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NACIONES UNIDAS
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - CEPAL
ORIGINAL: ESPAÑOL
Cuadragésima reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia
Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe Santiago,
Chile, 3 y 4 de octubre del 2006
INFORME PRESENTADO POR EL GOBIERNO DE COLOMBIA
_____________________________________________ El presente
documento fue elaborado por el Gobierno de Colombia. Las opiniones
expresadas en este documento, el cual no ha sido sometido a
revisión editorial, son de la exclusiva responsabilidad de los
autores y pueden no coincidir con las de la Organización.
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INFORME DE COLOMBIA A LA MESA DIRECTIVA CUADRAGÉSIMA REUNIÓN DE
LA MESA DIRECTIVA DE LA CONFERENCIA REGIONAL
SOBRE LA MUJER DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE A continuación,
Colombia presenta su Informe a la Mesa Directiva de la Cuadragésima
Reunión Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe,
según el documento enviado relativo a la Guía para la presentación
de los Informes de país para este año. El Informe, según lo
solicitado, contiene (1) Comentarios al esquema del documento de
posición de la Décima Conferencia Regional sobre la Mujer de
América Latina y el Caribe preparado por la Secretaría de la CEPAL
y (2) un Informe sobre los aportes que puede hacer Colombia en las
dos áreas temáticas del documento de posición, a saber (2.1)
Participación política y paridad de género en los procesos de
adopción de decisiones a todos los niveles y (2.2.) Análisis de la
contribución de las mujeres a la economía y la protección social,
especialmente en relación con el trabajo no remunerado.
1. Comentarios al esquema del documento de posición de la Décima
Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe
preparado por la Secretaría de la CEPAL
Frente al título: La Secretaría propone el título “El Aporte de
las Mujeres a la Igualdad en América Latina y el Caribe”. Colombia
considera que no debería plantearse como el aporte de las mujeres
“a la igualdad” sino el aporte de las mujeres “al desarrollo”, lo
cual permite que el análisis sea considerado de una manera más
amplia. Frente a la primera parte: “Análisis de la contribución de
las mujeres a la economía y la protección social, especialmente en
relación con el trabajo no remunerado”, Colombia está de acuerdo
con el esquema presentado por la Secretaría. Frente a la segunda
parte: “Participación política y paridad de género en los procesos
de adopción de decisiones a todos los niveles”, Colombia está de
acuerdo con el esquema presentado por la Secretaría. Sin embargo,
considera que podrían agregarse experiencias específicas relativas
a organizaciones de mujeres creadas con el fin de generar procesos
de participación y especialmente participación política, que hayan
sido promovidas directamente desde los Gobiernos, como es el caso
de los Consejos Comunitarios de Mujeres en Colombia. Frente a las
Fuentes de Información: Colombia está de acuerdo con el esquema
presentado por la Secretaría y considera que podría agregarse otro
numeral en el que se establezca “Otros estudios recaudados sobre la
materia, que sean presentados por los Estados”. Frente al proceso
de elaboración del documento: Colombia está de acuerdo con el
esquema y cronograma presentado por la Secretaría.
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2. Informe sobre los aportes que puede hacer Colombia en las dos
áreas temáticas del documento de posición
2.1. Participación política y paridad de género en los procesos
de adopción de decisiones
a todos los niveles. En el tema de participación política y
paridad de género en los procesos de adopción de decisiones en
todos los niveles, Colombia cuenta con: (i) medidas legislativas
adoptadas por Colombia y su aplicación, (ii) programas y proyectos
impulsados y desarrollados por el área de participación política de
la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer en Colombia,
(iii) participación de la mujer rural en los niveles decisorios y
(iv) procesos impulsados con organizaciones sociales de
mujeres.
(i) Medidas legislativas adoptadas por Colombia y su aplicación
Para incrementar el acceso de la mujer a las instancias de toma de
decisiones, Colombia cuenta con dos instrumentos jurídicos: La ley
581 de 2.000 “Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva
participación de la mujer en los niveles decisorios de las
diferentes ramas y órganos del poder público”, conocida como la Ley
de Cuotas, y la Ley 823 de 2.003 “Por la cual se dictan normas
sobre igualdad de oportunidades para las mujeres”. Ley de cuotas La
Ley 581 de 2000 se expidió en desarrollo de los artículos 13, 40 y
43 de la Constitución Política que garantizan derechos
fundamentales a las mujeres. Es una ley estatutaria que busca crear
mecanismos para que las autoridades, en cumplimiento de los
mandatos constitucionales, le otorguen a las mujeres la adecuada y
efectiva participación a que tienen derecho en todos los niveles de
las ramas y demás órganos del poder público.
Esta ley contiene el mandato de una participación mínima del 30%
de mujeres para todos los cargos de libre nombramiento y remoción
pertenecientes al máximo nivel decisorio y otros niveles
decisorios, es decir, en los cargos pertenecientes al nivel
directivo que tengan atribuciones de dirección y mando en la
formulación, planeación, coordinación, ejecución y control de las
acciones y políticas del Estado y desde los cuales se ejerce la
dirección de cada una de las entidades públicas de las ramas y
órganos del poder público, en los órdenes nacional, departamental,
distrital y municipal.
Para el nombramiento en los cargos que deban proveerse por el
sistema de ternas, se debe incluir, en su integración, por lo menos
el nombre de una mujer. Para la designación en los cargos que deban
proveerse por el sistema de listas, quien las elabore incluirá
hombres y mujeres en igual proporción. De igual forma, las mujeres
deben estar representadas mínimo con el 30%, en los cursos y
seminarios de capacitación que se ofrezcan en el exterior a los/as
servidores/as públicos/as en todas las áreas y en las delegaciones
de colombianas y colombianos que en comisiones oficiales atiendan
conferencias diplomáticas, reuniones, foros internacionales y
comités de expertos/as, entre otros. La Ley 581 de 2000 debe
cumplirse por parte de los nominadores de los cargos de libre
nombramiento y remoción del nivel directivo (Presidente de la
República, los Ministros, Directores
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Equidad de la Mujer
de Departamento Administrativo, Superintendentes, Directores,
presidentes o gerentes de entidades descentralizadas, Gobernadores,
Alcaldes, y demás nominadores de los órdenes nacional,
departamental, distrital y municipal, y/o quienes reciban por
delegación estas funciones). El incumplimiento de la ley se
presenta cuando la autoridad nominadora, ante una vacancia o nuevo
cargo, no nombra el 30% de mujeres mínimo exigido. Este
incumplimiento constituye causal de mala conducta, que será
sancionada con suspensión hasta de treinta (30) días en el
ejercicio del cargo y con la destitución en caso de persistir en la
conducta, de conformidad con el régimen disciplinario vigente. La
ley no se aplica a los cargos de elección y a los cargos
pertenecientes a la carrera administrativa, judicial u otras
carreras especiales, en las que el ingreso, permanencia y ascenso
se basan exclusivamente en el mérito, teniendo en cuenta que, en
cualquiera de los sistemas especiales de carrera de la
administración pública, en los que la selección se realice por
concurso de méritos y calificación de pruebas, es obligatoria la
participación de hombres y mujeres en igual proporción, como
integrantes de las autoridades encargadas de efectuar la
calificación de las entrevistas, las pruebas sicológicas y aquellos
mecanismos de evaluación que se fundan en criterios meramente
subjetivos.
Deben vigilar el cumplimiento de la Ley el Procurador General de
la Nación y el Defensor del Pueblo. Así mismo, todos los ciudadanos
y ciudadanas están en capacidad de vigilar el cumplimiento de la
Ley.
Gracias a la ley de cuotas, se destaca el aumento para el año
2005 de la participación femenina en la totalidad de los cargos
públicos. Sin embargo, a pesar de la existencia de la ley se puede
observar que no se está dando efectivo cumplimiento al porcentaje
establecido para ocupar cargos públicos. Rama Ejecutiva: Dentro de
la rama ejecutiva aumentó 3,57%, en el interior de los organismos
subió a 5,53% y en la Registraduría se presentó un aumento
significativo equivalente al 10,91%i. Así mismo, en el nivel
territorial, más del 33% de los cargos del nivel directivo de la
administración pública están siendo ocupados por mujeresii. De 13
Ministerios, 8 están ocupados por hombres y 4 por mujeresiii. La
participación de la mujer en el Congreso de la República es
aproximadamente del 11% (Senado de la República y en la Cámara de
Representantes). En el nivel local, tanto en gobernaciones como en
Alcaldías, la participación de las mujeres es baja en relación con
la de los hombres, que ocupan aproximadamente el 90% de los
Cargosiv. Por otro lado, el Alcalde Mayor de Bogotá D.C., Luis
Eduardo Garzón, designó a veinte (20) mujeres como alcaldesas
locales (de un total de 20 alcaldías locales), dando pleno
reconocimiento al derecho de las mujeres de gobernar la cuidad.
Asimismo, hizo uso de la “acción de cumplimiento” para que las
Juntas Administradoras Locales de las localidades Rafael Uribe
Uribe y Antonio Nariño aplicaran los mandatos de la Ley de Cuotas.
La aplicación de la ley de cuotas en el poder ejecutivo, contrasta
con la participación de la mujer en las ramas legislativa y
judicial, así:
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Rama legislativa Un total de 25 mujeres fueron elegidas al
Congreso en las elecciones de marzov. Rama Judicial En la rama
judicial, existe 1 cargo de magistrado (de 9) ocupado por mujeres
en la Corte Constitucional, 3 cargos de magistrados ocupados por
mujeres en la corte Suprema Justicia (de 23), 6 cargos de
magistrados ocupados por mujeres en el Consejo de Estado (de 27) y
2 cargos de magistrados ocupados por mujeres en el Consejo Superior
de la Judicatura (de 13)vi. Participación electoral La
participación de voto femenino fue de 51.9% y la del masculino
48.06%. En las pasadas elecciones del 28 de mayo de 2006, el total
de votación femenina fue de 6.161.817 y la votación masculina fue
de 5.700.547. El total de la votación válida llegó a 11.864.470.
Jurisprudencia que ha desarrollado la Ley de Cuotas Corte
Constitucional La Corte Constitucional se pronunció respecto de la
exequibilidad (constitucionalidad) de la Ley de Cuotas en la
sentencia de constitucionalidad C-371 de 2000. En el fallo, la
Corte afirmó que la ley se enmarca en los diferentes tratados y
convenios de los que Colombia es parte, y donde se establece que
los Estados deben realizar acciones concretas para garantizar la
participación de la mujer en el poder público de forma equitativa.
La Corte reconoció la ley como una acción afirmativa que propende
por brindar mejores condiciones para lograr una mayor
representación de la mujer en los más altos niveles decisorios del
Estado. Según la Corte Constitucional, la Ley de Cuotas constituye
una acción afirmativa necesaria para corregir la desigual
participación de hombres y mujeres en las instancias máximas de
decisión del sector público y un mecanismo idóneo para desarrollar
el artículo 40 de la Constitución, en el que se señala que “las
autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la
mujer en los niveles decisorios de la Administración Pública”.
Consejo de Estado En Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Segunda, Subsección A del Consejo de Estado, con Consejero Ponente
Nicolás Pájaro Peñaranda, se falló una impugnación de tutela el 7
de junio de 2001 (Expediente 25000-23-24-000-2001-0390-01), en la
que se desarrolló la Ley de Cuotas en materia de inclusión de
mujeres en las ternas para la Alcaldía Mayor de Bogotá.
La tutela la interpuso Orlando Amorocho Chacón, en contra de la
sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
la cual negó la solicitud de tutela ejercida contra el Alcalde
Mayor de Bogotá.
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El señor Orlando Amorocho Chacón, en calidad de miembro activo
de la Junta Administradora Local de Usaquén, instauró la acción en
nombre propio, para que fueran protegidos sus derechos
fundamentales a la libre postulación, libre elección y derecho a
votar secretamente. Señaló el actor que luego de un proceso de
selección interno, los miembros de la Junta Administradora Local
presentaron terna ante el alcalde Mayor de Bogotá D.C. para la
elección del Alcalde menor de la localidad.
La mencionada terna fue devuelta por parte de la secretaría
privada de la Alcaldía Mayor de Bogotá, por considerar que ésta no
cumplía con lo preceptuado en el artículo 6 de la Ley de Cuotas, en
razón a que no se incluía en ésta el nombre de una mujer, y por
consiguiente se ordenó hacer una nueva postulación.
Argumentó el actor que la Ley de Cuotas no contempla la
obligación legal de inclusión de una mujer para la elaboración de
las ternas. Mencionó que la ausencia de una mujer en la terna, se
debió a que las mujeres que participaron en la convocatoria no
reunieron los requisitos establecidos para la integración de
ésta.
El Tribunal negó la acción de tutela por considerar que con la
devolución de la terna se dio cumplimiento al artículo 40 de la
Constitución Política y a lo establecido en la Ley de Cuotas, cuyo
objeto es promover la participación democrática de la mujer en los
cargos de la administración pública, en aras de garantizar la no
discriminación de la mujer; sin que la nota devolutiva implicara
una amenaza al derecho a elegir y ser elegido.
El Consejo de Estado manifestó que la ley y la Corte
Constitucional establecen la exigencia de integrar las ternas con
el nombre mínimo de una mujer. Lo anterior sólo podrá obviarse
cuando el deber de postulación recae en distintos funcionarios,
personas particulares, organizaciones o entidades.
En el caso concreto, el Consejo de Estado observó que si bien es
cierto que los derechos a elegir y ser elegido, a la libre
postulación y al voto secreto están consagrados en la Constitución
Política, no hay evidencia alguna de los hechos que pudieron
constituir su quebranto, pues la devolución de la terna por parte
del Alcalde Mayor se ajusta a la previsión contenida en el artículo
6º de la Ley 581 de 2000 según el cual "Para el nombramiento en los
cargos que deban proveerse por el sistema de ternas, se deberá
incluir, en su integración, por lo menos el nombre de una mujer".
Por tanto, el Consejo de Estado confirmó la sentencia del tribunal
de primera instancia. Ley de Igualdad de Oportunidades Por otro
lado la Ley 823 de 2003 “Ley de Igualdad de Oportunidades” tiene
por objeto establecer el marco institucional y orientar las
políticas y acciones por parte del Gobierno para garantizar la
equidad y la igualdad de oportunidades de las mujeres, en los
ámbitos público y privado. En esta ley se recuerda la importancia
de la participación activa de la mujer en todos los campos de la
vida nacional y el progreso de la Nación.
(ii) Programas y proyectos impulsados y desarrollados por el
área de participación política de la Consejería Presidencial para
la Equidad de la Mujer en Colombia
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Equidad de la Mujer República de Colombia
La Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, a través
del área de participación política, ha desarrollado e impulsado los
siguientes programas y proyectos:
a) Programa: Consejos Comunitarios de Mujeres: Los Consejos
Comunitarios de Mujeres son un mecanismo participativo y un espacio
de interlocución entre las mujeres y el Estado, que está
contribuyendo simultáneamente a consolidar una Red de Mujeres
contra la Violencia en departamentos y municipios. Han sido
promovidos por la Consejería a nivel nacional y creados mediante
decreto del Gobernador o Alcalde, o por Acuerdo Municipal u
ordenanza departamental. Los Consejos Comunitarios de Mujeres han
permitido convocar a líderes sociales y comunitarias integrantes de
más de 2.000 organizaciones sociales de mujeres que funcionan en el
país; conocer el estado actual de éstas (debilidades y fortalezas),
al tiempo que capacitarlas en los temas priorizados por la
Consejería: Empleo y Desarrollo Empresarial, violencia
intrafamiliar y participación política a través de los Encuentros
de Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo. En el periodo
comprendido entre enero de 2003 y agosto 31 de 2006, se han creado
323 Consejos Comunitarios de Mujeres en igual número de municipios
de 30 departamentos; se han realizado, en el mismo periodo, 11
Encuentros de Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo en los que
han participado 2663 mujeres, con quienes se ha hecho pedagogía
política (umbral, cifra repartidora, listas únicas, campañas para
el Congreso, entre otros).
b) Pacto para la Inclusión efectiva de las Mujeres en la
política: Colombia ha sido fructífera en la inclusión de mecanismos
de participación en la Constitución Política, a través de los
cuales se busca una vinculación permanente de la ciudadanía a los
procesos de formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los
programas y políticas públicas, así como la participación directa a
través de la consulta popular, el referéndum, el plebiscito, las
iniciativas legislativas o la reclamación de una inclusión
efectiva. La democracia requiere una amplia participación de las
mujeres en el sistema político, porque a la representación legítima
y a la gobernabilidad democrática se suma la participación
ciudadana. Para lograr una inclusión efectiva de las mujeres en los
espacios de poder y decisión formal, es necesario que haya
democracia real dentro de los Partidos y Movimientos Políticos,
para que abran sus estructuras a las mujeres, y den un viraje en
sus relaciones con quienes quieren enriquecer la democracia
representativa, participativa y directa. Los partidos y movimientos
políticos son fundamentales en este proceso, como actores centrales
de la democracia, ya que una de sus responsabilidades consiste en
velar por su desarrollo y su principio fundamental de la igualdad
de los individuos. En este contexto, la Consejería Presidencial
para la Equidad de la Mujer como entidad rectora de la política
nacional para las mujeres, impulsó la firma del “Pacto para una
Inclusión Efectiva de las Mujeres en la política” (en adelante
Pacto Político), para poner en marcha un proceso de integración en
el debate político, que le permita a Colombia beneficiarse de la
perspectiva enriquecedora de las mujeres.
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Equidad de la Mujer República de Colombia
El Pacto Político fue firmado en octubre 5 de 2005 por parte de
los representantes de 16 partidos y movimientos políticos , en el
marco de un foro académico realizado en el recinto del Congreso de
la República con ponencias de los directores o representantes de
las diversas fuerzas políticas del país y el sector académico y en
presencia de las organizaciones de mujeres, en el que se
presentaron estadísticas sobre la participación política de las
mujeres, el proyecto de ley mediante el cual se crea el
Observatorio de Asuntos de Género, los compromisos internacionales
adquiridos por el Estado Colombiano y la necesidad de trabajar a
favor de la Equidad de Género desde las organizaciones políticas.
Con el Pacto Político, los partidos y movimientos políticos se
comprometen a desarrollar cinco (5) estrategias con las cuales se
avanzará hacia la equidad de género: estrategias políticas,
estrategias económicas, estrategias comunicativas, alianzas
estratégicas y estrategias educativas y de participación. La
Procuraduría General de la Nación recientemente consintió en
realizar un seguimiento al Pacto Político, en el marco de sus
funciones preventivas.
c) Comisión Accidental de Mujeres Teniendo en cuenta que
actualmente la Presidenta del Congreso de la República de Colombia
es mujer (H. Senadora Dilian Francisca Toro), se está impulsando en
el Congreso la creación de una comisión accidental permanente para
el tema de mujer, en la cual participen las honorables senadoras y
representantes que fueron elegidas para el actual periodo
legislativo. A pesar de que aún no existe un acto formal de
creación de esta Comisión, las parlamentarias se han venido
reuniendo aproximadamente cada quince días para analizar el tema de
mujer en la agenda legislativa. En dichas reuniones se analizan los
proyectos de ley que han sido presentados para lograr el adelanto
en los temas de mujer y equidad de género y se presentan
observaciones y asistencia técnica frente a los proyectos. La
Comisión interactúa con la Consejería Presidencial para la Equidad
de la Mujer, la Defensoría del Pueblo, las organizaciones sociales
de mujeres y otros sectores interesados del Estado y la sociedad
civil en la discusión de los proyectos.
d) Interacción con el Congreso de la República y especialmente
con la Comisión Accidental de Mujeres La interacción entre la
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer y el Congreso
de la República nace para trabajar en una agenda legislativa
relacionada con la protección de la mujer y la equidad de género,
lo cual incluye asesoría técnica y asistencia a algunas de las
sesiones de la comisión accidental para el tema de mujer, reseñada
anteriormente.
(iii) Participación de la mujer rural en niveles decisorios:
En relación con la participación de las mujeres rurales en
instancias de toma de decisiones, actualmente la Asociación
Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indígenas de Colombia
-ANMUCIC hace parte de la Junta Directiva del Fondo para el
Financiamiento del Sector
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Equidad de la Mujer República de Colombia
Agropecuario- FINAGRO y es miembro de la junta directiva del
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER. El Departamento
Administrativo Nacional de Estadística - DANE, por su parte, con el
propósito de visibilizar aspectos relacionados con las mujeres
rurales, incluyó en el reciente Censo realizado en el 2005,
preguntas que permitían conocer aspectos relacionados con sus
ocupaciones, actividades generadoras de ingreso, y en general sobre
sus condiciones de vida. Los resultados del Censo podrán ser
utilizados por el Estado para formular políticas y estrategias en
beneficio de las mujeres del campo.
(iv) Procesos impulsados con organizaciones sociales de mujeres:
La Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, desde su
área de participación política y de acuerdo a la Política Nacional
Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo tiene entre sus
prioridades garantizar a las mujeres el acceso y la plena
participación en las estructuras de poder y la toma de decisiones
en igualdad de condiciones que los hombres. Por esta razón, el
fortalecimiento que se viene realizando desde la Consejería a cada
una de las organizaciones de mujeres ha sido pieza fundamental en
la construcción de redes para el empoderamiento de la mujer dentro
del área. De ahí que los Consejos Comunitarios de Mujeres han
permitido convocar a mujeres líderes integrantes de más de 2.000
organizaciones sociales que funcionan en el país; conocer su estado
actual (debilidades y fortalezas), y capacitarlas en participación
política, alfabetización jurídica de las violencias contra las
mujeres y empleo y micro créditos. De igual forma, la Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer cuenta con un banco de
datos de organizaciones sociales y comunitarias de mujeres. A la
fecha existen aproximadamente 14.400 registros. La Consejería
actualmente se encuentra adelantando un estudio que permitirá
conocer el estado de las organizaciones sociales de mujeres en el
país: cuántas son, cómo nacen, como se desarrollan y cuáles son las
causas para su terminación. Este estudio permitirá desarrollar
procesos profundos con las organizaciones en los temas de promoción
de la mujer. 2.2. Análisis de la contribución de las mujeres a la
economía y la protección social,
especialmente en relación con el trabajo no remunerado. En el
tema de la contribución de las mujeres a la economía y la
protección social, especialmente en relación con el trabajo no
remunerado, Colombia cuenta con: (i) medidas constitucionales y
legislativas, (ii) jurisprudencia que protege la estabilidad
laboral reforzada, la licencia de maternidad y el trabajo no
remunerado, (iii) Política del Gobierno Nacional y Programas y
proyectos desarrollados por el área de empleo de la Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer, (iv) Diagnóstico y
medidas de intervención planteadas en el “Plan Estratégico para la
Defensa de los Derechos de la Mujer ante la Justicia en Colombia”
recientemente formulado, (v) programas promovidos desde el
Ministerio de Protección Social, (vi) Política “Manejo Social del
Campo” y programas promovidos por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, (vi) programas promovidos por el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA), (vii) créditos otorgados por
Bancoldex, (viii) Programas impulsados desde el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y (ix) Participación de la mujer en
la población económicamente activa.
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(i) Medidas constitucionales y legislativas adoptadas por
Colombia
La Constitución colombiana consagra algunas especificaciones de
la igualdad sustancial en materia de protección a la mujer; su
artículo 43 indica que "Durante el embarazo y después del parto
gozará de especial asistencia y protección del Estado, y recibirá
de éste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o
desamparada", además, señala que "El Estado apoyará de manera
especial a la mujer cabeza de familia". En el terreno laboral el
artículo 53 es claro al establecer que el estatuto de trabajo que
se expida deberá tener en cuenta como principio mínimo fundamental
la protección especial a la mujer y a la maternidad. El Congreso de
la República ha aprobado mediante leyes diversos compromisos
internacionales ratificados por Colombia que posibilitan trabajar
en la erradicación de todas las formas de discriminación contra la
mujer y particularmente en lo relacionado con la violencia contra
la mujer y la construcción y el mantenimiento de la paz. Estos
instrumentos protegen, entre otros la armonización entre la vida
familiar y laboral y la lucha contra la discriminación laboral. Los
tratados aprobados mediante ley son los siguientes: 1. Convención
para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer (CEDAW)vii2. Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de
Belem do Pará”viii. 3. Protocolo para Prevenir, Reprimir y
sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños, que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacionalix. 4. Protocolo Facultativo
de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujerx Asimismo, los siguientes Convenios
de la OIT fueron firmados por el gobierno de Colombia y se
relacionan con la participación de la mujer en la economía y con la
discriminación laboral de la mujer:
1. Convenio OIT 100: sobre igualdad de remuneración, 1951. Ley
54 de 1962. 2. Convenio OIT 111: Convenio sobre la discriminación
(empleo y ocupación), 1958.
Por otro lado, el Código Sustantivo del Trabajo de Colombia
establece las siguientes disposiciones relacionadas con el
tema:
• Consagra la igualdad de los trabajadores/as (artículo 10)
• Establece que el reglamento de trabajo debe considerar de
manera especial aquellos trabajos que no pueden ser desempeñados
por mujeres (artículo 108).
• Reafirma que no pueden establecerse diferencias en el salario
por razones de sexo (artículo 143).
• Protege los descansos que se deben conceder a la mujer durante
la lactancia, durante los primeros seis (6) meses de edad y
consagra la obligación de establecer un local contiguo o sala de
lactancia apropiado para guardar al niño (artículo 238).
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• Establece la estabilidad reforzada de la mujer durante el
embarazo, la presunción de despido por causa de embarazo o
lactancia cuando se ha realizado dentro de los tres (3) meses
posteriores al parto y una indemnización especial por despido sin
autorización; sin perjuicio del reintegro (artículos 239, 240 y
241).
• Consagra trabajos prohibidos para las mujeres por su condición
de tales; en especial de trabajos peligrosos (artículo 242).
• Impone una “pensión sanción” por despido cercano a las edades
de jubilación y establece un tratamiento preferencial para la edad
de las mujeres en cuanto a la pensión (artículo 267).
Por otro lado, el Decreto Reglamentario 1398 de 1990 consagra la
No discriminación de la mujer en materia de empleo. A su vez, el
Decreto Reglamentario 47 de 2000 indica la remuneración a la que
tiene derecho la trabajadora como parte de su seguridad social por
el período de gestación.
Por último, entre las acciones afirmativas destacables en
nuestro régimen de derecho, tenemos:
• Ley 82 de 1993: protección especial a la mujer cabeza de
familia
• Ley 509 de 1999: beneficios a favor de las madres comunitarias
en materia de seguridad social y subsidio pensional.
• Ley 755 de 2002, denominada la “Ley María”: concede al esposo
o compañero permanente la licencia de paternidad por ocho (8) días
si ambos cotizan al sistema de Seguridad Social o de cuatro (4)
días si solo cotiza la madre.
• Ley 789 de 2002: establece programas de microcrédito y
capacitación para los/las desempleados/as.
• Ley 797 de 2003: reforma el régimen de pensiones de la Ley 100
de 1993 y establece afiliación obligatoria para trabajadores
independientes.
• Ley 931 de 2004: dicta normas sobre el derecho al trabajo en
condiciones de igualdad en razón de la edad, con el propósito de
ofrecer condiciones equitativas a todos los ciudadanos.
• Ley 1010 de 2006: regula y sanciona conductas constitutivas de
acoso laboral, entre las cuales se encuentra el acoso sexual.
(ii) Jurisprudencia que protege la estabilidad laboral
reforzada, la licencia de maternidad y el trabajo no remunerado
La Corte Constitucional de Colombia ha realizado importantes
pronunciamientos en defensa de los derechos fundamentales de la
mujer, así: Estabilidad laboral reforzada de la mujer en estado de
embarazo: La Corte Constitucional se ha pronunciado de manera
reiterada sobre el derecho a la estabilidad laboral de la mujer en
estado de embarazo como un derecho fundamental, y acerca de la
procedencia de la acción de tutela como mecanismo transitorio
frente a casos de despidos de mujeres por causa
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del embarazo. Se debe proteger a la mujer la estabilidad laboral
reforzada especialmente en casos de despido injustificado por
encontrarse en estado de gravidez. El empleador solo puede efectuar
el despido bajo el procedimiento fijado por la ley y únicamente por
causas legales. La Corte Constitucional ha sido clara al establecer
que no obstante que el Código Sustantivo del Trabajo establece una
indemnización como castigo al empleador que efectúa el despido
dentro del periodo de embarazo o dentro de los tres meses
siguientes al parto, esa indemnización es insuficiente para
proteger los derechos de la mujer embarazada. Así, para que el
despido sea eficaz, se requiere autorización del funcionario de
trabajo (actualmente el Ministerio de Protección Social), o de lo
contrario se deberá realizar el respectivo reintegro. Licencia de
maternidad En cuanto a la licencia de maternidad, según la
legislación laboral, las trabajadoras embarazadas tienen derecho a
gozar de doce semanas de descanso remunerado por concepto del
parto. La prerrogativa se hace extensiva a la madre adoptante
cuando el hijo tiene menos de 7 años de edad y al padre adoptante
sin cónyuge o compañera permanentexi. La Corte Constitucional ha
señalado que se debe reconocer el mismo periodo de licencia
remunerada al padre biológico cuando fallece la madre. Trabajo no
remunerado Específicamente frente al trabajo no remunerado, la
Corte Constitucional de Colombia, en la sentencia de
constitucionalidad C-410 del 15 de septiembre de 1994xii, con
magistrado Ponente Carlos Gaviria Díaz, le da una importancia vital
al trabajo doméstico no remunerado, situación que permite que las
acciones afirmativas a favor de las mujeres en materia de trabajo y
seguridad social sean no sólo constitucionales sino necesarias. La
Corte Constitucional afirmó al respecto que el trabajo doméstico no
remunerado:
“…cumple un papel decisivo en el funcionamiento del sistema
económico, en el proceso de socialización y en el mantenimiento y
reproducción de la fuerza de trabajo; a pesar de esto, y como
resultado de la nula valoración de este tipo de labores, los
planificadores ignoran esta faceta del trabajo femenino que según
algunos cálculos equivale a una cifra que oscila entre la quinta y
la tercera parte del producto nacional bruto; semejante limitación
afecta las estadísticas sobre la mujer, que participa cada vez más
en la fuerza laboral, supeditando las más de la veces su actividad
productiva a las responsabilidades primarias del hogar. El trabajo
doméstico, consecuentemente, escapa a los registros de la seguridad
social y a los beneficios y prestaciones que ésta proporciona; en
definitiva, en una sociedad en la que todavía el papel del sexo
femenino es puesto, en buena medida, en el lado contrario al de los
roles vinculados al éxito y a la efectividad, lo que se considera
trabajo productivo no depende tanto de la actividad que se
despliegue como del sujeto que la realice. La suma del trabajo
doméstico y del trabajo remunerado aporta una idea acerca de la
complejidad y heterogeneidad de las funciones que las mujeres
incorporadas a la fuerza laboral deben atender y, además, permite
captar la
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especificidad de las tareas femeninas en términos de intensidad;
los variados campos en los que la mujer trabajadora interviene, la
sujetan al cumplimiento de una "doble jornada", pues habitualmente
reservan un tiempo prudencial a las tareas domésticas antes y
después de cumplir con su horario de trabajo remunerado.
(…)
Así pues, la realización de labores productivas secundarias y
mal remuneradas; el monopolio del trabajo doméstico, asumido con
exclusividad y sin el apoyo indispensable; la escasa valoración
social y el desconocimiento de las labores del ama de casa que no
son consideradas trabajo, la inexistencia de tiempo libre ligada a
una jornada laboral larga y el impacto negativo de estos factores
sobre la salud física y mental de la mujer, son elementos de juicio
que explican por qué los papeles que la tradición ha asignado a
cada uno de los sexos se erigen en el obstáculo de mayor peso que
las mujeres encuentran en el camino hacia la igualdad sustancial y
ayudan a comprender que a más de las diferencias biológicas
inmutables entre los miembros de uno y otro sexo, en especial la
relativa a la maternidad que es un proceso natural, existen otras
de índole social que configuran discriminaciones basadas en el
sexo; en conclusión, mujeres y hombres conforman grupos cuya
condición es distinta, pues es un hecho incontrovertible que
nuestra sociedad deslinda con claridad los papeles y funciones que
cumplen unas y otros.
(…)
Proceder de manera neutral ante la realidad social entrañaría el
desconocimiento de los valores, principios y fines que la
Constitución consagra, abandonar la búsqueda de una sociedad justa,
respetuosa de la dignidad humana y vaciar de todo contenido las
normas constitucionales que prohíben la discriminación de la mujer
y que disponen su especial protección (arts. 43 y 53).”
La Corte Constitucional ha avanzado así en el reconocimiento y
valor que tiene el trabajo no remunerado, y especialmente el de las
mujeres, para la sociedad.
(iii) Política del Gobierno Nacional y Programas y Proyectos
desarrollados por el área de empleo de la Consejería Presidencial
para la Equidad de la Mujer en Colombia
El Informe al Congreso de la República, presentado por el
Presidente Álvaro Uribe el pasado 20 de julio de 2006 da cuenta de
los avances y resultados de gestión, en el marco del “crecimiento
económico sostenible y la generación de empleo”, del cual se extrae
la siguiente información. “Durante el período 2002 – 2006, las
mejores condiciones de seguridad, la disminución de la violencia,
la estabilidad fiscal y macroeconómica, y la implementación de
políticas de corto, mediano y largo plazo fueron los pilares de la
reactivación económica y la generación de empleo.
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La economía colombiana creció en promedio anual 4,6% entre 2003
y 2005, nivel que, por períodos de gobierno, no se observaba desde
el cuatrienio 1974-1978. Así mismo, durante 2005 el crecimiento
alcanzó 5,2%, el nivel más alto de la última década, superior al
crecimiento promedio de América Latina y al de países como
Argentina y México. Durante el primer trimestre de 2006 esta
tendencia se mantuvo al registrarse un crecimiento de 5,23% y,
dando el crecimiento consecutivo de los últimos 3 años superior a
4%, el país regresó a su promedio histórico desde mediados de
1970.” Política de Reactivación Social y Seguridad Social: En el
marco de la Política de Reactivación Social, uno de los principales
logros del Gobierno Nacional fue la creación del Sistema de
Protección Social en 2002, que permitió la modernización de sus
instituciones, para brindar servicios más eficientes y de mayor
calidad en la atención y la asistencia social a la población más
desprotegida, entre la que se encuentran las mujeres jefas de
hogar, reduciendo así su vulnerabilidad. Un logro significativo fue
la inclusión de 7,8 millones de nuevos usuarios al Régimen
Subsidiado de Salud, en contraste con los 5,9 millones de cupos
creados entre 1998 y 2002. Durante el Gobierno, el número total de
afiliados/as se incrementó 72,9% pasando de 10,7 millones a 18,6
millones, con lo que la cobertura actual de la población con
Sisbénxiii 1 y 2 alcanzó 62,7%. Por su parte, el Régimen
Contributivo alcanzó 15,7 millones de afiliados/as, lo que
representa un incremento de 19,4% frente al 2002. Como
consecuencia, en total el Sistema General de Seguridad Social en
Salud completó 34,3 millones de beneficiarios/as en 2006, lo que
representa una cobertura de 74,6% del total de la población frente
al 54,6% que se encontraba cubierto en el 2002. Programas de
Asistencia Social Un componente de gran importancia en la Política
de Protección Social del Gobierno, es el de asistencia social,
debido a su papel en la promoción de la equidad y el
fortalecimiento del capital humano. Durante el cuatrienio se
ampliaron los programas dirigidos a la asistencia, restitución de
derechos y apoyo a las niñas y niños, adolescentes y adultos y
adultas mayores. Es de resaltar que, durante el Gobierno se amplió
la cobertura de programas como Restaurantes Escolares y Familias en
Acción, se mantuvo la cobertura de Hogares de Bienestar y se puso
en marcha el programa Desayunos Infantiles y una nueva modalidad de
atención al adulto mayor. Como resultado se beneficiaron de
asistencia social más de 6 millones de niños y niñas y cerca de
595,4 mil adultos y adultas mayores. En total, entre 2002 y 2005 el
ICBF incrementó su atención en un 60,7% (3,7 millones de
beneficiarios/as adicionales) en sus diferentes programas y
servicios llegando a cubrir 9,9 millones de personas en 2005. En lo
corrido de 2006, la asistencia brindada a través de este Instituto
alcanza ya 6,3 millones de beneficiarias/os”xiv. Programas
Desarrollados desde la Consejería Presidencial para la Equidad de
la Mujer: La Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer,
en su propósito de responder a la propuesta de construir equidad
social y equidad de género, formuló y puso en marcha la Política
Afirmativa Mujeres Constructoras de Paz y Desarrollo, que se
articula con las Siete Herramientas de Equidad que integran la
Política de Reactivación Social: revolución educativa, protección
social, país de
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Equidad de la Mujer República de Colombia
propietarios, manejo social del campo, manejo social de los
servicios públicos, calidad de vida urbana e impulso a la economía
solidaria. La Política Afirmativa Mujeres Constructoras de Paz y
Desarrollo que impulsa la Consejería, definió 5 áreas de
intervención:
1. Empleo y Desarrollo Empresarial. 2. Educación y Cultura 3.
Prevención de las Violencias contra las Mujeres 4. Participación
Política y 5. Fortalecimiento Institucional.
En cada una de ellas la Consejería desarrolla programas,
proyectos y estrategias, focaliza su accionar en las mujeres de más
bajos recursos, especialmente mujeres cabeza de familia,
emprendedoras, microempresarias, lideres sociales y comunitarias y
propicia su vinculación a las políticas públicas, a los programas,
proyectos y estrategias del Gobierno Nacional. En el área de Empleo
y Desarrollo Empresarial se promueve la generación de ingresos, de
empleos y el desarrollo empresarial de las mujeres a través de las
siguientes acciones:
• Programa Mujer Cabeza de Familia Microempresaria. • Plan de
Capacitación Empresarial para Mujeres. • Programa Feria Nacional de
la Mujer Empresaria – Expoempresaria.
Programa Mujer Cabeza de Familia Microempresaria y Plan Nacional
de Capacitación Empresarial para Mujeres Se orientan a fortalecer
las actividades productivas de las mujeres cabeza de familia de
estratos 1 y 2, del sector urbano y rural, e incluye los
componentes de crédito, capacitación y seguimiento. Se desarrolla
bajo la coordinación de la Consejería Presidencial para la Equidad
de la Mujer, conjuntamente con el Banco Agrario, el Ministerio de
Agricultura y el Fondo Nacional de Garantías y con el apoyo de 242
municipios de 25 departamentos y 7 localidades de Bogotá. Créditos:
El desembolso de la totalidad de los créditos es realizado por el
Banco Agrario a través de sus diferentes oficinas y contempla tasas
de interés favorables: DTF + 6% TA para proyectos no agropecuarios
y DTF + 1 EA para proyectos agropecuarios. Aquellos proyectos que
resultan técnica y financieramente viables, acceden a créditos
cuyos montos oscilan entre $550.000 y $2´000.000 para proyectos no
agropecuarios y $550.000 y 25 salarios mínimos legales en proyectos
agropecuarios. Para el otorgamiento de los créditos, se evalúan los
proyectos presentados por las mujeres cabeza de familia, a través
de ONG que tienen convenio con el Banco Agrario en el caso de los
no agropecuarios, y a través de las Secretarias de Agricultura en
el caso de los proyectos agropecuarios. Capacitación: Las mujeres
cabeza de familia microempresarias reciben capacitación en temas
como la situación laboral de la mujer, líneas de microcrédito,
cultura de pago, gestión empresarial, planes de negocio,
capacitación técnica y cooperativismo, por medio del SENA, el
Convenio marco OIT-Colombia, la Agenda Interinstitucional acordada
con DANSOCIAL y las Universidades Javeriana, Externado, Inpahu,
Militar y Antonio Nariño. La capacitación se adelanta a través de
Consultorios
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Empresariales gratuitos que además contribuyen a sentar las
bases para un emprendimiento y empresarismo orientado, que evitará
que las microempresas de titularidad femenina se quiebren y
desaparezcan en los primeros años, como ha ocurrido
tradicionalmente en el país. Seguimiento: El Banco Agrario como
entidad responsable de hacer el seguimiento a la cartera, presentó
mensualmente informes sobre el estado de la cartera, discriminando
lo correspondiente al sector rural y urbano. Esta labor, se ve
reforzada por las actividades realizadas por la Consejería,
orientados a generar una cultura de pago en una población antes no
bancarizada. Resultados: En desarrollo del Programa Mujer Cabeza de
Familia Microempresaria, han sido capacitadas 21.477 mujeres cabeza
de familia microempresarias y han sido desembolsados 5.563
microcréditos por un monto de $10.748.311.790 pesos, a través del
Banco Agrario. Los préstamos se hacen a mujeres cabeza de familia
dedicadas a actividades no agropecuarias de los sectores de
artesanías, manualidades, confecciones, cuero y marroquinería,
alimentos y servicios, y a mujeres del sector rural que cuenten con
proyectos productivos acordes con el Plan de Desarrollo de su
municipio. Tabla 1.
PROGRAMA MUJER CABEZA DE FAMILIA MICROEMPRESARIA INDICADORES DE
GESTIÓN ENERO 2002 – JULIO 2006
Sector Número %
Valor (USD al 25 de septiembre de 2006= $2417)
% Capacitadas No. Dptos.
Urbanos 1.533 57,7% 2.027.234.989 USD 838,740
43,9%
Rurales 1.123 42,3% 2.591.869.971 USD 1,072,350
56,1% Fase 1
Subtotal 1 2.656 100,0%
4.619.104.960 USD 1,911,090
100,0%
2.057 22
Urbanos 1566 53,9% 1.998.397.001 USD 826,809
32,6%
Rurales 1341 46,1% 4.130.809.829 USD 1,709,065
67,4% Fase 2
Subtotal 2 2.907 100,0%
6.129.206.830 USD 2,535,874
100,0%
19.420 23 + Bogotá
Acumulado Urbanos 3.099 55,7%
3.926.334.990 USD 1,624,466
36,5% 21.477
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Rurales 2.464 44,3% 6.112.910.471 USD 2,529,131
56,9%
Total 5.563 100,0% 10.748.311.790USD 4,446,964
93,4%
Impacto: Con los créditos desembolsados se han beneficiado
directamente 5.563 mujeres e indirectamente 22.252 personas, sobre
la base de que son jefas de hogar con cuyo trabajo se benefician en
promedio cuatro personas. El programa ha contribuido a fomentar la
cultura de pago, la bancarización, la generación de ingresos y de
empleos entre las mujeres cabeza de familia. Este programa se suma
al número de microcréditos otorgados a través del sistema
financiero durante el cuatrienio, los cuales se expresan en la
gráfica que se presenta a continuación y que han beneficiado tanto
a hombres como a mujeresxv: DESEMBOLSOS MICROEMPRESA AGOSTO 2.002 –
JUNIO 2.006
Millones ($)
ENTIDAD
MONTO ($) (USD al 25 de septiembre de 2006= $2417)
No OPERAC
Banca Comercial
2.796.887 USD 1157,2 889.458
Bancoldex 888.345 USD 367,6 220.269
Finagro 1.712.345 USD 708,5 360.528
Fundaciones 2.130.872 USD 881,7 1.634.914
IFI 76.278 USD 31,55 1.748
TOTAL 7.604.726 USD3146,3 3.106.916
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Programa Feria Nacional de la Mujer Empresaria – Expoempresaria
La Feria Nacional de la Mujer Empresaria es una vitrina comercial
de carácter social para impulsar las actividades empresariales de
las mujeres, presentar microempresas competitivas en el mercado
nacional, regional y local, y establecer nexos entre las
microempresarias, las/los consumidores y las instituciones
gubernamentales que trabajan a favor del desarrollo del sector
empresarial. El Programa se ha desarrollado durante 3 años
consecutivos, gracias a convenios suscritos anualmente entre
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República a
través de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer y
COMFECÁMARAS, con el apoyo de diversas entidades públicas y
empresas privadas. La siguiente tabla ilustra los indicadores de
las tres versiones de la Feria:
Programa Feria Nacional de la Mujer Empresaria -
ExpoempresariaIndicadores de GestiónAcumulado 2004 - 2005 -
2006
INDICADOR 2004 2005 2006 ACUMULADO
Cobertura 16 dptos y Bogotá 23 dptos y Bogotá
24 dptos y Bogotá
Jornadas de Impulso al Espíritu Empresarial realizadas
15 18 24 57
Mujeres participantes en Jornadas de Impulso al Espíritu
Empresarial
2.169 2.768 2.724 7.661
Jornadas de Selección realizadas 15 18 21 54
Mujeres participantes en Jornadas de Selección 1.587 1.610 1.613
4.810
Microempresarias expositoras 303 397 469 1169
Número total de visitantes 7.615 8.121 14.650 30.386 Ventas al
público en general $ 400.000.000 $ 480.007.607 $ 669.759.636 $
1.549.767.243
El programa apoya a las expositoras seleccionadas que participan
por primera vez en la feria, subsidiando el 97% de los costos de
participación correspondientes a: traslado de mercancías a Bogotá,
stand de Corferias, contactos comerciales, traslado de las
participantes a Bogotá, estadía en Bogotá e inclusión en el
Directorio de Mujeres Empresarias que se publica anualmente. Es
importante destacar que la segunda Feria de la Mujer Empresaria
obtuvo la certificación ICONTEC “Mujer, Empresa y Calidad”, sello
social que busca contribuir a mejorar la calidad, competitividad y
protección social de las empresas en cabeza de mujeres.
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Equidad de la Mujer República de Colombia
El programa ha hecho visibles a 7.661 microempresarias de 25
departamentos que trabajan en 5 sectores productivos; ha
contribuido al fortalecimiento de sus actividades empresariales, a
la generación de ingresos y de empleos que benefician
principalmente a otras mujeres toda vez que, en las tres versiones
realizadas de la feria, las expositoras han informado que generan
en promedio 4 empleos y que el 82% de los empleos que generan son
para mujeres.
(iv) Diagnóstico y medidas de intervención planteadas en el Plan
Estratégico para la Defensa de los Derechos de la Mujer ante la
Justicia en Colombia
Otra de las acciones que tendrá impacto en la generación de
ingresos, de empleos y en el desarrollo de las actividades
empresariales de las mujeres, es el “Plan Estratégico para la
Defensa de los Derechos de la Mujer ante la Justicia en Colombia”,
el cual tiene su origen en el Protocolo Marco que en Junio de 2005
firmó el Gobierno Colombiano con la Comunidad Autónoma de Madrid y
en el Convenio de Colaboración con el Ilustre Colegio de Abogados
de Madrid (Diciembre de 2005). En su formulación, un equipo de
expertas/os colombianos y españoles estuvieron inmersos en un
profundo proceso de estudio de la realidad de las mujeres en
Colombia que tuvo como resultado el diseño de 116 medidas que
constituyen la esencia del documento publicado en agosto de 2006 y
que, están relacionadas con tres líneas de trabajo, así: (i)
Derechos de la mujer en situaciones de violencia intrafamiliar,
(ii) Derechos de la Mujer tras la ruptura de la unión marital y
(iii) Protección de las mujeres frente a la discriminación laboral.
Las medidas pretenden por un lado potenciar las acciones del
Gobierno de Colombia favorecedoras de los derechos de la mujer y de
la igualdad y por otro, implantar nuevas acciones que perfeccionen
la aplicación y práctica de los derechos que ya contempla la
legislación colombiana. En el capítulo III del Plan Estratégico,
denominado “Protección de la Mujer frente a la discriminación
laboral” se realiza un diagnóstico sobre la participación de la
mujer en la economía y sobre el trabajo no remunerado. En dicho
capítulo, se expresa que “el sistema económico y el bienestar
social dependen, aún más que en el pasado, tanto del trabajo
remunerado de hombres y mujeres como del trabajo doméstico y de
cuidados familiares, a cargo fundamentalmente de mujeres; sin
embargo, una porción significativa del trabajo realizado por las
mujeres fuera del mercado, y más concretamente el trabajo de
cuidado a las personas dependientes no se registra y por tanto, no
se visualiza la carga total de trabajo social que da cuenta del
papel fundamental que tiene en la economía el trabajo no
remunerado”. A continuación se presenta una síntesis del
diagnóstico realizado en el Plan frente a varios de los temas que
interesan este año a la Mesa Directiva: Condiciones de empleo,
trabajo y seguridad social En la última década, la participación de
las mujeres en edad fértil (27 a 45 años) es la más alta, lo cual
sugiere que una alta proporción de las mujeres trabajadoras tiene
responsabilidades familiares. Más del 80% de las empresas
colombianas se ubican en las microempresas; así mismo, la mayoría
de las empresas de titularidad femenina tienen la condición de
microempresas y empiezan a partir de un oficio, o del talento de la
mujer, que se va fortaleciendo, hasta hacer de éste un negocio, un
proyecto de vida y un medio de subsistencia. Es en el segmento de
las microempresas, donde las mujeres encuentran mayores
oportunidades para generar ingresos.
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Equidad de la Mujer República de Colombia
Si bien existe un incremento del ingreso a medida que aumenta el
nivel educativo, en todos los niveles educativos los ingresos
promedio de las mujeres están por debajo de los de los hombres. El
empleo femenino en las cabeceras se concentra en el sector
terciario que incluye un alto componente de trabajo informal. Sólo
hay dos posiciones ocupacionales claramente asignadas a un sexo, y
no por azar están en los dos extremos de las jerarquías sociales:
en 2001, en el extremo más precario, la posición de “empleada
doméstica” era femenina en más de un 94%, mientras en el otro
extremo, la posición “patrón” o “empleador” era masculina en más de
un 77%. Por otro lado, para 1997, los hombres trabajaban en
promedio 50.9 horas a la semana mientras este promedio era de 46.4
horas para las mujeres. Entre 2001 y 2004, estos promedios son de
52.6 horas para los hombres y 44 horas para las mujeres, lo cual
está asociado con la mayor temporalidad del empleo femenino que
supone jornadas menos estables. En materia de seguridad social, en
general los trabajadores/as con cobertura en pensiones cuentan
también con cobertura en salud, siendo un poco más alta la
cobertura de las mujeres en salud. En 1997, 34% de los hombres y
40% de las mujeres ocupados/as tenía cobertura en salud y pensión
mientras 12% de los hombres y 13% de las mujeres solo estaba
afiliada a seguridad social en materia de salud. En ese año, 54% de
los hombres y 47% de las mujeres estaban por fuera del régimen de
seguridad social. Para 2004, si bien la proporción de
trabajadores/as con cobertura en salud y pensiones aumenta
ligeramente para los hombres (39%) y se mantiene para las mujeres,
la cobertura en salud experimenta un incremento considerable
alcanzando a 35% de los hombres y 39% de las mujeres. La cobertura
en pensiones es baja en Colombia: en 2004, el 60% de las y los
trabajadores no tenían protección en este aspecto. Familia y
trabajo reproductivo La Encuesta de Calidad de Vida de 2003
señalaba un crecimiento de la jefatura femenina: en 2003, el 30,9%
de los hogares eran dirigidos por mujeres mientras en 1997 eran el
25,8%. La encuesta define como “jefe de hogar” a la persona
reconocida como tal por los demás miembros del hogar, “ya sea por
una mayor responsabilidad en las decisiones, por prestigio,
relación familiar o de parentesco, razones económicas o tradiciones
culturales”. El promedio de personas por hogar era de 3.9 pero los
hogares con jefatura femenina eran más pequeños (56% con uno a tres
miembros) que los que tenían jefatura masculina (60% con cuatro o
más miembros). Entre las mujeres jefas de hogar había una
proporción más alta de mayores de 40 años que entre los hombres
(68% contra 56%). En relación con el estado civil, el contraste
entre jefes hombres y mujeres es total: mientras el 86,7% de los
hombres estaban casados o en unión libre, el 81,6% de las mujeres
estaban en las categorías de viuda, separada o divorciada y
soltera. El 90% de las jefas de hogar no tenía cónyuge mientras el
85% de los hombres jefes de hogar si lo tenía. Esto es fuente de
una gran inequidad en relación con el trabajo doméstico y de
cuidado que recae sobre los hombros de las mujeres jefas de hogar
mientras los varones cuentan con el apoyo de sus cónyuges. Hay que
señalar, en ese sentido, que 43,1% de los hogares con jefatura
femenina tenía hijos menores de 18 años; en el 86,3% de los casos
las mujeres no tenían cónyuge.
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Presidencia Consejería para la
Equidad de la Mujer República de Colombia
Los efectos de la creciente participación de las mujeres en el
mercado laboral y el aumento del desempleo masculino sobre la
división del trabajo en los hogares y la redistribución de las
tareas domésticas entre los sexos no están claramente
diagnosticados. Existen, no obstante, indicios de cambios
alentadores en las relaciones domésticas en algunos sectores
populares. Políticas públicas hacia la mujer En Colombia existen
políticas públicas dirigidas a la mujer desde hace varias décadas.
En 1977 se realizó, por convocatoria del Presidente de la
República, Alfonso López Michelsen, el Foro de la Mujer Colombiana,
destinado a deliberar sobre la posición de la mujer frente a la
comunidad, su situación legal, sus aspiraciones laborales, sus
posibilidades e inquietudes con respecto a la familia. En 1984 el
Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) aprobó una
Política Nacional para la Mujer Campesina, dirigida a modificar su
participación en las labores productivas mediante el acceso a la
tierra, crédito, asistencia técnica y capacitación, adecuando para
ello los mecanismos de las entidades estatales del sector
agropecuario. Algunas de las políticas públicas para mujeres en
Colombia en el tema bajo estudio se relacionan a continuación: Año
Política Entidad 1984 Política para la Mujer Campesina, Conpes 2109
Ministerio de Agricultura 1992 Política Integral para las Mujeres,
Conpes 2626 Consejería Presidencial para
la Juventud, la Mujer y la Familia
1994 Política para el Desarrollo de la Mujer Rural, Conpes
Social
Consejería Presidencial para la Juventud, la Mujer y la
Familia
2003 Política Nacional Mujeres Constructoras de Paz y
Desarrollo
Consejería para la Equidad de las Mujeres
Acciones afirmativas impulsadas por la Consejería para la
Equidad de la Mujer Área de Empleo y Desarrollo Empresarial
(2003-2006)
Componente Acciones CRÉDITO Programa Mujer Cabeza de Familia
Microempresaria CAPACITACIÓN Plan de Capacitación Empresarial
COMERCIALIZACIÓN Feria Nacional de la Mujer Empresaria
Expoempresaria Estas Acciones Afirmativas se articulan con las
políticas públicas de Reactivación Social y Reactivación Económica
del Gobierno Nacional.
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Equidad de la Mujer República de Colombia
Medidas del Plan Estratégico para mejorar el diagnóstico sobre
discriminación laboral: El Plan Estratégico para la Defensa de los
Derechos de la Mujer ante la Justicia en Colombia, contempla un
conjunto de medidas para ser implementadas en el mediano y largo
plazo, orientadas a promover la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres en el ámbito laboral, a impulsar el espíritu
emprendedor y el desarrollo empresarial de las mujeres; a
reorientar el mundo laboral desde una perspectiva de equidad en la
familia. De estas medidas, fueron priorizadas diez (10) para
implementar en el periodo 2006-2007, para lo cual, la Consejería
realizará un proceso de concertación con las entidades e
instituciones involucradas.
(v) Programas promovidos desde el Ministerio de Protección
Social La Dirección General de Promoción del Trabajo del Ministerio
de Protección Social propende por promover y sensibilizar a los
empresarios/as en las diferentes formas de trabajo enmarcada en los
convenios internacionales que amparan el trabajo en condiciones
dignas. En este sentido, se promueven las diferentes formas de
trabajo, tales como la intermediación, asociación y emprendimiento
para los diversos colectivos poblacionales de Colombia. Desde el
Ministerio se vienen implementando mejoras en los estudios y
análisis del comportamiento del mercado de trabajo, donde se
destaca la contribución de la mujer en la economía y la protección
social, especialmente en el trabajo no remunerado. De estos
análisis, el Ministerio ha encontrado que la globalización ha
incorporado, a un ritmo creciente, a millones de mujeres al mundo
de trabajo. Desafortunadamente este acceso a la economía se está
dando en algunas ocasiones en condiciones que deterioran la calidad
de vida. Toda la cadena mundial del comercio genera el traslado de
la inseguridad y la vulnerabilidad a su eslabón más débil que son
las mujeres trabajadoras. Las mujeres tienen que trabajar más horas
extras, con menos subsidios en contratos de menor duración, sin
estabilidad laboral, expuestas al deterioro de la salud y a
despidos injustos. Asimismo, el Ministerio de Protección Social se
encuentra comprometido con el proceso de transversalidad de género
impulsado desde la Consejería Presidencial para la Equidad de la
Mujer.
(vi) Programas promovidos por el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) En el marco del “Plan Estratégico 2002-2006
Conocimiento para todos los Colombianos”, la atención a la Mujer y
Equidad de Género en el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA se
promueve ampliamente como se detalla a continuación: Formación
Profesional Integral La formación profesional integral gratuita que
imparte el SENA, se realiza mediante el desarrollo de competencias,
conocimientos técnicos, tecnológicos y de actitudes y valores que
promueven la convivencia social, orientadas a preparar a jóvenes y
adultos para desempeñar oficios u ocupaciones requeridos por los
sectores productivos.
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Presidencia Consejería para la
Equidad de la Mujer República de Colombia
En el año 2002, el SENA registró 518.944 cupos para mujeres en
formación y en el año 2005 1.924.280 con un incremento del 31.7%. A
julio de 2006 se cuenta con 1.288.380 cupos de formación utilizados
por mujeres. Atención a poblaciones vulnerables Con este programa
el SENA ha venido a poyando a mujeres entre desplazadas,
desmovilizadas, discapacitadas, indígenas, mujeres cabeza de hogar,
tercera edad, negritudes; con programas de formación que les
proporcionan las herramientas necesarias para tener mayores
posibilidades de acceso al mercado laboral o de emprender su propio
negocio. De 29.780 cupos para mujeres formadoras en el año 2002 se
aumentó la capacidad a 311.174 cupos para mujeres en el año 2005
con un incremento del 1.045% a mes de julio de 2006 se tienen
255.890 cupos de formación. Durante el periodo 2002-2006 la
atención a las mujeres con mayor nivel de vulnerabilidad fue de
787.577, siendo significativa la atención a las mujeres cabeza de
familia con 316.762 cupos de formación. Contratos de aprendizaje
Los/las estudiantes del SENA deben efectuar una etapa práctica en
la empresa. La relación que se genera entre el/la estudiante y
el/la empresario/a está regulada por el contrato de aprendizaje. En
el año 2005 se registraron 38.149 mujeres con contratos de
aprendizaje, a julio de 2006, 33.780 mujeres cuentan con contrato
de aprendizaje. Promoción y empresarismo A través de los programas
de emprendimiento y empresarismo que fomentan la creación de
empresas, se generaron 2.147 empleos para mujeres en el año 2003,
pasando a 7.560 empleos generados en el año 2005, con un incremento
del 68%, a julio de 2006 se han generado 1.956 empleos destinados a
mujeres. Servicio Público de Empleo Por intermedio del Sistema
Público de Empleo, en el año 2002 de 125.195 mujeres inscritas,
20.306 fueron efectivamente colocadas. Para el año 2005, de 198.669
inscritas 33.121 obtuvieron un empleo, lo cual muestra un
incremento del 61% en la tasa de colocación. Internacionalización
Los convenios internacionales facilitan la promoción y desarrollo
de los alumnos del SENA a través de la formación y el
entrenamiento. El acceso de las mujeres se ha efectuado en el
contexto de los siguientes convenios:
- Convenio SENA-Gobierno de Israel: desplazamiento de 4 alumnas
al Instituto Aron Ofre, con el fin de realizar cursos, prácticas y
pasantías en el área agropecuaria.
-
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Equidad de la Mujer República de Colombia
- Convenio SENA-Alemania: desplazamiento de 2 alumnas al SLV
Mannheim, con el fin de realizar cursos, prácticas y pasantías en
el área de soldadura.
- Convenio SENA-Francia: desplazamiento de 6 alumnas al Liceo de
Hotelería y de Turismo de Guyancourt-Saint Quentin, con el fin de
realizar cursos, prácticas y pasantías en e área de
Gastronomía.
Articulación del SENA con el sistema financiero, con
gobernaciones y municipios y con cajas de compensación, entre
otros, para tener acceso al microcrédito El SENA, para el periodo
2006-2010, acompañará y asesorará a las madres cabeza de familia,
seleccionadas del Programa Familias en Acción, para crear y
fortalecer empresas a través del autoempleo, apoyadas en
estrategias de formación, seguimiento y otorgamiento de recursos
financieros. Esta estrategia inició como proyecto piloto con 300
créditos en el año 2006, en Bogotá DC y a partir de 2007 se
ampliará su cobertura en Barranquilla, Cali y Bucaramanga, y
posteriormente se seleccionarán otras 6 ciudades del país.
(vii) Créditos otorgados por Bancoldex Bancoldex como banco de
segundo piso, dirige recursos en general para financiar las
necesidades de proyectos y de empresas viables de personas
jurídicas y personas naturales, de todos los sectores y todos los
tamaños, sin excepción de género, a través de intermediarios
financieros como bancos, corporaciones financieras, compañías de
financiamiento comercial, cooperativas con actividad de ahorro y
crédito, Organizaciones No Gubernamentales financieras, fondos de
empleados y cajas de compensación. Con la actividad que Bancoldex
desarrolla desde el año 2003, ha logrado que cada vez más empresas
de propiedad de mujeres, sean éstas microempresas, pequeñas y
medianas empresas o grandes empresas, tengan financiación a través
de la red de intermediarios financieros.xvi Así mismo, como banco
para el desarrollo empresarial, Bancoldex participa en la
capacitación de las empresarias que se han financiado con recursos
de las líneas del banco y apoya programas como el de la Feria
Nacional de la Mujer Empresaria EXPOEMPRESARIA organizada por la
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer.
(viii) Programas impulsados desde el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
El Ministerio a través de sus diferentes programas, busca
desarrollar instrumentos que propendan por la conformación y
fortalecimiento de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
(Mipymes) para contribuir al desarrollo económico del país y a la
generación de empleo. Estos instrumentos se dirigen en forma
especial a grupos vulnerables como madres cabeza de hogar,
población desplazada y víctimas de la violencia. El desafío del
Ministerio en este sentido es generar espacios para que las mujeres
cabeza de familia tengan la oportunidad de desarrollar esquemas
sostenibles de generación de ingresos como soporte al sostenimiento
de la familia.
-
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Equidad de la Mujer República de Colombia
El Ministerio orienta parte de los recursos del Fondo Colombiano
de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas- FOMIPYME, abriendo convocatorias nacionales
especificas, para la cofinanciación de programas y proyectos
enfocados a la creación y fortalecimiento de unidades empresariales
en el ámbito urbano, de los sectores comercial, industrial,
agroindustrial, artesanal, turístico y servicios, que beneficien a
población desplazada y vulnerable por la violencia. Teniendo en
cuenta este tipo de población objetivo, los términos de referencia
de las convocatorias contemplan criterios especiales y más
flexibles, las líneas temáticas están orientadas a apoyar el diseño
y ejecución de planes de negocio, así como la consolidación,
fortalecimiento y acompañamiento de los proyectos productivos. Se
realizan igualmente convocatorias conjuntas entre FOMIPYME-SENA
dirigidas a beneficiar mujeres cabeza de familia, y dentro de las
líneas temáticas se incluye el fortalecimiento del talento humano y
el desarrollo de las capacidades empresariales. El siguiente cuadro
muestra los proyectos apoyados por el FOMIPYME: algunos proponentes
son Cooperativas de Mujeres, otros van dirigidos a las mujeres
directamente y se incluyen proyectos para población desplazada, en
su mayor parte conformada por hogares de mujeres cabeza de
familia.
CONVOCATORIAS FOMIPYME - 2001 - 2004
Proponente Ciudad del Contrato Nombre del Proyecto
Valor Cofinanciación Convocatoria
Objeto del Proyecto
Actuar Famiempresas (Atlántico)
Barranquilla
Fomento de la actividad artesanal a través de procesos de
organización, formación y comercialización en el municipio de
Usicurí y los corregimientos de Chorreras y Guaimaral.
$ 166.710.785 USD 68,974
Fortalecimiento y articulación de asociaciones de mujeres
artesanas cabeza de familia, a través de actividades integrales de
formación, asesoría y apoyo en la comercialización de sus
productos, en el municipio de Usiacurí y los corregimientos de
Chorreras y Guaimaral -Paluato en el departamento del
Atlántico.
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Presidencia Consejería para la
Equidad de la Mujer República de Colombia
Fundación Espave Medellín - Antioquia
Consolidación organizativa, técnica y empresarial de la red de
mujeres productoras y comercializadoras de plantas medicinales y
aromáticas de Quibdo - Chocó.
$ 84.530.000 USD 34,973
Nacional
Consolidar una Red de cien mujeres productoras de plantas
aromáticas Chocoanas como alternativa empresarial en el
departamento del Chocó, mediante la adecuación de parcelas
manejadas agro ecológicamente, certificación de productos orgánicos
y capacitación técnica.
Fundación Corona - Fondo Desarrollo Empresarial (Bogotá)
Bogotá
Incorporación de la tecnología del mejoramiento continuo y
desarrollo de indicadores de gestión a grupos conformados por
mujeres cabeza de familia ubicados en zonas vulnerables de la
ciudad de Bogota y Facatativá para mejorar sus niveles de
eficiencia y orientar el trabajo femenino de acuerdo a las nuevas
tendencias tecnológicas y demandas del sector de la economía.
$ 143.263.800 USD 59,273
El objetivo del proyecto es fortalecer, actualizar, y proyectar
a grupos previamente conformados por mujeres cabeza de familia
ubicados en zonas vulnerables de la ciudad de Bogotá y Facatativá,
buscando la consolidación y orientación de sus actividades.
-
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Equidad de la Mujer República de Colombia
Cooperativa Multiactiva de Mujeres Productivas de Guapi –
COOMUJERES
Guapi - Cauca
Fortalecimiento de la minicadenaartesanal de la palma de la
tetera en el municipio de Guapi, departamento de Cauca
$ 126.930.000 USD 52,515
Nacional
Mejorar las condiciones de rentabilidad económica y
sostenibilidad ambiental y social de la producción artesanal
derivada de la palma de la “tetera” en elmunicipio de Guapi
(Cauca).
Instituto Universitario de la Paz
Barrancabermeja - Santander
Fortalecimiento Productivo yEmpresarial de la Cooperativa de
Mujeres Manos Creativas - COOCREAR en la Comuna 6 del Municipio de
Barrancabermeja.
$ 131.761.200 USD 54,514
Nacional
Fortalecer productiva y empresarialmente a las200 mujeres cabeza
de familia que integran el proyecto coopcrear (cooperativa manos
creativa),en la comuna seis del municipio debarrancabermeja, para
garantizar ingresos permanentes, diversificación de productos,
acceder a nuevos mercados y tecnología, promoviendo el
reestablecimiento del tejido socialde esta comunidad.
-
Presidencia Consejería para la
Equidad de la Mujer República de Colombia
CONFECAMARAS Bogotá
Primera Feria Nacional de la Mujer Empresaria - Jornada de
impulso al espíritu empresarial.
$ 385.708.320 USD 159,581
Nacional
Aumentar la participación de la mujer en el sector empresarial
mediante el incentivo y promoción del espíritu empresarial como una
opción de empleo a partir del referente de modelos empresariales de
mujeres exitosas y la promoción de los productos.
Corporación Fondo de Apoyo de Empresas Asociativas "CORFAS"
Bogotá
Fortalecimiento de iniciativas empresariales en actividades
económicas del sector de la confección y alimentos dirigidas a 30
líderes indígenas y campesinos en situación de desplazamiento.
$ 101.237.250 USD 41,885
Desplazados
Mejorar el nivel de autoestima y la confianza en la sociedad de
treinta (30) líderes de una asociación, en situación de
desplazamiento, mediante la realización de las actividades
descritas en la faseuno de la propuesta relacionadas con la
atención psicosocial.
Auge Asesores Ltda. Popayán – Cauca
Fortalecimiento socioempresarial para el aprovechamiento de la
actividad del fique, a partir de la obtención y comercialización de
productos artesanales con
$ 160.191.000 USD 66,277
Desplazados
Incorporar 300 mujeres desplazadas a la actividad artesanal del
procesamiento y comercialización de artesanías del fique como forma
para contribuir a resolver los
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Equidad de la Mujer República de Colombia
población desplazada o en riesgo de desplazamiento en el
departamento del Cauca.
problemas de carácter económico y psicosocial que afrontan.
Corporación Servicios de Desarrollo y Consultoría - SEDECOM
Bogotá
Fortalecimiento de las condiciones de arraigo de población
vulnerable a través de iniciativas empresariales en el sector de
confecciones en las localidades Usme, Rafael Uribe Uribe y San
Cristóbal ( Bogotá)
$ 116.999.800 USD 48,407
Desplazados
Cámara de Comercio de Florencia
Florencia - Caquetá
Apoyo a la minicadena frutícola del Departamento del Caquetá
$ 179.422.000 USD 74,233
Desplazados
Fortalecer la minicadena de frutales amazónicos mediante la
ampliación sostenible de mercados para aumentar el ingreso de
empresarios rurales y agroindustriales, mejorando y manteniendo
elempleo existente y generando oportunidades de trabajo para
población desplazada.
-
Presidencia Consejería para la
Equidad de la Mujer República de Colombia
Corporación Acción por Quindío - ACTUAR FAMIEMPRESAS
Armenia
Fortalecimiento Empresarial y Comercial para Microempresas de
los Sectores de Alimentos y Pequeño Comercio, Constituidas por
Personas Desplazadas por la Violencia Asentadas en el Departamento
del Quindío.
$ 118.900.000 USD 49,193
Desplazados
Fortalecer 50 microempresas creadas por población desplazada en
el departamento del Quindío de los sectores alimentos y pequeño
comercio e insertarlas en mercados estables a fin de que alcancen
su sostenibilidad.
COEMPRENDER Barrancabermeja - Santander
Generación de competencias laborales en población joven
desplazada por violencia vulnerable o en proceso de
restablecimiento para su inserción a la economía en la ciudad de
Barrancabermeja
$ 95.552.650 USD 39,533
Desplazados
Generar capacidades técnicas en oficios semicalificados a
jóvenes desplazados, vulnerables o en procesos de restablecimiento,
en sectores económicos intensivos en mano de obra, con el propósito
que se inserten en el mercado laboral, mediante la conformación de
una cooperativa de trabajo asociado.
-
Presidencia Consejería para la
Equidad de la Mujer República de Colombia
Fundación Carvajal Cali - Valle
Proyecto de Capacitación Empresarial y Técnica para la
Formaulación de Planes de Negocio para elFortalecimiento de
Microempresas con 150 Familias Desplazadas Localizadas en Cali.
$ 99.183.398 USD 41,036
Desplazados
Capacitar 50 familias en conocimientos empresariales y
tecnológicos para poner en marcha iniciativas productivas para la
generación de ingresos y consolidación de fuentes de generación de
ingresos existentes, en familias desplazadas.
Fundación para el Progreso Empresarial y Social Vallecaucano –
FUNPRESOV
Palmira - Valle
Desarrollo de la minicadena de la calceta de plátano de los
campesinos y artesanos desplazados de losmunicipios de Florida,
Candelaria y Pradera en el Valle del Cauca.
$ 112.426.000 USD 46,515
Desplazados
Insertar productiva y socialmente a 90 mujeres y jóvenes
desplazados, en la producción artesanal de productos de calceta de
plátano, a través de un proceso de inserción social y laboral, un
programa de transferencia de Tecnología enextracción y
transformación de la calceta de plátano y producción de artesanías,
telas u otros usos y mediante la puesta en funcionamiento de tres
empresas solidarias.
-
Presidencia Consejería para la
Equidad de la Mujer República de Colombia
Caja de Compensación Familiar del Cauca COMFACAUCA
Popayán - Cauca
Creación de microempresas asociativas de producción y servicios
con enfoque de cadena productiva que integran población desplazada
en el municipio de Popayán.
$ 135.097.500 USD 55,895
Desplazados
Vincular la comunidad desplazada a actividades económicas
productivas y de servicios que les permita obtener ingresos y
generar empleo para mejorar sus condiciones sociales, familiares y
en general su calidad de vida.
Fundación del Alto Magdalena- Neiva
Programa de creación y fortalecimiento de programas productivos
a poblaciones desplazadas del municipio de Neiva - Huila.
$ 233.544.000 USD 96,625
Desplazados
Desarrollar un proceso de apoyo integral con población
desplazada del municipio de Neiva, mediante la implementación de
planes de acción que garantice a los beneficiarios la generación de
ingreso y mejoramiento de su calidad de vida.
Fundación para el Fomento de la Iniciativa Empresarial -
FUNDAEMPRESA Cali
Cali - Valle
Proyecto de capacitación y atención integral en fortalecimiento
empresarial a población desplazada con laaplicación a 39 familias
agrupadas en 6 empresas.
$ 55.000.000 USD 22,755
Desplazados
Fortalecer las capacidades empresariales de la población
desplazada (40 personas) en proceso de restablecimiento a través de
capacitación en temas empresariales, seguimiento empresarial y
productivo y elaboración y puesta en marcha de seis planes de
negocio, en 6 microempresas de
-
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Equidad de la Mujer República de Colombia
trabajo asociado localizadas en la ciudad de Cali.
Fundación Catatumbo – FUNDESCAT
Cúcuta - Nte de Santander
Alianzas para el desarrollo local y regional en el departamento
de Norte de Santander, a través de la implementación de núcleos
solidarios productivos con énfasis en la explotación de la
arcilla.
$ 78.000.000 USD 32,271
Desplazados
Contribuir al desarrollo económico local y estabilización
económica de las familias desplazadas, a través del fortalecimiento
productivo, comercial y empresarial de unidades productivas del
sector alfarero que se inserten en minicadenas productivas y de
esta forma mejorar su calidad de vida e ingresos, construyendo
tejido social y valoración de la condición humana como personas
útiles a la sociedad.
Caja de Compensación Social del Putumayo
Puerto Asís - Putumayo
Propuesta para el Desarrollo Tecnológico y Productivo en la
Línea Particular: Mejoramiento de Capacidades Empresariales a
través de la Formación Empresarial y Seguimiento Socioempresarial,
en lasActividades de Mejoramiento de Procesos Productivos y
Formación en Temas de Liderazgo.
62259000 USD 25,759
Desplazados
Fortalecer las empresas apoyadas por OIM por medio de
COMFAMILIAR, que involucren población desplazada y vulnerable
brindando capacitación, asesorìa y acompañamiento en las áreas
Administrativa, Empresarial, Financiera Técnica, autogestión y
desarrollo empresarial para
-
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Equidad de la Mujer República de Colombia
así dinamizar y fortalecer actividades productivas y/o de
servicios ya sean colectivas o individuales que permita
sostenibilidad de los proyectos establecidos y el incremento de los
ingresos de la población en situación de desplazamiento.
Fundación Vida y futuro
Pereira - Risaralda
Fortalecimiento Empresarial de la Cooperativa Multiactiva Paz y
Futuro COOPPAZFU Mediante la Incorporación de 35 nuevos asociados
en condición de Desplazamiento, a Través de la Práctica del
Reciclaje.
$ 40.734.000 USD 16,853
Desplazados
Generar una alternativa económica a población vulnerable en
condición de desplazamiento, logrando a su vez el fortalecimiento
de la Cooperativa Multiactiva Paz y Futuro "COOPAZFU" y la
minimización del impacto ambiental causado por la excesiva
generación e inadecuada disposición de residuos sólidos en Área
Metropolitana del centro occidente.
Adicionalmente, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a
través del FOMIPYME cofinanció la Primera Feria de la Mujer
Empresaria organizada por la Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujer en el 2004, por un valor de $652 millones.
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(ix) Política “Manejo Social del Campo” y programas promovidos
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural orienta su
accionar en el marco de la Política “Manejo Social del Campo”, en
la cual se inscriben programas que involucran a las mujeres rurales
en la formulación y ejecución de proyectos. Entre estos programas
se destacan Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa
Rural (PADEMER), Alianzas Productivas, FOMMUR, Vivienda de Interés
Social Rural y Reforma Agraria. Por otro lado, el Gobierno Nacional
sancionó la Ley 731 de 2002, “Por la cual se dictan normas para
favorecer a las mujeres rurales”. Su objetivo es mejorar la calidad
de vida de las mujeres rurales, priorizando la atención a las de
bajos recursos, y consagra medidas específicas encaminadas a
acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural. a. Proyecto
de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural - PADEMER El
objetivo de este proyecto es contribuir a la reducción de la
pobreza rural en Colombia, a través del apoyo al desarrollo de las
microempresas rurales que incrementen el empleo y los ingresos de
las familias. PADEMER financia fondos rotatorios reembolsables
administrados por operadores financieros especializados en
tecnologías de microcrédito, a través de los cuales se apoyan las
iniciativas de microempresarios y micraempresarias rurales. El
acceso de las mujeres al microcrédito rural ha sido bastante
significativo, al punto que su participación ha sido del 50%. A
través del Proyecto se han apoyado microempresas de mujeres
especializadas en actividades como la producción de alimentos,
piscicultura, turismo rural, artesanías, reciclaje, confecciones y
repostería. b. Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas Este
proyecto busca impulsar el establecimiento de alianzas
empresariales entre la agroindustria, comercializadores,
distribuidores de insumos y pequeños productores. Estas alianzas
pretenden contribuir a la generación de oportunidades de empleo e
ingresos para las comunidades rurales, elevar el potencial
competitivo de las regiones, disminuir riesgos tecnológicos,
comerciales y financieros asociados a los encadenamientos
productivos, y construir espacios de cooperación y equidad entre el
Estado, el sector privado y las comunidades rurales. A través del
Proyecto, se han implementado alianzas en renglones como
piscicultura, hortalizas y frutales. La participación de las
mujeres en el Proyecto de Alianzas ha sido del 15%. Para la
vigencia de 2007, el Ministerio está promoviendo la participación
de las organizaciones de mujeres del país en las convocatorias para
la presentación de perfiles de proyectos de alianza
productivas.
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Equidad de la Mujer República de Colombia
c. Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales – FOMMUR El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural través del Fondo de
Fomento para las Mujeres Rurales - FOMMUR, creado por la Ley 731 de
2002, ha apropiado un total de $700 millones en las vigencias 2005
y 2006 ($500 millones y $200 millones respectivamente), que
permitieron capacitar 1.500 mujeres rurales en 66 municipios de 16
departamentos del país. Del total de mujeres capacitadas, el 20%
eran jóvenes. Para la ejecución de los recursos del FOMMUR de la
vigencia 2005, se suscribió un convenio con FONADE por valor de
$500 millones, destinado a la capacitación de mujeres en los
términos contemplados en la Ley 731 de 2002 y el fortalecimiento de
organizaciones de mujeres. Dentro de los temas contemplados en la
capacitación realizada durante dicha vigencia se encuentran: a)
Acceso a financiamiento; b) Formulación de proyectos
socieconómicos; c) Organización; d) Desarrollo humano; y e)
Asistencia técnica y desarrollo empresarial. Igualmente, gracias a
los recursos invertidos, se fortalecieron 28 organizaciones de
mujeres y se formularon igual número de planes de negocio, para los
cuales se gestionó financiación ante el Banco Agrario, Municipios y
Departamentos. Igualmente, con recursos del mismo año, se realizó
un diplomado que contó con la participación de 33 liderezas de
organizaciones nacionales de mujeres rurales. El contenido del
diplomado cubrió los siguientes tópicos: a) Formulación y gestión
de Proyectos Socieconómicos; b) Planes de negocios; y c)
Cooperación internacional. Como producto del diplomado, se
formularon tres planes de negocio para el cultivo de flores, frutas
y aromáticas, para los cuales se encuentra el Ministerio
gestionando financiación a través de la línea de crédito
establecida por la Ley 731 de 2002. En el año 2006 para la
ejecución de los re
