MUNICIPALISMO : DE LA EMANCIPACIÓN CIUDADANA … · Iniciado por la plataforma ciudadana Barcelona en ... Chile, Estados Unidos, ... no cumple con la misma función de gestión y

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Iniciado por la plataforma ciudadana Barcelona enComú, la cumbre internacional de las Fearless Cities(Barcelona 9,10, 11 de junio del 2017), con el credo“Ciudades sin medio, Ciudades esperanza, ciudadesrefugios”, abrió un espacio de encuentros eintercambios acerca de la diversidad de expresionesdel municipalismo por el mundo. Evidencia la fuerzade las reivindicaciones de emancipación ciudadana,de justicia social y de ética que lleva a movimientos

ciudadanos a “ganar ciudades” y ejercer el poder encomún. Si bien es cierto que España se destacaclaramente por la victoria electoral de varias“municipalidades del cambio en 2015”, otrastambién surgen en Reino Unido, Chile, EstadosUnidos, Francia… hasta en las provincias kurdas delNorte de Siria.

MUNICIPALISMO : DE LAEMANCIPACIÓN CIUDADANA ALPODER POLÍTICO EN COMÚN

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septiembre 2017

Instituto de Investigación y debate sobre la Gobernanza

Institute for Research and Debate on Governance

> Autora: Elisabeth Dau (IRG)Septiembre 2017

Gobernanza de la transición

Traducido del francés al español por Commonpoliswww.commonspolis.org

RESUMEN

Iniciado por la plataforma ciudadanaBarcelona en Comú, la cumbre internacionalde las Fearless Cities (Barcelona 9,10, 11 dejunio del 2017), con el credo “Ciudades sin

medio, Ciudades esperanza, ciudades refugios”,abrió un espacio de encuentros e intercambiosacerca de la diversidad de expresiones delmunicipalismo por el mundo. Evidencia la fuerzade las reivindicaciones de emancipaciónciudadana, de justicia social y de ética que lleva amovimientos ciudadanos a “ganar ciudades” yejercer el poder en común. Si bien es cierto queEspaña se destaca claramente por la victoriaelectoral de varias “municipalidades del cambioen 2015”, otras también surgen en Reino Unido,Chile, Estados Unidos, Francia… hasta en lasprovincias kurdas del Norte de Siria.

A pesar de la diversidad de sus contextos, variassimilitudes sobresalen en esos movimientosmunicipalistas.

Para empezar, la similitud de las crisis quefavorecen esas conquistas municipalistas. De esascrisis nació una fuerte ambición compartida de“recrear instituciones para gestionar en común”.Responder a las necesidades, expectativas yurgencias de las poblaciones descuidadas,dejadas a la indiferencia o a la injusticia de todoun sistema, es una prioridad que reposiciona lanoción de interés general y de servicio público alcentro de las políticas municipalistas. Paraponerlas en practica, los procesos y herramientasdel municipalismo pretenden ser muy exigentes ycon una cierta radicalidad democrática. Asímismo, muchos son los desafíos para esasmunicipalidades que intentan realizar un cambioreal en las prácticas y percepciones del poder y dela política. A pesar del voluntarismo, el reto de laparticipación sigue siendo necesario para que losresultados de la participación ya no se estanquenalrededor de apenas 15%. Desde dentro, losmovimientos municipalistas se enfrentan a unverdadero desafío de estructuración, de cambiode escala y también de postura en la transiciónsutil del activismo a la gestión pública. Laambición de algunos de aspirar a “non stateinstitutions” (instituciones fuera del Estado) da aconocer, la lucha más profunda que se estájugando contra el Estado neoliberal y lasinstituciones jerarquizadas donde los ciudadanosya no tienen acceso a esferas de decisión y sufrenlas injusticias de un sistema que sólo beneficia auna minoría.

Detrás de esas prácticas del municipalismo, seestá jugando una verdadera renovación de lainstitución municipal. Esta renovación invita aentender de otra manera a la democracia de co-construcción y al tiempo largo, hasta lento que locaracteriza. Compromete también a que cadauno, tanto concejal como ciudadano desempeñasu parte de la transformación. A la hora dondemuchas mayorías hacen referencia al dirigismo yal aislacionismo, esa renovación reafirma por finla necesidad de inscribirse en el espacio públicorepúblicano. Ese mismo que permite que elencuentro entre la acción colectiva de las fuerzassociales y la institución pública ponganuevamente lo político al servicio de la ciudad yde sus poblaciones, en su pluralidad.

La autora agradece por la relectura atenta y suscomentarios pertinentes a Vladimir Ugarte y SergiEscribano de CommonsPolis, Olivier Consolo delMovimiento Utopia, Nicolas Krausz de la FundaciónCharles Léopold Mayer así como los colegas delInstituto de Investigación y debate sobre lagobernanza.

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MUNICIPALISMO: DE LA EMANCIPACIÓN CIUDADANA AL PODER POLÍTICO EN COMÚN

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Los 9, 10 y 11 de junio 2017 en Barcelonase reunían 700 participantes y más de 180ciudades provenientes de 40 países paracelebrar la cumbre internacional

“Ciudades Sin Miedo” (Fearless Cities) porinvitación de – esa plataformaciudadana, constituida en partido político, quienganó las elecciones municipales de 2015 - y con elapoyo de varios socios (CommonsPolis1) yfundaciones (Fundación Charles Léopold Mayer,Guerrilla Foundation, OSIFE, Ford Foundation,Choros Foundation, Grassroots International,Karibu Foundation, European CulturalFoundation) perteneciendo a la red EDGE FundersAlliance. Detrás de ese credo de “Ciudades sinmiedo” se encuentra un llamado a la alteridadpara las mujeres y los refugiados (CiudadesEsperanza, Ciudades refugios) así como otrapractica de la democracia y otra relación al poder,a lo político.

La apertura de la cumbre por las dos alcaldesasde Barcelona (Ada Colau – Barcelona en Comú) yde Madrid (Manuela Carmena – Ahora Madrid)simboliza bien este encuentro y refleja larenovación en la practica y en el imaginariocolectivo por lo político al nivel municipal. Dehecho, hablando con sencillez, en un escenario,en el espacio público exterior, esas dos mujerescompartían su recorrido y su practica de lasresponsabilidades públicas y políticas. Para ellanzamiento de esas tres jornadas de cumbre, lasdos alcaldesas representaban una visibilización yla instauración de una relación mucho másabierta y compartida entre ellas y la población,ciudadanos, viajeros, jóvenes, sin domicilios fijos yotros curiosos que acudieron a escucharlas esanoche.

La elección de esas dos mujeres, para losespañoles, representa un éxito colectivo ypopular, el de una lucha victoriosa para más bienestar, más derechos, más democracia en un paíssumamente marcado por la crisis económica,social y la corrupción. Son representantes delpueblo, impulsadas por una voluntad de cambio yun atrevimiento populares, quienes, sin para elloolvidar sus responsabilidades públicas einstitucionales tienen conciencia que estáncreando un espacio y un ecosistema másfavorables a una democracia de co-construcción2.

Una proximidad, una escucha de las necesidades,una dinamización de las fuerzas presentes, unespíritu de justicia social, una ética y también unapractica exigente del poder en el marco de “unperímetro democrático delimitado”, como lorecuerda seguido Jo Spiegel – Alcalde deKingersheim. Esos son algunos puntos destacadosde esa renovación municipal, particularmente enEspaña. Así que con ese primer tiempo clave alinicio de “Fearless Cities”, al cual sucedió laenergía de los mensajes comprometidos de otrosalcaldes y alcaldesas procedentes de Chile,California, Argentina, Francia… empezamos acaptar la tonalidad de aquellos cambios en acciónen la practica y la relación a lo político al nivelmunicipal. Los tres días de conferencias y detalleres que siguieron, permitieron tambiéndeterminar los perfiles y entender mejor aun lastrasformaciones en proceso en el movimientollamado “municipalista”. Aunque muyheterogéneo, la tendencia municipalistaobservada refleja también una voluntad de revisarhoy las relaciones económicas en las cuales laeconomía neoliberal nos sumerge para introducirmás justicia social. Pero mucho más, elmunicipalismo se presenta como una tendenciasumamente política en el sentido más noble de lapalabra, con el fin de reafirmar, más allá delenfoque libertario de Bookchin, la importancia dela institución, aquí municipal, para responder a lasnecesidades urgentes de las sociedades y paradinamizar las energías y fuerzas al servicio de la“Polis”. Lejos de ser una corriente uniforme, elmunicipalismo adquiere igual algunascaracterísticas que nos parecen emerger del crucede diferentes testimonios durante los FearlessCities.

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1. CommonsPolis es un espaciode intercambios, debates e

interconexión de los actores delmunicipalismo y de la transición al

nivel local, quiénes compilaron yprodujeron muchos recursos

(audio, video, fotos) procedentesdel Fearless Cities, que pueden ser

consultados aquí :http://www.commonspolis.org/es/

actividades/fearless-cities.html

2. Jo Spiegel, Alcalde deKingersheim, menciona la

“democracia-construcción” comosiendo una democracia exigente,

lenta, permanente, que no selimita al tiempo de la elección y

que asocia los habitantes a la co-construcción y a la decisión

pública, el concejal convirtiéndoseen el animador del proceso

decisional y despertando el poderde actuar de los ciudadanos. A la

vez democracia de elaboración, deimplicación y de ciudadanía activa,

combina las tres culturas deutopia, resistencia y compromiso.

Ada Calau y Manuela Carmena - Foto : Empodera & Almedio Consultores

LA CRISIS , LA CAPTACION DEL PODER Y SUEJERCICIO MALINTENCIONADO: DETO-NANTES DE CONQUISTAS MUNICIPALISTAS

Vivimos firmemente un periodo de desconfianzageneralizada hacia poderes oligárquicos(particularmente en nuestras sociedadesoccidentales3), a veces autoritarios (Turquía,Rusia) que ilustran la captación del poder políticopor elites político-económicas internacionalizadas.Los sistemas políticos que se derivan de eso,conducen a un ejercicio del poder político que yano cumple con la misma función de gestión y deregulación de restricciones, particularmentefrente al mundo de la finanza (ver el testimonio deNicole Alix). Esos últimos no paran de producir yde incrementar las desigualdades. Respondencada vez menos a las necesidades de laspoblaciones (vivienda, salud, integración, pobreza,etc.) Peor, se ilustran también por prácticas decorrupción más o menos generalizadas en todaimpunidad (España, Francia, Italia, Brasil,diputados europeos, etc.), aumentando aun másla crisis de confianza que nutren los ciudadanospor ellos.

Esa realidad atraviesa ahora ampliamente elmundo de un hemisferio al otro, del nivel local alnivel global. Es una fragilidad compartida, hastaen nuestras democracias occidentales. Si esabrasa alimenta de manera positiva los focos delextremismo (religioso, nacionalista) y de laviolencia (armada, política, narcotráfico, etc.),constituye también un abono fértil para laemergencia de formas de movilización colectiva yde solidaridad más democráticas, inclusivas ypacificas. Ese es el caso de las formas deorganización en torno a los comunes, a laeconomía social y solidaria, hasta colaborativa, o alos movimientos municipalistas.

El papel detonador de esas crisis yprácticas malintencionadas delpoder se encuentra también en lasconclusiones planteadas en losFearless Cities. Al preludio de lasconquistas políticas municipales seencuentran muchas veces la doblecombinación :

• de una crisis económica, social,política… : internacional (crisisfinanciera), nacional (crisiseconómica y política de austeridad)y/o más localizada respecto a lavivienda en Barcelona – España, unapobreza creciente en Buckfastleigh –

Reino Unido, la triplicación de la población local yuna fuerte inmigración en Celrà – España, elproyecto de un supermercado que amenazaba ala economía frágil del centro de la ciudad y lacohesión en Saillans – Francia, etc.

• Y de una practica vertical, autoritaria y/omalintencionada del poder por un precedenteejecutivo : 22 años de mandato no interrumpidodel Partido Popular4 en Torrelodones – España,una generalización de la corrupción por el partidoal poder del nivel local al nivel nacional en España,un alcalde que toma decisiones autoritarias encontra de la opinión y del bien estar de sushabitantes en Saillans – Francia, etc.

Claro, los detonantes son propios a cadacontexto. Así, una tradición local de militantismocomo se puede observar en Saillans (Drôme –Francia), incluso en Grenoble (Isère – Francia) otambién más explícitamente en Barcelonaalrededor de expulsiones de habitantes que sehan vuelto insolventes para los bancos, puedetambién ser un factor favorable a unamovilización colectiva que desembocara luego enuna movilización política municipalista. Por otraparte, no nos olvidemos de la influencia y lacombinación entre los contextos locales,nacionales e internacionales. De la crisisfinanciera mundial, a las políticas nacionales yeuropeas de austeridad, de la crisis de losrefugiados al movimiento de los indignados,particularmente el del 15 mayo 2011 (15M) quefue fundamental en España por ejemplo,… esastemporalidades son tantas ocasiones de favorecerrebotes de movilización o de estructurar aun másfuertemente fuerzas ciudadanas o sociales.

Joan Subirats5 demostraba eso en enero 2017 enel seminario del GIS “democracia y participación”(Mediapart6) hablando del contexto que vio naceral movimiento Guanyem, que luego se convirtió

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3. Hervé Kempf, Basta con laoligarquía, Viva la democracia,

Ediciones del Seuil, 2011 yreedición 2013

4. PP – Partido Popular :Partido Popular liberal

conservador en España.

5. Joan Subirats es profesor ala Universidad autónoma de

Barcelona y miembro deBarcelona en Comú

6. Joan Subirats en“¿Podemos y Barcelona en

Comú : los ciudadano-a-stoman el poder?” Mediapart,

10 de febrero del 2017

Foto : Empodera & Almedio Consultores

en “Barcelona en Comú” y colocó a Ada Colau a lacabeza de la municipalidad de Barcelona en juniodel 2015 : “Es evidente que Barcelona en Comú noexistiese sin el 15M, pero el 15M en Barcelona esmucho más amplio que Barcelona en Comú. Esadistinción es importante”. Joan Subirats continuaexplicando que en realidad es el sistemademocrático entero que está en crisis y quefavoreció la emergencia de Barcelona en Comú :“El 15M significó un desbordamiento de la

situación política que está controlada por partidostradicionales. Ese desbordamiento no essolamente numérico, con concentracionesmasivas en plazas. (…) Una nueva agenda políticaestá naciendo, vinculada al porvenir de lajuventud, al día a día, a la idea de que cuidar a losdemás también es parte de la política. Haytambién un rechazo de la asociación entrerepresentación y sustitución : no nos representanporque no cumplen con lo que dicen y no vivenlos problemas nuestros. La calidad democráticadel sistema está cuestionada, una nueva éticapolítica está exigida.”

Entonces, la insatisfacción generalizad, la urgenciade una situación económica y/o social deletérea,la necesidad de ética, el sentimiento deimpotencia, la observación de una oligarquía deprofesionales de la política desconectada de larealidad e incapaz de responder a las necesidadesurgentes con políticas públicas necesarias, unapractica autoritaria y corrupta del poder… sontantos argumentos que encontramos detrás de laurgencia de esos movimientos municipalistas.

LA ESENCIA DEL MUNICIPALISMO : VOLVERA INTRODUCIR LA DIMENSIÓN DE INTERÉSGENERAL Y “CREAR NUEVAS FORMAS DEINSTITUCIONES PARA GESTIONAR ENCOMÚN”

Lo vimos, detrás de la protesta del sistemademocrático en su conjunto, está tanto enfocadoel funcionamiento como la ineficiencia enresponder a las necesidades, muchas vecesurgentes, de las poblaciones. Mercè Amich Vidalde la Municipalidad de Celrà (Gerona – España) lo

expresaba muy bien así : “hay una necesidad decrear nuevas formas de instituciones paragestionar en común, instituciones al servicio de lagente”. Celrà es un pequeño municipio de 5000habitantes, con pocos recursos humanos yfinancieros y cuya población, muy joven, triplicóen 20 años. Se enfrentó a una fuerte inmigraciónsubsahariana y de Europa del Este (30% de lapoblación local). La llegada al poder de laCandidatura Unitat Popular en 2015 permitió

colocar nuevamente a la municipalidad en sumandato de servicio público y de respuesta a lasnecesidades : “Hacer que las políticas públicaslocales respondan a las necesidades de laspoblaciones.” (Mercè)

Para eso, se necesita redefinir las prioridades, yaque además son muchas, urgentes y los mediosescasos. Mercè lo recordaba: “Es aun másimportante co-definir las prioridades políticas yaque los medios en pequeños municipios y zonasrurales son bajos (Ex: Celrà).”

En Buckfastleigh en Reino Unido, un pequeñomunicipio ubicado en un parque natural perovictima de una situación de pobreza preocupante,Pam Barret – Alcaldesa nos explicó que 8proyectos prioritarios han sido seleccionadospara la acción de la municipalidad y para loscuales 90% de los impuestos y tasas locales hansido movilizados. La acción es humilde por lacantidad de actividades pero ambiciosa en suvoluntad de traer una respuesta concreta y eficaza una situación social y económica insosteniblepara las poblaciones del municipio.

Así, servicios de atención a la población, serviciospara ancianos, medidas para niños, hastamedidas para acabar con la política deespeculación de viviendas, pasando por elestablecimiento de mediadores culturales oinstalaciones urbanas, hasta la remunicipalizaciónde los servicios públicos (Ej. : Agua en Paris,Barcelona, Grenoble)… las respuestas a lasurgencias locales son tan diversificadas como loscontextos en los cuales se inscriben. Por lo tanto,todas llevan una noción de servicio público y dejusticia social.

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Imágen : Catalunuya en comú https://catalunyaencomu.cat/

DIJO “RADICALIDAD DEMOCRÁTICA”?

Para reintroducir la expresión concreta delpolítico y del colectivo en la acción municipal, porlo general gana la opción de una cierta radicalidaddemocrática. En vez de volver a establecer laverticalidad del poder, se trata más bien deapostar por la exigencia democrática, latransparencia, la pedagogía y la mejora encompetencia colectiva frente a la complejidad dela acción pública… Se trata de enriquecer lasmárgenes de maniobras de la instituciónmunicipal con una gran parte de horizontalidad,pero también de articulación, no tan dosificada oasumida, entre verticalidad y horizontalidad.

Por lo tanto, para los equipos municipales quelograron sacar un concejal o un partido que habíaconfiscado el poder durante demasiados años, oque lo había manejado de forma autoritaria ocorrupta, el deseo inverso de introducir mástransparencia y colegialidad (como en Saillans yTorrelodones) se encuentra con frecuencia. Seacompaña de una voluntad más profunda derigor democrático que pasa para muchos por unacoherencia de opciones y una fuerte atencióndada a la comunicación y a la pedagogía.

Esta pedagogía es de una cierta forma el vinculoque permite restablecer, hasta reparar, el vinculoy la confianza entre los concejales y losciudadanos, la administración local y laspoblaciones. Esta pedagogía se basaesencialmente en :

• una comunicación y medios (pagina Web,Newsletter, redes sociales en particular)

desarrollados para explicar las opciones,mantener informado de las acciones realizándose,de las siguientes citas, de los resultadosobservados;

• un dispositivo de participación numérica paraconsultar y recopilar opiniones o propuestas;

• el sometimiento a debate de las decisiones deinvestigaciones, la transparencia y la explicaciónde la asignación de cada centavo público. “Explainfor each Money what will be the finality” nos decíaPam Barret – Alcaldesa de Buckfastleigh en ReinoUnido. A Torrelodones, se creó una pagina Webmuy completa y accesible “Donde van misimpuestos” con la misma ambición. Más amenudo encontramos también la solución de lospresupuestos participativos sobre los 5% a 10%de los presupuestos de inversión que permitenhacer participar a las poblaciones en lasdecisiones acerca de que tipo de gestión serequiere y en la asignación de los recursospúblicos. En este sentido, y sin ser unamunicipalidad ciudadana, la municipalidad deParis es bastante contundente gracias a supresupuesto participativo porque favorece yacompaña una mejor comprensión de lacomplejidad de la acción pública ofreciendocapacitaciones para los promotores de proyectosy también para los ciudadanos;

• la definición colectiva de las prioridades como lovimos con los 8 proyectos seleccionados enBuckfastleigh por ejemplo;

• el cambio en la relación y la comprensión de laadministración pasando de una comprensiónabstracta a una comprensión concreta como losubrayaba Mercè (Celrà) : “Necesitamos debatirde cosas concretas sino la población no viene”;

• la realización de tareas de servicio público y derespuesta a las necesidades para “asegurar quelas políticas públicas locales respondan a lasnecesidades de las poblaciones” (Mercè – Celrà),por ejemplo desarrollando servicios de atención amayores, con la finalidad de acabar con la soledady de reintroducir solidaridad.

Así por ejemplo, en Torrelodones, las prioridadesson la información, la transparencia, laparticipación y la transversalidad de las decisionesmunicipales. Hablamos incluso de “Servicio de altacalidad y eficaz”. La municipalidad quiso de talforma incentivar una política de proximidad conuna consejera municipal dedicada a la vida local,elegir datos abiertos y reusable, crear un comitéde medios y modernizar la administraciónparticularmente en la planificación y la

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Imágen : Municipio de Torrelodoneshttp://torrelodones.dondevanmisimpuestos.es/es/politicas#view=functional

participación locales como base del proceso decambio.

Lo entendemos, más que una pedagogía, se tratade un(re)aprendizaje, el de un funcionamientodemocrático que deja una voz y un papel a cadauno, respetando sus competencias propias. ASaillans por ejemplo, el funcionamiento municipalha sido completamente revisado, internamenteentre los concejales, así como en la relación conlos habitantes gracias a una gobernanza colegial yparticipativa. Por lo tanto, el poder estácompartido entre los concejales quienes“reparten entre ellos sus competencias eindemnidades de cargo, trabajan de a dos (o tres),se reúnen tomando decisiones dentro de uncomité de pilotaje abierto al público y usanherramientas informáticas colaborativas” con elfin de definir las orientaciones y prioridades deacción a empezar, así como “ los grupos acción-proyecto” que van a preparar, seguirlas y ponerlasen practica”. Si la transparencia y la informaciónestán al centro del proyecto municipal, laexigencia del método lo es también para animaresta participación. Para acabar, un observatoriode la participación (anteriormente Consejo deSabios) cumple un papel de control y apoyo,particularmente para “garantizar el poder deactuar de los habitantes”.

LOS DESAFIOS A LOS CUALES SE ENFRENTAEL MUNICIPALISMO

LA PARTICIPACIÓN, RETO CENTRAL DE LOSPROCESOS DEMOCRÁTICOS MUNICIPALES

La cuestión de la participación es claramente unreto central en esos procesos democráticos

municipales. Sabemos que de Saillans aKingersheim, pasando por Celrà o Torrelodones,la tasa de participación se estanca alrededor de15% a 20% de la población local (hasta 24% enSaillans), con una leve renovación decomponentes (los famosos “TLM” :”Toujours lesmêmes / SLM Siempre los mismos) y unaparticipación marginal de los públicos másfrágiles o alejados de la acción pública. Así enTorrelodones, mientras que el lema es “¡si quieresparticipar, entonces participa!”, la municipalidadintenta abrir y ajustar mejor su proceso paraabarcar a más gente. Con el fin de favorecer laparticipación, los horarios de reuniones han sidocambiados y extendidos hasta las noches. Lainclusión de la población juvenil e infantil estambién un sesgo, a favor de la apertura a esepúblico muchas veces olvidado. Es seguramenteuna forma de hacer germinar las semillas de unacultura democrática con el fin de enraizarla másfuertemente en las generaciones futuras.

La radicalidad democrática del movimientomunicipalista, si lo es, se encuentra realmente enésta profunda exigencia de calidad democrática yde continuidad democrática apreciada por JoSpiegel, Alcalde de Kingersheim. Efectivamente,estableciendo en su ciudad Estados Generalespermanentes de la democracia, rompió con laidea que el tiempo democrático está limitado alde la elección, para convertirlo en un tiempo largoy permanente. Los dispositivos desarrollados yexperimentados por los movimientosmunicipalistas – ya que se tratan esencialmentede medidas a tientas y de prueba-error – vuelvena dar una cotidianidad a la democracia local. Sinembargo, como nos invita una vez más Jo Spiegel,nos equivocaríamos partiendo del supuesto que“todos quieren participar” para ajustarle losdispositivos de participación apropiados. Si bienes cierto que el entusiasmo para formas departicipación es bien real para cierta parte de lapoblación (aun muy masculina, jubilada y decategoría socio-profesional superior), seríatodavía apresurado concluir que es una tendenciamuy compartida hoy en día. Al contrario, lasrecientes elecciones nacionales en Francia, Austriao Holanda y Estados Unidos nos indican que laspoblaciones están preparadas al aislacionismo, alconservatismo y al dirigismo siempre que se ladan el sentimiento de proteger su comodidad(relativa) y su territorio. Queda entonces muchopor delante para lograr asociar a la pluralidad dela sociedad la co-construcción de decisionespolíticas municipales.

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Presentación de la gobernanza colegial y participativa de Saillanshttp://www.mairiedesaillans26.fr/menu-principal/projet-communal/presentation-

de-la-gouvernance-collegiale-et-participative/

EL RETO DE LA ESTRUCTURACIÓN DE LOSMOVIMIENTOS MUNICIPALISTAS : ENTREMOVIMIENTO POLÍTICO Y CAMBIO DE ESCALA

La consolidación de los movimientosmunicipalistas, desde su existencia como gruposlocales (de barrio, pueblos, urbano,…) hasta suconsolidación en movimientos sociales o partidospolíticos (Candidatura de Unitat Popular, MareaAtlántica) y su acceso a funciones políticas ypúblicas luego de victorias electorales, se traducepor trayectorias diversificadas. Podemos sedistingue ya que, aunque su voluntad sea de abrirla política a gente común, reconoce con gustohaberse constituido como “una maquina deguerra electoral” con el fin de ganar más batallaselectorales, a costa de una democracia interna alpartido que se va a tener que volver a construir.Este ultimo se constituyo de inmediato en partidopolítico, donde los movimientos municipalistasstricto sensu como Barcelona en Comú o MareaAtlántica (Coroña) por ejemplo, se han basadoprincipalmente en la construcción de unaplataforma ciudadana, antes de ser obligados porla ley electoral a declararse como partidospolíticos para poder presentarse a la elecciónmunicipal.

Barcelona en Comú, por su parte, documentó supropia experiencia gracias a laelaboración de una guía : “Comoganar la ciudad en común : guíapara la construcción de unaplataforma ciudadanamunicipalista”. Esa guía presentacomo “los gobiernosmunicipales, cercanos de losciudadanos, (…) representan elmejor medio para hacer subirnuevamente el cambio desde lacalle hacia las instituciones”:uniones de fuerzas de cambio,paridad, dinámica ascendiente,diagnostico compartido,manifiesto y código ético,transparencia, respecto deequilibrios políticos en marcha,horizontalidad, etc. son tantasdimensiones que han sidoprivilegiadas para “ganar laciudad”.

Esas trayectorias son interesantes ya que estánbajo la luz de cuestionamientos, a vecesdesacuerdos internos, y de transformaciones deesos movimientos en el camino de una vocaciónasociativa, cívica a electoral. Su objeto social, susmodalidades de movilización y su gobernanza

pueden ser profundamente modificados. Así,Podemos asumió la opción de una ciertaverticalidad interna, alrededor de un fuerteliderazgo destinado a ganar elecciones. ¿No seencuentra aquí el riesgo de reproducircostumbres políticos y electorales que conocemosde la clase política tradicional actual? ¿Estaríamostraicionando a las personas y motivaciones quedefendíamos hasta ahora convirtiéndolas enargumentos de campaña? ¿Esos movimientos soncapaces de superar las causas que defienden paraformular o co-construir un proyecto político queabraza la diversidad y la complejidad de nuestrassociedades? Las recientes victorias electorales sonmaravillosas experiencias para ayudarnos aresponder a esas preguntas.

De hecho, entendemos con ellas y a mitad de lalegislatura (para España y, a menos escala, paraFrancia) que el reto está ahora en escalar esosmovimientos municipalistas. Ir un poco más allá,propagar hasta el nivel regional, nacional inclusointernacional. En España por ejemplo, losmovimientos municipalistas (Podemos, Barcelonaen Comú, Candidatura Unitat Popular…) seorganizan, particularmente en redes (plataformas,coaliciones de oposición) con el fin de tener pesoal nivel regional (como Cataluña en Comú) ynacional. Ese reto toma aun más sentido ya que elnivel del Estado está cada vez más autoritario y seconforma en formas de austeridad y deverticalidad que impiden la respiracióndemocrática, tan importante para la cohesiónsocial y la eficacia de la acción pública (ver a esterespecto el testimonio de Loïc Blondiaux). Porotra parte, las legislaciones nacionales osupranacionales están muchas veces enfocadascomo obstáculos a políticas públicas que deseanpromover esas municipalidades del cambio (leyrelativa a la acogida de refugiados, fiscalidad hacialas empresas como AirBnb, remunicipalización delos servicios públicos, etc.). Alcanzar una masacritica, un peso más importante para influir aotras escalas de gobernanza, nacionales einternacionales, es ahora un objetivo muy claropara esos movimientos. Por lo tanto, esos últimosse muestran prudentes y reconocen con gustouna cierta fragilidad. La de movimientos novatosen la política y la gestión de asuntos públicos, queno saben si la energía de las personas que loscomponen y el entusiasmo popular que lesbenefició en 2015 (España) podrían llevarles a unacontinuidad política a través de una posiblereelección en 2019.

En Francia, los retos son diferentes, ya que elfenómeno municipalista es mucho menor que enEspaña. Progresivamente, la victoria municipal de

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Imágen : Barcelona encomú “Vivimos una época

excepcional que exigeiniciativas valientes y

creativas. Nuestra capacidada imaginar una ciudad

diferente nos dará el poderde transformarla” Ada Colauhttps://barcelonaencomu.c

at/sites/default/files/-gagner-la-ville.pdf

Saillans ya no es considerada como un casoaislado, otros consejos municipales ciudadanoshan sido elegidos, por el pasado o desde 2014después de renuncias en el mandato. Eseentusiasmo está hoy aprovechado por loscolectivos que se preparan para la construcciónde listas participativas o de asambleas locales (LaBelle Démocratie) en vista de las eleccionesmunicipales de 2020. Por otra parte, el contextofrancés se inscribe menos en el espíritu demunicipalidades “rebeldes” o de “cambios”, comose pudo observar en España. Por otra parte, enFrancia, la propagación de esas otras formas dedemocracia local o de dinamización ciudadana nose limita a las listas participativas ciudadanas ytambién están introducidas por Ejecutivosmunicipales no “municipalistas” (Paris, Grenoble,Kingersheim, Trémargat, Ungersheim, Nantes,Rennes, etc.) incluso a escala metropolitana(Montpellier, Lyon, Bordeaux) o regional (en lasanteriores legislaturas en Nord Pas de Calais,Rhône-Alpes) en políticas sectoriales(Alimentación, Medio ambiente, etc.). Si esocontribuye a la renovación de las prácticas y de lapercepción del poder, quedamos en Francia másenfocado en dinámicas participativas y menos enuna voluntad de emancipación ciudadana o dereconocimiento de un verdadero poderciudadano (poder de actuar). Eso fue justamentetoda la dificultad que pudieron enfrentar, al nivelnacional, las candidaturas ciudadanas como LaPrimaire.org o Ma Voix en las recientes eleccionespresidenciales y legislativas. Las eleccionesmunicipales de 2020 serán entonces claves enFrancia para medir la fuerza de un ciertomunicipalismo “a la francesa” y de su capacidad atraer un cambio a otras escalas de gobernanza.

LA DIFICULTAD DE PASAR DEL ACTIVISMO A LAGESTIÓN PÚBLICA

Detrás de esa transición delicada del movimientociudadano o social al movimiento político seencuentra la cuestión, planteada por ManuelaCarmena – Alcaldesa de Madrid, de la transicióndel activismo a la gestión pública. ¿Cómo setransforma la acción pública y la administraciónpública al contacto de esos nuevos profesionalesque no son necesariamente “profesionales de lapolítica”, que no pertenecen necesariamente a laelite intelectual o económica, que no sonfamiliares con la complejidad de la acción públicay de las modalidades de gestión que implica?¿Cómo asegurarse de que una vez ganada laelección municipal, esos representantesciudadanos o sociales sabrán asumir el cargo de

representantes políticos y públicos; y sabrán irmas allá de la defensa de su causa, de susintereses para abrirse a la escucha de otrasnecesidades, de otros públicos, y co-construir laacción pública con otras partes interesadas?

Todas esas preguntas, no las hemos debatidos enlos Fearless Cities. No indagamos mucho lastransformaciones que implican para los actores(dentro y fuera) de la vida política y laadministración pública local. Sin embargo,algunos elementos se destacaron. Mercè AmichVidal de la Municipalidad de Celrà mencionaba aeste respecto que los representantes locales de laCandidatura Unitat Popular se convirtieron de apoco en “lideres comunitarios”. Otra formaentonces de practicar el poder, de adquirir unaautoridad y de encarnarla. Refleja también elhecho de que “cuando transformas la políticalocal, te enfrentas a resistencias de tu padre, de tuvecino y por lo general de todas las personas queconoces”. Esos cambios de posturas y de papelesno son evidentes de asumir, tanto del lado de losconcejales como de los ciudadanos que ven susimaginarios movidos. De esta forma, lesmandamos a la experiencia del alcalde de Saillans,Vincent Beillard, quien nos explicaba cuanto losciudadanos estaban desestabilizados al inicio desu mandato, hasta descontentos, por latransparencia y la colegialidad de la nuevamunicipalidad de Saillans quien excluía lasprácticas de favoritismo o de pequeñas ventajasnegociadas a puerta cerrada directamente con elalcalde como se ve tanto al nivel municipal.Entonces, todo el ecosistema está afectado.

Respecto a las dificultades experimentadas delado de los nuevos equipos municipales y de susconcejales en la transición del activismo a lagestión pública, cabe destacar la experienciamunicipal de Manuela Carmena en Madrid. Esamujer, juez, proveniente del más alto nivel de lajusticia española, supo, reconociendo también “lafalta de experiencia institucional de su equipo” y“los errores cometidos en esta difícil transición delactivismo a la gestión” recordar “la necesidad deaplicar procesos administrativos” y establecerreglamentos o “protocolos para poner en practicala ley de manera eficaz”7. De tal forma, porejemplo, esos procedimientos permitieron laelaboración de criterios “objetivos” para que laasociaciones puedan usar el espacio público,“convirtiendo así en derecho (…) lo que hastaahora era el privilegio acordado de formaarbitraria por autoridades locales”.8

Esas experiencias, hacen echo a la de Jo Spiegelen su municipio de Kingersheim (Francia) que

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7. El Mundi, 12 de Febrero2016 : Manuela Carmena: “ A

mi equipo le falta experienciaen las instituciones” : « ha

reconocido "errores" fruto de la"falta de experiencia" de su

equipo en las instituciones. "Nosfalta pasar del activismo a la

gestión", ha dicho ManuelaCarmena. » « la principal razónde los problemas que ha tenido

que barajar en estas semanas sederivan de que cuesta aceptar

que es necesario cumplirrigurosamente los procesos

administrativos". "Necesitamosmejorar, tener mejorfuncionamiento en la

organización y reforzar elasesoramiento de los

concejales", ha dicho. "No tienereglamentos y por eso se

cometió el error. Esfundamental crear un protocolopara cumplir de manera eficaz"

la ley. »

8. El Mundo, 25 de Febrero2016 : El Gobierno de Manuela

Carmena cederá espaciospúblicos a colectivos con

trayectoria asociativa : « Vamosa convertir en un derecho

democratizado y regulado loque hasta ahora era un

privilegio que dependía de laarbitrariedad de las autoridadeslocales", ha señalado este jueves

Nacho Murgui, el concejalresponsable del proceso. »

tejó, a lo largo de cinco mandatos consecutivos,una cultura humilde y exigente de democracia deconstrucción. Desde la Casa de la ciudadanía, alAgora 15-20, al sorteo, pasando por consejos ypresupuestos participativos, y más generalmentea los Estados Generales permanentes de lademocracia, Jo Spiegel abrió y se abrió a otrapractica del poder y de la democracia local. Esa

transformación marcó sumamente tanto losconcejales como los administradores municipalesy los habitantes de la ciudad de Kingersheim en si.Pasó de ser una ciudad dormitorio de Mulhouse aser una ciudad periurbana viva, cultural yecológica. Su trayectoria muestra cuanto elcambio cultural democrático para pasar de unademocracia de delegación a una democracia deimplicación y de co-construcción es un largo ydifícil camino. Su experiencia demuestra tambiénla importancia de inscribirse en un “perímetrodemocrático” delimitado y respetuoso de lasnormas y leyes de la República. Es porque estemarco está recordado y establecido que lasenergías ciudadanas y políticas puedenexpresarse y aprovechar su complementariedadal servicio de un proyecto colectivo compartido.La transición del activismo a la gestión pública nospermite recordar el mandato para el cual fuimoselegidos, las competencias municipalescorrespondientes afuera de las cuales nopodemos intervenir, las leyes republicanas que lapolítica municipal se debe de respetar y degarantizar. Ese marco democrático es tambiénuna forma de asegurarse que la conductamunicipal no será ni excluyente ni comunitaria, yque cumplirá su función de servir el interésgeneral.

MUNICIPALIDADES QUE REIVINDICAN “NON-STATES INSTITUTIONS” : SALIR DEL DOMINIO DELESTADO NEO-LIBERAL

Al lado de esos cuadros y normas que sólo tienensentido si viven y se nutren de las interaccionescon las poblaciones que deben de servir, JoanSubirats recuerda también la importancia paraesos nuevos equipos municipales de hacer viviruna doble tensión interna y externa a lainstitución : “Más allá de esos dispositivosparticipativos, es importante mantener la tensiónentre el interior y el exterior, sin pensar el cambiosolamente desde la institución. Como lo dice elalcalde de La Coroña, otra municipalidad delcambio, “el día donde la institución ya no nos verácomo intrusos, habremos perdido nuestra razónde ser”.9 Joan Subirats va mucho más allállamando a que la institución cumpla un papel demovilización en contra de decisiones públicas queserian injustas : “Frente a expulsiones de viviendapor ejemplo, algunos concejales escriben untweet para decir “va a haber una expulsión estamañana en tal calle, les pedimos que vayanporque no podemos pararlo sin su ayuda”. Es sinprecedentes que la institución llama así a lamovilización”. Durante su intervención en FearlessCities, este ultimo explicó un poco más estapostura, enfocando un nuevo papel para lasciudades y los ciudadanos frente a los Estados, elde “retomar las ciudades, devolver la política a lavida diaria y no sólo para las instituciones.”Mientras los Estados estén atados de manos y piepor el neoliberalismo, las ciudades representanuna esperanza. Son el escalón del cualdemocracia y bien común pueden emanciparse.Para Joan Subirats, el “Común” es un conceptoque tiene su lugar entre el privado y elinstitucional, incluyendo la respuesta colectiva alos problemas sociales”10.

Lo entendemos, detrás del municipalismo seafirma un enfrentamiento con el Estadoneoliberal y con formas institucionales que hanservido demasiado intereses particulares yesclavizados poblaciones hoy ampliamentevictimas de la supresión del político en beneficiode lo económico. Pero, la radicalidad de estapostura (ideología?) no sabría traducir todas lasintenciones que se encuentran detrás de esarenovación municipal. Encontramosefectivamente un espectro de motivaciones, desentidos, de compromisos, de ideologías cuyosgrados de radicalidad difieren, también dentro delos mismos equipos municipales. Así, en Saillanspor ejemplo, existe un tirón entre los que ven laexperiencia de gobernanza colegial y participativacomo una semilla de un cambio más sistémico,

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notaseptiembre 2017

http://www.ville-kingersheim.fr/Democratie/Agora-15-20

9. Ib idem “Podemos etBarcelona en Comú: les

citoyen-ne-s prennent lepouvoir?” Médiapart, 10 de

Febrero 2017https://blogs.mediapart.fr/les-

invites-de-mediapart/blog/100217/pode

mos-et-barcelona-en-comu-les-citoyen-ne-s-prennent-le-

pouvoir

10. Notas de Richard D. Barlettprovenientes de la mesa

redonda Democracy from thebottom up : municipalism and

other stories », Medium,junio2017

https://medium.com/@richdecibels/fearlesscities-notes-

democracy-from-the-bottom-up-municipalism-and-other-

stories-7fa1395dbfbc

mientras otros prefieren dejar de a lado el alcancemás global para limitarse a la exigencia rigorosadel mandato a los cuales están obligados frente asus habitantes y electores.

Esa postura de resistencia a un orden políticoinjusto a través de “non state institutions”democráticas (instituciones no estatales) ha sidomencionado en la cumbre de Fearless Cities através del relato de la experiencia de la regiónautónoma kurda de Rojava en Siria del Norte. Esainstitución descentralizada es en Siria unverdadero foco de democracia. Heredaparticularmente de los vínculos fuertes queestablecieron Murray Bookchin y Abdullah Öcalan(Partido de los trabajadores del Kurdistán – PKK) yque inspiraron mucho a los líderes políticoskurdos. Desde el establecimiento de su liberaciónen 2014, los cantones de Rojava se han unidoalrededor de municipios autónomos y de altaexigencia democrática. Tienen como vocaciónresponder a las necesidades de las poblaciones yreesforzar las administraciones locales. A Rojava,hay una verdadera “revolución femenina” que seestá expresando. Hay una paridad total entrehombres y mujeres en la esfera decisional local(legislativa y ejecutiva) así como una fuertepresencia femenina dentro de la fuerzademocrática de Siria, esa protección militarorganizada para proteger a las institucionesdemocráticas locales. “Nuestro sistemademocrático local no depende de una nación sinode nuestra coexistencia” nos comentaba SinamMohamad, Foreign Envoy to RojavaAdministration North Syria.

Ese rechazo del Estado y de las institucionesjerarquizadas, lo encontramos claramente con lafilosofía inicial del municipalismo libertario llevadopor Murray Bookchin. Ese militante de la ecologíasocial promovía así la idea de una coalición demunicipios (confederación comunal) propicia adeshacer la supremacía del Estado Nación. Suhija, Debbie Bookchin explica en un articulo11

reciente, así como en los Fearless Cities, quesegún él “todos los problemas ecológicos sonproblemas sociales”. “No podemos responder alos problemas ecológicos sin resolver nuestraadicción a la dominación y a la jerarquía”12

recuerda ella. Ahora bien, es eso justamente quela institución aun encarna demasiado. Sinembargo, gracias a su búsqueda de una forma de

organización que pueda garantizar una sociedademancipada, igualitaria y en armonía con lanaturaleza y que lo condujo a su filosofía de laecología social, Murray Bookchin llevó de a pocouna posición más matizada acerca de lainstitución. Debbie lo demuestra subrayando quedonde los procedimientos marxistas, anarquistaso las de las protestas en la calle tienen poco pesopara sacudir a la política todo poderosa de losEstados, el municipalismo presenta un tercercamino. Hoy, detrás del municipalismo ecológicofigura una transformación del mundo mucho másamplia. Así, dice ella, porque se basa “enmovimientos ciudadanos activos y que insistepara que los candidatos sacan ante todo sumandato de los ciudadanos”, el municipalismo“reinventa la política y la ciudadanía”, favorece el“retorno del poder a gente común”. Y “a diferenciade la política parlamentaria (…), es transparente,con candidatos que tienen que rendir cuentas alos ciudadanos al 100%, delegados y norepresentativos”. Y Debbie añade, en cuanto a lascaracterísticas, que el municipalismo está “basadoen la creatividad, la comunidad, la libreasociación, la libertad, la democraciadescentralizada, donde la gente actúa junto paradibujar un futuro racional.” Por lo tanto, como nose olvida de mencionarlo, “el municipalismo noslleva más allá del anti-Estado o del ambientalismoanti-capitalista”13. Y de concluir: “Necesitamos deinstituciones locales durables, no solamente depolíticos con una agenda de justicia social, peroinstituciones que sean directamente responsablesfrente a las asambleas que son anti-capitalistas.Eso llevara tiempo y educación, pero es nuestraúnica esperanza de crear un cambio profundo,convirtiéndonos en nuevos seres humanos,debemos de construir una nueva sociedad”14.

EL MUNICIPALISMO: PARA UNARENOVACION DE LA INSTITUCIÓN PÚBLICAMUNICIPAL

¡No nos equivoquemos de enemigo! Hemosescuchado mucho en los debates que el problemaprovenía de las instituciones públicas que ya norespondían a las necesidades urgentes ofundamentales de las poblaciones. Ahora bien, elproblema no viene tanto de las instituciones sinoque primeramente de los dirigentes quienes

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11. Debbie Boockchin, “RadicalMunicipalism: The Future we

deserve”, ROAR Magazine, 21 dejulio 2017

https://roarmag.org/magazine/debbie-bookchin-municipalism-

rebel-cities/

12. Op cit, Notes, Richard D.Barlett, « Democracy from thebottom up : municipalism andother stories », Medium, junio

2017https://medium.com/@richdecibels/fearlesscities-notes-democracy-

from-the-bottom-up-municipalism-and-other-stories-

7fa1395dbfbc

13. Op cit, Notas, Richard D.Barlett: “Municipalism takes us

beyond anti-state or anti-capitalistenvironmentalism”

14. Op cit, Notas, Richard D.Barlett: “We need lasting localinstitutions, not just politicians

with a social justice agenda, butinstitutions that are directly

responsible to assemblies that areanti-capitalist. This will require

time and education, but it is ouronly hope of creating deepchange, becoming the new

humans we must be to create anew society”.

Radical municipalism : The Future we deserve, Debbie Bookchin, ROAR Magazinehttps://roarmag.org/magazine/debbie-bookchin-municipalism-rebel-cities/

gobiernan con decisiones de políticas públicasque benefician a una minoría de la población y,luego, de la actitud de un cierto consumismoelectoral y de una delegación irresponsable delpoder político procedente de los ciudadanos.Claro, entre ambos, se consolidó una estructurade gobernanza neoliberal que aleja a losciudadanos de los centros de decisiones y vuelvedifícil y lenta la reconquista de la soberanía y delpoder de actuar. Solamente, a la hora de recrearnuestra democracia, reposicionar la exigencia deco-responsabilidad nos permite inscribirnos en unenfoque de co-construcción, en el cual cada unotiene un papel que asumir (habitantes yrepresentantes).

Entonces lo vemos, el municipalismo es el fruto deuna lenta transformación, al encuentro entre elagotamiento de una verticalidad institucionalizaday centralizada quien, al servicio de una elitepolítico-económica, produjo demasiado exclusión,desigualdades e injusticias y que se estáquedando sin aliento, provocando, por una parte,la ira de las poblaciones, un desastre ecológicopero también – y es el segundo factor importantede la renovación municipal – causando formas demovilización que cruzan progresivamente lapuerta de la legitimidad democrática gracias a laelección al nivel local. Este encuentro entre accióncolectiva y acción pública conlleva muchaesperanza para renovar las instituciones yoxigenarlas gracias a un proyecto políticocompartido, a una radicalidad democrática, a unpoco más de horizontalidad y a veces a un ciertomilitantismo. El rostro de ese municipalismo no sepodría reducir a las experimentaciones españolasy francesas del cual hablamos mucho. Otrosprocesos, incluyendo aquellos impulsados porrepresentantes sin coalición ciudadana previa, oincluso las de agentes internos dentro de suadministración, se suman a la fuerza de esasmunicipalidades del cambio. Ese movimientomunicipalista hoy hace eco a transformacionesmás profundas en la práctica y la percepción delpoder político, y en las consecuencias positivasque se producen cuando las fuerzas sociales y lasinstituciones se encuentran y se vuelven asembrar mutuamente (Ej.: municipalismo, ESS,comunes, etc.).

Por lo tanto, ese cambio de postura (podermonopolístico/poder compartido,activismo/gestión pública, militante/representantedel pueblo, legitimidad social/legitimidaddemocrática) no es evidente de mantener,necesita de un aprendizaje y un aumento de lashabilidades colectivas (representantes yciudadanos) para poder entender mejor la

complejidad de la gestión pública y saber comoorganizar la co-construcción de políticas en unarelación renovada al poder, del lado delrepresentante y del lado del ciudadano. Esecambio no se hará sin una transformaciónpersonal, de todo el mundo, ya que la democraciaes fundamentalmente la relación a uno mismo yal otro. Esa renovación de las figuras y de lasprácticas del poder que también toca losimaginarios, necesita tiempo y vigilancia, si no esalta exigencia. Esa práctica exigente del poder, esla que siempre, en una posición humilde ycoherente, vela para seguir fiel a suscompromisos y sus valores, y a un enfoque de co-construcción, a un objetivo de calidaddemocrática y de servicio público, a una ética, aun espíritu de justicia social, en el marco de un“perímetro democrático y repúblicano”delimitado…

Una vigilancia total se impone así para poderasegurarse de que la transición (progresiva) deuna acción colectiva a una acción pública, lassoluciones procedentes de la acción colectiva no(re)produzcan formas de exclusión (comunitariasy excluyentes). En eso, el hecho de inscribirse enun marco democrático y republicano al momentode la transición del activismo a la gestión públicanos parece importante para recordar elimperativo del interés general que debetrascender las posturas defensivas de interesesparticulares. Saber distinguir acción colectiva yacción pública y rehabilitar una institución públicamunicipal fuerte, es lo que permite entregar lopolítico al servicio de las poblaciones, y estambién poner energía al servicio de laconstrucción de pasarelas o espaciosintermediarios (ver articulo de Jean-Louis Laville)para movilizar lo mejor del colectivo al servicio deuna eficacia y de una calidad de la acción pública.

De Celrà à Saillans, Torrelodones, Barcelona,Kingersheim y muchas otras en Chile, Brasil,Estados Unidos, etc.… las cartas de la democraciahan sido barajadas nuevamente. Dejan lugar a laconstrucción de una nueva relación entre losconcejales y los ciudadanos, la instituciónmunicipal y las poblaciones. Reafirman el valor delcolectivo y del interés general, la del serviciopúblico, de la solidaridad y de la justicia social.Combinan acción pública y militantismo, aunque aveces con algo de confusión en los roles. Admitentambién su fragilidad, la de movimientos(ciudadanos, sociales) que experimentan latransición a responsabilidades públicas y políticas.¿Después de haberlo probado, después de haberdado tanta energía para que este poder frágil seaante todo un poder abierto, nutrido de la

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contribución de los habitantes y rico de suinteligencia colectiva, que resultará? ¿Que irá apasar cuando del otro lado, fuerzas, ciudadanastambién, preconizan cada vez más elaislacionismo, el dirigismo y la delegación depoder que lo acompaña siempre y cuando locotidiano nos de la ilusión de poder ser mejor? Alcruce de esas dinámicas contrarias, aparece sinembargo una insatisfacción bastante unánimecontra un sistema económico y democráticocapitalista y neoliberal que produce desigualdad einjusticia en forma exponencial. ¿Será que elporvenir de estos movimientos municipalistas sejuega en definitiva en su capacidad a responderlocalmente a esa crisis rehabilitando la instituciónmunicipal? ¿No será que lo mejor a esperar deestos últimos sea finalmente extender estareafirmación de lo político en su sentido másnoble hasta escalas de decisiones nacionalesincluso internacionales?

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MUNICIPALISMO : DE LA EMANCIPACIÓN CIUDADANA … · Iniciado por la plataforma ciudadana Barcelona en ... Chile, Estados Unidos, ... no cumple con la misma función de gestión y