Upload
erickfloresescudero
View
227
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
1/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
CARRERA PROFESIONAL
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
Asignatura:Derecho Municipal
Docente :Rosa Carmen Alcântara Mío
Alumno : Alan Heinz Chevarria Alemán
Karl Peña Munguesa
Tumbes - Perú
2016
MUNICIPA IDAD!" #$%NT!$I&A"
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
2/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
INDICECARATULA PAG. 01
INDICE PAG. 02
DEDICATORIA PAG. 03
PRESENTACION PAG. 04
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDES: N° 27972 PAG.
05
MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS U ICADAS EN ZONASA RURALES
PAG. 0!
OFICINAS DESCENTRALIZADAS Y CONSULADOS FRONTERIZOS
PAG. 0"
PROMOCION DE LA ASOCIATI#IDAD MUNICIPAL EN FRONTERA PAG.09
LEY MARCO PARA LA INTEGRACION FORNTERIZA PAG.10
INSTITUCIONALIDAD Y MECANISMOS ILATERALES PAG.11
LAS FRONTERAS DEL PERU PAG. 12
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACI$N PAG.
13
LAS ZONAS DE INTEGRACION FORNTERIZA PAG.15
I LIOGRAFIA PAG. 1!
ANE%OS PAG. 17
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
3/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
DEDICATORIAQueremos dedicar este trabajo,
principalmente a nuestros padres, por ser
el inmenso motor y energía que nutren
nuestra voluntad, para realizar nuestros
derroteros personales y especialmente
académicos.
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
4/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
También a nuestros docentes, porque nos
imparten con ímpetu y maestría, las
lecciones necesarias para la consecución
de las meta profesionales, en la que
estamos inmiscuidos.
INTRODUCCIONLa política de desarrollo e integración fronteriza se inscribe en un nuevo
enfoque de la política e terior peruana, cuyos desempe!os se entienden como
procesos relacionados e interdependientes. "or ello, en febrero de #$$$, el
%inisterio de &elaciones ' teriores establece como órgano de línea,
dependiente del (iceministro y )ecretario *eneral de &elaciones ' teriores, la
+irección acional de +esarrollo -ronterizo y Límites, la que a su vez se
desempe!aría como )ecretaría 'jecutiva del onsejo acional de +esarrollo de-ronteras, con autonomía técnica y presupuestal. 'n junio de /001 cambia de
denominación a +irección acional de +esarrollo -ronterizo 2++-3 y, de
acuerdo al 4ltimo &eglamento de 5rganización y -unciones del %inisterio, el
a!o /0## pasa a denominarse +irección de +esarrollo e 6ntegración -ronteriza
2++-3 dependiente de la )ubsecretaria de 7mérica.
'n los #8 a!os de funcionamiento de la ++-, se 9an venido creando las bases
institucionales y normativas de una política estructurada de desarrollo eintegración fronterizos que permita revertir la situación, en muc9os casos, de
marginalidad de los 9abitantes en frontera que, por distintas razones, no
reciben los bene:cios que brinda el 'stado ni aquellos derivados del
crecimiento económico del país.
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
5/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
+urante estos a!os se 9a logrado la formulación y la coordinación de diversos
proyectos de intervención concertada, que tendr;n incidencia en los mecanismos de desarrollo e integración fronterizos, establecidos
desde la omunidad 7ndina 2+ecisiones ?1$, 10# y 10/3, 9a generado un tema
de agenda subregional que se ubican entre los impulsos de la globalización y el
progreso interno.
'n este escenario, el presente trabajo nos sirve para reconocer que tenemos
a4n desafíos relevantes, como revertir las tendencias de pobreza y
marginalidad, promoviendo la inclusión de los espacios de frontera, en unadin;mica de integración fronteriza con los países vecinos.
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDES:N° 27972
T&TULO % LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO PO LADO Y LASFRONTERIZAS
CAP&TULO II LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS SU CAP&TULO'NICO DEFINICI$N( PARTICIPACI$N E INTEGRACI$N
ART&CULO 13!.) DEFINICI$N Las municipalidades de frontera son aquellasque funcionan en las provincias o los distritos limítrofes con un país vecino, por lo cual no puede tener la condición de municipio de frontera una provincia o
distrito que no tenga esa condición aun cuando pertenezca a la misma región.
ART&CULO 137.) INTEGRACI$N Las municipalidades de frontera puedencelebrar convenios y protocolos de integración entre sí y con sus similaresnacionales, con la asistencia técnica del onsejo acional de+escentralización, e internacionales, en este 4ltimo caso con participación del%inisterio de &elaciones ' teriores, con el objeto de promover el intercambio
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
6/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
de e periencias sobre la gestión municipal y planes de desarrollo conjunto, así como brindar o recibir apoyo :nanciero y asistencia técnica.
ART&CULO 13".) PARTICIPACI$N EN EL FONDO DE DESARROLLO DEFRONTERAS Las municipalidades de frontera participan de la distribución delos recursos del -ondo de +esarrollo de -ronteras, que se crea por ley, la cualestablece la forma en que se :nancia, y que tiene por :nalidad prioritaria laimplementación de planes de desarrollo sostenido de las fronteras.
MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS
UBICADAS EN ZONAS RURALES 7rtículo 8@ de la L5% establece un régimen especial que abarca a la%unicipalidad %etropolitana de lima y el de tas %unicipalidades -ronterizas,que son a quedas que funcionan en las capitales de provincia y distritosubicados en zona de frontera.
'n esta categoría se encuentran varias municipalidades que son gobernadas por %ovimientos 6ndígenas y muc9as otros municipios que son 9abitadosmayoritariamente por "oblación 6ndígena. 's el caso de las municipalidadesdistritales del enepa, )antiago y "astaza y las %unicipalidades "rovinciales de'l ieva, Tigre, Trompeteros y "utumayo. La Ley otorga dos ventajas a lasmunicipalidades que se encuadran dentro de la de:niciónA
1' La 6ntegración, es decir, poder celebrar convenios y protocolos deintegración entre sí y con sus similares nacionalidades con la asistenciatécnica del onsejo acional de +escentralización, e internacionales, eneste 4ltimo caso con participación del %inisterio de &elaciones' teriores, con el objeto de promoveréB intercambio de e periencias
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
7/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
sobre la gestión municipal y planes de desarrollo conjunto, así comobrindar o recibir apoyo :nanciero y asistencia técnica.
2' 'l Tanda de +esarrolla de -ronteras, por el cual las municipalidades defrontera participan de la distribución de los recursos del -ondo de +esaCrrollo de -ronteras que se crea por ley y que establece la forma en que
se :nancia. Tiene por :nalidad prioritaria la implementación de planesde desarrollo sostenido de las fronteras.
'n referencia al proceso de 6ntegración, los "ueblos 6ndígenas ubicados enmunicipios fronterizos tienen el marco del artículo 8/D del onvenio #E$ de la5 6T o la &esolución Legislativa /E/18, cuyo espíritu va dirigido a mantener laintegridad de los pueblos separados por el establecimiento de l4teasfronterizas. 'n el caso del fondo de +esarrollo de -ronteras a4n no se 9a
promulgado la Ley de su creación.
Los artículos #8$D a #?8D de la nueva ley88 tienen el mérito de reconocer la
e istencia de municipalidades ubicadas en zonas rurales. 's decir, por primeravez el legislador reconoce que en materia municipal el "er4 es urbano, pero loes mayritariamente rural. 7 estas municipalidades les otorga ciertascompetencias que las diferencian de las urbanas derivadas de las realidadesque las contienen. 'stas competencias son muy super:ciales y deber;n ser materia de una reglamentación m;s completa.
La ley de:ne como municipalidades ubicadas en zonas rurales a aquellas quefuncionan en capitales de provincia o distrito cuya población urbana no esmayor que el 10F 2cincuenta por ciento3 de su población total. 7simismo,se!ala que tienen a su cargo la promoción del desarrollo integral,
particularmente el desarrollo rural sostenible. %unicipalidades con gobiernoindígena como 'l enepa, )antiago, 'l ieva, "astaza, "uerto =erm4dez,Guyapic9is, &ío Tambo, "adre 7bad y otras con población 6ndígena como%anseric9e, =alsapuerto, Lagunas, "erene, "ic9anaHi, &ío egro, )atipo,%azamari, "angoa, 7talaya, Quimbiri, entre otras, re4nen las características
para ser de:nidas como rurales.
'l artículo #?0D de la ley dispone que les corresponden, en cuanto les seanaplicables, las competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades,derec9os, deberes y obligaciones que conforme a la ley corresponden a lasmunicipalidades provinciales y distritales, seg4n el caso, adem;s de lascondiciones especiales que también establece la ley.
7l reconocer que no necesariamente en un municipio ubicado en una zonarural ser;n aplicables las competencias y dem;s atribuciones yIo funciones,etc., de una municipalidad provincial o distrital, ubicada en una zona urbana, laley plantea una solución para aquellas municipalidades como las distritales de&ío Tambo 2en la cuenca del &ío Tambo3 o de 'l enepa, que est;n integradastotalmente por comunidades nativas y donde se enfrentan al problema de no
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
8/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
poder realizar el catastro ya que sus sedes institucionales se encuentranubicadas en una comunidad. 'n este caso gracias al artículo citado no estaríanobligadas a elaborar el catastro, lo que signi:ca un gran avance porque sereconoce la diversidad de situaciones sociales que e isten en nuestra sociedad
pluricultural.
)e establece 7simismo que la condición de municipalidad ubicada en zonarural es considerada para efecto de la distribución del -5 5%J 8?, canon uotras transferencias de recursos a favor de ellas.
'l articulo siguiente, adem;s de las competencias b;sicas, establece que lasmunicipalidades ubicadas en zonas rurales tienen a su cargo aquellasrelacionadas con la promoción de la gestión sostenible de los recursosnaturalesA suelo, agua, Kora, fauna, biodiversidad, con la :nalidad de integrar la luc9a contra la degradación ambiental con la luc9a contra la pobreza y lageneración de empleo, en el marco de los planes de desarrollo concertado.
'ste artículo tiene su antecedente en la umbre %undial sobre %edio 7mbiente y +esarrollo en &ío de aneiro, organizada por las aciones Jnidasen #$$/, en la cual #M$ países suscribieron compromisos en la 7genda /# paragarantizar en el largo plazo la sostenibilidad del planeta. 'l capítulo /< dedic9a 7genda establece compromisos para las municipalidades y para lasorganizaciones de la sociedad civil con la :nalidad de cuidar el medioambiente y establecer fundamentos para un desarrollo sostenible. Ga en la
7samblea de las aciones Jnidas de #$$M, al efectuarse una evaluación sobrelos compromisos asumidos por los *obiernos, las empresas multinacionales,las %unicipalidades y las organizaciones de la sociedad civil para garantizar eldesarrollo sostenible en el mundo, se reconoció que 9abían sido lasmunicipalidades o gobiernos locales las que mejor 9abían logrado losresultados propuestos en #$$/ en comparación a los dem;s a su mejor facilidad para crear espacios de concertación y mecanismos de participaciónciudadana.
'n base a estas normas el legislador introdujo dos instituciones nuevasA
1' 'l "lan de +esarrollo oncertado y 2' 'l "resupuesto "articipativo.
'l primero de ellos se fundamenta en el derec9o que tienen los pobladores ociudadanos de una jurisdicción determinada a elegir qué forma de desarrollodesean para sí. Ga no ser; el oncejo %unicipal o el 7lcalde recomendados por sus funcionarios quienes determinen en gabinete qué obras o inversionesdeben efectuarse. 's el poblador com4n y corriente quien sabe lo que necesita.'l profesional dar; el enfoque técnico a la solución planteada por el ciudadano.'sto a su vez tiene la ventaja de que cualquier obra que se ejecute de aquí enadelante cumpliendo lo establecido en la ley contar; siempre con el apoyo de
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
9/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
la colectividad ya que no ser; el capric9o de alg4n funcionario sino lo que laciudadanía necesita para su bienestar. 'l 7lcalde se limitar; a recibir la
propuesta del plan de desarrollo81 elaborado por representantes de lasorganizaciones sociales representativas de la ciudadanía, previa adecuacióntécnica, y lo someter; al concejo para su aprobación conforme a lo establecido
en el artículo /0D, numeral M de la L5%.'l presupuesto es el instrumento de gestión administrativa anual que permitir;a las municipalidades determinar su nivel de ingresos y equilibrarlo con susgastos. "ero a diferencia de otros ejercicios anteriores, a partir del a!o /008este instrumento tiene la característica de ser "articipativo 27rt. 18D L5%3. 'sdecir, ya no ser; la o:cina de "lani:cación y "resupuesto la que bas;ndose eninformación de otros ejercicios y de las necesidades del departamento deobras formular; el "resupuesto sino que bas;ndose en el "lan de +esarrollooncertado e instructivos elaborados por la +irección acional de "resupuesto"4blico C+ "" del %inisterio de 'conomía y -inanzas, ser; la población delmunicipio la que determine qué inversiones8E son las que deben priorizarse enel 'jercicio "resupuestal 7nual.
OFICINAS DESCENTRALIZADAS Y CONSULADOS FRONTERIZOS
'n el a!o /00/ el %inisterio de &elaciones ' teriores inició el establecimientode unidades desconcentradas del )ector, que cumplen un importante papel enla ejecución de la "olítica acional de +esarrollo e 6ntegración -ronterizos y
contribuyen al proceso de +escentralización. 7 la fec9a el %&' cuenta con siete o:cinas, cinco de las cuales se ubican endepartamentos de fronteraA Loreto, "iura, "uno, Tacna y Tumbes. Las otras dosse encuentran en usco y 7requipa, regiones que se articulan a los procesosde integración fronteriza e istentes en el norte y sur del país. 'stas o:cinas
promueven la inserción de las capacidades locales en la economía regional y mundial, las inversiones, el turismo y la difusión de la oferta e portable local,con el concurso activo de las 'mbajadas y onsulados del "er4 en el e terior.
'n coordinación con la +irección de +esarrollo e 6ntegración -ronteriza, las
o:cinas desconcentradas contribuyen directamente en la gestión de iniciativas y proyectos de desarrollo e integración fronteriza.
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
10/24
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
11/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
LEY MARCO PARA EL DESARROLLO
E INTEGRACIÓN FRONTERIZA, LEY Nº 29778
'n octubre de /00M el "oder 'jecutivo remitió al ongreso de la &ep4blica el proyecto de Ley %arco para el +esarrollo e 6ntegración -ronterizos, deconformidad con lo dispuesto en el 7rtículo ?? de la onstitución "olítica, quees R...deber del 'stado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y laco9esión de las zonas fronterizas, en concordancia con la política e teriorS
+espués de una serie de consultas y acumulación de otras iniciativaslegislativa, la Ley fue aprobada en el ongresos de la &ep4blica y promulgadael "residente de la &ep4blica el /M de ulio del a!o /0## con el /$MM
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
12/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
• *enerar condiciones para el desarrollo sostenible y el bienestar de la población asentada en los espacios de frontera, garantizando el accesoa los servicios b;sicos.
• "romover esfuerzos intersectoriales en un marco de creciente e:ciencia y complementación para la ejecución de políticas p4blicas en los
espacios de frontera.• "romover el respeto a la diversidad étnica y cultural, así como la
protección del medio ambiente, la diversidad biológica y los recursosnaturales.
• 5rientar los procesos de integración fronteriza en el marco de la "olítica' terior.
INSTITUCIONALIDAD Y MECANISMOS BILATERALES PERU ECUADOR
PLAN INACIONAL DE DESARROLLO DE LA REGI$N FRONTERIZA PER')ECUADOR
's un mecanismo dise!ado por ambos países con el objeto de elevar el nivel
de vida de las poblaciones del norte y nor oriente del "er4 y del sur y orientedel 'cuador, a través de proyectos que los integren económicamente, acelerar su desarrollo productivo y social.
La ejecución del "lan =inacional est; prevista para un período de #0 a!os2/000C/00$3, prorrogado por 1 a!os adicionales, 9asta el /0#?. 'l "lan=inacional recibe las orientaciones para su funcionamiento y buena marc9a dela omisión de (ecindad, para impulsar, apoyar y coordinar los programas,
proyectos y actividades que generen acercamiento y comunidad de interesesentre ambos países.
COMISIONES PER')ECUADOR• C,- / # P 6 ,)E 8,6 : reada por los
7cuerdos de =rasilia, es el eje del proceso de integración peruanoCecuatoriano. 's la instancia de nivel político y de car;cter representativoencargada de impulsar, apoyar y coordinar en forma din;mica lacooperación e integración entre los dos países, prestando especial
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
13/24
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
14/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
poblado a otro puede tomar semanas. )in embargo, la situación se torna m;s
aguda cuando sólo es posible acceder a ellas por vía aérea, con tarifas aéreas
inaccesibles para la mayoría de su población. abe advertir que en varios
distritos de frontera la población no dispone de servicios de comunicación ni de
información nacional de ning4n tipo, por ubicarse fuera de la cobertura de lasradioemisoras y canales de televisión de registro peruano, así como de difícil
acceso a medios de comunicación como teléfono o radio. 'n ese conte to,
merece especial atención las necesidades de larga data de la población de
frontera, especialmente nativa y campesina.
LONGITUD DEL PERIMETRO Y FRONTERAS,SEG!N PAIS LIMITROFE
ESTRATEGIA NACIONAL DEDESARROLLO E INTEGRACIÓN
FRONTERIZOS 2""7#2"21'l onsejo acional de +esarrollo de -ronteras 2 +-3 aprobó en febrero de/00E, las R=ases de la 'strategia acional de +esarrollo e 6ntegración-ronterizos /00MC/0/#S, como modelo metodológico de intervención dirigido a
promover procesos de reversión de la situación de pobreza de la población que
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
15/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
9abita en las zonas de frontera y mejorar su articulación con respecto a ladin;mica regional y nacional.
La propuesta conceptual y metodológica tiene como objetivo armonizar lasacciones del 'stado y de las organizaciones representativas de la sociedadcivil, a :n de promover el desarrollo sostenible de las zonas de frontera,fomentar la ocupación racional y la presencia del 'stado en dic9o ;mbito y contribuir con el proceso de integración fronteriza y con la rea:rmación de lasoberanía y la seguridad nacionales.
La propuesta contiene los siguientes componentesA
Jn desarrollo conceptual que facilita el uso de términos y conceptos dentro dela estructura del 'stado para el tratamiento de sus iniciativas en los ;mbitosde frontera.
• ÁREA DE FRONTERA , adyacente al límite fronterizo y paso defrontera. (ivencia cotidiana del fenómeno fronterizo a escala local."uede llegar a abarcar al distrito fronterizo.
• ZONA DE FRONTERA , unidad geoCeconómica con una estructura deasentamientos y ejes de articulación que permite conducir acciones dedesarrollo en forma m;s org;nica. )oporte de las ;reas de frontera y ne o articulador con la región administrativa.
• REGI$N FRONTERIZA , ;mbito subCnacional de programación y gestióndel desarrollo. 2+epartamento, región3
• CORREDORES DE DESARROLLO FRONTERIZO , espacios deintegración geoCeconómicas, a partir de ejes viales de articulación física.
=ase territorial de la estrategia del desarrollo.• ÁREA( ZONA Y REGIONES FRONTERIZAS I
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
16/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
LAS ZONAS DE INTEGRACIÓNFRONTERIZA
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
17/24
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
18/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
BIBLIOGRAFIA
9ttpAIIUUU.comunidadandina.orgI"rensa.asp V
idW8/$$XaccionWdetalleXcatW7-XtitleWmunicipiosCdeClasCfronterasC
boliviaperuCyCcolombiaecuadorCponenCenCmarc9aCproyectosCdeC
9ermanamientoCterritorial 9ttpsAIIes.UiHipedia.orgIUiHiI%unicipalidadesYdelY"erF 8F=7
9ttpAIIUUU.rree.gob.peIpoliticae teriorI+ocumentsI"ropuestaF/0contenidoF/0folletoF/0++-F/02/$%7G#/3.pdf
9ttpAIIportal.jne.gob.peIinformacionlegalI+ocumentosILeyesF/05rg
F 8F7#nicasIL'GF/05&*F 8F
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
19/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
ANE$OS
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
20/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
21/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
22/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
23/2421SCU LA D D R CHO – D R CHO MUNICIPAL
8/16/2019 Municipalidades Fronterizas
24/24