Embed Size (px)
Citation preview
Siquirres
Enero 2019
Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública
Municipalidad de Siquirres
1
Análisis Cantonal
Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Municipalidad de Siquirres
El Ministerio de Seguridad Pública, presenta los criterios y procedimientos que ilustran el paso a paso en la aplicación y ejecución de la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, desarrollada en el mes de enero en la Municipalidad de Siquirres, generando así mayor entendimiento a sus diferentes actores y niveles de despliegue.
El desarrollo del documento presenta las diferentes fases de aplicación práctica, oficializadas mediante Decreto Ejecutivo Presidencial N° 41242-MP-MIDEPLAN, del 4 de septiembre de 2018, el cual declara de interés Público y Nacional la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “SEMBREMOS SEGURIDAD”, siendo el Área Estratégica de Seguridad Humana la encargada de coordinar e impulsar las estrategias, líneas de acción, programas y proyectos que se deriven de los resultados de esta herramienta. Este ejercicio fue aplicado por un grupo de oficiales responsables de la estrategia “Sembremos Seguridad”, bajo el direccionamiento del Viceministerio de Prevención y con la asesoria y acompañamiento de la Policia Nacional de Colombia y la Embajada de los Estados Unidos de América. Esta herramienta se constituye como un instrumento de gestión estratégica, que permite identificar las principales problemáticas que afectan e inciden a la seguridad y convivencia ciudadana, logrando la integración de técnicas y herramientas metodológicas, a partir de diagnósticos locales para la comprensión de fenómenos de violencia, riesgos sociales, delitos y otros factores generadores de inseguridad, logrando integrar las capacidades institucionales, políticas públicas y la gestión comunitaria, de cara a la transformación de las realidades fenomenológicas históricas y trascendentes a la seguridad ciudadana, desde un ámbito cantonal.
Introducción
“Sembremos Seguridad”
Objetivo General
“Sembremos Seguridad”
2
La Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, toma sus fundamentos epistemológicos de tres (3) perspectivas teóricas; una central (teoría general de los sistemas) y dos subsidiarias (percepciones sociales y valor público). Teoría General de los Sistemas: este planteamiento teórico se fundamenta en que los acontecimientos parecen envolver algo más que las decisiones y acciones individuales, y están determinados más bien por “sistemas” socioculturales, trátese de prejuicios, ideologías, grupos de presión, tendencias sociales, el crecimiento y la decadencia de civilizaciones y quién sabe cuánto más (Bertalanffy, L. 1946). A través de esta teoría es posible conocer la metafísica de los fenómenos y ello también plantea la necesidad de apoyarse en la interdisciplinariedad para ese logro.
Aquí la metafísica es entendida no como lo que trasciende, sino como la ontología, la epistemología, la axiología y la teleología de los fenómenos. Es así como desde la identificación de los sistemas de variables mutuamente dependientes se debe avanzar hacia la comprensión de los fenómenos interrelacionados, los cuales no están aislados de un sistema o supra sistema y es a partir de una comprensión sistémica, que se pretende realizar la aproximación de cómo estos pueden afectar la seguridad ciudadana. Es decir, los sistemas no son la suma de partes en un todo. Su esencia la constituye el poder identificar la estructura, los tipos y números de conexiones de los componentes (subsistemas) (Enguita, M. 1998, p. 42), la interacción entre ellos (dinámica-funcionamiento) y la interconexión o interdependencia con otros sistemas en un gran supra sistema, que para este ejercicio, se buscará representar mediante la aplicación técnica del análisis estructural, a través de la Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Clasificación –MICMAC.
Teoría de las percepciones sociales: es una formulación teórica estructurada sobre la construcción de conocimiento a manera de hecho social para hacer inteligible la realidad que integra un grupo (en lo físico y lo social) en la relación de intercambios. Tiene una tradición de proposiciones organizadas y presentadas de forma nomotética para explicar las regularidades que pueden ser observadas de manera recurrente dentro de determinados colectivos, que guardan identidades o factores comunes que les son propios. Las representaciones sociales, además, se pueden catalogar como conjunto dinámico de imágenes o formas cognitivas que reproducen comportamientos colectivos y relaciones con el medio donde se presentan, no debe confundirse con opiniones ni imágenes sobre determinado aspecto de la vida social, sino proposiciones colectivas destinadas a interpretar y construir lo real, donde la acción construye comportamiento e interacción. Tienen, por tanto, una figura y un significado que las revisten de unas
Marco referencial
“Sembremos Seguridad”
3
propiedades específicas en las que combina objeto con sujeto, para llegar al resultado de una construcción lógica de las conductas y de orientación de las comunidades sociales (Moscovici, S., 2002). Es un intercambio entre percepción y concepto a través de la imagen en cuanto que las ideas abstractas se convierten en formas icónicas y este proceso se materializa en formas concretas. La teoría plantea que a partir del análisis de cuatro elementos constitutivos de las representaciones sociales se puede realizar un acercamiento a la realidad social de un colectivo: la información, que se relaciona con lo que “yo sé”, con lo que se entiende como típico, general y cotidiano; la imagen que aglutina lo que “veo”, no como meras percepciones sino cosas concretas y objetivadas que tienen denominación y son comprensivas con patrones de conocimiento colectivo; las opiniones, relativo a lo que “creo”, a manera de internalización y elemento común para las formas de interacción comunicativa; y, las actitudes, fundadas en lo que “siento” y cuál debe ser el comportamiento dentro de marcos generales de cumplimiento. Un elemento de interés para la comprensión de los fenómenos es la visión que tienen los ciudadanos a partir de la comprensión que internalizan de la realidad social en la que desarrollan su existencia, más aún cuando forzosamente están incorporados a uno o varios colectivos de interacción donde directa o indirectamente reciben efectos de esta problemática. Peter L. Berger y Thomas Luckmann (1999), consideran que la construcción social de la realidad está signada por una apropiación del entorno fenomenológico en el cual proponen que los procesos subjetivos vivenciados en su devenir cotidiano, son realidades objetivas. Aunque parezcan situaciones inconscientes, las personas se apropian y hacen suyo el vivir habitual en forma de realidad ordenada, es decir, los individuos perciben la realidad como independiente de su propia aprehensión, apareciendo ante ellos objetivada, ontológicamente encuadrada y como algo que se les impone. Valga decir que la conciencia colectiva trasciende a los individuos como una fuerza coactiva que direcciona y se muestra convergente. Teoría del valor público: el valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, Leyes, regulaciones y otras acciones, que se corresponden con las necesidades y expectativas de una colectividad. En una democracia este valor es definido en última instancia por el público mismo. (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002, p. 4). Es decir, la idea de “valor” alude a la calidad de la percepción colectiva frente a lo que es considerado valioso y prioritario; por tanto, requiere necesariamente ser disfrutado y/o consumido de manera colectiva. En el sector público el valor tiene que ver con la satisfacción, el bienestar y el deleite producido en los ciudadanos. El enfoque de valor público prioriza entonces la calidad de la respuesta a los ciudadanos buscando mantener la confianza y la legitimidad a través de la entrega apropiada de bienes, productos o servicios, pues las preferencias públicas constituyen un elemento esencial en la definición del valor público. De esta forma, la legitimidad del Estado en su conjunto generalmente depende de cuánto valor genere (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002).
4
El valor público concibe tres (3) elementos básicos que configuran la definición descriptiva de Estado, a saber: el primer elemento es el componente humano, que se denomina nación, y está compuesto por aquellas personas que comparten algunas características en común, una historia, un conjunto de tradiciones y comportamientos colectivos, la lengua, la religión, entre otros. Un segundo elemento es el territorio, que cumple tres funciones específicas: ser objeto, sujeto y límite de la estructura de poder. El tercer elemento se refiere a la estructura de poder legítimamente constituida y reconocida por todos los habitantes del territorio y conserva para sí el uso legítimo de la violencia. Ahora bien, los problemas públicos son todas aquellas situaciones que afectan a determinados sectores o grupos sociales de forma negativa y ponen en muchas ocasiones en tela de juicio las garantías que tienen los individuos como miembros de un Estado o limitando sus derechos; por ello los afectados consideran que se requiere la intervención de las autoridades públicas.
José Mejía Lira (2003, p. 25) y Willam N. Dunn (1994, pp. 140-141), estructuran una serie de características que tienen los problemas públicos para empezar a comprenderlos desde el punto de vista conceptual:
Son interdependientes, por lo tanto, hacen parte de sistemas abiertos y
complejos, ni sus causas, ni sus manifestaciones fácticas, como tampoco sus soluciones son independientes. Se refiere entonces, a que se relacionan entre ellos, por lo tanto, no se pueden estudiar o tratar de manera absolutamente separada por parte de las autoridades.
Son subjetivos, es decir que se desarrollan en entornos humanos y tienen que ver
de forma directa o indirecta con la cotidianidad de las personas, toda vez que dependen de la forma como los ciudadanos se aproximan a ellos y los intereses que median en la apropiación individual y colectiva.
Tienen artificialidad, al hacerse visibles por el deseo de intervenirlos por parte de
algunos actores y están ligados a los grupos e individuos.
Tienen dinamismo, ni las soluciones ni las manifestaciones son estáticas, sino que tienen permanente desplazamiento, quiere decir que se modifican rápidamente con el paso del tiempo, debido a que se agudizan o se disipan, o impactan a más o menos ciudadanos dependiendo de la fase en que se encuentren o en su desarrollo intervienen más o menos actores.
Así las cosas, el valor público debe ser entendido como la capacidad para responder de manera fundamental a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos. El valor público es percibido por el conjunto de la sociedad y es disfrutado de manera colectiva, surge en el momento en que se satisfacen determinadas necesidades o expectativas de los ciudadanos con los bienes, servicios u oportunidades que están disponibles. Por
5
ende, el Estado es el llamado a resolver los problemas públicos generando valor público.
El proceso metodológico está constituido por cinco fases de despliegue, permitiendo la identificación de las distintas problemáticas, que analizadas secuencialmente permitirán la formulación de las líneas de trabajo producto de este ejercicio.
Antecedentes:
Municipalidad de Siquirres Complejidad Social
Índice de Desarrollo Humano Cantonal: Posición número 50 con calificación
de 0,753. Fuente: Atlas de Desarrollo Humano Cantonal
Asentamientos en precario: Se registra 10 asentamientos informales:
Distrito Siquirres: •Brooklyn. •Indiana 2. •Las Brisas del Reventazón. •Los olivos. •Tobías Vaglio (Sector1), (Sector 2), (Sector 3).
Distrito Pacuarito: •La Perlita. •Los Laureles de Siquirres •Unión Campesina
Fuente: Sistema de Identificación de Necesidades de Vivienda-SINVI
Panorama General
Es el cantón número tres de la provincia de Limón, fue creado mediante Ley 11
del 29 de septiembre de 1911, con una población aproximada al 2019 de 64.501
habitantes, una extensión territorial de 860.19 Km2 y su división política integrada
por 6 distritos. Dicha información corresponde a datos estadísticos, tomado como fuente el
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) para el 2019.
Despliegue Metodológico
“Sembremos Seguridad”
6
Condiciones específicas del cantón de Siquirres
Siquirres es el tercer cantón de la provincia de Limón presenta una superficie de
860.2 km2, creado por la ley N° 11 del 29 de septiembre de 1911. Se divide en
6 cantones Siquirres, Pacuarito, Florida, Alegría, Germania y Cairo. Por cada
100 habitantes, un total de 53,8 personas viven en zonas urbanas.
Actividades económicas
Según el Informe Nacional de Desarrollo Humano indica que el aumento de la
población en edad de trabajar está llegando a su final. El 49.4% de la población
estuvo representada por las personas de 15 años y más que se encuentran fuera
de la fuerza de trabajo, la mayoría se ubica en labores domésticas o estudiando,
el 50.6% representa las personas en la fuerza de trabajo entre desocupadas y
ocupadas. En lo referente a los hogares un 25% tiene jefatura femenina.
Salud
Del total de la población que labora un 10.8% no está asegurada.
En el cantón hay un 10.8% de la población con discapacidad de este total un
10.4% no está asegurada, 57% con seguro indirecto y 32% con seguro directo.
Vivienda
En el contexto de vivienda hay un 5.9% en condiciones de hacinamiento donde
conviven más de tres personas por dormitorio.
Servicios Básicos
El acceso a servicios básicos, a la tecnología y a la comunicación el 82.1% posee
celular, el 40.6% de teléfono residencial, el 23.9% tiene computadora y el 14.5%
dispone de servicio de internet.
En lo referente a los servicios básicos el 98.8% acceden a la electricidad, el
93.3% tiene servicio sanitario y el 82.2% acceden al servicio de agua, hay un
sector de la población que no tienen acceso al agua, lo que les afecta atender
adecuadamente sus necesidades básicas.
Sector Educativo
El cantón de Siquirres es altamente alfabetizado con un promedio de 96.5%, sin
embargo, el nivel de escolaridad va en disminución conforme avanza la edad,
así se tiene que el 21.1% tiene la primaria incompleta, el 34.2% tiene la primaria
completa, el 18.7% tiene la secundaria incompleta, el 10.3% tiene la secundaria
completa y solamente un 9.7% tiene un nivel educativo superior. Hay un 6% de
la población que no tiene ningún nivel de escolaridad.
7
El Consejo Cantonal de Coordinación Institucional ( CCCI ) se encuentra activo y
cuenta con la participación de las siguientes instituciones:
Caja Costarricense de Seguro Social
Instituto de Desarrollo Rural (INDER)
Correos de Costa Rica
Colegio Universitario Limón (CUNLIMON)
Banco Popular
Ministerio de Salud Publica
Factores de Interés
El territorio tiene como actividad predominantemente la actividad agropecuaria, la
segunda actividad que muestra una mayor presencia es el comercio, más esta no es
significativa por sí misma. Es importante diversificar la actividad económica en el
territorio con el fin de generar dinámicas económicas más incluyentes y menos
dependientes.
La actividad industrial en la región Caribe es muy incipiente y se ha orientado,
básicamente, a completar la producción bananera (cajas de cartón), a apoyar la
industria de la construcción (aserraderos, boqueras), a la fabricación de bebidas y
alimentos de consumo humano y a la refinería de petróleo. Aunque en forma aún
incipiente, la región ha empezado a mostrar signos de activación de manera más
puntual en todos los cantones.
En términos generales, se describe la situación de este sector con un deficiente sistema
de comercialización de productos agropecuarios por la falta de mecanismos de
información y divulgación de los mercados potenciales, mal manejo post cosecha y
contratos de compra venta de productos, elaborados bajos aspectos legales
deficientes, la infraestructura de producción es todavía deficiente lo que deteriora los
productos, aumenta los costos de producción y limita el manejo de la producción de
cultivos altamente perecederos por la escasa planificación y coordinación institucional
en la implementación de propuestas emanados del sector.
Hay un aumento en la demanda de tierras por el crecimiento de la población, generando
la invasión de tierras en algunos casos y la inseguridad en cuanto a la posesión de la
finca.
Fuente: Instituto de Desarrollo Rural-INDER
8
Instituciones Gubernamentales presentes en el cantón de Siquirres
Patronato Nacional de la Infancia (tiene a cargo un albergue provisional en
Guácimo)
Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)
Área de Salud de Siquirres (Departamento de Trabajo Social y Psicología)
Equipo Interdisciplinario PROMECUM (presentes en cada una de las escuelas
del cantón, trabaja directamente en la expulsión de estudiantes, brindándole
ayuda psicología y atendiendo la parte social de cada familia)
Oficina de la Mujer (Municipalidad de Siquirres)
Ministerio Publico o Fiscalía
Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía
Juzgado Penal
Organismo de Investigación Judicial
Pastoral Social Diócesis de Limón
Instituciones No Gubernamentales o Asociaciones presentes en el cantón de
Siquirres
Asociación específica en pro del desarrollo de la niñez y la adolescencia.
I. Fase de planeación
Corresponde a la contextualización diagnóstica del territorio, en el cual se delimita el espacio geográfico a intervenir (Cantón Siquirres), identificando quienes y qué características deberán tener los actores (personas, organizaciones y factores) objeto de estudio, proyectando por lo tanto la población y la muestra en la cual se desarrollará el estudio.
Para este ejercicio, se visualizaron 2 grupos y 8 fuentes o capas de información, abordando por un lado el foco institucional y por otro la caracterización desarrollada por el INEC1 en la proyección poblacional al año 2018. Grupo interno: integrado por 2 fuentes de información (Fuerza Pública y estadística registrada de la Sección de Análisis y Estadística (SAE)). Grupo externo: conformado por 6 fuentes de información (comunidad, comercio, centros educativos, otros estratos (Cruz Roja, Bomberos y entidades bancarias), estadística criminal de la Oficina de Planes y Operaciones del – Organismo de Investigación Judicial). Para determinar la muestra en cada uno de estos grupos poblacionales, se utilizó la técnica estadística de muestreo aleatorio estratificado, donde una calculadora de
1 Instituto Nacional de Estadístico y Censos de Costa Rica (INEC)
9
muestras online “Netquest” automatiza el proceso, señalándole un universo2, nivel de confiabilidad o confianza3 del 97% con un margen de error del 3% y un nivel de heterogeneidad4 del 50%, permite determinar la muestra ideal a realizar, con un nivel de confiabilidad deseado. De igual forma, se definió el equipo de trabajo, contando con la participación de un total de 11 oficiales, 9 de la Estrategia Sembremos Seguridad. Como herramienta tecnológica de apoyo, se utilizó la plataforma “Google Forms”, sobre la cual se aplicaron las encuestas, siguiendo los tiempos establecidos en el plan de trabajo planteado para el desarrollo de las siguientes fases del ejercicio, proyectado para cuatro (4) semanas. En el periodo que corresponde a de los años 2010 al 2018, la incidencia delictiva ha tenido un incremento en el cantón de Siquirres. De esta forma podemos señalar, en el siguiente grafico mediante la línea de tendencia donde esta marca la pauta y el ascenso de la incidencia criminal, en el periodo del año 2010 comparándolo con el último reporte del 2018, podemos apreciar que hay una diferencia de 164 denuncias lo que representa un 19.71% de incremento en la incidencia delictiva, de esta manera se desprende que en el transcurso de los años y la línea del tiempo, que marca la incidencia como tal se refleja a nivel del cantón denota un constante crecimiento.
2 Número de personas que componen la población a estudiar 3 Porcentaje de certeza que se tendrá en el estudio (Netquest) 4 Elementos que son diferenciables entre sí y forman a su vez parte del mismo conjunto, mezcla o grupo.
832
884902 897
1116
980
1117
968
996
800
900
1000
1100
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ministerio de Seguridad PúblicaGrafica lineal de denuncias por delitos contra la propiedad según año
Cantón de Siquirres, periodo 2010-2018
Fuente: Sembremos Seguridad, a partir de información suministrada por Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial. Datos sujetos a variaciónCorte: 31/12/2018
10
II. Fase de recolección de información Focalizada en la obtención de los datos de información de acuerdo a las fuentes seleccionadas, aplicando un total de 1665 encuestas y 14 entrevistas, discriminadas en las siguientes muestras poblacionales:
Fuente: Sembremos Seguridad.
Así mismo, se integraron 2 fuentes estadísticas, que permitieron la consolidación de 2579 datos, correspondientes al período de noviembre 2017 a noviembre 2018 en el caso de estadística dela Sección de Análisis y Estadística y de diciembre 2017 a diciembre 2018 en el registro estadístico criminal de la Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial. III. Fase de tratamiento Significa organizar y clasificar la información para su posterior uso e interpretación, aplicando técnicas y herramientas válidas y confiables. De ahí que, el primer paso desarrollado para este ejercicio, fue la extracción de los datos que arrojaron los instrumentos que fueron aplicados, teniendo en cuenta el segmento poblacional que fue encuestado.
Seguidamente, se dio inicio a la tabulación de la información que permitió clasificar, organizar y adaptar los descriptores (tropicalización), de los resultados correspondientes a los grupos poblacionales.
El siguiente paso determinado para el tratamiento de la información está dado por la priorización, utilizando el Diagrama de Pareto: forma especial de lectura gráfica en barras verticales, que permite ordenar problemas muy importantes de los menos importantes, estableciendo un orden con fundamento matemático a los elementos que
COMUNIDAD 1.278
COMERCIO 365
ENCUESTA INTERNA
TOTALES 1.665
ENTREVISTAS
TOTALES 14
FUERZA PÚBLICA 22
FICHA TÉCNICA
ENCUESTA EXTERNA MUESTRA
OTROS (BANCOS ESTATALES-CRUZ ROJA -
BOMBEROS-PANI - MEP - MUNICIPALIDAD -
GERENTE DE FINCAS)
14
64.501
habitantes
6
Distritos
11
se constituyen en prioridades. Busca predecir de un modo aproximado, que el 20% de las acciones producen el 80% de los resultados.
Técnicamente, esta herramienta fue creada sobre la base del principio de Pareto, desarrollado por el sociólogo, economista y filósofo Vilfredo Federico Pareto, según el cual, el 80% de los problemas son provenientes de apenas el 20% de las causas (pocos vitales).
El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)5.
En segunda instancia, se destacarán los resultados obtenidos en la priorización de las fuentes de información, los cuales conformarán las capas de información para la integración de la misma (Análisis Cualitativo), así: INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN: tabulada la información se logró la consolidación de 7.631 datos, integrando 8 capas de información en los diferentes ámbitos de participación.
GRUPO INTERNO
o Fuerza Pública: este subgrupo aportó 89 datos, agrupados por afinidad tipológica en 24 descriptores, que, al priorizarse, destaca 10 factores: falta de elementos básicos para el servicio de policía, falta de compromiso policial, robo a personas, consumo de drogas, descoordinación logística, falta de cobertura del servicio policial, falta de cultura y compromiso ciudadano, irrespeto al subalterno, perdidas de espacios públicos (parques), deficiencias en el alumbrado público, robo a vivienda (tacha), homicidio (profesional), narcotráfico, venta de drogas, desempleo, falta de presencia policial, falta de servicios públicos, infraestructura inadecuada
5 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008.
1.008Estadística
SAE-DIP
609Otros estratos
poblacionales
1.571Estadística OPO-
OIJ
3.069Encuesta
comunidad
1.285
89Encuesta Fuerza
Pública
7.631Integración
datos
Encuesta
Comercio
12
(delegaciones),personas en estado de vulnerabilidad manifiesta (personas en situación de calle), pistas de aterrizaje clandestinas, portación ilegal de armas, riñas/agresión, robo a comercio (intimidación), robo de vehículos.
o Estadística SAE - DIP: aportó un total de 1.008 datos, esta fuente definió 31 descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 6 factores priorizados: consumo de drogas, violencia intrafamiliar, portación ilegal de armas, violencia de género, resistencia (irrespeto a la autoridad), robo a personas.
GRUPO EXTERNO o Comunidad: este subgrupo aportó 3.069 datos al estudio, agrupados en 92
descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 15 factores: robo a personas, consumo de drogas, venta de drogas, falta de presencia policial, robo a vivienda (tacha), percepción de inseguridad, falta de inversión social, deficiencias en el alumbrado público, desempleo, perdidas de espacios públicos (parques), inefectividad en el servicio de policial, falta de compromiso policial, riñas/agresión, acumulación de basuras, violencia intrafamiliar.
o Sector comercio: este subgrupo aportó 1.285 datos al estudio, agrupados en 57 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 12 factores: robo a personas, consumo de drogas, personas en estado de vulnerabilidad manifiesta (personas en situación de calle), venta de drogas, falta de presencia policial, robo a comercio (intimidación), falta de inversión social, percepción de inseguridad, consumo de alcohol, deficiencias en el alumbrado público, indiferencia social, hurto (a comercio).
o Otros estratos poblacionales: este subgrupo aportó 609 datos al estudio, agrupados en 47 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 10 factores: robo a personas (sector finquero), percepción de inseguridad, consumo de drogas, deficiencias en el alumbrado público, falta de presencia policial, robo de motocicletas (bajonazo), robo a personas, deficiencia en la infraestructura vial, robo a vivienda (tacha), robo de bicicleta.
o Estadística OPO-OIJ: aportó un total de 1.571 datos, esta fuente definió 47
descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 13 factores
priorizados: robo a personas, robo a comercio (tacha), robo a vivienda (tacha), hurto
(a personas), riñas/agresión, robo de vehículos, daños, estafa o defraudación, hurto
(vivienda), amenazas, hurto (a comercio), robo a vehículos (tacha), abigeato (robo
a ganado).
o Como resultado del tratamiento de esta información se evidenciaron 128 problemáticas relevantes asociadas a delitos, riesgos sociales y otros factores, de las cuales predominaron y priorizaron 27 factores clave para su atención, siendo estos los llevados al análisis estructural MIC –MAC, segregados así:
13
El robo a personas y la venta de drogas son los principales delitos de afectación a la ciudadanía en general, incidiendo directamente en la percepción de inseguridad para el Cantón. Por otra parte, el consumo de drogas seguido de la falta de presencia policial, se ubican como los principales ejes de movilización de los riesgos sociales, asociado a los comportamientos culturales presentes en Siquirres.
27Factores Priorizados
9Riesgos Sociales
15Delitos
3Otros Factores
1. Robo a personas2. Venta de drogas3. Robo a vivienda4. Robo a comercio5. Riña/agresión6. Hurto a personas7. Violencia intrafamiliar8. Robo a personas (sector finquero)9. Robo a comercio (intimidación)10. Hurto a comercio11. Portación ilegal de armas12. Amenazas13. Daños14. Robo de vehículos15. Estafa o defraudación
1. Falta de presencial policial2. Falta de compromiso policial3. Inefectividad en el servicio de policía
1. Consumo de drogas2. Percepción de inseguridad3. Falta de inversión social4. Deficiencias en el alumbrados
público5. Personas en estado de
vulnerabilidad manifiesta6. Consumo de alcohol7. Desempleo8. Perdidas de espacios públicos
(parques)9. Acumulación de basuras.
14
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
CO
NSU
MO
DE
DR
OG
AS
RO
BO
A P
ERSO
NA
S
VEN
TA D
E D
RO
GA
S
RO
BO
A V
IVIE
ND
A (T
AC
HA
)
FALT
A D
E PR
ESEN
CIA
PO
LICI
AL
PER
CEP
CIO
N D
E IN
SEG
UR
IDA
D
RO
BO
A C
OM
ERC
IO (
TAC
HA
)
FALT
A D
E IN
VER
SIO
N S
OC
IAL
DEF
ICIE
NC
IAS
EN
EL
ALU
MB
RA
DO
PU
BLI
CO
RIÑ
AS/
AG
RES
IÓN
HU
RT
O (
A P
ER
SO
NA
S)
PER
SON
AS
EN E
STA
DO
DE
VU
LNER
AB
ILID
AD
MA
NIF
IEST
A (
PER
SON
AS
EN S
ITU
ACIO
N D
E…
VIO
LEN
CIA
IN
TR
AFA
MIL
IAR
RO
BO
A P
ERSO
NA
S (
SEC
TO
R F
INQ
UE
RO
)
RO
BO
A C
OM
ER
CIO
(IN
TIM
IDA
CIO
N)
CO
NSU
MO
DE
ALC
OH
OL
DES
EMP
LEO
HU
RTO
(A
CO
MER
CIO
)
POR
TAC
ION
ILEG
AL
DE
AR
MA
S
AM
ENA
ZAS
DA
ÑO
S
PER
DID
AS
DE
ESP
AC
IOS
PU
BLI
CO
S (P
AR
QU
ES)
FALT
A D
E C
OM
PR
OM
ISO
PO
LICI
AL
RO
BO
DE
VE
HIC
ULO
S
ESTA
FA O
DEF
RA
UD
AC
ION
AC
UM
ULA
CIO
N D
E BA
SU
RA
S
INEF
ECTI
VID
AD
EN
EL
SER
VIC
IO D
E P
OLI
CIA
RO
BO
A V
IVIE
ND
A (I
NTI
MID
AC
ION
)
HU
RTO
(V
IVIE
ND
A)
VIO
LEN
CIA
DE
GEN
ERO
REC
EP
TA
CIO
N
DEF
ICEN
CIA
EN
LA
IN
FRA
ESTR
UC
TUR
A V
IAL
IND
IFE
RE
NC
IA S
OC
IAL
NA
RC
OTR
AFI
CO
RO
BO
DE
MO
TO
CIC
LET
AS
(B
AJO
NA
ZO)
RES
ISTE
NC
IA (
IRR
ESP
ETO
A L
A A
UTO
RID
AD
)
RO
BO
DE
BIC
ICLE
TA
FALT
A D
E SE
RV
ICIO
S P
UB
LICO
S
OC
IO (
VA
GA
NC
IA)
AB
IGEA
TO (R
OB
O A
GA
NA
DO
)
FALT
A D
E P
ERSO
NA
L P
OLI
CIA
L
RO
BO
A V
EHIC
ULO
S (T
AC
HA
)
VA
ND
ALI
SMO
MEN
OR
ES E
N R
IESG
O S
OC
IAL
CO
RR
UP
CIO
N
FA
LTA
DE
CU
LTU
RA
VIA
L
LESI
ON
ES
INEF
ICIE
NC
IA E
N L
A A
DM
INIS
TRA
CIO
N D
E JU
STIC
IA
DES
AP
AR
ICIO
N D
E PE
RSO
NA
S
HO
MIC
IDIO
(P
RO
FESI
ON
AL)
CO
ND
UC
CIO
N T
EM
ER
AR
IA
CO
NTA
MIN
AC
ION
SO
NIC
A
AC
CIO
NA
MIE
NT
O D
E A
RM
A D
E F
UE
GO
(B
ALA
CE
RA
S)
AG
RU
PA
CIO
NES
DEL
INC
UEN
CIA
LES
NO
OR
GA
NIZ
AD
AS
LESI
ON
ES C
ULP
OSA
S
HO
MIC
IDIO
CU
LPO
SO
LOTE
S B
ALD
IOS
TE
NT
AT
IVA
DE
RO
BO
FALT
A D
E C
ULT
UR
A Y
CO
MP
RO
MIS
O C
IUD
AD
AN
O
FALT
A D
E EL
EMEN
TOS
BA
SICO
S P
AR
A E
L SE
RV
ICIO
DE
PO
LIC
IA
DEL
ITO
S SE
XU
ALE
S
HU
RTO
(B
ICIC
LETA
S)
AB
USO
DE
AU
TOR
IDA
D
HO
MIC
IDIO
SIM
PLE
DIS
TUR
BIO
S
IRR
ESP
ETO
AL
AD
ULT
O M
AY
OR
HU
RTO
A V
EHIC
ULO
S
MA
LTR
ATO
AN
IMA
L
INC
UM
PLI
MIE
NTO
AL
PLA
N R
EGU
LAD
OR
DE
LA M
UN
ICIP
ALI
DA
D
FALT
A D
E C
OR
RES
PO
NSA
BIL
IDA
D E
N S
EGU
RID
AD
DEL
ITO
S C
ON
TRA
EL
AM
BIT
O D
E IN
TIM
IDA
D (V
IOLA
CIÓ
N D
E SE
CR
ETO
S…
PRO
BLEM
AS
VEC
INA
LES
DA
ÑO
AM
BIE
NTA
L
ZO
NA
S D
E P
RO
STI
TU
CIO
N
DEL
ICU
ENC
IA O
RG
AN
IZA
DA
FALT
A D
E C
OB
ERTU
RA
DEL
SER
VIC
IO P
OLI
CIA
L
ESTU
PR
O (D
ELIT
OS
SEX
UA
LES
CO
NTR
A M
ENO
R D
E ED
AD
)
INA
DEC
UA
DO
USO
DEL
REC
UR
SO P
OLI
CIA
L
AG
RESI
ON
CO
N A
RM
AS
RO
BO
A V
IVIE
ND
A
FR
AU
DE
IN
FO
RM
ATI
CO
SIST
EMA
JU
RID
ICO
DES
AC
TUA
LIZA
DO
INC
UM
PLI
MIE
NTO
DEL
DEB
ER A
LIM
ENTA
RIO
CO
RR
UP
CIO
N D
E M
ENO
RES
DE
EDA
D
RO
BO
A E
DIF
ICA
CIO
N (T
AC
HA
)
FALT
A D
E CA
MA
RA
S D
E SE
GU
RID
AD
DES
CO
OR
DIN
AC
ION
LO
GIS
TIC
A
HU
RTO
(D
E C
AB
LE)
FALT
A D
E P
OLI
CIA
S D
E TR
AN
SITO
BU
NK
ER (E
JE D
E EX
PEN
DIO
DE
DR
OG
AS)
IRR
ESP
ETO
AL
SUB
ALT
ERN
O
AB
AN
DO
NO
DE
PER
SON
AS
(MEN
OR
DE
EDA
D O
INC
AP
AZ)
RO
BO
A P
ERSO
NA
S (C
LIEN
TE B
AN
CAR
IO)
RO
BO
A E
DIF
ICA
CIO
N (T
AC
HA
EN
FIN
CA
)
VE
NT
AS
INF
OR
MA
LES
(AM
BU
LAN
TE
S)
TALA
ILE
GA
L
RO
BO
DE
CU
LTIV
OS
FALT
A D
E ED
UC
AC
ION
FA
MIL
IAR
USU
RP
AC
ION
DE
TER
REN
OS
(PR
ECA
RIO
S)
RO
BO
A T
RA
NSP
OR
TE C
OM
ERCI
AL
VIO
LAC
IÓN
DE
DO
MIC
ILIO
INM
IGR
AC
ION
IRR
EGU
LAR
DES
ERC
ION
ESC
OLA
R
HU
RTO
DE
MO
TOC
ICLE
TAS
LAV
AD
O D
E A
CTI
VO
S
AC
OSO
SEX
UA
L C
ALL
EJER
O
MEN
OR
ES IN
FRA
CTO
RES
DES
AR
TICU
LAC
ION
IN
TER
INST
ITU
CIO
NA
L
DES
OR
DEN
ES E
N V
IA P
UB
LICA
NEC
ESID
AD
ES B
ASI
CA
S IN
SATI
SFEC
HA
S
AD
MIN
ISTR
AC
ION
FR
AU
DU
LEN
TA, A
PR
OP
IAC
ION
ES I
ND
EBID
AS
O E
NR
IQU
ECIM
IEN
TO IL
ICIT
O
CA
LUM
NIA
FALS
IFIC
AC
ION
DE
MO
NED
A Y
OTR
OS
VA
LOR
ES.
BA
JOS
SALA
RIO
S
IND
OC
UM
EN
TA
DO
TEN
TAT
IVA
DE
HU
RTO
PES
CA
ILE
GA
L
TRA
FICO
DE
AR
MA
S
SUIC
IDIO
INFR
AES
TRU
CTU
RA
INA
DEC
UA
DA
(DEL
EGA
CIO
NES
)
AC
TOS
OB
SCEN
OS
EN V
IA P
UB
LICA
FAM
ILIA
S D
ISFU
NC
ION
ALE
S
TEN
TAT
IVA
DE
HO
MIC
IDIO
DEF
ICIE
NC
IA E
N L
A L
INEA
9-1
-1
ALT
ERA
CIÓ
N D
E D
ATO
S Y
SAB
OTA
JE I
NFO
RM
ÁTI
CO
PIS
TA
S D
E A
TER
RIZ
AJE
CLA
ND
EST
INA
S
DET
ERIO
RO
DE
PA
RQ
UES
Y Z
ON
AS
VER
DES
CA
ZA I
LEG
AL
PARETO GENERAL SIQUIRRES
Frecuencia % acumulado 80/20
15
V. Fase de Análisis Estructural Esta fase es vital y trascendental en el desarrollo del ejercicio, donde se aplicaron técnicas y herramientas que permitieron concretar el diseño de la ruta de orientación decisional, soportada en el análisis estructural como una herramienta de organización de la información, por medio de la cual un grupo de expertos definen a través de una matriz las variables esenciales en la evolución de un tema (sistema) y el tipo de relaciones de los elementos (subsistemas) que lo conforman. Grupos focales: la metodología demanda el desarrollo de sesiones participativas determinadas como grupos focales, asociados a la calificación de los 27 factores anteriormente priorizados, brindando un valor cuantitativo de forma individual por cada problemática, está a su vez alineada a la realidad territorial en seguridad ciudadana que presenta el Cantón. Para la calificación de las variables estratégicas, se contó con la participación de un grupo focal de 21 expertos, representantes de 11 instituciones, así:
INSTITUCIÓN CARGO NOMBRE
Banco Nacional de Costa Rica Gerente Humberto Madrigal Brenes
Bomberos de Costa Rica Operaciones Aarón Morales González
Bomberos de Costa Rica Bomberos Kenia González Hernández
Cámara de comercio Presidente Dennis Arce Villavicencio
Ministerio de Seguridad Pública / Fuerza Pública Operaciones Dayana Mora Solano
Ministerio de Seguridad Pública / Fuerza Pública Programas preventivos Irene Mora Muñoz
Ministerio de Seguridad Pública / Fuerza Pública Programas preventivos Walter Rivera Arrieta
Ministerio de Seguridad Pública / Fuerza Pública Jefatura Carlos Jiménez Peña
Ministerio de Seguridad Pública / Fuerza Pública Operaciones Jenny Artavia Sánchez
Ministerio de Seguridad Pública / Fuerza Pública Director Regional Randall Picado Jiménez
Ministerio de Seguridad Pública / Fuerza Pública Sub Director Regional Nelson Barquero Pérez
Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia IAFA, Prevención Lizeth Méndez Monge
Ministerio de Educación Pública Supervisión 05 Marcelo Durán Bonilla
Ministerio de Educación Pública Supervisión 06 Ana Yanei Mora Orozco
Ministerio de Salud Dirección Geovanny Bonilla Bolaños
Municipalidad de Siquirres Patentes Rafael González Chavarría
Municipalidad de Siquirres Acción Social Jill Alana Castro Bermúdez
Municipalidad de Siquirres Alcaldía Hellen Acuña Casorla
Organismo de Investigación Judicial Analista Mauricio Morales Salazar
Patronato Nacional de la Infancia Área Legal Randall Quirós Cambronero
Policía de Tránsito Seguridad Vial Iván Ramírez Morales
16
Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC): tras la conformación del grupo focal, se desarrolló la MIC-MAC, definida como una herramienta del análisis estructural para la identificación de los “factores claves”, que por su capacidad de movilizar o influenciar, representan un elemento de atención de acuerdo al nivel de influencia de cada variable, calificadas de acuerdo a la siguiente escala de valoración: Ninguna Influencia : 0, Baja influencia: 1; Moderada influencia: 2; Fuerte influencia: 3. Para dar lectura al resultado de este ejercicio, se cuenta con un mapa de influencias y dependencias para cada variable, representado gráficamente en un plano cartesiano cuya interpretación se muestra en la siguiente gráfica, dividida en cuatro cuadrantes o zonas así:
(-)
Mo
tric
ida
d (
+)
(+ -) Zona de Poder (Variables de entrada)
(+ +) Zona de Conflicto (variables de enlace)
(- -) Zona de Variables Autónomas
(- +) Zona de Salida (variables de salida)
(-) Dependencia (+)
La motricidad se refiere a la influencia que una variable ejerce sobre las demás, mientras que la dependencia, representa la influencia de las diferentes variables sobre una en particular, presentando una definición de cada uno de los cuadrantes:
o Primer cuadrante, corresponde a la Zona de Poder, en el aparecen las variables
de alta motricidad y baja dependencia, las cuales influyen altamente sobre las demás y a la vez son poco afectadas por otras. (variables altamente importantes).
o Segundo cuadrante, considerado como la Zona de Conflicto, en ella se ubican variables muy motrices y la vez muy dependientes. Es decir, son muy significativas, sin embargo, están subordinadas a las demás.
o Tercer cuadrante, corresponde a la Zona de Salida o Resultados, incluye factores más dependientes y menos influyentes, fenómenos que en razón a su alta dependencia son resultados o efectos de los movimientos dados en las dos zonas anteriores.
17
o Cuarto Cuadrante, denominado Zona de Variables Autónomas o Falsos Problemas, enmarca fenómenos de muy débil motricidad y muy poca dependencia.
Resultado MIC-MAC Siquirres
Brindada la anterior explicación metodológica, a continuación se presenta la lectura de los resultados obtenidos en el análisis estructural, tras la calificación de las 27 variables priorizadas para este cantón, identificando 11 factores clave, ubicados en las zonas de poder y conflicto, que para efectos técnicos, se tomaron todos aquellos factores ubicados en los cuadrantes superiores del mapa, siendo esta una lectura homogénea para presentar un alto grado de influencia sobre las demás, constituyéndose en las causas “generadoras o impulsoras” de la problemática de Seguridad y Convivencia Ciudadana para la Municipalidad. Gráfico MIC-MAC
Teniendo en cuenta la ubicación de los factores en el plano cartesiano, en la zona de poder se situaron las diez variables y en la zona de conflicto se posiciono una variable, presentando los siguientes factores como resultado, que permita la focalización de las capacidades locales e interinstitucionales.
Poder Conflicto
Autónomas Resultado
18
Durante la semana de recolección de información en el cantón de Siquirres, se logró
evidenciar varios aspectos de índole delictivo y social, esto mediante informaciones
dadas por los ciudadanos y la verificación del equipo de “Sembremos Seguridad” que
realizó recorridos en cada uno de los distritos del cantón.
A continuación, se presenta la concentración de dichos factores priorizados mediante
la matriz de impactos cruzados (MIC-MAC), repartidos según distritos.
Mapa del cantón Siquirres. Distribución delos factores en los diferentes distritos del catón.
1 - Siquirres 64%
2 - Pacuarito 13%
3 - Cairo 9%
4 - Alegría 6%
5 - Florida 5%
6 - Germania 4%
Total 100%
19
Georreferenciación de las problemáticas priorizadas en el cantón.
o Consumo de alcohol (Riesgo social): bebedor habitual de licor en vía pública. Este se evidencia por parte de la ciudadanía. Se debe considerar el problema de alcoholismo como problema de salud pública que afecta todos los estratos poblacionales, desde los más jóvenes hasta personas adultas, se evidencia la carencia de estrategias para la reducción de las consecuencias del mismo. El cantón de Siquirres lo refleja en el desarrollo del ejercicio como uno de las causas priorizadas donde representa un 3.08% del total de los factores de interés que se exponen en el análisis y pone como distritos de mayor concentración de la problemática a Siquirres donde representa del porcentaje anterior un 85%, seguido de Pacuarito con 5.37% y El Cairo con 4.30%, el restante porcentaje se encuentra segregado en los distritos de La Alegría, La Florida y La Germania (5.38%).
2%
1%
2%
4%
85%
5%
Distribución del factor en los diferentes distritos del cantón
La Modesta:
20
o Consumo de drogas (Riesgo social): uso de drogas en áreas públicas por toda clase de personas. En la percepción ciudadana específicamente para el cantón en estudio este factor es uno de los que genera mayor cantidad de respuestas en el desarrollo de las encuestas realizadas y se identifica en todos los distritos quedando de la siguiente manera según su grado de importancia ya que representa del total de los factores de importancia un 39.61% y de este se derivan los distritos según proporción alcanzada, Siquirres representa un 63.85%, seguido por Pacuarito un 11.13%, El Cairo un 8.37%, La Florida 7.03%, La Alegría 6.11% y Germania un 3.51%.
64%
11%
7%
6%
4%
8%
La Modesta:
Plaza de deportes la Florida
Distribución del factor en los diferentes distritos del cantón
21
o Deficiencia en el alumbrado público (riesgo social): zonas de tránsito público con falta de iluminación o muy deficiente. En las temáticas de seguridad el factor del faltante de alumbrado es mencionado como un factor generador de incidencia delictiva, ya que permite el aumento de las posibilidades de que las personas se conviertan en víctimas de un hecho criminal y por consecuente sea recurrente y de aumento los casos en los sectores donde se determine la carencia de este. Por lo general esto sucede en paradas de autobuses y en los lugares más alejados de los centros urbanos o comerciales, en el caso específico del análisis se presenta en las zonas de paso de las personas hacia los diferentes puntos de trabajo y estudio y hace de esto una preocupación latente en la comunidad según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, la misma queda de la siguiente manera: Siquirres donde se concentra la mayoría de población refleja la mayor inquietud en el tema por parte de sus habitantes con un 58.38% del total de las respuestas en los factores priorizados, seguido por Pacuarito con un 23.7%, La Alegría 6.36%, El Cairo 5.20% La Germania 3.47% y La Florida con un 2.89%. El factor como tal representa un 5.73% del total de los factores priorizados para el cantón.
58%
5%
3%
3%
3%
24%
Distribución del factor en los diferentes distritos del cantón
22
o Falta de compromiso policial (Otro factor): desinterés para realizar de forma correcta el servicio policial, movilizado por condiciones laborales, indisciplina por parte de los funcionarios. La falta de compromiso para realizar el trabajo asignado referente a la problemática que aqueja al cantón donde labora genera mala percepción del policía en la ciudadanía, lo cual los hace sentir inseguridad y no tener confianza en la autoridad. En el caso específico de este análisis la comunidad manifestó en la encuesta realizada, según lo anterior el distrito central de Siquirres es donde se concentra la mayor percepción de la comunidad con un 55.22%, seguido de La Alegría con un 29.85%, La Florida 8.96%, Pacuarito 4.48%, Cairo 1.49%. En el desarrollo del ejercicio se refleja como uno de los factores priorizados con un 2,22% del total de factores priorizados.
55%
9%
30%4%
1%
0%
Distribución del factor en los diferentes distritos del cantón
23
o Falta de inversión social (riesgo social): falta de inversión en los sectores de salud, educación y espacios recreativos, que permitan un desarrollo integral sostenible. La falta de inversión ha sido el limitante más importante para el crecimiento, este es un factor clave para aumentar la capacidad productiva de una comunidad, la falta de inversión en la educación hace que muchos de los jóvenes sean excluidos del sistema educativo, haciéndolos caer en trabajos informales y mal remunerados, la falta de lugares de recreación para los jóvenes lo hace un detonante para que esta población caiga en el consumo de las drogas o que empiecen a formar parte de pandillas juveniles. Según el análisis realizado en el cantón, la mayor cantidad de respuestas donde refleja este factor es en distrito central de Siquirres con un 63.32%, seguido de Pacuarito 19.10%, Cairo 8.04%, Germania 5.03% y La Alegría 4.52%. El factor como tal representa un 6.60% de los factores priorizados en el cantón.
0%
5%
5%
19%
63%
8%
Distribución del factor en los diferentes distritos del cantón
Precario Laureles
Barrio Siquirritos
Parque para niños de Pacuarito
24
o Falta de presencia policial (riesgo social): se evidencia poca visibilidad del servicio de policía por parte de la ciudadanía.
Es un factor que genera mala percepción de seguridad en la comunidad, concibe mayor incidencia delictiva, debido a que la delincuencia tiene mayor opción de cometer el hecho. Según la encuesta realizada en el cantón queda en evidencia que en el distrito de Siquirres es donde las comunidades tienen menos visibilidad de policías en las calles con un 64.18%, seguido de Pacuarito 15.82%, Cairo 9.25%, Germania 5.07% La Alegría 4.18% y La Florida 1.49%.
1%
4%
5%
9%
64%
16%
Distribución del factor en los diferentes distritos del cantón
25
o Inefectividad en el servicio de policía (Otro factor): baja respuesta por parte de fuerza pública ante la atención de incidencias, derivado de factores que son relevantes. Según las causas aportadas por los grupos focales indican que el servicio de la policía es ineficiente, se podrían mencionar diversos factores tales como: caminos en mal estado, zonas alejadas, poco recurso policial, amenazas a los servidores policiales entre otras. Según el análisis realizado en el cantón de Siquirres lo refleja como uno de los factores priorizados con un 2.09% del total de los factores de interés. Se evidencia altamente en la percepción de la comunidad en el distrito de Pacuarito con 30.16%, seguido de La Alegría 28.57%, Siquirres 25.40%, Cairo 9.52% y Germania con 6.35%.
0%
29%
6%
10%
25%
30%
Distribución del factor en los diferentes distritos del cantón
26
o Personas en estado de vulnerabilidad manifiesta (riesgo social): personas que por sus condiciones socioeconómicas y en algunos casos de salud mental se han visto obligados a desarrollar su cotidianidad en la calle; las cuales no cumplen con los requerimientos mínimos necesarios para considerarse un lugar de habitación en condiciones aceptables para el bienestar y la calidad de vida de un ser humano. Según la percepción ciudadana específicamente para el cantón en estudio, este factor es uno de los que genera mayor cantidad de respuestas en el desarrollo de las encuestas realizadas y se identifica mayormente en el distrito central de Siquirres con un 99.27%, seguido de Cairo con 0.73%. Este factor representa el 4.54% de los factores priorizados.
0%
0%0%
0%
1%
99%
Distribución del factor en los diferentes distritos del cantón
27
o Robo a comercio (Delito): intimidación a las personas dentro de un local comercial con la finalidad de apoderarse ilegítimamente de cualquier cosa mueble, total o parcialmente ajena. Este factor es movilizado por diversas causas estructurales y socioculturales entre las que se pueden destacar, ausencia de redes de seguridad comercial, falta de programas de prevención dirigidos a comercio, desempleo, consumo de drogas, tenencia ilegal de armas entre otras. El cantón de Siquirres lo refleja en el desarrollo del ejercicio como una de las causas priorizadas donde representa un 3.61% del total de los factores de interés que se exponen en el análisis, distribuyéndose en todos los distritos del cantón Siquirres 67.89%, Pacuarito 11.01%, Cairo 8.26% La Alegría 7.34%, La Florida 5.50%.
6%
7%11%
0%
8%
68%
Distribución del factor en los diferentes distritos del cantón
28
o Venta de drogas (Delito): comercio de drogas a pequeña escala o en la modalidad de menudeo. Este factor causa en la población una preocupación latente según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, la misma queda de la siguiente manera: Siquirres 59.27%, Cairo 15.49%, Pacuarito 12,24%, Germania 4.97%, La Alegría 4.40%, La Florida 3.63%. El factor como tal representa un 17.34% del total de los factores priorizados para el cantón.
4%
15%
5%
12%
59%
4%
Distribución del factor en los diferentes distritos del cantón
Proyecto Pacuare,conocido como la
cueva.
Barrio San Luis la Piedra de Pacuarito
La Modesta:
29
o Violencia intrafamiliar (Delito): acción u omisión, directa o indirecta, ejercida contra un pariente por consanguinidad, afinidad o adopción hasta el tercer grado inclusive, por vínculo jurídico o de hecho o por una relación de guarda, tutela o curatela y que produzca como consecuencia, el menoscabo de su integridad física, sexual, psicológica o patrimonial. La violencia intrafamiliar también es conocida como violencia doméstica, y es la que se da entre los miembros de una misma familia, según el análisis realizado en el cantón de Siquirres lo refleja como uno de los factores priorizados con un 4.08% del total de los factores de interés. Se evidencia altamente en la percepción de la comunidad en el distrito de Siquirres 61.79%, seguido de Pacuarito 13.01%, Cairo 8.13%, Florida 7.32%, los distritos de Germania y La Alegría 4.88%.
30
V. Fase de consolidación y formulación estratégica
Esta última fase corresponde a la formulación del resultado, traducido en líneas de trabajo, que para su estructuración requirió el desarrollo de un grupo focal, contando con la participación de 11 instituciones directamente relacionadas con los 11 factores anteriormente priorizados en Siquirres, aportando en el proceso de identificación de las causas generadoras de las problemáticas, siendo este el principal insumo para la definición de las líneas de trabajo, bajo el siguiente desarrollo metodológico.
Triángulo de la violencia: esta metodología también llamada “teoría de conflictos”, aportes realizados por el sociólogo y matemático noruego Johan Galtung; permitiendo estudiar y transformar los conflictos, mediante la identificación de las variantes de la violencia (directa, cultural y estructural), visualizando las causas generadoras de las problemáticas. En sus escritos se recogen los innumerables esfuerzos encaminados a estudiar y transformar los conflictos, donde la teoría no solo debe reconocer si los conflictos son buenos o malos, sino que deberá fundamentalmente ofrecer mecanismos para entenderlos lógicamente, mediante criterios científicos para analizarlos, así como metodología (creatividad, empatía y no violencia) para transformarlos6.
Frente a lo anterior, en esta fase metodológica permitió la identificación de 119 causas, directamente relacionadas con los 11 factores priorizados en la MIC-MAC.
1. Se identificaron 73 causas socioculturales, entendidas como las
situaciones propias del territorio, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, presentes en Siquirres, para cada factor priorizado se determinaron varias causas dentro de las que podemos denotar algunas de ellas.
o Falta de presencia policial (Riesgo social): este factor se da en el cantón, por las
largas distancias que tienen que recorrer las unidades de policía para cubrir incidencias y hasta el mismo patrullaje, por lo cual los tiempos de respuesta son en
6 Revista paz y conflictos ISSN 1988-7221 páginas 2 a la 10
Socioculturales Estructurales
Factores priorizados
11
119Causas
identificadas73 46
Violencia directa
Visible
Invisible
31
ocasiones excesivos y hasta inefectivos aunado a esto la poca denuncia de la ciudadanía, provoca que el recurso policial no se direccione correctamente.
o Venta de Drogas (Delito), es sobrellevada por la falta de cultura ciudadana y el estancamiento en el ámbito de esfuerzo laboral lo que lleva hacia un facilismo económico sin necesidad de mucho trabajo por lo que hace que sea una actividad atractiva, principalmente para los jóvenes.
o Violencia intrafamiliar (Delito), la desintegración familiar es uno de los detonantes asociados a este delito, se demostró que existe una pauta de crianza violenta que se presenta en las familias. (un importante aporte que se dio es que las mujeres del cantón son violentas según la percepción de los expertos además de un desinterés y negligencia familiar como atenuante a esta situación).
o Consumo de alcohol (Riesgo Social), se asocia esta problemática a las personas jóvenes por la falta de control a nivel familiar, que los guie y oriente, así también que ya se visualiza como una actividad normal y va formando poco a poco parte de la “cultura” del cantón.
o Personas en estado de vulnerabilidad manifiesta (personas en situación de calle) (Riesgo social), se considera en el ámbito sociocultural la falta de atención por parte de la población hacia estas personas, otra percepción que se mantiene es que esta población se mantiene en una edad productiva.
o Falta de compromiso policial (Otro factor), asociado a una desmotivación por parte del personal policial ante diversas circunstancias relacionadas a la parte laboral, así como una debilidad en el Ministerio Público hacen decaer su credibilidad, esto por la poca tasa de resultados oportunos y eficaces en la resolución de los casos, que desmotivación he impiden el correcto funcionamiento del funcionario policial.
o Inefectividad en el servicio policial (Otro factor), se vincula a la falta de denuncia,
por ende, a la falta de compromiso ciudadano lo cual ocasiona que se refleje una inefectividad en el servicio policial al no ser reportadas diversas situaciones presentes en el cantón.
o Deficiencia en el alumbrado público (Riesgo social), la falta de denuncia ciudadana ante ésta problemática genera un conformismo en el actuar de las instituciones competentes para resolver carencias y deficiencias en infraestructura, lo que ocasiona que muchos lugares que cuentan con servicios eléctricos sean deficientes o tengan una ausencia total de los mismos.
o Falta de Inversión Social (Riesgo social), se vincula a la falta de líderes comunales
lo cual genera una gran deficiencia en la corresponsabilidad para avanzar sobre este tema, imperando sin duda la falta de espacios públicos como uno de los principales problemas que afectan a los ciudadanos y su entorno emocional, lo que limita en gran medida la recreación de niños y jóvenes.
32
o Robo a comercio “asalto” (Delito), la falta de empleo es una de las causas asociadas a éste delito, así como el facilismo económico que impera sobre todo en las personas jóvenes, las cuales tienen una mentalidad muchas veces de que las cosas tienen que ser rápido y sin mucho esfuerzo.
o Consumo de drogas (Riesgo social), la deserción escolar es un factor que fomenta el consumo de drogas en las personas del cantón, utilizar el consumo de drogas como un aliciente ante las extenuantes jornadas laborales parece ser un factor de mucho peso sobre éste riesgo social, podemos mencionar los estereotipos actuales entre los jóvenes (moda) según la percepción de los expertos.
2. Se identificaron 46 causas estructurales; entendidas como la
insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura o atención de estado. Acá se determinaron algunas de las causas relevantes.
o Falta de presencia policial (Riesgo social), soportado en la falta de programas
preventivos policiales que den un correcto abordaje a las problemáticas reales, deficiencia en el sistema de leyes, además de un sistema educativo permisivo con los niños y adolescentes, apegado a la falta de psicología desde la primaria.
o Venta de drogas (Delito), se vincula a la falta de control en seguridad para la venta de estupefacientes y las autoridades no le dan importancia a la venta en pequeñas cantidades.
o Violencia Intrafamiliar (Delito), se vincula en la mayoría de los casos al acceso sin
control a las redes sociales, así mismo se considera una falencia en la regulación de los diferentes programas de televisión que transmiten contenidos violentos.
o Consumo de alcohol (Riesgo social), se considera una venta de alcohol
proliferada a menores de edad por parte de los comercios, no hay un adecuado control a patentes generando una venta de alcohol a la libre.
o Personas en estado de vulnerabilidad manifiesta (personas en situación de
calle) (Riesgo Social), asociado a una debilidad en la falta de internamientos a personas adictivas por parte del estado, conjuntamente en el cantón no se cuenta con un centro para mujeres y hombres en situación de calle para dar atención integral, además no hay un centro que rehabilite y resocialice.
o Falta de compromiso policial (Otro factor), fundamentado en la ineficacia del
sistema judicial y que existe la falta de apoyo de la parte legal como respaldo de los oficiales.
o Inefectividad en el servicio de policía (Otros factores), asociada hacia la mala
infraestructura en las delegaciones, acompañado del poco recurso policial y vehicular porque no hay reparación de las patrullas ni el mantenimiento de las mismas, así como una falta de capacitaciones a los funcionarios policiales.
33
o Deficiencias en el alumbrado público (Riesgo social), falta de mantenimiento en
la red eléctrica, las zonas por el sector finquero son netamente oscuras por la falta de postes por lo que facilita aún más se cometan delitos, además de desarticulación con las instituciones competentes en materia de alumbrado público.
o Falta de inversión social (Riesgo social), el mal manejo de los recursos crea una
falta de espacios de recreación, dado a esto hay pérdidas de los pocos espacios que ya existen.
o Robo a comercio (asalto) (Delito), fundamentado en la escasez de fuentes de empleo, así como la colocación de cámaras de seguridad y que no existe apoyo por parte de la Cámara de comercio, a causa de esto las personas terminan cometiendo el delito.
o Consumo de drogas (Riesgo Social), asociado a la mala iluminación presentada,
facilita el consumo de estupefacientes, no existe una atención integral por parte de las instituciones competentes en la atención de la problemática.
Formulación del resultado Teniendo en cuenta los insumos anteriormente representados, se realizó la formulación de 12 líneas de trabajo para el cantón de Siquirres, donde son 5 responsabilidad del Ministerio de Seguridad Pública y 7 de la Municipalidad, siendo las diferentes instituciones del estado corresponsables en la ejecución de este resultado. Para esta formulación se definieron dos ejes y seis dimensiones de clasificación y responsabilidad en estas líneas de trabajo. 2 Ejes de trabajo
1. Ejecución directa 2. Coordinación local y regional 6 Dimensiones de ejecución 1) Articulación Local: eje de coordinación entre entidades locales, que permite la
realización de acciones para abordar las problemáticas.
2) Articulación Regional: instancia de coordinación entre cantones, que orienta la realización de acciones que trascienden de lo local, para impactar las problemáticas identificadas.
34
3) Gestión y Coordinación: mecanismo de coordinación entre los cantones y las diferentes instancias del Estado, que trascienden del orden local y regional.
4) Persecución Penal: acciones de investigación criminal, acusación y condenatoria,
de los actores criminales de un territorio. 5) Seguridad Ciudadana: proyección de acciones operativas y administrativas directas
dirigidas a la problemática. De igual manera, proyección e implementación de políticas públicas.
6) Participación Ciudadana: presentación e implementación de programas de la oferta
institucional en materia de prevención, dirigidas a las problemáticas. Panorama general
Presentado este resultado desde un panorama general, a continuación, se describen las líneas de trabajo, determinando la problemática, los responsables y corresponsables para la ejecución de cada una de estas línea
Articulación Local
Coordinación entidades locales paraabordar problemáticas.
Gestión y Coordinación
Entre Cantones y Estado para generar accionesdesde lo local para abordar problemáticas.
Seguridad Ciudadana
Acciones operativas y administrativaspara abordar problemáticas / Proyecciónde políticas publicas.
Participación Ciudadana
Despliegue de la oferta institucional en materiade prevención, frente a las problemáticas.
EJECUCIÓN DIRECTA
COORDINACIÓN LOCAL Y
REGIONAL
12 Líneas de trabajo
2 Ejes
5 Dimensiones
4
3
1
4
Ámbito de afectaciónRiesgos Sociales 8Delitos 2Otros factores 2
35
s.
Líneas de trabajo Siquirres
Problemática Dimensión Descripción Detalle Objetivo Indicador Responsable Corresponsable
Articulación LocalActivación del eje
operacional conjunto
Abordaje a puntos y personas
debidamente identificadas y
dedicadas al narcomenudeo en los
distintos puntos del cantón,
desarrollando acciones operativas de
mayor impacto y que generen una
mejor percepción en la comunidad.
Atacar eficazmente los
distintos puntos estratégicos
de narcomenudeo en el
cantón.
Cantidad de
acciones
operativas
realizadas
M.S.P.DIRECCION DE
OPERACIONES
Articulación Local
Campaña para
incentivar la
denuncia.
Generar una alianza estratégica entre
la Municipalidad, Fuerza Pública, OIJ y
Fiscalía, con el fin incentivar la
denuncia de una campaña de difusión
integral (voz a voz, medios de
comunicaciones, vallas publicitarias,
anuncios en lugares públicos,
institucionales, comercio) que muestre
la importancia de incentivar la cultura
de denuncia.
Fomentar la denuncia de
delitos a través de la cultura
ciudadana.
Campaña
elaboradaMunicipalidad
OIJ, MSP, IAFA ,
Cámara de
comercio.
Falta de presencia
policialParticipación Ciudadana
Fortalecer redes de
seguridad
comunitaria.
Organizar el seguimiento a las
comunidades, en el aprovechamiento
de redes tecnológicas para establecer
conexiones entre vecinos en temas de
seguridad, conociendo la comunidad
para facilitar la comunicación y las
coordinaciones, además de apoyar y
empoderarlos para evitar la
intimidación por parte de grupos
delictivos del cantón, impulsar
graduaciones para aquellos que se
quieran integrar a estas redes; brindar,
por parte del oficial PPP quien es el
responsable de llevar a cabo el trabajo
correspondiente, el apoyo necesario
para efectos de incentivarles en el
proceso. A través de las comunidades
del cantón, fomentar la participación
ciudadana para el impulso de las
acciones policiales a nivel urbano y
rural. Atender eficazmente los factores
y necesidades del cantón identificando
puntos de alta conflictividad,
generando credibilidad y
transparencia en el actuar policial.
Seguimiento, apoyo y
fortalecimiento a grupos
organizados, actividades
trimestrales
Cantidad de
grupos
formados
MSP (Dirección
de Programas
Policiales
Preventivos)
Municipalidad
(Concejo
Cantonal de
Coordinación
Interinstitucional),
IAFA, PANI,
CCSS, OIJ
Venta de drogas
36
Problemática Dimensión Descripción Detalle Objetivo Indicador Responsable Corresponsable
Articulación
Local
"Concejo Cantonal
de la Persona
Joven", como
organismo de
atención integral a
este grupo de la
sociedad.
Activar para la comunidad e incentivar
en los jóvenes del cantón temas de
deporte, cultura y espacios de
aprovechamiento en esta población y
así llevarlos a desarrollar estrategias
de mejor crecimiento y desarrollo
personal.
Conocer las inquietudes
deportivas, sociales,
culturales y políticas afines.
Implementació
n del programaMunicipalidad
IAFA, PANI,
MEP, Programas
Policiales
Preventivos
Articulación
Regional
Creación de zonas
de esparcimiento y
recreación según los
puntos identificados
en el análisis
Según los puntos estratégicos en el
cantón, es necesario dotar de
espacios públicos para incentivar la
recreación y empoderamiento
comunitario, así como las actividades
fuera de horarios lectivos
Fomentar las actividades de
empoderamiento en las
comunidades
Cantidad de
espacios
públicos
creados
Municipalidad Concejo
Municipal, CCCI
Personas en estado
de vulnerabilidad
manifiesta
(Personas en
estado de calle)
Articulación
Local
Presentar el proyecto
para el centro de
rehabilitación en el
cantón.
Brindar al ciudadano en estado de
calle, una alternativa que esté a su
alcance para la reinserción a la
sociedad, aplicando mecanismos
como una estrategia de ocupación,
donde se brinden las herramientas
necesarias a personas en riesgo
social desde la parte laboral,
incentivando vocaciones desde la
práctica, de acuerdo a las
necesidades del cantón
Impulsar desde la
Municipalidad, Concejo
Municipal, CCCI e
instituciones en el cantón, un
proyecto para la construcción
de un centro de
rehabilitación para personas
en estado vulnerable
además de brindarle un
acompañamiento por parte
de la estrategia en la
elaboración del mismo
Lanzamiento
del proyectoMunicipalidad
PANI, IAFA,
CCSS
Articulación
Local
Desarrollar el
programa preventivo
laboral
Capacitación y orientación mediante la
articulación de empresas en el cantón
en el aprovechamiento de los
conocimientos y aplicaciones de
mecanismos preventivo laborales que
estas apliquen en cada uno de sus
entornos, dirigidos a la prevención del
consumo y así brindar un
fortalecimiento y direccionamiento
único en materia a sus colaboradores
A través de este programa
generar prevención del
consumo de estupefacientes
en las empresas del cantón.
Programa
implementado
MSP(Dirección
de Programas
Policiales
Preventivos)
Municipalidad,
IAFA
Articulación
Local Circulos de Lectura
Impulsar a través del MEP, en al
menos dos instituciones educativas
del cantón, círculos de lectura para
padres y madres de familia sobre la
prevención de adicciones y la
detección temprana.
Detección temprana de
consumo de drogas
Inicio de los
círculos de
lectura.
MSP (Dirección
de Programas
Policiales
Preventivos)
Municipalidad,
MSP (Dirección
de Programas
Policiales)
Estrategia
Sembremos
Seguridad, MEP
Consumo de drogas
Falta de inversión
social
37
Problemática Dimensión Descripción Detalle Objetivo Indicador Responsable Corresponsable
Deficiencias en el
alumbrado público
Articulación
Local
Mejoramiento de
alumbrado público
Se detecta durante el análisis que el
centro del cantón cuenta con un buen
servicio de alumbrado público, no
obstante en las comunidades alejadas
del centro carecen casi en su totalidad
de dicho servicio, propiciando los
medios para delitos y percepción de
inseguridad siendo las paradas de
autobuses puntos de alto impacto
delictivo.
Dotar del servicio de
alumbrado a las
comunidades evidenciadas
en el análisis (Pacuarito, El
Cairo y Germania),
priorizando las paradas de
autobuses identificadas
geográficamente.
Comunidades
atendidasMunicipalidad
Instituto
Costarricense de
Electricidad
Robo a comercio
(Intimidación)
Articulación
Local
Activar el programa
de comercio seguro
Activar este programa, asociar a
empresarios, integrarlos y
empoderarlos en el tema de seguridad
comercial, crear redes de seguridad
comercial y maximizar desde los
Programas Preventivos Policiales a
esta población afectada
Prevención de delitos por
medio de las redes de
seguridad comercial
Capacitacione
s efectuadas
M.S.P.
(Dirección de
Programas
Policiales
Preventivos)
Cámara de
Comercio
Articulación
Local
Promover la Red
local para atención y
prevención de la
violencia contra las
mujeres y violencia
Intrafamiliar
Promover la participación del gobierno
local por medio de convenios de la
Red de VIF con instituciones
gubernamentales según la
responsabilidad social ley 8688.
Fortalecer los seguimientos
de las personas víctimas de
violencia doméstica
Creación de la
red Municipalidad
INAMU,
IAFA,PANI, MEP,
CCSS, Fuerza
Pública,
Ministerio de
Salud
Articulación
Local
Impulsar los talleres
"Escuelas de Padres
y Madres"
Brindar talleres sobre “Escuelas para
madres y padres”, este tipo de
programa lo brinda el programa del
Instituto de Investigaciones
Psicológicas de la UCR, esto para
mitigar las pautas de crianza violentas
a menores de edad en los hogares y
evitar la negligencia por parte de los
padres de familia.
Incrementar la prevención en
las familias, brindándoles las
herramientas de una
educación familiar eficaz y
una crianza responsable.
Talleres
efectuadosMunicipalidad PANI, UCR, MEP
Violencia
Intrafamiliar
38
Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública
“SEMBREMOS SEGURIDAD”
San José, Costa Rica
Enero, 2019
