Embed Size (px)
Citation preview
STRATEĠIJA EWROPEA
TA’ SIGURTÀEWROPA SIGURA F’DINJA AĦJAR
MT
STRATEĠIJA EWROPEA
TA’ SIGURTÀ
KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA
EWROPA SIGURA F’DINJA AĦJAR
Ammont kbir ta’ informazzjoni addizzjonali dwar l-Unjoni Ewropea jinsab
fuq l-Internet. Din l-informazzjoni tista’ tinkiseb permezz tas-server Europa
(www.europa.eu).
Informazzjoni dwar katalgi tinsab fit-tmiem ta’ din il-pubblikazzjoni.
Il-Lussemburgu: L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea, 2009
ISBN 978-92-824-2428-5
doi: 10.2860/15845
© Komunitajiet Ewropej, 2009
Ir-riproduzzjoni hija awtorizzata kemm il-darba jisemma s-sors
Printed in Belgium
STAMPAT FUQ KARTA BAJDA ĦIELSA MILL-KLORUR
Avviż
Il-kontenut ta’ dan il-fuljett, li ġie mfassal mis-Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill,
ma jimplikax l-istituzzjonijiet tal-Unjoni Ewropea u lanqas il-gvernijiet tal-Istati
Membri.
Għal aktar informazzjoni, jekk jogħġbok ikkuntattja s-servizz Informazzjoni għall-
pubbliku tal-Unità tal-Komunikazzjoni tad-Direttorat Ġenerali F fl-indirizz li ġej:
Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill
Rue de la Loi 175
B-1048 Brussell
Fax +32 (0)2 281 49 77
Internet www.consilium.europa.eu/infopublic
L-Istrateġija Ewropea ta’ Sigurtà ġiet adottata f’Diċembru
2003, u saret punt importanti fl -iżvilupp tal-politika estera
u ta’ sigurtà tal-UE.
Għall-ewwel darba, l-UE qablet dwar valutazzjoni konġunta
tat-theddid u ffi ssat objettivi ċari biex l-interessi ta’ sigurtà
tagħha jimxu ‘l quddiem abbażi tal-valuri ċentrali tagħna.
Xejn ma jiddeskrivi l-aspirazzjonijiet tagħna aħjar mit-titolu
tal-Istrateġija: ‘Ewropa Sigura f’Dinja Aħjar’ — dak huwa
l-għan aħħari tal-azzjonijiet tagħna.
Ħames snin wara, f’Diċembru 2008, ippreżentajt rapport ta’ implimentazzjoni lill-
Kunsill Ewropew b’segwitu ta’ mandat mill-Kapijiet ta’ Stat u ta’ Gvern. Bit-titolu
‘Niżguraw is-sigurtà f’dinja li qed tinbidel’, dan ir-rapport, elaborat f’assoċjazzjoni
mal-Kummissjoni Ewropea, jeżamina kif l-istrateġija ħadmet fi l-prattika, u x’għandu
jsir biex titjieb l-implimentazzjoni tagħha. Il-Kapijiet ta’ Stat u ta’ Gvernijiet endorsjaw
l-analiżi tiegħu.
Kif ser taraw intom stess, f’perijodu ta’ żmien qasir inkisbu ħafna aff arijiet. Iżda ma
hemmx lok għal kompjaċenza. Qed inkomplu niff aċċjaw sfi di kumplessi, f’dinja li
qed tinbidel b’rata mgħaġġla.
Jien konvint li l-Ewropa ser tiff aċċja dawn l-isfi di ġodda b’determinazzjoni, bħalma
għamilna fl -imgħoddi.
Javier Solana
Segretarju Ġenerali tal-Kunsill tal-UE/Rappreżentant Għoli
għall-Politika Estera u ta’ Sigurtà Komuni
Introduzzjoni
Merti tar-Ritratt
Paġna 3 Kunsill tal-UE — © Komunitajiet Ewropej
Paġna 10 Kunsill tal-UE — © Komunitajiet Ewropej
Paġna 15 © EC/ECHO/Adriaan Sullivan
Paġna 17 EULEX Kosovo
Paġna 25 © Komunitajiet Ewropej
Paġna 28 EUMM Georgia
Paġna 38 Kunsill tal-UE — © Komunitajiet Ewropej
Paġna 43 © Komunitajiet Ewropej
Introduzzjoni 3
RAPPORT DWAR L-IMPLIMENTAZZJONI
TAL-ISTRATEĠIJA EWROPEA TA’ SIGURTÀ
— Nipprovdu s-Sigurtà f’Dinja li qed Tinbidel 7
EWROPA SIGURA F’DINJA AĦJAR
— Strateġija Ewropea ta’ Sigurtà 27
Werrej
Sommarju Eżekuttiv
Ħames snin wara l-adozzjoni tal-Istrateġija Ewropea ta’ Sigurtà, l-Unjoni
Ewropea qed terfa’ responsabbiltajiet akbar milli qatt kellha fl -istorja
tagħha.
L-UE tibqa’ ankra ta’ stabbiltà. It-tkabbir ġab miegħu fi rxa akbar ta’
demokrazija u ta’ prosperità madwar il-kontinent tagħna. Il-Balkani qed
jinbidlu għall-aħjar. Il-politika tal-viċinat tagħna ħolqot qafas b’saħħtu
għar-relazzjonijiet mal-imsieħba fi n-Nofsinhar u fi l-Lvant, li issa ħa
dimensjoni ġdida bl-Unjoni għall-Mediterran u s-Sħubija tal-Lvant.
Mill-2003 ‘l hawn, l-UE għamlet diff erenza dejjem akbar fl -indirizzar
tal-kriżijiet u tal-konfl itti, f’postijiet bħall-Afganistan u l-Ġeorġja.
Safrattant, għoxrin sena wara l-Gwerra Bierda, l-Ewropa qed tiff aċċja
theddid u sfi di dejjem iżjed kumplessi.
Konfl itti fi l-Lvant Nofsani u f’postijiet oħra fi d-dinja jibqgħu mhux
solvuti, oħrajn faqqgħu anke fi l-viċinat tagħna. Il-falliment tal-istat
jaff ettwa s-sigurtà tagħna permezz tal-kriminalità, l-immigrazzjoni
illegali u, l-aktar riċenti, il-piraterija. It-terroriżmu u l-kriminalità
organizzata evolvew f’theddida ġdida, inkluż fi s-soċjetajiet tagħna
stess. Il-programm nukleari Iranjan avvanza b’mod sinifi kanti, u qed
ikun ta’ periklu għall-istabbiltà fir-reġjun u għas-sistema kollha
tan-nonproliferazzjoni.
RAPPORT DWAR L-IMPLIMENTAZZJONI
TAL-ISTRATEĠIJA EWROPEA TA’ SIGURTÀ
Nipprovdu s-Sigurtà f’Dinja li qed Tinbidel
8
Il-globalizzazzjoni ġabet magħha opportunitajiet ġodda. Tkabbir
qawwi fi d-dinja li qed tiżviluppa, immexxija miċ-Ċina, ħeles lill-miljuni
mill-faqar. Iżda l-globalizzazzjoni ġabet magħha wkoll theddid aktar
kumpless u interkonness. L-arterji tas-soċjetà tagħna — bħas-sistemi
tal-informazzjoni u l-fornimenti tal-enerġija — huma aktar vulnerab-
bli. It-tisħin globali u d-degradazzjoni ambjentali qed ibiddlu wiċċ
il-pjaneta tagħna. Barra minn hekk, il-globalizzazzjoni qed taċċellera
ċ-ċaqliq fil-poter u qed tesponi differenzi fil-valuri. Taqlib finan-
zjarju riċenti heżżeż kemm ekonomiji żviluppati kif ukoll dawk li qed
jiżviluppaw.
L-Ewropa ser tiff aċċja dawn l-isfi di ġodda b’determinazzjoni, bħalma
għamilna fl -imgħoddi.
Waqt li tħaddem fi rxa unika ta’ strumenti, l-UE diġà qed tikkontribwixxi
biex id-dinja tkun aktar sigura. Aħna ħdimna biex nibnu s-sigurtà
tal-bniedem, billi naqqasna l-faqar u l-inugwaljanza, inkoraġġejna
l-governanza tajba u d-drittijiet tal-bniedem, għenna l-iżvilupp,
u indirizzajna l-kawżi fl -għeruq tal-konfl itt u tan-nuqqas ta’ sigurtà.
L-UE tibqa’ l-akbar donatur għall-pajjiżi fil-bżonn. Huwa meħtieġ
impenn fuq perijodu fi t-tul għall-istabbilizzazzjoni dejjiema.
Matul l-aħħar deċennju, il-Politika Ewropea ta’ Sigurtà u Difi ża, bħala
parti integrali mill-Politika Estera u ta’ Sigurtà Komuni tagħna, kibret
fl -esperjenza u l-kapaċità, b’aktar minn 20 missjoni skjerata bħala
rispons għall-kriżijiet, li jvarjaw mill-konsolidazzjoni tal-paċi wara
t-tsunami f’Aceh għall-protezzjoni tar-refuġjati fi ċ-Ċad.
Dawn il-kisbiet huma r-riżultat ta’ approċċ Ewropew distintiv għall-
politika estera u ta’ sigurtà. Iżda ma hemmx lok għal kompjaċenza.
Biex niżguraw is-sigurtà tagħna u nissodisfaw l-aspettattivi taċ-ċittadini
tagħna, irridu nkunu lesti nsawru l-ġrajjiet. Dan ifi sser li nsiru aktar
strateġiċi fi l-mod tal-ħsieb tagħna, u aktar eff ettivi u viżibbli madwar
id-dinja. Aħna nirnexxu l-aktar meta noperaw fi l-waqt u b’mod koerenti,
imsaħħa b’kapaċitajiet adatti u b’appoġġ pubbliku sostnut.
9
Soluzzjonijiet dejjiema għall-konfl itt iridu jgħaqqdu fl imkien l-atturi
reġjonali kollha li għandhom interess komuni ta’ paċi. Gvernijiet
sovrani jridu jerfgħu r-responsabbiltà għall-konsegwenzi tal-azzjo-
nijiet tagħhom u jerfgħu responsabbiltà konġunta għall-protezzjoni
tal-popolazzjonijiet mill-ġenoċidju, id-delitti tal-gwerra, it-tindif etniku
u d-delitti kontra l-umanità.
Huwa importanti li l-pajjiżi jimxu mal-prinċipji fondamentali tal-Karta
tan-NU u mal-prinċipji u l-impenji tal-OSKE. Irridu nkunu ċari li r-rispett
lejn is-sovranità, l-indipendenza u l-integrità territorjali tal-Istati
u s-soluzzjoni paċifi ka għat-tilwim ma humiex negozjabbli. It-theddid
jew l-użu tal-forza militari ma tistax titħalla ssolvi kwistjonijiet territor-
jali — imkien.
Fuq livell globali, l-Ewropa għandha tmexxi tiġdid tal-ordni multila-
terali. In-NU tinsab fi l-quċċata tas-sistema internazzjonali. Dak kollu li
għamlet l-UE fi l-qasam tas-sigurtà kien marbut mal-objettivi tan-NU.
Għandna opportunità unika biex inġeddu l-multilateraliżmu, b’ħidma
mal-Istati Uniti u mal-imsieħba tagħna madwar id-dinja. Għall-Ewropa,
is-sħubija transatlantika tibqa’ pedament li ma jistax jinbidel, ibbażat
fuq storja u responsabbiltajiet komuni. L-UE u n-NATO jeħtiġilhom
japprofondixxu s-sħubija strateġika tagħhom għal kooperazzjoni aħjar
fl -immaniġġjar tal-kriżijiet.
L-UE għamlet progress sostanzjali tul l-aħħar ħames snin. Aħna
rikonoxxuti bħala kontributur importanti għal dinja aħjar. Iżda, minke-
jja dak kollu li nkiseb, l-implimentazzjoni tal-Istrateġija Ewropea ta’
Sigurtà (SES) għadha għaddejja. Biex nilħqu l-potenzjal kollu tagħna
jeħtiġilna nkunu dejjem aktar kapaċi, aktar koerenti u aktar ħawtiela.
Il-Kunsill Ewropew adotta l-Istrateġija Ewropea ta’ Sigurtà (SES)
f’Diċembru 2003. Għall-ewwel darba, huwa stabbilixxa prinċipji u ffi ssa
objettivi ċari biex l-interessi ta’ sigurtà tal-UE jimxu ‘l quddiem abbażi
tal-valuri ċentrali tagħna. L-SES hija komprensiva fl -approċċ tagħha
u tibqa’ kompletament rilevanti.
Dan ir-rapport ma jiħux post l-SES, iżda jsaħħaħha. Jagħti opportunità
biex isir studju ħalli naraw kif morna fi l-prattika, u x’jista’ jsir biex titjieb
l-implimentazzjoni.
Introduzzjoni
Ir-Rappreżentant
Għoli tal-UE Javier
Solana, il-President
tas-Somalja Sharif
Sheikh Ahmed
u s-Segretarju Ġenerali
tan-Nazzjonijiet
Uniti Ban Ki-moon
matul il-Konferenza
dwar is-Somalja, li
saret b’mod konġunt
min-Nazzjonijiet Uniti,
l-Unjoni Ewropea
u l-Unjoni Afrikana, fi
Brussell f’April 2009
L-SES identifikat firxa ta’ theddid u sfidi għall-interessi ta’ sigurtà
tagħna. Wara ħames snin dawn għadhom hemm: x’uħud kisbu sinifi -
kat akbar, u kollha saru aktar kumplessi.
Il-Proliferazzjoni tal-Armi tal-Qerda tal-Massa
Il-proliferazzjoni, kemm mill-Istati kif ukoll mit-terroristi, kienet identi-
fikata fl-SES bħala ‘potenzjalment l-akbar theddida għas-sigurtà
tal-UE’. Ir-riskju żdied fl-aħħar ħames snin, u l-qafas multilaterali
sab ruħu taħt pressjoni. Waqt li l-Libja żarmat il-programm tal-Armi
tal-Qerda tal-Massa (AQM) tagħha, l-Iran, kif ukoll il-Korea ta’ Fuq,
għad iridu jiksbu l-fi duċja tal-komunità internazzjonali. Il-probabbiltà
tar-rilanċ tal-enerġija nukleari ċivili fi d-deċennji li ġejjin ukoll toff ri
sfi di għas-sistemi tan-nonproliferazzjoni, jekk ma tkunx imsieħba mill-
protezzjoni meħtieġa.
L-UE kienet attiva ħafna fi l-fora multilaterali, abbażi tal-Istrateġija
tal-AQM, adottata fl -2003, u fuq quddiem nett tal-isforzi internazzjo-
nali biex tindirizza l-programm nukleari tal-Iran. L-Istrateġija tenfa-
sizza l-prevenzjoni, billi taħdem permezz tal-ftehimiet tan-NU u dawk
multilaterali, billi taġixxi bħala donatur prinċipali u billi taħdem ma’
pajjiżi terzi u organizzazzjonijiet reġjonali biex ittejjeb il-kapaċitajiet
tagħhom ta’ prevenzjoni tal-proliferazzjoni.
Dan l-approċċ għandna nkompluh, b’azzjoni politika u fi nanzjarja. Huwa
kruċjali li jkun hemm eżitu b’suċċess għall-Konferenza għar-Reviżjoni
tat-Trattat tan-Nonproliferazzjoni fl -2010, bil-ħsieb b’mod partikolari
tat-tisħiħ tal-arranġamenti tan-nonproliferazzjoni. Aħna ser nistinkaw
biex niżguraw li, b’mod ibbilanċjat, eff ettiv, u konkret, din il-konferenza
I. Sfi di globali u theddidiet prinċipali
12
teżamina l-mezzi għal żieda fl -isforzi internazzjonali kontra l-prolife-
razzjoni, issegwi d-diżarm u tiżgura l-iżvilupp responsabbli ta’ użi paċifi ċi
tal-enerġija nukleari mill-pajjiżi li jixtiequ jagħmlu dan.
Hija meħtieġa aktar ħidma dwar kwistjonijiet speċifi ċi, li jinkludu:
l-appoġġ tal-UE għal approċċ multilaterali għaċ-ċiklu tal-fjuwil
nukleari; il-ġlieda kontra l-finanzjament tal-proliferazzjoni; miżuri
dwar il-bijosikurezza u l-bijosigurtà; żamma taħt kontroll tas-sistemi
tal-kunsinja tal-proliferazzjoni, b’mod partikolari l-missili ballistiċi.
Għandhom jibdew negozjati dwar trattat multilaterali li jipprojbixxi
l-produzzjoni ta’ materjal fi ssili għall-armi nukleari.
Terroriżmu u Kriminalità Organizzata
It-terroriżmu, fl -Ewropa u madwar id-dinja, jibqa’ theddida prinċipali
għall-għixien tagħna. Saru attakki f’Madrid u f’Londra, waqt li oħrajn
ġew sfrattati; gruppi terroristiċi li jiff urmaw fl -istess pajjiż li jospita-
hom, għandhom rwol dejjem akbar fi l-kontinent tagħna. Il-kriminalità
organizzata tkompli thedded is-soċjetajiet tagħna, fl imkien mat-traffi -
kar tad-droga, tal-bedmin, u tal-armi, kif ukoll mal-frodi internazzjonali
u l-ħasil tal-fl us.
Mill-2003 ‘l hawn, l-UE għamlet progress fit-trattament tat-tnejn,
b’miżuri addizzjonali fl-Unjoni, taħt il-Programm tal-Aja tal-2004,
u l-Istrateġija ġdida għad-Dimensjoni Esterna tal-Ġustizzja u l-Aff ari-
jiet Interni, adottata fl -2005. Dawn għamluha iżjed faċli li jitkomplew
l-investigazzjonijiet transkonfi nali, u li l-prosekuzzjoni tkun koordinata.
L-Istrateġija tal-UE Kontra t-Terroriżmu, anke din mill-2005, hija bbażata
fuq ir-rispett lejn id-drittijiet tal-bniedem u d-dritt internazzjonali. Hija
timxi fuq erba’ linji: il-prevenzjoni tar-radikalizzazzjoni u r-reklutaġġ
u l-fatturi warajhom; il-protezzjoni ta’ miri potenzjali; l-insegwiment
tat-terroristi; u r-rispons għal dak li jiġi wara attakk. Waqt li l-azzjoni
nazzjonali hija kruċjali, il-ħatra ta’ Koordinatur għall-Ġlieda Kontra
t-Terroriżmu kienet pass importanti ‘l quddiem fuq il-livell Ewropew.
Fl-UE, ħdimna ħafna biex nipproteġu s-soċjetajiet tagħna
mit-terroriżmu. Għandna nsaħħu l-arranġamenti ta’ koordinazzjoni
għat-trattament ta’ inċident terroristiku kbir, b’mod partikolari jekk
13
jintużaw materjali kimiċi, radjoloġiċi, nukleari u bijoterroristiċi, abbażi
tad-dispożizzjonijiet eżistenti bħall-Arranġamenti dwar il-Koordi-
nazzjoni ta’ Kriżi u l-Mekkaniżmu għall-Protezzjoni Ċivili. Hija meħtieġa
aktar ħidma dwar il-fi nanzjament tat-terroriżmu, fl imkien ma’ politika
tal-UE eff ettiva u komprensiva dwar il-qsim tal-informazzjoni, waqt li
titqies b’mod xieraq il-protezzjoni tad-data personali.
Jeħtieġ li naħdmu aktar kontra r-radikalizzazzjoni u r-reklutaġġ, billi
nindirizzaw l-ideoloġija estremista u nittrattaw id-diskriminazzjoni.
Id-djalogu interkulturali, permezz ta’ fora bħall-Alleanza taċ-Ċiviltajiet,
għandha rwol importanti.
Dwar il-kriminalità organizzata, sħubiji eżistenti fi l-viċinat tagħna
u msieħba prinċipali, u fin-NU, għandhom ikunu approfonditi,
fl -indirizzar tal-moviment tal-persuni, u l-kooperazzjoni tal-pulizija
u dik ġudizzjarja. L-implimentazzjoni tal-istrumenti eżistenti tan-NU
dwar il-kriminalità hija essenzjali. Għandna nsaħħu aktar is-sħubija
tagħna mal-Istati Uniti fi l-ġlieda kontra t-terroriżmu, inkluż fi l-qasam
tal-kondiviżjoni u l-protezzjoni tad-data. Għandna nsaħħu wkoll
il-kapaċità tal-imsieħba tagħna fl-Asja tan-Nofsinhar, fl-Afrika,
u fi l-viċinat tagħna tan-Nofsinhar. L-UE għandha tappoġġa l-isforzi
multilaterali, prinċipalment fi n-NU.
Jeħtiġilna ntejbu l-mod kif nressqu fl imkien id-dimensjonijiet interni
u esterni. Koordinazzjoni, trasparenza u flessibbiltà aħjar huma
meħtieġa bejn l-aġenziji diff erenti, fuq livell nazzjonali u Ewropew.
Dan kien identifi kat diġa fl -SES, ħames snin ilu. Il-progress s’issa mexa
bil-mod u ma kienx sħiħ.
Ċibersigurtà
L-ekonomiji moderni jiddependu bil-kbir fuq infrastruttura kritika,
inkluż it-trasport, il-komunikazzjoni u l-fornimenti tal-enerġija, iżda
wkoll fuq l-internet. L-Istrateġija tal-UE għal Soċjetà tal-Informazzjoni
Sigura, adottata fl -2006, tindirizza l-kriminalità bbażata fuq l-internet.
Madanakollu, attakki kontra s-sistemi tat-Teknoloġija tal-Informazzjoni
(TI) fl -Istati Membri ġabu magħhom dimensjoni ġdida f’dan kollu, bħala
arma ekonomika, politika u militari potenzjali ġdida.
14
Hija meħtieġa aktar ħidma f’dan il-qasam, biex ikun esplorat approċċ
komprensiv tal-UE, biex titqajjem kuxjenza u biex tiżdied il-koope-
razzjoni internazzjonali.
Sigurtà tal-Enerġija
Il-preokkupazzjonijiet dwar id-dipendenza tal-enerġija żdiedu matul
l-aħħar ħames snin. Tnaqqis fi l-produzzjoni fl -Ewropa jfi sser li sal-2030
sa 75 % taż-żejt u l-gass tagħna jkollhom jiġu impurtati. Dawn ser jiġu
minn numru limitat ta’ pajjiżi, li ħafna minnhom jiff aċċjaw theddid kontra
l-istabbiltà. Għalhekk, għandna quddiemna fi rxa ta’ sfi di għas-sigurtà, li
jinvolvu r-responsabbiltà u s-solidarjetà tal-Istati Membri kollha.
Ir-rispons tagħna jeħtieġ li jieħu forma ta’ politika tal-enerġija tal-UE
li tgħaqqad id-dimensjonijiet esterni u interni. Ir-rapport konġunt
tar-Rappreżentant Għoli u l-Kummissjoni f’Ġunju 2006 stabbilixxa
l-elementi prinċipali. Fl-Ewropa neħtieġu suq tal-enerġija aktar unifi kat,
b’aktar interkonnessjoni, b’attenzjoni partikolari għall-pajjiżi l-aktar iżolati
u l-mekkaniżmi ta’ kriżi biex nittrattaw l-interruzzjoni tal-forniment.
Diversifikazzjoni akbar, tal-karburanti, tas-sorsi ta’ forniment,
u tar-rotot ta’ transitu, hija essenzjali, bħalma huma l-governanza
tajba, ir-rispett għall-Istat tad-Dritt u l-investiment fi l-pajjiżi għejun.
Il-politika tal-UE tappoġġja dawn l-objettivi permezz tal-impenn
mal-Asja Ċentrali, il-Kawkasu u l-Afrika, kif ukoll permezz tas-Sħubija
tal-Lvant u l-Unjoni għall-Mediterran. L-enerġija hija fattur prinċipali
fi r-relazzjonijiet UE-Russja. Il-politika tagħna għandha tindirizza r-rotot
ta’ transitu, inkluż minn ġot-Turkija u l-Ukraina. Mal-imsieħba tagħna,
inklużi ċ-Ċina, l-Indja, il-Ġappun u l-Istati Uniti, għandna nippromwovu
l-enerġija li tiġġedded, it-teknoloġiji ta’ karbonju baxx u l-effi ċjenza
tal-enerġija, fl imkien ma’ swieq trasparenti u rregolati tajjeb.
It-tibdil fi l-klima
Fl-2003, l-SES kienet diġà identifikat l-implikazzjonijiet tat-tibdil
fi l-klima għas-sigurtà. Ħames snin wara dan sar aktar urġenti.
F’Marzu 2008, ir-Rappreżentant Għoli u l-Kummissjoni ppreżentaw
rapport lill-Kunsill Ewropew li ddeskriva t-tibdil fi l-klima bħala li hi “multi-
plikatur tat-theddid”. Id-diżastri naturali, id-degradazzjoni tal-ambjent
15
u l-kompetizzjoni għar-riżorsi jkabbru l-konfl itt, speċjalment f’sitwazzjo-
nijiet ta’ faqar u ta’ żieda fi l-popolazzjoni, b’konsegwenzi umanitarji,
tas-saħħa, politiċi u ta’ sigurtà, inkluż żieda fil-migrazzjoni. It-tibdil
fi l-klima jista’ wkoll iwassal għal tilwim dwar ir-rotot tal-kummerċ, iż-żoni
marittimi u r-riżorsi li qabel kienu inaċċessibbli.
Min-naħa tagħna tejjibna l-prevenzjoni tal-konfl itti u l-immaniġġjar
tal-kriżijiet, imma jeħtiġilna ntejbu l-analiżi u l-kapaċitajiet ta’ twissija
bikrija. L-UE ma tistax twettaq dan weħidha. Jeħtiġilna nżidu l-ħidma
tagħna ma’ pajjiżi li jinsabu l-aktar fi r-riskju billi nżidulhom il-kapaċità
biex ikampaw. Il-kooperazzjoni internazzjonali, man-NU u ma’ organiz-
zazzjonijiet reġjonali, ser tkun essenzjali.
Distribuzzjoni ta’ għajnuna
fi l-forma ta’ ikel mill-UE
u l-Programm Dinji tal-Ikel
tan-NU fi ż-Żimbabwe
Fil-kontinent tagħna, it-tkabbir ikompli jkun mutur b’saħħtu għall-
istabbiltà, il-paċi u r-riforma.
In-negozjati mat-Turkija bdew fl -2005, u minn dakinhar ‘il hawn nfetħu
numru ta’ kapitoli. Il-progress fi l-Balkani tal-Punent kien kontinwu, anke
jekk bil-mod. In-negozjati ta’ adeżjoni mal-Kroazja jinsabu fi stat avvan-
zat. Dik li kienet ir-Repubblika Jugożlava tal-Maċedonja kisbet status ta’
kandidat. Ġew iffi rmati Ftehimiet ta’ Stabbilizzazzjoni u Assoċjazzjoni
mal-pajjiżi l-oħra tal-Balkani tal-Punent. Is-Serbja qorbot biex tisso-
disfa l-kondizzjonijiet kollha biex tersaq lejn relazzjonijiet approfonditi
mal-UE. L-UE tibqa’ twettaq rwol ewlieni fi l-Bosnja u Ħerzegovina, iżda,
minkejja l-progress, huma meħtieġa sforzi akbar mill-mexxejja politiċi
lokali biex jingħeleb l-istaġnar tar-riformi.
Aħna qed niskjeraw l-EULEX, l-akbar missjoni ċivili tal-PESD tagħna
s’issa, fi l-Kosovo, u ser inkomplu nagħtu appoġġ ekonomiku sostan-
zjali. Fir-reġjun kollu, il-kooperazzjoni u r-relazzjonijiet tajbin bejn
il-ġirien huma indispensabbli.
Huwa fl -interess tagħna li l-pajjiżi mal-konfi ni tagħna jkunu iggvernati
tajjeb. Il-Politika Ewropea tal-Viċinat (PEV), imnedija fl -2004, tappoġġja
dan il-proċess. Fil-Lvant, il-pajjiżi kollha eliġibbli jipparteċipaw, għajr
il-Bjelorussja, li magħha issa qed nieħdu passi f’din id-direzzjoni.
Mal-Ukraina, imxejna aktar minn hekk, bi ftehim ta’ assoċjazzjoni li
jimraħ fi l-bogħod u li wasal biex ikun iffi nalizzat. Dalwaqt nibdew
negozjati mar-Repubblika tal-Moldova dwar ftehim simili. Tnediet
is-Sinerġija tal-Baħar l-Iswed biex tikkumplementa l-politiki bilaterali
tal-UE f’dan ir-reġjun ta’ importanza partikolari għall-Ewropa.
II. Konsolidazzjoni tal-istabbiltà fl -Ewropa u
lil hinn minnha
17
Issa qamu preokkupazzjonijiet ġodda dwar l-hekk imsejħa “konfl itti
ff riżati” fi l-viċinat tagħna tal-Lvant. Is-sitwazzjoni fi l-Ġeorġja, fi r-rigward
tal-Abkazja u l-Ossezja tan-Nofsinhar, eskalat u wasslet għall-konfl itt
armat bejn ir-Russja u l-Ġeorġja f’Awwissu 2008. L-UE mexxiet
ir-rispons internazzjonali, permezz ta’ medjazzjoni bejn il-partijiet,
assistenza umanitarja, missjoni ta’ monitoraġġ ċivili, u appoġġ fi nan-
zjarju sostanzjali. L-impenn tagħna ser ikompli, bl-UE tmexxi l-Proċess
ta’ Ġinevra. Soluzzjoni għall-konfl itt Transnistrijan saret aktar possibbli,
permezz tal-parteċipazzjoni attiva tal-UE fi l-format tan-negozjati 5+2,
u l-Missjoni tal-UE ta’ Assistenza fi l-Fruntiera.
Il-Mediterran, żona ta’ importanza u opportunità kbira għall-Ewropa,
għadu jippreżenta sfi di kumplessi, bħar-riforma politika insuffi ċjenti
u l-migrazzjoni illegali. L-UE u diversi msieħba Mediterranji, b’mod
partikolari l-Iżrael u l-Marokk, qed jaħdmu biex japprofondixxu
r-relazzjonijiet bilaterali tagħhom. Il-PEV saħħet ir-riformi li oriġinaw
fil-proċess ta’ Barċellona fl-1995, iżda l-konflitt reġjonali, flimkien
mar-radikaliżmu li qed jiżdied, ikompli jiżra’ l-instabbiltà.
Il-Missjoni tal-Istat
tad-Dritt tal-UE
fi l-Kosovo (EULEX) hija
l-akbar missjoni ċivili
li qatt tnediet taħt
il-Politika Ewropea ta’
Sigurtà u Difi ża
18
L-UE kienet ċentrali fl -isforzi lejn soluzzjoni fi l-Lvant Nofsani, permezz
tar-rwol tagħha fi l-Kwartett, il-kooperazzjoni mal-Iżrael u mal-Awtorità
Palestinjana, mal-Lega Għarbija u ma’ msieħba reġjonali oħrajn. L-UE
hija impenjata bis-sħiħ fi l-Proċess ta’ Annapolis lejn soluzzjoni b’żewġ
Stati, u qed tikkontribwixxi appoġġ fi nanzjarju u baġitarju sostnut
lill-Awtorità Palestinjana, u għall-konsolidazzjoni tal-kapaċità, inkluż
permezz tal-iskjerament fi l-post ta’ esperti tal-ġudikatura, tal-pulizija
u tal-ġestjoni tal-konfi ni. Fil-Libanu, l-Istati Membri jipprovdu s-sinsla
tal-missjoni taż-żamma tal-paċi UNIFIL. Dwar l-Iraq, l-UE appoġġjat
il-proċess politiku, ir-rikostruzzjoni, u l-Istat tad-Dritt, inkluż permezz
tal-missjoni EUJUST LEX.
Mill-2003 ‘l hawn, l-Iran qed ikun sors ta’ inkwiet dejjem akbar.
Il-programm nukleari Iranjan kien is-suġġett ta’ riżoluzzjonijiet
suċċessivi fi l-KSNU u l-IAEA. L-iżvilupp ta’ kapaċità militari nukleari
tkun ta’ theddida għas-sigurtà tal-UE li ma tistax tiġi aċċettata.
L-UE mexxiet approċċ fuq binarju doppju, li jgħaqqad id-djalogu
ma’ żieda fi l-pressjoni, fl imkien mal-Istati Uniti, iċ-Ċina u r-Russja.
Ir-Rappreżentant Għoli ppreżenta off erta lill-Iran li tista’ twasslu biex
jerġa’ jibni l-fi duċja u l-impenn mal-komunità internazzjonali. Iżda,
jekk minfl ok hekk, il-programm nukleari javvanza, tiżdied il-ħtieġa
ta’ miżuri addizzjonali b’appoġġ għall-proċess tan-NU. Fl-istess ħin,
għandna bżonn naħdmu mal-pajjiżi tar-reġjun, inklużi l-Istati tal-Golf,
biex nibnu s-sigurtà reġjonali.
L-SES irrikonoxxiet li l-Ewropa għandha interessi ta’ sigurtà lil hinn
mill-viċinat immedjat tagħha. F’dan ir-rigward, l-Afganistan huwa ta’
preokkupazzjoni partikolari. L-Ewropa għandha impenn fuq perijodu
fi t-tul biex iġġib l-istabbiltà. L-Istati Membri tal-UE jagħtu kontribut
kbir lill-missjoni tan-NATO, u l-UE hija impenjata għall-governanza
u l-iżvilupp fil-livelli kollha. Il-Missjoni tal-Pulizija tal-UE qed tiġi
estiża. Iżda dawn l-isforzi ma jirnexxux mingħajr il-kooperazzjoni
sħiħa tal-Afganistan, u l-appoġġ mill-pajjiżi ġirien: b’mod partikolari
l-Pakistan, iżda wkoll l-Indja, l-Asja Ċentrali u l-Iran. Tassew li prospetti
mtejba għal relazzjonijiet tajba bejn l-Indja u l-Pakistan fi s-snin riċenti
kienu element pożittiv fi r-rekord tal-bilanċ strateġiku.
19
Ir-rabta bejn is-Sigurtà u l-Iżvilupp
Bħalma rrikonoxxew l-SES u l-Konsensus għall-Iżvilupp tal-2005, ma
jistax ikun hemm żvilupp sostenibbli mingħajr il-paċi u s-sigurtà,
u mingħajr l-iżvilupp u t-tneħħija tal-faqar mhux ser ikun hemm paċi
sostenibbli. Theddid għas-saħħa pubblika, b’mod partikolari l-pande-
miji, ikomplu jimminaw l-iżvilupp. Id-drittijiet tal-bniedem huma parti
fundamentali mill-bilanċ. F’ħafna żoni ta’ konfl itt jew ta’ wara l-konfl itt,
irridu nindirizzaw l-użu terribbli tal-vjolenza sesswali bħala arma ta’
intimidazzjoni u terrur. Implimentazzjoni eff ettiva tal-UNSCR 1820
dwar il-vjolenza sesswali f’sitwazzjonijiet ta’ konfl itt armat hija essen-
zjali.
Il-konfl itt huwa ħafna drabi marbut mal-fraġilità. Pajjiżi bħas-Somalja
huma maqbudin f’ċirku vizzjuż ta’ governanza dgħajfa u konfl itt rikor-
renti. Aħna stinkajna biex dan jitkisser, kemm permezz tal-assistenza
għall-iżvilupp kif ukoll permezz ta’ miżuri li jiżguraw sigurtà aħjar.
Riforma tas-Settur tas-Sigurtà u d-Diżarm, id-Demobilizzazzjoni
u Reintegrazzjoni, huma parti kruċjali mill-istabbilizzazzjoni u r-rikos-
truzzjoni ta’ wara l-konfl itt, u kienu l-punt fokali tal-missjonijiet tagħna
fi l-Ginea-Bissaw u r-RD tal-Kongo. Dan ikollu l-aktar suċċess meta jsir fi
sħubija mal-komunità internazzjonali u l-partijiet interessati lokali.
Esplojtazzjoni bla ħniena tar-riżorsi naturali spiss tkun kawża bażika
għall-konfl itt. Hemm żieda fi t-tensjonijiet dwar l-ilma u l-materja prima
li teħtieġ soluzzjonijiet multilaterali. Il-Proċess ta’ Kimberly u l-Inizjattiva
għat-Trasparenza tal-Industriji tal-Estrazzjoni joff ru mudell innovattiv
biex din il-problema tiġi indirizzata.
20
Piraterija
L-SES enfasizzat li l-piraterija hija dimensjoni ġdida tal-kriminalità
organizzata. Hija wkoll ir-riżultat ta’ falliment tal-Istat. L-ekonomija
tad-dinja tiddependi fuq ir-rotot bil-baħar għal 90 % tal-kummerċ.
Il-piraterija fl -Oċean Indjan u l-Golf ta’ Aden wasslet biex din il-kwistjoni
tikseb aktar urġenza fl -aħħar xhur, u aff ettwat il-forniment tal-għajnuna
umanitarja lis-Somalja. L-UE rrispondiet, inkluż permezz tal-ATALANTA,
l-ewwel missjoni marittima tagħna tal-PESD, biex tiskoraġġixxi l-pirate-
rija lil hinn mill-kosta tas-Somalja, fl imkien mal-pajjiżi aff ettwati u atturi
internazzjonali oħrajn, inkluż in-NATO.
Armamenti Żgħar u Armi Ħfi ef (SALW), Munizzjonijiet
Raggruppati u Mini Splussivi
Fl-2005, il-Kunsill Ewropew adotta l-Istrateġija tal-UE biex tikkumbatti
l-akkumulazzjoni illeċita u t-traffi kar ta’ SALW u l-munizzjon tagħhom.
Fil-kuntest tal-implimentazzjoni tagħha, l-UE tappoġġja l-Programm
ta’ Azzjoni tan-NU f’dan il-qasam. L-UE ser tkompli tiżviluppa attivitajiet
biex tikkumbatti t-theddid ikkawżat mis-SALW illeċiti.
L-UE tat appoġġ qawwi lill-kunċett ta’ Trattat dwar il-Kummerċ
tal-Armi internazzjonali u ddeċidiet li tappoġġja l-proċess li jwassal
għall-adozzjoni tiegħu. L-UE hija wkoll donatur ewlieni għall-azzjoni
kontra l-mini. Hija appoġġjat attivament u ppromwoviet il-Konven-
zjoni ta’ Ottawa dwar il-Mini Splussivi Kontra l-Persunal madwar
id-dinja. Il-Konvenzjoni ta’ Oslo dwar il-Munizzjonijiet Raggruppati,
maqbula f’Dublin f’Mejju 2008, tirrappreżenta pass importanti ‘l
quddiem fi r-rispons għall-problemi umanitarji kkawżati minn dan
it-tip ta’ munizzjon, li jikkostitwixxu preokkupazzjoni prinċipali għall-
Istati Membri kollha tal-UE. L-adozzjoni ta’ protokoll dwar dan it-tip ta’
munizzjon fi l-qafas tan-NU li tinvolvi l-potenzi militari prinċipali kollha
tkun pass importanti ‘l quddiem.
21
Biex nirrispondu għal ambjent ta’ sigurtà li qed jinbidel għandna nkunu
aktar eff ettivi — bejnietna, fi l-viċinat tagħna u madwar id-dinja.
A. Ewropa aktar eff ettiva u kapaċi
Il-kapaċità tagħna li nindirizzaw l-isfi di evolviet matul l-aħħar ħames
snin, u rridu nkomplu naħdmu għal dan il-għan. Irridu nsaħħu
l-koerenza tagħna, permezz ta’ koordinazzjoni istituzzjonali aħjar
u teħid ta’ deċiżjonijiet b’mod aktar strateġiku. Id-dispożizzjonijiet
tat-Trattat ta’ Liżbona jipprevedu qafas biex dan jintlaħaq.
Il-prevenzjoni minn kmieni li t-theddid isir sors ta’ konfl itt, hemm bżonn
li tkun fi l-qalba tal-approċċ tagħna. It-tisħiħ tal-paċi u t-tnaqqis tal-faqar
fuq perijodu fi t-tul huma essenzjali għal dan. Kull sitwazzjoni tirrikjedi
użu koerenti tal-istrumenti tagħna, inklużi dawk politiċi, diplomatiċi, ta’
żvilupp, umanitarji, ta’ rispons għall-kriżijiet, ta’ kooperazzjoni ekono-
mika u kummerċjali, u ta’ ġestjoni ta’ kriżijiet ċivili u militari. Għandna
wkoll nespandu l-kapaċitajiet tagħna tad-djalogu u l-kapaċitajiet ta’
medjazzjoni. Ir-Rappreżentanti Speċjali tal-UE qed iwasslu l-infl uwenza
tal-UE f’diversi reġjuni ta’ konfl itt. Is-soċjetà ċivili u l-NGOs għandhom
rwol vitali bħala atturi u msieħba. Il-missjonijiet tagħna ta’ monitoraġġ
fl -elezzjonijiet, immexxija mill-membri tal-Parlament Ewropew, ukoll
jagħtu kontribut importanti.
Is-suċċess tal-PESD bħala parti integrali mill-Politika Komuni Esterna
u ta’ Sigurtà tagħna huwa rifl ess fi l-fatt li l-għajnuna tagħna qiegħda
tkun dejjem iżjed mitluba. Il-missjoni tagħna fi l-Ġeorġja wrietna dak li
jista’ jintlaħaq meta naġixxu kollettivament bir-rieda politika meħtieġa.
Imma aktar ma jkunu kumplessi l-isfi di li niff aċċjaw, aktar hemm bżonn
III. L-Ewropa f’dinja li qed tinbidel
22
li nkunu flessibbli. Irridu nipprijoritizzaw l-impenji tagħna, skont
ir-riżorsi. Truppi Tattiċi u Skwadri ta’ Rispons Ċivili żiedu l-kapaċità
tagħna li nirreaġixxu malajr.
L-istrutturi ta’ kmand adatti u eff ettivi u l-kapaċità tal-kwartieri ġenerali
huma kruċjali. Il-kapaċità tagħna li ngħaqqdu l-kompetenza ċivili ma’
dik militari sa mit-tnissil ta’ missjoni, matul il-fażi tat-tfassil sal-implimen-
tazzjoni tagħha trid tkun imsaħħa. Qed niżviluppaw dan l-aspett tal-PESD
billi npoġġu f’posthom l-istrutturi amministrattivi u l-mekkaniżmi fi nan-
zjarji adatti. Hemm ukoll ambitu fejn jitjieb it-taħriġ, waqt li nibnu fuq
il-Kulleġġ Ewropew ta’ Sigurtà u Difi ża u fuq l-iskema ta’ skambju ġdida
għall-uffi ċjali żgħażagh Ewropej, immodellata fuq l-Erasmus.
Jeħtieġ li nkomplu nintegraw il-kwistjonijiet tad-drittijiet tal-bniedem
fl-attivitajiet kollha f’dan il-qasam, inklużi l-missjonijiet tal-PESD,
permezz ta’ approċċ ibbażat fuq il-persuni li jkun koerenti mal-kunċett
tas-sigurtà tal-persuni. L-UE rrikonoxxiet ir-rwol tan-nisa fi t-tisħiħ
tal-paċi. L-implimentazzjoni eff ettiva tar-Riżoluzzjoni 1325 tal-KSNU
dwar in-Nisa, il-Paċi u s-Sigurtà, u r-Riżoluzzjoni 1612 tal-KSNU dwar
it-Tfal u l-Konfl itt Armat, hija essenzjali f’dan il-kuntest.
Għal missjonijiet ċivili, irridu nkunu kapaċi nlaqqgħu persunal imħarreġ
b’varjetà ta’ ħiliet u kompetenzi, niskjerawhom fi żmien qasir u nsost-
nuhom fi l-post fuq perijodu fi t-tul. Għandna bżonn interoperabbiltà
sħiħa bejn il-kontinġenti nazzjonali. B’appoġġ għal dan, l-Istati Membri
kkommettew ruħhom li jfasslu strateġiji nazzjonali biex jipprovdu
d-disponibbiltà ta’ esperti, ikkomplementati b’aktar persunal li jista’ jiġi
skjerat b’appoġġ għall-missjoni, inkluż il-baġitjar u l-ksib tal-apparat.
Il-mod li bih jinkiseb l-apparat u l-mos kif jitpoġġa għad-dispożizzjoni,
għandhom isiru aktar eff ettivi biex jippermettu skjerament tal-missjo-
nijiet f’waqtu.
Għal missjonijiet militari rridu nkomplu nsaħħu l-isforzi tagħna fi l-qasam
tal-kapaċitajiet, kif ukoll bħala kollaborazzjoni reċiproka u arranġamenti
ta’ kondiviżjoni tal-piż. L-esperjenza wriet li hemm il-ħtieġa li jsir
aktar, b’mod partikolari dwar il-kapaċitajiet prinċipali bħat-trasport
strateġiku bl-ajru, ħelikopters, assi spazjali, u sorveljanza marittima (kif
stabbilit f’aktar dettal fi d-Dikjarazzjoni dwar ir-Rinforz tal-Kapaċitajiet).
23
Dawn l-isforzi għandhom ikunu appoġġjati minn industrija tad-difi ża
kompetittiva u robusta fl -Ewropa kollha, b’investiment akbar fi r-riċerka
u l-iżvilupp. Mill-2004 ‘l hawn, l-Aġenzija Ewropea tad-Difi ża mexxiet
il-proċess b’suċċess, u għandha tkompli tagħmel dan.
B. Impenn akbar mal-viċinat tagħna
Il-Politika Ewropea tal-Viċinat (PEV) saħħet ir-relazzjonijiet bilaterali
mal-UE. Il-proċess issa jeħtieġ li jibni l-integrazzjoni reġjonali.
L-Unjoni għall-Mediterran, li ġiet imnedija f’Lulju 2008, tipprovdi
mument politiku mġedded biex dan ikun segwit mal-imsieħba tagħna
tan-Nofsinhar, permezz ta’ aġenda wiesgħa, li tinkludi s-sikurezza
marittima, l-enerġija, l-ilma u l-migrazzjoni. L-indirizzar tat-theddid
għas-sigurtà bħal dak tat-terroriżmu ser ikun parti importanti.
Is-Sħubija tal-Lvant tipprevedi qabża reali ta’ bidla fi r-relazzjonijiet
mal-ġirien tagħna tal-Lvant, b’titjib sinifi kanti fi r-relazzjonijiet politiċi,
ekonomiċi u kummerċjali. L-għan huwa t-tisħiħ tal-prosperità u l-istab-
biltà ta’ dawn il-pajjiżi, u għalhekk tas-sigurtà tal-UE. Il-proposti jkopru
fi rxa wiesgħa ta’ oqsma ta’ kooperazzjoni bilaterali u multilaterali
inkluża s-sigurtà tal-enerġija u l-mobilità tal-persuni.
L-istabbiltà dejjiema fi l-viċinat tagħna ser tirrikjedi sforz kontinwu
mill-UE, fl imkien man-NU, l-OSKE, l-Istati Uniti u r-Russja. Ir-relazzjo-
nijiet tagħna mar-Russja ħżienu minħabba l-konfl itt mal-Ġeorġja. L-UE
tistenna li r-Russja tonora l-impenji tagħha b’mod li terġa’ tkun stabbi-
lita l-fi duċja meħtieġa. Is-sħubija tagħna għandha tkun ibbażata fuq
ir-rispett għall-valuri komuni, b’mod partikolari d-drittijiet tal-bniedem,
id-demokrazija, u l-Istat tad-Dritt, u l-prinċipji ekonomiċi tas-suq kif
ukoll fuq interessi u objettivi komuni.
Neħtieġu sforz sostnut biex nindirizzaw il-konflitti fil-Kawkasu
tan-Nofsinhar, fi r-Repubblika tal-Moldova u bejn Iżrael u l-Istati Għarab.
Hawnhekk, bħal fi bnadi oħra, impenn sħiħ mal-Istati Uniti ser ikun
kruċjali. F’kull każ, is-soluzzjoni dejjiema għandha tlaqqa’ fl imkien
l-atturi reġjonali kollha. Pajjiżi bħat-Turkija, l-Eġittu, il-Ġordan, l-Arabja
Sawdita u l-Qatar kellhom rwol dejjem iżjed importanti fi r-reġjun, waqt
24
li għall-Iran dan ma kienx il-każ. Hemm opportunità partikolari biex issir
ħidma mat-Turkija, inkluż permezz tal-Alleanza taċ-Ċiviltajiet.
C. Sħubiji għal Multilateraliżmu Eff ettiv
Is-SES talbet biex l-Ewropa tikkontribwixxi għal ordni multilaterali
aktar eff ettiva madwar id-dinja. Mill-2003, aħna saħħaħna s-sħubiji
tagħna biex nilħqu dak l-objettiv. L-imsieħba ewlenija tal-Ewropa f’dan
il-qasam u f’oħrajn hija l-Istati Uniti. Fejn ħdimna fl imkien, l-UE u l-Istati
Uniti kienu forza formidabbli ta’ ġid fi d-dinja.
In-NU jinsab fl -ogħla quċċata tas-sistema internazzjonali. Dak kollu li
għamlet l-UE fi l-qasam tas-sigurtà kien marbut mal-objettivi tan-NU.
L-UE taħdem mill-qrib fl -imkejjen ta’ gwerer prinċipali, inklużi l-Kosovo,
l-Afganistan, ir-Repubblika Demokratika tal-Kongo, is-Sudan/Darfur,
iċ-Ċad u s-Somalja, u dan tejjeb ir-rabtiet istituzzjonali, konforme-
ment mad-Dikjarazzjoni konġunta tagħna UE-NU tal-2007. Aħna
nappoġġjaw is-sittax-il operazzjoni attwali tal-paċi tan-NU.
L-UE u n-NATO ħadmu tajjeb fl imkien fuq il-post fi l-Balkani u fl -Afganis-
tan, anke jekk ir-relazzjonijiet formali ma avvanzawx. Jeħtieġ li nsaħħu din
is-sħubija strateġika b’servizz għall-interessi ta’ sigurtà kondiviżi tagħna,
b’kooperazzjoni operazzjonali aħjar, b’rispett sħiħ lejn l-awtonomija
tat-teħid tad-deċiżjonijiet ta’ kull organizzazzjoni, u ħidma kontinwata
dwar il-kapaċitajiet militari. Mill-2003, aħna saħħaħna r-relazzjoni tagħna
mal-OSKE, speċjalment fi l-Ġeorġia u l-Kosovo.
Aħna espandejna sostanzjalment ir-relazzjoni tagħna maċ-Ċina.
Ir-rabtiet mal-Kanada u mal-Ġappun huma mill-qrib u ilhom jeżistu.
Ir-Russja tibqa’ msieħba importanti dwar kwistjonijiet globali. Għad
hemm x’isir fi r-relazzjoni tagħna mal-Indja. Ir-relazzjonijiet ma’ msieħba
oħrajn, inklużi l-Brażil, l-Afrika t’Isfel u, fl-Ewropa, man-Norveġja
u l-Iżvizzera, kibru fi s-sinifi kat tagħhom mill-2003.
L-UE qed taħdem aktar mill-qrib mal-organizzazzjonijiet reġjonali,
u b’mod partikolari mal-Unjoni Afrikana. Permezz tal-Istrateġija
Konġunta Afrika-UE, aħna qed nappoġġjaw il-kapaċitajiet Afrikani
fi l-ġestjoni tal-kriżijiet, inklużi l-forzi tal-għassa reġjonali u l-allert bikri.
Aħna saħħaħna r-rabtiet mal-imsieħba tagħna tal-Asja Ċentrali permezz
25
tal-Istrateġija adottata fl -2007, bi djalogu politiku msaħħaħ, u ħidma
dwar kwistjonijiet bħall-ilma, l-enerġija, l-istat tad-dritt u s-sigurtà.
Bnadi oħra l-UE żviluppat impenn mal-ASEAN, dwar kwistjonijiet
reġjonali bħall-Burma, mas-SAARC, u mal-Amerka Latina. L-esper-
jenza tagħna tagħti rwol partikolari lill-UE fi t-trawwim tal-integrazzjoni
reġjonali. Fejn oħrajn ifi ttxu li jimitawna, skont iċ-ċirkostanzi partikolari
tagħhom, aħna għandna nappoġġjawhom.
Is-sistema internazzjonali, maħluqa fi tmiem it-Tieni Gwerra Dinjija,
qed tiff aċċja pressjonijiet minn diversi naħat. Qed jitqajmu dubji dwar
ir-rappreżentazzjoni fl -istituzzjonijiet internazzjonali. Il-leġittimità
u l-eff ettività jeħtieġ li jitjiebu, u t-teħid ta’ deċiżjonijiet f’fora multilate-
rali jeħtieġ li jsiru aktar effi ċjenti. Dan ifi sser li jkun hemm kondiviżjoni
akbar tad-deċiżjonijiet, u ħolqien ta’ aktar interess għall-oħrajn. Meta
nkunu ffaċċjati bi problemi komuni, ma hemm xejn aħjar minn
soluzzjonijiet komuni.
Il-prijoritajiet prinċipali huma t-tibdil fi l-klima u t-tkomplija sat-tmiem
tar-Round ta’ Doha fi d-WTO. L-UE qed tmexxi n-negozjati għal ftehim
internazzjonali ġdid dwar tal-ewwel, u jeħtiġilha tuża l-mezzi kollha
L-għan tal-»EU NAVFOR
Somalia — Operation
Atalanta» huwa li
tipproteġi bastimenti
kontra atti ta’ piraterija
u serq armat
26
tagħha biex tasal għal eżitu ambizzjuż f’Kopenħagen fl -2009. Jeħtiġilna
nkomplu bir-riforma tas-sistema tan-NU, li bdiet fl -2005, u nmantnu r-rwol
kruċjali tal-Kunsill tas-Sigurtà u r-responsabbiltà primarja tiegħu għall-
manteniment tal-paċi u s-sigurtà internazzjonali. Il-Qorti Kriminali Inter-
nazzjonali għandha żżid l-eff ettività tagħha, fl imkien ma’ sforzi usa’ tal-UE
biex tissaħħaħ il-ġustizzja internazzjonali u d-drittijiet tal-bniedem. Hemm
bżonn li nagħtu forma lill-Fond Monetarju Internazzjonali u istituzzjonijiet
fi nanzjarji oħrajn b’mod li jkunu rifl essi r-realtajiet moderni. Il-G8 għandu
jkun ittrasformat. U aħna jeħtieġ li nkomplu l-isforzi kollettivi tagħna biex
nilħqu l-Għanijiet ta’ Żvilupp tal-Millennju.
Dawn il-kwistjonijiet jidħlu f’oqsma differenti, u jmissu mal-politika
domestika daqskemm ma’ dik barranija. Tassew, huma juru kif fi s-seklu
wieħed u għoxrin, aktar minn qatt qabel, is-sovranità titlob ir-responsab-
biltà. Fir-rigward tad-drittijiet fundamentali tal-bniedem, l-UE għandha
tkompli tmexxi ‘l quddiem il-ftehim milħuq fis-Summit Dinji tan-NU
fl -2005, li nikkondividu r-responsabbiltà biex nipproteġu l-popolazzjonijiet
mill-ġenoċidju, reati tal-gwerra, tindif etniku u reati kontra l-umanità.
***
Iż-żamma tal-appoġġ pubbliku għall-impenn globali tagħna hija funda-
mentali. F’demokraziji moderni, fejn il-mezzi tax-xandir u l-opinjoni
pubblika huma kruċjali fi t-tfassil tal-politika, l-impenn tal-poplu huwa
essenzjali għas-sostenn tal-impenji tagħna barra minn pajjiżna. Aħna
niskjeraw il-pulizija, l-esperti ġudizzjarji u s-suldati f’żoni instabbli
madwar id-dinja. Ir-responsabbiltà taqa’ fuq il-gvernijiet, il-parlamenti
u l-istituzzjonijiet tal-UE biex ifi ssru liċ-ċittadini kif dan kollu jikkontri-
bwixxi għas-sigurtà ukoll f’pajjiżhom.
Ħames snin ilu, is-SES stabbiliet viżjoni ta’ kif l-UE tista’ tkun forza
biex ikollna dinja aktar ġusta, sigura u magħquda. Qrobna ħafna lejn
dak il-għan. Imma d-dinja madwarna qed tinbidel b’mod mgħaġġel,
b’theddid li qed jevolvi u poteri li qed jiċċaqalqu. Biex nibnu Ewropa
sigura f’dinja aħjar, jeħtieġ li naħdmu aktar biex infasslu l-ġrajjiet aħna.
U dan irridu nagħmluh issa.
27
Introduzzjoni
L-Ewropa qatt ma kienet daqshekk prospera, sigura u lanqas daqshekk
libera. Wara l-vjolenza tal-ewwel nofs tas-seklu 20 beda perijodu ta’
paċi u stabbiltà li qatt ma kien hawn bħalu fl -istorja Ewropea.
Il-ħolqien tal-Unjoni Ewropea kien ċentrali għal dan l-iżvilupp. Hija
ttrasformat ir-relazzjonijiet bejn l-Istati tagħna, u l-ħajja taċ-ċittadini
tagħna. Il-pajjiżi Ewropej huma impenjati li jittrattaw it-tilwim b’mod
paċifi ku u li jikkooperaw permezz ta’ istituzzjonijiet komuni. Matul
dan il-perijodu, il-fi rxa progressiva tal-istat tad-dritt u d-demokrazija
rat reġimi awtoritarji jinbidlu f’demokraziji siguri, stabbli u dinamiċi.
Tkabbir wara l-ieħor qed iwettaq il-viżjoni ta’ kontinent magħqud
u paċifi ku f’realtà.
L-Istati Uniti kellha rwol prinċipali fl -integrazzjoni Ewropea u s-sigurtà
Ewropea, b’mod partikolari permezz tan-NATO. It-tmiem tal-Gwerra
Bierda ħalla lill-Istati Uniti f’pożizzjoni dominanti bħala attur militari.
Madankollu, l-ebda pajjiż mhu kapaċi jegħleb waħdu l-problemi
komplessi ta’ llum.
L-Ewropa għadha tiff aċċja theddid u sfi di għas-sigurtà. It-tfaqqigħ
tal-konfl itt fi l-Balkani jfakkar li l-gwerra ma għebitx mill-kontinent
tagħna. Matul dawn l-aħħar għaxar snin, l-ebda reġjun tad-dinja ma
ħelisha minn konfl itt armat. Il-biċċa l-kbira ta’ dawn il-konfl itti saru
fi ħdan l-Istat aktar milli bejn l-Istati, u l-biċċa l-kbira tal-vittmi kienu
persuni ċivili.
EWROPA SIGURA F’DINJA AĦJAR
Strateġija Ewropea ta’ Sigurtà
Brussell, 12 ta’ Diċembru 2003
28
Bħala unjoni ta’ 25 stat b’aktar minn 450 miljun persuna li jipproduċu
kwart tal-Prodott Nazzjonali Gross (PNG) tad-dinja, u b’fi rxa wiesgħa
ta’ strumenti li tista’ tuża, l-Unjoni Ewropea hija inevitabbilment attur
globali. Fl-aħħar għaxar snin il-forzi Ewropej ġew skjerati barra mill-
Unjoni lejn postijiet imbiegħda bħall-Afganistan, Timor tal-Lvant
u r-RDK. Il-konverġenza dejjem akbar tal-interessi Ewropej u t-tisħiħ
tas-solidarjetà reċiproka tal-UE jagħmilna attur aktar kredibbli u eff et-
tiv. L-Ewropa għandha tkun lesta li tikkondividi r-responsabbiltà għal
sigurtà globali u biex tinbena dinja aħjar.
Osservaturi tal-UE
jitkellmu ma’ persuni
spostati internament
f’ċentru kollettiv
fi l-Ġeorġja
29
Sfi di Globali
L-ambjent ta’ wara l-Gwerra Bierda huwa wieħed ta’ fruntieri dejjem
aktar miftuħa fejn l-aspetti interni u esterni tas-sigurtà huma marbuta
b’mod indissolubbli. Il-fl ussi ta’ kummerċ u investiment, l-iżvilupp
tat-tekonoloġija u l-fi rxa tad-demokrazija ġabu l-libertà u l-prospe-
rità lil ħafna nies. Oħrajn interpretaw il-globalizzazzjoni bħala kawża
ta’ frustrazzjoni u inġustizzja. Dawn l-iżviluppi żiedu wkoll l-ambitu
fejn gruppi non-statali jistgħu jieħdu sehem fl -aff arijiet internazzjo-
nali. U huma żiedu d-dipendenza — u għalhekk il-vulnerabbiltà —
tal-Ewropa fuq infrastruttura interkonnessa fi t-trasport, l-enerġija,
l-informazzjoni u oqsma oħrajn.
Mill-1990 ‘l hawn, kważi 4 miljun persuna mietu fi gwerer, 90%
minnhom persuni ċivili. ‘Il fuq minn 18-il miljun persuna madwar
id-dinja ħarbu minn djarhom minhabba l-konfl itt.
F’parti kbira mid-dinja li qed tiżviluppa, il-faqar u l-mard jikkawżaw
sofferenza kbira u jikkaġunaw preokkupazzjonijiet urġenti dwar
is-sigurtà. Kważi 3 biljun persuna, nofs il-popolazzjoni tad-dinja, jgħixu
b’anqas minn 2 Euro kuljum. 45 miljun kull sena jmutu minħabba l-ġuħ
u l-mard marbut ma’ nuqqas ta’ ikel bnin. L-AIDS issa saret waħda
mill-aktar pandemiji devastanti fl-istorja umana u tikkontribwixxi
għat-tifrik ta’ soċjetajiet sħaħ. Mard ġdid jista’ jinfi rex malajr u jsir
theddida globali. L-Afrika tas-Sub-Saħara hija ifqar illum milli kienet
10 snin ilu. F’ħafna każijiet, il-falliment ekonomiku huwa marbut ma’
problemi politiċi u konfl itti vjolenti.
I. L-ambjent ta’ sigurtà:
sfi di globali u theddid prinċipali
30
Is-sigurtà hija pre-kondizzjoni għall-iżvilupp. Il-konfl itt mhux biss jeqred
l-infrastruttura, inkluża l-infrastruttura soċjali; huwa jinkoraġġixxi wkoll
il-kriminalità, igerrex l-investiment u jirrendi impossibbli l-attività
ekonomika normali. Numru ta’ pajjiżi u reġjuni huma maqbuda f’ċiklu
ta’ konfl itt, insigurtà u faqar.
Huwa probabbli li l-kompetizzjoni għar-riżorsi naturali — b’mod
speċjali l-ilma — li ser tkun aggravata bit-tisħin globali fi s-snin li ġejjin,
ser toħloq aktar taqlib u movimenti migratorji f’diversi reġjuni.
Id-dipendenza fuq l-enerġija hija preokkupazzjoni speċjali għall-
Ewropa. L-Ewropa hija l-akbar importatur taż-żejt u l-gass fi d-dinja.
Illum l-importazzjonijiet jilħqu l-50% tal-konsum tal-enerġija. Dan
għandu jitla’ għal 70% fl -2030. Il-biċċa l-kbira tal-importazzjonijiet
jiġu mill-Golf, mir-Russja u mill-Afrika ta’ Fuq.
Theddid Prinċipali
Agressjoni fuq skala kbira kontra xi Stat Membru illum hija improbab-
bli. Minfl ok dan, l-Ewropa qed tiff aċċja għamliet ġodda ta’ theddid li
huma aktar diversi, jidhru anqas u huma anqas prevedibbli.
Terroriżmu: It-terroriżmu jpoġġi l-ħajja fir-riskju; huwa jikkawża
spejjeż kbar; ifi ttex li jimmina l-ftuħ u t-tolleranza tas-soċjetajiet tagħna,
u jimponi theddida strateġika dejjem akbar għall-Ewropa kollha. Kulma
jmur l-movimenti terroristiċi qed ikollhom riżorsi tajbin, huma konnessi
b’netwerks elettroniċi, u huma lesti li jużaw vjolenza mingħajr limitu
biex jikkawżaw diżgrazzji massivi.
Il-mewġa l-aktar reċenti ta’ terroriżmu hija globali fl -ambitu tagħha
u hija marbuta mal-estremiżmu reliġjuz vjolenti. Hija tinbet minn
kawżi komplessi. Dawn jinkludu l-pressjonijiet tal-modernizzazzjoni,
il-kriżijiet kulturali, politiċi u soċjali, u l-aljenazzjoni taż-żgħażagħ
li jgħixu f’soċjetajiet barranin. Dan il-fenomenu huwa wkoll parti
mis-soċjetà tagħna stess.
31
L-Ewropa hija kemm mira kif ukoll bażi ta’ dan it-tip ta’ terroriżmu:
pajjiżi Ewropej huma miri u ġew attakkati. Bażijiet loġistiċi għaċ-ċelloli
tal-Al Qaeda nstabu fi r-Renju Unit, fl -Italja, fi l-Ġermanja, fi Spanja
u fi l-Belġu. Azzjoni Ewropea miftiehma fl imkien hija indispensabbli.
Il-Proliferazzjoni tal-Armi tal-Qerda tal-Massa hija potenzjalment
l-akbar theddida għas-sigurtà tagħna. Is-sistemi tat-trattati inter-
nazzjonali u l-arranġamenti dwar il-kontroll tal-esportazzjoni naqqsu
l-fi rxa tal-AQM u s-sistemi ta’ kunsinja. Madankollu, issa qed nidħlu
f’perijodu ġdid u perikoluż li jżid il-possibbiltà ta’ tellieqa għall-AQM,
speċjalment fi l-Lvant Nofsani. Avvanzi fi x-xjenza bijoloġika jistgħu
jżidu s-saħħa tal-armi bijoloġiċi fi s-snin li ġejjin; attakki b’materjali
kimiċi u radjoloġiċi huma wkoll possibbiltà serja. Il-fi rxa tat-teknoloġija
tal-missili żżid element ulterjuri ta’ instabbiltà u tista’ tpoġġi lill-Ewropa
f’riskju dejjem akbar.
L-aktar xenarju tal-biża’ huwa wieħed fejn gruppi terroristiċi jakkwistaw
armi tal-qerda tal-massa. F’dan il-każ, grupp żgħir ikun jista’ jagħmel
ħsara fuq livell li qabel kien possibbli biss għall-Istati u l-armati.
Konfl itti Reġjonali: Problemi bħal dawk fi l-Kashmir, ir-Reġjun tal-Lagi
l-Kbar u l-Peniżola Koreana għandhom impatt dirett u indirett fuq
interessi Ewropej, bħalma għandhom il-konfl itti aktar viċini, l-aktar
dawk fi l-Lvant Nofsani. Konfl itti vjolenti jew iff riżati, li jippersistu wkoll
fuq il-fruntieri tagħna, jheddu l-istabbiltà reġjonali. Huma jeqirdu
l-ħajjiet umani u l-infrastrutturi soċjali u fi żiċi, jheddu l-minoranzi,
il-libertajiet fundamentali u d-drittijiet tal-bniedem. Il-konfl itt jista’
jwassal għall-estremiżmu, it-terroriżmu u l-falliment tal-Istat, u jista’
jipprovdi opportunitajiet għal kriminalità organizzata. L-insigurtà
reġjonali tista’ żżid id-domanda għall-AQM. L-aktar mod prattiku biex
jingħeleb it-theddid ġdid, li spiss ikun elużiv, xi drabi jkun bl-indirizzar
ta’ problemi eqdem ta’ konfl itt reġjonali.
32
Falliment tal-Istat: Il-governanza ħażina — il-korruzzjoni, l-abbuż
tal-poter, l-istituzzjonijiet dgħajfa u n-nuqqas ta’ responsabbiltà —
u l-konfl itt ċivili jħassru l-Istati minn ġewwa. F’xi każijiet, dan ikkawża
l-kollass tal-istituzzjonijiet tal-Istat. Is-Somalja, il-Liberja u l-Afganis-
tan taħt it-Taliban huma l-eżempji riċenti l-aktar magħrufa. Il-kollass
tal-Istat jista’ jkun assoċjat ma’ theddid ovvju, bħalma huma l-kriminalità
organizzata u t-terroriżmu. Il-falliment tal-Istat huwa fenomenu allar-
manti, li jimmina l-governanza globali, u jżid l-instabbiltà reġjonali.
Kriminalità organizzata: L-Ewropa hija mira primarja għall-kriminalità
organizzata. Din it-theddida interna għas-sigurtà tagħna għandha
dimensjoni esterna importanti: it-traffi kar transkonfi nali tad-droga,
tan-nisa, tal-immigranti illegali u tal-armi huma parti kbira mill-attivi-
tajiet tal-klikek kriminali. Hija jista’ jkollha rabtiet mat-terroriżmu.
Attivitajiet kriminali bħal dawn ħafna drabi huma assoċjati ma’ Stati
dgħajfa jew li qed ifallu. Il-qligħ mid-drogi qed idgħajjef aktar l-istrut-
turi tal-Istat f’diversi pajjiżi li jipproduċu d-droga. Il-qligħ mill-kummerċ
fi l-ħaġar prezzjuż, l-injam u l-armi żgħar, iżidu l-konfl itt f’partijiet oħra
tad-dinja. Dawn l-attivitajiet kollha jimminaw kemm l-istat tad-dritt kif
ukoll l-ordni soċjali innifi sha. F’każijiet estremi, il-kriminalità organiz-
zata tista’ tasal biex tiddomina l-Istat. 90% tal-eroina fl -Ewropa tiġi
mill-peprin imkabbar fl -Afganistan — fejn il-kummerċ fi d-droga jħallas
għall-armati privati. Il-biċċa l-kbira tad-droga titqassam permezz ta’
netwerks kriminali Balkani li huma wkoll responsabbli għal madwar
200,000 mis-700,000 vittma nisa tal-kummerċ ta’ natura sesswali
madwar id-dinja. Dimensjoni ġdida tal-kriminalità organizzata li ser
jistħoqqilha aktar attenzjoni hija ż-żieda fi l-piraterija marittima.
Jekk nieħdu dawn l-elementi differenti flimkien — it-terroriżmu
bil-għan ta’ vjolenza massima, id-disponibbiltà ta’ armi tal-qerda
tal-massa, il-kriminalità organizzata, id-dgħufi ja tas-sistema tal-Istat
u l-privatizzazzjoni tal-forza — tassew nistgħu niff aċċjaw theddida
radikali ħafna.
33
Aħna ngħixu f’dinja li għandha prospetti isbaħ iżda wkoll theddid
akbar milli qatt rajna s’issa. Il-futur ser jiddependi parzjalment fuq
l-azzjonijiet tagħna. Jeħtieġ kemm li naħsbu globalment kif ukoll li
naġixxu lokalment. Sabiex tiddefendi s-sigurtà tagħha u tippromwovi
l-valuri tagħha, l-UE għandha tliet objettivi strateġiċi:
L-indirizzar tat-Theddid
L-Unjoni Ewropea kienet attiva fl -ittrattar tat-theddid prinċipali.
Hija rrispondiet wara l-11 ta’ Settembru b’miżuri li inkludew l-adozzjoni ta’ Mandat ta’ Arrest Ewropew, passi sabiex ikun
attakkat l-iffi nanzjar tat-terroriżmu u ftehim dwar assistenza
legali reċiproka mal-Istati Uniti. L-UE qed tkompli tiżviluppa
l-kooperazzjoni f’dan il-qasam u ttejjeb id-difi żi tagħha.
Hija ħaddnet politiki kontra l-proliferazzjoni għal ħafna snin. L-Unjoni għadha kif qablet dwar programm ta’ azzjoni
ieħor li jipprevedi passi li jsaħħu l-Aġenzija Internazzjonali
tal-Enerġija Atomika u miżuri li jsaħħu l-kontrolli ta’ espor-
tazzjoni u jittrattaw il-kunsinni illegali u l-akkwist illeċitu. L-UE
hija impenjata biex tikseb aderenza universali mas-sistemi
li jirregolaw it-trattati multilaterali, kif ukoll biex issaħħaħ
it-tratatti u d-dispożizzjonijiet ta’ verifi ka tagħhom.
L-Unjoni Ewropea u l-Istati Membri intervjenew biex jgħinu fl -ittrattar ta’ konfl itti reġjonali u jgħinu lil Stati falluti biex
jirkupraw, inkluż fi l-Balkani, l-Afganistan u r-RDK. Wieħed
mill-modi l-aktar effettivi biex tiġi ttrattata l-kriminalità
II. Objettivi strateġiċi
34
organizzata fl-UE huwa r-restawr ta’ governanza tajba
fi l-Balkani, it-trawwim tad-demokrazija u billi jsir possibbli
għall-awtoritajiet li jegħlbu l-kriminalità organizzata.
F’era ta’ globalizzazzjoni, it-theddid fi l-bogħod jista’ jkun preokku-
pazzjoni daqs dak li hu viċin. L-attivitajiet nukleari fi l-Korea ta’ Fuq,
ir-riskji nukleari fl -Ażja t’Isfel u l-proliferazzjoni fi l-Lvant Nofsani huma
kollha preokkupazzjonijiet għall-Ewropa.
It-terroristi u l-kriminali issa jistgħu joperaw madwar id-dinja kollha:
l-attivitajiet tagħhom fi ċ-Ċentru jew ix-Xlokk tal-Ażja jistgħu jkunu ta’
theddida għall-pajjiżi Ewropej jew għaċ-ċittadini tagħhom. Sadattant,
il-komunikazzjoni globali iżżid l-għarfi en fl -Ewropa ta’ konfi tti reġjonali
jew traġedji umanitarji kullimkien fi d-dinja.
Il-kunċett tradizzjonali tagħna ta’ difi ża personali — sal-Gwerra Bierda
u din inkluża — kien ibbażat fuq it-theddida tal-invażjoni. Bit-theddid
il-ġdid, l-ewwel front ta’ difi ża spiss ikun barra minn pajjiżna. It-theddid
il-ġdid huwa dinamiku. Ir-riskji tal-proliferazzjoni jikbru biż-żmien; jekk
jitħallew waħedhom, in-netwerks terrorostiċi ser isiru dejjem aktar
perikolużi. Il-falliment tal-Istat u l-kriminalità organizzata jinfi rxu jekk jiġu
ttraskurati — bħalma rajna fl -Afrika tal-Punent. Dan jimplika li għandna
nkunu lesti biex naġixxu qabel ma tfaqqa’ xi kriżi. Il-prevenzjoni ta’
konfl itt u l-prevenzjoni ta’ theddid qatt ma jibdew kmieni biżżejjed.
B’kuntrast mat-theddida massiva viżibbli fi l-Gwerra Bierda, l-ebda
waħda mit-theddid il-ġdid mhi purament militari; u l-ebda waħda
ma tista’ tiġi ttrattata b’mezzi purament militari. Kull waħda tirrikjedi
taħlita ta’ strumenti. Il-proliferazzjoni tista’ tkun ikkontrollata permezz
tal-kontrolli fuq l-esportazzjoni u tiġi attakkata permezz ta’ pressjoni-
jiet politiċi, ekonomiċi u oħrajn, fi lwaqt li jiġu ttrattati wkoll il-kawżi
politiċi sottostanti. It-trattament tat-terroriżmu jista’ jirrikjedi taħlita
ta’ ġbir ta’ informazjoni sensittiva, il-pulizija, mezzi ġudizzjarji, militari
u oħrajn. Fi Stati falluti, jista’ jkun hemm bżonn ta’ strumenti militari
biex tiġi restawrata l-ordni u mezzi umanitarji biex tingħeleb il-kriżi
immedjata.
35
Il-konflitti reġjonali jeħtieġu soluzzjonijiet politiċi iżda jistgħu
jkunu meħtieġa mezzi militari u ħidma ta’ pulizija effikaċi fil-fażi
ta’ wara l-konfl itt. L-istrumenti ekonomiċi jgħinu fi r-rikostruzzjoni,
u l-immaniġġjar ta’ kriżi ċivili jgħin biex jiġi restawrat gvern ċivili.
L-Unjoni Ewropea hija attrezzata partikolarment tajjeb biex twieġeb
għal tali sitwazzjonijiet multidimensjonali.
Bini ta’ Sigurtà fi l-Viċinat tagħna
Anke f’era ta’ globalizzazzjoni, il-ġeografi ja għadha importanti. Huwa
fl -interess Ewropew li l-pajjiżi fuq il-konfi ni tagħna jkunu ggvernati
tajjeb. Ġirien li jkunu impenjati f’konfl itti vjolenti, Stati dgħajfa fejn
tiffjorixxi l-kriminalità organizzata, soċjetajiet disfunzjonali jew
splużjoni fi ż-żieda tal-popolazzjoni fi l-konfi ni tagħha, kollha jikkawżaw
problemi għall-Ewropa.
L-integrazzjoni ta’ Stati aderenti żżid is-sigurtà tagħna iżda tqarreb
ukoll ‘il-UE lejn żoni problematiċi. Il-kompitu tagħna huwa li nipprom-
wovu ċirku, lejn il-Lvant tal-Unjoni Ewropea u fuq il-konfi ni tal-Mediter-
ran, ta’ pajjiżi ggvernati sew li magħhom jista’ jkollna relazzjonijiet
viċini u ta’ kooperazzjoni.
L-importanza ta’ dan tidher l-aktar fi l-Balkani. Permezz tal-isforzi miftie-
hma tagħna mal-Istati Uniti, ir-Russja, in-NATO u msieħba internazzjo-
nali oħrajn, l-istabbiltà tar-reġjun m’għadhiex mhedda bit-tfaqqigħ ta’
konfl itt kbir. Il-kredibbiltà tal-politika estera tagħna tiddependi fuq
il-konsolidazzjoni tal-kisbiet tagħna hemmhekk.
Il-perspettiva Ewropea toff ri kemm objettiv strateġiku kif ukoll inċentiv
għar-riforma. M’huwiex fl -interess tagħna li t-tkabbir joħloq linji diviżorji
ġodda fl -Ewropa. Jeħtieġ li nestendu l-benefi ċċji tal-kooperazzjoni
ekonomika u politika lill-ġirien tagħna fi l-Lvant fi lwaqt li negħlbu
l-problemi politiċi ta’ hemmhekk. Issa jeħtieġ li nieħdu interess aktar
qawwi u attiv fi l-problemi tal-Kawkasu tan-Nofsinhar, li, meta jasal
il-waqt, ukoll ser ikun reġjun ġar.
36
Ir-riżoluzzjoni tal-konfl itt Għarbi-Iżraeljan hija prijorità strateġika għall-
Ewropa. Mingħajr dan, ikun hemm ftit possibbiltà li nittrattaw problemi
oħrajn fi l-Lvant Nofsani. Jeħtieġ li l-Unjoni Ewropea tibqa’ impenjata
u lesta li tikkommetti riżorsi għall-problema sakemm tkun solvuta.
Is-soluzzjoni ta’ żewġ Stati — li l-Ewropa ilha tappoġġja — issa hija
aċċettata b’mod wiesa’. Biex tiġi implimentata, jeħtieġ li jkun hemm
sforz unit u kooperattiv mill-Unjoni Ewropea, l-Istati Uniti, in-Nazzjo-
nijiet Uniti u r-Russja, u l-pajjiżi tar-reġjun, iżda l-aktar mill-Iżraeljani
u l-Palestinjani nnifi shom.
Iż-żona tal-Mediterran ġeneralment għadha tgħaddi minn problemi
serji ta’ staġnar ekonomiku, diżordni soċjali u konflitti mhux
solvuti. L-interessi tal-Unjoni Ewropea jirrikjedu impenn kontinwu
mal-imsieħba tal-Mediterran, permezz ta’ kooperazzjoni ekonomika,
ta’ sigurtà u kulturali aktar eff ettiva fi l-qafas tal-Proċess ta’ Barċellona.
Impenn usa’ mad-Dinja Għarbija għandu jiġi kkunsidrat ukoll.
Ordni internazzjonali bbażat fuq multilateraliżmu eff ettiv
F’dinja ta’ theddid globali, swieq globali u midja globali, is-sigurtà
u l-prosperità tagħna jiddependu dejjem aktar minn sistema multila-
terali eff ettiva. L-iżvilupp ta’ soċjetà internazzjonali aktar b’saħħitha,
istituzzjonijiet internazzjonali li jaħdmu tajjeb u ordni internazzjonali
bbażat fuq ir-regoli huwa objettiv tagħna.
Aħna impenjati li nirrispettaw u niżviluppaw id-Dritt Internazzjonali.
Il-qafas fundamentali għar-relazzjonijiet internazzjonali huwa il-Karta
tan-Nazzjonijiet Uniti. Il-Kunsill tas-Sigurtà tan-Nazzjonijiet Uniti
għandu r-responsabbiltà primarja għaż-żamma tal-paċi u s-sigurtà
internazzjonali. It-tisħiħ tan-Nazzjonijiet Uniti, billi tiġi mgħammra
biex tissodisfa r-responsabbiltajiet tagħha u taġixxi b’mod eff ettiv,
huwa prijorità Ewropea.
Aħna rridu li l-organizzazzjonijiet internazzjonali, ir-reġimi u t-trattati
jkunu eff ettivi fi l-konfront ta’ theddid għall-paċi u s-sigurtà internazzjo-
nali, u għalhekk jeħtieġ li nkunu lesti li naġixxu meta jinkisru r-regoli
tagħhom.
37
Istituzzjonijiet prinċipali fi s-sistema internazzjonali, bħall-Organizzazzjoni
Dinjija tal-Kummerċ (WTO) u l-Istituzzjonijiet Finanzjarji Internazzjonali
wessgħu is-sħubija tagħhom. Iċ-Ċina ingħaqdet mad-WTO u r-Russja
qed tinnegozja l-adeżjoni tagħha. Għandu jkun l-objettiv tagħna li
nwessgħu is-sħubija ta’ tali korpi fi lwaqt li nżommu l-istandards għoljin
tagħhom.
Wieħed mill-elementi ċentrali tas-sistema internazzjonali huwa
r-relazzjoni transatlantika. Din mhijiex biss fl -interess bilaterali tagħna
iżda ssaħħaħ ukoll il-komunità internazzjonali sħiħa. In-NATO hija
espressjoni importanti ta’ din ir-relazzjoni.
L-organizzazzjonijiet reġjonali wkoll isaħħu l-governanza globali. Għall-
Unjoni Ewropea, is-saħħa u l-eff ettività tal-OSKE u l-Kunsill tal-Ewropa
għandhom sinifi kat partikolari. Organizzazzjonijiet reġjonali oħrajn
bħall-ASEAN, il-MERCOSUR u l-Unjoni Afrikana jagħtu kontribut impor-
tanti għal dinja aktar ordnata.
Hija kondizzjoni tal-ordni internazzjonali bbażat fuq ir-regoli li l-liġi tevolvi
bħala rispons għal żviluppi bħall-proliferazzjoni, it-terroriżmu u t-tisħin
globali. Għandna interess li niżviluppaw aktar l-istituzzjonijiet eżistenti
bħall-Organizzazzjoni Dinjija tal-Kummerċ u li nappoġġjaw dawk ġodda
bħall-Qorti Kriminali Internazzjonali. L-esperjenza tagħna stess fl -Ewropa
turi li s-sigurtà tista’ tiżdied permezz ta’ bini ta’ fiduċja u sistemi ta’
kontroll tal-armi. Tali strumenti jistgħu ukoll jagħtu kontribut importanti
għas-sigurtà u l-istabbiltà fi l-viċinat tagħna u lil hinn minnu.
Il-kwalità tas-soċjetà internazzjonali tiddependi fuq il-kwalità tal-gverni-
jiet li huma l-pedament tagħha. L-aqwa protezzjoni għas-sigurtà
tagħna hija dinja ta’ stati demokratiċi rregolati tajjeb. It-tixrid ta’
governanza tajba, l-appoġġ ta’ riforma soċjali u politika, it-trattament
tal-korruzzjoni u tal-abbuż tal-poter, l-istabbiliment tal-istat tad-dritt
u l-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem huma l-aqwa mezzi ta’ tisħiħ
tal-ordni internazzjonali.
Il-kummerċ u l-politiki ta’ żvilupp jistgħu jkunu għodda qawwija għall-
promozzjoni tar-riforma. Bħala l-akbar fornitur ta’ għajnuna uffi ċjali
fi d-dinja u l-akbar entità kummerċjali tagħha, l-Unjoni Ewropea u l-Istati
Membri tagħha qegħdin f’pożizzjoni tajba biex isegwu dawn il-miri.
38
Li nikkontribwixxu għall-governanza aħjar permezz ta’ programmi
ta’ assistenza, il-kondizzjonalità u l-miżuri ta’ kummerċ iff okati, tibqa’
karatteristika importanti fi l-politika tagħna li għandna nirrinforzaw
aktar. Dinja li tidher li qed toff ri ġustizzja u opportunità għal kulħadd
tkun aktar sigura għall-Unjoni Ewropea u ċ-ċittadini taghħa.
Numru ta’ pajjiżi poġġew lilhom innifishom barra mill-konfini
tas-soċjetà internazzjonali. Uħud fi ttxew l-iżolament; oħrajn jiksru
n-normi internazzjonali b’mod persistenti. Huwa mixtieq li tali pajjiżi
jingħaqdu mill-ġdid mal-komunità internazzjonali, u l-UE għandha
tkun lesta biex tipprovdi assistenza. Dawk li ma jixtiqux jagħmlu
dan għandhom jifhmu li dan ser iġib miegħu konsegwenzi, inkluż
fi r-relazzjoni tagħhom mal-Unjoni Ewropea.
Ir-Rappreżentant Għoli tal-UE Javier Solana, is-Segretarja tal-Istat tal-Istati Uniti Hillary
Rodham Clinton, il-Ministru tal-Aff arijiet Barranin Ċek Karel Schwarzenberg u l-Kummissarju
tal-UE għar-Relazzjonijiet Esterni Benita Ferrero-Waldner, fi s-sala tal-konferenzi stampa wara
l-laqgħa Ministerjali UE-US li saret matul il-Presidenza Ċeka tal-UE
39
L-Unjoni Ewropea għamlet progress lejn politika estera koerenti
u immaniġġjar effettiv ta’ kriżijiet. Għandna strumenti li jistgħu
jintużaw b’mod eff ettiv, bħalma urejna fi l-Balkani u lil hinn. Iżda jekk
għandna nagħmlu kontribut li jaqbel mal-potenzjal tagħna, jeħtieġ li
nkunu aktar attivi, aktar koerenti u aktar kapaċi. U jeħtieġ li naħdmu
ma’ oħrajn.
Aktar attivi meta nsegwu l-objettivi strateġiċi tagħna. Dan japplika
għall-fi rxa sħiħa ta’ strumenti li nistgħu nużaw għall- immaniġġjar
ta’ kriżijiet u l-prevenzjoni ta’ konflitt, inklużi attivitajiet politiċi,
diplomatiċi, militari u ċivili, kummerċjali u ta’ żvilupp. Jenħtieġu politiki
attivi kontra t-theddid dinamiku ġdid. Jeħtieġ li niżviluppaw kultura
strateġika li trawwem l-kapaċità ta’ interventi f’waqthom, rapidi u,
meta jkun meħtieġ, robusti.
Bħala Unjoni ta’ 25 membru li tonfoq aktar minn 160 biljun Euro
fuq id-difi ża, għandna nkunu kapaċi nsostnu diversi operazzjonijiet
f’daqqa. Nistgħu nżidu valur partikolari billi niżviluppaw operazzjoni-
jiet li jinvolvu kapaċitajiet kemm militari kif ukoll ċivili.
L-UE għandha tappoġġja n-Nazzjonijiet Uniti fir-rispons tagħha
għat-theddid għall-paċi u s-sigurtà internazzjonali. L-UE hija impenjata
li tirrinforza l-kooperazzjoni tagħha man-NU biex tassisti pajjiżi li ħerġin
mill-konfl itt u li ttejjeb l-appoġġ tagħha għan-NU f’sitwazzjonijiet ta’
immaniġġjar ta’ kriżijiet fuq medda ta’ żmien qasir.
III. Implikazzjonijiet ta’ politika
għall-Ewropa
40
Jeħtieġ li nkunu kapaċi naġixxu qabel ma’ pajjiżi madwarna jmorru
għall-agħar, meta jiġu skoperti sinjali ta’ proliferazzjoni u qabel
ma jinħolqu emerġenzi umanitarji. L-impenn preventiv jista’ jevita
problemi aktar serji fi l-futur. Unjoni Ewropea li tieħu responsabbiltà
akbar u li tkun aktar attiva tkun waħda li jkollha infl uwenza politika
akbar.
Aktar Kapaċi. Ewropa aktar kapaċi hija possibbli għalina, għalkemm
jeħtieġ aktar żmien biex il-potenzjal kollu tagħna jkun realizzat. Azzjo-
nijiet li jinsabu għaddejjin — notevolment l-istabbiliment ta’ aġenzija
għad-difi ża — huma pass fi d-direzzjoni t-tajba.
Sabiex nittrasformaw il-korpi militari tagħna f’forzi aktar fl essibbli
u mobbli, u sabiex nagħtuhom il-mezzi biex jindirizzaw it-theddid
il-ġdid, huma meħtieġa aktar riżorsi għad-difi ża u użu aktar eff ettiv
tar-riżorsi.
L-użu sistematiku ta’ assi akkomunati u kondiviżi għandu jnaqqas
id-duplikazzjonijiet, l-ispejjeż ġenerali u, fuq medda ta’ żmien medju,
iżid il-kapaċitajiet.
Kważi f’kull intervent maġġuri, l-effi ċjenza militari ġiet segwita minn
kaos ċivili. Neħtieġu kapaċità akbar biex nimmobilizzaw ir-riżorsi ċivili
f’sitwazzjonijiet ta’ kriżi u ta’ postkriżi.
Kapaċità diplomatika aktar b’saħħitha: neħtieġu sistema li tgħaqqad
ir-riżorsi tal-Istati Membri ma’ dawk tal-istituzzjonijiet tal-UE. It-tratta-
ment ta’ problemi li huma aktar ‘il bogħod u aktar barranin jirrikjedi
fehim u komunikazzjoni aħjar.
Il-valutazzjonijiet tat-theddid komuni huma l-aħjar bażi għal azzjonijiet
komuni. Dan jirrikjedi qsim aħjar tal-ġbir ta’ informazzjoni sensittiva
fost l-Istati Membri u mal-imsieħba.
41
Filwaqt li nżidu l-kapaċitajiet f’oqsma diff erenti, jeħtieġ li naħsbu f’sens
ta’ fi rxa usa’ ta’ missjonijiet. Dan jista’ jinkludi operazzjonijiet konġunti
għad-diżarm, sostenn għal pajjiżi terzi fi l-ġlieda kontra t-terroriżmu
u riforma tas-settur tas-sigurtà. Dan tal-aħħar ikun parti mill-bini usa’
ta’ istituzzjonijiet.
L-arranġamenti permanenti UE-NATO, b’mod partikolari il-Berlin Plus,
itejbu l-kapaċità operattiva tal-UE u jipprovdu l-qafas għas-sħubija
strateġika bejn iż-żewġ organizzazzjonijiet fl-immaniġġjar ta’
kriżijiet.
Aktar Koerenti. Il-punt tal-Politika Estera u ta’ Sigurtà Komuni
u tal-Politika Ewropea ta’ Sigurtà u Difi ża huwa li aħna aktar b’saħħitna
meta naġixxu fl imkien. Matul dawn l-aħħar snin, ħloqna numru ta’
strumenti diff erenti, li kull wieħed minnhom għandu struttura u bażi
loġika proprji.
L-isfi da issa hija li jinġiebu fl imkien l-istrumenti u l-kapaċitajiet diversi:
il-programmi ta’ assistenza Ewropea u l-Fond Ewropew għall-Iżvilupp,
il-kapaċitajiet ċivili u militari mill-Istati Membri u strumenti oħra. Dawn
kollha jista’ jkollhom impatt fuq is-sigurtà tagħna u dik ta’ pajjiżi terzi.
Is-sigurtà hija l-ewwel kondizzjoni għall-iżvilupp.
L-isforzi diplomatiċi, l-iżvilupp, il-kummerċ u l-politiki ambjentali
għandhom isegwu l-istess aġenda. Fi kriżi, xejn ma jieħu post l-unità
fi t-tmexxija.
Koordinazzjoni aħjar bejn il-politika ta’ azzjoni esterna u dik tal-Ġustizzja
u Aff arijiet Interni hija kruċjali fi l-ġlieda kemm kontra t-terroriżmu kif
ukoll kontra l-kriminalità organizzata.
Koerenza akbar hija meħtieġa mhux biss bejn l-istrumenti tal-UE iżda
wkoll fl -attivitajiet esterni tal-Istati membri individwali.
42
Politiki koerenti huma wkoll meħtieġa f’kuntest reġjonali, speċjalment
meta wieħed ikun qed jittratta każ ta’ konfl itt. Huwa rari li l-problemi
jissolvew fuq bażi ta’ pajjiż wieħed, jew mingħajr appoġġ reġjonali,
bħalma juruna, b’modi diff erenti, l-esperjenzi tal-Balkani u tal-Afrika
tal-Punent.
Naħdmu mal-imsieħba. Ftit li xejn hemm problemi li nistgħu nsolvu
waħedna. It-theddid deskritt hawn fuq huwa theddid komuni, kondiviż
mal-eqreb sħab tagħna. Il-kooperazzjoni internazzjonali hija neċessità.
Jeħtieġ li nsegwu l-objettivi tagħna kemm permezz ta’ kooperazzjoni
multilaterali f’organizzazzjonijiet internazzjonali kif ukoll permezz ta’
sħubijiet ma’ atturi prinċipali.
Ir-relazzjoni transatlantika xejn ma jista’ joħdilha postha. Jekk jaġixxu
fl imkien, l-Unjoni Ewropea u l-Istati Uniti jistgħu jkunu forza formidab-
bli għat-tajjeb fi d-dinja. L-għan tagħna għandu jkun sħubija eff ettiva
u bbilanċjata mal-Istati Uniti tal-Amerika. Din hija raġuni oħra għall-UE
biex tibni aktar il-kapaċitajiet tagħha u żżid il-koerenza tagħha.
Għandna nkomplu naħdmu għal relazzjonijiet eqreb mar-Russja, fattur
kbir fi s-sigurtà u l-prosperità tagħna. Ir-rispett għall-valuri komuni ser
jirrinforza l-progress lejn sħubija strateġika.
L-istorja, il-ġeografi ja u r-rabtiet kulturali tagħna jagħtuna rabtiet ma’
kull parti tad-dinja: il-ġirien tagħna fi l-Lvant Nofsani, l-imsieħba tagħna
fl -Afrika, fl -Amerika Latina u fl -Ażja. Dawn ir-relazzjonijiet huma assi
importanti li wieħed jista’ jibni fuqu. B’mod partikolari għandna nħarsu
lejn l-iżvilupp ta’ sħubiji strateġiċi mal-Ġappun, iċ-Ċina, il-Kanada
u l-Indja kif ukoll ma’ dawk kollha li jikkondividu l-miri u l-valuri tagħna,
u li huma lesti li jaġixxu biex jappoġġjawhom.
43
Konklużjoni
Din hija dinja ta’ perikli ġodda iżda wkoll ta’ opportunitajiet ġodda.
L-Unjoni Ewropea għandha l-potenzjal li tagħti kontribut kbir, kemm
fi t-trattament tat-theddid kif ukoll billi tgħin biex jiġu realizzati l-oppor-
tunitajiet. Unjoni Ewropea attiva u kapaċi tagħmel impatt fuq skala
globali. Permezz ta’ hekk, tkun qed tikkontribwixxi għal sistema mutila-
terali eff ettiva li twassal għal dinja aktar ġusta, sigura u magħquda.
Kunsill tal-Unjoni Ewropea
STRATEĠIJA EWROPEA TA’ SIGURTÀ — EWROPA SIGURA F’DINJA AĦJAR
Il-Lussemburgu: L-Uffi ċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea
2009 — p. 43 — 14,8 x 21,0 cm
ISBN 978-92-824-2428-5
doi: 10.2860/15845
QC-78-09-568-MT-C
Kif jiġu akkwistati l-pubblikazzjonijiet tal-UE
Pubblikazzjonijiet għall-bejgħ:
• permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
• mill-ħanut tal-kotba tiegħek billi tikkwota t-titlu, il-pubblikatur
u/jew in-numru tal-ISBN;
• billi tikkuntattja wieħed mill-aġenti tagħna direttament inkarigat mill-bejgħ.
Tista’ takkwista d-dettalji ta’ kuntatt tagħhom permezz tal-link
http://bookshop.europa.eu, jew billi tibgħat faks fi n-numru +352 2929-42758.
Pubblikazzjonijiet mingħajr ħlas:
• permezz tal-EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
• mir-rappreżentanzi tal-Kummissjoni Ewropea jew mid-delegazzjonijiet.
Tista’ takkwista d-dettalji ta’ kuntatt tagħhom permezz tal-link
http://ec.europa.eu/ jew billi tibgħat faks fi n-numru +352 2929-42758.
Kunsill tal-Unjoni Ewropea
www.consilium.europa.eu
QC
-78
-09
-56
8-M
T-C
ISBN 978-92-824-2428-5
