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Universidad
Nororiental Privada
“GRAN MARISCAL
de AYACUCHO”
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
SIMÓN RODRÍGUEZ
MSc. Pastor Bullones
Los Indicadores de Gestión
Como Referencia de Control
Fiscal
Edo. Lara
Indicadores de Gestión como
Referencia de Control Fiscal
Por: José Pastor Bullones Henríquez
Ciudad Bolívar, 21 de junio de 2014
Indicadores de Gestión como
Referencia de Control Fiscal
UNA MUY BREVE INTRODUCCIÓN
La mayor parte de los hechos son
inobservables, por lo cual hay que
inventar indicadores. Mario Bunge
De lo más básico….
• Indicar:
“Mostrar o significar algo con indicios y señales.” (DRAE)
• Indicador:
“Que indica o sirve para indicar.” (DRAE)
• Gestión:
“Acción y efecto de gestionar. ----- de administrar.” (DRAE)
A lo más técnico….
• Indicador: “...es una medida de la condición de un proceso o
evento en un momento determinado.” (Carlos Pérez Jaramillo)
“…son medidas utilizadas para determinar el éxito de un proyecto o una organización.” (Portal virtual degerencia.com)
“…dato que refleja cuáles fueron las consecuencias de acciones tomadas en el pasado en el marco de una organización.” (Joanna Camejo)
Y al terreno fiscal….
• Indicador: “... expresión cuantitativa del comportamiento o el
desempeño de toda una organización o una de sus partes, cuya magnitud al ser comparada con algún nivel de referencia, puede estar señalando una desviación sobre la cual se tomarán acciones…” (Germán Castaño Duque)
“…instrumento que entrega información cuantitativa respecto al logro o resultado en la entrega de los productos generados por la institución, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro.” (Guzmán, citado en la Revista Venezolana de Gestión Pública)
La Gestión
• Principios generales:
– Modelo, interacción, prácticas, cultura,
diligencias y objetivos (Pacheco, 2002).
• Funciones:
– Organización, convivencia,
responsabilidades, misión.
Control de Gestión
Aplicabilidad del
Ciclo de Deming (Fondonorma, 1993)
¿Y qué es un
Indicador de Gestión?
• “Magnitud (…) que permite apreciar el grado de
consecución de los objetivos trazados (eficacia);
de utilización de recursos (eficiencia); y de
satisfacción de las demandas públicas (…)
(efectividad)”. (Jiménez, citado en la Revista Venezolana de
Gestión Pública N° 2, 2011)
I EEE
Para el estudio cualicuantitativo de una
organización, la doctrina ha demostrado la
utilidad del uso de indicadores.
Para el Control Fiscal, ¿por qué usar
Indicadores?.
¿Hay una base normativa?
¿Hay una base constitucional?
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:
Título VI, Del Sistema Socioeconómico.
Capítulo II. Del Régimen Fiscal y Monetario.
Sección Primera: Del Régimen Presupuestario.
Artículo 315: “En los presupuestos públicos anuales de gastos
(…), se establecerá de manera clara, para cada crédito
presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, los
resultados concretos que se espera obtener y los (…)
responsables para el logro de tales resultados. Éstos se
establecerán en términos cuantitativos, mediante
indicadores de desempeño, siempre que ello sea
técnicamente posible (…)”
Existe base constitucional…
¿Existen bases legales?
Existen varias. Entre ellas, tenemos:
Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos, Título
II, De la Simplificación de Trámites Administrativos:
7. “Los planes de simplificación de trámites administrativos
deberán contener, como mínimo, los siguientes aspectos: (…)
4) Identificación de los indicadores de gestión conforme a
los cuales se realizará la evaluación de la ejecución de los
planes”.
Existe base constitucional…
¿Existen bases legales?
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL
SECTOR PÚBLICO. TITULO II, DEL SISTEMA
PRESUPUESTARIO:
Artículo 14.- “Los presupuestos públicos de gastos (…) utilizarán
las técnicas más adecuadas para formular, ejecutar, seguir y
evaluar las políticas (…) Para cada crédito presupuestario se
establecerá el objetivo específico (…), así como los
resultados (…) en términos cuantitativos, mediante
indicadores de desempeño, siempre que ello sea
técnicamente posible (…)”
Bases legales…
Ley Contra la Corrupción, Capítulo II. Principios para
Prevenir la Corrupción y Salvaguardar el Patrimonio Público
Artículo 12: “(…) La Oficina Nacional de Presupuesto someterá
periódicamente a consulta pública, el diseño de los indicadores de
gestión (…)”
Y REGLAMENTARIAS: Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera
del Sector Público. Capítulo I, Disposiciones Generales:
Artículo 7. “Los presupuestos (…) se vincularán con los planes
(…) y contendrán las políticas, objetivos estratégicos,
productos e indicadores incluidos en el plan operativo
anual.”
Y para entender los Indicadores de Gestión
como referencia de control fiscal…
Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Capítulo I, Disposiciones Generales:
Artículo 2. “A los efectos del presente Reglamento se definen
como: (…)
5. Indicador de gestión: relación de variables que permite
medir el desempeño en un órgano o ente.”
¡Ah, ya tengo una idea de lo que son!
Y para entender los Indicadores de Gestión
como referencia de control fiscal…
Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Capítulo VII. Otras Disposiciones de Control
Artículo 38. “Los órganos de control fiscal podrán utilizar los
indicadores de gestión que haya diseñado el órgano o entidad, así
como los índices de rendimiento referenciales que éstos elaboren o
los de otros organismos similares. Cuando el órgano o entidad
evaluado no haya establecido los indicadores, los órganos de
control fiscal podrán elaborar, (…) los indicadores que
consideren necesarios para emitir opinión sobre el desempeño de
la gestión de los mismos.”
Los valores de un indicador
• Valor cuantitativo:
Relación matemática entre dos o más
cifras, contrastable con estándares
conocidos o determinables .
Los valores de un indicador
• Valor cualitativo:
Inferencia del peso, evolución, efectos o
trayectoria del valor cuantitativo.
Los valores de un indicador
• Valor analítico:
Relevante para el análisis, útil para
estructurar información (diagnóstico) y
un medio para formular análisis a futuro
(pronóstico).
De los Valores a las Funciones…
• Función descriptiva:
– Informe sobre el estado real de una
actuación pública o programa.
• Función valorativa:
– Juicio de valor basado en antecedentes
objetivos sobre si el desempeño en dicho
programa o actuación pública es o no el
adecuado.
Limitaciones de los Indicadores de Gestión
• Volumen y pertinencia de la información
•El tiempo a que se refieren
• El criterio de la institución y el del analista.
Características ideales de los Indicadores
Según el Comité de Modernización de la
Gestión Pública de Chile:
– Pertinencia
– Independencia
– Costo razonable
– Confiabilidad
– Simplicidad
– Oportunidad
Ventajas del uso de Indicadores
Según la Asociación Española de Contabilidad y
Administración de Empresas:
– Clarifica objetivos
– Informa de las actividades
– Muestra resultados
– Facilita la rendición de cuentas
– Controla el uso de los recursos
– Son instrumento de motivación
Forma común del Indicador
• La forma común es una fracción, como ésta:
M
I =------
N
en la cual:
I = Indicador (nombre)
M = valor realizado, ejecutado o real
N = valor planificado, deseado o presupuestado
A modo de simplificar su entendimiento, es común que se
exprese en forma de porcentaje.
Metodología básica
DISEÑO DEL INDICADOR:
• Delimitar: misión institucional, productos y metas.
• Promover la participación del capital humano.
• Definir las actividades susceptibles de medición.
• Establecer: criterios de medición, valores de
referencia o estándares, y rangos de apreciación
valorativa.
• Construir las fórmulas coherentes.
PERFIL DEL INDICADOR
Metodología básica
APLICACIÓN DEL INDICADOR:
FASE PILOTO O DE PRUEBA:
• Definir: niveles de aplicación,
temporalidad y fuentes de información.
• Aplicar pruebas.
• Validar con base en criterios congruentes.
En esta fase se aplica el indicador durante un periodo, o a
un área específica, y se evalúa su viabilidad.
Metodología básica
APLICACIÓN DEL INDICADOR:
FASE DE APLICACIÓN:
• Aplicar.
• Evaluar.
• Comunicar.
En esta fase se toman como formales los resultados
obtenidos, y es la oportunidad para evaluar el
desempeño.
¡Una ilustración!
La Fundación Z tiene por misión, la reparación de unidades
automotoras propiedad de la Gobernación del Estado X,
con excepción de vehículos de uso policial. La dirección
deseaba conocer el grado de satisfacción de las
dependencias que usan sus servicios. Así que idearon el
Indicador “Satisfacción” (S), expresado así:
UR
S = -------
UA
Donde UR es “unidades reparadas” y UA es “unidades
aceptadas por la Fundación para su reparación”.
S nunca se acercaba al 100%, así que el funcionario de
control fiscal evaluó de otra forma:
¡Una ilustración!
UR
R = -------
UA
Donde R es “Razón de las Reparaciones”, UR es
“unidades reparadas dentro del lapso previsto” y UA es
“unidades aceptadas para su reparación en cierto
lapso”.
Se determinó que la Fundación Z, pocas veces cumplía
con los lapsos planificados de entrega de las unidades
aceptadas, lo que explicaba por qué las dependencias
usuarias no se sentían satisfechas.
Conclusiones
• Indicadores: unidades de medida cuantitativa con valor
cualitativo y aporte analítico.
• Responden a principios definidos y cumplen funciones
específicas.
• Tienen relación directa con las evaluaciones de eficacia,
eficiencia y efectividad.
• Venezuela: cuerpo normativo, constitucional y legal, que
constituye su basamento.
• Autonomía de los órganos de control cuando no existen
indicadores o sean insuficientes en el ente evaluado.
Recomendaciones
• Educación y reflexión.
• Identificar la tipología aplicable.
• Masificar el uso de estas herramientas.
• Promover la participación con compromiso.
• Connotación positiva de errores detectados.
• Internalizar su importancia y pertinencia como
referencia de control fiscal.
El conocimiento está inextricablemente
interrelacionado con la comunicación, el
poder con el control, y la evaluación de
los propósitos humanos con la ética y
todo el aspecto normativo de la religión.
Norbert Wiener
Twitter: @Jose_BullonesH
MIL GRACIAS POR SU ATENCIÓN.
José Pastor Bullones Henríquez.
