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Universidad Nororiental Privada “GRAN MARISCAL de AYACUCHO” UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRÍGUEZ MSc. Pastor Bullones Los Indicadores de Gestión Como Referencia de Control Fiscal Edo. Lara

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Universidad

Nororiental Privada

“GRAN MARISCAL

de AYACUCHO”

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

SIMÓN RODRÍGUEZ

MSc. Pastor Bullones

Los Indicadores de Gestión

Como Referencia de Control

Fiscal

Edo. Lara

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Indicadores de Gestión como

Referencia de Control Fiscal

Por: José Pastor Bullones Henríquez

Ciudad Bolívar, 21 de junio de 2014

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Indicadores de Gestión como

Referencia de Control Fiscal

UNA MUY BREVE INTRODUCCIÓN

La mayor parte de los hechos son

inobservables, por lo cual hay que

inventar indicadores. Mario Bunge

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De lo más básico….

• Indicar:

“Mostrar o significar algo con indicios y señales.” (DRAE)

• Indicador:

“Que indica o sirve para indicar.” (DRAE)

• Gestión:

“Acción y efecto de gestionar. ----- de administrar.” (DRAE)

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A lo más técnico….

• Indicador: “...es una medida de la condición de un proceso o

evento en un momento determinado.” (Carlos Pérez Jaramillo)

“…son medidas utilizadas para determinar el éxito de un proyecto o una organización.” (Portal virtual degerencia.com)

“…dato que refleja cuáles fueron las consecuencias de acciones tomadas en el pasado en el marco de una organización.” (Joanna Camejo)

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Y al terreno fiscal….

• Indicador: “... expresión cuantitativa del comportamiento o el

desempeño de toda una organización o una de sus partes, cuya magnitud al ser comparada con algún nivel de referencia, puede estar señalando una desviación sobre la cual se tomarán acciones…” (Germán Castaño Duque)

“…instrumento que entrega información cuantitativa respecto al logro o resultado en la entrega de los productos generados por la institución, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro.” (Guzmán, citado en la Revista Venezolana de Gestión Pública)

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La Gestión

• Principios generales:

– Modelo, interacción, prácticas, cultura,

diligencias y objetivos (Pacheco, 2002).

• Funciones:

– Organización, convivencia,

responsabilidades, misión.

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Control de Gestión

Aplicabilidad del

Ciclo de Deming (Fondonorma, 1993)

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¿Y qué es un

Indicador de Gestión?

• “Magnitud (…) que permite apreciar el grado de

consecución de los objetivos trazados (eficacia);

de utilización de recursos (eficiencia); y de

satisfacción de las demandas públicas (…)

(efectividad)”. (Jiménez, citado en la Revista Venezolana de

Gestión Pública N° 2, 2011)

I EEE

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Para el estudio cualicuantitativo de una

organización, la doctrina ha demostrado la

utilidad del uso de indicadores.

Para el Control Fiscal, ¿por qué usar

Indicadores?.

¿Hay una base normativa?

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¿Hay una base constitucional?

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:

Título VI, Del Sistema Socioeconómico.

Capítulo II. Del Régimen Fiscal y Monetario.

Sección Primera: Del Régimen Presupuestario.

Artículo 315: “En los presupuestos públicos anuales de gastos

(…), se establecerá de manera clara, para cada crédito

presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, los

resultados concretos que se espera obtener y los (…)

responsables para el logro de tales resultados. Éstos se

establecerán en términos cuantitativos, mediante

indicadores de desempeño, siempre que ello sea

técnicamente posible (…)”

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Existe base constitucional…

¿Existen bases legales?

Existen varias. Entre ellas, tenemos:

Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos, Título

II, De la Simplificación de Trámites Administrativos:

7. “Los planes de simplificación de trámites administrativos

deberán contener, como mínimo, los siguientes aspectos: (…)

4) Identificación de los indicadores de gestión conforme a

los cuales se realizará la evaluación de la ejecución de los

planes”.

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Existe base constitucional…

¿Existen bases legales?

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL

SECTOR PÚBLICO. TITULO II, DEL SISTEMA

PRESUPUESTARIO:

Artículo 14.- “Los presupuestos públicos de gastos (…) utilizarán

las técnicas más adecuadas para formular, ejecutar, seguir y

evaluar las políticas (…) Para cada crédito presupuestario se

establecerá el objetivo específico (…), así como los

resultados (…) en términos cuantitativos, mediante

indicadores de desempeño, siempre que ello sea

técnicamente posible (…)”

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Bases legales…

Ley Contra la Corrupción, Capítulo II. Principios para

Prevenir la Corrupción y Salvaguardar el Patrimonio Público

Artículo 12: “(…) La Oficina Nacional de Presupuesto someterá

periódicamente a consulta pública, el diseño de los indicadores de

gestión (…)”

Y REGLAMENTARIAS: Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de Administración Financiera

del Sector Público. Capítulo I, Disposiciones Generales:

Artículo 7. “Los presupuestos (…) se vincularán con los planes

(…) y contendrán las políticas, objetivos estratégicos,

productos e indicadores incluidos en el plan operativo

anual.”

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Y para entender los Indicadores de Gestión

como referencia de control fiscal…

Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la

República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

Capítulo I, Disposiciones Generales:

Artículo 2. “A los efectos del presente Reglamento se definen

como: (…)

5. Indicador de gestión: relación de variables que permite

medir el desempeño en un órgano o ente.”

¡Ah, ya tengo una idea de lo que son!

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Y para entender los Indicadores de Gestión

como referencia de control fiscal…

Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la

República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

Capítulo VII. Otras Disposiciones de Control

Artículo 38. “Los órganos de control fiscal podrán utilizar los

indicadores de gestión que haya diseñado el órgano o entidad, así

como los índices de rendimiento referenciales que éstos elaboren o

los de otros organismos similares. Cuando el órgano o entidad

evaluado no haya establecido los indicadores, los órganos de

control fiscal podrán elaborar, (…) los indicadores que

consideren necesarios para emitir opinión sobre el desempeño de

la gestión de los mismos.”

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Los valores de un indicador

• Valor cuantitativo:

Relación matemática entre dos o más

cifras, contrastable con estándares

conocidos o determinables .

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Los valores de un indicador

• Valor cualitativo:

Inferencia del peso, evolución, efectos o

trayectoria del valor cuantitativo.

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Los valores de un indicador

• Valor analítico:

Relevante para el análisis, útil para

estructurar información (diagnóstico) y

un medio para formular análisis a futuro

(pronóstico).

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De los Valores a las Funciones…

• Función descriptiva:

– Informe sobre el estado real de una

actuación pública o programa.

• Función valorativa:

– Juicio de valor basado en antecedentes

objetivos sobre si el desempeño en dicho

programa o actuación pública es o no el

adecuado.

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Limitaciones de los Indicadores de Gestión

• Volumen y pertinencia de la información

•El tiempo a que se refieren

• El criterio de la institución y el del analista.

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Características ideales de los Indicadores

Según el Comité de Modernización de la

Gestión Pública de Chile:

– Pertinencia

– Independencia

– Costo razonable

– Confiabilidad

– Simplicidad

– Oportunidad

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Ventajas del uso de Indicadores

Según la Asociación Española de Contabilidad y

Administración de Empresas:

– Clarifica objetivos

– Informa de las actividades

– Muestra resultados

– Facilita la rendición de cuentas

– Controla el uso de los recursos

– Son instrumento de motivación

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Forma común del Indicador

• La forma común es una fracción, como ésta:

M

I =------

N

en la cual:

I = Indicador (nombre)

M = valor realizado, ejecutado o real

N = valor planificado, deseado o presupuestado

A modo de simplificar su entendimiento, es común que se

exprese en forma de porcentaje.

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Metodología básica

DISEÑO DEL INDICADOR:

• Delimitar: misión institucional, productos y metas.

• Promover la participación del capital humano.

• Definir las actividades susceptibles de medición.

• Establecer: criterios de medición, valores de

referencia o estándares, y rangos de apreciación

valorativa.

• Construir las fórmulas coherentes.

PERFIL DEL INDICADOR

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Metodología básica

APLICACIÓN DEL INDICADOR:

FASE PILOTO O DE PRUEBA:

• Definir: niveles de aplicación,

temporalidad y fuentes de información.

• Aplicar pruebas.

• Validar con base en criterios congruentes.

En esta fase se aplica el indicador durante un periodo, o a

un área específica, y se evalúa su viabilidad.

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Metodología básica

APLICACIÓN DEL INDICADOR:

FASE DE APLICACIÓN:

• Aplicar.

• Evaluar.

• Comunicar.

En esta fase se toman como formales los resultados

obtenidos, y es la oportunidad para evaluar el

desempeño.

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¡Una ilustración!

La Fundación Z tiene por misión, la reparación de unidades

automotoras propiedad de la Gobernación del Estado X,

con excepción de vehículos de uso policial. La dirección

deseaba conocer el grado de satisfacción de las

dependencias que usan sus servicios. Así que idearon el

Indicador “Satisfacción” (S), expresado así:

UR

S = -------

UA

Donde UR es “unidades reparadas” y UA es “unidades

aceptadas por la Fundación para su reparación”.

S nunca se acercaba al 100%, así que el funcionario de

control fiscal evaluó de otra forma:

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¡Una ilustración!

UR

R = -------

UA

Donde R es “Razón de las Reparaciones”, UR es

“unidades reparadas dentro del lapso previsto” y UA es

“unidades aceptadas para su reparación en cierto

lapso”.

Se determinó que la Fundación Z, pocas veces cumplía

con los lapsos planificados de entrega de las unidades

aceptadas, lo que explicaba por qué las dependencias

usuarias no se sentían satisfechas.

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Conclusiones

• Indicadores: unidades de medida cuantitativa con valor

cualitativo y aporte analítico.

• Responden a principios definidos y cumplen funciones

específicas.

• Tienen relación directa con las evaluaciones de eficacia,

eficiencia y efectividad.

• Venezuela: cuerpo normativo, constitucional y legal, que

constituye su basamento.

• Autonomía de los órganos de control cuando no existen

indicadores o sean insuficientes en el ente evaluado.

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Recomendaciones

• Educación y reflexión.

• Identificar la tipología aplicable.

• Masificar el uso de estas herramientas.

• Promover la participación con compromiso.

• Connotación positiva de errores detectados.

• Internalizar su importancia y pertinencia como

referencia de control fiscal.

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El conocimiento está inextricablemente

interrelacionado con la comunicación, el

poder con el control, y la evaluación de

los propósitos humanos con la ética y

todo el aspecto normativo de la religión.

Norbert Wiener

Twitter: @Jose_BullonesH

MIL GRACIAS POR SU ATENCIÓN.

José Pastor Bullones Henríquez.