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UNIVERSIDAD AUTÓNONADE BAJA CALIFORNIA Spt`rea Interdisciplinaria de Ciencias Sociales y Humanidades
Departamento de Economía
V Diplomado y Curso de Titulación en
Comercio Internacional y AduanaMØxico Estados Unidos
MEMORIA
Que como requisito para obtener
el título profesional de
LICENCIADO EN ECONOMíA
Presenta
MARíA DEL CARMENCAREAGA DE LA TOBA
La Paz Baja California Sur junio del 2003
AGRADECIMIENTO
En primer lugar doy gracias a Dios porpermitirme llegar hasta donde ahora me
encuentro por el maravillo regalo de la vida y mifamilia
A MIS PADRES por su ejemplo de honradez constancia yfortaleza pero sobretodo por el amor que me han brindado a lo largo de mi vida para conseguiruna meta que ellos deseaban de todo corazón
A MIS HERMANOS Y sus familias Toæa Juan Ignacio Martín Blanca Ana
por su invaluable motivación aseguir adelante y por enseæarme a valorar todo
lo que soy y lo que tengo
A MI PANDILLA Y amigos incondicionales que recorrieron a mi lado todo elcamino universitario con su alegria y entusiasmo
A MIASESORA Dra Alba Eritrea por el tiempo y dedicación que empleó paraguiarme y concretar este esfuerzo
En especial A MI ESPOSO por ser mi gran amigo y fuerza motríz desde quellegó ami vida por su comprensión y apoyo para seguir adelante
Gracias les doy a todos Ustedes que estuvieron conmigo durante mi carrera
profesional pues he aquí el logro de un importante objetivo en mi vida y seguirsiendo parte de lo que viene
Con amory respeto
Ma del Carmen Careaga De la Toba
Lic en Economía
INDICE
P`GINA
PRESENTACIÓN 1
INTRODUCCIÓN 2
MODULO I COMERCIO INTERNACIONAL
1 1 TEORIAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL 5
La necesidad de una teoría 5El planteamiento mercantilista 5Adam Smith y la ventaja absoluta 6David Ricardo y el nacimiento de la teoría 7John Stuart MilI y los costos comparativos 8El desarrollo neoc1Æsico de la teoría 8
1 2 RELACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES 9
Organización de las Naciones Unidas ONU 10Fondo Monetario Internacional FMI 10
Organización Mundial de Comercio OMe 11Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo UNCTAD 11
1 3 EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO Y LOS PROCESOS DE 12INTEGRACION ECONOMICA INTERNACIONAL
MØxico y AmØrica Latina 12ALADI 12
Pacto Andino 13CARICOM 13MØxico Chile 13MØxico Bolivia 13MØxico Costa Rica 14MØxico Cono Sur Brasil Argentina Uruguay Paraguay Chile Perœ y 14
EcuadorMØxico Colombia y Venezuela G 3 14MØxico TriÆngulo del Norte Guatemala Honduras y El Salvador 15
MØxico Cuenca del Pacífico 15MØxico Sudeste AsiÆtico 15
MØxico ASEANMØxico apón
15
16
MØxico Unión EuropeaMØxico Israel
17
18
MØxico Estados Unidos y CanadÆSistema General de Preferencia
19
19
14 ASPECTOS BASICOS DE LAS FINANZAS INTERNACIONALES 20
Mecanismos de ajuste de la balanza de pagosFondo Monetario Internacional FMI
Tipos de cambio fijos y flexibles en el comercio internacionalBanco Mundial y el abasto de reservas
Comercio internacional y globalizaciónBanco Internacional de Reconstrucción y fomento BIRF
EXIMBANKBanco Interamericano de Desarrollo BIDBanco de JapónBancos Comerciales Internacionales
2021
222324
24
2425
2525
1 5 MEXICO ANTE EL PRIMER MUNDO 26
El Grupo de los Siete G 7
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE2627
MODULO 11 COMERCIO EXTERIOR DE MEXICO
1 1 POLITICAS DE COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO 29
AntecedentesPolítica de sustitución de importacionesPolíticas de reconversión industrialPolítica de apertura comercialPolíticas de libre comercio
29
3030
31
32
Instrumentos actualesPlan Nacional de Desarrollo 2001 2006
32
33
Programa Nacional de Modernización Industrial y Comercio Exterior2201 2006
33
Programas de apoyo al comercio exteriorComisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones COMPEX
3434
t41
fj
Draw back devolución de impuestos 35ALTEX empresas altamente exportadoras 36
ECEX Empresas de Comercio Exterior 38
P1TEX Programas de Importación para Producir artículos de Exportación 38
BANCOMEXT promoción y financiamiento a las exportaciones 39
1 2 REGLAS APLICABLES A PLANTAS MAQUILADORAS 41
Importaciones temporales 42
Disposiciones generales 42
Para retornar al extranjero en el mismo estado 43
Para la elaboración trasformación o reparación en programas de maquila de 44
exportaciónReglamento a la Ley Aduanera relativo a la importación temporal 45
Comercio Exterior relativo a la importación temporal 45
Despacho aduanero para empresas maquiladoras 46
Normas y Políticas 46
Reconocimiento aduanero para empresas maquiladoras 46
Normas y políticas 46
Cambio de rØgimen para empresas maquiladoras 47
Temporal definitivo 47
Ventas al mercado nacional 47
Control de saldo maquiladoras 48
Materias primas 48
Equipos 48
Subproductos 48
MODULO 111 ADUANA EN FRONTERA MEXICO y ESTADOS UNIDOS DEAME RICA
MEXICO
11LEGISLACION ARANCELARIA DE MEXICO 49
Leyes del Impuesto General de Importación y Exportación 50El Sistema Armonizado de Designación y Codificación de las Mercancías 51
SADCM
Estructuras 51
Reglas complementarias 52Notas Explicativas 53
Secciones
CapítulosPartidasPrÆcticas en el uso de la tarifa
545455
55
1 2 ASPECTOS FISCALES DEL COMERCIO EXTERIOR DE MEXICO 56
Leyes de importación y exportaciónLeyes del impuesto al valor agregadoLey federal de derechos
Ley del impuesto especial sobre producción y servicios
56
56
5757
1 3 LEGISLACION ADUANERA DE MEXICO 57
Bases constituciones 58
Ley aduanera
Disposiciones generalesControl de aduana en el despachoImpuestos al comercio exterior
regímenes aduaneros
Desarrollos portuarios zonas libres y franjas fronterizas
Infracciones y sancionesRecursos administrativos
Agentes aduanales y apoderados aduanales
Reglamentación de la Ley Aduanera
Reglas de carÆcter general en materia aduanera
Regla de carÆcter fiscal
58
5858
5858
6060
6162
6262
63
14 SISTEMA DE AUTOMATIZACION ADUANERA INTEGRAL EN MEXICO 64
SAAI
Esquema general de funcionamiento 64
ESTADOS UNIDOS
1 5 COMERCIO EXTERIOR DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA 65
Antecedentes
Ley de tarifas de 1930 Smoot Hawley Act
Ley de Comercio Exterior de 1974
Ley de Acuerdos Comerciales de 1979
Ley de trasportes de 1984
Ley de antidumping de 1984La Organización Mundial del Comercio OMe y los Estados Unidos deAmØrica
6565
6565
65
6565
ClÆusula de la nación mas favorecidaAcuerdos TextilesDesacuerdos actuales en la OMC
6565
65
Organismos de comercio exterior en Estados Unidos 66
Regiones distritos puertas y estaciones de la aduana 66
Automatización de la aduana 66
Procedimientos de entrada a la aduana 66
Requisitos y documentos para exportar a los Estados Unidos de AmØrica 66
Valoración aduanera en los Estados unidos 66
Guía para comerciar Estados Unidos CanadÆ 66Custom brokers funciones y requisitos 66
TARIFA ARMONIZADA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA 67
˝ndice de contenidos secciones capítulos partidas subpartidas y fracciones 67
Reglas generales de interpretación 67
Reglas adiciones de interpretación 67
Notas generales Columna general columna de productos elegibles 67
Provisiones administrativas y especiales 67
Subcontratación en el extranjero plantas maquiladoras 67
REGULACION DE ADUANAS CUSTOM REGULATIONS DE ESTADOS 68
UNIDOS
Código Federal de Regulación Department of Treasure 68
Comercio de barcos extranjeros y nacionales 68
Contenedores de carga 68
Regulaciones de comercio aØreo 68
Transportaciones in bond and in transit 68
Draw back analysis 68
Regulaciones con aduanas de MØxico y CanadÆ 68
Trade mark trade name copyright 68
Foreign trade zones zonas Francas en Estados Unidos de AmØrica 68
OTRAS REGULACIONES DE PRODUCTOS ESPECIALES 68Productos agrícolas fauna silvestre y mascotas 68Armas municiones y materiales radioactivos 68Food and drugs y bebidas alcohólicas 68
Pesticidas y sustancias tóxicas opeligrosas 68Textiles lanas pieles oro plata y monedas 68
MODULO IV LOGISTICA DEL COMERCIO INTERNACIONAL
rIi
1 1 Mercadotecnia internacional
1 2 Precios de exportación1 3 Plan de negocios en comercio exterior
70
71
73
14 Competitividad internacional 75
CONCLUSION 77
BIBLIOGRAFIA 79
PRESENTACIÓN
La presente memoria es resultado del V Diplomado en Comercio Internacional y Aduana
MØxico Estados Unidos coordinado por el Departamento de economía de la
Universidad Autónoma de Baja California Sur como opción de titulación para los
alumnos egresados de las carreras de Economía Comercio Exterior y Ciencias Polícas y
Administración Pœblica El curso se realizó del 06 de octubre al 26 de abril del 2003 con
una duración efectiva de 160 horas
Dicho diplomado a cargo de la Dra Alba Eritrea GÆmez VÆzquez estableció como
objetivo principal elevar el profesionalismo de aquellos agentes económicos relacionados
con el intercambio de bienes y servicios en el Æmbito internacional mediante la
capacitación de los participantes en la comprensión de los siguientes temas
a El contexto global de las relaciones económicas internacionales que inciden en el
comercio exterior y las repercusiones de Østas en las economías nacionales
b Los aspectos bÆsicos de las finanzas internacionales
c Las especificaciones de las políticas de comercio exterior en MØxico y de los Estados
Unidos de AmØrica
d Las particularidades de las legislaciones de ambos países que ataæen al comercIO
exterior entre ellos y
e Los principales elementos de la logística del comercio internacional
Con base en lo anterior el diplomado se dividió en cuatro módulos
1 Módulo I Comercio Internacional
2 Módulo n Comercio Exterior de MØxico
3 Módulo III Aduana en frontera MØxico y Estados Unidos de AmØrica
4 Módulo IV Logística del Comercio Internacional
INTRODUCCIÓN
La utilización del comercIO como instrumento para crear y mantener las relaciones entre
economías data de tiempos inmemoriables pero el comercio exterior o internacional comenzó
a ser motivo de estudio al cuestionarse el por quØ las distintas naciones se encuentran en
diferentes grados de desarrollo económico Las principales ideas y cuestionamientos al
respecto se van abordando al ir avanzando en esta memoria y si nos ubicamos desde un
principio nos encontraremos en el Módulo 1 con el mercantilismo cuyos proponentes
plantearon esquemas aun usados en las prÆcticas comerciales de la actualidad asi como el
planteamiento de Smith Ricardo y los NeoclÆsicos
Asímismo se considera el surgimiento de las Relaciones Comerciales Internacionales
y el surgimiento de un marco regulatorio para controlar y vigilar estos intercambios por medio
de la ONU FMI OMC UNCTAD En el caso particular de MØxico se abordan Tratados de
Libre Comercio y el proceso de integración que tiene con cada uno de ellos y la situación de
la integración regional en LatinoamØrica con el Pacto Andino ALADI CARICOM
En el módulo 1 tambiØn se abordan algunos aspectos bÆsicos de las Finanzas
Internacionales como el mecanismo de ajuste de la balanza de pagos Tipos de Cambio
Banco Mundial y el abasto de reservas Por œltimo se hace una breve semblanza de la
participación de MØxico ante el Grupo de los Siete y en la Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico OCDE
En el Módulo II se pretende ubicar algunas características de los modelos que
implementan las diversas Ølites en el poder para la inducción y conducción del desarrollo en
MØxico Se estudian los modelos de crecimiento basados en la sustitución de importaciones y
por otra parte las estrategias de apertura comercial y sus políticas regulaciones o
instrumentos importantes y necesarios o particularmente los considerados en el Plan Nacional
de Desarrollo del periodo 2001 2006
En otro segmento se abordan los apoyos que el gobierno federal ha otorgado al sector
exportador donde las principales instituciones y mecanismos de este tipo son La Comisión
2
Mixta para la Promoción de las Exportaciones COMPEX el tratamiento preferencial a
empresas altamente exp0l1adoras ALTEX a empresas con programas de importación
temporal para la producción de artículos para exportación ECEX y sobre todo el ya conocido
PITEX como empresa con programas autorizados de maquila En cada caso se seæala a quiØn
van dirigidos dichos programas y los distintos niveles en los que operan y se revIsa el
mecanismo de apoyo fiscal denominado DRAW BACK devolución de impuestos el
procedimiento a seguir para obtener esta devolución Por œltimo mencionaremos el caso de
Banco Nacional de Comercio Exterior BANCOMEXT del cual se indican su integración y
operación los servicios que brinda a las personas físicas y morales y algunos datos
relacionados con el financiamiento otorgado por la institución bancaria
EL Módulo III consiste en la revisión de algunos aspectos legales de la actividad
exportadora e importadora en nuestro país BÆsicamente se analizan las leyes de comercio
exterior y de Aduana Debido a la importancia de los aspectos jurídicos relacionados con el
comercio internacional que reviste la Ley del IVA la Ley de Importación y exportación la LeyFederal de Derechos asimismo se analiza el sistema de Automatización Aduanera Integral
SAAI en MØxico y su esquema general de funciones
Separadamente se abordan los requisitos y documentos para exportar a los Estados
Unidos de AmØrica las Tarifas Armonizadas de los Estados Unidos como son las reglas de
interpretación provisiones administrativas y especiales Ahora bien por la importante relación
comercial que existe con nuestro principal socio del norte no se pueden pasar por alto la
regulación de aduanas y otras regulaciones de productos que son tratados con especial
manejo como son los productos agrícolas fauna silvestre armas pesticida Food and Drugsbebidas alcohólicas y ciertos textiles lanas pieles etc Al ser Østas algunas de la principales
disposiciones legislativas en materia de comercio exterior en MØxico se presentan de manera
general con la finalidad de brindar una fÆcil asimilación y comprensión de las mismas
Como puede observarse a lo largo de esta memona el comercIO internacional ha
evolucionado a la par de la historia del hombre entre otros factores por la reducción de las
distancias geogrÆficas permitida por el mejoramiento en los medios de comunicación avances
3
tecnológicos y porque el consumidor final de mercancías y serVICIOS se ha vuelto mÆs
exigente por esta razón en el Módulo IV despuØs de haber abordado desde sus inicios el
comercio internacional y sus regulaciones y las legislaciones aduaneras tanto Mexicanas
como de EE UU es prudente cerrar con La Logística y sus objetivos la cual estÆ definida
para promover el producto correcto el lugar preciso y lograr un costo razonable
Asímismo se analiza el papel que tiene la Mercadotecnia internacional sus
condiciones bÆsicas el papel que juega la G10balización en ella sus ventajas cómo pueden
lograr una rÆpida expansión y la manera para crecer y obtener ganancias los riesgos que se
corren con ella el desplazamiento en el mismo mercado por la tecnología la entrada de
productos a costos menores En cuanto a los precios de exportación no sólo se ve
conceptualmente sino tambiØn su estructura y funcionamiento ya que el precio afecta la
posición competitiva de la empresa y su participación en el mercado y porquØ a travØs de los
precios el dinero fluye y crece en el mercado Algunas empresas utilizan precios altos para
transmitir una imagen de calidad superior por eso los precios son importantes para una
empresa la mayoría de las veces
Por œltimo recapitulando los Módulos anteriores se analizan los factores que
favorecen o demoran un plan de negocios en el extranjero y la competitividad internacional
Al ser los mercados diferentes las necesidades y prioridades de los consumidores varían en su
mayoría basadas por su cultura de consumo la cual se ve altamente influida por la
globalización Esta no sólo cambia el patrón de consumo sino las costumbres mIsmas
afectando los mercados y la velocidad de las economías en los países
Luego de la revisión indicada anteriormente en el œltimo apartado de la memoria se
ofrecen algunas consideraciones finales y la bibliografía
r
4
1
MÓDULO 1
COMERCIO INTERNACIONAL
En este prImer módulo se plantean esquemas que dan sustento teórico a las prÆcticascomerciales en la actualidad el planteamiento de los Mercantilistas Smith Ricardo y el
desarrollo de los NeoclÆsicos asimismo el surgimiento de las Relaciones Comerciales
Internacionales y por su misma necesidad un marco regulatorio para controlar y vigilar estos
intercambios por medio de la ONU FMI OMC y UNCTAD En el caso particular de MØxico
se abordan susTratados de Libre Comercio y el proceso de integración regional
latinoamericana expresado en el Pacto Andino ALADI y CARICOM por ejemplo
TambiØn se abordan algunos aspectos bÆsicos de las Finanzas Internacionales como el
mecanismo de ajuste de la balanza de pagos Tipos de Cambio Banco Mundial y el abasto de
reservas Por œltimo se hace una breve semblanza de la participación MØxico ante el Grupo de
los Siete y en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE
1 1 TEOR˝A DEL COMERCIO INTERNACIONAL
En los siglos XVII y XVIII el comercio exterior se convirtió en tema de estudio bajo el
Mercantilismo primera corriente del pensamiento económico que buscó explicar los
beneficios del comercio internacional Su origen se explica porque en ese periodo se
consolidaron los estados nación surgiendo el concepto de comercio internacional comercio
entre naciones aunque el mercantilismo estaba integrado por un cuerpo heterogØneo de
pensadores todos ellos coincidían en que el crecimiento de una nación se basaba en tener un
excedente de exportaciones es decir un superÆvit comercial El comercio exterior era
considerado la actividad prioritaria y el œnico medio capaz de hacer prosperar una nación
PLANTEAMIENTO MERCANTILISTA
Los mercantilistas formaban un cuerpo de ideas acerca del comercio exterior bajo el supuesto
que un país era mÆs rico que otro en función de la cantidad de oro o plata que tenía Para ello
al exportar el país obtendría una cantidad de oro superior mayor al que desembolsaría por
5
importación aumentando así su medio circulante I Los mercantilistas asociaban la
fluctuación de los precios a variaciones del medio circulante así el superÆvit de la balanza
comercial incrementaría el precio de las mercancías nacional Østo incentivaría la produccióncon lo que las empresas y comercios prosperarían y como efecto adicional se contratarían
mÆs trabajadores generando un aumento del nivel de empleo Cabe mencionar que en
Inglaterra el desempleo era el problema mÆs grande
Aunque el mercantilismo seguía siendo aceptado hacia mediados del siglo XVIII se da un
choque frontal contra las ideas y prÆcticas del mismo ya que el surgimiento del capitalindustrial estimula ideas nuevas Argumentos como el sostenido por Adam Smith de que no
era cerrando el paso a las importaciones de un país como puede beneficiarse mÆs de su
comercio exterior socavaron el planteamiento mercantilista
ADAM SMITH y LA VENTAJA ABSOLUTA
El dejar hacer dejar pasar se propondría para relacionarse con el resto del mundo Smith
seæala que el libre cambio y no el control de importaciones o cualquier forma de
proteccionismo debe marcar las leyes del comercio internacional Con ello Smith llega al
anÆlisis de que cada individuo en la sociedad capitalista se debe dedicar a la actividad que le
representa una ventaj a sobre los demÆs y traslada este anÆlisis que podría ser vÆlido para lo
que sucede dentro de un país al plano internacional Esto querría decir que primero cada país
debe dedicarse a la actividad que le signifique una ventaja sobre los demÆs segundo lo harÆ
buscando su mÆxima satisfacción como nación Por tanto si todos los países hicieran lo
mismo y borraran todas las barreras existentes para el ejercicio del libre comercio el mundo
en su conjunto se vería beneficiado
Teniendo como fundamento lo anterior un país exportaría lo que no le sirve o lo que le
sobra y por otro lado este país habría de importar lo que le haga falta A diferencia de los
mercantilistas para lograr el mÆximo beneficio que reporta el comercio exterior segœn Smith
no se necesita para nada la intervención del Estado En el pensamiento de los mercantilistas y
de A Smith existen posiciones encontradas El mercantilismo pensaba que se lograba la
1 Los mercantilistas asociaban una primera versión de la teoría cuantitativa del dinero
6
prosperidad por el capital comercial mientras que Smith sostenía su teoría por el capitalindustrial Los primeros consideraban necesario la intervención del Estado para lograr el Øxito
Smith rechaza dicha intervención ya que entorpece el proceso de crecimiento Smith justificael crecimiento o superÆvit basado en el capital industrial esto es si un país se especializa en
su producción se intensifica o aumenta su tecnificación de igual forma intensifica su división
de trabajo lo que nos lleva a la reducción mundial de costos por 10 tanto al aumento nacional
y a la riqueza del mundo
Con los argumentos de Adam Smith y el surgimiento de una nueva teoría con David
Ricardo la escuela clÆsica se consolidó como la base de la teoría del comercio internacional lo
que hoy en día conocemos como la teoría de los costos comparativos
DAVID RICARDO Y EL NACIMIENTO DE LA TEOR˝A
A diferencia de A Smith en cuyos trabajos se apoyó David Ricardo se preocupó sólo en
segunda estancia en averiguar las causas del crecimiento o si se prefiere el origen de La
riqueza de las naciones Ricardo sostiene que no es sólo exportando el medio para
enriquecerse o bien importando para aumentar la riqueza pues por mÆs que se venda o compra
siempre la balanza de pagos quedara en equilibrio esto quiere decir que el ingreso nacional
permanece constante pero lo que sí cambia es el bienestar del individuo Pensaba que el valor
de las mercancías dependía de la cantidad de trabajo que hubiese ejercido sobre ella un
individuo A Østa la llamó teoría del valor trabajo por lo tanto cuando hay un intercambio
de bienes no aumentan las utilidades ni el valor sino la masa de bienes y su disfrute tambiØn
ve las ventajas relativas de tal forma que piensa que un país exporta lo que le convenga e
importa lo que no le convenga exportar oproducir
En el siglo XIX surge una nueva teoría que retoma los pnnClplOS fundamentales ya
establecidos por la teoría clÆsica sin embargo realiza ciertas correcciones y adicciones con el
fin de adecuarlas a las nuevas condiciones económicas surgiendo el desarrollo de la teoría
neoclÆsica
7
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EL DESARROLLO NEOCL`SICO DE LA TEOR˝A
Los neoclÆsicos dan al concepto de utilidad un caracter fundamental al seæalar que la utilidad
es una característica de las mercancías debido a la cual el individuo las demanda El
consumidas satisface sus necesidades reales o imaginarias por lo que el individuo busca la
mÆxima utilidad y Østa es sólo alcanzada cuando se iguala la utilidad marginal en la cantidad
de dinero que se paga por una mercancía
Así el precio de una mercancía ya no tiene que ver con la cantidad de trabajo segœn David
Ricardo ni con el tiempo de trabajo abstracto socialmente necesario para la producción de
cualquier mercancía en el caso de Marx sino que estÆ determinada por la utilidad marginal
Aparte de las condiciones económicas estaban las sociales y políticas de la Øpoca donde
los principales factores que dieron pie al nacimiento de los neoclasicos fueron el fracaso al
buscar soluciones a problemas teóricos así como un cambio en el Æmbito político ideológicodonde se hacían seæalamientos al funcionamiento de las clases sociales que eran contrarias a
los intereses de clases dominantes
Otro de los aspectos fundamentales de la teoría neoclÆsica es el equilibrio esto quieredecir que mediante la interacción de oferentes y demandantes de factores productivos y de
mercancías es posible llegar a una posición de equilibrio en donde la oferta y la demanda se
igualan es decir que se llega a un precio de equilibrio Este sistema nos sirve para explicarnos
que dentro de la economía todos los factores participan en ella estÆn relacionados unos con
otros de tal manera que no es posible determinar por separado la cantidad de una mercancía ni
tampoco su precio asimismo sucede con los factores de producción Otro de los elementos
que destacan en la teoría neoclÆsica es aquel que se refiere a que todos los factores productivos
que son libres e iguales en el mercado ya no se le da exclusividad al trabajo como
determinante de valor por lo que puede haber una perfecta sustitución entre ellos y por lo
tanto una gran variedad de combinaciones
2 Teoría del Comercio Internacional Fernando Calzada Falcón PÆg 69
8
A partir de esto se desprende el concepto de costos de oportunidad que se define de la
siguiente manera el costo de oportunidad de la producción de una unidad del bien X es la
cantidad del bien Y que debe sacrificarse para tal efecto Con estas teorías es donde surge el
concepto de comercio internacional donde tratan de exp1icarnos las principales ventajas y
buscan justificar el hoy comercio internacional pero para ello se van dando las relaciones
económicas y se crean organismos para regir las relaciones de un nuevo sistema internacional
12 RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES
Las Relaciones Económicas Internacionales REI no sólo involucran el aspecto comercial
entre países sino tambiØn los aspectos de desarrollo pobreza distribución del ingreso
interdependencia y cooperación por lo tanto no se puede decir que son estÆticas sino que son
resultado y parte de las transformaciones en el sistema internacional y por supuesto de la
distribución del poder por la misma necesidad de mantener estas relaciones es como surgen
organizaciones protagonistas para mantener las reglas que estos deben seguir
Como antecedentes de un sistema internacional se tienen dos vertientes primordiales
El Eurocentismo para 1648 se tiene el surgimiento del estado luego del tratado de
Westfalia surge el concepto de soberanía estado nación donde el estado no responde
a ninguna autoridad supranacional que lo obligue sin su consentimiento
Apertura hacia el Oriente en los siglos XVII y XVIII en el proceso de expansión y
conquista lo cual hace que el sistema internacional se amplíe dÆndose por imposición a
travØs de la colonización y tambiØn por imitación de la concepción europea
Durante la primera guerra mundial el entorno internacional era multipolar ya que el poder estÆ
distribuido entre países de Europa como Inglaterra y Francia Posteriormente Estados Unidos
se incorpora teniendo igualdad de trato con Europa y en la Øpoca de la segunda guerra
mundial el Sistema Internacional SI es bipolar dÆndose una nueva relación de poder entre
Estados Unidos y la Unión de las Repœblicas Socialistas SoviØticas URSS Aquí inicia la
conocida Guerra Fría iniciando un nuevo proceso conocido como globalización del SI que
no es mÆs que división del poder en EE UU y la URSS así como la ampliación del sistema de
9
Estados Aquí el SI era bipolar refiriØndose al aspecto diplomÆtico y militar pero multipolaren cuanto al aspecto jurídico e institucional
Por las mIsmas demandas y necesidades de estas potencias se da el surgimiento de
organismos y creación de un nuevo sistema Para ello en la reunión de los 44 países en 1944
en Bretton Woods New Hamshire bajo el esquema de libre comercio se crea el Fondo
Monetario Internacional FMI y la Organización Mundial de Comercio OMe antes GATT
Los protagonistas en este sistema buscan mantener un buen Sistema internacional
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS ONU
Por las devastaciones que había en el momento se crea la organización ONU para promover la
paz y seguridad internacional Øste es un organismo universal cuya función es mantener el
orden entre enemigos no aliados Con la ONU se da una universalidad del SI Desde 1960
aumenta el nÚmero de Estados en el SI y para fines del mismo aæo surge una política de
distensión esto es que se reconoce que Europa esta dividida en bloques pero se puedenmantener las relaciones
Aquí mismo se inserta esta la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y
el Desarrollo UNCTAD Este es el principal organismo de la ONU sobre el comercio donde
se discuten principalmente financiamiento foros de negociaciones división sobre la pobreza
el desarrollo y comercio comÚn como vía para salir del subdesarrollo
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL FMIEl FMI inicia sus actividades en 1947 Y tiene como objetivo promocionar la cooperaciónmonetaria internacional y facilitar el crecimiento equilibrado del comercio mundial mediante
la creación de un sistema de pagos multilaterales para la transacciones corrientes y la
eliminación de las restricciones del comercio internacional TambiØn es un foro permanente de
reflexión sobre los aspectos relativos a los pagos internacionales y sus miembros tienen que
someterse a una disciplina de tipo de cambio y evitar las prÆcticas restrictivas del comercio
Asímismo da asesoría respecto a la política económica que se ha de seguir a los bancos
centrales y a los gobiernos sobre contabilidad impuestos y otros aspectos financieros y
10
promueve la coordinación de política internacional y cualquier país puede pertenecer al FML
organización que en la actualidad estÆ integrada por 182 miembros
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO OMeA partir de enero de 1995 la OMC sustituye al GA TT como organismo rector del comercio
mundial Entre sus principales objetivos estÆ administrar y aplicar los acuerdos multilaterales
y plurilaterales administrar los procedimientos de solución en las controversias comerciales y
supervisar las políticas comerciales así como cooperar con el FMI y Banco Mundial para
lograr coherencia en la formulación de la política económica mundial
CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS PARA EL COMERCIO Y EL DESARROLLO
UNCTAD
En inglØs United Nations Conference on Trade and Development es un OrganismoPermanente de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas ONU
fundado en 1964 La UNCT AD nace como resultado de una reunión en la que participaron
120 naciones para discutir problemas relacionados con el mercado internacional y con el
comercio como instrumento fundamental para el desarrollo económico Sus principales
responsabilidades son promover el comercio internacional entre los países en diversas etapas
de desarrollo e iniciar acciones encaminadas a la negociación y adopción de acuerdos
comerciales multilaterales y proporcionar un centro para amortizar las políticas relativas al
comercio y al desarrollo de los gobiernos o agrupaciones económicas como lo es la
Asociación Latinoamericana de Integración ALADI Todas las naciones que integran en la
ONU son miembros de la UNCT AD las sesiones se celebran cada cuatro aæos Esta
organización atiende tambiØn a diversos grupos que se ocupan de los movimientos financieros
de inversión privatización y de las oportunidades comerciales entre los países en vías de
desarrollo la sede se halla en Ginebra Suiza
Con esta nueva organización tambiØn se estimulan acuerdos o tratados para formar y
fomentar la liberación comercial y la desgravación arancelaria a escala global En el caso de
AmØrica Latina abre toda relación comercial y en el caso particular de MØxico hasta ahora
el país con mÆs tratados firmados alíenta su posición como un ejemplo a seguir
11
13 EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO Y LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA INTERNACIONAL
MÉXICO Y AMÉRICA LATINA
ASOCIACION LATINOAMERICANA DE INTEGRAC10N A L A D 1
En 1980 se signa el Tratado de Montevideo creando ALADI con la finalidad de lograr en un
futuro un mercado comÚn latinoamericano subscribiØndose como miembros Argentina
Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador MØxico Paraguay PerÚ Uruguay y Venezuela
MØxico participa como país miembro en diversos acuerdos entre ellos el Tratado de
Montevideo rØgimen general de origen y rØgimen general de salvaguardas En este tratado el
foco principal fue obtener mejores acuerdos para tener preferencias arancelarias MØxico
otorga a Argentina y Brasil una preferencia de 20 sobre el nivel de gravamen aplicable 28
para Colombia Cuba Chile PerÚ Uruguay y Venezuela 40 para Ecuador y 48 para
Bolivia y Paraguay Por otra parte MØxico recibe 20 de preferencia arancelaria por parte de
Argentina y Brasil 12 de Colombia Cuba Chile PerÚ Uruguay y Venezuela y 8 de
Bolivia Ecuador y Paraguay
Entre otros tratados esta el Pacto ANDINO que es una organización supranacional de
Æmbito sudamericano constituido en 1969 por el Acuerdo de Cartagena cuyo nombramiento
oficial pasa a ser desde 1996 Comunidad Andina
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PACTO ANDINO
La finalidad de la Comunidad Andina es facilitar el desarrollo de los estados miembros a
travØs de la cooperación económica y social El grupo Andino fue creado en1969 por el
acuerdo de Cartagena y en 1994 englobaba a Bolivia Colombia Ecuador Venezuela y PerÚ
viØndose modificada su estructura primogØnita tras la adhesión de Venezuela en 1973 y la
retirada de Chile en 1976 MÆs tarde en la cumbre celebrada en mayo de 1991 se acordaron
tres importantes compromisos primero crear un mercado comÚn Andino que entraría en vigor
en 1995 segundo introducir el sufragio universal para elegir al parlamento Andino y tercero
12
otorgar a los países miembros la igualdad de derechos en lo concerniente al espacio aØreo y
aeropuertos enmarcados dentro del territorio del Grupo Su sede se halla en Lima Perœ3
COMUNIDAD CARIBEÑA y MERCADO COMUN CARICOM
El establecimiento de CARICOM fue el resultado de 15 aæos de esfuerzo para la integración
regional y queda establecida en el tratado de Jamaica donde Trinidad y Tobago entra en vigor
en agosto de 1973 Desde su origen la Comunidad se ha concentrado en la promoción de la
integración de las economías de los miembros coordinando las políticas extranjeras Algunos
de los problemas incluidos actualmente en la agenda regional son reestructuración de órgano
regional e institucional anÆlisis del impacto de NAFTA Y la iniciativa de cuencas caribeæas
CBI
En los procesos de integración MØxico se mantiene como el país que mÆs tratados ha
realizado logrando expandir su comercio o mejorar sus relaciones económicas Por ello
detallamos a continuación los tratados de AmØrica Latina los cuales en su estructura son
similares pero se puntualizan cada uno
MEXICO CHILE
Primeramente tiene como antecedente un acuerdo de complementación económica firmada en
1991 posteriormente se transforma en tratado entrando en vigor para 1999 Objetivos de este
tratado son crear un mercado mÆs seguro y extenso establecer reglas claras asegurar un
mercado comercial previsible fortalecer la competitividad empresarial facilitar la circulación
de bienes y servicios promover las condiciones de competencia leal aumentando la
oportunidad de inversión proteger y hacer valer los derechos de autor
MEXICO BOLIVIA
Entra en vigor en enero de 1995 quedando gran parte de los productos mexicanos libres de
aranceles en forma inmediata como los tractores autobuses camiones auto partes
electrodomØsticos equipo de computación petroquímicos y fibras bajando sus aranceles
97 en total quedando el resto de los productos industriales a 12 aæos partiendo de un arancel
mÆximo de 10
3Comunidad Andina Enciclopedia Microsoft Encarta 2000
13
t
rI
En sus objetivos estÆ el acceso libre de barreras al mercado de bienes y servicios de
Bolivia acceso a un mercado cuya escala es compatible con la capacidad de producción de
empresas mexicanas pequeæas y medianas y se asegure la participación del sector
empresarial laboral campesino y acadØmico
MEXICO COSTA RICA
Entra en vigor en enero de 1995 quedando libre de aranceles 70 de las importaciones
mexicanas otro 20 se desgravó en 5 aæos y 10 restante en diez aæos de manera que en el
2005 la mayor parte del comercio entre los dos países estarÆ libre de aranceles
Este tratado incorpora un conjunto de reglas que darÆn transparencia y seguridad a los
sectores productivos y promoverÆn el comercio de bienes y servicios protegiendo a los
sectores industriales mercados y derechos de autor y facilitando las inversiones entre ambos
países
MEXICO CONO SUR BRASIL ARGENTINA URUGUAY PARAGUAY CHILE
PERÚ Y ECUADOR
Tiene como objetivo reafirmar lazos de amistad mejorar el equilibrio en las relaciones
comerciales contribuir al desarrollo armónico crear un mercado mÆs extenso y seguro
reducir las distorsiones en su comercio recíproco establecer reglas claras asegurar un marco
comercial previsible fortalecer la competitividad empresarial alentar la innovación y la
creatividad crear nuevas opOliunidades de empleo proteger el ambiente promover el
desarrollo sostenible preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar pœblico fomentar
la participación dinÆmica de los distintos agentes económicos
MEXICO COLOMBIA Y VENEZUELA G 3
Entra en vigor en enero de 1995 y en el 2005 estos países permitirÆn el acceso libre de
arancel de 73 y 75 de los productos mexicanos a esos mercados en el aæo de 2010 se
agregarÆn 22 y 26 de manera que sólo 3 y 1 de las exportaciones a esos mercados
quedaran excluidas en caso de Venezuela los textiles El grupo de los tres G 3 representa
14
oportunidades para aumentar y diversificar las exportaciones y producciones generar empleos
productivos bien remunerados y economías de escala vía alianzas comerciales y de inversión
MEXICO GUATEMALA HONDURAS Y EL SAL VADOR
TRIANGULO DEL NORTE
Este es uno de los tratados mÆs recientes que entra en vigor en enero del 2001 Es un acuerdo
moderno y ambicioso que abre nuevas y mejores oportunidades para incrementar las
exportaciones facilitar la compra y la venta de productos industriales y agrícolas entre los
cuatro países a travØs de la eliminación paulatina de aranceles mayor disponibilidad de
insumos y servicios para la industria nacional así como la atracción de nuevas inversiones y
creación de alianzas estratØgicas entre empresas
MEXICO CUENCA DEL PACIFICO
MEXICO SUDESTE ASIATICO ASEAN
La ASEAN fue fundado en Bangkok en agosto de 1967 por los representantes de Indonesia
Malasia Filipinas Singapur y Tailandia a la que se incorporó Brunel tras obtener su
independencia en 1984 y posteriormente Vietnam Laos y Myanmar antigua Birmania y
Camboya Su secretariado permanente se encuentra en Yakarta indonesia Creada durante la
guerra de Vietnam en el espíritu del nuevo acercamiento entre Malasia y Singapur los
principales objetivos de la ASEAN establecidos en la declaración de Bangkok 1967 Eran
acelerar el crecimiento económico y fomentar la paz y la estabilidad regional La ASEAN tuvo
una actuación importante como mediadora en la guerra civil de Camboya en enero de 1992
los miembros acordaron establecer una zona libre comercial y reducir las tarifas a productos
no agrícolas durante un periodo de 15 aæos que comenzó en 1993
MEXICO ASEAN
Se incorpora Vietnam como miembro de pleno derecho La cumbre Asia Europa ASEM
celebrada en marzo de 1996 y a la que asistieron los miembros de la ASEAN Estados Unidos
Japón China Corea del Sur y la Unión Europea supuso un gran espaldarazo internacional
para los siete países asociados Papœa Nueva Guinea tiene asimismo categoría de país
15
observador y Corea del Sur posee un estatuto especial Ante la crisis económica que azotaba
al Sureste AsiÆtico la ASEAN decidió en diciembre de 1998 ademÆs de admitir como
miembro de la organización a Camboya acelerar la planificación para el establecimiento de la
zona libre comercial prevista y estudiar la creación de una moneda comÚn4
MEXICO JAPÓN
Se puede considerar que inicia como una relación de amistad posteriormente comercial y en
forma ya de navegación desde 1888 se formaliza en 1999 Japón logra desarrollar la
especialización en procesos a diferencia de la especialización en productos que caracteriza a
los países Europeos occidentales y los de Estados Unidos que consiste en producir un bien de
alta demanda en grandes cantidades a un menor precio con buena calidad Japón en un
principio orienta su industrialización hacia el mercado exterior tomando como factor la
calidad del producto a escala mundial el precio competitivo la productividad del trabajo alto
para bajar costos la posesión de maquinarias e instalaciones modernas o bien tecnología de
punta
El crecimiento de Japón se debe a varios factores
Apoyo que recibe por parte de Estados Unidos despuØs de la II Guerra Mundial
miniplan Marshall por medio de recursos financieros facilitando a Japón la
industrialización
Apoyo por el mismo Estados Unidos dando acceso a productos al mercado con
condiciones preferenciales
Hasta 1971 tiene una particular estrategia monetaria manteniendo su moneda
artificialmente muy por debajo para estimular las exportaciones así como apoyar a las
empresa fomentando la industrialización
En el Æmbito laboral al trabajador se le da apoyo y capacitaciones para que se sienta
pmie de la misma empresa con la confianza de tener un empleo de por vida mÆs aun
que los motiva el tener una pensión considerable o el llegar a una edad mayor laborar
ya que son mucho mejor remunerados
Japón tiene un alto ahorro interno de 27 del PIB correspondiendo de este un 25 a
la población ya que tienen una alta cultura del mismo para su vejez
4Asociación de Naciones del Sureste AsiÆtico ASEAN Enciclopedia Microsoft Encarta 2000
16
y uno de los mÆs fuertes es que se especializa en el proceso de productos ya
inventados con ello minimiza el costo en lo concerniente a electrodomØsticos y
automotriz
MEXICO UNION EUROPEA
Hay en la actualidad varias uniones aduaneras destacando la Unión Europea UE A partir de
la firma del tratado de Maastrich en 1992 se estableció que los países pertenecientes a la
Unión Europea ademÆs de eliminar por completo los aranceles entre los países miembros
alcanzarían en 1999 una unión económica y monetaria lo que implicó la abolición de las
monedas nacionales de los distintos países y su sustitución por una moneda œnica y un solo
banco central emisor de dicha moneda que se denomina Euro
El Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea TLCEU puede jugar un papel muy
importante y positivo en nuestro país ya que le permitirÆ consolidar su política económica de
apertura a los mercados mundiales y tener una posición activa En el proceso de globalizacióncontribuirÆ tambiØn a incrementar los flujos de inversión europea y con ello el empleo
permitirÆ mayor exportación y darÆ un importante margen de diversificación económica y
política
En la visión europea ante el cambio del milenio una de las prioridades de la agendainternacional es reactivar su economía y consolidar un proceso de crecimiento económico
sostenido que le permita reducir en el medio plazo su alta tasa de desempleo y en lo que
concierne a las economías emergentes persigue un mejor acceso para sus operacioneseconómicas y al menos la paridad con respecto a las preferencias de que gozan otros socios
comerciales competidores
La Unión Europea detrÆs de sus competencias se encuentra el velar por la correcta
aplicación de los tratados o textos constitutivos antes sus socios comerciales por medio de sus
comisiones oparlamentos
17
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La ComisiÓn Europea adopta reglamentos segÚn lo dispuesto en los tratados se ocupa de la
gestión de las clÆusulas de salvaguardia y medidas de excepción aplicables de manera
temporal y por otra parte gestiona los fondos comunitarios
El Parlamento Europeo es un órgano de control EstÆ conformado por 626 diputados elegidoscada cinco aæos Cada miembro tiene una cuota asignada de acuerdo a su poblaciónTribunal de Justicia es un órgano jurisdiccional de la UE constituye una autoridad
independiente que vela por la aplicación del derecho comunitario y por la creación de las
normas que resulten necesarias para el cumplimiento de los tratados constitucionales de la
Unión
El ComitØ Económico y Social es un órgano consultivo compuesto por representantes de
diferentes sectores de la vida económica y social las cuales vienen de asociaciones patronalessindicatos este comitØ no funge como vinculante solo se limita a ser deliberante y consultivo
MEXICO ISRAEL
Tratado firmado el 6 de marzo del 2000 primero que MØxico firma con una nación de Medio
Oriente y el octavo acuerdo que se ha concretado de este tipo Este tratado permite una
relación de amistad y fortalece las relaciones comerciales y de inversión permite tambiØn a
MØxico vender a Israel petróleo alimentos y manufacturas equipo elØctrico y electrónico
productos de madera químicos y algunos textiles Por su parte Israel vende a nuestro país
productos con mayor desarrollo tal es el caso de maquinaria agrícola semilla y fertilizantes
así como productos farmacØuticos
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1
Las exportaciones mexicanas quedan libres de arancel 25 adicional bajo cuota y
2 con reducciones entre 25 y el 50 sobre aranceles aplicados MØxico tendrÆ acceso a
ese mercado para productos como cafØ azÚcar jugos concentrados de naranja y otros cítricos
cerveza tequila y mezcal Por su parte Israel tendrÆ acceso entre otros productos a bulbos
plantas hierbas y cafØ Cabe hacer referencia a bienes industriales y se acordó la eliminación
de aranceles al aæo 2003 con excepciones a plazo inmediato y al 2005 todos los productos
industriales estÆn comprendidos en el TLC El arancel promedio de Israel es de 7 6 para este
tipo de bienes
18
MEXICO ESTADOS UNIDOS y CANADA
El tratado de Libre Comercio de AmØrica del Norte TLCAN cuyo nombre original es North
American Free Trade Agreement donde resultan las siglas en inglØs de NAFTA como
tambiØn es conocido establece la supresión gradual de aranceles y de otras barreras al
librecambio en la mayoría de los productos fabricados o vendidos en AmØrica del Norte así
como la eliminación de barreras a la inversión internacional y la protección de los derechos de
propiedad intelectual en dicho sub contenido
El TLC fue firmado por CanadÆ MØxico y Estados Unidos el 17 de diciembre de 1992 y
entró en vigor el 1 de enero de 1994 Este tratado se constituyó segœn el modelo del tratado de
libre comercio Estados Unidos CanadÆ en vigor desde 1989 por el cual fueron eliminados o
reducidos muchos de los aranceles existentes entre ambos países Asimismo este TLC
constituye el segundo espacio de libre comercio mÆs grande del mundo sólo superado por el
Espacio Económico Europeo EEE que entró en vigor al mismo tiempo que el TLC
mediante la unión del TLC en un mercado abierto pasó a englobar a un total de 365 millones
de consumidores
Todos estos tratados tienen un fin œnico el de mejorar las relaciones comerciales
paulatinamente eliminando barreras arancelarias tambiØn se pueden determinar sistemas
preferenciales en tØrminos mÆs generalizados pero no por ello restando importancia a su fin
como en los casos de los países mÆs desarrollados que otorgan a las naciones menos
avanzadas por medio de sistemas generalizados de preferencias
SISTEMAS GENERALIZADOS DE PREFERENCIA
Es una concesión unilateral que le va permitiendo a las naClOnes menos avanzadas
comercializar con tarifas arancelarias preferenciales para su producto en el caso de MØxico
estos tratados y acuerdos han brindado una gran posibilidad de expansión en los mercados
internacionales Actualmente los productos mexicanos son preferentes en Bulgaria RepœblicaCheca Repœblica Eslovaca Hungría Japón Nueva Zelanda y Unión Europea Pero tambiØn
para ello se debe tener en cuenta que hay que contar con mÆs calidad y competitividad para
i 19
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1
aprovechar esta oportunidad por lo que ya las autoridades correspondientes han tomado
medidas y programas de fomento para la exportación
Recapitulando sobre todo lo anterior con respecto al módulo en exposición se han abordado
temas del SI aspectos económicos y comerciales los cuales para poder llevarse a cabo deben
respaldarse en un sistema financiero para no estancar sus economías
14 ASPECTOS B`SICOS DE LAS FINANZAS INTERNACIONALES
En el sistema internacional no se debe perder de vista que existen países financieramente
superavitarios y países deficitarios Los primeros son los que acumulan reservas mediante un
sistema de mayores exportaciones y el segundo que estÆn perdiendo reservas debido a que las
importaciones son mayores que las exportaciones Uno de los factores que tambiØn entran en
juego es la moneda de cada país como el caso de los superavitarios que estÆn presentando
procesos continuos de reevaluación su moneda esta ganando valor respecto al activo
financiero En la posición contraria se encuentran las monedas de los países deficitarios que
se encuentran en proceso de devaluación continua su moneda estÆ perdiendo valor con
relación al activo financiero
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t
Para hacer posible las relaciones entre países se requiere tener en consideración que los
aspectos monetarios y financieros de la economía internacional son parte de un gran grupo de
factores que entran en juego para mantener un mecanismo de ajuste en la balanza de pagos
un rØgimen cambiario funcionamiento de los mercados de capital así como el papel que
juegan organizaciones como el Fondo Monetario Internacional y cómo estÆn los mercados y
las finanzas mundiales
MECANISMOS DE AJUSTE DE LA BALANZA DE PAGOS
Primeramente la balanza de pagos es la relación entre la cantidad de dinero que un país gasta
en el exterior y la cantidad que ingresa de otras naciones El concepto de balanza de pagos no
sólo incluye el comercio de bienes y servicios sino tambiØn el movimiento de otros capitalescomo la ayuda al desarrollo las inversiones extranjeras los gastos militares y la amortización
de la deuda pœblica
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Las naciones tienen que equilibrar sus ingresos y gastos a largo plazo con el fin de
mantener una economía estable pues al igual que los individuos un país no puede estar
eternamente en deuda Una forma de corregir un dØficit de balanza de pagos es mediante el
aumento de las exportaciones y la disminución de las importaciones Para lograr este objetivosuele ser necesario el control gubernamental por ejemplo un gobierno puede devaluar su
moneda para lograr que los bienes nacionales sean mÆs baratos fuera y de este modo hacer que
las importaciones se encarezcan
Con este mecamsmo de ajuste las orgamzaclOnes vigentes tienen como propósitodiseæar y aplicar un procedimiento mediante el cual las naciones puedan saldar o ajustar sus
cuentas comerciales con el resto del mundo un mecanismo que permite a cada país corregirsus saldos deudores o acreedores y no permanecer bajo una relación mercantil desequilibrada
y la cual determina el intercambio comercial de esas naciones con el resto del mundo Otro de
los factores que entran aquí en juego para facilitar el comercio internacional es la utilización
de determinadas unidades monetarias Por ejemplo todo el comercio de petróleo se realiza en
dólares estadounidenses y cuando los miembros estÆn en desequilibrio transitorio en su
balanza de pagos pueden acudir al Fondo Monerario Internacional FMI para obtener divisas
de sus reservas creada con las aportaciones en función de la cuota de los miembros
11
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FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
Al principio el FMI pretendía limitar las fluctuaciones de los tipos de cambio de las monedas
de los países miembros a 1 por encima o por debajo de un valor central establecido respecto
al dólar estadounidense que a su vez tenía un valor fijo respecto al patrón oro 25 de las
aportaciones de los miembros debía hacerse en oro y tambiØn comprometiendo a los mismos
a dar informes sobre sus políticas económicas y financieras que afecten al tipo de cambio de
su unidad monetaria nacional para que el resto de los miembros puedan tomar las decisiones
oportunas cada miembro tiene asignada una cuota de derechos especiales de giro DEGs
La cuota de cada miembro corresponde a su posición relativa en la economía mundial
La principal economía que es la de Estados Unidos tiene la mayor cuota en torno a 19 000
millones de DEGs La cantidad de la cuota establece el poder de voto de cada miembro Los
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1
instrumentos de ajuste estructural del FMI permiten a los países menos desarrollados
emprender reformas económicas A finales de marzo de 1994 se habían concedido 4 399
millones de DEGs a 44 países Estos prØstamos del FMI suelen incluir clÆusulas relativas a la
política económica nacional del país receptor de la ayuda que han generado tensiones entre el
FMI y los países mÆs endeudados
La primera reforma permitió la creación de acuerdos generales de prØstamos firmados
en 1962 al hacerse evidente que había que aumentar los recursos del Fondo donde uno de los
factores importantes aun que no el œnico para actuar con el FMI es el nivel de reservas
federales denominada en dólares que cada país posee Como sabemos las naciones deben
mantener en reservas la mayor cantidad posible de activo con eso pagan al exterior toda
compra En caso extremo de pØrdida total de reservas implicarÆ una incapacidad de líquidez y
cuando las posibilidades de prØstamo con el FMI se han agotado un país deberÆ encontrar otro
país con reservas dispuestos a prestarle parte de su liquidez yeso no es nada fÆcil
Es importante retomar de la exposición anterior del FMI que fuera de los prestamos
que pudiera efectuar a los países contrubuye a los aspectos financieros internacionales ya que
asesora sobre la política económica que han de seguir tambiØn promueve la política
internacional y asesora los bancos centrales y a los gobiernos sobre contabilidad impuestos y
otros aspectos financieros
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TIPOS DE CAMBIO FLEXIBLE Y FIJOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL
Otros de los factores importantes en las finanzas internacionales es el papel que juega el tipo
de cambio y es importante seæalar que el sistema monetario ademÆs de flexible puede ser fijo
o semifijos el primero se refiere a que el banco central debe convertirse en una especie de
esponja de activo que absorba o expulse en este caso dólares manteniendo permanentemente
un volumen exacto en el mercado y desde luego estabilizando su precio para lograr este
deberÆ por un lado sacar la reserva federal cierta cantidad de activo y poner a la venta cuando
suponga que hace falta mÆs oferta en las calles no vaya a ocurrir que por escasez suba la
cotización del activo
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Por otro lado cuando el banco cree que sobra activo a la venta se corre el riesgo de que
ese exceso baje su precio entonces debe retirar del mercado la cantidad correcta para que
disminuya el volumen ofrecido y se nivele el tipo de cambio todo esto serÆ posible si el paístiene suficientes reservas federales para sacarlas a la venta cuando sea necesario y por otra
parte el tipo de cambio semifijo se da cuando el banco central permite variaciones controladas
y previamente anunciadas en el precio del activo estableciendo una banda de fluctuación sin
permitir que los límites sean rebasados ni hacia arriba o abajo por lo tanto los bancos aplican
con cierto retraso los mecanismos de cambio fijo no intervienen en la compra de dólares de
inmediato cada vez que el precio es amenazado se dan un tiempo prudente permitiendo que el
precio suba o baje hasta llegar a los límites de la banda
Ahí sin demora el banco aparece vendiendo parte de su reserva federal ampliando la
oferta y deteniendo el alza de precios para marcar el límite superior de la banda en caso
contrario el banco permitirÆ que el precio descienda un poco para intervenir retirando dólares
del mercado e inmovilizar el precio en el límite inferior de la banda5
BANCO MUNDIAL Y EL ABASTO DE RESERVAS
El Banco Mundial BM es un organismo económico internacional fundado junto con el FMI
tras las conferencias de Bretton Woods con la función de conceder crØditos a escala mundial
pero muy especialmente a los países en vías de desarrollo
En la actualidad el BM estÆ integrado por varias instituciones el Banco Internacional
para la Reconstrucción y el Desarrollo BIRD la Asociación Internacional para el Desarrollo
AID la Corporación Financiera Internacional CFI y la Agencia Multilateral de Garantías
de Inversiones AMGI Por extensión y debido a ser el principal organismo de este grupo de
organizaciones generalmente se habla del Banco Mundial para referir al BIRD Para la misma
actividad el BM es en el primero que piensa un país al tener la necesidad de financiar su
crecimiento y buscar el apoyo para mantener en equilibrio su balanza de pago
SPØrez Briceæo margarita Comercio Internacional y Aduanas MØxico Estados Unidos memoria curso de
titulación La Paz BCS PP 27
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1
COMERCIO INTERNACIONAL Y GLOBALlZACIÓN
Surge como consecuencia de la internacionalización cada vez mÆs acentuada de los procesos
económicos los conflictos sociales y los fenómenos políticos culturales En sus inicios el
concepto de globalización se ha venido utilizando para describir los cambios en la economía
nacionaL cada vez mÆs integrada en sistemas sociales abiertos e interdependientes a los
efectos de la libertad de mercados las fluctuaciones monetarias y los movimientos
especulativos de capital
Los Æmbitos de la realidad en los que mejor se refleja la globalización son la economía
y la innovación tecnológica Esta misma globalización facilita la circulación de capital las
trasferencias de efectivo permitiendo la agilidad en la economía y evitar el estancamiento de
las finanzas
BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO BIRF
Conocido como Banco Internacional para la Reconstrucción y el Fomento agenCIa
especializada de organización de las Naciones Unidas ONU creada en 1946 como
consecuencia de los acuerdos logrados durante la conferencia de Bretton Woods 1944 en la
cual se fundó tambiØn el FMI el BIRD forma parte junto a otras instituciones del Banco
Mundial
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I
Los principales objetivos del Banco tal y como establecen sus estatutos consisten en
ayudar a la reconstrucción y el desarrollo de los países miembros facilitando la inversión de
capital productivo y promoviendo la inversión extranjera privada proporcionando avales o
ayudas para financiar los prØstamos y complementar la inversión privada mediante
financiación con su propio capital de proyectos productivos El BIRD sólo concede
prØstamos a los países miembros para financiar proyectos concretos Para que un país obtenga
un crØdito los asesores y expertos del Banco analizan su economía para asegurar que cumple
las condiciones impuestas por la entidad
BANCO INTERNACIONAL DE DESARROLLO EXIMBANK
Organismo financiero constituido el 8 de abril de 1959 por todos los países pertenecientes a la
Organización de Estados Americanos OEA El convenio constitutivo del BID entró en vigor
1i
24
en diciembre de ese mismo aæo a mediados de 1997 Creado en el contexto de integración y
desarrollo en AmØrica Latina al igual que otros organismos que nacieron con pocos meses de
diferencia la responsabilidad mÆs directa de su creación fue la Comisión Económica para
AmØrica Latina y el Caribe CEPAL
El BID tiene por objetivo a travØs de su actividad financiera estimular la inversión de
capital pœblico y privado para acelerar el proceso de desarrollo económico de los paísesmiembros Su actividad primordial es la concesión de prØstamos para la financiación de
proyectos de desarrollo así como la asistencia tØcnica necesaria para su ejecución El mayor
contribuyente a los fondos del BID es el gobierno de Estados Unidos En 1979 el BID decidió
concentrar sus recursos en las regiones mÆs pobres de AmØrica Latina pero pese a ello casi la
quinta parte de los prØstamos correspondían a Brasil seguido de MØxico Argentina y
Colombia
BANCO DE JAPÓN
El Banco de Japón establecido en 1882 es el Banco Central que actœa como agente fiscal del
gobierno y es el œnico emisor de monedas MÆs de 85 bancos comerciales constituyen el
nœcleo del sistema financiero japonØs La Bolsa de Tokio es uno de los principales mercados
bursÆtiles del mundo la unidad monetaria de Japón es el Ven dividido en 100 sen 120 99
yenes equivalían a 1 dólar estadounidense en 1997
Al hablar del banco japonØs retomamos parte de su economía ya que Østa se
especializa en industrialización hacia el mercado exterior tomando como factor esto y aunado
a que siempre busca la calidad del producto a escala mundial Otro de los factores
preponderantes es que es un país superÆvitario ya que sumado a esto se tiene una alta cultura
del ahorro mejorando considerablemente las tasas bancarias y facilitando el financiamiento
empresarial
BANCOS COMERCIALES INTERNACIONALES
De lo anterior podemos concluir que los países al integrarse mediante tratados y acuerdos
comerciales crean a su vez interdependencia del mismo sistema monetario esto es lo que
sucede en un país repercutirÆ en los demÆs lo que en muchos casos provoca crisis difíciles de
I
Il
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superar por el propio país Es por ello que surgen organismos como el Grupo de los Siete y
Organismos para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE los cuales con motivo de
nuestro siguiente tema
15 MÉXICO ANTE EL PRIMERO MUNDO
EL GRUPO DE LOS SIETE G 7
El Grupo de los Siete G 7 es un foro político y económico formado por los siete países mÆs
industrial izados del mundo CanadÆ Francia Alemania Italia Japón Reino Unido y Estados
Unidos El G 7 cuyo nombre completo es grupo de los siete países mÆs industrial izados nació
de un modo informal a raíz de las reuniones de los ministros de finanzas organizadas en la
dØcada de los 70 En la actualidad el Grupo de los Siete se reœne con una periodicidad anual
para intercambiar información relativa a temas económicos discutir asuntos de ˝ndole
internacional y considerar estrategias de actuación comœn
Estas cumbres son organizadas por funcionarios ya que el G 7 no dispone de sede ni
cuenta con una estructura formal La celebrada en Denver EE UU en junio de 1997 contó
con la presencia del presidente ruso Boris Yeltsin La Federación rusa hasta ese momento
asistente a las reuniones en calidad de invitado fue considerado miembro de pleno derecho de
este foro pasÆndose a acuæar la denominación Grupo de los ocho G 8 para referirse al mism06
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El G 7 se da por la misma liberación del desarrollo económico el regionalismo cada
vez tiene mÆs apoyo para el liberalismo no es una organización intergubernamental pero logra
ser una institución muy importante como foro de discusión y acuerdos El principal documento
del G 7 es el Comunicado Final que se conoce como Declaración económica se elabora
durante todo el aæo donde se modulan las posturas del Grupo para el siguiente aæo Las
reuniones de los miembros no son aisladas son a la par con la OCDE y FMI el presidente en
turno hace un resumen de los logros de las reuniones y posteriormente da una conferencia de
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prensa
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grupo de los Siete Enciclopedia Microsoft encarta 2000
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A este grupo se le han hecho severas críticas como el no lograr mantener la línea para
resolver los fracasos en las finanzas internacionales mal uso en las políticas del tipo de
cambio donde se dan problemas de superÆvit muy altos y dØficit en crisis financieras como
MØxico quien sigue al pie de la letra toda asesoría y consejo o bien los desacuerdos entre
los miembros al abordar temas como el desempleo o inflación quienes reconocen que no han
llegado a una coordinación real de la política
ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONOMICO
OCDE
Compuesto por 30 países su objetivo es coordinar en forma conjunta sus políticas económicas
y sociales La OCDE hace posible todo tipo de información relevante para la formulación de
políticas nacionales en los campos de mayor importación para la actividad económica Sus
principales objetivos son en primer tØrmino promover el empleo el crecimiento económico y
la mejora de los niveles de vida de los países miembros y asimismo mantener su estabilidad
En segundo luga r ayudar a la expansión económica en el proceso de desarrollo tanto de los
países miembros como en los ajenos a la organización Y en tercer lugar busca ampliar el
comercio mundial multilateral sin criterios discriminatorios de acuerdo con los compromisos
internacionales
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La OCDE sucesora de la OECE fue fundada formalmente el 3O de septiembre de 1961
Los países que firmaron en la convención de la OCDE el 14 de diciembre de 1960 fueron
Alemania Austria BØlgica CanadÆ Dinamarca Espaæa Estados Unidos Francia Grecia
Irlanda Islandia Italia Luxemburgo Noruega Países Bajos Portugal Reino Unido Suecia
Suiza y Turquía MÆs tarde se unieron Australia Finlandia Japón y Nueva Zelanda Los
œltimos ingresos fueron MØxico 1994 la Repœblica Checa 1995 y Hungría y Polonia
1996 Establece tambiØn comitØs subsidiarios que tratan los distintos aspectos de las
actividades institucionales exceptuando guerras asuntos religiosos y deportivos La sede
central se encuentra en la ciudad de París Francia
1l
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IU
o
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Generalizando el Øxito de la OCDE se pueden mencionar temas como los económicos
donde revisa las tendencias económicas proyectos económicos a plazo mínimo 2 aæos revisa
27
permanentemente la economía de los países miembros refiriØndose a temas concretos tambiØn
como el medio ambiente donde maneja la sustentabilidad hacer uso de los recursos de
manera racional examinar la relación política ambiental y temas de contaminación y la salud
Otros temas que estudia son los de administración pœblica asesorando y vigilando los recursos
humanos los cuales son de gran interes a los gobiernos En el comercio busca lograr uno
bilateral donde una de sus funciones principales es el proceso de liberación económico
Cuenta con una dirección de política social donde abarca las asistencias sociales buscando
tener un mejor nivel de vida de cada uno de los miembros TambiØn en el aspecto de
agricultura buscando el subsidio al campo
Ahora bien los beneficios que MØxico tienen ant la OCDE son tener mejor financiamiento y
lograr un mejor manejo de la deuda asimismo el compromiso que se tiene es mantener un
país con la estabilidad financiera evitar la inflación y sobre todo atacar el desempleo Se dice
evitar otro MØxico esto es que se deben realizar reformas estructurales para tener un mejor
bienestar y equilibrio aunque en ocasiones estos objetivos son incompatibles Otro
compromiso es mejorar el medio ambiente y específicamente en MØxico abordar y atacar el
tema de la migración ilegal
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28
MÓDULO 11
COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO
lEn este Módulo II se pretende ubicar algunas características de los modelos que realizan las
diversas Ølites en el poder para la inducción y conducción del desarrollo de nuestro país tal es
el caso de la sustitución de importaciones las estrategias de apertura comercial así como sus
políticas las regulaciones o instrumentos importantes y necesarios para establecer un Plan
Nacional como el del periodo 2001 2006
En otro segmento se abordan los apoyos que el gobierno federal ha implementado al
sector exportador donde las principales instituciones y mecanismos de este tipo son la
Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones COMPEX el tratamiento
preferencial a empresas altamente exportadoras ALTEX a empresas con programas de
importación temporal para la producción de artículos para exportación ECEX y sobre todo
el ya conocido PITEX como empresa con programas autorizados de maquila En cada caso se
seæalan a quiØn van dirigidos dichos programas y sus distintos niveles que se operan tambiØn
el mecanismo de apoyo fiscal denominado ORAW BACK devolución de impuestos y el
procedimiento a seguir para obtener esta devolución
Por œltimo mencionaremos el caso de Banco Nacional de Comercio Exterior BANCOMEX
del cual se indica su integración y operación los servicios que brinda a las personas físicas y
morales y algunos datos relacionados con el financiamiento otorgado por la institución
bancaria
11 POL˝TICAS DE COMERCIO EXTERIOR DE MEXICO
ANTECEDENTESA partir del proceso de apertura comercial que MØxico inició en el aæo de 1986 con su ingreso
al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio GATT hoy la Organización
Mundial de Comercio OMe nuestro país dio el primer paso para integrarse de maneraactiva
a la economía mundial y convertirse en una potencia comercial y un centro de negocios
internacionales reconocido mundialmente
29
Desde entonces MØxico ha incrementado su presencia en los mercados internacionales
a travØs de la expansión sin precedentes de sus ventas al exterior alcanzando para el aæo 2000
el octavo lugar en exportaciones a nivel mundial y el primero en AmØrica Latina superandoen este rubro a países tradicionalmente exportadores como Singapur Rusia Australia y Brasil
POL˝TICAS DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES
La sustitución de importaciones tal como se desarrolló en AmØrica Latina constituye una
respuesta a un problema de escasez de divisas y generó una expansión industrial constreæida
al Æmbito limitado de cada mercado nacional Se esperaba que el proceso sustitutivo confiriera
a la economía el dinamismo que antes recibía Østa de una sustitución favorable de
exportaciones tradicionales se consideraba que esta política triunfaba en cuanto que a pesar
de su baja capacidad relativa para importar permitió a los países de la región un retraso
razonable de crecimiento del producto Paralelamente se realizó un importante esfuerzo para
evitar la exportación de materias primas no procesadas mediante impuestos moderados a la
exportación de productos agrícolas y minerales no procesados se buscaba alentar su
procesamiento dentro del país7
POLITICAS DE RECONVERSIÓN INDUSTRIAL
Las políticas de control de precios y subsidios tendían a mantenerse respecto de los bienes de
consumo popular predominando tambiØn en el sector energØtico Las autoridades buscaron
que los beneficios derivados de los recursos petroleros favorecieran al desarrollo económico
nacional cobrando por la energía precios muy por debajo de los prevalecientes en los
mercados internacionales Como era evidente dicha política tenía que ir acompaæada de
políticas comerciales como las regulaciones sobre la exportación para impedir que los
combustibles baratos fueran exportados directamente y los subsidios a la importación en
caso de una oferta interna insuficiente para los productos petroquímicos bÆsicos
I America Latina Integración Económica y Sustitución de Importaciones Juan AyzalGerardo FichetNorberto
Gonzalez pp 48
1i 30
Dichas medidas habían dado lugar a una estructura de precios muy distorsionada Estas
distorsiones se exacerbaron mediante el uso generalizado de barreras no arancelarias como
los permisos de importación que se requerían prÆcticamente para todos los productos y el uso
de precios oficiales para la valuación aduanera A finales de 1985 se inició un profundo
proceso de desregulación y apertura comercial que todavía continÚa Las medidas han
abarcado una drÆstica reducción en los niveles de dispersión de los aranceles la eliminación
casi total de las restricciones comerciales cuantitativas y negociaciones bilaterales intensas
con el objeto de suscribir tratados de libre comercio con los principales socios comerciales de
MØxico
POL˝TICAS DE APERTURA COMERCIAL
La apertura comercial se dio como alternativa para equilibrar el sector externo aumentar la
producción y el empleo corregir distorsiones de precios y controlar la inflación La adhesión a
este organismo tuvo como fin incorporar a los países a las corrientes comerciales
internacionales al amparo de reglas multilaterales transparentes Para lo cual se realizaron los
siguientes cambios sustitución de las restricciones cuantitativas por aranceles disminución en
la dispersión de las tarifas y reducción de las restricciones cuantitativas por aranceles
disminución en la dispersión de las tarifas y reducción de las mismas
Otros cambios importantes fueron la fusión de bancos la reducción en el nÚmero de
empresa paraestatales de 1155 a 412 empresas de 1982 a 1988 renegociación de la deuda
uso de inversión privada en la construcción de infraestructura bÆsica liberalización financiera
a travØs de la supresión del encaje legal de los bancos liberalización de las tasas de interØs
autorización para que los extranjeros pudieran adquirir instrumento de deuda interna cetes y
tesobonos posibilidad de que los inversionistas extranjeros pudieran colocar recursos en
empresas mexicanas concesión de autonomía al Banco de MØxico Pero el elemento mÆs
trascendente fue la negociación del TLCAN que entro en vigor en 1994 culminando así el
proceso de apertura de la economía mexicana8
8 Memoria Curso de titulación Comercio Internacional y Aduana MØxico Estados Unidos Margarita PØrez
Bricefio junio 2000 pp 37
31
POLITICA DE LIBRE COMERCIOCon esta política en la estructura de la economía mexicana y la firma de un tratado de gran
magnitud como lo es TLCAN MØxico incursiona de una manera muy importante en el
comercio internacional ocupando el vigØsimo lugar entre las economías exportadoras y el
decimonoveno entre las importadoras convirtiØndose en el principal importador y exportadorde AmØrica Latina
A pesar de lo anterior el auge exportador no ha generado efectos positivos netos ni en
tØrminos de empleo ni de remuneraciones ni siquiera en el sector manufacturero en el que se
concentra La generación de nuevas plazas en dicho sector ha sido incapaz de contribuir de
manera sensible a enfrentar las demandas de ocupación de una fuerza de trabajo impulsada por
la inercia demogrÆfica En el aæo de 1986 a 1996 se dio ocupación adicional en las
manufacturas a poco mas de 100 000 personas mientras que los aspirantes a ingresar a la
fuerza de trabaj o fueron alrededor de 10 millones9
Sin embargo a pesar de las condiciones en las cuales se encuentran las empresas
mexicanas el proceso de apertura de la economía mexicana no se detiene por el contrario
este proceso ha mantenido su continuo crecimiento en relaciones comerciales
Asimismo los Gobiernos han consolidado acuerdos y fomentado el desarrollo de la
misma economía por medio de Planes de Desarrollo mejorando la competitividad y alentando
el crecimiento productivo
INSTRUMENTOS ACTUALES
En la actualidad el Gobierno de MØxico estÆ comprometido con la creación de un marco
regulatorio que favorezca la inversión productiva mejore la competitividad internacional de
las empresas y asegure la plena transparencia consulta y justificación pœblica de las
decisiones regulatorias Logrando esto por medio de una política congruente para el desarrollo
de las actividades productivas de MØxico marcadas en la Ley Federal de Procedimientos
Administrativos que es promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las
regulaciones y que Østas generen beneficios superiores a sus costos y el mÆximo beneficio
9Instituto Nacional de Estadística Geografía e InformÆtica MØxico 1997
32
para la sociedad Derivando de este mandato el Programa de Mejoras Regulatorias Plan
Nacional de Desarrollo 2001 2006
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001 2006
Las regulaciones son instrumentos importantes y necesarios para lograr una amplia gama de
objetivos sociales y económicos entre otros la protección de la vida la salud del medio
ambiente y la operación eficiente de los mercados Sin embargo el mal diseæo de algunas
regulaciones impiden que logren sus objetivos y crean cargas innecesarias para las empresas y
los ciudadanos Para evitar los costos excesivos impuestos por regulaciones ineficientes o
inefectivas el gobierno debe analizar cuidadosamente los impactos potenciales de sus proyectos
y la de sus acciones asi como sus alternativas disponibles a sus propuestas normativas
La meta principal de la mejora regulatoria durante el periodo 2001 2006 es la
consolidación de esta política de Estado en los gobiernos federales estatales y municipales con
el fin de lograr un sistema congruente de revisión sistemÆtica analítica y transparente de las
regulaciones existentes y propuestas así como para promover el crecimiento económico y la
creación de empleos la competitividad empresarial y el bienestar de los consumidores y de la
sociedad en general
Las regulaciones son un elemento indispensable para la actividad gubernamental pero
sólo son œtiles si logran sus propósitos La mejora regulatoria libera y fortalece el espíritu
emprendedor y democrÆtico de nuestra sociedad y por ello debe consolidarse como una
política permanente del Gobierno
PROGRAMA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN INDUSTRIAL Y COMERCIO
EXTERIOR 2001 2006
OBJETIVOS PRINCIPALES
Crear condiciones de rentabilidad elevada y permanente en la exportación directa e indirecta
y ampliar y fortalecer el acceso de los productos nacionales a los mercados de exportación
33
Fomentar el desarrollo de un mercado interno y la sustitución eficiente de importaciones
como sustento de la inserción de la industria nacional en la economía internacional
Crear mecanismos que aceleren el crecimiento de agrupamientos industriales regionales y
sectoriales de alta competitividad internacional y fomentar el crecimiento de las empresas
micro pequeæa y medianas Para lograr un verdadero apoyo a los sectores exportadores se han
implementado políticas industriales y de comercio exterior donde sus principales retos son
El objetivo general del programa es conformar a travØs de la acción coordinada con los
sectores productivos una planta industrial competitiva en el Æmbito internacional orientada a
producir bienes de alta calidad y mayor contenido tecnológico
La estrategia a seguir por el gobierno federal ha sido la creación de condiciones de
rentabilidad elevada y permanente en la exportación directa e indirecta ampliar y fortalecer el
acceso de productos nacionales a los mercados de exportación fomentar el desarrollo del
mercado internacional y la sustitución eficiente de importaciones para sustentar la inserción
de la industria nacional en la economía internacional
PROGRAMAS DE APOYO AL COMERCIO EXTERIOR
La política de fomento a las exportaciones es establecida por el gobierno federal en el
programa de Políticas Industriales la institución de gobierno encargada de llevar a cabo su
aplicación es la Secretaría de Economía En este programa se manejan varios mecanismos e
instrumentos para el fomento a las exportaciones entre los que destacan los siguientes
COMISION MIXTA PARA LA PROMOCION DE LAS EXPORTACIONES COMPEX
El principal objetivo de esta Comisión es promover las exportaciones a travØs de la
concertación de acciones para simplificar los trÆmites administrativos y reducir los obstÆculos
tØcnicos al comercio exterior y fomentar la cultura exportadora La característica o
descripción de COMPEX es auxiliar del Ejecutivo Federal en materia de promoción del
comercio exterior mexicano Artículo 7 de la Ley Federal de Comercio Exterior integrada por
representantes del sector pœblico y privado A travØs de reuniones estatales convocadas por
las Delegaciones Federales de Secretaría de Economía y los Gobiernos de los Estados son
realizadas mensual o bimestralmente los exportadores presentan a los servidores pœblicos y
34
representantes de los organismos las problemÆticas y propuestas de agilización de trÆmites en
materia de comercio exterior con objeto de discutirlas y de ser posible resolverlas en el
mismo lugar y momento
Con esta comisión son beneficiadas las empresas exportadoras que enfrentan
problemÆticas en trÆmites para exportar las cuales proponen y promueven ante las
dependencias medidas para la agilización de trÆmites administrativos y la eliminación de
obstÆculos que impidan el buen desempeæo del sector exportador
Proyectos de Exportación la Comisión tiene como objetivos identificar promover y
dar seguimiento a proyectos de exportación con el propósito de asegurar el Øxito de las
iniciativas empresariales que contribuyen a promover las exportaciones de sectores
productivos o regiones geogrÆficas especificas promover y desarrollar programas de fomento
a las exportaciones elaborar una cartera nacional de proyectos de exportación
Es importante menClOnar que existen COMPEX internacionales que funcionan en
BØlgica Francia Italia Alemania y Espaæa y que realizan las siguientes actividades de
promoción propiciar un acercamiento directo con los importadores de productos provenientes
de MØxico así como solucionar los problemas que se susciten con los países importadores y
difundir ofertas exportables
DRAW BACK DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS
El Draw Back es un instrumento de promoción a las exportaciones que reintegra al exportador
el valor de los impuestos causados por la importación de materias primas partes y
componentes empaques y envases combustibles lubricantes y otros materiales incorporados
al producto exportado o por la importación de mercancías que se retornan al extranjero en el
mismo estado en que se importaron Asimismo este programa se caracteriza por brindar a los
beneficiarios la posibilidad de obtener la devolución del impuesto general de importación
pagado por los bienes que se incorporan a mercancías de exportación o por las mercancías
que se retornan en el mismo estado o que hayan sido sometidas a procesos de reparación o
alteración
35
L
El monto de la devolución se determina tomando como base la cantidad pagada por
concepto del impuesto general de importación en moneda nacional entre el tipo de cambio del
peso con respecto al dólar estadounidense vigente a la fecha en que se efectuó dicho pago El
resultado de esta operación se multiplica por el tipo de cambio vigente de la fecha en que se
autoriza la devolución El monto de los impuestos de importación devuelto es depositado por
la Secretaría de Hacienda y CrØdito Pœblico en la cuenta del beneficiario del programa
establecida en alguna de las instituciones bancarias autorizadas
El programa tiene su fundamento jurídico en el Decreto que Establece la Devolución
de Impuestos de Importación a los Exportadores publicado en el Diario Oficial de la
Federación del 11 de mayo de 1995 y sus reformas publicadas el 29 de diciembre del 2000
Ahora bien a efecto de llevar a cabo este programa los exportadores deberÆn presentar
su solicitud ante la Secretaría de Economía durante los 12 meses siguientes a la fecha de la
solicitud de importación y en un plazo no mayor de 90 días hÆbiles contados a partir de la
fecha de exportación y el empresario interesado en obtener la devolución de impuestos de
importación debe acudir a la oficina de atención de la Secretaría de Economía mÆs cercana y
solicitar un formato de captura a Exportadores El empresario de considerarlo conveniente
puede solicitar una audiencia al Ærea de servicios de la oficina central delegaciones y
subdelegaciones de la Secretaría de Economía para recibir asesoría sobre las ventajas y
proceso de llenado de la solicitud en medio magnØtico
En caso de ser aprobada la solicitud de devolución de impuestos de importación la
Secretaría de Hacienda y CrØdito Pœblico hace efectiva la devolución de los impuestos de
importación depositando el valor de los mismos en la cuenta bancaria del usuario
EMPRESAS ALTAMENTE EXPORTADORAS ALTEX
El programa de Empresas Altamente Exportadoras ALTEX es un instrumento de promoción
a las exportaciones de productos mexicanos destinado apoyar su operación mediante
facilidades administrativas y fiscales Ahora bien en materia fiscal y aduanera las empresas
Altamente Exportadoras gozarÆn de
36
L
1 Los beneficios del programa de devolución Inmediata para contribuyentes altamente
exportadores cuando obtengan saldo a favor en sus declaraciones provisionales del Impuesto
al Valor Agregado
II La exención del requisito de segunda revisión de las mercancías exportadas en la aduana de
salida siempre y cuando Østas hayan sido despachadas en una aduana interior
III La posibilidad de nombrar a un apoderado aduanal para vanas aduanas y diversos
productos previa autorización de la Secretaría de Hacienda y CrØdito Pœblico
ARTICULO 12
El Banco Nacional de Comercio Exterior implementarÆ apoyos financieros específicos para
las empresas altamente exportadoras
Pero en contraparte estÆ el artículo 13 donde se estipula que la Secretaría de Economía
cancelarÆ el registro correspondiente a aquellas empresas que no cumplan con las
obligaciones compromisos y condiciones establecido o contraído en el mismo sin perjuicio
de las sanciones que procedan conforme a las disposiciones aplicables
ViØndose beneficiadas las personas físicas o morales establecidas en el país
productoras de mercancías no petroleras Asimismo las personas físicas o morales
establecidas en el país productor de mercancías no petroleras que demuestren exportaciones
directas por un valor de dos millones de dólares o equivalentes a 40 de sus ventas totales en
el período de un aæo las personas físicas o morales establecidas en el país productoras de
mercancías no petroleras que demuestren exportaciones indirectas anuales equivalentes a 50
de sus ventas totales Las empresas de comercio exterior ECEX con registro vigente
expedido por el Secretaría de Economía y los exportadores directos e indirectos podrÆn
cumplir con el requisito de exportación de 40 o dos millones de dólares sumando los dos
tipos de exportaciónLos titulares de Constancias ALTEX estÆn obligados a presentar a mÆs tardar el œltimo
día hÆbil del mes de abril de cada aæo un reporte de las operaciones de comercio exterior
37
fI
Ir
iiI
realizadas durante el aæo anterior Este reporte debe presentarse conforme al formato
establecido por la SE y acompaæarse de la documentación comprobatoria necesaria
EXPRESAS DE COMERCIO EXTERIOR ECEX
El registro de Empresas de Comercio Exterior es un instrumento de promoción a las
exportaciones mediante el cual las empresas comercializadoras podrÆn entrar a los mercados
internacionales con facilidad administrativas y apoyos financieros de la banca de desarrollo
Con este programa se ven beneficiadas las empresas que se dediquen œnicamente a la
comercialización de productos en el exterior que cumplan con los requisitos previstos en el
Decreto para el establecimiento de empresas de comercio exterior publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 11 de abril de 1997 Asimismo tienen beneficios como la
posibilidad de adquirir mercancías a proveedores nacionales mediante el tratamiento de
exportación definitiva con una tasa 0 de IVA la expedición automÆtica de la constancia de
Empresas Altamente Exportadoras ALTEX tambiØn autorización en su caso de un
programa de importación temporal para producir artículos de expOliación PITEX en su
modalidad de proyecto especifíco y un descuento de 50 por parte de Bancomext en el costo
de los productos y servicios no financieros que esta institución determine a travØs de su
programa de apoyo integral a estas empresas así como la posibilidad de obtener asistencia y
apoyo financiero por parte de Nacional Financiera para la concesión de sus proyectos y
servicios especializados de capacitación y asistencia tØcnica Este beneficio se otorgarÆ tanto a
las empresas ECEX como a sus proveedores
PITEX PROGRAMAS DE IMPORTACIÓN PARA PRODUCIR ART˝CULOS DE
IMPORTACIÓN
Con la intención de apoyar el esfuerzo de las empresas productoras mexicanas por alcanzar
los mercados internacionales ofreciendo calidad servicio y precio competitivos en un contexto
global el Gobierno Federal implementó el programa de importación temporal para producirArtículos de Exportación El cual otorga facilidades para promover el crecimiento de la
industria nacional fomentar la capacitación y desarrollo de tecnología incrementar las fuentes
de trabajo y lograr mayor participación de inversión tanto nacional como extranjera
38
De esta manera el apoyo a estas empresas por parte del gobierno mexicano consiste en
brindar estímulos para que puedan importar temporalmente de cualquier parte del mundo y sin
el pago de los impuestos de importación impuesto al valor agregado y en su caso cuotas
compensatorias segÚn corresponda las materias primas maquinaria y equipo con las
características necesarias para la íàbricación de sus productos de exportación permitiendo así
el incremento y fortalecimiento de la actividad exportadora la cual es uno de los motores de la
economía nacional Gracias a la desregulación y descentralización administrativa actualmente
se proporcionan servicios acordes a la necesidad y exigencias que las empresas que actÚan en
el comercio internacionalrequieren
Utilizando como herramienta el Sistema Integral de
Comercio Exterior SICEX el dictamen de los trÆmites a nivel nacional es confiable y Ægil
BANCOMEXT PROMOCIÓN Y FINANCIAMIENTO A LAS EXPORTACIONES
Fue en el gobierno de LÆzaro cÆrdenas 1937 cuando se fund o el Banco Nacional de
Comercio Exterior Su creación fue motivada por la necesidad del País de contar con una
Institución de crØdito que se especializarÆ en conceder apoyos que incidieran en el fomento de
las exportaciones para obtener la necesaria nivelación de la Balanza de pagos
El Banco Nacional de Comercio Exterior S N C es la institución financiera de
desarrollo del gobierno federal encargado de promover el comercio exterior de MØxico
especialmente las exportaciones no petroleras asimismo fomenta la atracción de inversión
extranjera y la realización de conversiones con empresas y organismos de otros países Su
misión consiste en incrementar la competitividad de las empresas mexicanas primordialmente
las pequeæas y medianas otorgando un apoyo integral a travØs de servicios de calidad
Para cumplir con sus funciones BANCOMEXT apoya a la comunidad empresarial con
productos y serVICIOS financieros y no financieros estos apoyos se otorgan a empresas
relacionadas directa o indirectamente con actividades de comercio exterior localizadas en
cualquier parte del territorio nacional En los apoyos no financieros cuenta con amplios
paquetes de productos y servicios que estÆn diseæados para orientar al empresario en todo el
proceso de sus operaciones comerciales internacionales que incluyen apoyos de información
capacitación asesoría asistencia tØcnica promoción y publicaciones especializadas
39
En la institución se cuenta con el Instituto de Desarrollo Exportador INDEX que
organiza y diseæa cursos seminarios y otras actividades formativas en comercio exterior con
enfoques prÆcticos tambiØn cuenta con un equipo de especialistas en materia comercial
aduanera jurídica que apoya a los empresarios para guiarlos en todos los trÆmites que se
requieran en un proceso de exportación
El Banco cuenta con un Programa de Asistencia TØcnica PAT el cual tiene como
comisión apoyar a las empresas exportadoras pequeæas y medianas Para ello encauza
recursos tØcnicos y económicos para que Østas mejores sus procesos productivos y cumplancon normas internacionales y en consecuencia se incremente la calidad y competitividad de
los productos mexicanos
Los servicios que ofrece BANCOMEXT son crØdito de corto y largo plazo cartas de
crØdito la compra venta de divisas banca de inversión cobertura de riesgo contra variaciones
de divisas inversiones de recursos en mesa de dinero servicios fiduciarios avalœos y seguros
Los sectores prioritarios de BANCOMEXT TØxtiles y confección cuero y calzado
automotriz y auto partes metal mecÆnico elØctrico electrónico químico farmacØutico
manufacturas de plÆsticos agropecuario acuacultura alimentos y bebidas muebles artículos
de decoración regalos y material de construcción
El apoyo financiero de BANCOMEXT
Primer piso Los recursos son canalizados directamente al acreditado
Segundo piso los recursos son canalizados a travØs de una Institución Financiera
Intermediaria IFI para que el acreditado haga uso de ellos
El proceso para la obtención del crØdito por parte de BANCOMEXT es
1 Presentar la carta a BANCOMEXT describiendo las características del apoyo
crediticio que solicita
40
2 Si la solicitud es elegible de apoyo estÆ serÆ entregada a la matriz de información
requerida
3 El empresario entregara la información completa aBANCOMEXT
4 El Ærea de anÆlisis realiza un estudio paramØtrico a la solicitud
5 Se incorpora el caso a las solicitudes que se revisarÆ en el siguiente comitØ de crØdito
6 El comitØ de crØdito emite un fallo o en su caso realiza recomendaciones para que el
empresario cumpla con ellas
7 El empresario realiza las acciones correspondientes previas a la contratación
8 Se contrata el crØdito
9 Se dispone de los recursos conforme a su calendario de disposición10 Se realizan los pagos del crØdito conforme a su tabla de amortizaciones
BANCOMEXT ofrece apoyos para que el empresarIo participe en eventos
internacionales como ferias y exposiciones en el exterior es importante mencionar que para
exportar es necesario contar con la asesoría de un experto como lo es BANCOMEXT ademÆs
de que por medio de Øl podemos acceder a apoyos financieros
En una de las industrias en las que se ve palpablemente el apoyo a la exportación
asesoría tØcnica es en la industria maquiladora la cual es uno de los programas de la
Secretaria de Economía programa de promoción sectorial y que continuación se aborda mÆs
a detalle
12 REGLAS APLICABLES A PLANTAS MAQUILADORAS
ANTECEDENTES
Él termino maquila se origina en Espaæa con los propietarios de los molinos que cobraban
por procesar el trigo a los agricultores locales Actualmente el tØrmino se refiere a cualquier
manufactura parcial ensamble o empaque llevado a cabo por una empresa que no sea el
fabricante original
41
En MØxico la industria maquiladora de exportación nace a mediados de la dØcada de
los sesenta como una respuesta económica al encarecimiento de la mano de obra que tuvo
lugar en Japón y Estados Unidos países altamente industriales Con el programa las empresas
maquiladoras se responsabilizan de crear fuentes de empleo fortalecer la balanza comercial
del país a travØs de una mayor aportación neta de divisas contribuir a una mayor integraciónnternacional industrial y coadyuvar a incrementar la competitividad internacional de la
industria nacional y la capacitación de los trabajadores así como impulsar el desarrollo y la
transferencia de tecnología en el país
La hipótesis de que la cual las maquiladoras dependen de los bajos salarios se origina
en la historia y el crecimiento inicial de la industria su legitimidad actual se deriva de la teoría
económica de las ventajas comparativas Esta teoría se basa en la idea de que las naciones
realizan intercambios comerciales de tal modo que aprovechan sus diferencias y esto lo logran
al especializarse en la producción de mercancías y la prestación de servicios que emplean de
manera intensiva sus insumos mÆs abundantes MØxico esta relativamente bien dotado de
trabajadores no calificados mientras que EE UU tiene abundancia de capital físico científico
ingenieros y otros trabajadores calificados por consiguiente MØxico tiene ventaja
comparativa en la producción de bienes que emplean de manera intensiva mano de obra con
bajos salarios mientras que EE UU tiene una ventaja en la producción de bienes intensivos en
insumo científico y de ingeniería10
IMPORTACIÓN TEMPORAL
Disposiciones generales El programa de maquila brinda a sus titulares la posibilidad de
importar temporalmente libre de impuestos a la importación y del IVA los bienes que sean
incorporados y utilizados en el proceso productivo de mercancías de exportación o para la
prestación de servicios en apoyo a la exportación
Estos bienes se agrupan bajo las siguientes cuatro categorías
10Articulo de Incertidumbre y Expansión en el sector de maquiladoras en MØxico James Germer San Diego
State University
42
l Materias primas partes componentes materiales auxiliares envases material de empaque
combustibles y lubricantes que se utilicen en el proceso de producción de las mercancías de
exportación La permanencia en el país es de acuerdo con los plazos establecidos en la LeyAduanera
2 Contenedores y cajas de trailer La permanencia en el país es de acuerdo con los plazos
establecidos en la Ley Aduanera
3 Herramienta equipos y accesorios de investigación de seguridad industrial y productos
necesarios para la higiene asepsia y para la prevención y control de la contaminación
ambiental de la planta productiva manuales de trabajo y planos industriales así como equipo
de telecomunicación y cómputo La permanencia en el país es de acuerdo con los plazos
establecidos en la Ley Aduanera y lo previsto en la Ley del Impuesto sobre la Renta para su
depreciación
4 Maquinaria instrumentos y refacciones para el proceso productivo aparatos equipo de
laboratorio de medición y de prueba de sus productos y los requeridos para el control de
calidad para capacitación de su personal así como equipo para el desarrollo administrativo de
la empresa este œltimo cuando se trate de instalación de nuevas plantas industriales La
permanencia en el país es de acuerdo a los plazos establecidos en la Ley Aduanera o lo
previsto en la Ley del Impuesto sobre la Renta para su depreciación
Para retornar al extranjero en el mismo estado Se entiende por rØgimen de importación
temporal la entrada al país de mercancías para permanecer en Øl por tiempo limitado y con
una finalidad específica siempre que retornen al extranjero en el mismo estado por los
siguientes plazos
1 Hasta por un mes las de remolques y semi remolques incluyendo las plataformas
adaptadas al medio de transporte diseæadas y utilizadas exclusivamente para el
transporte de contenedores siempre que transporten en territorio nacional las
43
mercancías que en ellos se hubieran introducido al país o las que se conduzcan para
su exportación
n Hasta por seis meses en los siguientes casos
a Las que realicen los residentes en el extranjero siempre que sean utilizados
directamente por ellos o por personas con las que tengas relación laboral
excepto tratÆndose de vehículos
b Las de envases de mercancías siempre que contengan en territorio nacional las
mercancías que en ellos se hubieran introducido al paísc Las de vehículos de las misiones diplomÆticas y consulares extranjeros y de las
oficinas de sede o representación de organismos internacionales así como de
los funcionarios y empleados del servicio exterior mexicano para su
importación en franquicia diplomÆtica siempre que cumplan con los requisitos
que seæale la Secretaría mediante reglasd Las muestras o muestrarios destinados en dar a conocer mercancias
e Las de vehículos siempre que las importaciones sean efectuadas por MØxico
con residencia en el extranjero o que acrediten estar laborando en el extranjero
por un aæo o mÆs comprobando su calidad migratoria que los autorice para tal
fin y solo que se trate de vehículos en cada periodo de doce aæos
Tampoco serÆ necesario la presentación de pedimento y la utilización de los servicios de
agentes o apoderados aduanales cuando se presente otro documento con el mismo fin previstoen algœn tratado internacional del que MØxico sea parte La Secretaría establecerÆ mediante
reglas los casos y condiciones en que procederÆ la utilización de ese documento de
conformidad con lo dispuesto en dicho tratado internacional
Para elaboración transformación o reparación en programa de maquila de
exportación las maquiladoras y las empresas con programas de exportación autorizados por la
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial podrÆn efectuar la importación temporal de
mercancías para retornar al extranjero despuØs de haberse destinado a un proceso de
elaboración transformación o reparación así como las mercancías para retornar en el mismo
estado en los tØrminos del programa autorizado siempre que tributen de acuerdo con lo
44
dispuesto en el título II de la Ley del Impuesto sobre la Renta y cumplan con los requisitos de
control que establezca la Secretaría mediante reglasLa importación temporal de las mercancías a que se refieren se sujetarÆ al pago de
impuestos general de importación en los casos previstos en el artículo 63 A de esta Ley y en
su caso de las cuotas compensatorias aplicables
Las mercancías importadas temporalmente por las maquiladoras y al amparo de sus
respectivos programas podrÆn permanecer en territorio nacional por los siguientes plazos
1 Hasta por dieciocho meses en los siguientes casos
a Combustible lubricantes y otros materiales que se vayan a consumir durante el
proceso de productivo de la mercancía de exportación
b Materias primas partes y componentes que se vayan a destinar totalmente a
integrar mercancías de exportación
c Envases y empaques
d Etiquetas y folletos
2 Hasta por dos aæos tratÆndose de contenedores y cajas de trailer
3 Hasta por cinco aæos o por el plazo previsto en la Ley del Impuesto sobre la Renta para
su depreciación cuando este sea mayor en los siguientes casos
A Maquinaria equipo herramientas instrumentos moldes y refacciones destinados al
proceso productivo
B Equipo y aparatos para el control de la contaminación para la investigación o
capacitación de seguridad industrial telecomunicaciones y computo
C Equipos para el desarrollo administrativo
Las mercancías que hubieran sido importadas temporalmente de conformidad con este artículo
deberÆn retornar al extranjero o destinarse otro rØgimen aduanero en los plazos previstos En
caso contrario se entenderÆ que las mismas se encuentran ilegalmente en el país por haber
concluido el rØgimen de importación temporal al que fueron destinados
Reglamento a la Ley Aduanera relativo a la importación temporal Las importaciones
temporales de mercancías de procedencia extranjera se sujetarÆn a lo siguiente
45
1 No se pagarÆn los impuestos al comercio exterior ni las cuotas compensatorias Lo
dispuesto en esta fracción no serÆ aplicable en los casos previstos en los artículos 63
A 105l08 fracción III 110 Y 112 de esta ley
2 Se complicarÆn las demÆs obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no
arancelarias y formalidades para el despacho de las mercancías destinadas a este
rØgimen
DESPACHO ADUANERO PARA EMPRESAS MAQUILADORAS
El despacho aduanero que realicen la industria maquiladora de exportación y las empresas con
programas de exportación PITEX se sujetaran a las normas políticas y procedimientos que
se establecen con las modalidades que se prevØen expresamente en este capítulo
Despacho de maquiladora y Pitex mediante pedimento consolidado las empresas
maquiladoras y las empresas podrÆn portar por promover el despacho aduanero de sus
mercancías mediante pedimento consolidado en caso de ejercer esta opción al presentarse el
vehículo ante el módulo de selección aleatoria en lugar del pedimento de importación se
entregarÆ copia de la factura o relación de facturas correspondientes en la que aparezcan los
datos de la empresa y los del vehículo que conduce la mercancía
Normas y Políticas es el conjunto de actos y formalidades relativas a la entrada de
mercancías al territorio nacional y a su salida del mismo que de acuerdo a los diferentes
trÆficos y regímenes aduaneros deben de realizar ante la aduana las autoridades
correspondientes consignatarios destinatario propietario poseedores o tenedores en las
importaciones y los remitentes en las exportaciones así como los agentes o apoderados
aduanales
RECONOCIMIENTO ADUANERO PARA EMPRESAS MAQUILADORAS
Normas y Políticas Este reconocimiento consiste ya en el exÆmen físico de las mercancías de
importación o de exportación pasando previamente por la presentación de los documentos que
lo amparan así mismo como el reconocimiento de sus muestras donde se compruebe que son
solo efecto de ello y no para efecto de comercialización para ello deben presentar aspecto no
46
tenninados o daæos ocasionados a propósito para invalidar su uso todo esto para legalizar
elementos que ayuden a precisar la veracidad de lo declarado
CA vIBIO DE REGHvlEN PARA EMPRESAS MAQUILADORAS
Las maquiladoras y las empresas con programas de exportación autorizados por la Secretaria
de Economía deberÆn presentar ante las autoridades aduaneras declaración en la que
proporcionen información sobre las mercancías que retornen la proporción que representan de
las importadas temporalmente las mermas y los desperdicios que no se retornen así como
aquellas que son destinadas al mercado nacionaL conforme a lo que establezca el reglamento
Temporal DeßniliO los contribuyentes a que se refiere este artículo podrÆn convertir la
importación temporal en detinitiva siempre que paguen las cuotas compensatorias vigentes al
momento del cambio de rØgimen el impuesto general de importación actualizado en los
tØrminos del artículo 17 A del Código Fiscal de la Federación y una cantidad equivalente al
importe de los recargos que corresponderían en los tØrminos del artículo 21 del Código Fiscal
de la Federación a partir del mes en que las mercancías se importaron temporalmente y hasta
que se efectœe el cambio de rØgimen
No se consideran de importación definitivamente las mermas y los desperdicios de las
mercancías importadas temporalmente siempre que los desperdicios se destruyan y se cumpla
con las disposiciones de control que establezca el reglamento
Ventas al mercado nacional los titulares de un Programa de Maquila 100 para la
exportación podrÆn vender en el mercado nacional parte de su producción conforme a los
siguiente
En 1999 hasta 80 del valor total de sus exportaciones de los œltimos 12 meses
En el aæo 2000 hasta 85 del valor total de sus exportaciones de los œltimos 12 meses
A partir del aæo 2001 las ventas en el mercado nacional de las empresas maquiladoras
no estan sujetas aningœn porcentaje
47
CONTROL DE SALDO MAQUILADORAS
El saldo de maquiladoras merma son los efectos que se consumen o se pierden en el
desarrollo de los procesos productivos y cuya integración al producto no puede comprobarsedesperdicios con los residuos de los bienes despuØs del proceso al que sean sometidos
material que ya manufacturado en el país sea rechazado por los controles de calidad de la
empresa así como los envases y material de empaque que se hubiera importado como un todo
en las mercancías importadas temporalmente
JtI
Equipos y Subproductos Las empresas maquiladoras en lo que respecta a sus saldos de
equipos y subproductos deben contar obligatoriamente con un sistema informativo de control
de inventario s que permita a las autoridades competentes verificar el cumplimiento de las
disposiciones legales que regulan su operación y en su caso en el ejercicio de sus facultades
de comprobación e imponer las sanciones que procedan de conformidad con los
ordenamiento s legales aplicables
La obligación de utilizar el sistema informativo de control de inventarios registrado en
contabilidad que establezca la SHCP mediante disposiciones de carÆcter general así como
conservar a disposición de dicha secretaria la documentación correspondiente en los tØrminos
y por los plazos establecidos en el Código Fiscal El anexo 24 de la resolución de miscelÆneas
de comercio Exterior establece los requisitos mínimos que deberÆ contener el sistema
informativo de control de inventarios para la empresa maquiladoras que hayan efectuado
importaciones temporales de mercancías al amparo de su respectivo programa
48
MÓDULO III
ADUANA EN FRONTERA MEXICO y ESTADOS UNIDOS DE
AMERICA
El Módulo III consiste en la revisión de algunos aspectos legales de la actividad exportadora e
importadora en nuestro país bÆsicamente se analizan las leyes de comercio exterior y de
Aduana sin embargo debido a la importancia de los aspectos jurídicos relacionados con el
comercio internacional que reviste la Ley del IVA la Ley de Importación y exportación la LeyFederal de Derechos Asimismo se analiza el sistema de Automatización Aduanera Integral
SAAI en MØxico y su esquema general de funciones
Separadamente se abordan tambiØn los requisitos y documentos para exportar a los
Estados Unidos de AmØrica las tarifas armonizadas de los Estados Unidos como son las
reglas de interpretación reglas adicionales de interpretación Provisiones administrativas J
especiales Ahora bien por la importante relación comercial que existe con nuestro principal
socio del norte no se pueden pasar por alto la regulación de aduanas y otras regulaciones de
productos que son tratados con especial manejo como son los productos agrícolas fauna
silvestre armas pesticida Food and Drugs bebidas alcohólicas y ciertos textiles lanas
pieles etc siendo estas algunas de la principales disposiciones legislativas en materia de
comercio exterior en MØxico se presentan de manera general con la finalidad de brindar una
fÆcil asimilación y comprensión de las mismas
MÉXICO
1 1 LEGISLACION ARANCELARIA DE MEXICO
El arancel palabra de origen Ærabe y deriva de la expresión alanclacer o registro de precios
que posteriormente pasó a ser Arancel El arancel de aduanas recoge un concepto simple dentro
de la teoría económica Este impuesto es con una finalidad concreta lo cual se considera aparte
de los otros impuestos fiscales ya que el origen del impuesto aduanal es allegar fondos al
tesoro pero poco a poco van perdiendo esa primitiva función para convertirse en unos
instrumentos económicos de primera orden
49
Diseæados como medidas de recaudación los aranceles de importación se usan cada vez
mÆs como protección contra la competencia extranjera Asimismo se considera el Arancel de
Aduna un impuesto indirecto que se recauda con ocasión de la importación y cuya principalfinalidad es aæadir un componente artificial al precio del artículo importado y hacerlo con ello
menos competitivo frente al artículo nacional
LEYES DEL IMPUESTO GENERAL DE IMPORTACION Y EXPORTACION
Al hablar de los impuestos generales se denota que el arancel aduanero reviste numerosas
formas y modalidades se puede decir que es exterior en cuanto afecto al trÆfico internacional
de mercancías y que es propicia en cuanto a que grava aplicando sobre la base el valor o
medida de la mercancía
En cuanto a la base impuesta
1 El arancel ad valorem grava la mercancía en un porcentaje sobre el valor modalidad que t
mÆs aplicable a los productos manufacturados su desventaja consiste en que es difíc
determinar con exactitud la base del impuesto2 El arancel específico grava a las mercancías de acuerdo a su naturaleza física su cantidat
volumen etc su desventaja reside en que es improporcional e injusta con base en que gra
mÆs a las mercancías de menor valor
3 El arancel mixto o compuesto prescribe la aplicación de arancel ad valorem y específico a
la vez y al mismo producto
En cuanto a su fijación
1 Arancel autónomo establecido por la ley y constituye la norma general
2 Arancel convencional puede ser producto de la convención del acuerdo de voluntades de
dos o mÆs países
En cuando al territorio de aplicación
50
l El arancel de trÆnsito se refiere al paso de la mercancía por un tercer país se impone a los
bienes que vienen del extranjero y que pasan por el país o transitan por Øl para continuar
rumbo al extranjero
2 El arancel de exportación se aplica a la mercancía que sale del país y hasta cierto grado en
la actualidad viene a ser la excepción sobre la base de que se trate de fomentar la exportación
SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACIÓN Y CODIFICACIÓN DE LAS
MERCANC˝AS
SADCM
Toda mercancía al ser importada o exportada a nuestro país se clasifica de acuerdo al
SADCM entrando en vigor el 1 de julio de 1988 con la finalidad de agrupar en forma
organizada y sistematizada el universo de las mercancías y principalmente para atender las
necesidades de los aranceles de aduana de las estadísticas internacionales y de los sistemas
decodificados de los transportes Este sistema se realiza de lo menos elaborado a lo mÆs
elaborado
El Sistema Armonizado de Designación de Mercancías estÆ integrado por
XXI Secciones MØxico incluye XXII
97 Capítulos MØxico 98 capítulos
1241 Partidas
5578 Sub partidas
m
Fracción arancelaria
EstÆ formada por ocho dígitos los seis primeros corresponden a la subpartida de la estructura
del Sistema Armonizado de Designación y codificación de mercancías en MØxico se agregan
las dos œltimas
Estructura en MØxico esta estructura se encuentra en el Artículo 1 de la Ley del impuesto
general de importación o bien hasta el nivel generalmente de Sub partida en el articulo 1 de la
Ley del Impuesto General Exportación TambiØn cabe hacer mención que la clasificación esta
51
estructurada hasta ocho dígitos en importación y en exportación la mayoría esta estructurada
hasta el nivel de seis dígitos
Reglas Generales Se cuentan con seis reglas generales de interpretación su importancia radica
en que fijan las normas que permiten en todos los casos asegurar la interpretación jurídicacorrecta y uniforme
1 Regla General uno expresa que los títulos de las secciones de los capítulos o de los sub
capítulos sólo tienen valor indicativo ya que la clasificación esta determinada por el texto
de las partidas de las notas de Sección o de Capítulos
2 Regla General dos la cual para su mejor interpretación se subdivide en
2 A DeberÆ calcificarse la mercancía presentada ante aduana aplicÆndosele la fracción
arancelaria que corresponda a un artículo terminado siempre y cuando el primero presente las
características esenciales del artículo terminado esto se determina ESBOZO Artículos
desmontados o bien si ensamblar
2 B Productos mezclados o asociados a otros materiales seguirÆ en rØgimen clasificatorio
para lo que fue asignado medicamentos
3 Regla general tres Indica tres mØtodos de clasificación
3 A La partida mÆs especifica tendrÆ prioridad sobre la mÆs genØrica
ejemplo 0101 caballos vivos
O 102 caballos vivos pintos
O 103 caballos vivos pintos `rabes de carreras
10
t
3 B CarÆcter esencial tales como empaques en plÆsticos o metÆlicos
ejemplo una bolsa de plÆstico con empaques para motor
1 Asbestos 10 pzs
2 Cobre 6 pzs
3 Papel 18 pzs da su carÆcter esencial
Aquí la regla me dice que el carÆcter que predomina es el de papel por lo cual se caracteriza
como bolsa para empaques de papel
52
3 C La Última partida de ser susceptible en orden progresivo el resultado residual
4 Regla general cuatro cuando se agotan todas las anteriores se realizarÆ por analogía sin
perder su concepto esto es por similitud
5 Regla general cinco especificando envases contenedores
Envases comunes es el que contenga la propia mercancía como se vende en el caso de un
Violín sigue el rØgimen de la mercancía no cambia y no genera impuestos por separado
Segunda fase determina los envases especiales este sea repetidamente usado como tal
6 Regla general seis esta regla es cuando ya recorrimos todas las partidas y no se ubica en
alguna otra anterior se realiza
cambiar lo que haya que cambiar
Mutatis Mutandis o
Sustituir lo que se tenga que sustituir
Reglas complementarias Norma utilizada para apoyar la economía de cada país el caso de
MØxico las lleva a cabo
1 a Da validez a las reglas generales justifica las reglas Generales 1 para que MØxico puedaextender o dar valides a las mismas
2a Es la estructura del sistema armonizado para la asignación y codificación de las mercancías
ley de los impuestos generales de importación y exportación tarifa de impuestos generales de
importación y exportación T IG IE
3a Para realizar la 2a requiere de un auxiliar para llevarlo a cabo se hace por medio de notas
explicativas tratado inicial de la mersologia estudia la mercancía desde su origentransformación y destino
53
4 Aquí entran las dependencias SHCP SAT Comisión Nacional de criterio Arancelario
para las dudas que nacen al aplicar una fracción arancelaria a las mercancías que se estØn
importando Ejemplos
a Cuando un particular al importar una mercancía y la cual ignora la fracción arancelaria
acude a estas estancias para el estudio y determinarla
b La segunda razón para llevarla a cabo es cuando en varias aduanas se importa la misma
mercancía y se da un arancel distinto en cada una
e El tercer caso cuando se genera una diferencia de criterio entre lo declarado por agente
aduanal vs empleado reconocedor de mercaderías se va a la Comisión de Criterio
Arancelaria la diferencia esta en el arancel asimismo se le atribuye una multa a quien
genera dicha discrepancia
5 Nos habla de las unidades de medida involucradas en la T IG IE como son Kg Ltts
Bequers y por otro lado nos habla de abreviaturas de países como Argentina Arg Bolivia Bol
y al reducir nombre como los de la OCM BM Etc
e Cuando se mencionan Limites de peso se refiere exclusivamente al peso de las merc
expresada en kilogramos pero volumØtrico Ejemplo
l a n nIABANICO uso domestico hasta 20 Kg U Dv
Lo maneja N Kg Ad V exento
73 El arreglo en concordancia con el artículo 133 que habla de acuerdos con los tratad
TLC concede tratamientos preferenciales a la importación de mercancías esta basado en el
artículo 14 de la ley del comercio exterior con aranceles preferenciales
83 Esta muy relacionada con la regla 2 dÆndonos mayor posibilidad para manejar una industria
previa autorización de Secretaría de Economía
a se considera como artículo completo o terminado aunque no tengan las características
esenciales de los mismos
54
b podrÆn importar en una o mÆs remesas en una y o vanas aduanas los artículos
desmontados que correspondan al articulo terminado
Los bienes que se importen al amparo de esta regla deberÆn utilizarse œnica y exclusivamente
para cumplir los respectivos programas ampliar una industria reponer equipos o ensamblado
en MØxico
9a No se considera mercancía y por lo tanto no se gravarÆ
a Los ataœdes y las urnas que contengas restos
b Piezas postales obligatorias que los convemos internacionales las cons
correspondencia
e Las muestras y muestrarios sin valor comercial
loa La Dirección general de aduanas de la Secretaria de Hacienda y CrØdito Publico 1
exigir en caso de duda o controversia los elementos que permitan la identificación aran
de las mercancías contando los interesados con 15 días naturales para proporcionarlo
Notas explicativas Por su gran diversidad y nœmero de artículos es imposible englobar todos o
enumerarlos completamente en el texto se utilizan las notas explicativas para hacer mÆs
explícita la clasificación de los artículos terminados o incompletos
Secciones Al dividirse el sistema arancelario de lo menos elaborado a lo mÆs elaborado
primeramente se divide en secciones que es una estructura para determinar entender y
globalizar los grupos que se clasifican
Ejemplo SECCION 1 Animales vivos
y productos del reino animal
Capitulo Tiene valor iniciativo
CAPITULO 01 Animal vivo
Partida El punto de vista jurídico solo tiene validez el texto de la partida
Cuando el sexto dígito es diferente a O nos indica que hay mÆs información abundante a sus
características subpartidas si se antepone un digito diferente a cero por ejemplo 1 se
antepone dos niveles y cuando es un cero sólo se pone un nivel
55
PrÆctica en el uso de la tarijà caballo para carrera raza Ærabe dos alba patiabierta010100 10
12 ASPECTOS FISCALES DEL COMERCIO EXTERIOR DE MEXICO
Hablar de aspectos fiscales se retìere a todos los impuestos y derechos generados por el
comercio exterior tales como el impuesto General de importación TIGI y el impuestoGeneral de Exportación TIGE
LEYES DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN
Ambas leyes en su primer artículo contemplan la estructura de las tarifas de los impuestos
generales de importación y de exportación respectivamente La estructura del TIGI Y de 18TIGE se da a partir del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Merc
SADCM
LEYES DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO I
IEsta leyes sus capítulos V y VI trata del pago de los impuestos al valor agregado 1aimportación y exportaciones de bienes y de servicios
La circunstancia indispensable para la aplicación del IVA es que dicha importación se
considere efectuada respecto a la exportación las empresas residentes en el país calcularÆn el
impuesto aplicado la tasa 0
Esta ley establece por derechos aquellos que se pagan por el uso a aprovechamientos de los
bienes del dominio publico de la nación así como por recibir servicios que presta el Estado en
sus funciones de derecho publico
Los servicios aduaneros por los que se cubran derechos y estÆn regulados por esta ley son
Derecho de TrÆmites Internacionales de mercancías
Derecho de custodia de mercancías
Servicio de almacenaje de las mercancías de depósito ante la aduana
Reexpedición de mercancías
TrÆmites Aduaneros
56
Obtención de la patente de agentes aduanales
LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOEsta ley contempla el pago del impuesto por la importación de bienes como bebida alcohólicas
y tabaco o bien por lo siguientes servicios comisión medicamento agencia representacióncorreduría consignación y distribución La base gravable para Øl calculo del IEpç 1
importaciones incluye el valor en aduana declarado en el pedimento el impuesto generimportación el derecho de trÆmite aduanero y cuotas compensatorias en su caso
13 LEGISLACIÓN ADUANERA DE MEXICO
En esta sección se incluye ademÆs la ley aduanera la cual se ve a detalle tOdoAli Cordenamientos jurídicos relacionadas con la legislación del país V UJ
Bases constitucionales Art 89 inciso lOEs facultad del presidente de la repœblica EjecutivoFederal dirigir la política comercial y firmar tratados comerciales internacionales Estructurar
el marco jurídico relacionado con los regímenes aduaneros artículo 90 de la Ley Aduanera
Art 117 Hace referencia de las limitaciones de los Estados para la imposición y orden de
impuestos de las mercancías cuando estas pasen por su territorio
Art 118 Tampoco pueden sin consentimiento del Congreso de la Unión establecer derechos de
tonelaje ni algœn otro puerto ni imponer derechos ni contribuciones sobre importaciones o
exportaciones
Art 131 Es facultad privativa de la federación es gravar las mercancías que se importen o
exporten o que pasen de trÆnsito por territorio nacional así como reglamentar en todo tiempo y
aun prohibir por motivos de seguridad o de policía la circulación en el interior de la Repœblicade todos los efectos cualesquiera que sea su procedencia
El ejecutivo Federal podrÆ ser facultado por el congreso de la Unión para aumentar
disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importaciones expedidas por el
57
propio congreso y para crear otras así como para restringir y prohibir las importaciones las
exportaciones y el trÆnsito de productos artículos y efectos cuando lo estime urgente a fin de
regular el comercio exterior
LEY ADUANERA
DISPOSICIONES GENERALES
Art 1 Esta ley la de los impuestos generales de importación y de exportación y las demÆs
leyes de ordenamientos aplicables regœlan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo
de mercancías y de los medios en que se transportan y conducen el despacho aduanero o actos
que de este se deriven de entradas o salidas de mercancías El código fiscal de la federación se
aplicarÆ de manera supletoria de acuerdo con lo dispuesto en esta ley
CONTROL DE ADUANA EN EL DESPACHO
Art 10 la entrada o salida de mercancías del territorio nacional las maniobras de cargas
descargas trasbordo y almacenaje de las mismas el embarque o desembarque de pasajeros y la
revisión de equipajes deberÆ efectuarse por lugar autorizado el día y hora hÆbil
IMPUESTO AL COMERCIO EXTERIOR 1
WArt 51 Se causarÆn los siguientes impuestos al comercio exterior
1 General de importación conforme a la tarifa de la ley respectiva y
2 General de exportación conforme a la tarifa de la ley respectiva
Art 52 EstÆn obligados al pago de los impuestos al comercio exterior las personas físicas o
morales que introduzcan mercancía al territorio nacional o la saquen del mismo
REG˝MENES ADUANEROS
Conjunto de normas que la ley dispone para controlar el trÆfico internacional de mercancías
Art 90 Ley Aduanera
Art 90 Las mercancías que se introduzcan al territorio nacional o se extraigan del mismo
podrÆn ser destinadas a alguno de los siguientes regímenes aduaneros
58
Definitivo
1 De importación se entiende como rØgimen de importación definitiva la entrada de
mercancías de procedencia extranjera para permanecer en el territorio nacional por
tiempo ilimitado
2 De exportación Este rØgimen consiste en la salida de mercancías del territorio nacic
para permanecer en el extranjero por tiempo ilimitado
Temporal
l De importación se entiende por rØgimen de importación temporal la entrada al paísmercancía para permanecer en Øl por tiempo limitado y para una finalidad específicaa para retornar al extranjero en el mismo estado
b Para elaboración transformación o reparación en programas de maquila de exportación
2 De exportación es la salida del país de mercancías para permanecer en el extranjero por un
tiempo limitado Estas no pagaran los impuestos al comercio exterior y cumplirÆn las
obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no arancelarias y formalidades para el
despacho de mercancías destinados a este rØgimen
c Depósito fiscal Consiste en el almacenamiento de mercancías de procedencia extranjera o
nacional en almacenes generales de depósito que pueden prestar estos servicios en los tØrminos
de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de crØdito autorizadas por las
autoridades aduaneras
d TrÆnsito de mercancías Consiste en el transito de las mercancías bajo control fiscal de una
aduana nacional a otra
Interno Se consideran cuando se realicen bajo los siguientes supuestos a cuando la aduana de
entrada envíe las mercancías de procedencia extranjera a la aduana que se encargarÆ del
despacho para su importación b la aduana de despacho envíe las mercancías nacionales o
nacionalizadas a la aduana de salida para su exportación
59
Internacional se considera que Øl transito de mercancías es internacional cuando se realice
conforme a lo siguiente a aduana de entrada envíe a la aduana de salida las mercancías de
procedencia extranjera que lleguen al territorio nacional con destino al extranjeroe Elaborac ón trans1 rmación reparación en reci to fiscalizado consi te en la
introducCinlde mer ncas extranjeras o nacIOnales a dicho recmto para la elahoraclón transformaci JreparaclOn para ser retornadas al extranjero o para ser exportadas respectivamente
DESARROLLOS PORTUARIOS ZONAS LIBRES Y FRANJAS FRONTERIZAS
Art 136 Se considera como franja fronteriza al territorio comprendido entre las lín
divisorias internacionales y la línea paralela ubicada a una distancia de 20 kilómetros hacia el
interior del país Por región fronteriza se entenderÆ al territorio que determina el ejecutivo
federal en virtud de las limitaciones geogrÆficas limitación de producción Y zonas libres son
aquellas que se encuentren libres de todos impuestos al comercio exterior pero en nuestro país
no existen
Art 137 La Secretaría de Economía previa opinión de la SHCP determinarÆ por medio de
disposiciones de carÆcter general las mercancías que estarÆn total o parcialmente desgravadas
de los impuestos al comercio exterior en la franja o región fronteriza en razón de que esos
lugares se encuentran muy aislados del resto del territorio o su situación es muy precaria tal
como Baja California Sur y Salinas Cruz Oax
INFRACCIONES Y SANCIONES
Art 176 Comete infracciones relacionadas con la importación o exportación quien introduzca
al país o extraiga de Øl mercancías en cualquiera de los siguientes casos
1 Omitir el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior y en su caso
de las cuotas compensatorias que deban cubrirse
2 Sin permiso de las autoridades competentes o sin la firma electrónica en el
pedimento que demuestre el descargo total o parcial del permiso antes de
realizar los trÆmites del despacho aduanero sin cumplir cualesquiera otras
regulaciones o restricciones no arancelarias emitidas conforme a Ley de
Comercio Exterior y de la propia legislación aduanera ejemplo en la
60
importación de ropa usada sm presentar el permIso prevIO solicitado por la
Secretaría de Gobernación
3 Cuando su importación o exportación estØ prohibida o cuando las maquiladoras
o empresas con programas autorizadas por la Secretaría de Economía realicen
importaciones temporales conforme al artículo 108 de esta Ley de mercancías
que no se encuentren amparadas por su programa ejemplo Para MØxico se
limita la exportación de productos como huevo maíz fríjol y leche los cuales
son productos de alto impacto en la economía nacional
4 Cuando se ejecuten actos idóneos inequívocamente dirigidos a realizar las
operaciones a que se refieren las fracciones anteriores si Østos no se consumen
por causa ajena a la voluntad del agente ejemplo cuando una persona tiene la
intención de evadir obligaciones fiscales y por razones ajenas a su causa no se
cumplan sus objetivos5 Cuando se extraiga o se pretenda extraer mercancías de recintos fiscales o
fiscalizados sin que hayan sido desaduanadas legalmente por la autoridad
6 Cuando en la importación exportación o retorno de mercancías el resultado del
mecanismo de selección automatizado hubiera determinado reconocimiento
aduanero y no pueda llevarse a cabo este Ejemplo quienes efectœen el
transporte de mercancías estÆn obligados a presentarlas con los documentos
correspondientes a la hora y lugar seæalado
7 Cuando se introduzcan o se de salida a mercancías al territorio nacional por una
aduana no autorizada Ejemplo el anexo 21 De la resolución miscelÆnea de
comercio exterior establece las aduanas autorizadas para tramitar el despacho
aduanero de calzado y Partes de calzado que se clasifican en todo el Capitulo 64
de la nGI de Cancœn Cd JuÆrez Cd Reynosa Guadalajara Veracruz
manzanillo Mexicali Tijuana Aeropuerto de la Cd de MØxico En caso de que
alguna persona trate de realizar la importación de este tipo de mercancía por una
aduana que no sea alguna de las antes mencionada estarÆ cometiendo
infracción
61
AGENTES ADUANALES y APODERADOS
Esto es a travØs de una patente por la Secretaría de Hacienda y CrØdito Pœblico por la
Administración General de Aduanas Sus características ser honorables con título profesionalmenos un ministro religioso o militar activo la patente es de por vida intransferible
Responsabilidades1 Representar el pedimento de importación o exportación cuando sea presentada la mercancía
ante la aduana esto es depósito ante la aduana
2 Responder solidariamente como consecuencia de todos actos del despacho con el
proveedor demandante por medio de la carta de encomienda
Apoderado Aduanal Que trabaja por medio de la patente aduanal es empleado del agente
aduanal tiene libre autorización para firmar los pedimentos
Otro caso son las personas que se les da una Autorización sin título sólo con presentar un
examen pero sólo podrÆn representar a una sola persona moral como el caso de empresa
Herdez Nestle mismo caso solidario de sus actividades ante su empresa
þGLAMENT ACION DE LA LEY ADUANERA
Emitidos por el presidente de la RepÚblica en tØrminos del Artículo 89 constitucional
En virtud de que en este nivel jurídico las leyes ordinarias pueden contar con uno o mÆs
reglamentos solamente seæalaremos los mÆs comunes con la actividad aduanera
r
Reglamento de la Ley de Comercio Exterior D O F 30 DE DIC 93
Reglamento contra prÆcticas desleales de comercio exterior Relativo a la Ley Reglamentariael Art 131 constitucional EN TANTO NO SE PUBLIQUE EL NUEVO ARTICULO
TERCERO TRANSITORIO LEY DEL COMERIO EXTERIOR
Reglamento de la Ley Aduanera
Las reglas de carÆcter general en materia de comercio exterior
REGLAS DE CAR`CTER GENERAL EN MATERIA ADUANERA
Posteriormente ya se procede hacer el trÆmite correspondiente por medio de
62
1 Formulando el pedimento correspondiente reconocimiento previo de acuerdo Art 42
Ley Aduanera esto es si hay duda puede hacer la evaluación o revisión de la mercancía
para evitar errores en el mismo
2 Presentación del pedimento validado sin errores
3 El cual se presenta primeramente al módulo Bancario para efectuar el pago de los
impuestos derechos y aprovechamientos
Formas de pago cheque certificado girado a nombre de la Tesorería de la Federación
efectivo y pagos virtuales en los casos PEMEX CFE en servicio C XC
4 Reconocimiento Aduanero Art 44 LA mecanismo de selección aleatoria S AAIM3
posteriormente entra la 2da Reconocimiento para supervisar al personal aduanero en el
despacho de la mercancía
REGLAS DE CAR`CTER FISCAL
111Jecretos acuerdos resoluciones que establecen reglas de carÆcter fiscal con vigencia anual y
Ìrculares del ejecutivo
mitidos con base en lo dispuesto por el segundo pÆrrafo del Art 131 constitucional y su Ley
eglamentaria en materia de Comercio Exterior
a Secretaría de Minas Semit Productos radiactivos
b Presidente de la RepÚblica Decretos que reforman las leyes de los impuestos Generales
de importación y expOliaciónc SHCP Reglas de carÆcter general en materia de Aduanera Resoluciones que
establecen reglas de carÆcter fiscal con vigencia anual
d SE Acuerdos que restringen las operaciones de Comercio Exterior
e SDN Acuerdos que establecen requisitos especiales en operaciones relativas a armas
municiones explosivos agresivos químicos así como sus partes y materias primasAcuerdos que establecen restricciones y requisitos especiales de tipo fitosanitario
g SAGARPA Acuerdos que establecen restricciones y requisitos relativos a la
explotación pesquera
t
63
14 SISTEMA DE AUTOMATIZACIÓN ADUANERA INTEGRAL SAAI EN
MÉXI CO
ESQUEMA GENERAL DE FUNCIONAMIENTO
ISOSA es una empresa privada que presta sus servicios a la subsecretaria de ingresos desde
1993 y al servicio de administración tributaria desde 1997 en los procesos de administración y
operación de su centro de computo particularmente el SAAI
Entre los servicios que presta se encuentra la actualización de software comercial
capacitación captura mantenimiento preventivo correctivo y de aplicaciones explotación de
bases de datos operación de centro de computo seguridad suministro comunicaciones
consultoría servicios en proyectos e infraestructura desarrollo de sistemas equipamiento etc
Actualmente se opera la fase M3 por intermediación de las Unidades Locales e informÆtica
ontabilidad y Glosas
U IC GI
lLsfunciones de la coordinación local
ste sistema estÆ ubicado en todas las aduanas del país y permite tener un mayor control sobre
as operaciones de comercio exterior Sus principales funciones son las de mantener la
lisponibilidad de las plantas de emergencia equipos de computo y de comunicaciones por lo
lrhnto su función sustantiva consiste en reportar a su Ærea central todo aquel problema que
impida el funcionamiento de todos los equipos a travØs del proveedor y Ærea designada se
consigan los medios para solventarla supervisando que se realice de forma adecuada
Como base del SAAI se incorpora la Captura Descentralizada del Pedimento Aduanal
CADEPA la cual se conforma para los tramitadores y operadores del comercio exterior
mediante una forma œnica que define los conceptos y la interpretación de las variables para que
tenga la certeza absoluta de la recuperación de la información esta captura es hecha por los
agentes aduanales por medio magnØtico y con formato y catÆlogo œnico permitiendo el mejor
control de la información tanto operativa como contable
64
Los objetivos del SAAI son el reducir los tiempos y evitar corruptelas tener un mayor
control de la recaudación eliminar cuellos de botellas mantener una normatividad œnica en
trÆmites y lograr una mayor confiabilidad en las cifras
Recapitulando lo anterior se han visto los aspectos relativos al comercIO exterior en
MØxico ahora bien se procederÆ con los aspectos relativos a Estados Unidos principales
socios comerciales
ESTADOS UNIDOS
15 COMERCIO EXTERIOR DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
LEY DE TARIFAS DE 1930 Smoot Hawley Act
El servicio de Aduana de los Estados Unidos tiene la obligación de administrar la Ley
Arancelaria de 1930 imponer y recaudar los impuestos sobre mercancías importadas
8rministrar los tratados internacionales y de navegación ejecutar los reglamentos de otros
fi lmismos y combatir el fraode y el contrabando de drogas
El servicio de Aduana cuenta con Centros EstratØgicos comerciales ubicados en cinco
ones del país y veinte centros administrativos aduanales puertos entre los m`s
ftes estÆn los del Sur de California San Isidro Otay Mesa Calexico Tecate y
MERCIO EXTERIOR
Automatización de la aduana ACS es el sistema aduanal para rastrear procesar y controlar la
información aduana
ABI automated broker interface
AMS automated manifest system
Carggo selctivity system
Pago electrónico de impuestos
cuotas compensatorias fianzas
65
reembolsos censo cuotas etc
Los trÆmites que se tiene que realizar cuando un cargamento llega a EUA el consignatario
debe presentar en el puerto de entrada los documentos de ingreso de las mercancías hasta que
este cargamento se encuentre dentro de los límites del puesto de entrada se considera una
mercancía legalmente ingresada a los EUA que el servicio de aduana haya autorizado la
entrada de las mercancías y los derechos calculados se hayan pagado
La documentación que siempre debe acompaæar a la mercancía es factura lista de
embarque permiso y certificado necesario la factura debe estar escrita en inglØs y
cuidadosamente elaborada incluyendo fecha nombre y dirección del comprador y
consignatario nœmero de consignatario descripción detallada de los artículos cantidad y
unidad de cada artículo peso y medidas valores unitarios y total valor todal de la factura
descripción del material de empaque por ejemplo cajas de cartón madera tambores etc y
nœmero total de paquetes
En los EUA se considera como entrada informal al valor de 2 000 dólares o menos y
Østos no necesitan fianza excepto textíles equipaje colchones bolsas sombreros artículos de
piel alimentos y farmacØuticos Las aduanas se reservan el derecho de solicitar entrada
formal
La entrada formal requiere fianza generalmente se utilizan los servicios del agente aduanal
Broker el importador o agente es responsable por la clasificación de la mercancía
En la determinación del impuesto se consideran
Columna l Naciones amigas
Columna 2 Otros países
Programas comerciales como GSO NAFTA ENSAMBLES otros programas especiales
ij
Las tarifas armonizadas en EUA
˝ndice de contenido
66
22 secciones
99 capítulos
partidas
subpartidas
fracción arancelaria
Fracción estadística
Reglas adicionales de EUA
a La clasificación es determinada del uso que se dØ en EUA
b Una clasificación controlada por el uso de EUA si se da prueba dentro de 3 aæos de
importación
c Partes y accesorios solamente si estÆn especificadas
D Mezclas de textiles especificadasNotas Generales
1 Partes y reparación a embarcaciones estÆn sujetas a impuestos
Aparte de cumplir con las especificaciones o reglas de la aduana de EUA esta misma coo1
con otras agencias gubernamentales para cumplir con las leyes de EUA
OTRAS REGULACIONES DE PRODUCTOS ESPECIALES
Queso leche y productos lÆcteos la mayoría de estos estÆn sujetos al FDA y tambiØn
reunieron una cuota y permiso de importación del Foreign Agricultural Service
Frutas vegetales y nueces estÆn sujetas a normas segœn su grado y son inspeccionados por
el Departamento de Agricultura pueden tener otras limitaciones o bien ser regidas por las
leyes de FDA
Ganado y animales su entrada estÆ limitada a ciertos puertos con lugares para cuarentena
Necesitan permiso de importación en la mayoría de los casos Animales en vías de extinción
requieren un permiso de exportación de CITES
67
Armas y Municiones la importación esta prohibida excepto con una licencia de Bureau of
alcohol tobacco and firearms Esto incluye armas de trÆnsito
Oro y plata el departamento de justicia hace cumplir las leyes del National Stamping Act Si
el at1ículo estÆ marcado solo se permite una desviación de 12 quilate La plata esterlina debe
alquilar por lo menos 925 partes de plata
Productos textiles Sujetos a testile Fiber Products Identification Act Deben ser marcados
nombre genØrico y porcentaje por peso de la fibra nombre del fabricante y país de origen
Productos de piel la etiqueta debe incluir nombre del fabricante o el importador nombre de
la piel que el producto contiene piel daæada si es el caso si es blanqueada teæida o
artificialmente coloreada etc
A continuación y despuØs de tener un panorama mÆs armonizado referente a las bases teóricas
tanto mundial como en los modelos económicos de nuestro país y despuØs de haber abordado
las legislaciones tanto Mexicana como en Estados Unidos de AmØrica así como los trÆmites
aduanales restricciones y aportaciones pasaremos a la logística del comercio internacional
68
MÓDULO IV
LOGISTICA DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Por œltimo en este Módulo IV Y despuØs de haber abordados desde sus inicios el comercio
internacional sus regulaciones las legislaciones aduaneras tanto Mexicanas como de EE UU
es prudente cerrar con la logística y sus objetivos Esta se usa para promover el productocorrecto el lugar preciso lograr un costo razonable Asímismo se analiza el papel que tiene la
Mercadotecnia internacional sus condiciones bÆsicas el papel que juega la Globalización en
ella tanto las ventajas como pueden ser la rÆpida expansión y la manera para crecer y obtener
ganancias pero así tambiØn los riesgos que se corren con ella como el desplazamiento en el
mismo mercado por la tecnología la entrada de productos a costos menores a los países Y en
cuanto a los precios de exportación no sólo se ve conceptual mente tambiØn su estructura y
funcionamiento ya que el Precio afecta la posición competitiva de la empresa y a su
participación en el mercado y por que a travØs de los precios el dinero fluye hacia las
organizaciones y algunas empresas utilizan altos precios para transmitir una imagen de calidad
superior Los precios son importantes para una empresa la mayoría de las veces
Por œltimo se analizan los factores que favorecen o demoran un plan de negocio en el
extranjero y la competitividad internacional ya que los mercados son diferentes sus
necesidades varían así como las prioridades de los consumidores en su mayoría basadas por
su cultura misma siento estos factores que manipulan los mercados y las economías de
países
LA LOGISTlCA
y almacenaje�
Es el proceso de planificación operación y control del movimiento
mercancías desde la fuente de la materia prima hasta el punto de venta del producto terminØ
con el propósito de satisfacer los requerimientos del cliente al menor costo efectivo total La
Logística debe proveer informació del producto correcto la cantidad requerida en que
condiciones se manejara el producto el tiempo exigido
69
El objetivo de la logística es aumentar las ventajas competltlvas captando y reteniendo
clientes y generando un incremento en los beneficios económicos obtenidos por la
comercialización y producción de los bienes y servicios
LA LOG˝STICA ESTA COMPUESTA POR
Compras y aprovisionamiento
Distribución
Embalaje y ExpediciónPronósticos de Ventas
Almacenes y Depósitos
Transporte
Sistemas de Información
EstÆndares de Servicio al Cliente
Layout y EquipamientoGestión del talento Humano
Gestión de Inventarios
1 1 MERCADOTECNIA INTERNACIONAL
Es el estudio de los procesos de intercambio y consiste en un conjunto de principios para
escoger mercados Identificar las necesidades de los consumidores desarrollar productos y
servicios que satisfagan esas necesidades y proporcionarles valor a los consumidores y
utilidades a las compaæías
Para una empresa que participa en el mercado interno Concentra sus recursos en las
oportunidades y amenazas del mercado mundial para poder mantenerse en el mismo y contar
con la preferencia de sus consumidores
Las 4 PS del mercado interno
preCIO
producto
Distribución plaza
70
Promoción
Publicidad
venta personal
propaganda
Se debe tener en claro que la magnitud de las estrategias no serÆn las mismas en un
mercado nacional que internacional los cuales son marcados principalmente por diferencias
como son el alcance de las actividades y cómo su misma comprensión lo considera por sus
estrategias especificas dÆndose las ventajas competitivas como cuando una empresa logra
crear mÆs valor para los clientes que sus competidores y puede medir su nivel de capacidad
con otras industrias de su mismo ramo
FUERZAS QUE AFECTAN A LA INTEGRACIÓN MUNDIAL Y A LOS MERCADOS
INTERNACIONALES
Fuerzas conductoras acuerdos comerciales las necesidades y deseos de los mercados
convergentes avances de la tecnología Presión para reducir costos Presión para mejorar 1
calidad oportunidad para crear ventajas
12 PRECIO DE EXPORTACIÓN
Primeramente se toma conceptualmente el precio es la cantidad de dinero y o otros artículo
con la utilidad necesaria para satisfacer una necesidad para adquirir un producto donde s
œtilidad es el atributo que posee la capacidad de satisfacer los deseos el precio no sólo
significa dinero esto dado que la economía moderna no se rige por un sistema lento trueque
normalmente expresamos el precio en tØrminos monetarios y utilizamos el dinero como medio
de cambio
Se debe tener en cuenta que el precio es lo que se paga para obtener algo en concreto por
ejemplo
Colegiatura Educación
Interes Uso del Dinero
71
Alquiler Uso de vivienda
Pasaje Viaje taxi
Sueldo Servicios ejecutivo
Comisión Servicios vendedor
Cuota Membresía
Tarifa Membresía Sindicato
El precio juega un papel muy importante en la economía ya que es el regulador bÆsico del
sistema económico porque incide en las cantidades pagadas por los factores de produccióncomo mano de obra las tasas de interØs asímismo es el que determina lo que se producirÆ
oferta y quien obtendrÆ los bienes y servicios producidos demanda
La importancia del precio en la mente del consumidor
1 La mayoría de los consumidores son de alguna manera sensibles al precio pero tambiØn
estÆn interesados en otros factores tales como
2 La imagen de la marca la ubicación de la tienda el servicio la calidad y el valor
3 Los consumidores con uno o mÆs de los siguientes atributos suelen ser sensibles al
precIO
4 Bajo nivel de ingresos casa pequeæa familia grande
5 0tra situación es que las percepciones de algunas personas acerca de la calidad d
producto no dependen directamente del PRECIO
6 Piensan que a precio mÆs elevado corresponde mejor calidad
ejemplo Nunca ha escogido alguna vez un restaurante para una comida especial porque
entero de que era bastante caro y por lo mismo creyó que sería excelente lugar
7 El Precio tambiØn es importante como un componente de VALOR
Importancia del Precio para las Empresas
El Precio afecta la posición competitiva de la empresa y a su participación en el
mercado
A travØs de los precios el dinero fluye hacia la organización
72
Algunas empresas utilizan altos precIos para transmitir una Imagen de calidad
superior
Este mØtodo sólo tiene sentido para los consumidores que consideran la
importancia de la calidad Los precios son importantes para una empresa la
mayoría de las veces
y Varios factores pueden limitar el efecto que los precios tienen
y Las características diferenciales de los productos una marca de gran demanda la
alta calidad la comodidad de compra
y Pueden sermÆs importantes para el pœblico que el precio
Factores que influyen en la determinación delprecio
Fluctuación del tipo de cambio los empresarios deben de vigilar su precio en los
mercados extranjeros y ajustados frecuentemente
Control de Precios algunas veces despuØs de una inflación severa o del cambio de un
dirigente nacional el control de los precios es instituido en una nación Brasil
MØxico
Diferencias de Precios en los diferentes países debido al tipo de cambio el control de
precios un producto puede variar su precio de un país a otro
Leyes antidumping Se intenta establecer estatutos para prevenir que las compaæí
extranjeras fijen los precios de sus productos tan bajos que perjudiquen a l
fabricantes nacionales de productos similares
13 PLAN DE NEGOCIACIÓN EN COMERCIO EXTERIOR
TIPS PARA EXPORTAR
5 Una de las principales bases para una cotización internacional reside en q
determinación del precio de venta de exportación
Los mercados son diferentes por tanto el precio serÆ distinto calcule su precio de
exportación por cada mercado
o Realice una auditoria y anÆlisis de costos mano de obra material costos de
distribución promoción comercialización Analice el precio de la competencia
73
Determine los limites en los cuales ya no puede disminuir su precioConsidere costos de tramites y cumplimiento de regulaciones no arancelarias
9 Elabore cotizaciones claras y completas INCOTERMS clÆusulas de pago tiempos de
entrega plazos de crØditos moneda a utilizar
Maneje alternativas de precios9 Determine hasta que punto desea delimitar su responsabilidad de la mercancía
Verifique el costo del transporte internacional en donde es mÆs barato y conveniente
contratar el transporte en MØxico o en el país de destino
PRECIO DE EXPORTACION
El precio es el œnico elemento de la ECE estrategia comercial de exportación que es
generador de ingresos todos los demÆs son costos sirve tambiØn como medio de
comunicación con el comprador al proporcionar una base para juzgar el atractivo de la
empresa y estÆ influido por la interacción de factores internos y externos a la empresa
El empresario debe de hacer inicialmente un anÆlisis contable en el que defina sus
estrategias y cuide no descapitalizarse programando una rotación de su flujo financiero que le
permita contar con un precio competitivo de exportación
Metodología para definir el Precio de Exportaciónelementos bÆsicos
1 De la empresa Costos de producción2 Del mercado Precios de referencia de la competencia o de productos similares De la logísticagastos asociados a la exportación como
l Envase embalaje de exportación
2 Marcas etiquetas leyendas o impresos especiales para la exportación3 Optimización de la carga
4 Inspección certificación y verificación de exportación en la planta o almacØn
5 Almacenaje local previo sí se requiere
1 2 3 4 5 precio del producto a exportar precio EX WORKS
6 Tramitación de documentos
7 Recolección o transporte nacional incluyendo maniobras orenta de equipo especial
74
8 impuestos de exportación y derecho aduanero
9 Despacho aduanal de exportación
10 Seguro de mercancía hasta su entrega al medio de transporte internacional
14 COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL
La competitividad internacional es un atributo de las personas físicas o morales empresas
incluyendo a los Estados nacionales importante para la producción de bienes o servicios
derivado del eficiente manejo del desarrollo tecnológico la innovación y capacidad de
adaptarse a demandas variadas de los factores de producción tasas de interØs financiero tipo
de cambio costos de producción y servicios que les permite obtener un mejor precio y
calidad con el propósito de adquirir una posición relevante en el mercado
Elementos de la Competitividad
lTecnológico2Innovación
3Investigación Industrial
4 Capacidad de adaptación hÆbitos de consumo
5 Costo de Factores trabajo K insumos
Estos elementos se reflejan en Calidad y precios y con ello obtenemos una posición
relevante en el mercado
La competitividad estÆ integrada por factores tan poderosos como son la globalización
y la tecnología donde la globalización es la posibilidad real de producir vender comprar e
invertir en aquel o aquellos lugares del mundo donde resulte mÆs conveniente hacerlo
independientemente de la región o país donde se localice sus ventajas es la obtención de
economías de escala en producción y distribución mejoría del nivel económico de vida
desarrollo del recurso humano en habilidades gerenciales en el Æmbito internacional acceso
mÆs fÆcil y rÆpido a nuevas tecnologías
75
Pero la globalización tambiØn tienen sus nesgos y costos como una mayor
vulnerabilidad a la competencia disminución de los niveles de fidelidad menores mÆrgenes
de utilidad mayor dependencia necesidad constante de actualización por el acelerado
proceso de obsolescencia pØrdida de valores culturales
Factores de la Globalización Comercio Internacional
La Competitividad en el Æmbito del Comercio Internacional puede conceptuarse en dos
niveles
1 Macroestructural son las condiciones bÆsicas y generales del País o Región
2 Microestructural comprende las condiciones a nivel empresa y producto
Se dice que de todos los factores de competencia el œnico que realmente es una ventaja
manejable es la tecnología ya que es un recurso que define la posición relativa de dominio en
el mercado
Por lo que cada empresario debe de mantenerse informado de todo lo que ocurre ya
sea por medio de la información que proporcionan las revistas especializadas uso de
herramientas como el internet y conocer lo que sucede con respecto a los materiales I
competencia os procesos donde estÆn surgiendo nuevas tecnologías
La Economía Mexicana y la Competencia Internacional
MØxico perdió competitividad en el œltimo aæo frente a otras economías con lo ql1
disminuyen sus perspectivas de crecimiento en el mediano plazo revela un estudio del Foro
Económico Mundial
76
f íg
CONCLUSION
Con el presente trabajo se reitera una vez mÆs que a travØs de la historia las relaciones
internacionales nos muestran el gran dominio que los países con mayor poderío político y
económico ejercen sobre aquellos mÆs dØbiles que toda teoría económica sin importar las
Øpocas surgen por las mismas necesidades de estas y que de cierta manera el Sistema
Internacional propicia o justifica sus intereses sobre los recursos de los países en desarrollo
ya que estos mismos recursos son el soporte para que sus economías crezcan y se desarrollen
con rapidez
Todo este poderío que tienen los países en el juego del sistema internacional cubre
diversos aspectos del orden económico destacando el comercial financiero y tecnológico En
el financiero porque son los que determinan la organización de ese sistema diseæan las
políticas para ajustes en las balanzas de pagos en lo comercial son promotores de la teoría
comercial internacional y si hablamos de tecnología hablamos de globalización concepto por
demÆs manipulado o de moda La globalización no es sólo intercambio comercial
financiero o tecnológico es un intercambio de culturas costumbres ideas religiones siendo
estos factores tan importantes como la comercialización misma ya que no sólo nos determinan
gustos del consumidor sino que tambiØn nos generan la demanda y precios dando paso libr9al flujo de capitales y la reducción de la intervención del estado en las economías
Recapitulando La tecnología es indiscutiblemente el talón de Aquiles para economías
como la nuestras ya que MØxico carece de una tecnología de punta y de capacitación para e
uso de la existente retrazando el crecimiento económico y la sustentabilidad de nuestros
recursos La situación que tiene MØxico no es muy distinta a los demÆs países en vías de
desarrollo que se han visto en la necesidad de modificar sus políticas pasando de una
economía proteccionista a una de libre mercado Es el caso particular de MØxico que ha
firmado el mayor nœmero de tratados comerciales internacionales entre los que destaca el
firmado con Estados Unidos y CanadÆ
77
Ahora bien se pone en tela de juicio si fue lo mÆs acertado para nuestro país este tratado
por nuestra situación real en tecnología y subsidios que estÆn muy por debajo a los otros dos
integrantes de este tratado lo que provoca serios desequilibrios en las economías internas y
afecta directamente el mercado internacional
Por su parte MØxico tiene su apertura comercial en 1982 y la consolida con su afiliación al
GATT en 1986 De tener una política de sustitución de importaciones paso a una apertura
indiscriminadamente acelerada ajuicio personal estas dos políticas aplicadas son los extremos
de una política comercial La Primera porque nuestro bajo nivel competitivo afecta a nuestros
mercados internos y segunda por su misma aceleración no permite que el sector empresarial
se prepare para enfrentar la fuerte competencia con el exterior
En esta memoria se recoge un enfoque sistemÆtico integral del importante problema de las
relaciones internacionales analizando no simplemente los sistemas que interactœan entre sí
sino la integración interna y su complejidad donde no sólo se dan las relaciones entre Estados
sino tambiØn otros componentes casos donde el gobierno federal lleva a cabo diversos
cambios en materia aduanera destacando las modificaciones a la Ley Aduanera la sustitución
de las restricciones cuantitativas por aranceles así como la adopción del Sistema Armonizado
de Designación y Codificación de Mercados SADCM y de las reglas Generales de
Interpretación y de las Notas Legales pertenecientes a este sistema
Finalmente se puede comentar que el Gobierno Federal se prepara y toma medidas a fin
de aportar los elementos necesarios para seguir y mantenerse de manera adecuada en la
economía internacional cada vez mÆs globalizada y salir librado lo mejor posible Pero es
importante reiterar que no sólo del gobierno depende el Øxito de nuestra economía sino que
tambiØn el sector empresarial debe participar activamente en el proceso de cambio con
tecnología y capacitación directa al capital humano para evolucionar hacia una nueva cultura
de competitividad y estar a la altura de las grandes economías internacionales
78
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