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MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
PRESENTACIÓN
Conforme con lo establecido el Código de la Democracia, la Ley de Participación Ciudadana
y el Régimen Orgánico del MUPP, quienes participamos como candidatos por las Listas 18,
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik, presentamos nuestro Plan de Trabajo para
el cantón Guaranda.
Este Plan de Trabajo ha sido elaborado con la participación de dirigentes y líderes de
organizaciones sociales, barriales, profesionales del campo y la ciudad y otros expertos
académicos hombres, mujeres, jóvenes, adultos mayores, gestores de emprendimientos
actores culturales y deportivos, campesinos, agricultores, trabajadores, docentes y
transportistas a nivel urbano y rural.
Para la consolidación del presente documento, además, se ha utilizado la información
actualizada, enmarcada en la Constitución de la República del Ecuador de 2008, el Plan
Nacional de Desarrollo Toda una Vida, y las normativas vigentes referentes a los gobiernos
autónomos descentralizados.
También se han revisado y analizado los PD y OTs de los GADs, provincial, cantonal y
parroquiales, propuestas de las organizaciones territoriales, conceptos creados por varios
teóricos sobre el urbanismo y la ciudad, que aportan para la formulación de políticas públicas
planes, programas y proyectos a nivel territorial y municipal. Igualmente, éste plan proyecta
la convivencia intercultural real entre los guarandeños y bolivarenses a partir de la
construcción del Sumak Kawsay y el Estado Plurinacional.
Agradecemos todos los aportes que nos han brindado desde diferentes actores y sectores
socio-organizativos, y equipo técnico que participaron en la discusión y elaboración de la
presente propuesta de trabajo.
Luis Medardo Chimbolema Chimbolema
CANDIDATO A ALCALDE DEL CANTÓN GUARANDA
2019-2023
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MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL CANTÓN GUARANDA
DESCRIPCIÓN DEL TERRITORIO
Fecha de creación 24 de junio de 1884
Superficie
El total del cantón Guaranda es de 1.897,8 Km2; el área urbana
donde se asienta la ciudad de Guaranda, comprende
aproximadamente 953 hectáreas.
Límites
Al norte, la provincia de Cotopaxi, con las estribaciones
conocidas como cordillera de Angamarca;
Al sur, los cantones Chimbo y San Miguel del Bolívar.
Al este, la cordillera occidental de los Andes, que separa las
provincias de Chimborazo y Tungurahua;
Al oeste, los cantones de Las Naves, Caluma y Echeandía.
Temperatura 13.5º C promedio en Guaranda. Existe una variación de 2º C en el
páramo y 24º C en el Subtrópico.
Ubicación
Se localiza en el centro del Ecuador, en la Hoya del Chimbo al
noreste de la Provincia de Bolívar, dentro de las coordenadas: 1º
34’ 8” Latitud sur, 78º 58’ 1”. Longitud Oeste.
Población El cantón Guaranda, según el Censo de Población y Vivienda del
año 2010, contabilizó una población total de 91,877 habitantes,
siendo 44,353 hombres y 47,524 mujeres.
Lenguas Castellano y Kichwa
ASPECTOS POLÍTICOS – ADMINISTRATIVOS Y EXTENSIÓN DEL ÁREA DE
INFLUENCIA
División Política: Guaranda se halla formada por tres parroquias urbanas: Gabriel Ignacio
Veintimilla, Ángel Polibio Chávez y Guanujo; estas parroquias están organizados en barrios y
ciudadelas. Cuenta con las siguientes parroquias rurales: Salinas, Simiátug, Facundo Vela,
Julio Moreno, Santa Fe, San Lorenzo, San Luis de Pambil y San Simón.
Se halla bañada por dos ríos: el Salinas y el Guaranda y rodeada por 7 colinas: Cruz Loma,
Loma de Guaranda, El Calvario, San Bartola, Tililag, Talalag y San Jacinto.
2. AMBIENTE
El cantón Guaranda posee varias áreas con similares características de flora y fauna las cuales
presentan variaciones de acuerdo a la altitud, a las que se denomina Zonas de Vida y que
determinan la temperatura, clima y precipitación, así tenemos: Páramo seco o arenal Páramo
Herbáceo Bosque siempre verde montano alto de los andes occidentales Bosque de neblina
montano de los andes occidentales Bosque siempre verde Pie montano de la costa.
Altitud: La altura de promedio Wolf (1892), estima en 2668m.s.n.m, el Instituto Geográfico
militar data en 2608m.s.n.m, en el resto del cantón desde los 2600 m.s.n.m. en San Luis de
Pambil (subtropical), hasta los 4.100 m.s.n.m. en El Arenal (páramo), para el presente trabajo,
3
MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
se tomó al parque principal como punto de referencia con una altura promedio de 2660m.s.n.m,
ya que muchos trabajos están realizados con esta altura de referencia.
Relieve: Lo más sobresaliente de la ciudad de Guaranda es la presencia de las colinas que
rodean a la ciudad, es por ello que es llamada a “Guaranda la ciudad de las siete colinas”;
Clima: La temperatura promedio en la ciudad de Guaranda es 13.5° C, en la meseta de Guanujo
un promedio de 15°C, en el resto del cantón oscila entre 4°C en los fríos páramos y 24°C en el
subtrópico.
El clima es húmedo-frío, al este en las partes altas de la cordillera Occidental y alrededor del
volcán Chimborazo la temperatura es menor a 6°C es clima frio; al oeste de Guaranda el clima
es más cálido y al oeste de la cordillera de chimbo existe el clima subtropical.
VARIABLE
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
Uso y cobertura del suelo.
Insuficiente protección de
páramos, ríos y quebradas.
Avance de la frontera agrícola
cultivos, sobre los 4.000
msnm.
Páramos, áreas de reserva.
Insuficiente asistencia técnica
para el uso adecuado del suelo.
Quemas del páramo.
Producción inadecuada en
zonas altas.
Riesgos Naturales degradados. Trabajo agropecuario de
explotación intensivo del suelo
en la zona alta.
El 47.23% de la superficie total
es de cobertura vegetal natural.
Impactos y niveles de
contaminación.
Contaminación en fuentes
hídricas.
Producción de agua en zonas
altas.
Uso de insecticidas en los
cultivos agrícolas.
No existe el procesamiento de
los desechos sólidos.
Cuenta con un proyecto de
mancomunidad para la
construcción de relleno
sanitario.
Déficit de infraestructura de
alcantarillado y agua potable
en las comunidades del sector
rural.
3. DEMOGRAFIA
Población: En todo el Cantón Guaranda la población llega a 91.877 al censo 2010 y una
proyección al 2018 de 106. 387 habitantes de los cuales 68.003 se encuentran en la zona rural
y 23.847 en la zona urbana, de esta última 11.091 habitantes son hombres y 12.783 habitantes
son mujeres. (INEC, 2010).
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MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
Tabla: 1 Análisis por sexo de la población del área urbana de Guaranda
Sexo Número %
Hombre 11.091 46,46 %
Mujer 12.783 53,54 %
Total 23.874 100,00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC)
Gráfico 1: Población por sexo del área urbana de Guaranda.
Clasificando en grupos etarios a toda la población del área urbana, de acuerdo a información
obtenida en la base de datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC),
tenemos:
Tabla 2: Grandes Grupos por edades del área urbana de Guaranda.
Grandes grupos de edad Casos %
De 0 a 14 años 6.588 27,59 %
De 15 a 64 años 15.297 64,07 %
De 65 años y más 1.989 8,33 % Total 23.874 100,00 %
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC).
Grupos Étnicos: Según datos Censales INEC 2010, en la ciudad de Guaranda existe una
variada auto identificación étnica la cual detallamos en el siguiente cuadro:
Tabla 3: Auto identificación población del área urbana de Guaranda
Auto identificación según su cultura, pueblo y
nacionalidad
Casos %
Indígena 1.773 7,43 %
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 254 1,06 %
Negro/a 10 0,04 %
Mulato/a 92 0,39 %
Montubio/a 111 0,46 %
Mestizo/a 20.308 85,06 %
Blanco/a 1.274 5,34 %
Otro/a 52 0,22 % Total 23.874 100,00 %
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC).
Hombre 46%
Mujer 54%
Clasificación por sexo
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COMPONENTE SOCIOCULTURAL
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Escasas oportunidades de empleo. Establecer alternativas de desarrollo juvenil.
Preponderante población infantil y joven. Población a ser capacitada en debida forma.
Migración interna espontánea. Mantenimiento de la economía familiar.
El 24.8% de analfabetismo en el cantón.
Cuentan con nuevas metodologías y Centros
Educativos.
La tasa neta de asistencia en educación
bachillerato en el año 2001 era de 49.75% hasta
el 2010 posee 33.67% por ende existe un
decrecimiento.
Posee varias instituciones que ofertan los
diferentes niveles educativos como: inicial,
básica, bachillerato y superior.
Directivos y docentes inestables. Reubicación conforme al perfil y experiencia de
trabajo.
El 9.8% en secundaria a nivel rural y 17.9%
total del cantón.
Desarrollo educativo alternativo.
Poca cobertura de servicio de salud nivel rural.
El seguro social campesino mantiene 5
dispensarios más y el sector privado (propiedad
y administración privada) poseen tres clínicas y
dos dispensarios.
Estos establecimientos atienden pacientes de
toda la provincia, y se localizan en 8 parroquias.
Principal enfermedad infección respiratoria
aguda 49.9%.
Nuevo modelo de atención de salud.
Falta de especialidades en el Hospital Alfredo
Noboa Montenegro.
Viabilizar el nuevo espacio administrativo
regional.
Alta tasa de mortalidad infantil. Control de la mortalidad.
Cambio de espacio administrativo regional. Fomento de la nueva forma de atención pública.
Pocos espacios públicos deportivos y
recreativos.
Fomento de nuevos espacios deportivos y de
recreación.
Rehabilitación y mejora de los actuales espacios
deportivos.
Rehabilitación de los espacios deportivos.
Escasa preocupación de las autoridades
municipales en la construcción y
mantenimiento.
De los parques y plazas.
Camal en malas condiciones.
No existe mercado mayorista.
No existe plaza de comercialización de
animales (ovino, porcino, entre otros)
Escaso apoyo al comercio y a la
industria.
Faltan centros de acopio.
Escasos espacios para la actividad.
Dentro de la trama urbana las deficiencias
anotadas se encuentran distribuidas en toda la
ciudad tanto de servicios sociales y servicios
públicos.
4. ACTIVIDADES ECONÓMICAS
La economía del cantón Guaranda, se desarrolla en torno al Comercio, Pequeña Industria,
Turismo y sobre todo la Agricultura.
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MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
El comercio en la ciudad de Guaranda, se desarrolla durante los días de feria en su gran
mayoría con comerciantes que provienen de las provincias vecinas de Tungurahua y
Chimborazo, su principal infraestructura para la comercialización agropecuaria son los
mercados 24 de mayo (mercado mayorista) y el mercado 10 de Noviembre, y para la
comercialización de ropa y calzado cuenta con la Plaza 15 de Mayo. Los días de feria son los
miércoles y sábados para la capital provincial y los domingos para las parroquias y otros
centros poblados de importancia.
En el cantón Guaranda no existe industrias de importancia a excepción de la parroquia de
Salinas donde existen pequeñas industrias que se dedican a la elaboración de quesos,
embutidos, secado de hongos, fabricación de confites, fabricación de hilos y artesanías con
lana de alpaca. Estos productos son elaborados con la mano de obra local, generando
ocupación para casi todos los habitantes del lugar y logrando además la producción con una
muy alta calidad, lo cual ha permitido ser comercializados en los principales mercados del
país y exportados a diferentes partes del mundo.
El turismo en el cantón Guaranda no ha sido explotado en gran medida, pero constituye una
fuente de ingresos para sus habitantes, entre los lugares turísticos con los que cuenta el cantón
Guaranda tenemos: Las lagunas de Patococha y Puricocha, al norte de la ciudad, el Complejo
Turístico Las Cochas, la colina del Cacique Guaranga, que cuenta con un museo y sala de
conferencias, en la parroquia Salinas tenemos las minas de sal, el bosque Peña Blanca,
Chazojuan y La Palma.
La producción agropecuaria constituye la principal fuente de ingresos para los habitantes del
cantón Guaranda, debido no solamente a que su superficie abarca el 48,08% del total de la
superficie provincial, sino también por ser un territorio eminentemente agrícola y pecuario
con una variada producción debido a la alta fertilidad de sus suelos y a la variedad de pisos
climáticos existentes, estos productos son comercializados en mercados de la ciudad de Quito,
Riobamba, Ambato, Daule y Guayaquil.
Es así que según datos censales INEC 2012, se describe las principales fuentes o actividades
de trabajo que desarrolla la población del el área urbana de Guaranda, a saber:
Tabla 4: Principales actividades laborales en el área urbana de Guaranda
Rama de actividad (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 741 6,74 %
Explotación de minas y canteras. 11 0,10 %
Industrias manufactureras. 597 5,43 %
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
acondicionado. 81 0,74 %
Distribución de agua, alcantarillado y gestión
de deshechos. 30 0,27 %
Construcción. 360 3,27 %
Comercio al por mayor y menor. 1.844 16,77 %
Transporte y almacenamiento. 571 5,19 %
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas. 329 2,99 %
Información y comunicación. 157 1,43 %
Actividades financieras y de seguros. 135 1,23 %
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Actividades inmobiliarias. 1 0,01 %
Actividades profesionales, científicas y
técnicas. 257 2,34 %
Actividades de servicios administrativos y de
apoyo. 152 1,38 %
Administración pública y defensa. 1.421 12,92 %
Enseñanza. 1.390 12,64 %
Actividades de la atención de la salud
humana. 519 4,72 %
Artes, entretenimiento y recreación. 53 0,48 %
Otras actividades de servicios. 273 2,48 %
Actividades de los hogares como
empleadores. 312 2,84 %
Actividades de organizaciones y órganos
extraterritoriales. 7 0,06 %
No declarado. 1.242 11,30 %
Trabajador nuevo. 512 4,66 %
Total 10.995 100,00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC)
Además en base al análisis realizado a la categoría de ocupación, se identifican 3 principales
fuentes de empleo para la población del área urbana de Guaranda, se determina que es así que
la mayor parte de personas depende laboralmente del empleo en el sector público, seguido por
la población que dependen laboralmente del empleo en el sector privado o laboran por cuenta
propia. (Ver tabla 5).
Tabla 5: Categoría de Ocupación en el área urbana de Guaranda
Categoría de ocupación Casos %
Empleado/a u obrero/a del Estado,
Gobierno, Municipio, Consejo Provincial,
Juntas Parroquiales 3.618 32,91 %
Empleado/a u obrero/a privado 1.952 17,75 %
Jornalero/a o peón 496 4,51 %
Patrono/a 274 2,49 %
Socio/a 111 1,01 %
Cuenta propia 2.810 25,56 %
Trabajador/a no remunerado 185 1,68 %
Empleado/a doméstico/a 332 3,02 %
No declarado 705 6,41 %
Trabajador nuevo 512 4,66 %
Total 10.995 100,00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC).
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MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
COMPONENTE ECONÓMICO
VARIABLES
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
Trabajo y empleo.
Baja oferta de plazas laborales
para profesionales del cantón.
PEA con mediano grado de
formación Técnico-
Profesional.
Estructura productiva.
Poco asesoramiento para
producción agropecuaria.
Zonas aptas para
diversificación de cultivos.
Relación entre sectores
económicos.
El 2% en industria manufacturera. Generación de iniciativas y
emprendimientos.
Principales actividades
económicas.
El sector económico primario
ocupa el 77% de PEA.
Oportunidad del cambio de la
matriz productiva del sector
primario.
Principales productos
agrícolas.
Maíz, la papa, trigo, cebada.
Clima
Variedad de especies menores
como cuyes, conejos.
Producción de ganado vacuno
Comercialización de productos
lácteos leche.
Establecimientos
económico – productivo.
Mínimo fomento al cambio de la
matriz productiva.
Existen iniciativas locales de la
creación de empresas
agroindustriales.
Factores productivos.
El 30% ocupa el uso agrícola, el
21% para pastos.
El suelo agrícola está
subutilizada en 8.2%
Modos de producción.
Organizaciones: El 1% se dedican
a la actividad productiva.
Existen cadenas productivas
para el cultivo de la leche,
caña, cacao, cárnicos.
Producción parcelaria y
minifundista predomina en el
cantón.
Cultura de actividades de las
pequeñas parcelas 5 Ha.
Seguridad y soberanía
alimentaria.
Pérdida de productos tradicionales
y ancestrales.
Demanda insatisfecha en los
mercados.
Infraestructura de apoyo a
la producción.
El 3.29% de la superficie cantonal
posee riego.
Existe la Empresa Municipal
Tierras Altas para la
comercialización de los
productos.
No existe un mercado mayorista
en la zona.
Se cuenta con camal moderno.
Proyectos estratégicos
nacionales.
No cuenta con proyecto
estratégicos de soberanía
alimentaria.
Bosque Montano apto para
agricultura orgánica, San
Simón, San Lorenzo, Salinas.
Mercado de capitales y
finanzas.
El BNF entrego crédito en un 2%
para la generación de pequeñas
industrias.
Incremento de financieras.
La CFN ha otorgado crédito en un
20% para el sector agropecuario.
Flujos fiscales.
No se cuenta con catastro rural
actualizado, poca cultura tributaria
Prestamos con organismos del
estado para actualización
catastral.
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MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
SALUD
Salud: La infraestructura de salud del cantón Guaranda comprende: hospitales, centros de
salud urbanos, Sub-centro de salud rural y puestos de salud, cuentan con personal capacitado
de médicos, enfermeras, auxiliares, y personal administrativo. Hasta el año 2009 la población
de cobertura fue de alrededor de 84 518 personas, según datos de la Dirección provincial de
Salud.
La cobertura de los servicios de salud a los cuales accede la población del cantón Guaranda,
se reporta en un total atendido de 35.660 personas, es decir el 49,55% con respecto al total de
la población del cantón. Es notorio el número limitado de médicos y enfermeras para atender
las enfermedades más recurrentes de la población, así como la urgente necesidad de mejorar
la infraestructura de salud1.
Dentro del área Urbana de la ciudad de Guaranda podemos identificar varias edificaciones,
que prestan los servicios de salud inmediata a la población.
Tabla 6: Infraestructura de Salud en el área urbana de Guaranda
Infraestructura de Salud RR.HH.
H. Alfredo Noboa Montenegro 368
H. del IESS 81
CS. CORDERO CRESPO 14
SCS. LOS TRIGALES 5
SCS. GUANUJO 5 Elaborado por Ramiro Yépez 2013, (Fuente: Dirección Provincial de Salud de Bolívar y Encuestas Aplicadas,
2014).
Morbilidad: Dentro de las principales causas de morbilidad que aquejan a la ciudadanía
Guarandeña y que reflejan la baja calidad de vida de la población, encontramos las
Infecciones Respiratorias con un 51,6% seguida de parasitosis con un 9,9%.
Tabla N°7: Diez Principales Causas de Morbilidad de Consulta Externa por Grupos Atareos y sexo
CAUSAS N°. HOMBRES MUJERES %
Infección respiratoria aguda 26430 9436 16994 51,6
Parasitosis 5054 2213 2841 9,9
Enfermedad diarreica aguda 2552 1190 1362 5,0
Gastritis 2331 1024 1307 4,5
Infección de vías urinarias 2187 497 1690 4,3
Dermatitis 1960 883 1077 3,8
Cefalea 830 269 561 1,6
Artritis 718 234 484 1,4
Otitis 691 318 373 1,3
Vaginitis 548 548 1,1
Las demás 7947 3398 4549 15,5
TOTAL 51248 19462 31786 100
1 Avances del Perfil Territorial PNUD-UEB, 2012.
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MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
PERSONAL ADMINISTRATIVO DEL AREA SALUD Nº1
Unidades Operativas Médicos Enfermeras Total RR.HH
CS. Cordero Crespo 10 4 14
SCS. Guanujo 2 3 5
SCS. Los Trigales 2 3 5
Fuente: Elaborado por Ramiro Yépez 2013, (Fuente: Dirección Provincial de Salud de Bolívar Área N°1
Guaranda).
EDUCACIÓN
Educación: La infraestructura de educación, según los datos que constan en el PDOT, 2011-
2020, del GAD cantonal de Guaranda, cuenta con centros parvularios, instituciones
educativas de inicial, básica, bachillerato y Universidades. A nivel cantonal existen 242
centros educativos a donde acuden alrededor de 25.152 estudiantes de los niveles básicos y
bachillerato, la mayoría de estos centros educativos carecen de los servicios de internet,
bibliotecas, viviendas para docentes.2
El cantón registra establecimientos educativos de tipo fiscal, particular, fiscomisional, siendo
los más utilizados los establecimientos públicos. Dentro de la ciudad de Guaranda existen 57
centros educativos públicos tanto para nivel primario como secundario (Ver tabla 8), que
permiten a la población tener acceso a la educación.
Tabla 8: Establecimientos Educativos en el área urbana de Guaranda
Parroquia N° Establecimientos
Ángel Polibio Chávez 9
Gabriel Ignacio de Veintimilla 17
Guanujo 31
Elaborado por Ramiro Yépez 2013, (Fuente: Dirección Provincial de Educación, Septiembre
2012.
A nivel superior en la ciudad de Guaranda, se encuentra la Universidad Estatal de Bolívar,
que ofrece un servicio a la comunidad con carreras prácticas. Además, en la ciudad y cantón,
se vienen ofertando los servicios de educación superior otras instituciones. (Ver tabla 9).
2 Avances del Perfil Territorial PNUD-UEB, 2012
11
MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
Tabla 9: Establecimientos de Educación Superior en el cantón Guaranda
Denominación Tipo de
establecimiento
Forma de impartición de enseñanza
Universidad Estatal de Bolívar Estatal Presencial – semipresencial y a
distancia
Universidad de Loja Estatal A distancia – Semiprencial
Universidad de Cuenca Estatal A distancia – Semiprencial
Escuela Superior Politécnica del
Ejército
Estatal A distancia – Semiprencial
Universidad Técnica de Ambato Estatal A distancia – Semipresencial
Fuente: PDOT, del cantón Guaranda 2011-2020
Analfabetismo: El nivel de formación más alto alcanzado por la población en general, se
sitúa en el nivel primario seguido de la formación básica, es notable el bajo porcentaje de
acceso al nivel superior, y también notable el índice de analfabetismo con un promedio
cantonal del 13,87%, estas condiciones de educación de la población generan baja
capacidades para impulsar procesos de desarrollo, además generan condiciones de
vulnerabilidad.3
A nivel urbano la ciudad de Guaranda presente un nivel de analfabetismo de 5,19%. (Ver
tabla 10)
Tabla 10: Nivel de analfabetismo en el área urbana de Guaranda.
Sabe leer y
escribir
Casos % Acumulado
%
Si 20.754 94,81 % 94,81 %
No 1.136 5,19 % 100,00 %
Total 21.890 100,00 % 100,00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC).
Entre los principales problemas respecto a la educación se identificaron los siguientes:
Falta de formación humana y enseñanza en valores.
Flujo elevado de estudiantes hacia los núcleos urbanos, donde se tiene centro de
educación de renombre, esto se está regulando a través de la zonificación
realizada por el Ministerio de Educación.
Insuficiencia de las escuelas, en las áreas consolidadas de la ciudad.
Inexistencia de centros educativos primarios, en las áreas recientes y en proceso
de consolidación.
No existe una adecuada educación sexual y reproductiva.
Baja calidad educativa en todos los niveles.
Escuelas con escaso personal docente.
El equipamiento de las escuelas es muy básica.
El personal docente de las escuelas no recibe capacitación.
No hay orientación vocacional.
Falta de integración de los padres de familia en los procesos educativos.
3 Avances del Perfil Territorial PNUD-UEB, 2012
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MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
Pocos recursos económicos para la educación.
No hay capacitación en computación.
Poco acceso a educación secundaria para jóvenes de comunidades donde no
existen colegios4.
En la ciudad de Guaranda se registra establecimientos educativos de tipo fiscal, particular,
fisco misional, de ellos los más utilizados son los niveles de formación más alto alcanzado por
la población en general, se sitúa en el nivel primario, secundario y seguido la formación
Superior, es notable el bajo porcentaje del índice de analfabetismo con un promedio del
0,34%, siendo la parroquias con mayor porcentaje de analfabetismo: Julio Moreno (25%)
estas condiciones de educación de la población generan una capacidad para impulsar procesos
de desarrollo.
Tabla N° 11 Acceso a Establecimientos de Educación y Nivel más alto de Educación Alcanzado por la Población
del Cantón Guaranda.
Nivel de instrucción más alto al que asiste o
asistió
Casos %
Ninguno 796 3,64 %
Centro de Alfabetización/(EBA) 75 0,34 %
Preescolar 225 1,03 %
Primario 5.639 25,76 %
Secundario 5.395 24,65 %
Educación Básica 1.217 5,56 %
Bachillerato - Educación Media 1.682 7,68 %
Ciclo Post-bachillerato 244 1,11 %
Superior 5.441 24,86 %
Postgrado 622 2,84 %
Se ignora 554 2,53 %
Total 21.890 100,00 %
Fiscal (Estado) 7.171 76,65 %
Particular (Privado) 1.421 15,19 %
Fiscomisional 727 7,77 %
Municipal 37 0,40 %
Total 9.356 100,00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC).
VIVIENDA
Vivienda
En el Cantón Guaranda se han construido diferentes tipos de vivienda de acuerdo al clima,
pero son viviendas con muy poca calidad en diseño y construcción.
En la sierra alta (páramos) todavía existen algunas casas de paja que son construidas a un
metro bajo el nivel natural de suelo, la cubierta de paja de páramo recubre la estructura de
madera y está casi a nivel del piso, lo que le da un diseño aerodinámico que le evita ser
afectado por los vientos.
4 PDOT, del Cantón Guaranda, 2011.
13
MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
También se han construido casas de hormigón armado y bloque que no tiene la mínima
protección para climas fríos, sustituyendo así las tradicionales chozas.
En la Región Sierra en su gran mayoría, las casas son construidas con adobe, tapiales, madera
y con cubierta de estructura de madera y recubrimiento de eternit, teja y zinc, con funciones
de acuerdo a las necesidades y batería higiénica separada de la estructura, pero también
existen estructuras de hormigón armado y cubierta de losa.
En el sub trópico las casas son construidas con estructura de madera, con paredes de tabla,
pisos de madera, cubiertas de madera y zinc. Las necesidades básicas se realizan en letrinas
que están a una distancia prudencial de la casas y en algunos casos no existen letrinas, por lo
que las necesidades se realizan a cielo abierto y existen también estructuras de hormigón y
cubierta de losa.
Es así que según datos censales INEC 2010, se han identificado los diferentes tipos de
vivienda existente en el área urbana de la ciudad de Guaranda (ver tabla).
Tabla N°12 Tipo de Edificaciones y Material del Techo de la Población del Área urbana de Guaranda.
Tipo de la vivienda Casos %
Casa/Villa 5.802 72,26 %
Departamento en casa o edificio 1.117 13,91 %
Cuarto(s) en casa de inquilinato 688 8,57 %
Mediagua 335 4,17 %
Rancho 10 0,12 %
Covacha 14 0,17 %
Choza 5 0,06 %
Otra vivienda particular 30 0,37 %
Hotel, pensión, residencial u
hostal 9 0,11 %
Cuartel Militar o de
Policía/Bomberos 2 0,02 %
Centro de rehabilitación
social/Cárcel 3 0,04 %
Hospital, clínica, etc. 5 0,06 %
Convento o institución religiosa 5 0,06 %
Asilo de ancianos u orfanato 1 0,01 %
Otra vivienda colectiva 2 0,02 %
Sin Vivienda 1 0,01 %
Total 8.029 100,00 %
Propia y totalmente pagada 2.899 43,28 %
Propia y la está pagando 584 8,72 %
Propia (regalada, donada,
heredada o por posesión) 485 7,24 %
Prestada o cedida (no pagada) 563 8,41 %
Por servicios 34 0,51 %
Arrendada 2.117 31,61 %
Anticresis 16 0,24 %
Total 6.698 100,00 % Elaborado por Ramiro Yépez 2013, ( Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC)
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MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
MOBILIDAD
Vialidad
El cantón Guaranda posee vías asfaltadas y adoquinadas en un 60% en la parte urbana, así
como también vías, lastradas y de tierra un 40% el área urbana de parroquias posee adoquín.
No obstante se evidencia la ausencia de un plan vial integral, debido a que en el área urbana
la mayor parte de la vialidad está en mal estado, las vías que permiten el acceso a las
diferentes comunidades y barrios, necesitan mejoramiento, sumado a esto, se encuentra la
inexistencia de vías de comunicación o carreteras que permitan el acceso a ciertas
comunidades. A continuación, se detalla, la vialidad existente en el área urbana de Guaranda:
Tabla 13: Vías de acceso en el área Urbana
Vía de acceso principal a la
vivienda
Casos %
Calle o carretera adoquinada,
pavimentada o de concreto 6.253 78,15 %
Calle o carretera empedrada 685 8,56 %
Calle o carretera lastrada o de tierra 739 9,24 %
Camino, sendero, chaquiñán 318 3,97 %
Otro 6 0,07 %
Total 8.001 100,00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo 2010 (INEC).
Para acceder al cantón Guaranda se utilizan varios medios de transportación como: vehículos
particulares, buses intercantonales, interparroquiales, ya en el interior para la transportación se
cuenta con líneas de buses servicio urbano, cooperativas de taxis, cooperativas de camionetas,
e inclusive hasta la actualidad en algunos casos se utilizan de bestias de carga.
La ciudad de Guaranda cuenta demás con telefonía convencional, telefonía celular, internet,
señal abierta de televisión, radio emisoras locales, las cuales tienen una obertura limitada, que
impide alcanzar una comunicación adecuada, con las diferentes comunidades y parroquias.
Principales problemas de conectividad.
El cantón no cuenta con una buena cobertura de telefonía móvil y fija.
El cantón no cuenta con un buen servicio de Internet.
Falta de señal abierta de televisión.
Falta Televisión por satélite.
En la ciudad se aprecia la existencia de varios locales que de alguna manera suplen este
servicio como son:
Cibercafés.
Telefonía nacional e internacional.
Cabinas de telefonía celular de Claro, Alegro y Movistar.
Al interior de la ciudad existen radioemisoras como son:
15
MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
La Guaranda; la Universidad de Bolívar; la Impacto; la Turbo; la Paz, la Propia, Surcos,
Matiavi, Raíces; Crisólito; entre otras.
Cuenta además con un canal local de televisión de la municipalidad, que es escuchada para
mantener informada a la ciudad y a los recintos o comunidades. Pero este servicio es limitado,
su cobertura es local y con un servicio deficiente, la programación no es variada.
A la falta de señales de televisión variada existe un servicio de TVCABLE y señal satelital
de televisión.
OBJETIVOS GENERALES
Mejorar las condiciones de vida de la población en el cantón Guaranda, a través de la gestión
participativa, responsable y transparente, buscando alternativas viables para solucionar los
principales problemas cotidianos en el ámbito: socio cultural, ambiental, de asentamiento
humano, movilidad, crecimiento económico y de productividad con la participación de la
ciudadanía a nivel urbano y rural en armonía con Pachamama, donde la organización,
planificación, ejecución y rendición de cuentas será fundamental para la construcción del
Sumak Kawsay.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Contribuir a la conservación y manejo sustentables de los recursos naturales.
Implementar iniciativas locales, mediante la creación de empresas agroindustriales promoviendo la
comercialización agroecológica en el cantón.
Impulsar emprendimientos de micro-empresa agro productivo, económico de turismo.
Revitalizar la identidad cultural y el patrimonio tangible e intangible con servicios sociales de calidad.
Gestionar el acceso a servicios públicos, áreas recreativas, espacios verdes, parques y plazas tanto en
las áreas urbanas y rurales.
Mejorar la circulación vehicular en la zona centro de la ciudad señalética y movilidad.
Implementar espacios y mecanismos de participación ciudadana y control social en el cantón
Guaranda.
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MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
PLAN PLURIANUAL
COMPONENTE BIOFÍSICO - AMBIENTAL
OBJETIVO
ESPECÍFICO METAS ACTIVIDADES ESTRATEGIAS
MECANISMOS DE
EVALUACIÓN
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Contribuir a la
conservación y manejo
sustentables de
recursos naturales.
Construcción de una
planta de tratamiento de
aguas residuales de la
ciudad para el año
2022.
Construcción de un
sistema de tratamiento
de aguas residuales.
Establecer convenios de
cooperación para
financiamiento bilateral.
Convenios de
mancomunidad, estudios,
proyectos y procesos de
implementación y
contratación.
25% 25% 25% 25%
Conservación de agua
suelos y aire en un 20%
a nivel cantonal.
Conformar la empresa
mixta de manejo de
desechos sólidos.
Organización y gestión
mancomunada con los
actores y sectores
involucrados e instancias
afines. 25% 25% 50%
Reforestación y
conservación de las
fuentes de agua.
Fortalecimiento y apoyo a las
juntas de agua en el cantón
para conservación y manejo
de fuentes de agua. 25% 25% 25% 25%
Embaulado y
recuperación de las
quebradas Negro Yacu
y Tomabela.
Firma de convenios
proyectos para la
implementación de espacios
de recreación. 25% 25% 25% 25%
17
MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
COMPONENTE ECONÓMICO
OBJETIVO
ESPECÍFICO METAS ACTIVIDADES ESTRATEGIAS
MECANISMOS
DE EVALUACIÓN
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Implementar
iniciativas locales,
mediante la creación
de empresas
agroindustriales,
licencia de negocios y
promover la
comercialización
agroecológica en el
cantón.
Construcción de mercado
mayorista en el 2021
Adquisición de terreno,
estudios y construcción de
mercado mayorista.
Firma de convenios y
compromisos con instituciones
de apoyo y sociedad civil
implementando áreas verdes.
Centros de atención
al público, inventario
de actividades y
procesos en
implementación,
firma de convenios y
proyectos de
cooperación.
50% 50%
Contar con un 10% de
organizaciones productivas
conformadas.
Conformación y
fortalecimiento de
organizaciones productivas
agrícolas.
Organización y socialización de
producción alternativa.
Espacios urbanos para
comercialización de productos. 25% 25% 25% 25%
Impulso a la producción
agroecológica y turismo
intercultural, alternativo,
sostenible y sustentable, en
un 10% de las
organizaciones.
Apoyo e implementación de
huertos escolares, familiares
y comunitarios.
Motivación, socialización y
capacitación del talento
humano en producción
agroecológico y alternativo.
Acuerdos y compromisos con
las instituciones educativas y
organizaciones comunitarias.
Firma de convenios y proyectos
con organizaciones sociales e
instituciones de cooperación
público, privado y comunitario. 25% 25% 25% 25%
Impulsar
emprendimientos,
micro-empresa
productivo, económico
de turismo.
Tener una cadena de
productiva de turismo
conformado para el año
2020.
Catastros turísticos. Legalización de organizaciones 25% 25% 25% 25%
Equipamientos de estructura
turística en parroquias y
ciudad. Equipamientos de estructura
turística en parroquias y ciudad.
25% 25% 25% 25%
Capacitación y
fortalecimiento socio-
organizativo. 25% 25% 25% 25%
18
MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
OBJETIVO
ESPECÍFICO METAS ACTIVIDADES ESTRATEGIAS
MECANISMOS DE
EVALUACIÓN
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Revitalizar la identidad
cultural y el patrimonio
tangible e intangible
con servicios sociales
de calidad.
Consolidación de
eventos cívicos y
culturales en un
20% a nivel
cantonal.
Conformación de un comité
interinstitucional permanente
del carnaval de Guaranda. Promoción de eventos
cívicos y culturales,
mediante actividades
deportivas, recreativas,
ferias y exposiciones
interculturales.
Establecimiento de
convenios y proyectos
entre los participantes e
instituciones afines de
apoyo y cooperación.
Implementación de los
Raymikuna y
reconocimientos a la
producción y difusión
cultural.
25% 25% 25% 25%
Implementación del Pawakar
Raymi, Inti Raymi, Kulla
Raymi y Kapak raymi,
valorando la identidad cultural
de la nacionalidad kichwa del
pueblo Waranka.
25% 25% 25% 25%
Fortalecimiento de los grupos
culturales en las áreas de
literatura, música y arte de los
talentos guarandeños.
Motivación a los autores y
escritores inéditos en
kichwa y castellano.
25% 25% 25% 25%
Fortalecer a las
organizaciones
deportivas a nivel
urbano y rural.
Consolidación de
los eventos
deportivos en un
10% a nivel
cantonal.
Fortalecimiento de los
campeonatos organizados por
las ligas parroquias, barriales y
comunitarias.
Promover escuelas de fútbol
en las parroquias urbano y
rural.
Promoción de eventos
deportivos a nivel urbano y
rural con la participación de
hombres, mujeres, jóvenes
y niños.
Apoyo de los estudiantes de
cultura física de la UEB.
Número de campeonatos
realizados.
Escuelas de futbol en
funcionamiento en
diferentes categorías.
25% 25% 25% 25%
19
MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
SISTEMAS ASENTAMIENTOS HUMANOS
OBJETIVO
ESPECÍFICO METAS ACTIVIDADES ESTRATEGIAS
MECANISMOS DE
EVALUACIÓN
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Gestionar el acceso
a servicios públicos,
áreas recreativas,
espacios verdes
parques y plazas
tanto en las áreas
urbanas y rurales.
Al 2020 completado
cobertura de servicios
en áreas de expansión
urbana.
Construcción de sistemas de
agua y alcantarillado en áreas
de expansión urbana. Convenios de cooperación
y financiamiento con
organismos bilaterales.
Convenios de
mancomunidad,
estudios, procesos de
contratación.
25% 25% 25% 25%
Fomento de espacios
públicos en áreas de
expansión urbanas
Chaquishca Vinchoa
hasta el 2021
Construcción de espacios
recreacional y deportivos en
áreas parroquiales urbanas 25% 25% 25% 25%
Parque lineal
quebrada Tomabela,
Negro yacu, riveras
del rio Guaranda. Recuperación de quebradas. Obras de ejecución directa. 25% 25% 25% 25%
Construcción de
espacios para
ejercitación
Espacios de estimulación
temprana, recreación,
ejercitación y fisioterapia para
adultos mayores. Obras de ejecución directa. 25% 25% 50%
20
MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
Crear espacios para
educación
complementaria para
niños en parroquias
del cantón y ciudad
Implementación de centros con
materiales y didácticos para
educación inicial y preparatoria,
refuerzo pedagógico,
alfabetización de jóvenes y
adultos y apoyo para
adecuaciones de estructuras
educativas.
Convenios con
instituciones de educación 20% 20% 30% 30%
Área adecuada para
zona industrial.
Adquisición de terreno para
implementar zona industrial. Obras de ejecución directa. 50% 50%
Contar con al menos
5% de áreas para el
desarrollo de
actividades deportivas
y culturales.
Equipamientos parque, plaza,
áreas verdes para crear nodos
de desarrollo en los distintos
sectores urbanos y rurales Obras de ejecución directa. 25% 25% 25% 25%
El 10% de viviendas
del déficit total
construidas con
Programa de vivienda
de interés social.
Adquisición de terrenos para
viviendas de interés social y
dotación de servicios básicos
especialmente para los grupos
vulnerables y afectados por
eventos naturales.
Convenios de cooperación
bilateral. 25% 25%
25
% 25%
21
MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
COMPONENTE DE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
OBJETIVO
ESPECÍFICO METAS ACTIVIDADES ESTRATEGIAS
MECANISMOS DE
EVALUACIÓN
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Mejorar la circulación
vehicular en la zona
centro de la ciudad
señalética y movilidad.
Plan vial con
conectividad a los nodos
de desarrollo.
Conformar redes de vialidad y
transporte, sistemas de
conectividad.
Acuerdos con gremios y
sindicatos.
Estudios realizados,
convenios, procesos de
contratación pública.
25% 25% 25% 25%
Ejecutado el 60% de
vías sin ningún
tratamiento en zonas de
expansión urbana y
áreas urbanas de
parroquias.
Aperturas y conformación de
vías, adoquinados y asfaltos de
las calles de los centros urbanos,
trazado de avenidas
complementarias al paso lateral.
Obras de ejecución por
administración directa.
25% 25% 25% 25%
100% de estudio de
terminal terrestre.
Estudios para la construcción del
terminal terrestre y vías
complementarias en función del
nuevo paso lateral.
Convenios de
cooperación y
financiamiento con
organismos bilaterales. 50% 50%
22
MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
COMPONENTE POLÍTICO, INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
OBJETIVO
ESPECÍFICO METAS ACTIVIDADES ESTRATEGIAS
MECANISMOS DE
EVALUACIÓN
Año
1
Año
2
Año
3
Año
4
Implementar espacios
y mecanismos de
participación
ciudadana y control
social en el cantón
Guaranda.
Implementación del 90 %
de aplicación de procesos
de participación
ciudadana.
Conformación de la
asamblea cantonal.
Programa de
fortalecimiento socio-
organizativo a nivel barrial
y comunitario.
Actas, ordenanzas,
acuerdos opinión de la
gente.
25% 25% 25% 25%
Implementación de silla
vacía. 25% 25% 25% 25%
Organizaciones sociales
ejerciendo participación en
el desarrollo local.
25% 25% 25% 25%
Participación en la
construcción de planes,
programas y proyectos de
desarrollo local.
25% 25% 25% 25%
Conformación y
legalización de la
Asociación de Barrios.
25% 25% 25% 25%
Fortalecer el proceso
organizativo
institucional.
Implementar un modelo
de gestión integral
sustentable en un 90%.
Talleres de capacitación e
innovación del talento
humano.
Mejoramiento de la
comunicación e
información interna y
externa.
Incidencia en políticas
públicas con enfoque
intercultural y
participativo.
Seguimiento, monitoreo y
evaluación de los procesos
a corto, mediano y largo
plazo.
Informe de los talleres
realizados.
Aplicación de los
instrumentos técnicos de
seguimiento y
evaluación.
25% 25% 25% 25%
23
MOVIMIENTO DE UNIDAD PLURINACIONAL PACHAKUTIK COMITÉ EJECUTIVO PROVINCIAL DE BOLÍVAR
2. MECANISMOS PERIÓDICOS Y PÚBLICOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS EN SU
GESTIÓN.
La participación ejerciendo derechos, obligaciones y responsabilidades compartida,
encaminará el trabajo en minka durante todo el proceso de organización, planificación,
ejecución y rendición de cuentas, para el efecto realizaremos:
Socialización e información periódica a la ciudadanía, mediante boletines de prensa,
reuniones de trabajo, talleres y foros.
Publicaciones de los resultados de la gestión del GAD cantonal, mediante el material
impreso, radial, redes sociales y página web institucional.
Conformación de veedurías ciudadanas en torno a las obras de gestión del gobierno
municipal.
Conformación y funcionamiento de la Asamblea Cantonal Ciudadana y Comunitaria
con la participación de las autoridades, dirigentes de las organizaciones socio-
territoriales, líderes/as, actores y sectores urbanos y rurales del cantón.
FIRMA: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
NOMBRE Y APELLIDO: Luis Medardo Chimbolema Chimbolema
CANDIDATO A LA ALCALDÍA DEL CANTÓN GUARANDA
Yo, Luis Miguel Guamba Chimbolema, portador de la Cédula de Ciudadanía No. 0202345690
en mi calidad de SECRETARIO del MUPP Bolívar, CERTIFICO el PLAN DE TRABAJO,
suscrito por el Sr. Luis Medardo Chimbolema candidato a la alcaldía del cantón Guaranda.
FIRMA: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
NOMBRE: Luis Guamba Chimbolema
SECRETARIO DEL MUPP BOLÍVAR