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5/12/2018 Monografia 1 Politicas Publicas Michels - slidepdf.com
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
SUPERIORUNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
CIUDAD BOLÍVAR – ESTADO BOLÍVARPROGRAMA DE ESTUDIOS AVANZADOS EN CIENCIAS PARA ELDESARROLLO ESTRATÉGICO (PEACDE)UNIDAD BÁSICO OBLIGATORIO (UBO)
MONOGRAFÍA N°1
TEORÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Usando como referencia bibliográfica principal a Robert Michels
Ciudad Bolívar, OCTUBRE 2011
1
GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICASFACILITADORProf: HORACIO PASCUZZI
PARTICIPANTELic. DORIS LÓPEZ DE TORREALBA
C.I. N° 3.975.30Maestría POLÍTICAS PÚBLICA
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ContenidoContenido ............................................................................................................ 2
TEORÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS ......................................................................... 3
Usando como referencia bibliográfica principal a Robert Michels ....................... 3
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 3
CAPITULO I.......................................................................................................... 6
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................... 6
EL PROBLEMA ............................................................................................... 6
LA JUSTIFICACIÓN ........................................................................................ 7
1.3 OBJETIVOS GENERALES ........................................................................... 8
1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................... 8
CAPITULO II......................................................................................................... 8
MARCOS TEÓRICO ............................................................................................ 8
2. 1 FUNDAMENTOS TEÓRICOS .................................................................... 8
2.2. ANTECEDENTES ..................................................................................... 8
POLÍTICAS PÚBLICAS ..................................................................................... 8Más allá del acceso a la información: transparencia, rendición de cuentas y ... 8
COMIENZO DE LA HISTORIA DEMOCRÁTICA ................................................ 10
COMIENZO DE UNA NUEVA TRAVESÍA ........................................................ 15
REVOLUCIÓN ............................................................................................... 17
LA NUEVA ESTRUCTURA DE PODER ........................................................... 19
PASOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS .......................................................... 21
LA EVALUACIÓN .......................................................................................... 23
CAPITULO III...................................................................................................... 23
3.1 METODOLOGÍA ......................................................................................... 23
CONCLUSIONES .............................................................................................. 24
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BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 25
Giovanni Sartori ¿Qué es la democracia? Taurus 2003 .................................... 25
TEORÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Usando como referencia bibliográfica principal a Robert Michels
INTRODUCCIÓN
Hablar de Políticas Públicas nos abre un amplio horizonte de consideraciones,
son muchos autores que han planteado conceptos y alcances; teorías que
explican sus mecanismos y procesos de desarrollado; todos convergen en el
punto, el Estado, o sector público, es responsable directo de ellas, aunque el
Estado no está obligado a resolver todos los problemas de la colectividad,
tampoco se descarta la participación en algún momento del sector privado. Estas
teorías dejan claro que es un proceso de ‘toma de decisión’ entre el Estado y los
involucrados en ara de acciones para el Bienestar Colectivo.
El método a utilizar para la realización de este trabajo es el de revisión
bibliográfica. El propósito de esta investigación es el manejo del concepto,
tratamiento, gestión y evaluación, entre otros aspecto, de las Políticas Públicas,
usando como referencia bibliográfica, entre otros autores importantes, a Robert
Michels, en su libro Los Partidos Políticos, Un estudio Sociológico de la tendencia
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oligarca de la democracia moderna; editorial Amorrortu, Buenos Aires, 1991.
(Michels, 1991)
La obra original fue publica en 1911, representa un análisis de las organización
interna del Partido Social-Demócrata alemán (SPD), al que el autor formo parte
activa de sus filas. Su obra es la descripción de sus vivencias dentro del partido y
las experiencias en el manejo del concepto, para el momento, de los partidos de
masa. La obra tiene por objeto el estudio sociológico del comportamiento de la
emergente clase política y su efervescente liderazgo; la psicología que se aplica al
individuo dentro del dominio del poder y las tendencias oligárquicas que adquieren
la organización partidista en la medida que avanza en el manejo de las políticas y
logros electorales. Michels estaba convencido que los Partidos Políticos era un
medio para la realización de un ideal político. El cual se observa hasta nuestro
tiempo en organizaciones similares.
El autor, sociólogo de origen alemán, Robert Michels (1876-1936) nació en el
seno de una familia de comerciantes católicos de Colonia. en su obra argumenta
sobre la imposibilidad de un funcionamiento auténticamente democrático de los
Partidos Políticos de Masas en las sociedades contemporáneas, observo como se
iba cambiando la conducta de los lideres y la transformación del partido SPD, no
correspondiendo con la visión idealizada de un partido de masa, enfocando sus
apreciaciones en la conducta psicosocial del individuo ante su accionar político,
sea operando en las instituciones, como líder, social o colectivo, estableciendo un
axioma que Michels dio por denominar la ley de hierro de la oligarquía.
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Para entender los alcances del planteamiento y análisis que Michels hace y su
aplicación en las Políticas Públicas, nos centraremos en retrospección en la
historia de Venezuela, enfocando la evolución de la vida política del país, desde
los años sesenta hasta la fecha, buscando puntos de encuentro entre los
pensamientos y el cambio político que se experimenta actualmente, especialmente
en la ejecución de cambios de paradigmas que representa el Poder Popular.
Buscando coincidencia y respuesta en los planteamientos teóricos que Michels
hace para explicar los alcances de las Políticas Públicas y el Poder Popular.
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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
EL PROBLEMA
En la política pública converge una gran variedad de disciplinas, enfoques,
cuestionamientos. Su estudio y análisis ha reunido un gran número de autores, los
cuales han dando su enfoque desde diversos puntos. La aplicación de las Políticas
Públicas, el cual nos centra en este trabajo, conlleva a la sumatoria de factores y
actores políticos que las hacen posible. La injerencia directa del Estado como
factor de de elaboración, los beneficiados, el colectivo, que deben ser receptivo a
las mismas, y el factor recurso el cual debe ser ejecutado con eficiencia y
efectividad. Reunidos estos elementos existe una diversidad de factores
psicosociales que son planteados por Michels en su obra y, que influyen
directamente en la mente del líder, principal actor de esta ciclo que son las
Políticas Públicas y la masa.
El factor histórico juega un rol fundamental en esta debilidad y tiene que ver
con el proceso de cómo se ha construido el Estado y el lugar desde donde se
originan y formulan las políticas: el centro político. Desde allí, las políticas se
trasladan para su ejecución. Pero nos preguntamos ¿qué tan eficiente y eficaz
fueron y son las Políticas Públicas? ¿En el marco de la concesión del Poder
Popular actual existe la viabilidad en la gestión pública?
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LA JUSTIFICACIÓN
La acertada crítica que hace Michels al funcionamiento antidemocrático de los
partidos políticos, lo lleva a que su pensamiento este vigente en estos tiempo,
dado que la conducta antagónica de los lideres no ha cambiando. Otro rasgo
importante que se refleja en su obra es su incredulidad en el llamado proletariado
como clase revolucionaria, pensamiento que lo llevo a identificarse con
nacionalismo italiano y con el fascismo de Benito Mussolini. Escribiendo… En
cambio, su perfecta fe en sí mismo, base esencial para esta forma de gobierno
carismático, proporciona la tendencia dinámica característica. Y esto por dos
razones: un pasado de luchas, de luchas victoriosas, hay en el líder carismático;
por esto tiene conciencia de sus aptitudes, que se han demostrado capaces de
una aplicación valiosa.... Por otra parte, su futuro depende de las pruebas que
pueda darnos de su buena estrella. (Michels, 1991)
Nuestra hipótesis de trabajo plantea que la articulación Estado y los actores
sea una relación compleja y difícil, centralización de propuestas y acciones, pero
también se caracteriza presentar intereses diversos. Si el aspecto que le da
mayor debilidad es el origen, diseño y ejecución de políticas públicas, en la gran
mayoría deficiencia en su efectividad. De allí la importancia de entender el cliclo y
hacer énfasis en la evaluación continua de este proceso que garantice su éxito y
sustentabilidad.
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1.3 OBJETIVOS GENERALES
El propósito de esta investigación es el manejo del concepto, tratamiento,
gestión y evaluación, entre otros aspecto, de las Políticas Públicas, usando como
referencia bibliográfica, entre otros autores importantes, a Robert Michels, en su
libro Los Partidos Políticos, Un estudio Sociológico de la tendencia oligarca de la
democracia moderna; editorial Amorrortu, Buenos Aires, 1991. (Michels, 1991)
1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a. Determinar la eficacia y efectividad de las Políticas publicas
b. Detectar las fallas con un programa devaluación continua
c. Analizar propuestas de mejoras sustentables
CAPITULO II
MARCOS TEÓRICO
2. 1 FUNDAMENTOS TEÓRICOS
2.2. ANTECEDENTES
POLÍTICAS PÚBLICAS
El tema de las políticas públicas abarca un amplio espectro en la discusión y la
investigación académica. Los primeros trabajos sobre Políticas Publicas fueron
realizados en los años de posguerra en los Estados Unidos, Autores le dedican
espacio a su análisis, diseño y evaluación; generando propuestas y nuevos
mecanismos. Mencionaremos a los franceses Yves, Mény y Jean Claude
Thoening1 (1992) (Meny, Ives y Thoenig, Jean Claude. , (1992).), quienes poseen
1 Más allá del acceso a la información: transparencia, rendición de cuentas y ...
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un estudio de las Políticas Públicas, ellos plantean que es la acción de las
autoridades públicas.
Uno de los conceptos de Políticas Públicas está relacionado con la generación
de estrategias de acción en busca de solución y respuestas a una problemática
pública, generada a partir de interese y opiniones de grupos sociales afectados.
Esto nos lleva a entender que es una acción entre grupos sociales y autoridades
del Estado para llegar acuerdo, definir necesidad y establecer mecanismos de
acción.
Otro de los concepto sobre Políticas Públicas indica “… dice la teoría
que las políticas públicas deben perseguir tres objetivos: la eficiencia, la
equidad y la estabilidad económica… la situación en América Latina es
más preocupante que la de nuestro país. El principal motivo es la poca o
casi nula descentralización que se produce en aquellos países a la hora de
abordar problemas como la sanidad, la educación, la vivienda o la asistencia
social” (Martín)
Las políticas son metas y objetivos. Para los autores Pressman y Wildavsky:
las políticas son una cadena causal entre las condiciones iniciales y las futuras
consecuencias: si X, entonces Y” (Pressman, J. L. y Wildawsky, A., 1998) Es
decir, las Políticas Públicas son hipótesis: si implementamos éste curso de acción
Escrito por John M. Ackerman,Stephen Holmes. Pág.245. http://books.google.co.ve/books?id=DDt2q46WenIC&lpg=PA245&dq=Yves%2C
%20M%C3%A9ny%20y%20Jean%20Claude%20Thoening%20(1992)&hl=es&pg=PA245#v=onepage&q&f=false
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(X), tendremos estas metas y objetivos cumplidos (Y), y nos llevan a la solución
de problemas.
Este proceso de generar Políticas Publicas en busca de solución a la
problemática de una colectividad, requiere de la participación de organizaciones y
de instituciones que permitan el buen desenvolviendo de las mismas, partiendo de
la teoría de Robert Michels, en su extensa y explicativa definición de los Partidos
Políticos como un medios para la realización de los ideales políticos.
COMIENZO DE LA HISTORIA DEMOCRÁTICA
La explicación de los procesos políticos, desarrollos sociales y logros, encierra
un gran dilema en América Latina, específicamente en el caso de Venezuela.
Desde los años sesenta (1960) las Políticas Públicas formaron parte del
mecanismo de dar respuesta y bienestar a la sociedad, sin ser mencionada como
tales. Donde lo público y lo privado se unieron, dada las circunstancia y coyuntura
política para ese momento, para formular acertadas respuestas a las problemática
social y responder al crecimiento económico. Lamentablemente esas Políticas no
llegaron a ser tan efectivas como pensaron.
Venezuela a partir de los sesenta (1960), mostro un abierto crecimiento de
estructuras políticas; partidos políticos que llenaban sus consignas de progreso,
lucha social, crecimiento económico. Enriquecidos en el marco ideológico de
tendencias de derecha y de izquierda, idealizaban situaciones e inclusión a la
sociedad en la formulación de políticas beneficiosas y de avanzadas; mostraban
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un especial interés en la educación, el campo, la salud y el petróleo, este último
aun en mano de concesionarias.
Es en un ambiente democrático que estas organizaciones sociales y políticas
podrían surgir con la participación activa del pueblo en cada área de la sociedad.
Michels mantiene que la organización es el único medio existente para poder
llevar a cabo una voluntad colectiva en la sociedad de masas; sin ella no existe la
posibilidad de que una acción común llegue a alcanzar fines concretos, a no ser
que se elijan los métodos adecuados para ello: "La democracia no se concibe sin
una organización y toda organización requiere una especialización en las tareas,
una distinción entre los dirigentes y los dirigidos..... El principio de la organización
es condición absolutamente esencial para la lucha política de masas." (Michels,
R.1991)
Michels, en su obra presenta una influencia marcada de Max Weber, (1864-
1920) sociólogo y economista político alemán el que influyó profundamente en la
teoría social y la investigación social en su época, y hoy se mantiene vigente; en la
obra de Michels coinciden ambos pensamiento en cuanto que la sociedad
contemporánea es la sociedad de las organizaciones, por lo que los grandes
conglomerados humanos necesitan de una determinada estructura organizativa
para poder actuar en todas las esferas de la vida pública, política o social. Por
consiguiente, la organización, es un punto fundamental y objeto de estudio para
comprender la naturaleza de estas sociedades. Cabe recordar que Weber plantea
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una tensión conceptual entre liderazgo carismático y burocracia, expresada en
tipos ideales.
De esta organización social y política surgieron en Venezuela los diversos
partidos políticos como respuestas a la creciente actividad y libertad de
pensamiento y accionar, eran organizaciones de estructura piramidal; que pronto
se llenaron de actividades y ansias de poder. Como lo definiría más adelante en
su obra Robert Michels, …instrumento para el mantenimiento y la ampliación del
poder de algunos hombres sobre otros; La oligarquía de una sociedad o de una
organización por quienes están en la cumbre, es parte intrínseca... de la
organización a gran escala. (Michels,R.1991). Las organizaciones a gran escala
dan a sus funcionarios casi un monopolio de poder. Como se vio al correr de los
años en estas organizaciones y su desenvolvimiento hasta llegar a una crisis
política y su propia extinción.
Michels establece también que: “La organización es lo que da origen a la
dominación de los elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los
mandantes, de los delegados sobre los delegadores”. De igual forma “quien dice
organización dice oligarquía”. Vemos nuevamente la famosa “ley de hierro de la
oligarquía” de Robert Michels, idea medular de su estudio sobre los Partidos
Políticos (Michels,R. 1991).
En estas conclusiones de Michels se percibe en los Partidos Políticos
las implicaciones sociológicas y psicosociales sobre los individuos que
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conforman las organizaciones de masas nos plantean un panorama de
gran interés en la conducta humana, La ley de hierro de la oligarquía
que alude a la burocratización de los partidos y a la ausencia de democracia
interna, puede aplicarse a cualquier tipo de organización y hasta
podemos proyectarla a las nuevas estructura de participación popular
como son los Consejos Comunales, donde el individuo ‘debe’ actuar en
colectivo y luchar contra su corriente interna individualistas de bienestar
propio.
Los partidos Políticos, como organizaciones de poder en Venezuela operan
afianzada en un marco legal que le da la Constitución, el Poder Electoral y el
manejo de la masa, y quienes no la posean se hacen llamar Partidos ‘de cuadros’,
una forma elegante de decir ‘no tengo militancia’. En el país, los partidos
aspirantes al poder, elaboraban grandes proyectos de desarrollo en sus
programas político, lo que se convertirá, una vez en el gobierno, en Políticas
Públicas; de igual forma adaptan instituciones y crean nuevas en ara de un
proyecto económico o social, que con el tiempo son comidas por una burocracia
creciente y unos mecanismos de gestión pública que ya eran ineficientes e
ineficaces.
Partiendo de esa premisa observamos que esta naciente Venezuela
durante cuatro décadas se desarrolla en un ambiente político de democracia
representativa, en una alternabilidad partidista; los dos grandes partidos que
manejaban las grandes masas electorales se disputaban su hegemonía. En esta
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estructura de Estado moderna, la creación de nuevas empresas públicas
destinadas al desarrollo económico, gestión de bienes y de servicio estuvieron
presentes, el crecimiento de aparataje burocrático; la elaboración de Leyes,
decretos de creación y normativas por parte del Poder Legislativo, grandes
proyectos de desarrollo regional e impulso de de aéreas antes no tomadas en
cuentas, daban paso a ese país de las grandes masas; pero este gran Estado ya
iba alcanzado rangos de complejidad.
Una gran burocracia. Donde los lideres dieron un vuelco a los intereses del
país y se centraron en sus propios necesidades. Ante este escenario Michels
plantea que la monarquía democrática moderna es absolutamente irreconciliable
con los principios de la democracia. El autor considera que los lideres principales
de los partidos, tal cual aristócratas, aparenta ser democráticos, cuando en
realizada no lo son, dejando ver su conducta más bien aristocrática. Por una parte
tenemos a una aristocracia con forma democrática, y por la otra a la democracia
con un contenido aristocrático (Michels.1991).
Otro aspecto es la tendencia hacia la oligarquía, que es propia de toda
organización de partido. El partido donde el círculo de las élites está restringido
por demás, o donde, en otras palabras, la oligarquía se compone de un número
demasiado pequeño de individuos, corre el riesgo de ser barrido por las masas en
un momento de efervescencia democrática. Por eso el partido moderno, como el
Estado moderno, procuran a su propia organización la base más amplia posible de
individuos. Así sobreviene la necesidad de una burocracia fuerte, y estas
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tendencias se ven reforzadas por el aumento de las tareas impuestas por la
organización moderna.
Sus líderes comienzan a parcelar y actuar de forma sectaria y excluyente.
Se observa por tanto que las Políticas Públicas se circunscriben entre la decisión
política y la implantación de las decisiones. Explicada en la conducta desviada del
líder.
COMIENZO DE UNA NUEVA TRAVESÍA
Aunque la obra de Michel esta referida a a su vida y la explicación del
desarrollo del Partido Alemán Socialista SPD, sin embargo podemos aplicar sus
conclusiones en sistemas de influencias diferentes, dándonos a entender que es la
conducta psicosocial del individuo es la que juega un papel importante en la
evolución de las organizaciones.
En Venezuela el sistema instaurado en sus organizaciones e instituciones,
provoca una exclusión del más del 80% de población del país a los largo de
cuarenta años. Producto de esa desviada conducta de sus líderes. Los programas
políticos que se manejaban eran muy puntuales y no llegaban a la gran mayoría
necesitada o simplemente eran hegemónicos y se disolvían en el costo
burocrático. Los líderes se fueron alejando de sus electores y abrieron brechas de
ausentismo y desolación, el Estado cayó en un autismo político. El campesino no
encontraba solución en el campo y se abalanzaba a las grandes ciudades en
busca de respuestas en sectores industriales privados. Creció el latifundismo, los
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campos abandonados fueron presas del acaparador que almacenaba grandes
hectáreas para su usufructo personal. En cambio el campesino enrolo las filas de
los pobres en el cordón de miseria que circundaba las grandes ciudades.
Estas instituciones burocráticas, lejos de generar Políticas Públicas, que
abrieran estructuras del Estado, conformada por hombres que dieron paso a
clases de liderazgo, se cerró ante toda posibilidad, señala Michels que: "Con la
institución del liderazgo comienza, como consecuencia de lo prolongado de la
función, la transformación de los líderes en una casta cerrada." (Michels, R. 1991).
Y surgen los denominado tecnócratas, Como dice Michels: "El burócrata se
identifica completamente con la organización, y confunde sus propios intereses
con los de ella. Toma toda crítica objetiva como una afrenta personal. Esta es la
causa de la incapacidad evidente de todos los líderes partidarios para prestar una
atención serena y justa a las críticas." (Michels, M.1991).
Este panorama lleno al país a los largo de cuarenta años, de grandes
instituciones del Estado, de dimensiones extraordinarias, cada aéreas de la
problemática social poseia su representación propia, además de los campos de la
economía, la salud, educación, infraestructura, militar, relaciones nacionales e
institucionales, entre otras; grandes empresas estatales que responde a la
explotación de materia prima y sus derivados, con intereses y burocracias propias
y grandes infraestructuras, todas llenas de personal y el llamado empleado
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públicos, una mezcla de diligente con ineficiente, que genera déficits
presupuestarios cada año en la reconsideración de sus contratación colectiva.
Para Michels, la masa soberana se le hace imposible gobernar, de toma
decisiones ante las respuestas más necesarias: "la evolución democrática tiene un
curso parabólico, con el avance de la organización, la democracia tiende a
declinar, a medida que la influencia de los líderes aumenta" (Michels, 1991). De
allí que, por razones técnicas y administrativas, una organización fuerte necesite
de un liderazgo profesional. Estas conclusiones desesperaron al pueblo soberano.
En el seno de toda organización surgen, según Michels, dos
fenómenos íntimamente vinculados entre sí: la jerarquía y la burocracia,
que son incompatibles, por naturaleza, con una toma de decisiones de
carácter democrático. Esta visión ha sido estudiada y planteada por otros
autores.
REVOLUCIÓN
Esta maraña de instituciones, con vida propia, junto a sus líderes, se
resisten a la transformación, a los cambios que son necesarios para la
implantación de un nuevo esquema político revolucionario y progresista que
requiere el Estado para avanzar hacia nuevas formas de gobernar y darle paso al
nuevo Poder Popular. Un nuevo esquema donde las Políticas Publicas podrían
tener un marco legal adecuado una estructura de acción que llegaría a las grandes
masas.
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Podemos comparar esa transformación psicológica del liderazgo,
un concepto que Michels incluye también al aparato burocrático de los
partidos, que supone el fin evidente de toda posibilidad democráticadentro de la organización. Dicha transformación implica tanto el
aumento de distancia que separa a los líderes de la masa, como también
impone un sello conservador a las actuaciones de los primeros, lo que
supone un inevitable deslizamiento hacia el reformismo. (Michels,1991)
Las afirmaciones de Michels son tajantes: en las revoluciones democráticas
"no son las masas las que han devorado a sus líderes sino los jefes son los que
se han devorado entre sí con la ayuda de las masas" ( Michels, 1979, p. 197); en
una democracia "el único derecho que el pueblo se reserva es el privilegio ridículo
de elegir periódicamente un grupo de amos" (Considerant citado por Michels, p.
83).
Este pensamiento nos lleva a una interpretación del bonapartista de la
soberanía popular era una dictadura personal conferida por el pueblo, de acuerdo
con leyes constitucionales. El bonapartismo reconocía la validez de la voluntad
popular al extremo de conceder a esa voluntad el derecho de la autodestrucción:
la soberanía popular podía suprimirse a sí misma. El bonapartismo es la teoría del
dominio individual originado en la voluntad colectiva, pero que tiende a
emanciparse de esa voluntad y volverse, a su turno, soberano. Michels recalca
que en su pasado democrático encuentra una defensa contra los peligros que
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pueden amenazar su presente antidemocrático. Es la síntesis de dos conceptos
antagónicos: la democracia y la autocracia.
Es este ambiente de inconformismo, de inclusión y olvido por el pueblo, que
origino que este se volcara a las calles y diera inicio a los cambios que se
requerían.
LA NUEVA ESTRUCTURA DE PODER
Los nuevos cambios de paradigmas y planteamientos políticos del
Estado, que alcanzo el poder en 1998, se encontró con esa barrera
insalvable: La Burocracia. Cada plan, proyecto, o programa que se
intento establecer era rechazado por esta estructura. No había un marco
ni legal para dar inicio a esos cambios.
De allí, se presenta una reforma total del Estado, se crea un marco
constitucional, y un conjunto de leyes a posteriormente aprobadas; se abren
nuevas instancias de poder, aumenta el denominado Poder Ciudadano o Poder
Moral Republicano con cinco órganos de participación. Se da la oportunidad al
Referendo, pieza clave en el discurso de Michels. Todo ello para dar paso al
Estado del Poder Popular , o Comunal; con los Consejos Obreros, Estudiantiles,
Campesinos, Ciudades Socialistas, Comunas, Comunidades y paremos de contar,
unos de naturaleza territorial y otros de carácter funcional sin pasar por una
elección popular.
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Es importante resaltar que todos ese cambio que se trata de establecer esta
signado según Michels …la mayoría de los seres humanos están predestinados
por la trágica necesidad de someterse al dominio de una pequeña minoría, a una
condición de tutela permanente, y deben avenirse a constituir el pedestal de una
oligarquía. La revolución social no produciría cambio real alguno en la estructura
interna de la masa. Pueden triunfar los socialistas, pero no el socialismo, que
perecerá en el momento en que sus adherentes triunfen. (Michels.R. 1991)
Michels da una explicación a la reforma del partido, ante el surgimiento de
nuevas propuestas revolucionarias. El partido revolucionario se ha convertido en
un rival de los partidos burgueses por la conquista del poder. Por eso abre sus
puertas a todos aquellos que puedan ayudarle a alcanzar este objetivo, o que
puedan simplemente engrosar sus batallones para la lucha en que está
empeñado. La aversión del partido se dirige contra los temidos rivales en el
campo político, contra quienes compiten por el mismo fin: el poder. El partido ya
no procura luchar contra sus adversarios, sino solo ganarles. Esta explicación
podríamos tomarle en el surgimiento del llamado Movimiento V Revolucionario,
que en sus filas engrosaron todo aquel que fuera en contra de la hegemonía de
los partidos de derecha tradicionales en el país.
El cual se convierte después de una década en el Partido Socialista Unido
de Venezuela, una vez que el movimiento revolucionario adquiere confianza y se
declara de tendencia socialista. Da un vuelco a sus bases y se convierte en
partido de masas. Y sirve de base a la transformación política del país. Impulsa el
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Poder Popular como forma de gobierno, donde le pueblo soberano es quien tomas
las decisiones; impulsa la creación de los Consejos Comunales, a través de cinco
leyes del Poder Popular que le brinda el marco legal. Crea una estructura de
acción que da forma al Consejo Federal de Gobierno, instrumento principal para la
elaboración de las Políticas Públicas que llevan a efecto a través de recursos
proveniente de las rentas petroleras, gobierno central y local.
Estas estructuras bien definidas por Michels, nos dan el entendimiento para
proyectarlas a futuro, la conducta de los lideres, estos nuevos y emergentes
lideres que surgen del pueblo, de estos Consejos Comunales, dándole forma a la
nueva política. No olvidemos, que igual la burocracia aun existe, ella se mantiene
en las estructura. El burócrata y el tecnócrata aun mantiene su hegemonía sobre
estas nacientes forma de gobernar, o mejor de ejecutar presupuestados, ya que
estos Consejos Comunales su función principal es la ejecución de presupuestaria
de las Políticas Públicas.
PASOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Se hace importante dejar destacado en este trabajo, debido al manejo que se
le dio, como su importancia, del líder como actor fundamental en la política, y que
luego se planteo en los Consejos Comunales, es por ello que el esbozo que hace
Janet Kelly en su libro Políticas Públicas en América Latina (kelly, 2003) indicando
el Ciclo de las Políticas Públicas en el que se hace imperiosa la necesidad de su
movimiento cíclico de forma de corregir y darle forma a las políticas. Lo que aquí
no se plantea es que tanto tiempo tenemos, que tan ilimitados son los recursos
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para girar en torno a una situación sujeta a la actuación psicosocial del actor
involucrado.
Lo anterior implica cuatro grandes retos para los hacedores de políticas: 1.-
Flexibilidad para adoptar cambios que logren objetivos y metas de la alternativa
que hemos seleccionado como políticas. 2.- Involucrar los niveles de la
participación en los ciclos de política. 3.- En suma, lograr que el diseño de política
sea una realidad aplicable (pasar de la formulación a la implementación),
evaluable y consensuada social y políticamente. 4.- Revertir el problema no
administrarlo.
La efectividad se entiende como la relación que existe entre lo programado
y lo logrado, en términos de calidad y cantidad. Lo importante en la efectividad es
el resultado sin importar su costo. Este criterio enfatiza el cumplimiento del
programa. Se relaciona con las preguntas ¿Tiene un resultado valioso alcanzado?
La eficiencia, se concibe como la relación entre la cantidad de insumos
usados y los productos o resultados obtenidos. Correspondería al uso de recursos
sin descuidar el costo. La eficiencia está vinculada con la productividad. Es la
capacidad de lograr el efecto en cuestión con el mínimo de recursos posibles
viables. Si un proyecto ha permitido alcanzar un resultado relevante pero a un
costo muy alto, la evaluación deberá poner en evidencia esta deficiencia.
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LA EVALUACIÓN
Dejar este punto aparte no da una reflexión; este mecanismo nos permite
mejorar los niveles y espetos de la Política Pública; adaptarla y ajustarla a las
circunstancias; permitir su evolución y desarrollo. Si la evaluación la planteamos
en primer lugar como una investigación, para determinar y conocer, explicar y
valorar, mediante la aplicación de un método sistemático, el nivel de logros
alcanzado (resultados e impactos) por las políticas y programas públicos, nos
permitirá aportar elementos al proceso de toma de decisiones para mejorar los
efectos de la actividad evaluada, y dar inicio al ciclo de Políticas Públicas. ”
Podemos decir que la reformulación de la política pública va en función directa
del tipo de evaluación. No es lo mismo reformular la política si se considera la
evaluación de metas que de impactos, su efectividad y eficiencia.
CAPITULO III
3.1 METODOLOGÍA
El método a utilizar para la realización de este trabajo es el de revisión
bibliográfica. Especialmente del autor alemán Robert Michels, en su libro Los
Partidos Políticos, Un estudio Sociológico de la tendencia oligarca de la
democracia moderna; editorial Amorrortu, Buenos Aires, 1991. (Michels, 1991),
entre otros autores que son de interes en el trabajo y nos permite comparar
posiciones y coceptos.
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CONCLUSIONES
La Políticas Publicas es una disciplina científica cuyo objetivo es elaborar
información que sea de utilidad al proceso de adopción de decisiones y que ésta
pueda ser utilizada para resolver problemas en circunstancias políticas concretas.
Los actores gubernamentales no son los únicos en las fases de las políticas
públicas, la construcción de la política no es una decisión aislada, las políticas
públicas por sí misma, trata de dar una solución a un problema acotado. Un
Estado o gobierno por más democrático que sea, no pueden solucionar todos los
problemas.
El planteamiento en su libro Robet Michels deja claro que la perfección cómo
se pudiera buscar en la democracia no se encontrarla jamás. Los actores
involucrados en los procesos de planteamiento, elaboración y ejecución de las
Políticas Públicas estarán sujetos a la actuación psicososicla del líder o del
burócrata o el tecnócrata. En cada paso de las Políticas Públicas (Kelly, J. 2003)
observamos como los actores, mencionados por Michels se reflejan en las etapas
de su evolución. Reflexionando sobre ello se debe esperar que cada individuo,
cada actor, cada líder o burócrata haga su trabajo dentro de un marco de
honestidad, trasparencia y lealtad, para poder garantizar la ejecución, eficiencia y
efectividad del las mismas y en bienestar del colectivo. Por lo que la política
pública se posiciona como una herramienta que no es omnipotente, sino que
busca gradualmente arreglar esa máquina de manera conjunta abordando asuntos
específicos, no de manera general
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BIBLIOGRAFÍA
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