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Monitoreo del Plan Transversal 2012 - Educación
Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Dirección de Políticas Públicas e Investigación
~ 2 ~
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Consejo de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
Presidente
Dra. Yael Bendel
Vicepresidente
Dra. Vanesa Wolanik
Directora General de Gestión de Políticas y Programas
Dra. Andrea Bruzos Bouchet
~ 3 ~
Dirección de Políticas Públicas e Investigación
Directora de Políticas Públicas e Investigación
Cristina Erbaro
Jefa del Departamento de Investigación
Adriana Calcedo
Jefa del Departamento de Evaluación de Políticas Públicas
Verónica Lewkowicz
Equipo de Investigadores:
Artaza, Alejandra
Forchetti, Liliana
García, Mariana
García Martina
Pandullo, Luciana
Santillán, Cristian
~ 4 ~
Índice
A. Introducción
B. Monitoreo
1. Datos generales
2. Acceso a la educación
3. Oferta educativa
4. Plan de obras de infraestructura escolar
5. Demanda educativa
6. Transformación de la modalidad institucional
7. Transformación de grupos de edad
8. Conclusiones preliminares
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A. Introducción
El presente trabajo realiza un breve análisis de la situación educativa de los niñas/os de 45
días a 5 años en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como un monitoreo del
cumplimiento de las metas educativas planteadas en el Plan Transversal para el año 20121
con el objetivo de ampliar la cobertura de vacantes en el nivel inicial en la ZONA SUR.
Las metas planificadas fueron las siguientes:
- Concretar el Plan de Obras en ejecución, por el cual se prevé la generación de
aproximadamente 4.000 nuevas vacantes destinadas a niños y niñas de 45 días a 5 años en
las Comunas 1 – 2 – 8 – 9 – 11 – 12.
-Transformar la modalidad institucional (transformación de jornada) especialmente en las zonas
de la CABA con mayor grado de vulnerabilidad (en 5 escuelas).
-Transformar los grupos de edad a fin de modificar paulatinamente el escenario educativo de la
CABA (en 10 escuelas).
En cuanto a las fuentes consultadas se relevaron datos provenientes de: información
estadística de la Dirección General de Estadísticas y Censos del Ministerio de Hacienda del
GCABA, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010, informe presentado ante el
Plenario del CDNNYA para la elaboración del Plan Transversal con objetivos y metas físicas
para el año 2012 elaborado por el Ministerio de Educación del GCABA, información brindada
por referentes de dicho Ministerio de Educación en diferentes instancias. También se ha
consultado material acerca de la problemática elaborado por la AGT.
En relación a la organización del trabajo en el primer punto se abordarán datos poblacionales
referidos a niñas y niños de 0 a 5 años de edad. En el segundo, se presentará la relación entre
la población objeto de estudio y las instituciones educativas. En el tercero, cuarto y quinto se
avanzará sobre la oferta y la demanda educativa como la relación entre ambas. Se analizará
por un lado, la oferta educativa, en tanto responsabilidad estatal de garantizar a través de los
instrumentos de la política pública el derecho al cuidado y la educación. Asimismo, se avanzará
sobre la ampliación de la oferta educativa, se profundizará sobre el Plan de Obras de
Infraestructura Escolar, su grado de avance, así como el estado de las vacantes
comprometidas. Por otro lado, se analizará la demanda educativa, a partir de la capacidad de
acceso a los bienes y servicios sociales y de exigencia de los derechos ciudadanos. En los
puntos sexto, séptimo y octavo se analizará el grado de cumplimiento de las metas
planificadas en el Plan Transversal 2012, en relación con el Plan de Obras de Infraestructura
1 En el presente trabajo solo se realizará un monitoreo del primer objetivo del área de educación planteado en el
Plan Transversal para el año 2012.
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Escolar, la transformación de la modalidad institucional como de los grupos de edad.
Finalmente, se intenta englobar lo abordado en la forma de conclusiones preliminares.
A. Monitoreo
1. Datos generales:
Según el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año 2010 en la Ciudad de
Buenos Aires habitan 197.906 niñas/os de 0 a 5 años de edad. En el siguiente cuadro se
detalla la distribución de dichos grupos etarios según comunas de residencia.
Cuadro 1. niñas/os de 0 a 5 años SEGÚN COMUNA. CABA. 2010
COMUNA Lactantes 1 año 2 años 3 años 4 años 5 años 0-5 años
1 2.640 2.448 2.419 2.113 2.049 2.130 13.799
2 1.511 1.272 1.161 1.135 1.141 1.141 7.361
3 2.212 2.070 1.885 1.833 1.889 1.895 11.784
4 3.417 3.250 2.972 2.915 3.035 2.991 18.580
5 2.039 1.824 1.713 1.686 1.744 1.776 10.782
6 1.903 1.857 1.868 1.758 1.709 1.732 10.827
7 3.058 2.833 2.896 2.830 2.751 2.795 17.163
8 3.471 3.563 3.277 3.234 3.209 3.163 19.917
9 2.033 2.002 2.022 1.956 2.078 2.137 12.228
10 1.869 1.831 1.814 1.838 1.890 2.032 11.274
11 1.980 1.928 2.016 1.919 2.056 2.160 12.059
12 2.377 2.332 2.252 2.195 2.165 2.185 13.506
13 2.562 2.457 2.389 2.298 2.317 2.244 14.267
14 2.494 2.151 2.132 1.918 1.967 1.877 12.539
15 2.090 1.964 1.936 1.944 1.876 2.010 11.820
Total 35.656 33.782 32.752 31.572 31.876 32.268 197.906
Fuente: Cuadro de elaboración propia en base a datos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010
Gráfico 1
~ 7 ~
Respecto a los totales de los grupos etarios se observa una curva descendiente a medida que
aumenta la edad hasta los 3 años inclusive. A partir de allí se ve un ligero aumento con
números totales similares en las edades de 3, 4 y 5 años.
En referencia a la distribución según comunas, la mayor cantidad de niñas/os de 0 a 5 años de
edad se encuentra en las comunas 8, 4 y 7 con 19.917, 18.580 y 17.163 respectivamente. El
resto de la distribución se observa de modo similar con excepción de la comuna 2 donde
habitan 7.361 niñas/os de 0 a 5 años de edad, es decir menos del 50 % de la población que
presentan las comunas mencionadas.
Por último, en cuanto a la distribución interna según edades y comunas también se observa
una similitud al interior de las comunas, aunque la distribución según edades tiende a
descender desde los lactantes hasta los 5 años, a diferencia de la poblacional que lo hace
hasta los 3 años inclusive.
2. Acceso a la educación
En cuanto al acceso a la educación, la población total de niñas/os de 0 a 5 años de la CABA
puede agruparse según tres tipos de situaciones:
Gráfico 2
~ 8 ~
Del Gráfico 2 puede observarse que del total de niñas/os de 0 a 5 años de edad que habitan
en la CABA, un 61% es decir 121.364 niñas/os asisten a instituciones educativas del nivel
inicial, mientras que un 3% es decir 6.508 niñas/os se encuentran en lista de espera para su
ingreso.
Otro dato que resulta interesante es que el 36%, es decir 70.034 niñas/os, no asisten a ningún
establecimiento educativo. En cuanto a su distribución, este porcentaje se encuentra
concentrado en los grupos de edad de lactantes, 1, 2 y 3 años de edad. Según información
brindada en 2011 por el Ministerio de Educación del GCABA la causa se debe a que un
importante número de familias no escolarizan a sus hijos antes de los 3 años.
3. Oferta educativa
Con respecto a la población total de niñas/os de 0 a 5 años que asiste a instituciones
educativas, la misma puede agruparse según ámbito y tipo de institución.
Cuadro 2. Distribución de las vacantes disponibles para niñas/os de 45 días a 5 años de edad en instituciones educativas de la CABA
Total de vacantes disponibles de gestión estatal en instituciones educativas del área de Educación Inicial (Incluye el área de formación docente con las Escuelas Normales)
52.491 43,25%
Total de vacantes en áreas de Inclusión Educativa (Subsecretaría de Inclusión Escolar del M. de Educación)
800 0,65%
Total de vacantes en Gestión Privada (Datos DGEYC 2010) 65.073 53,61%
Total aproximado de vacantes en instituciones dependientes del Ministerio de Desarrollo Social
3.000 2,47%
Jardines de Infantes y Guarderías no reconocidas oficialmente 0 0
Total de vacantes disponibles en instituciones de la CABA 121.364 100%
Fuente: Cuadro de elaboración propia en base a información brindada por el Ministerio de Educación del GCABA y de la Dirección General de Estadística y Censos del Ministerio de Hacienda del GCABA.
100%
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Gráfico 3.
El Cuadro 2 ofrece una descripción desagregada sobre la composición del total de niñas/os de
45 días a 5 años de edad con vacantes disponibles en las instituciones educativas de la CABA,
es decir, ese 61% respecto al total. Del mismo, la primera cuestión que resulta llamativa, se
trata de la diferencia del 11% entre la oferta de vacantes disponibles de educación inicial en los
ámbitos de gestión estatal y privada, representando un 43% y 54% respectivamente.
Otro punto interesante, en cuanto a la distribución de las vacantes, es preguntarse por el
motivo de la inclusión por parte del Ministerio de Educación del GCABA de los Jardines de
Infantes y guarderías en el Cuadro, a pesar de no contar con datos ni ser reconocidos
oficialmente.
Respecto del área de Primera Infancia dependiente de la Subsecretaría de Inclusión Escolar
del Ministerio de Educación del GCABA la misma cuenta con 800 vacantes para niñas/os de 45
días a 4 años. Según información brindada por dicho Ministerio, Primera Infancia consiste en
“un proyecto de tipo “suplementario” ya que no complementa la oferta educativa de jardines
maternales y de infantes, sino que se constituye en la única posibilidad de educación extra
familiar”. La población destinataria son niñas/os pertenecientes a sectores en situación de
vulnerabilidad social que no acceden al nivel inicial formal. Asimismo, se destaca que como
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requisito para el acceso las/os niñas/os destinatarios deben conservar su inscripción en la lista
de espera de los establecimientos educativos del GCBA2.
Por otro lado, los distintos programas del Ministerio de Desarrollo Social cubren 3.000
vacantes. Así y de manera similar al Programa de Primera Infancia, estas políticas consisten en
respuestas focalizadas, supletorias y parciales del GCBA para el acceso a la educación inicial
de niñas/os de 45 días a 4 años.
La existencia de estos dispositivos de desarrollo e inclusión social enmarcados fuera de la
órbita de la educación formal evidencia la incapacidad del sistema educativo de dar respuesta
a la demanda.
Población y oferta educativa de gestión estatal y privada según grupos etarios.
El siguiente punto avanza sobre la órbita de la educación formal descripta en el apartado
anterior. En este sentido, y con el objetivo de analizar su composición, se cruza la población
total de niñas/os de 0 a 5 años de edad que habitan en la CABA y las ofertas educativas tanto
de gestión privada como gestión pública –a su vez subdividida según vacantes disponibles3,
vacantes confirmadas4 y vacantes libres5- con los grupos etarios de lactantes, de 1, 2, 3, 4 y 5
años de edad.
Cuadro 3. Población total de niñas/os de 0 a 5 años de edad y oferta educativa. CABA.
Grupos de edad
Población de niñas/os
Oferta educativa
Vacantes en gestión privada
Gestión estatal
Vacantes disponibles
Vacantes confirmadas
Vacantes libres
Lactantes 35.656
8.935
1.066 1.003 63
1 año 33.782 1.590 1.552 38
2 años 32.752 4.428 4.284 143
3 años 31.572 16.128 10.114 9.751 363
4 años 31.876 19.009 15.860 14.625 1.235
2 Ministerio Público Tutelar (2011). “Derecho a la educación y derecho al cuidado: políticas públicas para la primera
infancia en la Ciudad de Buenos Aires”, Documentos de trabajo Nº 12. 3 Las vacantes disponibles o cupo se refieren a la oferta total que poseen los establecimientos educativos de
gestión pública de la CABA para niñas/os de 6 meses a 5 años. Este dato se desprende de la suma de las vacantes confirmadas y las vacantes libres. 4
Las vacantes confirmadas se refieren a la cantidad de niñas/os que a mayo del 2012 se encontraban inscriptos y
asistiendo a un establecimiento educativo de gestión pública. 5
Las vacantes libres son aquellas que están disponibles.
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5 años 32.268 21.001 19.304 17.307 2.127
Total 197.906 65.073 52.362 48.522 3.969
Fuente: Cuadro de elaboración propia en base a información brindada por el Ministerio de Educación del GCABA y de la Dirección General de Estadística y Censos del Ministerio de Hacienda del GCABA.
Del cuadro anterior, se observa que existen 52.362 vacantes disponibles en establecimientos
educativos de gestión pública dependientes del Ministerio de Educación para un total de
197.906 niñas/os de 0 a 5 años de edad que habitan en la CABA. Esto da cuenta de una oferta
de gestión estatal mínima con respecto al total de la población de estos grupos etarios, ya que
las 52.362 vacantes disponibles sólo garantizan el acceso a poco más de la cuarta parte de
dicha población.
En cuanto a la distribución de dichas vacantes según grupo etario, es llamativo que los grupos
de lactante, 1 año y 2 años posean una oferta de gestión estatal totalmente insuficiente con
respecto a su población total.
En este sentido, si bien en la CABA habitan 35.656 niñas/os lactantes solo existen 1.066 vacantes
disponibles en establecimientos educativos de gestión estatal para dicho grupo etario, es decir las
vacantes apenas alcanzan a cubrir el 3% de dicha población.
En cuanto a las niñas/os de 1 año de edad, para un total de 33.782 niñas/os de 1 año de edad
que habitan en la CABA existen 1.590 vacantes disponibles en establecimientos educativos de
gestión estatal, es decir la oferta solo cubre el 4.70 % de dicha población.
Respecto a las niñas/os de 2 años de edad, para un total de 32.752 niñas/os de 2 años de
edad que habitan en la CABA, existen 4.428 vacantes disponibles en establecimientos
educativos de gestión estatal, alcanzando el 13.5 %.
En los grupos de lactante, 1 año y 2 años, esta falta de oferta disminuye levemente cuando se
incluye la oferta de gestión privada, ya que ambas gestiones sumadas sólo alcanzan a cubrir
una oferta para el 15,67% de la población total de estas franjas etarias en su conjunto,
quedando casi el 85% sin oferta educativa formal. Por lo que una parte de la demanda es
cubierta con dispositivos de desarrollo e inclusión social y educativa, dependientes de otras
áreas de gobierno.
En el gráfico que se detalla a continuación se observa la relación entre vacantes disponibles,
vacantes confirmadas y vacantes libres, expresados.
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Gráfico 4.
Cuadro 4. Total de vacantes disponibles*
DE Lactante 1 año 2 años 3 años 4 años 5 años Total
1 54 69 195 395 623 955 2.291
2 57 72 123 455 633 790 2.130
3 24 36 130 300 502 651 1.643
4 181 191 338 622 801 819 2.952
5 128 221 470 842 1.224 1.431 4.316
6 97 119 295 618 1.078 1.067 3.274
7 15 35 233 605 911 1.041 2.840
8 18 26 280 605 843 940 2.712
9 68 93 312 457 656 763 2.349
10 57 119 365 469 652 782 2.444
11 18 25 64 254 639 767 1.767
12 21 46 251 475 643 817 2.253
13 18 72 88 372 889 1.054 2.493
14 37 58 122 312 444 487 1.460
15 48 90 198 381 472 552 1.741
16 0 0 170 283 492 780 1.725
17 0 0 42 396 565 885 1.888
18 25 35 231 468 627 915 2.301
19 72 112 150 710 1.395 1.573 4.012
20 86 121 151 415 769 956 2.498
21 42 50 220 680 1.002 1.279 3.273
1.066 1.590 4.428 10.114 15.860 19.304 52.362 Fuente: Ministerio de Educación CABA *Vacantes disponibles (cupo)= vacantes confirmadas + vacantes libres
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Tal como puede observarse en el Cuadro 4, resulta llamativo que en los Distritos Escolares 16
y 17 no exista disponibilidad de vacantes tanto para lactantes como para niñas/os de 1 año de
edad. Dichos distritos se corresponden con partes de las Comuna11 (Barrios: Villa del Parque,
Villa Devoto, Villa Gral. Mitre, Villa Santa Rita) y Comuna 12 (Barrios: Coghlan, Saavedra, Villa
Pueyrredón, Villa Urquiza).
Por otra parte, también se observan grandes diferencias en cuanto a la distribución de vacantes según
edades y distritos educativos. Por ejemplo para el caso de los lactantes y las/os niñas/os de 1 año de
edad, frente a la inexistencia de vacantes en distritos como el 16 y 17, se encuentran los distritos 4 y 5
que concentran gran cantidad de vacantes.
Cuadro 5. Cantidad de alumnas/s según DE por edad con vacante confirmada* al 3/05/2012
DE Lactante 1 año 2 años 3 años 4 años 5 años Total niñas/os
1 54 60 183 387 607 863 2154
2 56 72 108 419 510 646 1811
3 24 36 129 300 477 596 1562
4 162 189 326 603 749 746 2775
5 112 215 463 828 1105 1212 3935
6 96 119 245 556 935 955 2906
7 15 35 232 550 773 850 2455
8 18 26 280 598 813 840 2575
9 65 91 309 454 632 642 2193
10 56 118 347 466 582 671 2240
11 18 24 64 253 580 697 1636
12 21 46 250 466 619 734 2136
13 18 71 88 371 825 983 2356
14 37 58 122 304 417 448 1386
15 47 90 194 374 448 533 1686
16 0 0 170 260 446 668 1544
17 0 0 42 349 484 693 1568
18 24 35 227 450 542 775 2053
19 71 105 146 702 1376 1488 3888
20 74 113 144 391 728 889 2339
21 35 49 216 670 977 1248 3195
Total niñas/os 1003 1552 4285 9751 14625 17177 48.393
Fuente: Cuadro de elaboración propia en base a información de vacantes disponibles y vacantes libres ofrecida por el
Ministerio de Educación CABA. *Vacantes confirmada= vacantes disponibles (cupo) - vacantes libres
Cuadro 6. Vacantes libres según distrito por grupo de edad
DE Lactante 1 año 2 años 3 años 4 años 5 años Total
1 0 9 12 8 16 92 137
2 1 0 15 36 123 144 319
3 0 0 1 0 25 55 81
4 19 2 12 19 52 73 177
5 16 6 7 14 119 219 381
6 1 0 50 62 143 112 368
7 0 0 1 55 138 191 385
8 0 0 0 7 30 100 137
9 3 2 3 3 24 121 156
10 1 1 18 3 70 111 204
11 0 1 0 1 59 70 131
12 0 0 1 9 24 83 117
~ 14 ~
13 0 1 0 1 64 71 137
14 0 0 0 8 27 39 74
15 1 0 4 7 24 19 55
16 0 23 46 112 181
17 0 47 81 192 320
18 1 0 4 18 85 140 248
19 1 7 4 8 19 85 124
20 12 8 7 24 41 67 159
21 7 1 4 10 25 31 78
Total 63 38 143 363 1.235 2.127 3.969 Fuente: Ministerio de Educación CABA * Vacantes confirmadas (48522) + vacantes libres (3969) = vacantes disponibles (cupo) (52362)
Como se observa en éste último cuadro los distritos escolares con más vacantes libres son el:
2 (319), 5 (381), 6 (368), 7 (385), 17 (320), 18 (248). Sin embargo, cabe considerar que estos
números no consideran entre otras cosas la no existencia de vacantes disponibles para cierto
grupo de edades, ni la existencia de listas de espera, entre otras cosas.
Por otra parte los grupos de edad de lactantes a 3 años, no solo concentran la menor cantidad
de vacantes disponibles sino también la menor cantidad de vacantes libres. En el caso de esta
última, la misma es o tiende a cero en la mayoría de los distritos educativos.
4. Plan de Obras de Infraestructura Escolar
El cuadro siguiente detalla el Plan de Obras, su estado actual y la creación de las nuevas
vacantes, según distritos escolares y grupos de edad. El mismo ha sido presentado por el
Ministerio de Educación en el mes de septiembre de 2011 en cumplimiento a la meta de
ampliación de la cobertura en el nivel inicial.
Cuadro 7. Creación de nuevas vacantes y estado de las obras.
DE COM DOMICILIO ESCUELA
VACANTES
ESTADO FECHA
TERMINACION Lact.
1 año
2 años
3 años
4 años
5 años
Total
1 2 PARAGUAY 1452
Escuela Infantil Nº 7 - Creación
36 40 66 78 90 90 400 En
EJECUCION (Plan Nación)
03/07/2012
Total Distrito 1 36 40 66 78 90 90 400
2 3 SARMIENTO 2832
Escuela Infantil Nº 16 Presidente Mitre
20 20 22 25 30 60 177
En EJECUCION
plazo Neutralizada al
15% por cambio de proyecto
nov-12
Total Distrito 2 20 20 22 25 30 60 177
5 1 AVDA. CASEROS 1555
JII Nº 1 "Walt Disney"
22 56 30 108 Terminada 2011
5 4 DIOGENES TABORDA
Escuela Infantil Nº 13 -
44 50 56 56 206 Terminada 2011
~ 15 ~
1096 Creación
Total Distrito 5 0 0 66 106 86 56 314
10 13 BLANCO ENCALADA 3471 / 3485
Escuela Infantil Nº 6 Madre Eufrasia Iaconis
50 50 100 En ejecución (Con Control
MDU) dic-12
Total Distrito 10 0 0 0 0 50 50 100
13 8 ESCALADA Y DELLEPIANE
Escuela Infantil Bº Nágera
40 42 44 50 52 52 280 En ejecución
(Plan Integral )
25/12/2012
Total Distrito 13 40 42 44 50 52 52 280
15 12 BESARES 4333
Escuela Infantil Nº5 - Creación
40 42 44 50 52 52 280 En diseño -
(Plan Nación)
Total Distrito 15 40 42 44 50 52 52 280
16 12 JOSE CUBAS 2410 (Y ZAMUDIO)
Escuela Infantil Nº5 (En EMEM Nº2)
36 40 44 50 60 60 290 En ejecución
64% 05/09/2012
Total Distrito 16 36 40 44 50 60 60 290
17 10 SIMBRON E/ BRUSELAS E IRIGOYEN
Escuela Infantil Nº4 - Creación
18 22 22 25 28 28 143
EN EJECUCION
(Plazo Neutralizada
desde el 01/12/2011 al 30/04/2012) Avance 5%
31/12/2012
Total Distrito 17 18 22 22 25 28 28 143
19 8 PERGAMINO 3045
Escuela Infantil Nº12 - Creación
36 40 44 50 120 120 410 TERMINADA (Plan Nación )
29/05/2012
19 8 AVDA. CRUZ Y MARTINEZ CASTRO
Escuela Infantil - Creación
24 36 44 50 58 58 270 En
EJECUCION Avance 52%
22/11/2012
Total Distrito 19 60 76 88 100 178 178 680
20 8 AVDA. EVA PERON 6336
Jardin de Infantes Nº11 - Villa 15
A definir
0 A Iniciar Diseño
20 9 COSQUIN 3100 - IRUPE 6835
Nueva Escuela Inicial
28 40 44 112 En diseño
(Plan NACION) 19/12/2012
20 8
GOLETA SANTA CRUZ Y AVDA. GENERAL PAZ
Ampliación de la cobertura
50 60 60 170 Terminada mar-12
20 8 JOSE LEON SUAREZ 3851
Jardín Maternal Nº9
28 40 44 112 En
LICITACIONES dic-13
20 8 ZUVIRIA Y AVDA. PIEDRABUENA
Escuela Infantil Nº11
20 36 44 50 150 En
LICITACIONES
Total Distrito 20 76 116 132 100 60 60 544
21 8
AVDA. LARRAZABAL 5430 / 5440 (y Pje. Roca)
Escuela Infantil Nº9 - Creación
20 44 44 50 60 60 278
En EJECUCION
(Plazo Neutralizada,. Falta red de
gas. 65% avance)
20/07/2012
~ 16 ~
21 8
SUMACA DE LA SANTISIMA TRINIDAD 5088
Escuela Infantil
A definir
0 En Licitaciones -
21 8 OLASCOAGA 5001
Jardín Maternal Nº10 - Creación
20 44 48 112 En diseño -
(Plan Nación)
21 8 AVDA. CNEL. ROCA S/N Pta. 9
Escuela Infantil Nº
20 24 44 50 56 194 En diseño jul-12
Total Distrito 21 60 112 136 100 116 60 584
Totales 386 510 664 684 802 746 3792
Fuente: Ministerio de Educación
Vacantes a Crear según Plan Transversal 2012
Gráfico 5
Estado actual
Gráfico 6
Gráfico 7
~ 17 ~
Gráfico 8
Del gráfico 6, se desprende que el cumplimiento de las obras para el nivel inicial que figuran en
el Plan de obras de infraestructura escolar se encuentra en distintas etapas. El 40% de ellas se
encuentra en ejecución; el 20% finalizadas, el 20% en diseño, el 15% en licitación y el 5% aún
no ha iniciado el proceso correspondiente.
Los gráficos 7 y 8 muestran el estado de las obras según la cantidad de vacantes nuevas que
representan. En este sentido, se puede decir que solo 894 vacantes han sido creadas. De las
2.898 vacantes que aún resta crear, 1.938 vacantes corresponden a obras que se encuentran
en ejecución, 262 corresponden a obras que se encuentran en licitación y 698 a obras en
diseño.
~ 18 ~
Resulta necesario detenerse en las obras finalizadas, que como ya se señaló conforman un
20% del total de las obras de infraestructura. Este porcentaje implica la finalización de cuatro
escuelas, dos de ellas pertenecientes al Distrito 5 finalizaron en el año 2011 por lo que no
deberían haber sido incluidas en el Plan Transversal para este año; otra ubicada en el Distrito
20 finalizó en marzo de este año y la última que pertenece al Distrito 19 en Mayo y forma parte
del Plan del Gobierno Nacional. La construcción de estas cuatro escuelas generaron la
creación de 894 vacantes, un24% del total de vacantes planificadas para este año.
En el cuadro siguiente, se detalla su distribución según grupos de edad:
Gráfico 9
Con respecto a los plazos de las obras de infraestructura que actualmente se encuentran en
ejecución, la información presentada por el Ministerio de Educación estipula que 2 de las
mismas serán finalizadas durante el mes de julio, 1 en septiembre, 2 en noviembre y 3 en
diciembre. Estas obran representan la creación de 1.938 nuevas vacantes.
A su vez, se observa que 5 obras que se encuentran en proceso de licitación o de diseño, no
cuentan con fechas de finalización.
5. Demanda educativa
A continuación se detalla la lista de espera de niñas/os de 0 a 5 años de edad.
~ 19 ~
Gráfico 10
Del cuadro 8 se desprende que los grupos etarios de 1, 2 y 3 años concentran el 84% de la
lista de espera total. Por otra parte, las edades de 4 y 5 años concentran en conjunto el
11.20%.
Gráfico 11
Cuadro 8. Lista de espera total de niñas/os 0-5 años al 20/05/12
Lactante 1 año 2
años 3
años 4
años 5
años Total
Lista de espera de niñas/os 266 1.444 1.694 551 0 0 3.955
Lista de niñas/os que pidieron vacante y no fueron localizados
0 0 0 712 20 0 732
Lista de niñas/os con vacante ofrecida en establecimientos próximos a sus domicilios no aceptada
46 110 325 641 554 156 1.832
Lista de espera total 312 1.554 2.019 1.904 574 156 6.519 Fuente: Elaboración propia en base a datos brindados por el Ministerio de Educación CABA
Lista de espera total de 0 a 5 años de edad al 20/05/2012
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Lactante 1 año 2 años 3 años 4 años 5 años Total
Grupo de edades
Ca
nti
da
d
Lista de niños con vacante ofrecida en establecimientos próximos a sus domicilios no aceptada
Lista de niñas/os que pidieron vacante y no fueron localizados
Lista de espera
~ 20 ~
A partir del gráfico 11, se desprende que la lista de espera es pequeña con relación a la
población total, pero si se analiza este dato con lo ofrecido en el Cuadro 3, se desprende por
ejemplo, que no solo los grupos de lactante, 1 año y 2 años poseen una oferta de gestión
estatal desproporcionada e insuficiente respecto a la población total de cada grupo etario, y
que su distribución es dispar al interior de los distritos educativos, sino también que su lista de
espera es considerable en relación a dicha oferta educativa.
A modo de ejemplo, la lista de espera para el grupo etario de lactantes alcanza casi el 30% de
las vacantes disponibles de gestión estatal de ese mismo grupo. Porcentaje doblemente
elevado considerando que la oferta de vacantes disponibles para lactantes en establecimientos
educativos de gestión estatal dependientes del Ministerio de Educación del GCABA apenas
alcanzan a cubrir el 3% de la población de esa franja etaria. El caso más extremo en esta
relación se presenta para las niñas/os de 1 año de edad, ya que la lista de espera alcanza casi
el 98% de la oferta educativa de gestión estatal.
Tal como se ha señalado, estos porcentajes deben considerarse a partir de la responsabilidad
del GCBA de garantizar la cobertura, más allá de las decisiones personales de cada familia.
Lista de espera según distritos educativos
A continuación se realizará un análisis de la lista de espera de niñas/os según distritos
educativos. Para tal fin, y a diferencia del Cuadro 8, no se considerarán los datos de la lista de
espera presentados por el Ministerio de Educación referidos a “las/os niñas/os con vacante
~ 21 ~
ofrecida en establecimientos próximos a sus domicilios y que no ha sido aceptada” que se
detallan en el mismo cuadro, ya que si bien se cuenta con dicha información desagregada tanto
por distritos educativos como por grupos de edad, dicha información responde a dos unidades
de análisis distintas6.
Es decir, el Ministerio de Educación considera en un mismo cuadro tanto las “vacantes
ofrecidas” como a “las/os niñas/os a los que se les ofrece vacantes”, y como resultado de ello,
las vacantes ofrecidas son mayores a la cantidad de niñas/os ya que existen situaciones en
que se le ofreció más de una vacante a un mismo niño.
Por este motivo, y sólo con fines analíticos, en los siguientes cuadros y gráficos solo se
trabajará con el total 4.687 niñas/os en lista de espera, que surge de sumar la “lista de espera
de niñas/os” y la “lista de niñas/os que pidieron vacante y no fueron localizados”.
A continuación se presentan los datos comparativos de la distribución de las vacantes que
serán creadas y la lista de espera actual.
Cuadro 9. Creación de nuevas vacantes y lista de espera según distritos y edades
Vacantes a crear Lista de Espera
Distritos Educativos Lact.
1 año
2 años
3 años
4 años
5 años Total Lact.
1 año
2 años
3 años
4 años
5 años Total
Distrito 1 36 40 66 78 90 90 400 21 118 112 124 1 0 376
Distrito 2 20 20 22 25 30 60 177 21 87 98 0 0 0 206
Distrito 3 0 0 0 0 0 0 0 14 87 76 48 0 0 225
Distrito 4 0 0 0 0 0 0 0 20 209 168 58 0 0 455
Distrito 5 0 0 66 106 86 56 314 5 121 176 59 0 0 361
Distrito 6 0 0 0 0 0 0 0 31 142 131 74 0 0 378
Distrito 7 0 0 0 0 0 0 0 15 56 58 13 0 0 142
Distrito 8 0 0 0 0 0 0 0 17 53 136 46 0 0 252
Distrito 9 0 0 0 0 0 0 0 3 66 98 31 0 0 198
Distrito 10 0 0 0 0 50 50 100 11 88 0 35 0 0 134
Distrito 11 0 0 0 0 0 0 0 14 24 39 27 0 0 104
Distrito 12 0 0 0 0 0 0 0 14 30 19 2 0 0 65
Distrito 13 40 42 44 50 52 52 280 0 7 82 146 0 0 235
Distrito 14 0 0 0 0 0 0 0 24 50 42 0 0 0 116
Distrito 15 40 42 44 50 52 52 280 0 31 68 0 0 0 99
Distrito 16 36 40 44 50 60 60 290 0 0 28 0 0 0 28
Distrito 17 18 22 22 25 28 28 143 0 0 26 0 0 0 26
Distrito 18 0 0 0 0 0 0 0 0 48 49 0 0 0 97
Distrito 19 60 76 88 100 178 178 680 37 104 138 244 14 0 537
Distrito 20 76 116 132 100 60 60 544 14 96 108 121 0 0 339
Distrito 21 60 112 136 100 116 60 584 5 27 42 235 5 0 314
Totales 386 510 664 684 802 746 3.792 266 1444 1694 1263 20 0 4.687
Nota: Fuente: Cuadro de elaboración propia en base a información brindada por el Ministerio de Educación del GCABA
6 Distinto del Cuadro 8 que refiere a totales de una misma unidad de análisis.
~ 22 ~
Gráfico 12
Gráfico 13
~ 23 ~
Cuadro 10. Población total de niñas/os CABA de 0 a 5 años de edad, vacantes, creación de vacantes y lista de espera CABA
Grupos de edad
Vacantes disponibles
(cupo)
Vacantes confirmadas
Vacantes libres
Lista de espera
Creación de vacantes
Población de niñas/os
CABA
Lactantes 1.066 1.003 63 266 386 35.656
1 año 1.590 1.552 38 1.444 510 33.782
2 años 4.428 4.284 143 1.694 664 32.752
3 años 10.114 9.751 363 1.263 684 31.572
4 años 15.860 14.625 1.235 20 802 31.876
5 años 19.304 17.307 2.127 0 746 32.268
Total 52.362 48.522 3.969 4.687 3.792 197.906
Fuente: Cuadro de elaboración propia en base a información brindada por el Ministerio de Educación del GCABA y de la Dirección General de Estadística y Censos del Ministerio de Hacienda del GCABA.
De los cuadros anteriores se desprende que la lista de espera asciende a 4.687 niñas/os, en
tanto las vacantes a crear alcanzan las 3.792, existiendo una diferencia entre ambas de 895.
Esta diferencia es importante en tanto la creación de vacantes de cumplirse en su totalidad, no
alcanzaría a cubrir el total de la lista de espera, solo llegaría al 80%. Sumado a esto, y como ya
se ha señalado, a la fecha sólo se finalizó el 20% de las obras creando 894 vacantes nuevas.
En cuanto a las 3.792 vacantes a crear comprometidas, vale la pena detenerse en el análisis
de su distribución geográfica, expresada en el Gráfico 12. De este último, resulta llamativo
como su distribución no se corresponde con las necesidades de los distritos escolares. A
modo de ejemplo, en los DE 1, 13, 15, 16, 17, 19, 20 y 21 la cantidad de vacantes a crear es
mayor que la lista de espera. En los restantes DE, la lista de espera supera las vacantes a
crear y de ellos en 10, las vacantes a crear es 0 (cero). Esta diferencia se hace más visible en
el Distrito 4 que posee una lista de espera de 455; en el Distrito 6 con una lista de espera de
378, y el Distrito 8 con una lista de espera de 252; ya que ninguno de ellos cuenta con
vacantes a crear.
Tampoco existe una relación de correspondencia entre las vacantes a crear y la lista de espera
según grupos de edad, sobre todo para los grupos etarios de 1, 2 y 3 años de edad donde la
lista de espera llega a triplicar la cantidad de vacantes a crear, como se observa claramente en
el gráfico siguiente.
~ 24 ~
Gráfico 13
Esta falta de correspondencia también se reproduce al interior de los distritos y según grupos
de edad. Resulta llamativo que en algunos casos, la cantidad de vacantes a crear es
considerablemente mayor que la lista de espera y en otros casos, ocurre de manera inversa.
Del análisis de los datos, se desprende también que en los Distritos 16 y 17 se crearán
vacantes en las salas de Lactario y de 1 año, en los cuales y como se había señalado en la
observación del Cuadro 4 no había disponibilidad de vacantes hasta este año. Por lo tanto,
ante dicha inexistencia de oferta, la creación de estas vacantes adquiere mayor importancia.
Cabe resaltar, que los casos en que es mayor la cantidad de vacantes a crear que la lista de
espera puede enmarcarse en una acción de ampliación de la cobertura. Sin embargo, al existir
una lista de espera según distrito y grupo de edad, se torna relevante detenerse en el análisis
detallado de la relación entre las vacantes a crear y la lista de espera, así como también
conocer cuál ha sido la política planificada sobre la distribución de las vacantes a crear.
En este sentido, la relación entre las vacantes a crear, la lista de espera y las vacantes libres,
merece un especial análisis la situación de niñas/os de 4 y 5 años.
Según el Cuadro 6, hay 1.235 vacantes libres para niñas/os de 4 años y 2.127 vacantes para
niñas/os de 5 años de edad que suman un total de 3.362 mientras que en el Plan de obras de
infraestructura escolar, según el Cuadro 7, se planifica la creación de 802 nuevas vacantes
para niñas/os de 4 años y 746 para niñas/os de 5 años conformando un total de 1.548 vacantes
a crear, es decir más del 40% del total de vacantes a crear planificadas.
~ 25 ~
Asimismo, estos números dan cuenta que la cantidad de vacantes libres duplica y supera la
cantidad de vacantes a crear para esos grupos de edad, observándose también que
específicamente en los Distritos 10, 13 y 17 es donde más se destaca esta situación Ante esto,
resulta necesario observar el diagnóstico que se tiene desde el Ministerio de Educación sobre
esta situación, así como conocer los motivos que llevan a generar nuevas vacantes para
grupos de edad que cuentan con un número importante de vacantes libres.
En el mismo sentido y deteniéndonos en el cuadro 8, podemos observar que según el
Ministerio de Educación, en “lista de espera” no hay ningún/a niña/o de 4 o 5 años, que 20
niñas/os de 4 años “pidieron vacante y no fueron localizados” y que hay 554 niñas/os de 4 años
y 156 niñas/os de 5 años con “vacante ofrecida en establecimientos próximos a sus domicilios
y que no ha sido aceptada”. Como ya señalamos, estas distintas situaciones suman un total de
730 niñas/os que no acceden al nivel inicial y que para los fines de este análisis se encuentran
en lista de espera.
La situación señalada por el Ministerio de Educación de que hay niñas/os con vacante ofrecida
en establecimientos próximos a sus domicilios y que no sido aceptada por sus familias, podría
ser una primera respuesta para esta cuestión, aunque no explica la diferencia cuantitativa
señalada entre las vacantes libres, las vacantes a crear y la lista de espera.
Todo esto, permite indagar por un lado, acerca de la política planificada para la cantidad de
niñas/os que no fueron localizados, y por otro lado, acerca de la finalidad de la creación de
estas vacantes con relación a la cobertura actual de esas franjas etarias, teniendo en cuenta
además que tanto en el informe presentado a este organismo por el Ministerio de Educación
en septiembre de 2011 como en la página web del GCBA se hace referencia a que “la
demanda en 4 y 5 años se encuentra totalmente cubierta”7.
6. Concretar el Plan de Obras en ejecución, por el cual se prevé la generación de
aproximadamente 4.000 nuevas vacantes destinadas a niños y niñas de 45 días a 5 años
en las Comunas 1 – 2 – 8 – 9 – 11 – 12.8
Como se indicó, a la fecha solo han sido creadas 894 vacantes, siendo la gran parte
pertenecientes a la Comuna 8. Las otras dos comunas en las que se han creado vacantes
durante este año son las Comuna 1 (108 vacantes) y Comuna 4 (206), tal como se ilustra en el
gráfico a continuación.
7
Nota “Analizamos el plan de obras de infraestructura educativa” del 31/05/2012 en www.buenosaires.gob.ar
8
Las Comunas planificadas no se corresponden con la meta del Cuadro 13 presentado por el Ministerio de
Educación, debido a que la información original sobre cada Comuna estaba errónea.
~ 26 ~
Gráfico 14.
Con respecto a los plazos de las obras de infraestructura que representan la creación de las
1.938 vacantes planificadas, resulta necesario monitorear los plazos de finalización durante
este año (2 en julio, 1 en septiembre, 2 en noviembre y 3 en diciembre).
Por otro lado, no se cuenta con los plazos de las 262 vacantes a crear que corresponden a
obras en licitación y de las 698 vacantes que corresponden a obras en diseño.
7. Transformar la modalidad institucional (transformación de jornada) especialmente en
las zonas con mayor grado de vulnerabilidad (5 escuelas).
La transformación de la modalidad institucional consiste en la transformación de jornada simple
a completa o viceversa de acuerdo a la demanda y a las características de la población. Así,
dos jornadas simples se transforman en una completa y una completa se desdobla en dos
simples. A continuación se detalla la información brindada por el Ministerio de Educación para
este informe:
Cuadro 14. Transformación de las modalidades institucionales según tipo, DE y cantidad de escuelas.
DE Cantidad de
escuelas
DE JORNADA SIMPLE A COMPLETA DE
Cantidad de escuelas
DE JORNADA COMPLETA A SIMPLE
JS JC JC JS
1 2 6 3
3 2 2 4
2 1 2 1
3 3 8 4
6 1 8 4
12 1 2 1
20 1 6 3
Total 9 32 16 Total 2 64 32
cierran abren
cierran abren
* Fuente: Elaboración propia en base a datos brindados por el Ministerio de Educación CABA
~ 27 ~
Esta información da cuenta de la transformación de la modalidad institucional en un total de 11
escuelas.
A la izquierda del cuadro, se observa que en 9 establecimientos, se llevó a cabo la apertura de
16 secciones de jornada completa en los Distritos 1, 2, 3, 6, 12 y 20 con el consecuente cierre
de 32 secciones de jornada simple.
A la derecha del cuadro, se observa que en el Distrito 3, se abrieron 4 secciones de jornada
simple y a su vez, se cerraron 2 de jornada completa, en 2 establecimientos.
Si bien se comprende el impacto que puede tener esta decisión en la calidad e inclusión
educativa, resulta llamativo el cierre de 32 salas de jornada simple, especialmente
considerando que los distritos escolares 1, 6 y 20 posee una gran cantidad de niñas/os en lista
de espera.
Para la elaboración de esta meta, el Ministerio de Educación presentó en el año 2011, un
listado de 5 escuelas pertenecientes a los distritos 1, 3 y 6 donde transformar la jornada
institucional, tal como puede observarse en el cuadro siguiente.
Planificación de escuelas para transformar la jornada
Escuela
Distritos escolares
COMUNA Salas
1 JIN A – D.E. 1 – Esc. 7 1 1 4 años. 5 años
2 JIN D – Esc. 3 – DE 3 3 1 4 años. 5 años
3 JIN B – ESC. 23 – de 3 3 3 4 años. 5 años
4 JIN A – Esc. 25 – DE 3 3 3 4 años. 5 años
5 JIN B – Esc. 13 – DE 6 6 3 3 años. 4 años. 5 años
Fuente: Elaboración propia a partir de información brindada por el Ministerio de Educación en septiembre de 2011 para la elaboración del Plan Transversal 2012.
Respecto a la planificación 2011 se observan diferencias en las transformaciones de la
modalidad institucional con las implementadas en el 2012, fundamentalmente con respecto a
la cantidad de escuelas y a la localización de las mismas. Por un lado, se puede decir que
aumentó de 5 a 11 el número de establecimientos con transformación de la modalidad de la
jornada. Y por otro, que son más los distritos escolares donde tuvo impacto esta política, ya
que a lo planificado en el 2011 -Comuna 1 y 3- se suman las comunas 5, 9 y 10.
En relación a la meta propuesta, resulta interesante conocer los motivos por los cuales se
seleccionaron estas escuelas y el impacto que tuvo esta política en la ampliación de la
cobertura de nivel inicial.
~ 28 ~
8. Transformar los grupos de edad a fin de modificar paulatinamente el escenario
educativo de la Ciudad de Buenos Aires (10 escuelas).
La transformación de los grupos de edad consiste en la apertura de secciones de determinados
grupos de edad y de manera simultánea el cierre de otras de diferentes edades, de acuerdo a
la demanda existente.
Según información brindada por el Ministerio de Educación la transformación de los grupos de
edad se llevó a cabo en 44 escuelas en casi todos los distritos de la CABA, con excepción del
13, 16 y 19.
El cuadro siguiente muestra la cantidad de secciones que fueron abiertas y cerradas en 2012
según distritos escolares y edades, a partir de la transformación de los grupos de edad.
Del cuadro se observa que en total se llevaron a cabo 49 transformaciones de grupos de edad,
de las cuales los distritos escolares 8 y 15 concentran 5 transformaciones cada uno, es decir
casi un 20% del total.
Otro dato de relevancia se observa respecto a los grupos de edad, ya que las salas de lactario
no tuvieron ninguna modificación y las de 1 año de edad, solo dos pero de cierre. En relación al
Transformación de los grupos de edad (secciones abiertas)
Transformación de los grupos de edad (secciones cerradas)
D.E. Lactario 1
año 2
años 3
años 4
años 5
años Total D.E. Lactario
1 año
2 años
3 años
4 años
5 años
Total
1 1 1 1 1 1
2 1 1 2 1 1
3 3 3 3 2 1 3
4 1 2 3 4 3 3
5 1 1 5 1 1
6 1 1 2 6 2 2
7 2 1 3 7 1 2 3
8 1 1 1 2 5 8 1 2 2 5
9 2 1 3 9 3 3
10 1 3 4 10 2 1 1 4
11 1 1 2 11 1 1 2
12 1 2 3 12 2 1 3
13 0 13 0
14 1 1 1 3 14 2 1 3
15 3 2 5 15 2 1 2 5
16 0 16 0
17 2 2 17 2 2
18 2 2 18 2 2
19 0 19 0
20 2 1 3 20 1 1 1 3
21 3 3 21 2 1 3
Total 0 0 8 20 12 9 49 Total 0 2 3 16 14 14 49
Fuente: Elaboración propia en base a datos brindados por el Ministerio de Educación CABA
~ 29 ~
grupo de 3 años de edad este concentra más del 40% de las salas abiertas (20) como el 32%
de las salas cerradas (16). Respecto a los grupos de 4 y 5 años, el primero casi el 25% de las
salas abiertas (12) y el 29% de las salas cerradas (14), y el segundo el 18% de las salas
abiertas (9) y el 29% de las salas cerradas (14).
De esta manera, se observa en los totales una participación cercana a cero hasta los 2 años,
un pico a los 3 años y luego una participación decreciente hasta los 5 años inclusive. En cuanto
a su relación entre apertura y cierre la misma tiene una estructura similar conforme a su
participación por grupo de edad, de tal manera los grupos de edad con mayor apertura de salas
son los que mayor cierre poseen y viceversa.
En cuanto a las transformaciones realizadas puede pensarse que estas acciones responden a
demandas particulares de las escuelas, sin embargo, es importante destacar que las mismas
no resuelven la problemática de fondo de existencia de vacantes en general, ya que las salas
abiertas y cerradas corresponden a los mismos grupos de edad 3, 4 y 5 años.
A continuación, se presenta un cuadro con la información brindada por el Ministerio de
Educación durante el 2011 donde se planifica como meta del Plan Transversal 2012 la
transformación de grupos de edad en 10 escuelas.
Planificación de escuelas para transformar grupos de edad
Escuela Distritos
escolares COMUNA Salas
1 JII 3 – DE 3 3 1 4 años. 5 años.
2 JII 1 – DE 3 3 1 4 años. 5 años
3 JIC 3 – DE 3 3 1 3 años. 4 años. 5 años.
4 JIN A – Esc. 7 – DE 5 5 4 3 años. 4 años. 5 años.
5 JIC 4 – DE 6 6 5 3 años. 4 años. 5 años.
6 JIN B - Esc. 20 – DE 18 18 9 3 años. 4 años. 5 años.
7 JIC 2 – DE 18 18 10 3 años. 4 años. 5 años.
8 JIC 4 – DE 18 18 10 3 años. 4 años. 5 años.
9 JIN D – Esc. 24 - DE 14 14 11 3 años. 4 años. 5 años.
10 JII 4 – DE 15 15 12 2 años. 3 años. 4 años. 5 años.
Fuente: Elaboración propia a partir de información brindada por el Ministerio de Educación en septiembre de 2011 para la elaboración del Plan Transversal 2012
Si se considera este cuadro con el anterior existe una gran diferencia entre la meta planificada
en 2011 y su implementación en 2012, sobre todo porque las planificadas involucraban a 10
escuelas y las implementadas ascendieron a 44 escuelas.
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De las 10 planificadas en 2011, solo 2 se encuentran en el listado de escuelas en que se han
transformado los grupos de edad durante 2012. Estas dos escuelas pertenecen al distrito
escolar 18.
En cuanto a su distribución geográfica, y tal como se observa en el cuadro precedente, la
planificación incluía a los distritos escolares 3,5, 6, 14, 15 y 18, en cambio su implementación
incluyó casi todos los distritos con excepción del 13, 16 y 19.
Por último, cabe resaltar que si bien estas acciones se llevaron a cabo en más escuelas y en
más distritos escolares a los planificados, no se desprende de los datos el impacto de estas
transformaciones en el escenario educativo de la CABA, sobre todo en lo referente a las
vacantes como a variaciones en la inclusión y calidad educativa.
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Conclusiones preliminares
Antes de avanzar con las conclusiones conviene señalar dos aspectos que dificultaron el
análisis del presente informe. En primer lugar, la información brindada por del Ministerio de
Educación, en sus diferentes instancias y a través de diversos informantes presentó en varias
oportunidades características contradictorias, algunas de ellas significativas. En segundo, la
división de las escuelas por distritos educativos o por comunas según a la fuente consultada,
impidió comparaciones y análisis que podrían resultar valiosos a la vista de las preguntas que
se abren en este informe. En este sentido, sería recomendable que los informes y las
diferentes estadísticas que presenten a futuro los organismos del GCABA se adecuen a la
actual división según comunas.
En la CABA habitan 197.906 niños/as de 0 a 5 años de edad, con una distribución similar al
interior de todas las comunas, a excepción de la 8, 4 y 7 con una población superior al resto y
de la 2 donde habitan aproximadamente la mitad de las/os niñas/os que presentan éstas
últimas.
En cuanto a la distribución de la población según grupos etarios, la misma concentra la mayor
cantidad de niñas/os en el grupo de edad lactantes y va descendiendo en población de manera
gradual hasta los 3 años de edad inclusive. A partir de allí se ve un ligero aumento con
números totales similares en las edades de 3, 4 y 5 años.
En cuanto al total de la población de 0 a 5 años de edad y su relación con las instituciones
educativas, 121.364 niñas/os asisten a instituciones educativas del nivel inicial (61%), 70.034
niñas/os no asisten (36%), y 6.508 niñas/os se encuentran en lista de espera para su ingreso
(3%).
Según el informe presentado en el año 2011 por el Ministerio de Educación a este Consejo de
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, las/os 70.034 niñas/os que no asisten a
instituciones educativas y que representan un 36% del total, se debe a que un importante
número de familias no escolarizan a sus hijos antes de los 3 años. En este sentido, cabe
preguntarse respecto del rol del Estado como responsable de garantizar el derecho a la
educación y el acceso a las instituciones educativas más allá de las decisiones personales o
familiares particulares.
Otras cuestiones que surgen del relevamiento son: la demanda potencial, ya que el
conocimiento de la insuficiencia de vacantes y la existencia de listas de espera podría afectar la
generación de demanda; la existencia de cupos en las listas de espera, que al cerrar las
posibilidades de inscripción no reflejarían la demanda insatisfecha real; la manera en que
inciden estas situaciones en el avance de la satisfacción de la misma en el ámbito privado; y
por último, pero no menos importante sería conocer las posibilidades de acceso real y efectivo
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a la educación con la que cuentan los 70.034 niñas/os que no asisten a ningún establecimiento
y su distribución territorial en la CABA.
Asimismo, más allá de los motivos y considerando la oferta disponible de gestión estatal, cabría
preguntarse por la capacidad de respuesta que posee el sistema educativo en el caso que
estas familias que no escolarizan a sus hijos deseen incluirlos. Una respuesta preliminar, bajo
el supuesto de que no se amplíe la oferta educativa real, y en base a datos que se
desarrollarán a lo largo de las presentes conclusiones, significaría el engrosamiento de las
listas de espera.
Respecto a la oferta educativa de educación inicial, es decir de ese 61% respecto al total, la
primera cuestión que resulta llamativa, se trata de una diferencia del 11% entre la oferta de
vacantes disponibles en los ámbitos de gestión estatal y privada, representando un 43% y 54%
respectivamente.
Otro punto llamativo en cuanto a la oferta, es la existencia del Programa de Primera Infancia
dependiente de la Subsecretaría de Inclusión Escolar del Ministerio de Educación como de
distintos programas del Ministerio de Desarrollo Social, que cubren el 3% de la oferta y a su
vez cuentan con listas de espera. La existencia de estos dispositivos de desarrollo e inclusión
social enmarcados fuera de la órbita de la educación formal, consisten en respuestas
focalizadas, supletorias y parciales del GCBA para el acceso a la educación inicial de las/os
niñas/os de 45 días a 4 años, y evidencia la incapacidad del sistema educativo de dar
respuesta a la demanda.
En cuanto a la distribución de las vacantes disponibles de gestión estatal las mismas resultan
insuficientes respecto al total de la población y sobre todo al interior de los grupos etarios de
lactantes, 1 y 2 años de edad. En este sentido, existen 52.362 vacantes disponibles en
establecimientos educativos de gestión estatal dependientes del Ministerio de Educación para
un total de 197.906 niñas/os de 0 a 5 años de edad que habitan en la CABA, es decir dichas
vacantes sólo garantizan el acceso a poco más de la cuarta parte de dicha población. En los
grupos etarios de lactantes cubre el 3%, en los de 1 año de edad el 4,7% y en los de 2 años el
13,5%.
Esta diferencia entre las vacantes disponibles y la oferta educativa de gestión estatal, sobre
todo para los grupos de lactante, 1 año y 2 años, disminuye levemente cuando se incluye la
oferta de gestión privada, ya que ambas gestiones sumadas sólo alcanzan a cubrir una oferta
educativa formal del 15,67% de la población total de estas franjas etarias en su conjunto.
En este sentido, la falta de vacantes disponibles de gestión estatal sobre todo en las edades
más tempranas se acentúa por la distribución de la población, ya que esta última concentra la
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mayor cantidad de niñas/os en el grupo de edad lactantes y va descendiendo en población de
manera gradual hasta los 3 años, y de manera inversa las vacantes se concentran en los
grupos etarios de 4 y 5 y van descendiendo a medida que disminuyen las edades, con la
diferencia que esta disminución no es gradual, ya que se pasa de 15.860 vacantes disponibles
en 4 años, a 10.114 en 3 años, a 4.428 en 2 años, a 1.560 en 1 año y 1.066 para los lactantes.
Asimismo, es importante destacar la falta de oferta educativa de gestión estatal para los grupos
de edad de lactantes y de 1 año de edad en los distritos educativos 16 y 17. Aunque se
observa con agrado que la planificación comprometida incluye la creación de las mismas.
Finalmente otro punto a considerar en el análisis de la oferta educativa, es el compromiso
expresado en el Plan Transversal de este CDNNyA y que se visualiza en el Plan de Obras de
Infraestructura Escolar con la creación de 3.792 vacantes nuevas de nivel inicial.
En este sentido, cabe destacar que a la fecha de un total de 20 obras comprometidas
distribuidas en 9 comunas, se finalizaron 4 obras en 3 comunas creando 894 vacantes nuevas.
Como resultado se crearon cerca del 24% de las vacantes comprometidas.
Sin embargo, de la información suministrada por el Ministerio de Educación, cabe considerar
que:
De las 4 obras finalizadas solo 1 obra, que representan 170 vacantes nuevas (4.48% de las
vacantes a crear comprometidas) fue realizada íntegramente por el GCABA durante este año.
De las restantes, 2 obras no deberían haber sido incluidas en el Plan de Infraestructura Escolar
de este año ya que fueron finalizadas en el año 2011, y la tercera corresponde al
financiamiento del Plan Nacional.
De esta información, también cabe preguntarse si las 2 obras finalizadas en 2011 fueron o no
contabilizadas dentro de la oferta disponible para este año lectivo.
Asimismo, resulta necesario conocer los plazos en que se prevé finalizar las obras que a la
fecha se encuentran en diseño, en licitación y en ejecución; para monitorear el grado de
cumplimiento de los mismos.
Respecto de la ubicación geográfica, es importante resaltar que las obras planificadas no
corresponden enteramente con las comunas indicadas en la meta presentada por el Ministerio
de Educación para el Plan Transversal por lo que resulta necesario conocer los motivos de
estas diferencias, así como los criterios para su definición.
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En cuanto a la demanda educativa, la misma fue elaborada en el presente informe
considerando los datos que conforman la lista de espera del Ministerio de Educación, de la que
surgen las siguientes apreciaciones:
En primer lugar, y teniendo en cuenta que la cantidad de niños/as en lista de espera asciende a
por lo menos 4.687 niñas/os9, las vacantes a crear expresadas en el Plan de Infraestructura y
comprometidas en el Plan Transversal del CDNNyA no alcanzarían a cubrir la totalidad de la
lista de espera sino que de cumplirse llegarían a cubrir el 80%. Cabe recordar, que al
momento representan solo el 20% de las vacantes comprometidas.
En segundo lugar, se evidencia la falta de correspondencia entre la oferta y la demanda
educativa, la cual se reproduce también al interior de cada distrito educativo y del los grupos
etarios analizados en el presente informe. Tal es el caso de 3 distritos educativos donde su lista
de espera supera ampliamente el promedio y donde no se ha planificado la creación de
vacantes. Lo mismo según grupos de edad, sobre todo para los grupos etarios de 1, 2 y 3 años
de edad, donde la lista de espera llega a triplicar la cantidad de vacantes a crear.
Respecto a los grupos de 4 y 5 años de edad, las mismas engloban más del 40% de las
vacantes comprometidas a crear, y a su vez cuentan con una gran cantidad de vacantes libres
que en algunos distritos supera la cantidad de vacantes a crear, todo ello a pesar que según el
Ministerio de Educación afirma que la demanda se encontraría totalmente cubierta.
Ante esto, se vuelve necesario conocer la finalidad de la creación de vacantes en tanto si estas
apuntan a la generación de nuevas demandas planificadas en articulación con políticas de
inclusión educativa o bien si se encuentran relacionadas con salas superpobladas y/o
mudanzas hacia otras instituciones.
Por último se realizan algunas consideraciones sobre las metas referidas a la transformación
de la modalidad institucional, como de los grupos de edad:
En cuanto a la transformación de la modalidad institucional (transformación de jornada), la
misma se ha llevado a cabo en el doble de las escuelas planificadas. En este sentido, y más
allá de la cantidad de escuelas afectadas, resulta llamativo el cierre de 32 salas de jornada
simple especialmente en los distritos escolares que poseen una gran cantidad de niñas/os en
lista de espera.
9 Ver consideraciones expresadas en el punto 5 “Demanda Educativa”, ya que la misma asciende según el presente
a 6.519 niñas/os en lista de espera.
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Cabe destacar, que según las metas, esta política se realizaría en las zonas con mayor grado
de vulnerabilidad (Comunas 1 y 3), pero en la práctica también extendió su alcance a las
Comunas 5, 9 y 10.
A partir de esto, y pudiendo comprender el impacto que puede tener esta política en la calidad
e inclusión educativa, así como también, en la resolución de demandas particulares de los
establecimientos o los distritos escolares, resulta necesario conocer los motivos por los cuales
se seleccionaron estas escuelas como el impacto que ha generado sobre la ampliación de la
cobertura de nivel inicial.
Respecto a la transformación de los grupos de edad, la misma se produce en 44 escuelas de
casi todos los distritos educativos, superando ampliamente lo planificado. De ello, surge la
necesidad de conocer los motivos por los cuales de las 10 escuelas planificadas en 2011, solo
2 se encuentran en el listado de escuelas en que se han transformado los grupos de edad
durante 2012.
Más allá de que estas decisiones respondan a demandas específicas, las mismas no resuelven
la problemática de fondo de existencia de vacantes, ya que la apertura y cierre llevados a cabo,
se corresponden de manera semejante a los mismos grupos de edad.
Por último, y con el fin de evaluar el grado de cumplimiento de las transformaciones, resulta
indispensable conocer el impacto de las mismas en el escenario educativo de la CABA, en las
vacantes, así como a las variaciones en la inclusión y calidad educativa.
