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PROGRAMA de FORMACIÓN BÁSICA en GESTIÓN COMUNITARIA
Módulo:
Formulación y Evaluación de Proyectos Comunitarios
Caracas, abril 2011Lic. Liliana Godoy R.
ContribuirContribuir a la formación de líderes
comunitarios en el manejo de conocimientos
y herramientas teórico-metodológicas
asociadas a la planificación, organización,
control, seguimiento y evaluación de
proyectos de acción comunitaria.
Formulación y Evaluación de Proyectos comunitarios
Objetivos
I. Conceptos bConceptos báásicossicos. Marco de referencia general del tema para una visión de conjunto. Lenguaje de los proyectos.
II. DiseDiseñño y formulacio y formulacióón de proyectosn de proyectos. Ciclo de vida de un proyecto. Marco Lógico como herramienta para identificar y priorizar problemas y estructurar propuestas de intervención. Herramientas metodológicas.
Contenidos Formulación y Evaluación de Proyectos Comunitarios
III. EvaluaciEvaluacióónn. Noción de indicadores y medios de verificación. Análisis de consistencia.
Planificación
PlanificarCálculo, análisis sistemático de una situación que
relaciona:
El presentecon el futuro
El conocimientocon la acción
Pensar antes de actuar
Actuar con sentido definido, con
orientación precisa
“Análisis que precede y preside la acción para crear el futuro, no para predecirlo” C. Matus. El Método PES
Lógica de la Planificación
POLITICA
Lógica de la planificación
PLAN
PROGRAMA
Lineamientos estratégicos. Grandes orientaciones de gobierno.De carácter global ó sectorial. Intenciones de largo plazo (VISION).
Documento sistemático y analítico que atiende a objetivos nacionales de desarrollo.Relaciona objetivos con asignación de recursos (Plan-Presupuesto). Visión estratégica de largo plazo.
Conjunto coordinado y ordenado de proyectos orientados hacia un mismo fin.Remite habitualmente al mediano plazo.
PROYECTOUnidad más operativa dentro del proceso de planificación.Está orientado por objetivos y hacia la producción de bienes o servicios.Supone intervenciones de corto plazo.
...La lógica de la planificación
POLITICA
PLAN
Programa 2
PROYECTO EPROYECTO B
PROYECTO F
PROYECTO A
PROYECTO C
PROYECTO D
Programa 1
Metodologías para el diseño de proyectos (ejemplos)
Directivo
Intermedio
Base(Grassroot level)
Método Altadirde Planificación
Popular
PES (*)
Marco Lógico
(*) Planificación Estratégica Situacional
Proyecto: Unidad mínima de ejecución o propuesta de acciones...
... cuya actuación se concentra en mejorar o resolver una situación inicial considerada como problema o insatisfactoria;
... que se orientan hacia el logro de uno o más objetivos específicos;
... con unos recursos definidos.
... que están orientadas hacia la generación de determinados productos;
... dirigidas a una población objetivo;
... con una determinada duración;
... localizada en un espacio geográfico definido;
¿ Para qué planificar un Proyecto
Para incrementar la posibilidad de éxito, con la reducción del margen de incertidumbre.
Los objetivos fueron completados en el tiempo previsto.
¿ Qué se considera un Proyecto “exitoso”?
Los recursos previstos fueron suficientes.
Fueron observadas las especificaciones y aplicados adecuados parámetros decalidad para la generación de los productos.
Ciclo de vida del proyecto
SituaciónInicial
SituaciónDeseada
PROYECTO
PreinversiónInversión
Operación
Seguimiento y Evaluación
Conceptualización,diseño y
planificación Construcción infraestructura Producción
bienes y servicios
Entrada: ProblemaProblema
Salida: Proyecto Proyecto formulado
Entrada: Proyecto formuladoProyecto formulado+ recursosrecursos implantación
Salida: Capacidad instaladaCapacidad instalada Entrada: ProductosProductos
Salida: Problema Problema resuelto o mitigadoresuelto o mitigado
Enfoque deMarco Lógico(ZOOP / OOPP)
ZOOP: Ziel Orientierte Project Planung
OOPP: Objectives Oriented Project Planning
Como proceso
Como documento
ANALISIS DE SITUACION
Análisis de involucrados
Análisis de problemas
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas
Programación de actividades, etc.
EVALUACIÓN
ANALISIS DE ESTRATEGIAS
...Metodología del Marco Lógico
Análisis de involucrados
Análisis de problemas
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas
Análisis Complementarios
Análisis de involucrados
Diagnóstico de los diferentes actores implicados en la realidad concreta que se pretende intervenir.
DIMENSIONES POSIBLES:
Definición de la población objetivo del proyecto.
1. ANALISIS POLITICO
2. ANALISIS DE POBLACION
... Análisis de involucrados
Grupos de
Interés/ Actores
Problemas percibidos
Recursos y
mandatosRelaciones
Estrategias
Análisis político
Intereses
Problema: Situación general que se considera insatisfactoria. (GTZ, Método ZOPP)
Motivador: Estimula la actuación para resolverlo o atenuarlo. Evitable o soluble: De lo contrario, es un marco restrictivo.
Realidad cuyos efectos son insatisfactorios para un actor en un momento dado. (F.Carucci, 92)
Su vigencia: actuales y potenciales.
Relativo: Su percepción varía según el actor.
TIPOS, según...
Su momento de aparición: nuevos y pre-existentes.Su complejidad: simples y complejos.Su relación con los objetivos de la organización: intermedios y terminales.La posibilidad de conocer sus variables y las relaciones entre éstas: estructurados y cuasiestructurados.
CARACTERISTICAS
Muchas personas se dedican a la buhonería.La población de las zonas no controladas crece muy aceleradamente.El suministro de agua es irregular e insuficiente.
La tasa de desempleo ha aumentado en un 30% el último año.Existe un gran número de campesinos que emigran hacia las zonas urbanas.El sistema de tuberías está deteriorado y su trazado es obsoleto.
Un 60% de la población económicamente activa se dedica a la buhonería.La población de las zonas no controladas crece en un 20% cada año.El suministro de agua es mensual y el volumen cubre 40% de las necesidades.
Definiendo los Problemas
1. Piense en déficits o excesos
3. Las condiciones que causan los problemas también son problemas
2. Cuantifique, si es posible
4. Perder oportunidades también es un problema
“Un problema correctamente planteado estáparcialmente resuelto” (Ackoff, 1953)
Fallas frecuentes en la definición de los problemas
2. Confundir el problema con ausencia de soluciones.
4. Confundir problemas con temas.
3. Confundir el problema con soluciones.
5. Confundir problemas con sectores.
1. No dimensionar el problema.
Conceptualizar el proyecto
Análisis de problemas
Análisis de objetivos
Problema central
CAUSAS
EFECTOS
Objetivo central
MEDIOS
FINES
¿Quéproblema se
pretende resolver?
¿Quéobjetivo se pretende lograr?
¿Quéocasiona el problema?
¿Cómo se va a resolver/ mejorar?
¿Quérepercusiones
tiene?
¿Qué impactos se desean?
PROBLEMACENTRAL
Efecto 1
Causa 1
Efecto 2 Efecto 3
Efecto 4 Efecto 5
Causa 2
Causa 8 Causa 5Causa 7
Análisis de problemas:técnica del Árbol de
Problemas
Causa 3
Descriptor 1Descriptor 2Descriptor n
Causa 6 Causa 4
Definiendo objetivos
2. Sea preciso en la redacción.
4. Sea realista, cuantifique si es posible.
1. Si se ha tomado como punto de partida en el proceso de planificación el análisis de problemas, piense en la superación o mitigación de éstos.
3. Evite los objetivos múltiples.
5. Diferencie los distintos niveles y perspectivas posibles y garantice la comunicación dentro del equipo.
OBJETIVOCENTRAL
Objetivo 1’
Objetivo 1
Objetivo 2’ Objetivo 3’
Objetivo 4’ Objetivo 5’
Objetivo 2
Análisis de objetivos:técnica del Árbol de
Objetivos
Objetivo 3
Indicador 1Indicador 2Indicador n
Objetivo 5 Objetivo 4
Selección de alternativas
Problemas e intereses de los involucradosRecursos y mandatos de los involucradosRecursos a disposición del proyectoPosibles alianzas y trabajo en redes
Viabilidad de logro de los objetivos:Articulación con las políticasCapacidad organizacionalFactibilidad económica
Efecto sobre el flujo de cajaRelaciones costo-beneficio/costo efectividad / costo-impacto
Participación
criterios
Gerencia
Valores Atención a especificidades socio-culturalesRespeto al medio ambienteEquidadVisión de género
OtrosSostenibilidadHorizonte temporalRiesgos sociales
Perfil del proyecto Respuestas a las preguntas claves:
2. ¿Qué problema se abordará? Breve descripción de la situación-problema identificada.
4. ¿Por qué se necesita? Justificación basada en argumentos técnicos y políticos.
3. ¿Para qué se desea realizar? Objetivos que se pretende lograr.
7. ¿A quiénes beneficiará? Población objetivo.
8. ¿Dónde se va a realizar? Ubicación.
9. ¿Cuándo se va a realizar? Duración: inicio y final estimados.Cronograma: hitos importantes.
10. ¿Qué se requiere? Recursos físicos y humanos.
11. ¿Cuánto cuesta? Análisis de costos/recursos financieros.
12. ¿Cómo se financiará? Plan de obtención de recursos.
5. ¿Cómo se realizará? Estrategias de acción.
6. ¿Qué productos generará? Bienes o servicios que entregará.
1. ¿En qué consiste? Breve descripción de la intervención.
ANEXOS.
Medios de Verificación
DIS
EN
O -
EV
ALU
AC
ION
Pro
gra
maci
ón
-S
eg
uim
ien
to
Matriz de Marco Lógico
un encadenamiento en jerarquíaEstructura lógica de un proyecto:
FIN
PROPOSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Resultado a largo plazo; objetivo de desarrollo o transformación al cual
contribuirá el proyecto
Efecto inmediato esperado al concluir el proyecto que se alcanza como
resultado directo de la generación de los productos previstos
Obras, bienes y/o servicios que el equipo del proyecto se
compromete a generar: los productos
Acciones que es necesario realizar para generar
cada producto
Lógica vertical
...Estructura lógica de un proyecto:
FIN
PROPOSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
un sistema de hipótesis
se realizan
se entregan
se entregan
se logra
se logra
se contribuye
Supuestos: el manejo de la incertidumbre y los riesgos
Factores externos (aquellos fuera del control del gerente) que pueden afectar
el progreso o éxito del proyecto
Son relevantes para el logro de los objetivos
Existe la probabilidad de que ocurran
Supuesto fatal: con su ocurrencia no puede ser realizado el proyecto
Son externos al proyecto
Lógica horizontal: los supuestos
FIN
y se cumplen
se contribuye
SUPUESTOSACTIVIDADES
COMPONENTES y se cumplen SUPUESTOS
SUPUESTOS
SUPUESTOS
y se cumplenPROPOSITO
Evaluación
“Fijación del valor de una cosa; para hacerlo se requiere de un
proceso mediante el cual se compara aquello que se va a
evaluar respecto a un criterio o patrón determinado”.
(Franco, 1971)
Fuente de información útil para latoma de decisiones
Fuente de informaciFuente de informacióón n úútil para latil para latoma de decisiones toma de decisiones
El indicador:
DimensionesCantidad CalidadTiempo
La evidencia o señal que permite saber el comportamiento de una variable.
En el caso del Marco Lógico sirve para demostrar los logros obtenidos en cada nivel
de objetivo.
Atributos fundamentales:
Verificable: constatable en términos cuantitativos o cualitativos
Relevante y pertinente: refleja lo que necesitamos medir (necesidades concretas de verificación)
Sensitivo: capaz de registrar los cambios en el período de tiempo de interés
Factible: en términos de costos, equipos, habilidades y tiempo
Descripción: ¿QUE se va a lograr?
Aspectos de un indicador de objetivos
Cantidad: ¿CUANTO se va a lograr?
Espacio: ¿DONDE se va a lograr?
Beneficiarios: ¿PARA QUIENES se va a lograr?
INDICADOR
X Nº de jóvenes (14-20) con formación actoral, entre enero y junio 2002, en las instalaciones
del C. Cultural San Sebastián
Tiempo: ¿CUANDO se va a lograr, en cuánto tiempo?
Proyecto: Formación de Jóvenes Actores
Programas: Desarrollo de nuevos talentos
Ocupación Positiva del Tiempo Libre
Políticas: Incentivo al desarrollo de las capacidades artísticas de las nuevas generaciones
Prevención del Delito
Medios de verificación
Fuentes de donde se obtendrá la evidencia necesaria
Debe especificar el formato que pondrála información a disposición...
1. Recursos usuales de información (estadísticas, registros, informes, reportes, publicaciones, facturas, etc.)
2. Recolección de datos o información especial (entrevistas, encuestas, etc.)
(Evidencia = información requerida en el indicador)
...Medios de verificación
Indicador verificable:
Medios de verificación
3500 viviendas unifamiliares compradas
• Registros de ventas de la Oficina de bienes raíces, número y fecha de las ventas
• Informes Socio-económicos (datos sobre el nivel de ingresos de los compradores y lugar de residencia previa de los compradores)
por agricultoresde bajos ingresos, residentes en sectores suburbanos,entre enero y julio del 2002
El proyecto inmerso en una realidad
cambiante
Análisis de consistencia
Constatación de la articulación entre los diferentes aspectos interdependientes de
un proyecto:
calidad del disecalidad del diseññoo
DIMENSIONES
El proyecto como encadenamiento de
hipótesis
Se realiza para detectar:
Incoherencias en la lógica de la intervención;
Deficiencias en los planteamientos;
Insuficiencias en la información utilizada.