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Universidad de San Carlos de Guatemala
Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media EFPEM
Programa Académico de Desarrollo Profesional Docente PADEP/D
INTRODUCCIÓN AL DISEÑO Y DESARROLLO
CURRICULAR
-MÓDULOS PARA ESTUDIANTES-
MÓDULO 1 Concepción, bases y fundamentos curriculares de la
Reforma Educativa
Pedro Us Soc
Guatemala, mayo de 2013
2
Autoridades Institucionales
Dr. Estuardo Gálvez
Rector USAC
Dr. Óscar Hugo López Rivas
Director EFPEM - USAC
Licda. Cynthia del Águila
Ministra de Educación
Asamblea Nacional del Magisterio –ANM-
Cooperación Técnica Alemana –GTZ-
Sistema Nacional de Formación del Recurso Humano Educativo del Ministerio de Educación
–SINAFORHE-
Pedro Us Soc
Autor
Norma Estela Ríos Alvarado
Editora
3
Índice de contenidos
INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………………
Trabajo en el portafolio ………………………………………………………………..…
1.1 Las reformas educativas. Un poco de historia …………………………………………
a. La Reforma Liberal y la educación ……………………………………………………
b. La Revolución de Octubre y la educación …………………………………………….
c. Cuatro décadas de conflicto armado interno …………………………………………
Trabajo en el portafolio …………………………………………………………………..
Ejercicio de comprensión de lectura …………………………………………………
d. Las bases. La firma de los Acuerdos de Paz ………………………………………….
1.2 Los fundamentos. Acuerdos de Paz para la Reforma Educativa …..………………...
Trabajo en el portafolio ………………………………………………………………...
a. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas ………..………..……..
Trabajo en el portafolio …………………………………………………………………..
b. Acuerdo sobre Aspectos Económicos y Situación Agraria ……………………………
c. El sentido de los Acuerdos de Paz y la Reforma Educativa ……………………….......
d. Violaciones a los Derechos Humanos ………………………………………………....
e. El desafío a las transformaciones sustantivas ………………………………………….
Ejercicio de comprensión de lectura ……………………………………………………...
1.3 La Comisión Paritaria de Reforma Educativa ………………………………………....
1.4 Los objetivos de la Reforma Educativa ………………………………………………....
1.5 Los ejes de la Reforma Educativa ……………………………………………………….
1.6 Tres premisas importantes de la transformación curricular ………………………....
1.7 La descentralización curricular …………………………………………………………
Investigación-acción …………………………………………………………………….
ANEXOS ………………………………………………………………………………………
4
Curso: Diseño y desarrollo curricular
Objetivos específicos:
Desarrollar las habilidades de las y los
docentes participantes del PADEP/D, para
el manejo de la teoría y la práctica
curricular, mediante la adquisición de los
conocimientos, habilidades y las actitudes
necesarios.
Competencias por desarrollar:
1. Analiza teóricamente el currículum a la
luz de los diferentes paradigmas y
enfoques educativos.
2. Explica el proceso de Reforma
Educativa y de la transformación
curricular.
3. Participa activamente en el diseño y
desarrollo del currículum a nivel local.
•Modelo: imágen teórica, esquema, estructura
•Diseño: propueta operativa
•Enfoque: dirección, estilo y orientación
•Concepción: bases y fundamentos
Módulo I
Módulo II
Módulo III
Módulo IV
5
Durante la lectura de este módulo, usted encontrará ÍCONOS, cada uno indica que debe
parar de leer para realizar la actividad que se solicita.
Cada ÍCONO constituye una experiencia de aprendizaje que lo ayudará a realizar mejor su
proceso de autoestudio, que luego deberá compartir en el momento del presencial.
Experiencia de aprendizaje
Glosario
Búsqueda del significado de palabras
para enriquecer el vocabulario. Hay
palabras sugeridas y se pueden agregar
todas las que se desean.
Trabajo en el portafolio
Actividades para fijar lo leído en el
módulo. Deben ser consignadas en un
portafolio. Estas actividades son la
expresión de lo aprendido.
Reflexión en el portafolio
Actividades para activar el pensamiento
reflexivo y crítico sobre el tema que se
está abordando. También deben ser
consignadas al portafolio.
Comprobación de lectura
Lectura comprensiva de un texto
determinado, por medio de la búsqueda
de las ideas primarias y secundarias del
texto, así como aquellas palabras que no
comprendamos. Cada lectura está
acompañada de preguntas.
Investigación-acción
Investigación que se trabaja en el aula o
actividades de aplicación con las y los
niños. Constituyen una valoración
aparte.
6
Introducción
En la última década del siglo pasado, la visión social
s o b r e la educación t u v o un cambio de perspectiva.
En el contexto nacional y mundial, se comenzó a tener
conciencia de la importancia de la educación como
herramienta para superar los problemas sociales y
facilitar a las nuevas generaciones conocimientos y
habilidades para mejorar su calidad de vida, la de
sus familias y la de la sociedad en general.
En el mundo “existe un sorprendente consenso: la
creencia de que la calidad del sistema educativo de un
país es un determinante importante –tal vez el decisivo-
para garantizar su existencia en el próximo siglo y en
los siguientes” ( G a r c í a R u í z , 2 0 0 0 ) . Así en
Guatemala, las posibilidades de recuperar la esperanza
hicieron que la Reforma Educativa despertara muchas
expectativas.
Cuando en el año 2000, el Ministerio de Educación
inició los procesos de transformación curricular y de
perfeccionamiento del recurso humano del sistema
educativo nacional, se abrieron nuevas esperanzas de
que la educación que el Estado sirve a la
población, finalmente, alcanzaría niveles apropiados de
relevancia y pertinencia.
Había tal entusiasmo en distintos sectores sociales que,
durante los siguientes tres años, se logró la participación
de muchas organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, quienes aportaron, mediante distintas
propuestas, elementos fundamentales para darle
impulso a la Reforma Educativa.
La reforma de la educación no es la meta, es más bien el
medio para alcanzar niveles adecuados de calidad,
equidad y pertinencia en la educación del país. Sobre
todo, teniendo como criterio fundamental la formación
de las capacidades de todas y todos los ciudadanos
para la promoción de su desarrollo integral.
Crucé el puente.
Sentí sed.
Comencé a abrir un hoyo con mis
manos; a medida que sacaba tierra
fui encontrando humedad; luego
mis manos sacaron lodo, hasta que
finalmente di con un nacimiento
de agua.
El brotecito parecía un gusano
moviéndose entre la tierra
removida.
Dejé que reposara.
El agua turbia comenzó a aclarase,
el lodo se fue asentando en el
fondo del pequeño pozo.
Aguacalé mis manos, tomé agua y
bebí. (...)
(Humberto Ak’abal)
http://www.cedma.com/archivo/aka
bal/ consultada el 9-05-13
Glosario
Transformación curricular:
Pertinencia:
Calidad:
Equidad:
7
La educación es como un árbol: se siembra una semilla
y se abren muchas ramas.
José Martí.
“En una reunión convocada por las autoridades
educativas del sector 01-02-01 que cubre el municipio de
Santa Catarina Pinula, los maestros y maestras asistieron
para recibir los documentos que contienen el Nuevo
Currículo Nacional Base más conocido como CNB. La
supervisora, acompañada de personal técnico de una
oficina de la ciudad capital, entregó el documento que
contenía el conjunto de perfiles, objetivos, competencias
que las y los educandos debían de desarrollar o alcanzar
en los niveles pre-primario y primario.
Este nuevo currículo contenía los últimos avances del
desarrollo de las ciencias pedagógicas, psicológicas y de
las ciencias naturales y sociales, así como de los
lenguajes de la matemática y del castellano.
El nuevo currículo también iba acompañado de un
conjunto de materiales y de libros de texto. Se explicó
que los mejores especialistas del país habían participado
en su elaboración. Con este currículo se tiene la certeza
que iba a contribuir a mejorar la calidad de la enseñanza
y se ponía al país en la vía del desarrollo que otras
naciones ya habían alcanzado.
Adicionalmente, este currículo ya había sido regulado
mediante un decreto, por parte de las autoridades
educativas. Se esperaba, por lo tanto, que los maestros y
maestras lo aplicaran en cada una de sus aulas.
Considerando las condiciones concretas de cada una de
las aulas y de las diferencias propias de cada lugar, se
esperaba que los docentes hicieran los ajustes y cambios
necesarios, pero que se ciñeran en la medida de lo
posible, a los principios y directrices presentadas en los
documentos que se les hacía entrega”.1 (Argueta, 2005)
1. Trabajo en el portafolio Al terminar la reunión, las
maestras y maestros le
hicieron muchas preguntas a la
supervisora. Conteste usted
esas preguntas. Este será su
punto de partida para construir
los nuevos conocimientos
sobre el tema.
1. ¿Qué significa la palabra
currículo?
2. ¿Cuál es la palabra
correcta: currículo o
currículum?
3. ¿Qué es un currículo
educativo?
4. ¿Para qué sirve?
5. ¿A qué se refieren las
bases del currículo?
6. ¿A qué se refieren los
fundamentos del
currículum?
7. ¿Qué es un enfoque
curricular?
8. ¿Qué es un modelo
curricular?
9. ¿Qué enfoques
curriculares conozco?
10. ¿Cuál es la diferencia entre
diseño y desarrollo
curricular?
11. ¿Cuáles son los niveles de
concreción curricular?
12. ¿Cómo participo yo en el
proceso de diseño y
desarrollo curricular?
1 Texto tomado con fines didácticos de: Argueta Hernández. Bienvenido. Transformando el Currículo. 2005.
Impreso por Serviprensa. 53 páginas.
8
1.1 Las reformas educativas. Un poco de historia
Gobierno de Mariano Gálvez
Fue en el Gobierno de Mariano Gálvez (1790-1862)
que aparecieron por primera vez los principios de :
Gratuidad
Obligatoriedad y
Laicidad
Asimismo, en su proyecto educativo se gestaron los
principios de calidad y equidad, la educación de la
niña (se creó una escuela especialmente para su
formación) y se otorgaron becas a la población
indígena (cinco becas) para su formación.
El gobierno de Gálvez, como lo indica Barillas, ha
sido considerado por mucho tiempo como un intento
audaz de transformar dramáticamente, no solo el
sistema educativo, sino las bases mismas de la
sociedad. En tiempos de Gálvez se pedía que “los
cursos de la escuela primaria fueran…aplicables a los
usos de la vida” en las Bases del Arreglo General de la
Instrucción Pública en 1832, los métodos deberían
estar orientados a que la niñez:
Entienda y perfeccione su inteligencia, “puesto
que es un ser racional”;
Comunique sus pensamientos y afectos “puesto
que es un ser social”; y
Obre bien, “puesto que es un ser “moral”.
Las mismas bases establecen que el fin de la
instrucción es el perfeccionamiento del ser humano, en
lo social y en lo natural. Otros logros de la reforma de
Gálvez fueron:
La primera escuela normal
La inmovilidad docente
La jubilación
El establecimiento de escuelas para niñas en los
departamentos
En tiempos de Gálvez se pedía que “los
cursos de la escuela primaria
fueran…aplicables a los usos de la
vida”.
No cabe duda que la imagen más
famosa de Mariano Gálvez es la
que aparece en el billete de 20
quetzales.
Orientaciones curriculares:
1. Las informaciones, los conceptos,
leyes, normas, aplicaciones,
técnicas, etc., conforman la
selección cultural del currículum.
2. Se da importancia a los objetivos,
los contenidos, las actividades, el
modelo de evaluación, los medios y
recursos organizativos, los controles
administrativos.
3. Se toman en cuenta experiencias
intelectuales, técnicas, sociales,
relacionales y afectivas desde una
perspectiva dinámica y holista.
4. Complejo conformado por
subsistemas, en cada uno se repiten
las características de complejidad,
probabilidad y dinamicidad.
5. Estudio de sus bases y fundamentos.
Es un recurso formal y una
herramienta técnica del sistema
educativo.
9
a. Reforma Liberal y la educación
(1871-1944)
Siguiendo con Barillas, Guatemala en esa época se
especializó en el monocultivo. Las exportaciones se
componían principalmente de un cultivo
predominante: el café. Se promovió la
modernización de las estructuras económicas para
facilitar la economía de exportación, lo que se decía
en el discurso era para generar el progreso de la
nación. Los liberales le quitaron el control de la
educación a la Iglesia, desde las primeras letras hasta
la universidad.
La Iglesia perdió parte de su poder debido a la
instauración de la enseñanza oficial laica y por la
expropiación de sus edificios y conventos para la
estación del ferrocarril y para las nuevas escuelas
públicas. La iglesia tenía, además, otros bienes
materiales, nada desdeñables, como lo eran los
grandes latifundios del país, que bien podían servir
para los nuevos empresarios agrícolas.
Las comunidades indígenas también poseían
apetecibles extensiones de tierra. Considerados
como grupos humanos al margen de la civilización
por los liberales, los indígenas fueron despojados no
solo de sus tierras sino también de sus derechos
ciudadanos.
Autoproclamados como modernizadores y
civilizadores, los liberales dirigieron al país en el
proceso de construcción de la nación material e
imaginaria. Material porque integraron
prácticamente a toda la fuerza de trabajo a la
actividad agroexportadora e iniciaron el proceso de
conversión de la tierra en mercancía. Imaginaria
porque se convirtieron en el grupo hegemónico que
dirigió ideológicamente a los otros grupos sociales y
de esa forma obtuvieron el consenso necesario para
que su proyecto político apareciera como el de todos.
La reforma educativa de los liberarles proclamó
finalmente la educación laica, gratuita y obligatoria,
creó las primeras escuelas normales, consolidó los
niveles de educación parvulario, primaria, secundaria
y superior. Además, institucionalizó el ejército.
Los liberales le quitaron el control
de la educación a la Iglesia, desde
las primeras letras hasta la
universidad.
En diez años el país quedó
convertido en un conjunto de
plantaciones cafetaleras, el café se
había convertido en el único
producto de exportación. Una mirada
histórica agraria de Guatemala. 2006.
Ernesto Palma Urrutia. En
http://www.slideshare.net/140969neto/una-
mirada-a-la-historia-agraria-de-guatemala
Consultada el 24/05/13
Glosario
Laico:
Instrucción pública:
Jubilación:
Monocultivo:
Expropiar:
Latifundio:
Grupo hegemónico:
10
b. La Revolución de Octubre y la educación
(1944-1954)
Aunque son numerosas las transformaciones ocurridas
durante el decenio revolucionario, sin duda el gran paso
hacia la modernización de la nación lo constituyó la
liberación de la fuerza de trabajo indígena y, en general,
los rasgos de la nueva política laboral.
Los diez años de la revolución dieron inicio a la época de
la “nacionalidad guatemalteca” en la que se privilegia la
integración social caracterizada por tomar lo mejor de las
culturas, por lo que se hacía necesario estudiar la cultura
indígena y tomar su aporte en la construcción de la nueva
nacionalidad. Se puede comparar esta situación con el
Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas de 1995, para establecer la diferencia entre las
concepciones de la nación del período revolucionario y
de los tiempos actuales.
El proyecto educativo revolucionario contempló, en
apretado resumen, los siguientes aspectos:
Creación del Comité Nacional de Alfabetización
Trasformación curricular
Realización del primer censo escolar
Promoción de la educación rural
Jornada única de trabajo escolar
Creación de la primera escuela normal rural
División de la educación secundaria en dos ciclos, el
último con las opciones de bachillerato y magisterio
Atención a la educación técnica
Ampliación de la cobertura educativa
Aumento del presupuesto asignado a educación, que
pasó a ser el primer lugar de todos los ministerios
Autonomía a la Universidad de San Carlos de
Guatemala
Se atendió a la infancia por medios de comedores
guarderías infantiles.
Dignificación del magisterio. Escalafón y la
organización libre
La Revolución de Octubre fue otra revolución
inconclusa, al igual que lo fueron la Independencia y la
Reforma Liberal, pues no pudieron completar las tareas
nacionales que se propusieron.
El gran paso hacia la
modernización de la nación lo
constituyó la liberación de la
fuerza de trabajo indígena y, en
general, los rasgos de la nueva
política laboral.
Jacobo Árbez en Quetzaltenago el 7
de mayo de 1950
Tomada de:
http://ceur.usac.edu.gt/ENERGIA_UT
OPICA.htm
26 de mayo de 2013
11
c. Cuatro décadas de conflicto armado interno
1954-1994 El Estado autoritario que surgió luego de Árbenz eliminó
muchas conquistas alcanzadas en el campo de la democracia,
según se describe en el libro La solidaridad era la base de sus
vidas2, que relata la represión que sufrió el gremio magisterial
a partir del fin de los gobiernos revolucionarios. Con la caída
de Árbenz se puso fin a la revolución y a las conquistas
sociales que se habían obtenido, terminó la democracia. La
autoproclamada Liberación Nacional derogó la Constitución,
disolvió las organizaciones revolucionarias y restringió el
Código de Trabajo. Miles de guatemaltecos fueron
asesinados, encarcelados, torturados o salieron al exilio y
nuevamente se instauró la “cultura del miedo” El retroceso
social fue generalizado. Sin embargo, algunos de los
proyectos de Árbenz fueron continuados, tales como la
carretera al Atlántico y el puerto Santo Tomás de Castilla. La
Reforma Agraria fue sustituida por el Estatuto Agrario, pero
sin expropiaciones y se revocó la entrega en propiedad del
78% de parcelamientos que fueron devueltos a sus antiguos
propietarios.
Retroceso educativo
La contrarrevolución se justificó en la lucha contra el
comunismo y se tradujo en atacar todas las instituciones y las
libertades que se habían alcanzado con la revolución. Los
avances educativos fueron rápidamente contrarrestados “A la
educación se le dio un sentido pragmático desde el punto de
vista filosófico y un sentido anticomunista desde el punto de
vista político”. Se cerraron centros educativos como la
Escuela de Arte, desaparecieron las bibliotecas móviles, al
igual que las revistas El Maestro y Guatemala, programas de
educación popular, se canceló la Campaña Nacional de
Alfabetización. Con la entrada en vigor de la Constitución de
1956 se perdió el principio de laicidad de la educación. El
informe de CEH da cuenta que entre agosto de 1954 y abril de
1955 fueron destituidos 2,236 docentes. Se suprimió la Ley de
Escalafón Nacional y se perdió el derecho de inamovilidad del
magisterio. Se eliminó el derecho de sindicalización y huelga
de los trabajadores del Estado, los salarios fueron reducidos y
millares de trabajadores fueron despedidos. A partir de esta
época, se establecieron la dictaduras militares hasta 1987,
fecha en la que inicia una nueva época de democracia que se
consolida, diez años después, con la firma de los Acuerdos de
Paz en 1996. (ODHA, 2010).
Con la caída de Árbenz, se puso
fin a la revolución y a las
conquistas sociales que se habían
obtenido, terminó la democracia.
2. Trabajo en el portafolio
¿Cómo el contexto
histórico y social influye en
la construcción del
currículum?
Me imagino mi vida en uno
de esos momentos y escribo
una pequeña historia
relacionada con la época, el
tipo de educación que
existía y qué papel pude
haber desempeñado.
Elaboro una tabla,
caracterizando la educación
de cada una de las épocas.
Investigo en otras fuentes.
2 Se recomienda su lectura para conocer la historia del movimiento magisterial en el país, durante toda su
historia.
12
Ejercicio de comprensión de lectura: lea despacio, investigue en el diccionario las
palabras que no comprendas, subraye las ideas primarias y las ideas secundarias, y
conteste el cuestionario que se le presenta posteriormente.
Causas y orígenes del enfrentamiento armado interno Tomado de CEH, Guatemala, Memoria del Silencio, Vol. II, Cap. I, Introducción
pp. 77-79
En la compleja tarea de comprensión y juicio histórico de Guatemala y del enfrentamiento
armado, una constatación es insoslayable: que ésta es una sociedad profundamente
heterogénea y polarizada en términos económicos, sociales y culturales, sin un proyecto
común de nación que reconozca en los hechos la igualdad de oportunidades para todos sus
ciudadanos. A continuación un brevísimo perfil descriptivo de Guatemala del presente,
más precisamente, alrededor del año de la firma de los Acuerdos de Paz.
Guatemala está dividida en 22 departamentos administrativos. Es un país básicamente
rural (65% de la población total), predominantemente agrícola, con una población
mayoritariamente Maya y una estructura en la tenencia de la tierra sumamente desigual e
inflexible. El 10% de los guatemaltecos concentra casi la mitad de los ingresos de toda la
población.
En efecto, Guatemala tiene la peor situación en América Latina respecto a desigualdad en
la tenencia de la tierra. El 54% del total de fincas (menores de 1.4 has.) ocupan sólo el 4%
de la superficie total de tierras agrícolas, mientras que el 2.6% de las fincas más grandes
(en promedio con 195 o más has.) ocupan casi dos tercios de la superficie total.
Durante la década de los noventa la economía nacional ha crecido con un promedio anual
del 3% al 4% del PIB. La actividad industrial está concentrada en la región metropolitana,
aun cuando la agroindustria se distribuye en forma más amplia en la región de la Costa
Sur, donde también se cultivan y cultivaban en grandes fincas los productos tradicionales
de exportación, hoy el azúcar, antes el algodón, y el más importante de ellos, el café. El
Altiplano y el Oriente concentran la mayor parte de la producción de granos básicos (maíz
y frijol especialmente), típicamente en pequeños terrenos o microfincas.
La reaparición en los últimos años del capital externo no se orienta a la inversión
productiva, sino más bien sostiene el crecimiento del comercio y los servicios bancarios.
Paralelamente se han consolidado las opciones económicas perversas que se expresan en el
tráfico de drogas y el lavado de dinero. En todas las regiones del país, la mayor parte de la
Población Económicamente Activa (PEA) corresponde a la agricultura y fluctúa alrededor
del 70%, excepto en la región metropolitana que concentra mayoritariamente a la
población laboral de la industria, construcción, comercio, transporte y servicios. Los
salarios medios de la agricultura, en 1995, no cubrieron ni el 50% del costo de la canasta
básica de alimentos.
13
El empleo se ha ido agravando crecientemente en la medida en que las actividades
productivas han cedido espacio al sector de servicios. El desempleo total pasó del 30% de
la PEA en 1980 al 36% en 1995, concentrándose el 50% en las actividades agropecuarias.
El empleo formal ha aumentado hasta constituir el 28% de la PEA; crecimiento cuya
mayor intensidad se registró en el comercio, que incluye la banca y seguros. El 36%
restante de la PEA está constituido por el llamado sector informal urbano y los
campesinos.
Como resultado, la pobreza extrema se ha incrementado dramáticamente, la misma que en
1980 alcanzaba al 31.6% de la población, en 1989 llegaba al 54%, ubicándose
fundamentalmente en la región del Altiplano, la más poblada del país. En el 45% de los
hogares del Altiplano no hay acceso al agua potable, la falta de energía eléctrica incide en
el 64% de los hogares, y una cama hospitalaria sirve para 1,733 habitantes de la región.
El analfabetismo en la población mayor de 15 años es de 41%, entre las mujeres es de 56%
y en las áreas rurales es de 77%.
La tasa global de fecundidad es la más elevada en América Latina, con una clara
diferenciación entre la fecundidad rural, 6.2 hijos, y la urbana, con 3.8 hijos.
Con respecto a las migraciones, en la actualidad siguen vigentes como principales regiones
de expulsión el Altiplano y el Oriente del país, en tanto el minifundio como medio de
subsistencia para la mayoría de sus habitantes se está agotando crecientemente. Hoy, el
destino de la migración no es principalmente la ciudad capital como ocurrió a partir de
1950 hasta fines de los setenta. La migración laboral hacia el exterior se incrementó desde
los primeros años de los ochenta, pero creció en forma casi explosiva durante los años
recientes. Según cifras del Banco de Guatemala, sólo en los años comprendidos entre 1989
y 1995 las remesas recibidas aumentaron de 64 a 417 millones de dólares, constituyendo
este último año el segundo aportante de ingreso de divisas, siendo el primero el que
proviene de la exportación de café.
Se estima que un millón y medio de guatemaltecos permanecen en la actualidad fuera del
país en condición de migrantes legales. Si a él se agrega la cifra de los migrantes ilegales,
por lo menos una quinta parte de los guatemaltecos viven fuera de Guatemala.
14
Recomendación: lea cuidadosamente cada pregunta y subraye la respuesta que a su criterio es la
correcta.
1. ¿En qué época histórica ubica los datos que proporciona la lectura?
a. Antes de la firma de los Acuerdos de Paz
b. Alrededor de los Acuerdos de Paz
c. Durante la firma de los Acuerdos de Paz
d. Después de la firma de los Acuerdos de Paz
2. ¿Cómo se divide administrativamente el país?
a. Municipios
b. Departamentos
c. Aldeas
d. Cantones
3. Si la población rural del país comprende el 65%, ¿cuál es el porcentaje de población urbana?
a. 30%
b. 25%
c. 35%
d. 40%
4. Actualmente, los principales cultivos de exportación del país son:
a. Algodón y azúcar
b. Azúcar y café
c. Café y algodón
d. Café y maíz
5. ¿Qué porcentaje del costo de la canasta básica de alimentos no cubrieron los salarios medios de la
agricultura, en 1995?
a. 30%
b. 70%
c. 50%
d. 40%
6. La PEA del país corresponde mayoritariamente a la población que se desempeña en:
a. Comercio
b. Construcción
c. Servicios
d. Agricultura
7. ¿Cuál es la región del país donde se muestra más dramáticamente la pobreza extrema en el país?
a. Noroccidental
b. Altiplano
c. Costa Sur
d. Montañosa
8. Según cifras del Banco de Guatemala, entre 1989 y 1995, el país recibió entre 64 a 417 millones de
dólares en concepto de divisas gracias a:
a. Café
b. Remesas
c. Azúcar
d. Algodón
9. Según la lectura, las principales causas del enfrentamiento armado fueron:
a. La migración
b. Pobreza extrema
c. Falta de acceso a los servicios
d. Todas son correctas
10. ¿Cuál es la cantidad de guatemaltecos que se estima viven fuera del país?
a. Una quinta parte
b. Medio millón
c. Dos millones
d. Millón y medio
15
d. La firma de los Acuerdos de Paz
Antecedentes 3
“Después de un desgarrador proceso bélico interno, por más
de 35 años, la sociedad guatemalteca, colocó un esperanzador
hito en su historia reciente cuando el 29 de diciembre de
1996 se firma el Acuerdo de Paz, Firme y Duradera, como
resultado de acontecimientos internos y externos.
Los avances científicos y descubrimientos de la humanidad
llegan a los países del Tercer Mundo con varios años de
retraso. De igual forma, mientras el mundo desarrollado se
encontraba en una etapa bastante avanzada del nuevo
reordenamiento mundial, a raíz de la desaparición de la
Unión Soviética, en los países de América Central los
enfrentamientos originados o estimulados por la Guerra Fría
continuaban.
Bajo el nuevo marco y las tendencias mundiales reflejados en
el Grupo de Contadora (Declaración de Contadora, 9 de
enero de 1983), y la propuesta de Plan de Paz de Costa Rica,
los Presidentes de Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua y Costa Rica, firman en Ciudad de Guatemala, el 7
de agosto de 1987, el Procedimiento para Establecer la Paz
Firme y Duradera en Centroamérica. A la firma de este
documento clave sigue una serie de acontecimientos
convergentes hacia la pacificación de la región. Algunos
ejemplos son:
El acta de Instalación de la Comisión Internacional de
Verificación y Seguimiento, en Caracas, el 22 de agosto
de 1987.
El Acuerdo de Creación de la Comisión Nacional de
Reconciliación, en la ciudad de Guatemala, el 11 de
septiembre de 1987.
La serie de documentos de los llamados Acuerdos
Básicos para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos
(Oslo, 30 de Marzo de 1990; Ciudad de México, 26 de
abril de 1991; Querétaro, 25 de julio de 1991), y el
Acuerdo Marco para la Reanudación del Proceso de
Negociación entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional de Guatemala, firmado en la
ciudad de México el 8 de enero de 1994”.
Tomada de:
http://publicogt.com/2012/12/29/a-16-anos-
de-los-acuerdos-de-paz-%C2%BFcuales-
son-sus-avances/ 06/06/13
3 Los antecedentes fueron tomados en forma literal del libro de Juan Humberto Cevo G. Guatemala: una
Reforma Educativa ante la Escuela del Futuro. Páginas de la 14-21.
Hasta aquí, el proceso se ha
caracterizado por tratarse de
acuerdos políticos. Su
importancia radica en que
crean las condiciones marco
y establecen los temas de
análisis para que finalmente
pueda firmarse la paz.
16
En los años siguientes -con altos y bajos en el proceso y
ante la expectativa mundial-, se analizan, discuten y
establecen los acuerdos sobre los aspectos cruciales que
deben conducir a la desaparición de las causas del
conflicto:
29 de marzo de 1994, México, D.F: Acuerdo Global
sobre Derechos Humanos.
17 de junio de 1994, Oslo: Acuerdo para el
Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas
por el Enfrentamiento Armado.
23 de junio de 1994, Oslo: Acuerdo sobre el
establecimiento de la Comisión para el
esclarecimiento Histórico de las Violaciones a los
Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que
han Causado Sufrimiento a la Población
Guatemalteca.
31 de marzo de 1995, México, D.F. Acuerdo sobre
Identidad de los Pueblos Indígenas, del cual se
retoman, luego, sus aspectos más relevantes entre
los que se encuentran el relativo al actual proceso de
Reforma Educativa de Guatemala.
6 de marzo de 1996, México, D.F. Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria,
sobre el cual se profundiza más adelante debido a
que también tiene incidencia en los aspectos
educativos que actualmente analiza la sociedad
guatemalteca.
19 de septiembre de 1996, México, D.F., Acuerdo
sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función
del Ejército en una Sociedad Democrática.
4 de diciembre de 1996, Oslo, Acuerdo sobre el
Definitivo Cese al Fuego.
12 de diciembre de 1996 Madrid, Acuerdo sobre
Reformas Constitucionales y Régimen Electoral.
Monumento que conmemora la
firma de la Paz en Guatemala en la
Palacio Nacional. Cada mes es
seleccionada una persona para que
haga el cambio de la rosa de la paz.
Glosario Derechos Humanos:
Población desarraigada:
Reasentamiento:
Democracia:
Reforma Educativa:
29 de diciembre de 1996, ciudad de Guatemala,
se firma el Acuerdo de Paz Firme y Duradera –
documento culminante del proceso-, también se
firma el Acuerdo sobre Cronograma para la
implementación, cumplimiento y verificación
de los Acuerdos de Paz.
17
1.2 ¿Qué son los Acuerdos de Paz?
Son un conjunto de documentos que reflejan el consenso
alcanzado, entre el 29 de marzo de 1994 y el 29 de
diciembre de 1996, por representantes de los sectores en
conflicto, en respuesta a los intereses y preocupaciones
de la sociedad guatemalteca. Por lo mismo, se
constituyen en el hito obligatorio de referencia para el
accionar del país, por ende, para el proceso de Reforma
Educativa. Los Acuerdos de Paz que fueron base de la
Reforma Educativa son principalmente dos:
El primer acuerdo del 31 de marzo de 1995 establece en
su literal G el compromiso de llevar a cabo una reforma
educativa a la que entre otras orientaciones, le señala las
siguientes:
Pertinencia del currículo al nivel local
Incorporación de los elementos de las diversas
culturas guatemaltecas al currículo y el respeto a las
mismas en la perspectiva de la unidad nacional, el
bilingüismo y multiculturalismo
La equidad que garantice el acceso real a la
educación y la cultura a toda la población
El rescate y revalorización de la cultura maya, así
como las prácticas culturales de la comunidad
La ética de conservación del medio ambiente
La innovación tecnológica
Al finalizar la temática sobre la Reforma Educativa, en el
numeral 5, se acordó que “para realizar el diseño de dicha
reforma, se constituirá una comisión paritaria integrada
por representantes de gobierno y de las organizaciones
indígenas”.
Sitio para leer el acuerdo completo:
http://www.guatemalaun.org/bin/documents/Acuerdo%20Pueblos%2
0Ind%C3%ADgenas.pdf
3. Reflexión
en el portafolio de
trabajo
¿Por qué se dice que los
Acuerdos de Paz fueron la base
de la Reforma Educativa?
Cuando se firmaron los
Acuerdos de Paz
¿Dónde estaba?
¿Qué edad tenía?
¿Qué pensaba al respecto?
Desentierro estos recuerdos y
los escribo en una cuartilla.
Busco una moneda de un
quetzal.
¿Qué símbolo tiene?
¿Qué significa?
¿Qué representa la moneda?
a. Acuerdo sobre identidad y derechos de los
pueblos indígenas
Sabías que
La Comisión Paritaria de
Reforma –COPARE- fue
constituida por el Acuerdo
Gobernativo No. 262-97 de
fecha 20 de marzo de 1997..
La Comisión fue integrada por
diez personas: cinco
representantes del Gobierno
de la República y cinco
representantes de
organizaciones indígenas.
18
Adicionalmente, en el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconómicos y Situación Agraria que, como parte de
los Acuerdos de Paz, se firma en México el 6 de mayo de
1996, se explicitan, entre otros, los derechos de la mujer,
asegurar la equidad y complementariedad con el hombre,
entre los cuales se establece el derecho a la educación, la
capacitación, la salud, el trabajo y la organización.
Además, en el Título II referido a Desarrollo Social, se
encuentra el capítulo titulado Educación y Capacitación
sobre las cuales se señala en forma expresa:
“La educación y la capacitación cumplen papeles
fundamentales para el desarrollo económico, cultural, social y
político del país. Son esenciales para una estrategia de
equidad y unidad nacional y son determinantes en la
modernización económica y en la competitividad
internacional”.
A continuación, al describir los objetivos, es necesario
tener presente que el acuerdo citado destaca el rol de los
valores, la convivencia democrática, los Derechos
Humanos, la diversidad cultural, el trabajo creador de la
población, la protección del medio ambiente y la
participación y organización ciudadana como “base de
una cultura de paz” directriz que deberá estar presente en
la Reforma Educativa.
Otra de las estrategias claves que se le asigna a la
educación y la capacitación queda consignada en la literal
c) al señalar que otro de sus objetivos es:
“Contribuir a la incorporación del progreso técnico y científico
y, por consiguiente, al logro de crecientes niveles de
productividad, de una mayor generación de empleo y de
mejores ingresos para la población y una provechosa inserción
en la economía mundial”.
Sitio para leer el acuerdo completo:
http://biblio3.url.edu.gt/Publi/Libros/Acuerdos-de-Paz/40.pdf
4. Portafolio
de trabajo
Preguntas de
investigación
En el acuerdo de Identidad y
Derechos de los Pueblos indígenas:
1. ¿De qué manera afecta a la
sociedad guatemalteca la
situación de discriminación,
explotación e injusticia que
sufren los pueblos indígenas?
2. ¿Qué elementos de la identidad
maya son considerados
fundamentales en el texto del
acuerdo?, ¿por qué?
3. ¿Por qué es particularmente
vulnerable la situación de la
mujer indígena?
4. ¿Con qué propósito debe
fomentarse el intercambio
cultural al interior de la
sociedad guatemalteca?
5. ¿Cuáles de las medidas que
establece el acuerdo para la
recuperación, protección y
desarrollo de los idiomas
indígenas son prioritarias?
En el acuerdo de Aspectos
Socieconómicos y Situación
Agraria:
1. De acuerdo con el texto, ¿cuál
es la fuente de conflicto e
inestabilidad en la sociedad
guatemalteca?
2. Este acuerdo impulsó la
creación de los Consejos locales
de desarrollo, ¿cuál ha sido su
impacto en el desarrollo de las
comunidades?
3. ¿Cómo funcionan los Consejos
y la descentralización
municipal?
4. ¿Cómo puede usted desde su
aula apoyar el proceso de
consolidación de la paz?
b. Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y
situación agraria
19
Esta directriz ayuda a explicar la presencia de algunos
componentes curriculares en el proceso de Reforma
Educativa, a la vez que avizoran las orientaciones de los
fines de la educación en general y de la escuela en
particular.
La importancia asignada a la trilogía educación, trabajo
competitividad se hace presente en el literal d) del mismo
título, al establecer la necesidad de desarrollar
metodologías adecuadas y eficientes para la capacitación,
actualización y reconversión de la población laboral, y
pone su énfasis en la población de áreas marginadas y
rurales.
Para finalizar el esbozo de este primer marco de
referencia, es necesario señalar que en el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, se
especifica quiénes son los responsables de llevar a cabo
la Reforma Educativa, al señalar en la literal j):
“Para la elaboración y realización de la reforma de la
educación a cargo del Ministerio de Educación, se integrará
una comisión consultiva adscrita al Ministerio, integrada por
participantes en el proceso educativo, incluyendo una
representante de la Comisión de Reforma Educativa prevista
por el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas”. (G., 2002)
La importancia asignada a la
trilogía educación, trabajo y
competitividad en la Reforma
Educativa
Orientaciones curriculares
Las bases del currículum hacen referencia a las condiciones económicas, sociales,
políticas, culturales, mandatos sociales descritos en cuerpos legislativos que conforman el
momento histórico en que se plantea y lleva a cabo el curriculum.
Estas bases tienen una poderosa influencia en el currículum. El currículum se lleva a cabo
en determinados contextos sociales, económicos, culturales etc. Y la institución educativa
responde de una manera u otra a ese entorno. Tener en cuenta los elementos de cambio
económico, social, productivo, psicológico y tecnológico existentes, no significa adaptar
mecánicamente, sin reflexión y construcción interna, el currículum a las demandas
coyunturales provenientes de dichos cambios. (De Alba, 1991) en (Echeberria, 1999)
Educación
Trabajo
Competitividad
20
La Reforma Educativa en Guatemala está íntimamente
ligada con los Acuerdos de Paz, productos del proceso
que arrancó en Contadora, Panamá, en enero de 1983, y
finalizó el 29 de diciembre en la ciudad de Guatemala.
Por eso, para comprender el sentido de la Reforma
Educativa, sus razones, sus fundamentos y sus
finalidades, es preciso comprender el sentido de los
Acuerdos de Paz.
Los acuerdos de paz son consensos de carácter nacional.
Han sido avalados por los diferentes sectores
representados en la Asamblea de la Sociedad Civil y
fuera de ella. Su cumplimiento progresivo debe satisfacer
las legítimas aspiraciones de los guatemaltecos y, a la
vez, unir los esfuerzos de todos en aras de esos objetivos
comunes. Así es como los principales protagonistas del
diálogo/negociación por la paz han definido los Acuerdos
de Paz (Acuerdo de Paz Firme y Duradera, Numeral
Romano I. CONCEPTOS).
Los Acuerdos de Paz, suscritos en sus diferentes
momentos, tienen su origen en una de las experiencias
más asoladoras de la estructura social y de la conciencia
individual y colectiva ocurridas en la historia reciente del
país: el enfrentamiento armado interno que causó la
destrucción del tejido social. La cauda de vidas cegadas,
de almas infinitamente devastadas, de comunidades
arrasadas, de grupos inmensos de mujeres y hombres
desarraigados (refugiados y desplazados), etc., justifican
perfectamente la denominación de esta experiencia como
de un verdadero holocausto4.
En la sección de Anexos, encontrará un extracto de los
puntos más relevantes de ambos acuerdos relacionados
con los Acuerdos de Paz. Se le solicita que valore de
acuerdo con su apreciación el cumplimiento de los
mismos.
Los Acuerdos de Paz nos muestran
el camino hacia una sociedad justa
y unida;
el lenguaje visual (la relación de
formas, cambio de tonos, impresión
de movimiento)
ofrece una metáfora para el mismo
proceso. (Dennis Leder, sacerdote jesuita.
URL/IIES-MINUGUA, 1997. Acuerdos de
Paz, Guatemala)
Glosario
Consensos:
Tejido Social:
Comunidades arrasadas:
Refugiados:
Desplazados:
Holocausto:
4 No ha faltado quien se refiera a la experiencia como el holocausto maya, tomando en cuenta que más del
80% de las víctimas pertenecen a comunidades mayas.
c. El sentido de los Acuerdos de Paz
La Reforma Educativa
21
En un recuento de las violaciones a los Derechos
Humanos sufridas por la población, durante el conflicto
armado, la Comisión para el Esclarecimiento Histórico,
CEH, recoge las siguientes: ejecuciones arbitrarias,
masacres, muertes por desplazamiento forzado, muertes
por ataques indiscriminados, muertes por utilización de
minas, muertes por utilización como escudo humano,
desaparecimiento forzado, torturas, tratos crueles,
inhumanos y degradantes, violación sexual, secuestros y
otros5.
Un dato que no puede dejar de mencionarse es que la
mayoría de víctimas reportadas pertenecían al pueblo
maya:
Debe destacarse además que dentro de la población
civil, la población maya fue el principal sujeto de esa
represión, especialmente en el área rural, donde durante
la década de los ochenta las operaciones militares
arrojaron un saldo de miles de víctimas.(CEH,
Guatemala, Memoria del Silencio, III, 21, n. 773).
Esta última afirmación lleva a retomar un tema que desde
diferentes puntos de vista ha estado sobre el tapete en la
última década: el carácter de genocidio de los ataques
sistemáticos contra el pueblo maya de Guatemala durante
el enfrentamiento armado interno. Los datos reportados
por el Informe de la Comisión para el Esclarecimiento
Histórico no pueden ser más elocuentes al respecto:
Pertenencia étnica. El 83.3% de las víctimas de
violaciones de derechos humanos y hechos de violencia
registrados por la CEH pertenecían a alguna etnia maya,
el 16.5% pertenecían al grupo ladino y el 0.2% a otros
grupos. Estas proporciones se calculan sobre el 97% de
las víctimas de las que la CEH ha podido determinar su
pertenencia a un grupo étnico. (CEH, Guatemala,
Memoria del Silencio, III, 21, n. 1745).
Que la historia que pasamos
quede en las escuelas, para
que no se olvide,
para que nuestros hijos la
conozcan.
(Un testigo ante la CEH)
5 Cf. CEH, Memoria del Silencio, I, pp. 68-69.
d. Violaciones a los Derechos Humanos
22
El informe Guatemala nunca más, específicamente en el
tomo IV y con base en la Convención para la Prevención
y Sanción del Delito de Genocidio de 1948, encuentra
suficiente evidencia para calificar la matanza masiva de
personas y la destrucción total de más de 400
comunidades mayas como genocidio.
Se entiende por genocidio cualquiera de los actos
mencionados a continuación, perpetrados con la intención
de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional,
étnico, racial o religioso, como tal:
Matanza de miembros del grupo;
Lesión grave a la integridad física o mental de los
miembros del grupo;
Sometimiento intencional del grupo a condiciones de
existencia que hayan de acarrear su destrucción física,
total o parcial.
Los graves hechos de violencia ocurridos en Guatemala
no fueron casuales, dado que respondieron a planes
diseñados según los intereses y las necesidades de sus
responsables. La violencia contrainsurgente se generalizó
contra comunidades enteras, incluyendo a la población
civil no combatiente e incluso contra los niños, siguiendo
un patrón de actuación frecuente y con características
comunes en distintas regiones del país.
En otras ocasiones, la violencia se desarrolló contra la
población civil, afectando a grupos enteros (en unos casos
por su posición religiosa -como la persecución de
catequistas en los primeros años 80 en Quiché-, en
algunas regiones con implicaciones étnicas etc.).
Todas esas formas de violencia, que han sido analizadas a
lo largo del Informe REMHI, tienen ciertas características
genocidas.
Por supuesto que no podemos ignorar que otros sectores
de la sociedad guatemalteca fueron también afectados
severamente. Universitarios, organizaciones sociales pro
derechos humanos, maestros, etc. Esto evidencia el nivel
de conflictividad que alcanzó el enfrentamiento.
Las víctimas
El 83% de las víctimas
pertenecían a alguna etnia maya,
el 16% pertenecía al grupo
ladino y el 0.2% a otros grupos.
Estas proporciones se calculan
sobre el 97% de las víctimas de
las que la CEH ha podido
determinar su pertenencia a un
grupo étnico.
(Histórico, 1999)
(Histórico, 1999)
23
Una lectura de los informes, tanto el de la Comisión para
el Esclarecimiento Histórico, CEH, como el del Proyecto
Interdiocesano de Recuperación de la Memoria Histórica
Guatemala, Nunca Más, permite dimensionar en toda su
crudeza los padecimientos indecibles que implicaron para
las personas, organizaciones sociales y comunidades
afectadas las diferentes formas de violencia sufrida.
Estos son los dos documentos más conocidos. No obstante,
hay varios otros trabajos que recogen hechos ocurridos en
ámbitos más específicos, como el libro Masacres en la
Selva, de Ricardo Falla; el libro Masacres en Rabinal, el
de Masacres de Río Negro, y otros.
Por esto, los Acuerdos de Paz tienen un valor inestimable
para los guatemaltecos. En primer lugar, porque marcan el
fin de la guerra interna que asoló al país por más de 30
años. Producto de un difícil proceso, la firma de la paz
firme y duradera representa el punto de inflexión entre un
período de una sociedad enfrentada consigo misma y otro
de reconstrucción del tejido social desgarrado por la
violencia.
La sociedad civil jugó en este proceso un rol decisivo
mediante la formulación de propuestas y la participación
de algunos de sus representantes en la mesa de las
negociaciones. Lo reconoce expresamente el Acuerdo de
Paz Firme y Duradera. Dicha participación fue una
muestra de las aspiraciones y de la voluntad de la sociedad
de transformar la realidad, especialmente por parte de las
organizaciones comprometidas con la búsqueda del bien
común.
El Acuerdo de Paz Firme y Duradera, que cierra el ciclo de
diálogo/negociación por la paz, en diciembre de 1996, y
que incorpora todos los acuerdos precedentes, se refiere ya
al sentido de los Acuerdos de Paz para las y los
guatemaltecos. En los siguientes párrafos, recogemos
afirmaciones que este acuerdo hace en sus considerandos a
este respecto.
Sitio para el leer el informe Guatemala memoria del
silencio:
http://www.derechoshumanos.net/lesahumanidad/informes
/guatemala/informeCEH.htm Consultada el 8/06/13
Glifo de la verdad
Formado a partir de otros dos
glifos. El superior, Toj, representa
al nahual por excelencia de los
mayas y significa ofrenda, el pago
por la vida, la oblación y la multa.
El inferior representa el altar de
las ofrendas donde Ajaw habla a
los señores Ajq’ijab, y el fuego
sagrado que expresa el pasado, el
presente y el futuro.
Esta ilustración es la portada del
informe Guatemala memoria del
silencio.
24
Por supuesto que la importancia de los Acuerdos de Paz
tiene que verse también con visión prospectiva. No se
puede dejar de ver hacia atrás, hacia las situaciones por
superar. Pero también con visión esperanzadora, ver
hacia el futuro que se abre a partir de ellos.
En tal sentido, a los Acuerdos de Paz se les reconoce su
capacidad catalizadora de los esfuerzos de la ciudadanía
guatemalteca para la preservación y consolidación de la
paz (“debe unir los esfuerzos de todos los
guatemaltecos”).
Entre sus grandes objetivos, se encuentran:
a) Superar las causas del enfrentamiento
b) Sentar las bases de un nuevo desarrollo
“Los acuerdos de paz son una agenda integral para el
país orientada a superar las causas del enfrentamiento y
sentar las bases de un nuevo desarrollo”.
Por eso, el cumplimiento de los acuerdos constituye un
compromiso histórico e irrenunciable. De modo que su
sentido profundo debe formar parte del conocimiento de
las generaciones presentes y futuras.
El Sistema Educativo Nacional juega un rol fundamental
en este propósito, para promover el conocimiento y el
cumplimiento de los postulados y compromisos básicos
de los Acuerdos de Paz.
Igual responsabilidad cabe a los distintos agentes
sociales, tanto del Estado como de la sociedad en
general.
“Todas las personas tienen derecho a
gozar de siete libertades:
(PNUD, 2002)
A saber
A no ser
discriminados
A no vivir en la
indigencia
Al desarrollo
personal
Libre de amenazas
a su seguridad
personal
A la
participación
Tener un trabajo
productivo
e. El desafío de las transformaciones sustantivas
25
Si quisiéramos resumir en un párrafo su sentido, diríamos
que la aplicación seria y responsable de los Acuerdos de
Paz:
Pero, además de ello, y con efecto más inmediato, hay
también compromisos para la reconstrucción del tejido
social.
El resarcimiento a las víctimas y sus descendientes sigue
siendo parte de la agenda política y social que el Estado
tiene pendiente con la sociedad, especialmente con las
comunidades y las familias de las víctimas.
Este resarcimiento va más allá de la compensación
económica. Aunque la incluye, se trata más bien de
restablecer las oportunidades de estas personas, con sus
familias y sus comunidades, para acceder a su desarrollo
y alcanzar su bienestar.
Se entiende por desarrollo lo que dice el PNUD en el
anuncio de la preparación del Informe de Desarrollo
Humano 2010, se trata de que las personas desarrollen
su potencial, aumenten sus posibilidades y disfruten de la
libertad para vivir la vida que valoran.
(http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2010)
Es obvio que uno de los espacios de oportunidad para el
desarrollo es la educación; pero una educación nueva,
capaz de instaurar la práctica del diálogo y el
entendimiento, para la preservación y consolidación de la
paz, para transportar a ese “sentido profundo” de la paz,
que debe formar parte del “conocimiento de las
generaciones presentes y futuras”. Una educación como
la propuesta en la Reforma Educativa.
La verdadera riqueza de una
nación está en su gente.
Informe de Desarrollo Humano
1990.
http://lfuego.blogspot.com/2011/04/guatemala-
esta-en-nuestras-manos.htm 09/06/13.
l
Representa la posibilidad de avanzar en la
transformación de esa realidad que sirvió de caldo
de cultivo al conflicto armado interno. Esto
implica atender todas las carencias, especialmente
las que tienen sumidas a las mayorías en una vida
en condiciones infrahumanas.
26
Ejercicio de comprensión de lectura: lea despacio, investigue en el diccionario las
palabras que no comprenda, subraye las ideas primarias y las ideas secundarias, y conteste
el cuestionario que se le presenta posteriormente.
¿Qué ha pasado con los Acuerdos de Paz? Esta pregunta, la que encabeza este apartado, es muy importante, no solo por lo que
respecta a la necesidad de que las situaciones que dieron origen al enfrentamiento al cual
los Acuerdos de Paz pone fin. Sino, sobre todo, por cuanto que tiene que ver directamente
con el tema que nos ocupa:
Efectivamente. Aun cuando muchos sectores sociales se han apropiado de la necesidad de
una transformación real de la educación, la verdadera razón de ser de la Reforma
Educativa la encontramos en los Acuerdos de Paz.
Ha habido esfuerzos de búsqueda de la calidad educativa planteados desde el Sistema
Educativo Nacional; pero no necesariamente en la línea de los Acuerdos de Paz ni del
diseño de la Reforma Educativa. Por el contrario, parecieran responder a un pensamiento
afín a las corrientes neocolonialistas, globalizantes y de conservación de hegemonías.
Este abandono de las orientaciones de los Acuerdos de Paz ha sido señalado por analistas
políticos y dirigentes sociales y sindicales. Pero también desde diferentes voces de la
sociedad. Así, Irma Alicia Velásquez Nimatuj puede afirmar:
No se puede descalificar asumiendo que Guatemala no ha intentado empujar procesos
distintos en tiempos recientes, pero esos procesos –armados o no- en su mayoría han
germinado fuera del Estado.
La dificultad radica en privilegiar pequeños procesos o cambios –muchos inconclusos-
como el fin y no como el medio. Al entrar en este confuso juego, sectores antes críticos y
analíticos se convierten en celosos guardianes del cumplimiento de las migajas que el
sistema y las elites ceden. Ese nuevo rol les impide percatarse que exigir el cumplimiento
de endebles derechos reduce o anula largas demandas. Un ejemplo son los Acuerdos de
Paz y cómo revirtieron las históricas demandas de los indígenas por derechos liberales.
Lo que no ha habido en Guatemala son procesos de cambio sustanciales –con excepción
de 1944 a 1954 que a pesar de su fuerza transformadora, tuvieron límites para los
indígenas- que tengan relación con lo que los pueblos demandan apremiantemente. El
sistema necesita una severa revisión, porque sí ha dejado espacios de trasgresión, ha
permitido débiles reformas a ramas del Estado, pero esas reformas han facilitado la
universalidad de la cooptación, por eso, ahora se cuestiona que la lucha se reduzca a
demandar educación bilingüe intercultural, que es incapaz de alcanzar una cobertura
nacional y ser de calidad, o promover desde algunas organizaciones y líderes ventanillas
multiculturales o de equidad de género. Pueden ser una opción y permiten abonar el
camino, ¿pero cómo se alcanzan y se promueven cambios prominentes, que no tengan que
somatarse diariamente con severas contradicciones, que sólo desmantelan lo caminado?
La transformación de la educación
guatemalteca.
27
En medio de la complejidad y el desangramiento,
¿Cómo se construye un país digno?
¿Cómo se deja de fomentar la presunción de que un solo pueblo o sectores privilegiados
pueden transformar la realidad, que es cada vez más surrealista?
¿Por qué los pocos modelos propuestos sometidos a prueba, una y otra vez, han dejado de
ser atractivos para las mayorías?
En los actuales tiempos, los pueblos viven una guerra silenciosa contra los fallidos
procesos nacionales que son incapaces de satisfacer lo que ofrecen a los jóvenes y a las
mayorías ¿En dónde hay que enfocarse? ¿Quiénes desechan la potencialidad de las
experiencias diversas? ¿Por qué a sabiendas de las profundas diferencias, no se pueden
crear o mantener los necesarios hilos de comunicación entre los pueblos? http://www.elperiodico.com.gt/es/20100712/opinion/163491/
Por otro lado, y desde la perspectiva de uno de los negociadores de la paz por parte del
Gobierno de la República, el politólogo Héctor Rosada-Granados, la euforia de la firma del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera podía verse ensombrecida por diversos factores, que
podían hacer “que la paz llegue a ser más compleja que la guerra”. A inicios del año 1997,
escribía6:
El final de la negociación política no ha significado el inicio del proceso de resolución de
la confrontación interna; lejos de ello, el escaso conocimiento y manejo que posee la
población guatemalteca sobre lo acordado en la mesa de negociaciones hace surgir el
temor de que el cumplimiento de los acuerdos no vaya a estar acompañado de una
sociedad civil orgánica, capaz de exigir las transformaciones estructurales indispensables
para superar la crisis histórica que ha vivido Guatemala durante siglos.
Y más adelante,
Sin el cumplimiento de los compromisos contraídos en la mesa de negociación no habrá
paz, pero sin el conocimiento del contenido de los acuerdos negociados y de sus
implicaciones no habrá cumplimiento de ellos; los acuerdos no deben asumirse a partir de
sus orígenes –la mesa de negociación–, sino en tanto lo que son –puntos de partida para
iniciar un proceso de reflexión y debate interno– y lo que podrían significar en el reto de la
construcción de una nación multiétnica, plurilingüe y multicultural.
Finalmente, Carlos Mendoza advertía en 20017 cómo a pesar de los intentos de
reconstrucción de las instituciones democráticas y del tejido social, el Estado continúa
siendo excluyente y no concuerda con la realidad multicultural del país. La pobreza afecta
a la mayoría de los hogares y las características del modelo económico adoptado no
favorecen una distribución equitativa de los ingresos. En la sociedad persiste la
intolerancia y la discriminación.
6 Héctor Rosada-Granados, “Guatemala. El desafío de la paz”, Revista Nueva Sociedad Nro. 147 Enero-
Febrero 1997, pp. 18-26. 7 Carlos Mendoza, Guatemala: más allá de los Acuerdos de Paz. La democracia en un país multicultural,
Publicado por The Latin American Program del Woodrow Wilson International Center for Scholars, Working
Paper Series, Number 250 (Washington, DC, 2001), pp. 60-92.
28
Por otra parte, un estudio realizado por la Asociación de
Investigación y Estudios Sociales, ASIES8, publicado en
2002, establece que la opinión de la ciudadanía, en
relación con los temas de mayor importancia en los
Acuerdos de Paz, la Reforma Educativa ocupa el primer
lugar (72 puntos), seguido del tema de Participación (67
puntos) y el de Derechos Indígenas (65 puntos).
Luego están otros temas, como justicia y resarcimiento,
más gasto social, reforma del Ejército, reforma fiscal y
reforma electoral.
Y en relación a cómo se percibe la paz en Guatemala,
este estudio reporta respuestas a varias preguntas. Entre
ellas, vale mencionar las siguientes por el interés que
tienen para el trabajo que nos ocupa ahora.
1) ¿Considera que los Acuerdos de Paz son muy buenos,
un poco buenos o no son buenos?
Según ASIES, en general, los resultados son bastante
positivos: el 94% de quienes respondieron dijeron
que los acuerdos eran buenos o muy buenos.
2) En cuanto a la pregunta ¿Ha habido cambios en su
comunidad como resultado de los Acuerdos de Paz?,
53% de personas indígenas responden que no,
mientras que el 60% de ladinos responden de la
misma manera.
3) ¿Debería el Gobierno prestarle más atención al
cumplimiento de los Acuerdos de Paz?
Sí, 94%; no 3%; es suficiente lo hecho, 2%; no son
importantes, 1%.
(ASIES, 17)
(ASIES, 17)
(ASIES, 17)
8 Momento, Asociación de Investigación y Estudios Sociales -Año 17- No. 11, 2002: Cómo se Percibe la Paz
en Guatemala.
29
Estas expectativas no solo tienen la fuerza moral de todo un
pueblo que puso los muertos en la guerra fratricida, sino
también fuerza jurídica, por cuanto que los Acuerdos de
Paz tienen carácter de ley, con su ley Marco (Decreto 52-
2005, del Congreso de la República, de fecha 3 de Agosto
de 2005, 9 años después de la firma del Acuerdo de Paz
Firme y Duradera).
Por tanto, su cumplimiento es obligatorio por parte del
Estado y de la sociedad en general. A la inversa, su
incumplimiento podría incluso ser causal de sanción legal.
La Social Alert International, de Bruselas, Bélgica, se
refiere también a esta cuestión9:
A pesar de ser unos acuerdos muy concretos sobre el
papel, con inclusión de importantes compromisos respecto
de la protección y reconocimiento de los derechos
humanos, estos acuerdos no dejan de ser actualmente una
mera formalidad pues pasados 10 años de su firma se ha
producido un incumplimiento y retroceso de la mayor parte
de sus condicionamientos.
También cita los informes tanto de la MINUGUA como del
propio Secretario General de la Organización de las
Naciones Unidas en los que remarcan la preocupación por
su incumplimiento y la prevalencia de las condiciones
adversas de distintos sectores:
En diversas ocasiones, tanto la Misión de Verificación de
las Naciones Unidas en Guatemala (en lo sucesivo
denominada MINUGUA) como el Secretario General de
las Naciones Unidas han expresado su preocupación por el
hecho de que, aparte del cese del conflicto, la población
apenas percibe los beneficios de la paz, ya que las
condiciones laborales y de vida de amplios sectores de la
población no han mejorado en absoluto.
Luego de años de publicación del informe de la Social
Alert International, no es difícil constatar que nada ha
cambiado con respecto a lo que señalaba en el 2007:
El Gobierno, el Congreso, los partidos políticos y el sector
empresarial (todos en etapas diferentes y en diversos
grados) han abandonado las medidas de desarrollo
institucional, que constituyen un aspecto medular de los
acuerdos de paz.
Sabías que la :
MINUGUA se clausuró el 16 de
noviembre de 2004.
9 Social Alert International, Guatemala - a 10 años de Los Acuerdos de Paz, “Informes sobre Derechos
Económicos, Sociales y Culturales”. Mayo de 2007, N°3.
30
Aunque, como observa Alicia Velásquez Nimatuj, no se puede afirmar que nada se ha
hecho, también Mendoza recalca que, los Acuerdos de Paz han contemplado importantes
cambios para reformar el Estado, modernizar la economía del país y tomar en cuenta a
los pueblos indígenas.
No obstante, hace falta estudiar y discutir de forma más amplia las características del
nuevo Estado y la nueva sociedad guatemalteca, pues a un país multicultural le
corresponde un Estado multinacional con instituciones políticas que faciliten la
interacción pacífica entre pueblos con distinta cosmovisión e idioma, diferentes
costumbres, valores y leyes. Además, el horizonte de tiempo de los acuerdos es
relativamente corto. Las metas establecidas fijaban los plazos en el año 2000, y aunque
algunas han sido reprogramadas siguen siendo perspectivas de corto plazo o, a lo sumo,
de mediano plazo. Por lo tanto, es necesario ir más allá de lo establecido en los Acuerdos
de Paz, con propuestas de largo plazo, integrales y creativas.
Finalmente, desde el punto de vista educativo, el informe Integración del Contenido de los
Acuerdos de Paz en Unidades Educacionales, de la DIGI/USAC, señala que la enseñanza
de los Acuerdos de Paz en las instituciones de educación superior requiere de una
voluntad política de parte de sus autoridades que permita ser incluidos en los diversos
pensa de estudio de las distintas carreras, su enseñanza posibilitará una cultura de paz y
una sociedad que pueda generar una vida democrática, por lo que las guías analíticas y la
serie de actividades técnicas para su enseñanza se constituyen apoyos fundamentales que
los docentes pueden utilizar con el propósito de hacer una enseñanza eficiente y efectiva
basada en el análisis histórico de la sociedad guatemalteca.
Las instituciones de educación superior, de Derechos Humanos, del Ministerio de
Educación y organismos nacionales e internacionales relacionados con actividades de
investigación y enseñanza en el área social humanística deben considerar la importancia de
incluir en sus actividades educativas la enseñanza de los Acuerdos de Paz, lo cual
permitirá la formación de una conciencia crítica de los estudiantes y docentes, al conocer,
interpretar y analizar el proceso histórico de la sociedad guatemalteca que les permita
conocer su presente y la proyección de escenarios futuros.
31
Aun cuando sus alcances estaban previstos para el corto o mediano plazo, su cumplimiento
durante ese tiempo previsto no alcanzó las expectativas generadas desde los compromisos.
No todos los cambios previstos se produjeron y, entonces, las situaciones económicas,
políticas, sociales y culturales que dieron origen al conflicto armado interno siguen sin
atención responsable y seria. Un desafío todavía por delante, y preocupante, sobre todo si
se consideran situaciones como la que plantea Azpuru en la siguiente cita:
A menudo se afirma que los guatemaltecos no se identifican con los Acuerdos de
Paz, especialmente después de la Consulta Popular de 1999. Empero, en el
Informe de Cultura Democrática de 1999 y en otras publicaciones académicas, se
ha demostrado que el fracaso de la Consulta Popular no estuvo asociado a un
rechazo hacia los Acuerdos de Paz de parte de la población, y que fueron otros
los factores que influyeron en los resultados de la misma. En general se ha hecho
poco esfuerzo para medir cuantitativamente la adhesión de los guatemaltecos, no
sólo a los Acuerdos de Paz, sino al proceso de construcción. En la encuesta de
Cultura Democrática del año 2001 se formuló la siguiente pregunta a los
entrevistados: Si usted conoce los Acuerdos de Paz, ¿qué acuerdo cree que es el
más importante? Por un lado, el objetivo de esta pregunta es medir cuánto
conocimiento tiene la gente de los acuerdos y por otro, cuál es el acuerdo que
más conocen y apoyan. A este respecto debe señalarse que 51% de los
entrevistados indicaron que no conocen los acuerdos. Otro 17% no respondió la
pregunta. Estos resultados no son sorprendentes, dada la complejidad de los
Acuerdos de Paz de Guatemala. Dinorah Azpuru, “Cómo se percibe la paz en Guatemala”,
Momento, Año 17, No. 11, 2002, Guatemala, Asociación de
Investigación y Estudios Sociales, ASIES.
32
COMPROBACIÓN DE LECTURA
1. Luego dela firma de la paz existe el temor de que el cumplimiento de los acuerdos no vaya a estar
acompañado de una sociedad civil orgánica, capaz de exigir las transformaciones estructurales
indispensables, esto se debe a:
a. La consulta popular fue un fracaso.
b. Hay un escaso conocimiento de la población acerca de los Acuerdos de Paz.
c. La guerrilla y el gobierno siguieron peleando.
d. Los Acuerdos de Paz no llenaron las expectativas.
2. Los Acuerdos de Paz son: a. Un mandato que debe cumplir la población
b. Un acuerdo que debe cumplir el gobierno y la guerrilla
c. Un punto de partida para iniciar una reflexión y debate
d. Un acuerdo que va a eliminar la exclusión y la violencia
3. Los Acuerdos de Paz han contemplado importantes cambios, entre ellos:
a. Reformar el Estado
b. Modernizar la economía del país
c. Tomar en cuenta a los pueblos indígenas
d. Todas las anteriores
4. De acuerdo con la opinión ciudadana, el tema de mayor importancia en los Acuerdos de Paz fue:
a. La descentralización
b. La recaudación fiscal
c. Los derechos indígenas
d. La Reforma Educativa
5. La respuesta proporcionada por las y los guatemaltecos a la siguiente pregunta: ¿Considera que
los Acuerdos de Paz son muy buenos, un poco buenos o no son buenos? en su mayoría fue:
a. Son muy buenos.
b. Un poco buenos.
c. No son buenos.
d. No sabe.
6. Los Acuerdos de Paz tienen una fuerza jurídica porque son:
a. Acuerdos
b. Decretos
c. Ley
d. Reglamentos
7. El propósito de establecer la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala fue:
a. La verificación de un acuerdo
b. Establecer la paz
c. Establecer la verdad
d. Enjuiciar a los militares
8. Sinónimo de coaptar:
a. Reclamar
b. Seducir
c. Ajustar
d. Lograr
9. Antónimo de discriminar:
a. Anular
b. Discutir
c. Desacuerdo
d. Incluir
10. Número de pueblos que según los Acuerdos de Paz existen en Guatemala.
a. Dos
b. Cinco
c. Tres
d. Cuatro
33
1.3 La Comisión Paritaria de Reforma Educativa (Copare)
Como se ha estudiado anteriormente, los dos acuerdos
que hicieron posible la actual Reforma Educativa son:
El Acuerdo de Identidad y Derechos de los
Pueblos indígenas
El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y
Situación Agraria
Gracias a estos dos acuerdos se creó la Comisión
Paritaria de Reforma Educativa (Copare).
La Copare fue creada por acuerdo gubernativo el 20 de
marzo de 1997, es decir, dos años después de haberse
firmado el Acuerdo de Identidad y Derechos de los
Pueblos Indígenas. Con carácter extraordinario y
temporal, la comisión fue conformada por diez
miembros: cinco del gobierno y cinco de las
organizaciones indígenas; fue instalada el 2 de abril del
mismo año. Para el cumplimiento de sus funciones, los
miembros de la comisión se plantearon las siguientes
premisas:
Qué la reforma educativa fuera un proyecto integral
para toda la nación
Que respondiera a las características y necesidades de
un país multiétnico, multicultural y multilingüe
Que participaran todos los pueblos, sectores y
organizaciones de la sociedad
Que se hiciera realidad el derecho de todos a una
educación de calidad, con pertinencia cultural y
lingüística
El marco filosófico de la reforma. Ideas fundamentales.
¿Qué tipo de persona se desea formar?
La persona es la fuente de los derechos y deberes del
ser humano.
La familia es la depositaria y creadora de los valores
de la vida.
La cultura es la expresión de la originalidad y de la
libertad de cada comunidad y cada pueblo como
derecho humano.
Diseño de Reforma
Educativa
Fines Principios Objetivos
IMAGEN OBJETIVO
Reforma Educativa
Proceso político, cultural,
técnico y científico que se
desarrolla de manera
integral, gradual y
permanente que implica
transformaciones profundas
en el sistema educativo, en
la sociedad y en el Estado.
(Barillas, 2001)
34
1.4 Objetivos de la Reforma Educativa
¿Cuántos años va a durar la
Reforma Educativa?
La Reforma Educativa no
debe verse como un conjunto
de acciones que tienen un
tiempo limitado de ejecución,
sino como un proceso gradual
y permanente de largo
alcance.
Transformar participativamente el sistema educativo
Ampliar los servicios educativos y garantizar la educación para todos
Establecer un sistema multicultural, intercultural y multilingüe, descentralizado y regionalizado
Organizar un sistema educativo capaz de mejorarse permanentemente
Mejorar las condiciones del magisterio a través de incentivos sociales, económicos y académicos
Fortalecer la gestión descetralizada y asegurar la participación social
Crear las condiciones para que el recurso humano de la Reforma Educativa se actualice y desarrolle en forma permanente
Capacitar a los actores sociales para su participación enla reforma de la educación
Crear las condiciones para generar nuevos modelos educativos, favorecer la innovación y la disposición al cambio
Asegurar la continuidad de la reforma, elevando las políticas educativas a políticas de Estado.
Movilizar los recursos necesarios para la implementación de la reforma
Estructurar el marco legal y estructural que haga posible los cambios, incluyendo la ley de Reforma Educativa
Sabías que
La Comisión Paritaria de
Reforma Educativa
(COPARE) recibió 44
propuestas de Reforma
Educativa de diversos sectores
de la sociedad.
35
1.5 Los ejes de la reforma
Fueron definidos como los conceptos, principios,
valores, habilidades e ideas fuerza que darían la
orientación a la reforma.
Los ejes procuran ser los requerimientos de
transformación del sistema educativo a fin de
hacerlo congruente con la nueva concepción de la
nación guatemalteca.
Los ejes son a su vez generales y específicos en
cuanto que tocan una problemática amplia, pero
puntualiza en aquello que actualmente es importante
de atender en el país.
Tienen la capacidad de hacer explícita la dirección
del nuevo modelo educativo.
Se identificaron cuatro ejes:
Vida en democracia y cultura de paz
Resume las aspiraciones de un nuevo modelo de vida
ciudadana, basado en una orientación de la escuela hacia la
formación ciudadana a cambios de los valores externos que
resaltaban la llamada educación cívica. Unidad en la diversidad
Se basa en el cambio y concepción de la nación,
reconociéndonos como un país multicultural que debe
relacionarse desde la interculturalidad. Toca otro de los
rezagos sociales: la exclusión étnica. Desarrollo integral sostenible
Como el mejoramiento constante y progresivo de toda
actividad humana, sin comprometer a las futuras generaciones.
Se relaciona con la eliminación de la pobreza, el cuidado de la
salud y del ambiente en un marco de justicia, legalidad y
equidad.
Ciencia y tecnología
Como medios para el mejoramiento de la persona a través de
su formación integral. En este eje se fortalece el estudio de la
ciencia y la tecnología indígena para su recuperación,
sistematización, fortalecimiento y desarrollo.
36
1.6 Tres premisas importantes de la transformación curricular La primera premisa se refiere al cambio del modelo
educativo que tiene como centro al aprendizaje
significativo, es decir al estudiante.
Algo tan sencillo como cambiar la atención de la escuela
hacia la enseñanza de los docentes para centrarla en lo que
los educandos aprenden es un giro dramático en la
concepción educativa. Es tan radical el cambio planteado
que no puede hacerse sino cambiando el papel de las y los
maestros, de una o un maestro poseedor de las verdades que
las y los estudiantes aceptan, a una posición de facilitador
del aprendizaje que es autónomo.
Ninguna transformación en la educación puede ser
viable sin cambios en la formación del
profesorado. Por ello, la formación en servicio y la
formación inicial se asumen como dos programas
complementarios. El primero, con la formación continua
del personal en servicio y el segundo, la formación inicial,
es la tarea a mediano y largo plazo: el cambio en las
escuelas normales. La transformación de las escuelas
normales es la gran apuesta hacia el futuro: mejorar la
calidad de la formación inicial asegura la sostenibilidad de
la reforma de la educación.
La estructura de sistema debe cambiar los niveles,
los ciclos, la evaluación, la atención a la educación
en la primera edad; la vinculación entre el sistema
escolarizado con el no escolarizado, de la escuela con el
trabajo creador, del nivel medio con el nivel superior o
universitario (lo que implica cambios en la oferta de
servicios de las universidades hacia la educación y la
elevación de la calidad de los mismos).
Con base en lo anterior, se propusieron las siguientes
políticas curriculares:
1. Calidad educativa
2. Fomento de la igualdad de oportunidad de las
personas y los pueblos
3. Impulso al desarrollo de cada pueblo y comunidad
lingüística, privilegiando las relaciones
interculturales
4. Promoción del bilingüismo y del multilingüismo
5. Impulso a la ciencia y al desarrollo de la tecnología
6. Énfasis en la formación para la productividad y la
laboriosidad
7. Establecimiento de la descentralización curricular
Orientación curricular
¿Qué es un cambio curricular?
Revisión
Programas
de cursos
Adecuación
Planes de estudio
Reestructura
Del Nivel
Reforma
Sistema Educativo
Transformación
Nacional-País
(Catalán, 1997)
Existen distintos cambios que de
acuerdo con su impacto alcanzan
a algunas o a todas las áreas de
las estructuras educativas.
Niveles de cambio curricular
Revisión Evaluación
Adecuación Acomodamiento
Readecuación Renovar
Reestructura Cambio
Reforma Modificación
sustancial
Transformación Cambio
profundo total
(Catalán, 1997)
1
2
3
37
1.7 La descentralización curricular
La educación debe ser pertinente, relevante y que
responda a la diversidad.
¿Cómo puede la educación ser pertinente, relevante y
responder a la diversidad?
La reforma propone que se lleve a cabo mediante los tres
niveles de concreción del currículum:
En cada nivel, el currículum debe responder a:
La cultura
Al entorno natural y social
A los intereses de los niños
A los problemas y necesidades de la comunidad
Cuando este proceso empezó
estábamos llenos de
preguntas.
Cuando ya no existan más
preguntas seguramente
estaremos empezando uno
nuevo.
Nivel Macrocurricular
• Curriculum Nacional Base
Nivel Mesocurricular
• De carácter regional
Nivel Microcurricular
• Nivel local y del centro educativo
¡DESCENTRALIZACIÓN CURRICULAR!
CNB
Aprendizajes comunes para
todos y todas
Contextualización regional
Características de la región:
cultura, problemas, entorno,
entre otros
Contextualización local
Características de la localidad:
cultura, problemas, entorno
38
La Reforma Educativa está en marcha
El Curriculum Nacional Base está en las
escuelas
Todas y todos está hablando (bien o mal) del
tema
¿Cómo empezar a darle pertinencia y relevancia a
la educación desde ya?
Propuesta para contextualizar la acción educativa a
nivel mesocurricular y microcurricular.
Fase 1: Identificación de las necesidades, intereses
y particularidades del estudiantado y de la
comunidad
Fase 2: Organización curricular de los
aprendizajes, como aspectos que fueron
identificados en el contexto. Cultura, necesidades,
entorno, intereses. Los cuales se organizan en
niveles, etapas, áreas, ejes.
Fase 3: Desarrollo de experiencias de aprendizaje
Fase 4: Evaluación de los procesos de aprendizaje
Investigación acción:
Conforme un grupo de trabajo
con maestras y maestros de una
misma escuela. En este módulo
se va a iniciar la investigación
curricular para identificar
aspectos relevantes que pueden
ser incluidos en el contexto,
poniendo en práctica la Fase 1.
Identificación de las necesidades,
intereses y particularidades del
estudiantado y la comunidad.
También se puede identificar las
áreas en las que el proceso
educativo es ineficiente para
llevar a cabo acciones que puedan
remediarlo. Por ahora, en forma
individual, responda estas
preguntas:
¿Qué vamos a investigar?
¿Cómo lo vamos a investigar?
¿Para qué lo vamos a investigar?
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 4
39
MI GLOSARIO
40
ANEXOS
41
¿Qué tipo de educación se visualizó en los Acuerdos de Paz? Una constatación que salta a la vista, al aproximarse a los Acuerdos de Paz, es que estos
marcan un cambio en el paradigma vigente en la educación guatemalteca.
Aun cuando ya antes de los Acuerdos de Paz y de la Reforma Educativa, había impulsos
significativos que planteaban una educación diferente a la de la escuela tradicional. Es el
caso de algunas experiencias promovidas desde organizaciones sociales, y las
orientaciones que comienzan a marcarse en la Ley de Educación Nacional, Decreto No.
12-91 del Congreso de la República, y su proyecto de Reglamento que no se oficializó.
Vale indicar aquí que la participación de representantes magisteriales en la formulación de
la Ley de Educación y su proyecto de Reglamento contribuyó a esa apertura en su visión.
Estas experiencias evidenciaron la factibilidad de una educación pertinente y relevante
para la comunidad.
Con los Acuerdos de Paz, formal y sistemáticamente, la educación comienza a concebirse
de otra manera. Aun cuando todos los Acuerdos de Paz tienen que ver indirectamente con
la situación educativa del país, tres son los Acuerdos firmados entre el Gobierno de la
República y la URNG que plantean directamente ideas innovadoras sobre la educación, al
nivel de compromisos políticos (ahora, con la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, normas
jurídicas):
El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (AASSA, signado en
México, D.F., el 6 de mayo de 1996)
El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (AIDPI, firmado en
México, D.F., el 31 de marzo de 1995)
El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una
Sociedad Democrática (AFPCFESD, México, D.F., 19 de septiembre de 1996)
En estos acuerdos se visualiza la necesidad de la Reforma Educativa. Una reforma que
debe dar paso a una educación conceptualizada de una manera nueva y con características
transformadas. Los siguientes párrafos recogen esa nueva visión.
42
Una educación regionalizada, con participación de
las organizaciones indígenas
e) Regionalizar los servicios de (…) educación y de
cultura de los pueblos indígenas y asegurar la plena
participación de las organizaciones indígenas en el diseño
e implementación de este proceso (AASSA, I.
DEMOCRATIZACIÓN Y DESARROLLO
PARTICIPATIVO, La participación y concertación
social).
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría en
una escala de 1 a 10, siendo 1
ningún logro y 10 el alcance
total?
La educación debe tener un enfoque de equidad de
género
b) Garantizar que la mujer tenga igualdad de
oportunidades y condiciones de estudio y capacitación, y
que la educación contribuya a desterrar cualquier forma
de discriminación en contra suya en los contenidos
educativos (AASSA, I. DEMOCRATIZACIÓN Y
DESARROLLO PARTICIPATIVO, I.B. Participación de
la mujer en el desarrollo económico y social).
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría en
una escala de 1 a 10, siendo 1
ningún logro y 10 el alcance
total?
La educación debe estar vinculada con el
desarrollo
15. El crecimiento económico acelerado del país es
necesario para la generación
de empleos y su desarrollo social. El desarrollo social del
país es, a su vez, indispensable para su crecimiento
económico y una mejor inserción en la economía
mundial. Al respecto, la elevación del nivel de vida, la
salud de sus habitantes y la educación y capacitación
constituyen las premisas para acceder al desarrollo
sustentable en Guatemala (AASSA, I.
DEMOCRATIZACIÓN Y DESARROLLO
PARTICIPATIVO, II. DESARROLLO SOCIAL).
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría en
una escala de 1 a 10, siendo 1
ningún logro y 10 el alcance
total?
La educación, derecho de la población y política
Estado y de la sociedad
Responsabilidades del Estado
16. El Estado tiene obligaciones indeclinables en la tarea
de superación de las iniquidades y deficiencias sociales,
tanto mediante la orientación del desarrollo como
mediante la inversión pública y la prestación de servicios.
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría en
una escala de 1 a 10, siendo 1
ningún logro y 10 el alcance
total?
43
Asimismo, el Estado tiene obligaciones específicas por
mandato constitucional de procurar el goce efectivo, sin
discriminación alguna, de los derechos al trabajo, a la
salud, a la educación, a la vivienda y demás derechos
sociales. La superación de los desequilibrios sociales
históricos que ha vivido Guatemala y la consolidación de
la paz requieren de una política decidida por parte del
Estado y del conjunto de la sociedad (AASSA, I.
DEMOCRATIZACIÓN Y DESARROLLO
PARTICIPATIVO, II. DESARROLLO SOCIAL).
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría en
una escala de 1 a 10, siendo 1
ningún logro y 10 el alcance
total?
La educación es prioridad en la política social del
Estado
18. Por su parte, el Gobierno se compromete a adoptar
políticas económicas tendientes a alcanzar un crecimiento
sostenido del producto interno bruto a una tasa no menor
del 6% anual, que permita una política social avanzada.
Se compromete, al mismo tiempo, a una política social
cuyo objetivo sea el bienestar de todos los guatemaltecos,
con prioridad en la salud, la nutrición, la educación y
capacitación, la vivienda, el saneamiento ambiental y el
acceso al empleo productivo e ingresos dignos.
…
20. Para responder a las demandas urgentes de la
población, el Gobierno se
compromete a: a) Aumentar de manera significativa la
inversión social, en particular en salud, educación y
trabajo (AASSA, I. DEMOCRATIZACIÓN Y
DESARROLLO PARTICIPATIVO, II. DESARROLLO
SOCIAL).
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría en
una escala de 1 a 10, siendo 1
ningún logro y 10 el alcance
total?
La educación: base para el desarrollo, esencial
para la equidad y la unidad
A. Educación y capacitación
21. La educación y la capacitación cumplen papeles
fundamentales para el desarrollo económico, cultural,
social y político del país. Son esenciales para una
estrategia de equidad y unidad nacional, y son
determinantes en la modernización económica y en la
competitividad internacional. (AASSA, I.
DEMOCRATIZACIÓN Y DESARROLLO
PARTICIPATIVO, II. DESARROLLO SOCIAL).
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría en
una escala de 1 a 10, siendo 1
ningún logro y 10 el alcance
total?
Suma total:
44
La Reforma Educativa es una necesidad, con
objetivos de alcance social y cultural
Por ello, es necesaria la reforma del sistema educativo y
su administración, así como la aplicación de una política
estatal coherente y enérgica en materia educativa, de
manera que se alcancen los siguientes objetivos:
a) Afirmar y difundir los valores morales y culturales,
los conceptos y comportamientos que constituyen la
base de una convivencia democrática respetuosa de
los derechos humanos, de la diversidad cultural de
Guatemala, del trabajo creador de su población y de
la protección del medio ambiente, así como de los
valores y mecanismos de la participación y
concertación ciudadana social y política, lo cual
constituye la base de una cultura de la paz;
b) Evitar la perpetuación de la pobreza y de las
discriminaciones sociales, étnicas, hacia la mujer y
geográficas, en particular las debidas a la brecha
campo-ciudad.
c) Contribuir a la incorporación del progreso técnico y
científico, y, por consiguiente, al logro de crecientes
niveles de productividad, de una mayor generación de
empleo y de mejores ingresos para la población, y a
una provechosa inserción en la economía mundial.
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría en
una escala de 1 a 10, siendo 1
ningún logro y 10 el alcance
total?
La educación es vehículo para la construcción de
la unidad en la diversidad
G. Reforma educativa
1. El sistema educativo es uno de los vehículos más
importantes para la transmisión y desarrollo de los
valores y conocimientos culturales. Debe responder a la
diversidad cultural y lingüística de Guatemala,
reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural
indígena, los valores y sistemas educativos mayas y de
los demás pueblos indígenas, el acceso a la educación
formal y no formal, e incluyendo dentro de las currícula
nacionales las concepciones educativas indígenas
(AIDPI, III. DERECHOS CULTURALES).
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría en
una escala de 1 a 10, siendo 1
ningún logro y 10 el alcance
total?
45
La educación es vehículo para la formación en derechos
humanos
a) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indígenas
por la vía de la educación (AIDPI, III. DERECHOS
CULTURALES, A. Idioma).
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría
en una escala de 1 a 10,
siendo 1 ningún logro y 10
el alcance total?
La educación es vehículo para el fortalecimiento de los
idiomas: EBI
Promover el uso de todos los idiomas indígenas en el sistema
educativo, a fin de permitir que los niños puedan leer y escribir en su
propio idioma o en el idioma que más comúnmente se hable en la
comunidad a la que pertenezcan, promoviendo en particular la
educación bilingüe e intercultural e instancias tales como las
Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indígenas (AIDPI,
III. DERECHOS CULTURALES, A. Idioma).
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría
en una escala de 1 a 10,
siendo 1 ningún logro y 10
el alcance total?
La educación es vehículo para la construcción de la
unidad en la diversidad
G. Reforma educativa
1. El sistema educativo es uno de los vehículos más
importantes para la transmisión y desarrollo de los valores y
conocimientos culturales. Debe responder a la diversidad
cultural y lingüística de Guatemala, reconociendo y
fortaleciendo la identidad cultural indígena, los valores y
sistemas educativos mayas y de los demás pueblos indígenas,
el acceso a la educación formal y no formal, e incluyendo
dentro de las currícula nacionales las concepciones educativas
indígenas (AIDPI, III. DERECHOS CULTURALES).
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría
en una escala de 1 a 10,
siendo 1 ningún logro y 10
el alcance total?
La Reforma Educativa debe llevar a una educación con
características renovadas
Para ello, el Gobierno se compromete a impulsar una reforma
del sistema educativo con las siguientes características:
a. Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a
las necesidades y especificidades lingüísticas y culturales;
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría
en una escala de 1 a 10,
siendo 1 ningún logro y 10
el alcance total?
b. Otorgar a las comunidades y a las familias, como fuente de
educación, un papel protagónico en la definición de las
currícula y del calendario escolar y la capacidad de
proponer el nombramiento y remoción de sus maestros a fin
de responder a los intereses de las comunidades educativas
y culturales;
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría
en una escala de 1 a 10,
siendo 1 ningún logro y 10
el alcance total?
46
c. Integrar las concepciones educativas mayas y de los
demás pueblos indígenas, en sus componentes
filosóficos, científicos, artísticos, pedagógicos,
históricos, lingüísticos y político-sociales, como una
vertiente de la reforma educativa integral;
En cuanto al logro de este inciso,
¿cuánto le asignaría en una
escala de 1 a 10, siendo 1 ningún
logro y 10 el alcance total?
d. Ampliar e impulsar la educación bilingüe
intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de
los idiomas indígenas a todos los niveles de la
educación;
En cuanto al logro de este inciso,
¿cuánto le asignaría en una
escala de 1 a 10, siendo 1 ningún
logro y 10 el alcance total?
e. Promover el mejoramiento de las condiciones
socioeconómicas de vida de las comunidades, a través
del desarrollo de los valores, contenidos y métodos de
la cultura de la comunidad, la innovación tecnológica
y el principio ético de conservación del medio
ambiente;
En cuanto al logro de este inciso,
¿cuánto le asignaría en una
escala de 1 a 10, siendo 1 ningún
logro y 10 el alcance total?
f. Incluir en los planes educativos contenidos que
fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la
diversidad cultural;
En cuanto al logro de este inciso,
¿cuánto le asignaría en una
escala de 1 a 10, siendo 1 ningún
logro y 10 el alcance total?
g. Contratar y capacitar a maestros bilingües y a
funcionarios técnicos administrativos indígenas para
desarrollar la educación en sus comunidades e
institucionalizar mecanismos de consulta y
participación con los representantes de comunidades
y organizaciones indígenas en el proceso educativo;
En cuanto al logro de este inciso,
¿cuánto le asignaría en una
escala de 1 a 10, siendo 1 ningún
logro y 10 el alcance total?
h. Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho
constitucional a la educación que corresponde a toda
la población, especialmente en las comunidades
indígenas donde se muestran los más bajos niveles de
atención educativa, generalizando su cobertura y
promoviendo modalidades que faciliten el logro de
estos objetivos.
En cuanto al logro de este inciso,
¿cuánto le asignaría en una
escala de 1 a 10, siendo 1 ningún
logro y 10 el alcance total?
i. Incrementar el presupuesto del Ministerio de
Educación, a fin de que una parte sustancial de
este incremento se asigne a la implementación de la
reforma educativa.
En cuanto al logro de este inciso,
¿cuánto le asignaría en una
escala de 1 a 10, siendo 1 ningún
logro y 10 el alcance total?
47
Una educación abierta al impulso de la educación
maya en todos los niveles (CNEM) y de la
educación bilingüe intercultural para los pueblos
indígenas
4. En el contexto de la reforma educativa, se tendrá
plenamente en cuenta las distintas experiencias
educativas mayas, se seguirá impulsando las Escuelas
Mayas y se consolidará el Programa Nacional de
Educación Bilingüe Intercultural para los pueblos
indígenas y la Franja de Lengua y Cultura Maya para
toda la población escolar guatemalteca. Asimismo se
promoverá la creación de una Universidad Maya o
entidades de estudio superior indígena y el
funcionamiento del Consejo Nacional de Educación
Maya (AIDPI, III. DERECHOS CULTURALES).
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría en
una escala de 1 a 10, siendo 1
ningún logro y 10 el alcance
total?
La Educación es un medio para promover la
participación social
58. Para fortalecer esta participación comunitaria, y en
congruencia con los acuerdos ya suscritos, el Gobierno
reitera su compromiso de descentralización de la
administración pública, cuyo objetivo es movilizar toda
la capacidad del Estado en beneficio de la población y
establecer con ésta un mejor nivel de relaciones. Ello
requiere, entre otras medidas: c) Crear, en concordancia
con lo dispuesto en el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indígenas y el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, el
conjunto de condiciones para que se desarrollen las
organizaciones locales representativas de la población.
En particular, el Gobierno reitera el compromiso
adquirido en el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconómicos y Situación Agraria de fortalecer la
participación social a través de diversas formas de
información y educación relativas a la defensa de los
derechos humanos, la renovación de la cultura política y
la solución pacífica de los conflictos. Asimismo, reafirma
su voluntad de capacitar a las organizaciones sociales
para la participación en el desarrollo socioeconómico
(AFPCFESD, V. Participación social).
En cuanto al logro de este
inciso, ¿cuánto le asignaría en
una escala de 1 a 10, siendo 1
ningún logro y 10 el alcance
total?
Total de estos acuerdos
48
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