Moduli prokurimin H vendeT përfiTuese nga ipakrpp.rks-gov.net/krpp/PageFiles/File/trajnimet/2013/Modulet/H- customize.pdf · ofertave për kontratat e prokurimit që do të shpallen

H

Moduli

Prokurimi publik për operatorët ekonomikëH1 TipareT THelbësore Të

rregullave Të prokuriMiT - be dHe

kosovë 1

H2 auToriTeTeT koNTrakTuese sipas

legJislaCioNiT për prokuriM publik-

be dHe kosovë 15

H3 CilaT koNTraTa

MbuloHeN? 36

H4 arriTJa e pJesëMarrJes

së dreJTë dHe Të barabarTë 59

H5 CilaT proCedura zbaToHeN? 73

H6 MarrJa e MaksiMuMiT

Nga proCesi i TeNderiMiT 92

H7 kuNdërsHTiMi i sHkelJeve

Të rregullave Të prokuriMiT 106

Trajnim në prokurimin publik për vendeT përfiTuese nga ipa

Moduli

H

Prokurimi publik për operatorët ekonomikë

Tiparet thelbësore të rregullave të prokurimit të BE-së dhe Kosovës

pjesa

1

1 H-

Seksioni 1: Hyrje 2

Seksioni 2: Përshkrimi 3

Moduli pJesa

2 H-

SEKSIONI

1


MOdulI

H

PJESA

1Tiparet thelbësore të rregullave të prokurimit të BE-së dhe Kosovës

SEKSIONI 1 HYRJE

1.1 ObJEKtIvat

objektivat e këtij kapitulli janë që të shqyrtohen, të shpjegohen dhe të kuptohen:

1. si rregullat e be-së për prokurimin ndikojnë në pozicionin tuaj si tenderues brenda

vendit dhe jashtë tij por brenda be-së

2. si ndikonë legjisalicioni për prokurim publik i kosovës, në pjesëmarrjen e

tenderuesve në proceset e prokurimit publik në kosovë

3. Mënyra si rregullohet prokurimi publik brenda bashkimit europian

4. Cilat rregulla specifike dhe të përgjithshme zbatohen

5. Cilat rregulla përdoren sipas ligjit për prokurim publik të koosvës

6. pse rregullat kombëtare për prokurim varen nga rregullat e be-së

7. si përfshihet në proces gjykata europiane e drejtësisë (gJed)

8. si ka evoluar ligji kombëtar i prokurimit

9. si zbatohen disa ligje të tjera kombëtare për procesin e prokurimit

1.2 ÇëSHtJE të RëNdëSISHmE

Çështjet më të rëndësishme në këtë kapitull janë të kuptohen:

n efektet e burimeve të ndryshme të rregullave

n parimet bazë që zbatohen për prokurimin publik

n si legjislacioni kombëtar duhet të përshtatet me rregullat europiane

n si të zbatohen rregullat kombëtare dhe europiane paralelisht me njëra tjetrën

kjo do të thotë se është jetike të kuptohet plotësisht:

n Nivelet e ndryshme të rregullave, nga vijnë si bashkëveprojnë për të

ofruar një sistem gjithëpërfshirës të rregulloreve.

n roli i gJed-së në interpretimin e rregullave

n roli i të drejtës kombëtare në plotësimin e rregullave

1.3 RëNdëSIa

pajtueshmëria nga ana e autoritetetve kontraktuese me parimet bazë që zbatohen për

prokurimin publik në kontekstin e be-së është një kërkesë që përshkon të gjithë procesin e

prokurimit, nga hartimi i specifikimeve teknike, te zgjedhja e procedurës për përzgjedhjen

e fituesit dhe përzgjedhja e ofertuesve, deri te shpallja e kontratës fituese. rregullat kanë si

qëllim t'i mbrojnë ofertuesit, dhe dështimi i autoritetit kontraktues për të respektuar këto

parime themelore, mund t'ju ofrojë juve mënyra për të sfiduar veprimet e autoritetetve

kontraktuese në be, dhe në vendet e rajonit të ballkanit perendimor.

ky informacion është i rëndësishëm sepse ai mundëson që ofertuesit të kuptojnë rregullat

dhe parimet që duhet të ndiqen nga të gjitha autoritetet kontraktuese në be. këto

përfaqësojnë një sistem bazë mbrojtje me qëllim që çfarëdo lloj forme që merr legjislacioni

kombëtar, këto kushte duhen respektuar. Ju duhet të dini këtë për të kuptuar të drejtat tuaja

kur ju e ndjeni se jeni përjashtuar padrejtësisht nga një procedurë për shpalljen e kontratës

fituese.

3 H-

SEKSIONI

2


MOdulI

H

PJESA

1Tiparet thelbësore të rregullave të prokurimit të BE-së dhe Kosovës

SEKSIONI 2 PëRSHKRImI

2.1 HYRJE

Qëllimi Qëllimi i këtij trajnimi është të asistojë ofertuesit në përgatitjen dhe dorëzimin e

ofertave për kontratat e prokurimit që do të shpallen fituese si në kosovë dhe në vende të

tjera anëtare të bashkimit europian. Në këtë Modul, së pari do të shqyrtohet kuadri ligjor i

zbatueshëm brenda bashkimit europian dhe në kosovë me qëllim që të kuptohet se çfarë

rregullash zbatohen.

është e rëndësishme të kuptohen të dyja këto elemente sepse megjithëse rregullat e be-së

kanë si qëllim që t'i ofrojnë ofertuesve nga një shtet anëtar të drejtat për të marrë pjesë në

tender në një shtet tjetër anëtar, ato gjithashtu i japin ofertuesve të drejta në vetë vendet e

tyre. këto shpesh janë të drejta të cilat ata nuk i kishin më parë. duhet theksuar se shumica

e mosmarrëveshjeve mbi prokurimin dalin nga ofertuesit kundër autoritetetve kontraktuese

në vetë shtetet e tyre dhe jo kundër atyre nga vende të tjera. edhe kur rregullat e zbatueshme

hartohen si rregulla kombëtare, ato shpesh do të jenë rezultat i rregullave të be-së të cilat

janë përfshirë në të drejtën kombëtare.

është e rëndësishme të kihet parasysh se direktivat e be-së të përshkruara në këtë Modul

parashtrojnë rregullat e përbashkëta të cilat duhen zbatuar në shtetet anëtare me qëllim që

të ofrohen garancione maksimale për trajtim të barabartë, transparencë dhe jodiskriminim.

këto rregulla të përbashkëta duhet të respektohen në të gjitha shtetet anëtare,dhe çdo

rregull kombëtar që zbatohet për prokurimin duhet të përshtatet me qëllim që ato të jenë

në përputhje me dispozitat e direktivave. edhe nëse si pasojë e kësaj rregullat kombëtare

duken ndryshe ose janë hartuar në një tjetër mënyrë, ato gjithmonë duhet të respektojnë

rregullat e be-së. si rezultat njohja e rregullave të be-së është një mjet shumë i dobishëm për

të kuptuar se cilat janë të drejtat tuaja në çdo shtet anëtar të be-së. Ju mund të jeni njohur

me rregullat e prokurimit që zbatohen në vendin tuaj,por ju mund të mos njihni rregullat që

zbatohen në të gjitha shtetet e tjera anëtare.

siç do të shohim në H3, shtetet anëtare gjithashtu mund t'i plotësojnë rregullat e be-së me

dispozitat e tyre kombëtare të cilat kryesisht merren me çështje të tilla praktike si metodat

e dorëzimit të ofertave, kështu që rregullat e një shteti tjetër anëtar gjithmonë do të jenë

pak më ndryshe. ashtu siç do ta shohim edhe në H4, kjo është arsyeja pse për ju si ofertues

është e rëndësishme të jeni plotësisht të përgatitur për procedurat e tenderimit të vendit në

të cilin ju dorëzoni ofertën. sidoqoftë, të drejtat tuaja bazë dhe mbrojtja thelbësore buron

nga rregullat e be-së. është e rëndësishme që ju t'i kuptoni ato nëse doni të përfitoni nga

mundësitë e ofruara nga procedurat e be-së për tenderim.

rregullat kryesore të prokurimit përfshihen në një sërë direktivash europiane për prokurimin.

sidoqoftë, këto direktiva janë në vetvete të mbështetura në disa parime më thelbësore të cilat

i drejtojnë ato. Në rastet kur këto nuk ishin të qarta në versionet e mëparshme të direktivave,

gjykata evropiane e drejtësisë (një nga institucionet kryesore që do të diskutohet më tej)

e ka bërë të qartë se ato zbatohen edhe nëse direktivat nuk thonë kështu në detaje. këto

parime janë të rëndësishme sepse ato gjithashtu zbatohen aty ku direktivat nuk zbatohen,

për shembull në kontratat me vlerë të ulët. prandaj, është gjithashtu e rëndësishme të njiheni

me këto parime, sepse nëse ato shkelen nga një autoritet kontraktues, ju me shumë gjasa do

të jeni të aftë të bëni diçka për të edhe nëse rregullat kombëtare të prokurimit ose ndoshta

direktivat nuk i përmendin ato.

.

4 H-


Moduli

H

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.2 KuadRI lIgJOR I bE-Së PëR PROKuRImIN PublIK

Në rastin e prokurimit publik, është e nevojshme të shqyrtojmë jo vetëm direktivat e

prokurimit në vetvete, por edhe kontekstin në të cilin ato janë miratuar. edhe me miratimin

e direktivave, zbatohen më shumë dispozita të përgjithshme të Traktatit të romës, si

edhe më shumë parime të përgjithshme të ligjit, të cilat do të udhëheqin interpretimin e

direktivave.

2.2.1 traktati i Romës

Traktatet e be-së (‘kushtetuta’ e tyre) nuk përfshijnë ndonjë dispozitë të qartë në lidhje me

prokurimin publik. sidoqoftë, ato krijojnë një sërë parimesh thelbësore të cilat mbështesin

bashkimin europian. këto parime zbatohen në mënyrë të njëjtë edhe në fushën e prokurimit

publik. Nga këto parime themelore, më të rëndësishmit që lidhen me prokurimin publik janë:

n Ndalimi i diskriminimit mbi bazen e kombesisë (neni 12 i Traktatit të be-së);

ky parim do të thotë se një ofertues nga një shtet anëtar duhet të trajtohet në të

njëjtën mënyrë si një ofertues nga shteti anëtar i autoritetit kontraktues. kjo nuk

është njëlloj si parimi i trajtimit të barabartë, i cili nuk mbështetet në konceptin e

kombësisë. ky nen vlen vetëm për shtetasit e komunitetit, individët dhe personat

juridikë që janë rezidentë në ndonjë prej shteteve anëtare të komunitetit. shtetasit

nga vendet jo anëtare përjashtohen nga mbrojtja sepse ata 'nuk janë brenda fushës

së veprimit' të Traktateve.

n lëvizja e lirë e mallrave dhe ndalimi i kufizimeve sasiore mbi importet dhe eksportet

dhe masat që kanë efekt të njëjtë (neni 28 e në vijim i Traktatit të BE-së);

Objektivi i këtij parimi është t'i ndalojë shtetet anëtare, përmes autoriteteve të tyre

kontraktuese, që të blejnë vetëm produkte kombëtare (fushatat “bli produkt vendas”). Ai

zbatohet si për masat me përdorim të qartë që synojnë haptas të diskriminojnë mallrat

e huaja (si p.sh. klauzolat për mallra vendase), ashtu edhe për masat me përdorim të

paqartë që zbatohen njëlloj për mallrat vendase dhe ato të huaja, por që megjithatë

diskriminojnë tërthorazi mallrat e huaja, në kuptimin që e bëjnë hyrjen në treg më të

vështirë për produktet e importuara sesa për ato vendase.

n e drejta dhe liria e themelimit të një biznesi (neni 43 e në vijim i Traktatit të BE-së);

Në të vërtetë kjo do të thotë se një ofertues nga një shtet anëtar do të lejohet të

zhvillojë një biznes në një tjetër shtet anëtar nëpërmjet themelimit të një operatori lokal.

n e drejta për të ofruar shërbime (neni 49 e në vijim i Traktatit të BE-së);

Në të vërtetë kjo do të thotë se një ofertues i cili ndodhet në një shtet anëtar do të ketë të

drejtën të dorëzojë një ofertë në një tjetër shtet anëtar pa pasur nevojën për të krijojë një

operator lokal ose përfaqësues.

2.2.2 Parimet e përgjithshme të ligjit

përveç këtyre parimeve themelore në Traktat, disa parime të përgjithshme të ligjit kanë dale

nga praktika gjyqësore e gjykatës europiane të drejtësisë (gJed). si parime të përgjithshme,

këto do të zbatohen gjithashtu në kontekstin e prokurimit publik dhe në fakt disa prej tyre

janë zbatuar nga gJed-ja në rastet që kishin të bënin me mosmarrëveshje në prokurim

publik. ato janë të rëndësishme sepse do të përdoren shpesh nga gJed-ja për të plotësuar

boshllëqet në legjislacion dhe për të dhënë zgjidhje në parim për situata që shpesh janë

shumë të komplikuara.

5 H-


Moduli

H

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

Më e rëndësishmja nga këto parime të përgjithshme të ligjit në kontekstin aktual janë:

n Trajtimi i barabartë,

ky parim kërkon që situatat identike të trajtohen në të njëjtën mënyrë ose që situatat

e ndryshme të mos trajtohen në të njëjtën mënyrë. Nuk varet nga kombësia (si te

parimi i mosdiskriminimit), por mbështetet në idenë e drejtësisë ndaj individëve.

kështu, trajtimi i ndryshëm i dy ofertuesve nga i njëjti shtet do të ishte trajtim i

pabarabartë, por duke qenë me të njëjtën kombësi, nuk do të kishim diskriminim

(mbi bazën e kombësisë).

n Transparenca,

ky parim vendos mbi autoritetin kontraktues detyrimin e transparencës, i cili

konsiston në garantimin, në përfitim të çdo ofertuesi të mundshëm, të një niveli

publikimi që është i mjaftueshëm për të mundësuar hapjen e tregut të shërbimeve

ndaj konkurrencës dhe shqyrtimin e paanësisë në procedurat e prokurimit.

n Njohja e përbashkët,

Në praktikë, kjo do të thotë që shteti anëtar ku ofrohet shërbimi duhet të pranojë

specifikimet teknike, dëshmitë e kontrolleve, diplomat, certifikatat dhe kualifikimet

e kërkuara në një shtet tjetër anëtar, nëse njihen si ekuivalente me ato që kërkohen

nga shteti anëtar në të cilin ofrohet shërbimi.

n proporcionaliteti.

parimi i proporcionalitetit kërkon që çdo masë e zgjedhur të jetë e nevojshme

dhe e përshtatshme, në frymën e objektivave të kërkuara. Në rastin e autoriteteve

kontraktuese, duhet thënë, për shembull, se kur bëhet përzgjedhja e kandidatëve

apo ofertuesve, autoritetet kontraktuese nuk duhet të imponojnë kushte teknike,

profesionale dhe financiare që janë të tepruara dhe jo në proporcion me objektin e

kontratës.

këto parime të përgjithshme të ligjit janë deklaruar në shumicën e rasteve nga gjykata

europiane e drejtësisë. këto parime janë rregulla të pashkruara që nuk përfshihen në Traktat,

por të frymëzuara nga ato parime të përgjithshme e të përbashkëta të ligjit të pranuara në

sistemet ligjore kombëtare të shteteve anëtare të be-së.

Shënim lidhur me parimet e përgjithshme: është me rëndësi të kujtojmë se këto parime

të përgjithshme zbatohen në mënyrë të pavarur nga direktivat, që do të thotë se, edhe kur

nuk zbatohen direktivat, parimet përsëri mund të zbatohen. kështu për shembull, kontratat

me vlerë nën kufijtë e ulët monetarë të be-së nuk mbulohen nga direktivat, por janë objekt

i parimeve të përgjithshme.

Sipas lPP-së të Kosovës Nr. 04/l-042, parimet e prokurimit publik janë:

n ekonomiciteti dhe efikasiteti ( Neni 6 i lpp-së )

Të gjitha autoritetet kontraktuese, janë të obliguara që të sigurojnë që fondet

publike dhe burimet publike të përdoren në mënyrën më ekonomike, njëkohësisht

duke marrë në konsideratë qëllimin dhe lëndën e prokurimit. Fondet publike dhe

burimet publike që janë ofruar ose që janë vënë në dispozicion sipas një kontrate

publike mund të përdoren vetëm nga kontrata e tillë dhe vetëm për qëllimet e të

njëjtës.

n barazia në Trajtim/Jo-diskriminimi ( Neni 7 i lpp-së )

autoriteti kontraktues do ti trajtoj operatorët ekonomik në mënyrë të barabartë dhe

6 H-


Moduli

H

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

jo-diskriminuese dhe do të veprojë në mënyrë transparente. autoriteti kontraktues

nuk do të ekzekutojë asnjë aspekt të aktivitetit të prokurimit në një mënyrë që

redukton apo eliminon konkurrencën në mes të operatorëve ekonomik ose që

diskriminon në dëm ose në të mirë të një ose më shumë operatorëve ekonomik.

autoritetit kontraktues i ndalohet që të përcaktojë nevojat e veta që duhet të

përmbushen, specifikojë lëndën që do të prokurohet, ndajë ose përmbledh sasitë ose

artikujt e tjerë që duhet të prokurohen, duke zgjedhur një procedurë të prokurimit,

ose duke vendosur një kërkesë ose kriter të përzgjedhjes ose specifikacion teknik që

në ndonjë mënyrë ka për qëllim të favorizojë ose diskriminojë kundër njërit ose më

shumë operatorëve ekonomik.

n Transparenca ( Nenet 39 – 43 të lpp-së )

këto nene të lpp-së kërkojnë publikimin e njoftimit paraprak për të gjitha vlerat mbi

500.000 €, publikimin e njoftimit për kontrate për vlerat e mesme dhe të mëdha,si

dhe publikin e njoftimit për dhënje të kontratës për vlerat e mesme, të mëdha duke

përfshire edhe kuotimin e çmimeve si dhe procedurat e negocuara pa publikim të

njoftimit për kontratë. Të gjitha këto publikime bëhen përmes formullarëve standard

të zyrtarizuar nga krpp-ja,kurse publikimi i tyre bëhet në web-faqen zyrtare për

prokurim publik në kosovë: http://krpp.rks-gov.net

2.2.3 direktivat e KE-së

parimet e përgjithshme të ligjit janë të vështira për t'u zbatuar në situata specifike dhe

kanë tendencën të jenë negative në përmbajtje, d.m.th. ato priren të ndalojnë sjelljen

e papajtueshme, por, në të njëjtën kohë, nuk japin udhëzime pozitive për zbatimin e

tyre në situatat konkrete ku ato janë të vlefshme. për këtë arsye, ishte e nevojshme të

futej në praktikë konformiteti procedural për të arritur aksesin jodiskriminues në tregjet

e prokurimit publik. si pasojë komuniteti miratoi një sërë direktivash për prokurimin, të

cilat parashtrojnë sesi këto parime të përgjithshme zbatohen në kontekstin specifik të

prokurimit publik.

2.2.3.1 direktivat kryesore

ka pasur një sërë direktivash. përpara vitit 2004, në sektorin publik, ka pasur tre direktiva

kryesore që mbulonin punët, mallrat dhe shërbimet, të cilat janë ndryshuar disa herë. këto

direktiva nuk përfshinin kontratat e dhëna nga entet që operonin në sektorët e shërbimit të

ujit, energjisë, transportit ose telekomunikacioneve, të cilat nga viti 1990 janë mbuluar nga

një seri tjetër direktivash specifike për sektorin e shërbimeve.

sidoqoftë, që nga viti 2004 ka pasur një direktivë të veçantë që aplikohet në sektorin publik

dhe një tjetër që aplikohet në sektorin e shërbimeve:

n direktiva për sektorin publik është direktiva 2004/18/KE.

n direktiva për sektorin e shërbimeve është direktiva 2004/17/KE.

këto direktiva mbulojnë vetëm rregullat procedurale. ka dy direktiva të tjera që

zbatohen për ankesat dhe shqyrtimin (d.m.th. për zbatimin e direktivave). këto

njihen si direktivat për mjetet/procedurat e ankimit (direktiva 2007/66/KE). n për më tepër, tashmë ka një direktivë të re, e cila aplikon një regjim më elastik dhe

konfidencial në prokurimin e mallrave ushtarake dhe punëve e shërbimeve që lidhen me to:

kjo është direktiva 2009/81.

duhet shtuar se këto direktiva procedurale dhe për mjetet/procedurat e ankimit mbështeten

nga legjislacion i mëtejshëm i cili përballet me aspekte të ndryshme të procesit të prokurimit.

7 H-


Moduli

H

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

këtu hyjnë në veçanti:

n direktiva e Komisionit 2001/78/KE për përdorimin e formularëve standardë në

publikimin e njoftimeve të kontratave publike

n rregullorja e Komisionit 1564/2005 e cila vendos formularët standardë për

publikimin e njoftimeve në kuadrin e procedurave të prokurimit publik në bazë të

direktivave 2004/17/ke dhe 2004/18/ke

2.2.3.2 Objekti i direktivave procedurale

direktivat synojnë të koordinojnë procedurat kombëtare për shpalljen e kontratave fituese,

duke prezantuar një grup minimal rregullash të përbashkëta procedurale që pasqyrojnë

parimet bazë të Traktatit sesa të arrijnë harmonizimin e gjithë rregullave kombëtare për

prokurimin publik. direktivat nuk kërkojnë të imponojnë një regjim të ri rregullator të

përbashkët për shtetet anëtare të be-së në fushën e prokurimit dhe shtetet anëtare mund të

vazhdojnë të zbatojnë procedurat e tyre kombëtare të përshtatura me direktivat.

si rezultat, shtetet anëtare janë të lira të rregullojnë një numër çështjesh, kryesisht ato

me natyrë praktike. Në këtë mënyrë shtetet anëtare mund parashikojnë, për shembull,

përdorimin e dokumenteve standarde të tenderit dhe dokumenteve të kontratës; ata mund

të kërkojnë zbatimin e procedurave specifike për hapjen e ofertave ose të procedurave për

dorëzimin e ofertave; ata mund të kërkojnë dorëzimin e sigurimit të duhur të ofertës ose të

kontratës dhe mund të vendosin detyrime specifike kontraktuale për kontratat publike që

vijnë si rezultat i prokurimit publik.

Shënim nga praktika e mirë:për operatorët ekonomikë që kërkojnë të paraqesin oferta për

kontrata në shtete të tjera anëtare, është me rëndësi të mbajnë parasysh jo vetëm dispozitat

e vetë direktivave, por edhe rregullat e praktikat kombëtare të zbatueshme që mbeten

të paprekura nga direktivat (jo për arsye të pajtueshmërisë). këto rregulla dhe praktika

kombëtare shpesh përmbajnë kërkesa praktike që nuk përmenden në direktiva.

sistemi i prokurimit publik në kosovës është i bazuar në ligjin për prokurim publik Nr. 04/l-

042 (lpp), që është aprovuar nga kuvendi i republikës së kosovës më 29 gusht 2011, cili ka

hyrë në fuqi me 5 tetor 2011, si dhe dhe legjislacionin sekondar i cili është pregadituar dhe

zyrtarizuar komplet nga krpp-ja. lpp Nr. 04/l-042, është i bazuar në direktivat e be-së, si dhe

është në pajtueshmëri me standardet, s dhe praktikat më të mira ndërkombëtare duke ju

përshtatur rrethanave të kosovës.

lpp, rregullon edhe disa çështje te tjera te cilat nuk janë te rregulluara me direktiva si:

n procedurën e hapjes se ofertave

n procedurën e dorëzimit te ofertave

n dorëzimin e sigurimit te ofertës

n dorëzimin e sigurimit te përmbushjes se kontratës

n Menaxhimin e kontrates.

ligjin për prokurim publik Nr. 04/l-042, si dhe komplet legjislacioni sekondar për prokurim

publik në kosovë janë të publikuara në të tri gjuhët që përdoren në kosovë në web-faqen

zyrtare për prokurim publik në kosovë: http://krpp.rks-gov.net..

8 H-


Moduli

H

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

Në thelb, rregullat e përbashkëta të direktivave konsistojnë në zbatimin e parimeve bazë të

përmendura më lart, sidomos për mosdiskriminimin, trajtimin e barabartë dhe transparencën

në:

n publikimin e kontratave të propozuara të prokurimit;

n Hartimin e specifikimeve teknike

n zgjedhjen e procedurave të prokurimit;

n kualifikimin dhe përzgjedhjen e ofertave;

n shpalljen e kontratave fituese.

Megjithatë, direktivat zbatohen vetëm për kontratat e propozuara të prokurimit që kanë një

vlerë financiare mbi një kufi monetar të përcaktuar. Më shumë sesa të kërkonte rregullimin

me saktësi të të gjitha kontratave të prokurimit publik brenda be-së, organi ligjvënës i

komunitetit zgjodhi të rregullojë në direktiva vetëm ato kontrata me efekt të qartë ndikues

në tregtinë ndërmjet shteteve anëtare. ato që përfshihen në këtë përkufizim të gjerë janë

(i) kontratat me vlerë të mjaftueshme të lartë për të tërhequr ofertues nga shtete

të tjera anëtare (d.m.th. ku përfitimet e mundshme nga fitimi i kontratës janë

më të mëdha se shpenzimet ekstra për furnizimin e mallrave, të punëve ose të

shërbimeve nga një distancë e largët); dhe/ose

(ii) ato kontrata qëllimet e të cilave janë të përshtatshme për tregtinë ndërkufitare.

kjo nuk do të thotë se këto kontrata nuk janë objekt i konkurrencës. ato jane, siq

tregohet me heret, i parimeve themelore te traktatit dhe parimeve te pergjithshme te

ligjit.

sipas lpp-së për prokurim publik në kosovë Nr. 04/l-042, çdo kontratë publike e cila ka

vlerën e parashikuar mbi 100 € i nënshtrohet kërkesave ligjore të lpp-së, duke zbatuar njërën

nga procedurat përkatëse të prokurimit.

autoritetet kontraktuese që realizojnë procedurat e prokurimit janë të obliguar të ndërmarrin

masa të arsyeshme dhe të nevojshme për të siguruar se aktiviteti i prokurimit është zhvilluar

në përputhje me parimet e prokurimit si: ekonomiciteti dhe efikasiteti, barazia në trajtim/

jo-diskriminimi, transparenca, dhe konkurrenca e mirëfilltë.

2.2.3.3 'Fuqia ligjore' e direktivave

shteteve anëtare u kërkohet të marrin të gjitha masat e duhura për të garantuar përmbushjen

e detyrimeve që rrjedhin nga Traktati apo që rezultojnë prej masave të marra nga institucionet

e komunitetit. direktivat për prokurim nuk zbatohen automatikisht: me qëllim që të japin

efektin e tyre brenda shteteve anëtare, ato duhet të implementohen ose të "transpozohen"

në ligjin kombëtar. për këtë arsye, shteteve anëtare u kërkohet të marrin masat e nevojshme

për t'u dhënë fuqinë e plotë dispozitave të direktivave në ligjin kombëtar dhe të sigurohen

që asnjë dispozitë tjetër kombëtare nuk dëmton zbatueshmërinë e tyre. kjo normalisht

merr trajtën e transpozimit të direktivave në ligjin kombëtar dhe të shfuqizimit të të gjitha

dispozitave ligjore që bien në kundërshtim me to.

direktivat direktivat janë detyruese vetëm në aspektin e rezultatit që duhet të arrihet, por

lënë nëdorë të autoriteteve kombëtare zgjedhjen e formës dhe të metodave. kështu, nuk

është e nevojshme që shtetet anëtare të be-së të prodhojnë një kopje të saktë të direktivave

në legjislacionin e tyre kombëtar, edhe pse disa shtete anëtare kanë bërë pikërisht këtë, duke

iu referuar vetë direktivave.

Megjithatë, moszbatimi i saktë ose në kohë i direktivave nuk do të thotë se direktivat nuk

kanë fuqi ligjore. shtetet anëtare nuk kanë të drejtë të privojnë objektet e këtyre direktivave

9 H-


Moduli

H

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

(p.sh. ofertuesit) nga të drejtat që ata gëzojnë sipas këtyre direktivave. sipas doktrinës së

gJed-së për 'fuqinë direkte ligjore', të drejtat që jepen nga direktivat mund të imponohen

nga individët në gjykatat e tyre kombëtare ku përmbushen kushtet e duhura. kjo ndodh kur

shteti anëtar nuk arrin ta implementojë/transpozojë direktivën në ligjin kombëtar brenda

datës së caktuar (çdo direktivë ka një datë brenda së cilës ajo duhet transpozuar) ose kur e

ka transpozuar direktivën në kohë, por nuk e ka bërë atë saktë.

kushtet e nevojshme për t'i dhënë fuqi direkte ligjore një direktive të caktuar janë:

n detyrimi i imponuar ndaj shteteve anëtare të jetë i qartë dhe i saktë,

n i pakushtëzuar dhe

n Në rastin e zbatimit të masave, shteteve anëtare ose institucioneve të komunitetit

nuk u vihet ndonjë kufi për lirinë e veprimit.

Shënim mbi fuqinë e drejtpërdrejtë ligjore: është me rëndësi të kujtojmë se ofertuesit

kanë mundësi të mbështeten në dispozitat e direktivave për prokurimin edhe kur ato nuk

janë transpozuar në ligjin kombëtar, me kushtin që të jenë përmbushur kushtet e fuqisë

direkte ligjore.

2.3 KuadRI lEgJISlatIv KOmbëtaR PëR PROKuRImIN PublIK

2.3.1 ligji për prokurim publik nr. 04/l-042

ligji për prokurim publik Nr. 04/l-042, është miratuar nga kuvendi i republikës së kosovës

me 29.08. 2011, kurse është shpallur me dekretin Nr. dl-032-2011 të datës 31.08.2011 nga

presidentja e republikës së kosovës. Në bazë të Nenit 135 të këtij ligji, parashihet që ky

ligj të hyn në fuqi 15 ditë pas publikimit në gazetën zyrtare të republikës së kosovës, që

do të thotë se nga data 5 tetor 2011, ky ligj ka hyrë në fuqi.

ligji për prokurim publik Nr. 04/l-042, përbehët prej 135 neneve, i ndarë në dymbëdhjetë

pjesë. Qëllimi i këtij ligji është të siguroj mënyrën më efikase, më transparente dhe më të

drejtë të shfrytëzimit të fondeve publike, burimeve publike si dhe të gjitha fondeve dhe

burimeve të tjera të autoriteteve kontraktuese në kosovë duke përcaktuar kushtet dhe

rregullat që do të zbatohen, procedurat që do të ndiqen, të drejtat që do të respektohen

dhe detyrimet që do të përmbushen nga personat,operatorët ekonomik, ndërmarrjet,

autoritetet kontraktuese, koncesionerët e punëve dhe organet publike që zhvillojnë,

përfshihen, marrin pjesë ose interesohen, në aktivitetet e prokurimit ose që përfshihen ose

kanë të bëjnë me fondet dhe/ose burimet e tilla. ky ligj gjithashtu ka për qëllim të siguroj

integritetin dhe përgjegjësinë e zyrtarëve publik, nëpunësve civil dhe personave të tjerë

që kryejnë ose janë të përfshirë në një aktivitet të prokurimit duke kërkuar që, vendimet

e individëve të tillë dhe baza ligjore e faktike për vendimet e tilla, të mos ndikohen nga

interesat personale, të karakterizohet me jo-diskriminim dhe me një shkallë të lart të

transparencës dhe, të jenë në përputhje me kërkesat procedurale dhe qenësore të këtij

ligji.ky ligj ka për qëllim të nxisë krijimin e një kulture institucionale të profesionalizuar të

pandikuar nga interesat materiale, të paanshme, etike, në mesin e personave zyrtarë që

kryejnë ose janë të përfshirë në një aktivitet të prokurimit, duke kërkuar nga personat e

tillë që të sillen duke ndjekur parimin e shfrytëzimit sa më fikas, me kosto ekonomike,

transparent dhe të drejtë të fondeve dhe burimeve publike dërkaq duke iu përmbajtur

rreptësisht procedurave dhe kushteve qenësore të këtij ligji.

10 H-


Moduli

H

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.3.2 legjislacionin dytësor për prokurimin publik në Kosovë

komplet legjislacioni dytësor për prokurim publik përbëhet prej shtatë pjesëve:

pjesa a: rregulloret e prokurimit publikpjesa b: rregullat mbi procedurat e prokurimitpjesa C: Menaxhimi i kontratavepjesa d: kodi etik i prokurimit dhe deklaratat nën betimpjesa e: rregullat për shitjen e asetevepjesa F: Formular për parashtrim ankese në osHppjesa g: për Misionet diplomatike konsullore të republikës së kosovës

komplet legjislacioni dytësor për prokurim publik në kosovë është pregaditur dhe zyrtarizuar nga krpp-ja dhe ka hyrë në fuqi nga fillimi i vitit 2012. ky legjislacion dytësor është publikuar në web-faqen për prokurim publik të kosovës: http://krpp.rks-gov.net

2.3.3 legjislacion tjetër që ka lidhje me legjislacionin për prokurimin publik në Kosovë:

ligjit për partneritet publiko-privat;

ligjit për Menaxhimin e Financave publike dhe përgjegjësitë;

ligjit për Ndarjet buxhetore;

ligjin për Qasjen në dokumentet zyrtare.

2.4 INStItucIONEt E PëRFSHIRa

gjithashtu është e rëndësishme të krijohet një ide për institucionet që janë përfshirë në

prokurim. për qëllime praktike, kuadrin institucional vepron në dy nivele: në nivelin europian

dhe në nivelin kombëtar.

autoritetet kontraktuese, të cilat mund të konsiderohen si "institucione", u nënshtrohen ligjërisht

dispozitave të direktivave dhe dispozitave kombëtare që i transpozojnë ato. ato përgjigjen

përpara komisionit europian si pjesë e shteteve anëtare të be-së, si dhe përpara operatorëve

ekonomikë individualë, të cilët mund të mbështeten në direktivën për mjetet/procedurat e

ankimit për të kundërshtuar në organet kombëtare shkeljet e tyre.

2.4.1 Kuadri institucional europian

Në nivelin europian në prokurim janë të përfshira një sërë organizatash të ndryshme. këto

janë:

2.4.1.1 Organi ligjvënës i Komunitetit

Megjithëse Traktati përdor një terminologji ndryshe, organi ligjvënës i komunitetit në të

vërtetë është këshilli i komuniteteve europiane qoftë më vete ose në bashkëpunim me

parlamentin europian. Të gjitha direktivat më të fundit për prokurimin janë miratuar nga

bashkëveprimi i këtyre dy institucioneve, duke përdorur procedurën e "bashkëvendosjes".

Megjithatë është me rëndësi të theksohet se këshilli nuk ka të drejtën e nismës. ai vetëm

mund t'i nxjerrë ligjet që janë propozuar nga komisioni. puna për legjislacionin e ri fillon

me komisionin dhe është ky i fundit i cili lëshon draftet e reja, të cilët do t'i nënshtrohen

diskutimit të hapur publik.

11 H-


Moduli

H

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.4.1.2 Roli i shteteve anëtare

për qëllimet e be-së, shtetet anëtare janë të detyruara të marrin të gjitha masat e nevojshme

për të siguruar përmbushjen e detyrimeve që dalin nga Traktatet ose që rezultojnë nga

veprimet e ndërmarra nga institucionet e komunitetit atyre u kërkohet gjithashtu që të

ndihmojnë në përmbushjen e detyrave të komunitetit dhe duhet të abstenojnë nga çdo

masë që mund të vinte në rrezik arritjen e objektivave të Traktatit.

për sa i përket direktivave, shteteve anëtare, si rrjedhojë, u kërkohet të marrin masat e nevojshme

për t'i dhënë fuqi të plotë ligjore dispozitave të tyre në ligjin kombëtar dhe për të siguruar se

asnjë dispozitë tjetër kombëtare të mos dëmtojë zbatueshmërinë e tyre. kjo normalisht merr

trajtën e transpozimit të direktivave në ligjin kombëtar dhe të shfuqizimit të gjitha dispozitave

ligjore që bien në kundërshtim me to.

ligji për prokurim publik i kosovës Nr. 04/l-042 në përgjithësi është i përshtatur me direktivat

e be-së, dhe në të janë inkorporuar kërkesat dhe parimet kryesore që dalin nga direktivat

e be-së: transparenca, trajtimi i barabart dhe mos diskriminimi, kriteret për dhënien e

kontratës, publikimi i njoftimit për kontratë dhe njoftimit për dhënje të kontratës, përdorimi

i formullarëve standard të ofertimit etj.

2.4.1.3 Roli i Komisionit Europian

përveç rolit të tij si propozues i legjislacionit, komisionit i jepet gjithashtu nga Traktati roli i

mbikëqyrësit të tij. atij i është caktuar detyra e qartë e garantimit të zbatimit të dispozitave

të Traktatit dhe e masave të marra nga institucionet në zbatim të tij.

Ndaj, përveç rolit të tij si politikëbërës parësor në fushën e prokurimit, komisioni është

gjithashtu përgjegjës për aplikimin dhe zbatimin e përgjithshëm të direktivave. Në rastin e

prokurimit, drejtoria e përgjithshme përgjegjëse është dg-Markt.

Masat e implementimit që janë marrë nga dg-Markt përfshijnë miratimin e legjislacionin

dytësor për të siguruar, për shembull, përdorimin e formularëve standardë, Fjalorin e

përbashkët të prokurimit (Fpp), udhëzimet dhe komunikatat interpretuese, si dhe udhëzimet

e përgjithshme.

2.4.1.4 Roli i gjykatës Europiane të drejtësisë

ka dy gjykata në nivel komunitar, secila me juridiksionin e saj: gjykata e shkallës së parë

(gJsHp) dhe gjykata europiane e drejtësisë ("gJed"). Në shumicën e rasteve të lidhura me

prokurimin, më me interes është gJed-ja.

gJed-ja garanton respektimin e ligjit në interpretimin dhe aplikimin e Traktatit dhe

të rregullave për zbatimin e tij. për këtë qëllim, gJed-së i janë dhënë në mënyrë të

qartë një sërë kompetencash. këto kompetenca kryesisht kanë për qëllimin t'i bëjnë

të mundur gJed-së gjykimin e veprimeve dhe të mosveprimeve të institucioneve

dhe shteteve anëtare sipas së drejtës komunitare dhe të garantojnë uniformitetin

në interpretimin e së drejtës komunitare për zbatimin e kësaj të drejte nga

gjykatat kombëtare.

12 H-


Moduli

H

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.4.2 KuadRI INStItucIONal PER PROKuRIm PublIK NE KOSOvE

bazuar në ligjin për prokurimin publik Nr. 04/l-042,në kosovë janë themeluar këto institucione

kryesore të prokurimit publik:

2.4.2.1 Komisioni Rregullativ i Prokurimit Publik - KRPP

komisioni rregullativ i prokurimit publik (krpp) eshte agjenci e pavarur rregullatore ne fushen e prokurimit publik ne kosove, qe do te thote se asnje zyrtar publik nuk mund te ushtroje ose te perpiqet te ushtroje ndikim ne krpp, ne lidhje me ndonje veprim ose vendim te caktuar operacional apo rregullativ te krpp-se.krpp eshte autoritet publik dhe organizate buxhetore. krpp eshte subjekt i te gjitha dispozitave te zbatueshme te ligjeve dhe rregulloreve te kosoves ne te njejten mase sikurse autoritet e tjera publike ose organizatat buxhetore.

Funksionet themelore të KRPP-së

krpp është përgjegjëse për zhvillimin, funksionimin dhe mbikëqyrjen e përgjithshme të sistemit të prokurimit publik në kosovë, dhe i ushtron funksionet që i jepen nga ky ligj.

përveç çështjeve të parapara më lartë, krpp ka përgjegjësinë dhe autorizimin që:

n të kryej hetimet e aktiviteteve të prokurimit dhe menaxhimit të kontratave për qëllim të monitorimit të zbatimit të këtij ligji;

n të lëshoj një urdhëresë që kërkon nga zyrtarët e zbatimit të ligjit të asistojnë krpp-në që të sigurojnë përputhshmërinë me një urdhëresë tjetër të krpp-së;

n t'u ofroj opinione autoriteteve kontraktuese në lidhje me vendimet e tyre, veprat apo anashkalimet gjatë aktiviteteve të prokurimit dhe menaxhimit të kontratave;

n te ekzaminoje raportet nga autoritetet kontraktuese ne lidhje me zbatimin e revokimit te kërkesës me pak se 2 oferta te përgjegjshme dhe shfrytëzimit te procedurës se negociuar pa publikim te njoftimit për kontrate;

n te vendose rregulla te hollësishme për te siguruar zbatimin adekuat te lpp-se nga autoritetet kontraktuese si dhe rregulla për përdorimin dhe ekzekutimin e procedurave te përcaktuara me lpp;

n të përgatisë dhe shpërndajë doracakë të prokurimit, udhëzues, formularë dhe modele standarde për dokumentet e tenderit dhe të kontratave sipas këtij ligji në dobi të autoriteteve kontraktuese dhe operatorëve ekonomik;

n të përforcojë vetëdijen ne mesin e autoriteteve kontraktuese dhe operatorëve ekonomik për legjislacionin e prokurimit publik si dhe objektivat, procedurat dhe metodat e tij;

n t’u japë ndihmë teknike dhe këshilla autoriteteve kontraktuese dhe operatorëve ekonomik për zbatimin dhe interpretimin e dispozitave të këtij ligji si dhe për të çdo dokument që nxirret nga krpp;

n të nxjerrë dhe publikojë interpretime me shkrim te vendimeve administrative për të dyjat, autoritetet kontraktuese dhe operatorët ekonomik për zbatimin dhe interpretimin e dispozitave të këtij ligji dhe çdo dokumenti të nxjerrë nga krpp-ja;

n të grumbullojë, analizojë dhe publikojë informacionet për procedurat e prokurimit publik dhe kontratat publike të dhëna;

n për çdo vit kalendarik të përgatisë dhe dorëzojë në Qeveri dhe kuvend një raport vjetor që analizon aktivitetet e prokurimit publik në kosovë për atë vit kalendarik;

n të krijojë dhe mirëmbajë një uebfaqe informative në internet që i ofron publikut qasje të pa kufizuar në (i) këtë ligj dhe gjithë legjislacionin sekondar të nxjerrë sipas këtij ligji, (ii) interpretimet dhe dokumentet e përcaktuara në këtë nen dhe (iii) të gjitha informacionet që përmbahen në regjistrin e prokurimit publik;

13 H-


Moduli

H

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

n të zhvillojë një uebfaqe dhe një sistem elektronik informativ në mbarë kosovën për të përmirësuar publikimin e njoftimeve të kërkuara nga ky ligj;

n të mbështesë ikap dhe autoritetet tjera publike të trajnimit dhe arsimimit për të siguruar arritjen dhe mbajtjen e një niveli të lartë kompetence në radhët e zyrtarëve të prokurimit dhe profesionistëve të tjerë të prokurimit për zbatimin e praktikave të shëndosha të prokurimit dhe për respektimin e këtij ligji;

n të mbështesë zhvillimin e prokurimit elektronik, ankandit elektronik dhe komunikimit brenda fushës së prokurimit publik;

n të ndër veprojë dhe të bashkëpunojë me organizata të tjera brenda dhe jashtë vendit për çështjet që lidhen me prokurimin publik.

n të zhvilloj dhe implementoj rregullat e detajuara në lidhje me shitjen e aseteve të autoriteteve kontraktuese.

2.4.2.2 Organi Shqyrtues i Prokurimit - OSHP

organi shqyrtues i prokurimit - është organ i pavarur shqyrtues dhe ushtron autoritetin, kompetencat, funksionet dhe përgjegjësitë e përcaktuara në këtë ligj.

osHp do të jetë organ i pavarur për shqyrtim administrativ. osHp-ja përbëhet nga pesë (5) anëtarë të bordit. për mbështetje administrative osHp-së i ndihmon sekretariati i cili udhëhiqet nga kryesuesi i sekretariatit. asnjë person ose zyrtar publik nuk mund të ushtrojë ose të përpiqet të ushtrojë ndikim politik ose ndikim të paligjshëm në osHp apo ndonjë punonjësi të tij për ndonjë vendim. Ndikimi nuk do të konsiderohet politik apo i paligjshëm nëse shfaqet në mënyre te hapur, në pajtim me rregullat e ligjit dhe procedurave, dhe në besim të plote se haptas avancon ankesën ose mbrojtjen. osHp është autoritet publik dhe organizatë buxhetore. osHp është subjekt i të gjitha dispozitave të zbatueshme, ligjeve dhe rregulloreve të kosovës, në masë të njëjtë sikurse autoritetet e tjera publike dhe organizatat buxhetore.

Funksionet dhe Kompetencat e OSHP-së:

osHp ka kompetenca, autoritet, pushtet dhe përgjegjësi:

n të shqyrtojnë ankesat nga palët e interesuara lidhur me shkeljet e mundshme të lpp-së;

n të hetojnë dhe të përcaktojnë faktet që kanë shkaktuar ankesat e tilla;

n t’i japin urdhër çdo personi, ndërmarrje ose autoriteti publik duke kërkuar nga një person, ndërmarrje ose autoritet i tillë që të dorëzojë, bartë, paraqesë dhe mundesojë qasje në të dhëna, informacione dhe dokumente që osHp- ja i konsideron të arsyeshme.

n të nxjerrin një urdhër ndaj çdo personi për tu paraqitur në procedurën për shqyrtimin e prokurimit dhe të japë dëshmi lidhur me çdo çështje që paneli shqyrtues, në ushtrimin e arsyeshëm të diskrecionit të tij, i konsideron relevante lidhur me lëndën e kësaj procedure;

n nëse kontrata përkatëse nuk është nënshkruar ende ligjërisht nga të dy palët, dhe deri më tani të lejuar nga ky ligj, të japin urdhër me të cilën mënjanohet ose pezullohet dhënia e kontratës publike ose rezultati i një konkursi të projektimit;

n t’i japin urdhër autoritetit kontraktues, deri më tani të lejuar nga ky ligj, duke e detyruar autoritetin e tillë që të suspendojë ose përfundoj zbatimin e aktivitetit të prokurimit ose zbatimin e vendimit të autoritetit të tillë lidhur me ose gjatë aktivitetit në fjalë;

n t’i japin urdhër autoritetit kontraktues, deri më tani të lejuar nga ky ligj, duke e detyruar autoritetin e tillë që të anuloj ose revokoj vendimin e autoritetit të tillë lidhur me - ose të marrë gjatë aktivitetit të prokurimit, përfshirë kushtet e paligjshme dhe specifikat në dosjen e tenderit;

14 H-


Moduli

H

PJESA

1

SEKSioNi

2


Përshkrimi

n t’i japin urdhër autoritetit kontraktues duke e detyruar autoritetin e tillë që të ia paguaj kompensimin parashtruesit të ankesës;

n t’i japin urdhër autoritetit kontraktues duke e detyruar autoritetin e tillë që të korrigjojë shkeljen e pretenduar dhe/ose të parandalojë dëmtimin e mëtejmë të parashtruesit të ankesës dhe/ose të ndonjë pale tjetër të interesuar;

n t’i japin urdhër autoritetit kontraktues që të mënjanojë specifikimet diskriminuese teknike, ekonomike, financiare ose të përzgjedhjes, kërkesat ose kriteret e përfshira në njoftim, ftesë, dosjen e tenderit ose dokumentet e tjera të kontratës lidhur me aktivitetin e prokurimit dhe

n të lëshojnë një urdhër me të cilin detyrohen zyrtarët për zbatimin e ligjit që të ndihmojnë osHp-në në ekzekutimin e një urdhri të osHp-së;

n te lëshoj një urdhër i cili e shndërron një kontrate te konkluduar dhe te nënshkruar infektive, nëse kontrata është konkluduar pa publikim te njoftimit, ose nëse nënshkrimi i kontratës është kryer para skadimit te afatit kohor te përcaktuar;

n te imponoj gjoba, nëse autoriteti kontraktues, përkundër vendimit te osHp-se për shpallje te kontratës infektive, vazhdon te vëzhgoje apo te e impelmentoje kontratën e cila është teme e atij vendimi.

Te gjitha vendimet e nxjerra nga osHp mund te shqyrtohen nga gjykata supreme.

2.4.2.3 agjencia Qendrore e Prokurimit aQP

agjencia Qendrore e prokurimit themelohet në Ministrinë për Financa

aktivitetet e Prokurimit të aQP

për shkaqe të ekspertizës profesionale, efektivitetit të kostos, efiçencës ose çështjeve të tjera legjitime, Ministri për Financa ka autoritet për ta përcaktuar aQp-në si autoritetin kontraktues përgjegjës për kryerjen e atij aktiviteti prokurimi. Në një rast të tillë (i) Ministri i Financave njofton autoritetin përkatës kontraktues ose autoritetet, të cilat nuk janë më të autorizuara të kryejnë prokurimin në fjalë, dhe (ii) aQp, për të gjitha qëllimet e ligjit aktual, do të konsiderohet “autoriteti kontraktues” për aktivitetin në fjalë të prokurimit. Ministri i Financave siguron marrëveshjen nga bordi mbikëqyrës përkatës nëse autoriteti kontraktues është ndërmarrje në pronësi publike.

Qeveria, sipas propozimit te Ministrisë për Financa vendos një liste te mallrave ose artikujve te përdorimit te përbashkët, prokurimi i te cilëve i është caktuar aQp-se. kjo liste miratohet ne formën e një udhëzimi administrativ. kjo liste dhe çdo ndryshim i saj duhet te publikohen ne media dhe te shpallen ne faqen e internetit te krpp-se.

Një autoritet kontraktues porosit aQp-në për mallrat, punët ose shërbimet e prokuruara nga aQp në bazë të këtij ligji dhe nuk kryen aktivitet prokurimi për to.

Një autoritet kontraktues mund të caktojë aQp-në për kryerjen e një aktiviteti prokurimi në emër të tij. autoriteti kontraktues gjithashtu mund të kërkojë nga aQp të ndihmojë atë për kryerjen e aktivitetit të prokurimit që kryhet nga ky autoritet kontraktues.

Moduli

H

Prokurimi publik për operatorët ekonomikë Autotritetet kontraktuese

sipas legjislacionit për prokurim publik-BE dhe Kosovë

pjesa

2

15H-

Seksioni 1: Hyrje 16


16 H-

SEKSIONI

1


MOdulI

H

PJESA

2Autotritetet kontraktuese sipas legjislacionit për prokurim publik-BE dhe Kosovë

SEKSIONI 1 HYRJE

1.1 ObJEKtIvat

objektivi i këtij kapitulli është identifikimi i:

1. organet që duhet të zbatojnë rregullat e prokurimit publik në dhënien e

kontratave të tyre të punëve, mallrave dhe shërbimeve

2. ato organe që janë pjesë e shtetit, në nivelin ekzekutiv, legjislativ dhe gjyqësor të

qeverisë

3. ato organe që nuk përfshihen brenda përkufizimit të përgjithshëm të shtetit, por

gjithsesi duhet të ndjekin rregullat e prokurimit pasi mbulohen nga përkufizimi i

"shërbimeve publike"

4. Mekanizmave që përdoren për t'i përfshirë organet që nuk janë "autoritete

kontraktuese" brenda fushës së zbatimit të direktivës për shërbimet publike

(direktiva 2004/17)

5. aktivitetet e prokurimit të operatorëve të shërbimeve publike sipas lpp të kosovës

6. arsyet për përfshirjen e këtyre organeve në fushën e zbatimit të direktivës

7. aktiviteteve të ndryshme në sektorin e shërbimeve publike ("aktivitetet e lidhura")

që përfshihen në përkufizimin e "sektorit të shërbimeve publike"



n Që rregullat e prokurimit zbatohen për prokurimin “publik” dhe se kjo trajtohet

gjerësisht për të mbuluar blerjet nga të gjitha autoritetet publike

n Që gjykata e përkufizon konceptin e autoriteteve publike në mënyrë të pavarur

nga çdo përkufizim kombëtar dhe e bën atë një përkufizim funksional

n Mënyrën e përkufizimit të çdo autoriteti publik

n kushtet që zbatohen për llojet e ndryshme të autoritetit publik përpara se të

mbulohen nga rregullat e prokurimit publik

n Mundësinë që aftësia e një organi për të përmbushur këto kushte mund të

ndryshojë me kalimin e kohës

n Që rregullat e prokurimit zbatohen edhe për prokurimin e shërbimeve publike,

madje edhe kur janë kompani private

n shtrirja deri ku zbatohen rregullat në secilin prej sektorëve të përcaktuar të

shërbimeve publike

n roli qendror i luajtur nga përkufizimi i "aktiviteteve të lidhura"

n Që logjika e përfshirjes së këtyre sektorëve brenda rregullave, në rrethana

të përshtatshme, i hap rrugë gjithashtu përjashtimit të tyre nga direktiva e

shërbimeve publike


n përkufizimet e direktivave në lidhje me autoritetet shtetërore dhe publike

n përkufizimi që i bëjnë direktivat "organeve që rregullohen nga e drejta publike"

n interpretimi që i bën gjykata këtyre përkufizimeve

17 H-


Moduli

H

PJESA

2

SEKSioNi

Autotritetet kontraktuese sipas legjislacionit për prokurim publik-BE dhe Kosovë

PJESA

SEKSioNi

1Hyrje

n kushtet që zbatohen për një organ përpara se ai të mund të bëhet "organ që

rregullohet nga e drejta publike"

n përkufizimet e direktivës për shërbimet publike në lidhje me "sipërmarrjet publike"

dhe "entet që operojnë në bazë të të drejtave speciale ose ekskluzive"

n Mekanizmi i përdorur për t'i përfshirë këta sektorë në sistem

n përkufizimet e subjekteve të mbuluara

n përkufizimi i "aktiviteteve të lidhura"

n Mekanizmat e përjashtimit specifik dhe të përgjithshëm

1.3 RëNdëSIa

ky informacion do të ketë rëndësi të veçantë në identifikimin e blerësve në shtete anëtare

të ndryshme që do të jenë të detyruar të ndjekin rregullat e prokurimit publik të be-së; si

rrjedhim këto rregulla ofrojnë mundësitë që ofertuesit nga shtete anëtare të konkurrojnë

në pozita të barabarta me ofertuesit kombëtarë. kur ofertuesit janë të shqetësuar nëse janë

trajtuar padrejtësisht ose jo, ata do të jenë në gjendje të sigurohen se blerësit në fjalë vërtet

janë në pajtim me këto përkufizime dhe se ata do të jenë në pozicionin për të identifikuar

shkeljet e mundshme që janë kryer.

18 H-

SEKSIONI

2


MOdulI

H

PJESA

2Autotritetet kontraktuese sipas legjislacionit për prokurim publik-BE dhe Kosovë


2.1 HYRJE

si ofertues, ju do të kërkoni të bëni oferta si në shtetin tuaj dhe në shtete anëtare të tjera.

Tashmë ju i keni identifikuar blerësit tuaj kryesorë, d.m.th. entet e prokurimit. sidoqoftë,

ju mund të shikoni që të identifikoni blerësit e tjerë të mundshëm. rregullat e prokurimit

të be-së i përkufizojnë ato ente të prokurimit që i nënshtrohen rregullave. Nëse ndodhen

brenda përkufizimeve përkatëse, ato do të detyrohen të ndjekin rregullat e prokurimit të

be-së dhe kombëtare që zbatohen në të drejtën kombëtare që zbatohet për to. si rrjedhim

ato duhet të kenë mbrojtjen e dhënë nga rregullat e be-së për ofertuesit që vijnë nga shtetet

anëtare të be-së. Në disa raste, ato do të detyrohen ta shtrijnë të njëjtën mbrojtje te ofertuesit

që vijnë nga shtete të tjera me të cilat be-ja ka vendosur marrëveshje dypalëshe që kanë të

bëjnë edhe me prokurimin.

Në H2, ne do të trajtojmë përkufizimin e enteve të prokurimit në mënyrë që ju të mund

të njihni, në të gjitha shtetet anëtare se cilat enteve të prokurimit duhet t'ju lejojnë të bëni

oferta dhe cilat duhet t'ju trajtojnë në të njëjtën mënyrë si i trajtojnë ofertuesit nga shtetet e

tyre.

2.2 SEKtORI PublIK dHE aI I SHëRbImEvE PublIKE

dallimi i parë i madh është ndërmjet blerësve që operojnë në sektorin publik dhe atyre që

operojnë në sektorin e shërbimeve publike. Nga pikëpamja juaj, mund të mos ketë rëndësi

kush i blen produktet tuaja. sidoqoftë, për blerësit në këto dy sektorë zbatohen rregulla paksa

të ndryshme për të pasur efekt mbi mënyrën që ju mund të bëni oferta dhe mbi procedurat

që do të zbatohen. për t'u siguruar se ju dini si të bëni ofertën më të mirë, gjithashtu duhet

të jeni në dijeni të ndryshimeve ndërmjet blerësve.

nblerësit që operojnë në sektorin publik mbulohen nga direktiva për sektorin publik

2004/18.

n blerësit që operojnë në sektorin e shërbimeve publike mbulohen nga direktiva e

shërbimeve publike 2004/17.

Shënim: Në rastin e sektorit publik ose "klasik", termi i preferuar është "autoritetet

kontraktuese" pasi organet e përfshira janë "autoritetet" publike në kuptimin se janë

pjesë e aparatit shtetëror, në mënyrë formale ose jo formale. Nga ana tjetër, në sektorin e

shërbimeve publike termi i preferuar është "ente kontraktore", meqë disa prej tyre mund të

jenë autoritete publike, ato mund të jenë edhe kompani të sektorit privat që operojnë në

sektorin e shërbimeve sipas kushteve të privilegjuara.

2.3 autORItEtEt KONtRaKtuESE Në SEKtORIN PublIK

Një dallim kryesor tjetër që duhet të bëhet është ndërmjet dy kategorive kryesore të

autoritetit publik ose kontraktues të përkufizuar në direktivën 2004/18 (direktiva), që do të

thotë:

n shteti, autoritetet rajonale ose lokale ("autoritetet publike")

n organet që rregullohen nga e drejta publike

19 H-


Moduli

H

PJESA

2

SEKSioNi

2


Përshkrimi

gjithashtu autoritetet kontraktore mund të jenë të përbëra nga shoqata të formuara nga një

ose më shumë autoritete të tilla ose një ose shumë organe të tilla të drejtuar nga e drejta

publike.

rëndësia e kuptimit të këtyre përkufizimeve, është se ato mund të ndikojnë në zbatueshmërinë

e rregullave të prokurimit që formon temën e këtij trajnimi. këto rregulla zbatohen vetëm

nëse një organ përfshihet në një nga përkufizimet e direktivës. Nëse organi në fjalë nuk

përfshihet në këto përkufizime, prokurimi i tij nuk do t'i nënshtrohet direktivës. direktiva

zbatohet ose jo; nuk ka rrugë "të ndërmjetme".

Më tej, pasi një organi të ndodhet brenda përkufizimit të "autoritetit kontraktues", të gjitha

blerjet e mallrave, punëve dhe shërbimeve do t'i nënshtrohen kërkesave procedurale të

direktivës edhe nëse janë bërë për detyra jo të interesit publik ose jo kryesisht të interesit

publik.

veçanërisht në rastin e një organi që rregullohet nga e drejta publike, statusi i një autoriteti

kontraktues mund të ndryshojë me kalimin e kohës si rezultat i një ndryshimi të funksionit

të tij ose një ndryshimi në formën e tij ligjore. Financimi i entit kontraktor mund të ndryshojë

me kalimin e kohës. Të gjitha këto kanë një efekt në përfshirjen e organit brenda përkufizimit

të direktivës kështu që mund të mos jetë e mundur të thuhet, një herë e përgjithmonë nëse

një organ mbulohet ose nuk mbulohet nga direktiva. situata mund të kërkojë rishikim.

2.3.1 autoritetet publike

autoritetet publike përkufizohen si "autoritete shtetërore, rajonale ose lokale". ky përkufizim

mbulon të gjitha entet shtetërore dhe jo vetëm autoritetin ekzekutiv të shtetit, d.m.th.

administratat e shtetit dhe autoritetet shtetërore ose rajonale. Termi "shtet" përfshin

gjithashtu të gjitha organet që ushtrojnë kompetenca legjislative, ekzekutive dhe gjyqësore.

e njëjta gjë zbatohet për organet, të cilat në një shtet federal, i ushtrojnë këto kompetenca

në nivel federal.

edhe në ligjin për prokurim publik të kosovës Nr.04/l-042, të gjitha përkufizimet pothuajse

janë të ngjajshme me ato të direktivave të prokurimit të be-së

sipas Nenit 4.1(44) të lpp-se, nocioni “ autoritet publik”, përfshinë:

(i) autoritetin ekzekutiv qendror, rajonal, komunal ose lokal, organin publik, ministrinë,

departamentin, agjencinë, ose autoritetin tjetër që ekzekuton, konform me çdo akt

normativ ose nën-normativ, pushtetin ekzekutiv, legjislativ, rregullativ, administrativ-

publik ose gjyqësor;

(ii) organin e themeluar në bazë të së drejtës publike; dhe

(iii) një asociacion i një ose më shumë autoriteteve dhe/ose organeve të tilla.

Ne kosovë koncepti “autoritet publik” përfshinë të gjitha institucionet shtetrore të kosovës,

pa marrë para sysh a janë ato të nivelit qëndror, lokal apo institucione të pavarura (presidenca,

parlamenti, ministritë, komunat, instutucionet e pavaruara etj.)

Një "grupim" autoritetesh kontraktuese nuk ndryshon nga një autoritet kontraktues; ky

është thjesht një term i përdorur për të përshkruar mekanizmin me anë të të cili i japin

kontratat "entet" që nuk kanë personalitetin ose identitetin e tyre juridik, por bazohen në

bashkëpunimin midis organeve të së drejtës publike që i nënshtrohen direktivës, të tilla si

konsorciumet e blerjeve midis organeve publike territoriale. do të thotë një grup autoritetesh

kontraktuese.

20 H-


Moduli

H

PJESA

2

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.3.2 Organet që rregullohen nga e drejta publike

Një "organ që rregullohet nga e drejta publike" nuk ka një përkufizim të thjeshtë. Më shumë

varet nga nga fakti nëse ka disa karakteristika. këto karakteristika shprehen si kushtet që

duhet të përmbushen që organi në fjalë të konsiderohet si organ që rregullohet nga e drejta

publike. është qasje e ngjashme me testin funksional të miratuar nga gJed-ja në lidhje me

përkufizimin e autoriteteve publike.

sipas Nenit 4.1(3) të lpp-së, nocioni “organ i themeluar ne baze te se drejtës publike”,

nënkupton një person, ndërmarrje ose organ që:

i. është themeluar me qëllim të veçantë për plotësimin e nevojave të përgjithshme që

nuk kanë karakter prodhues ose komercial; dhe

ii. i plotëson këto kritere:

(a) merr 50% ose më shumë nga financimi i tij prej fondeve te një ose më shumë

autoriteteve publike dhe/ose organeve të themeluara në bazë të drejtës publike;

(b) i nënshtrohet mbikëqyrjes menaxhuese nga një ose më shumë autoritete publike

dhe/ose organe të themeluara në bazë të së drejtës publike; ose

(c) ka një bord administrativ, mbikëqyrës ose menaxhues, 50% ose më shumë e votave

të cilit mund të ushtrohen nga anëtarët e emëruar nga një ose më shumë autoritete

publike dhe/ose organeve të themeluara në bazë të së drejtës publike.

2.3.3 blerja e përqendruar dhe e përbashkët

direktiva tashmë ka formalizuar praktikën aktuale në një numër shtetesh në lidhje

meprokurimin e centralizuar. blerësit publikë e pranojnë se mund të përfitojnë nga

ekonomitë e shkallës duke i blerë kërkesat e tyre me shumicë. edhe kur nevojat e prokurimit

të një autoriteti prokurues janë relativisht modeste në lidhje me një produkt ose shërbim

të dhënë, nevojat e kombinuara të një numri blerësish qeveritarë të tillë mund të jenë të

konsiderueshme. për departamentet e qeverisë që veprojnë në sektorë të ngjashëm ose

në vende fqinje shpesh grupimi për të blerë artikuj specifikë ka qenë fitimprurës. kjo ka më

shumë mundësi të ndodhë në rastin e produkteve që përdoren në bazë ditore ku blerësit

e ndryshëm nuk kanë kërkesa specifike nga autoriteti ose kërkesa teknike diferenciale. Në

disa raste, gjithashtu mund të përdoret si mjet i blerjes së pajisjeve më të specializuara, ku

nevojitet përputhshmëria teknike. Në disa raste, detyra e kryerjes së blerjeve me shumicë

mund t'i besohet një blerësi të vetëm, ku njëri nga grupet e blerësve vepron si agjent për të

tjerët ose për një autoritet të krijuar specifikisht me atë funksion ndërmend: një organ blerës

qendror.

Nga pikëpamja e ofertuesit, mundësia e hyrjes në një organ qendror ose të bashkuar të

blerjes do të ketë efektin e mundshëm të rritjes së volumit të shitjeve. arritja e suksesit në një

tender në këtë nivel do të hapë mundësinë e shitjes në një numër autoritetesh kontraktuese.

për qëllime të direktivës, një organ qendror blerjesh është një "autoritet kontraktues" që

"blen mallra dhe/ose shërbime për entet kontraktore" ose "jep kontrata publike, ose lidh

kontrata kornizë për punë, mallra ose shërbimet për entet kontraktore".

edhe me ligjin për prokurim publik të kosovës Nr.04/l-042, është themeluar organi i cili

ka për kompetencë kryerjen e prokurimeve të centralizuara dhe të përbashkëta për tërë

kosovën.

sipas këtij ligji agjencia Qendrore e prokurimit (aQp), është themeluar në kuadër të Ministrisë

së Financave, roli kryesor i së cilës është që të udhëheq prokurimet e përbashkëta në emër

të autoriteteve të tjera kontraktuese. Çdo autoritet kontraktues duhet të përgatisë dhe të

21 H-


Moduli

H

PJESA

2

SEKSioNi

2


Përshkrimi

dorëzoj në aQp planifikimin e prokurimit në të cilin identifikohen me detale të arsyeshme

të gjitha furnizimet, shërbimet dhe punët, që autoriteti kontraktues parasheh t’i prokurojë

gjatë vitit fiskal.Qëllimi i dërgimit të planit të prokurimit nga autoritetet kontraktuese në aQp

është që aQp-ja të identifikon produktet e përdorimit të përbashkët dhe të gjitha artikujt

dhe produktet e tjera që mund të sigurohen në mënyrë më efikase përmes zbatimit të një

procedure të konsoliduar ose të përbashkët të prokurimit. pas identifikimit të produkteve

të përdorimit të përbashkët aQp përgatite listën e prokurimeve të përbashkëta, e cila listë

dërgohet nga Ministria e Financave në Qeveri për aprovim. Qeveria vendos një listë të

mallrave ose artikujve të përdorimit të përbashkët, prokurimi i të cilëve i caktohet aQp-së.

kjo listë miratohet në formën e një udhëzimi administrativ i cili duhet të publikohet në

webfaqen e krpp-së. Në këtë rast te gjitha kontratat e udhëhequr nga aQp përmes

procedurës se përbashkët të prokurimit janë obligative për autoritetet kontaktuese që do

te thotë se autoritetet kontraktuese nuk mund të udhëheqin aktivitetet e prokurimit për

artikujt e publikuara në udhëzimin administrativ.

gjithashtu është e mundur që një numër autoritetesh kontraktuese thjesht do të zgjedhin të

bashkojnë kërkesat e tyre dhe të drejtojnë së bashku një procedurë të shpalljes së së fituesit

të kontratës (duke përfshirë kontratat kornizë). kjo formë e blerjes së përbashkët mund të

bëhet në emër të secilit prej enteve kontraktore ose në emrin e një enti kryesor që vepron

për llogari të të tjerëve. deri në masën që këto autoritete thjesht të veprojnë së bashku, pa

përfitimet e një mjeti me qëllim special ose pa emëruar një nga personat e tyre si agjent për

të tjerët, ata do të veprojnë si një shoqatë e autoriteteve kontraktuese.

2.4 ENtItEtEt KONtRaKtuESE Në SEKtORIN E SHëRbImEvE PublIKE

siç e sugjeron emri i direktivave të be-së, direktivat e prokurimit janë synuar fillimisht

të mbulojnë prokurimin publik , d.m.th. kontratat e dhëna nga autoritetet publike ose

organepublike të tjera. si rezultat direktiva aktuale 2004/18 (sikurse edhe direktivat e

mëparshme që zbatoheshin në sektorin publik – prej këtej të quajtura "direktiva ose

direktivat e sektorit publik") përjashton në mënyrë specifike qëllimin e zbatimit të të gjitha

kontratave publike të cilat, sipas direktivës së shërbimeve, jepen nga autoritetet kontraktuese

që ushtrojnë një ose më shumë nga aktivitetet e përkufizuara në sektorin e shërbimeve (në

fushën e shërbimeve ujore, energjetike, transportuese dhe postare) dhe jepen për ndjekjen

e atyre aktiviteteve. ky përjashtim nuk u bë për shkak se autoritetet e komunitetit nuk donin

të mbuloheshin autoritetet publike që funksiononin në këto sektorë (ata donin), por sepse

organet që i jepnin këto kontrata nuk ishin gjithmonë "ente publike". Në fakt, ato kanë qenë

dhe shpesh janë sipërmarrje plotësisht private, edhe pse në shumë shtete anëtare aktivitetet

në këta sektorë u besohen agjencive qeveritare ose një kombinimi të enteve private dhe

publike.

Megjithatë, në vitin 1990, rregullatori i komunitetit nxori një mjet për zbatimin e rregullave të

prokurimit në sektorin e shërbimeve publike. e bëri këtë në një direktivë të veçantë të sektorit

të shërbimeve publike ku u bë e qartë se jo vetëm "autoritetet publike" janë të detyruara të

zbatojnë rregullat e komunitetit në lidhje me prokurimin e mallrave, punëve dhe shërbimeve,

por edhe sipërmarrjet private që operojnë në bazë të të drejtave speciale ose ekskluzive.

analiza kryesore në sektorin publik dhe atë privat është shtrirja deri ku entet kontraktore i

nënshtrohen ndikimit të shtetit, nëse ky ndikim ushtrohet direkt ose indirekt (d.m.th. pushteti

i shtetit për të kontrolluar dhënien dhe përdorimin e të drejtave speciale ose ekskluzive për

sipërmarrjet private).

rregullat u miratuan në një direktivë të ndarë pasi dispozitat janë më të përkulshme se në

sektorët klasikë. u pranua se entet në këta sektorë funksionin në një ambient më tregtar kështu

22 H-


Moduli

H

PJESA

2

SEKSioNi

2


Përshkrimi

që, megjithëse parimet kryesore të rregullave të prokurimit publik duhet të respektoheshin,

ishte gjithashtu e domosdoshme të mundësohej fleksibilitet në mënyrë që të merrej parasysh

realiteti i ambientit në të cilin funksiononin aktivitetet e tyre.

autoritetet në shërbimet e mbuluara nga rregullat e prokurimit komunitar ndodhen brenda

dy kategorive të gjera

n kategoria e parë konsiston nga autoritete mbi të cilat shteti mund të ushtrojë

kontroll direkt. këto janë autoritete dhe organe publike të drejtuara nga e drejta

publike dhe përkufizimet janë të njëjtat si ato për ato autoritete të mbuluara nga

direktiva e sektorit publik.

n kategoria e dytë, e referuar, për hir të lehtësisë konsiston nga organe

të përcaktuara publike dhe ato autoritete private që operojnë në sektorët përkatës

në bazë të të drejtave speciale ose ekskluzive të dhëna nga një shtet anëtar i

komunitetit.

është e rëndësishme të kujtohet se, ndryshe nga rasti i direktivës së sektorit publik ku

autoritetet kontraktuese pasi janë përfshirë nga përkufizimi duhet të kryejnë të gjitha

aktivitetet prokuruese sipas direktivës, autoritetet publike, organet e drejtuara nga e drejta

publike dhe autoritetet e tjera të mbuluara nga direktiva e shërbimeve mbulohet vetëm deri

në pikën që të kryejnë një aktivitet përkatës të përkufizuar në direktivën e shërbimeve. për

t'u ndodhur brenda qëllimit të zbatimit të direktivës së shërbimeve, ato duhet (i) të ndodhen

brenda përkufizimit të ndonjë operatori që funksionon në një sektor e shërbimeve publike

dhe (ii) të kryejnë një aktivitet të lidhur (të vetëm ose si një aktivitet mes shumë aktiviteteve

të lidhura dhe/ose jo të lidhura).

derisa direktivat e be-së janë të ndara në dy direktiva, në direktivën Nr. 18/2004, e cila njihet

si direktiva klasike, dhe mbulon aktivitetet e prokurimit në sektorin publik, dhe direktivën

Nr.17/2004, e cila mbulon aktivitetet e prokurimit në sektorin e shërbimeve publike, në kosovë.

Të dy këto direktiva janë të përfshira në të njëjtin ligj të prokurimit në ligjin Nr.04/l042. Në

kuader të këtij ligji një kapitull i veçantë (pJesa v), i kushtohet prokurimit të operatorëve të

shërbimeve publike. ky kapitull ju ofron një fleksibilitet më të madh entiteteve kontraktuese

gjatë kryerjes së aktiviteteve të prokurimit, duke pasur parasysh natyrën e veprimtarisë me të

cilën merren ato.

Neni 83 i këtij ligji elaboron ftesën për tender me anë të Njoftimit paraprak.

1. Njoftimet për kontratë që ftojnë pjesëmarrësit në procedura të kufizuar ose në procedura

të negociuara pas publikimit të njoftimit për kontratë mund të zëvendësohen me një

Njoftim paraprak. Njoftimi paraprak duhet që në çdo rast: (a) ti referohet në mënyrë

specifike furnizimeve, punëve ose shërbimeve që do të jenë subjekt i kontratës që do

të shpërblehet, (b) të tregojë që kontrata to të jepet në një tender që përfshinë vetëm

operatorët ekonomik të ftuar.

2. operatoret e shërbimeve publike rrjedhimisht do të ftojnë të gjithë operatorët ekonomik

të interesuar, së paku brenda dymbëdhjetë (12) muajve pas datës së publikimit të

Njoftimit paraprak sipas paragrafit 1. të këtij neni, të konfirmojnë interesimin e tyre në

bazë të informacioneve të detajuara në kontratën përkatëse para fillimit të përzgjedhjes

së tenderuesve ose pjesëmarrësve në negociata.

3. krpp nxjerr rregullat në lidhje me formatin dhe përmbajtjen e Njoftimit paraprak në raste

kur përdoret sipas paragrafit 1. të këtij neni si dhe informatat e kërkuara në ftesë sipas

paragrafit 2. të këtij neni.

23 H-


Moduli

H

PJESA

2

SEKSioNi

2


Përshkrimi

Neni 84 paraqet sistemin e kualifikimit të operatoreve ekonomik.

1. Njoftimet për kontratë dhe përzgjedhja e pjesëmarrësve sipas nenit 56 të lpp-së

mundet që në raste të procedurave të cekura në paragrafin 1. të neni 83 të këtij ligji

të zëvendësohet me një njoftim sipas paragrafit 2. të këtij neni në lidhje me sistemin

e kualifikimit. Ftesat për tenderë duhet që në ato raste të bëhen vetëm për operatorët

ekonomik të përfshirë të kualifikuar në një sistem të kualifikimit.

2. operatorët e shërbimeve publike që dëshirojnë të vendosin një sistem të kualifikimit

duhet të publikojnë një njoftim i cili i paralajmëron operatorët ekonomik për ekzistimin

e sistemit dhe i fton ata të aplikojnë për përfshirje. Një sistem i kualifikimit duhet të

vendoset për një afat maksimal prej tri (3) vitesh dhe njoftimet duhet të publikohen çdo

vit.

3. krpp nxjerrë rregulla në lidhje me formatin dhe përmbajtjen e sistemit kualifikues kur

është e duhur që të përdoret sipas paragrafit 1. të këtij neni.

4. operatorët e shërbimeve publike të cilat vendosin dhe praktikojnë një sistem të kualifikimit

do të sigurojnë që operatorët ekonomik mund të aplikojnë në çdo kohë për tu përfshirë

në sistem dhe se një numër prej së paku tre operatorë ekonomik të kualifikuar do të

përfshihen në çdo kohë për të siguruar konkurrencë të mjaftueshme.

5. operatori i shërbimeve publike duhet që të mbaj me shkrim të dhënat e operatorëve

ekonomik të kualifikuar, mundësisht të ndara në kategori sipas llojit të kontratës për të

cilën kualifikimet e tyre janë valide.

Neni 85 paraqet mënyrën e vlerësimit të aplikantëve në sistemin e kualifikimit.

1. operatorët ekonomik të cilët aplikojnë për përfshirje në sistemin e kualifikimit duhet të

vlerësohen sipas kërkesave të përshtatshmërisë të përcaktuara për sistemin në përputhje

me rregullat normale në nenin 56, 65-70 të lpp-së. Një sistem kualifikues mund të

përfshijë nivele të ndryshme të kërkesave të përshtatshmërisë të cilat vlejnë për lloje të

ndryshme të kontratave.

2. Një grup i operatorëve ekonomik i referuar si në nenin 71 të këtij ligji mund të bazohet

në kapacitetet e përbashkëta të pjesëmarrësve në grup për të përmbushur kërkesat e

përcaktuara sipas paragrafit 1. të këtij neni. Marrëveshja sipas paragrafit 2. të nenit 71 të

këtij ligji duhet që në atë rast të përmbajë një premtim se kapacitetet e duhura do të

jenë në dispozicion të grupit gjatë tërë periudhës së validitetit të sistemit të kualifikimit.

3. dokumentacioni në lidhje me kërkesat e përshtatshmërisë do të vihet menjëherë në

dispozicion cilitdo operatorë ekonomik pas kërkesës dhe brenda pesëmbëdhjetë

(15) ditëve nga data e një kërkese të tillë. Çfarëdo ndryshimi në këto kërkesa duhet të

publikohet në një njoftim sipas paragrafit 2. të nenit 84 të këtij ligji dhe brenda afatit

kohorë të mësipërm dokumentacioni i nevojshëm duhet ti komunikohet operatorëve

ekonomik me kërkesë.

4. operatorët ekonomik që kanë aplikuar për përfshirje duhet të informohen rreth vendimit

mbi aplikimin e tyre sa më shpejt të jetë e mundur. Në rast se vendimi parashikohet të

merr kohë më shumë se një muaj, operatori i shërbimeve publikeduhet të informojë

aplikantin, brenda pesëmbëdhjetë (15) ditëve nga data e aplikimit, për arsyet që justifikojnë

vonesën dhe për datën kur aplikimi i tij do të pranohet ose refuzohet. periudha totale nuk

lejohet në asnjë rast që të tejkalojë katër muaj nga data e aplikimit.

5. operatorët e shërbimeve publike të cilëve i është refuzuar aplikimi do të informohen me

shkrim për arsyet për refuzim sa më shpejtë të jetë e mundur dhe brenda pesëmbëdhjetë

24 H-


Moduli

H

PJESA

2

SEKSioNi

2


Përshkrimi

(15) ditë nga dita e refuzimit.

6. operatorët e shërbimeve publike mund të largojnë operatorët ekonomik nga sistemi

i kualifikimit vetëm në raste kur ata nuk i përmbushin më tutje kërkesat e paragrafit 1.

të këtij neni. Çdo largim i planifikuar duhet të njoftojë me shkrim operatorin ekonomik

paraprakisht së paku pesëmbëdhjetë (15) ditë para datës në të cilën largimi është

planifikuar të ndodhë, së bashku me arsyet që justifikojnë vendimin e propozuar.

ka tri lloje të autoriteteve të përkufizuara: (i) "autoritetet" kontraktuese, (ii) sipërmarrjet

publike dhe (iii) autoritetet (zakonisht në pronësi private) që operojnë në bazë të të drejtave

speciale ose ekskluzive.

2.4.1 "autoritetet" kontraktuese

përkufizimi i "autoritetit kontraktues" është i njëjti si në sektorin publike edhe në direktivën e

shërbimeve. ka dy lloje kryesore autoritetesh kontraktuese dhe praktika gjyqësore në këtë

çështje ka rezultuar në një përkufizim fleksibël. këto dy lloje janë: "autoritetet publike" dhe

"organet që rregullohen nga e drejta publike".

këto diskutohet në seksionin 2.3 më sipër.

2.4.2 Sipërmarrjet publike

këto përkufizohen si çdo sipërmarrje mbi të cilën autoritetet publike mund të ushtrojnë

ndikim direkt ose indirekt duke u mbështetur pronësinë e saj, pjesëmarrjes financiare ose

rregullave që e drejtojnë atë. Një ndikim zotërues nga pjesa e autoriteteve publike do të

pritet kur këto autoritete, në lidhje me një sipërmarrje, në mënyrë direkte ose indirekte:

n zotërojnë pjesën kryesore të kapitalit të sipërmarrjes ose

n kontrollojnë shumicën e votave të lidhura me aksionet e sipërmarrjes ose

n mund të emërojnë më shumë se gjysmën e anëtarëve të administratës

sipërmarrëse, organit drejtues ose mbikëqyrës.

dallimi midis autoriteteve publike dhe sipërmarrjeve publike lind nga pranimi se shteti mund

të veprojë ose duke ushtruar pushtetin publik, ose duke kryer aktivitete ekonomike me

karakter industrial ose tregtar, duke ofruar mallra dhe shërbime në treg. për të bërë dallimin

është e nevojshme që në secilin rast të merren në konsideratë aktivitetet e ushtruara nga

shteti dhe të përcaktohet kategoria në të cilën përfshihen këto aktivitete. gjithashtu, në këtë

aspekt, gJed-i përdor një një trajtim funksional të përkufizimit.

sipas Nenit 4.1(51) të lpp-së nocioni “Ndërmarrje publike” përfshinë çdo ndërmarrje mbi të

cilën një ose më shumë autoritete publike mund të ekzekutojnë drejtpërdrejtë ose tërthorazi,

ndikim mbizotërues në bazë të pronësisë në ndërmarrjen e tillë, pjesëmarrjes financiare në

ndërmarrjen e tillë dhe/ose dispozitave që rregullojnë ndërmarrjen e tillë.

sipas nenit 4.1(17) të lpp-së “Ndikimi mbizotërues” nënkupton, por nuk është i kufizuar një

situatë kur autoriteti kontraktues ose një ndërmarrje, drejtpërdrejt ose tërthorazi:

a. mban shumicën e kapitalit të një ndërmarrje;

b. kontrollon shumicën e votave nga aksionet e emetuara të ndërmarrjes; ose

c. mund të emëroj më shumë se gjysmën e anëtarëve të organit administrativ, menaxhues

ose mbikëqyrës të ndërmarrjes së tillë.

Ne kosove koncepti “Ndërmarrje publike” përfshinë: Ngrohtoren e Qytetit “Termokos”,

kompaninë rajonale te Mbeturinave “pastrimi”, Ndërmarrjen publike banesore, prishtine etj.

25 H-


Moduli

H

PJESA

2

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.4.3 autoritetet që funksionojnë në bazë të të drejtave speciale ose ekskluzive

Një arsye kritike për përjashtimin e disa sektorëve nga fusha e zbatimit të direktivave të

mëparshme të sektorit publik (përkatësisht për punët, mallrat dhe shërbimet) ishte se entet

kontraktore të përfshira në këtë sektor nuk mund të klasifikoheshin thjesht si ente "publike".

Në të vërtetë, statusi ligjor i tyre varion nga sipërmarrje tërësisht nën pronësi të qeverisë

deri në kompani private që mban koncesione ekskluzive. si rrjedhim, detyra e rregullatorit

komunitar ishte të gjente një mënyrë për të shmangur dallimin publik/privat dhe të miratonte

një përkufizim që e pozicionin e privilegjuar që mund të inkurajojë shërbimet private të

angazhohen në praktika të padrejta (nacionaliste) të prokurimit.

për ofertuesit,detyra qëndron në identifikimin e shërbimeve që mbulohen dhe ato që nuk

mbulohen nga rregullat e be-së. për këtë, direktiva e shërbimeve ofron një përkufizim që

konsiston në identifikimin e atyre situatave në sektorët përkatës në të cilët, pavarësisht nga

statusi privat ose publik i autoriteteve në fjalë, mund të identifikohen kushtet objektive

që çojnë praktika nacionaliste të blerjes. e bëri këtë duke u mbështetur në konceptin e të

drejtave speciale ose ekskluzive.

Nëpërmjet tyre, neni 2 i direktivës për shërbimet publike identifikon entet kontraktore që

mbulohen nga propozimet dhe i grupon entet kontraktore në dy kategori, të emërtuara

përkatësisht autoritete publike dhe sipërmarrje publike (si më sipër) dhe që funksionojnë në

bazë të të drejtave speciale ose ekskluzive.

Neni 2(2)(b) parashikon që dispozitat e direktivës së shërbimeve të zbatohen për

n autoritetet kontraktuese kur nuk janë autoritete kontraktuese ose

sipërmarrje publike,

n që kanë si një prej aktiviteteve të tyre ndonjë prej aty të referuara në Nenet nga 3

deri në 7 (diskutohen më poshtë) ose ndonjë kombinim të tyre

n dhe funksion në bazë të të drejtave speciale ose ekskluzive të dhëna nga një

autoritet kompetent i një shteti anëtar.

sipas Nenit 4.1(50) te lpp-se nocioni “operator të shërbimeve publike” përfshinë:

a. autoritetin publik ose ndërmarrjen publike të angazhuar në një aktivitet të shërbimeve

publike; dhe

b. një person, ndërmarrje, organ ose organizatë që nuk është as autoritet publik e as

ndërmarrje publike dhe që është e angazhuar, në bazë të të drejtave të veçanta ose

ekskluzive që i janë dhënë nga një autoritet kompetent publik, në një aktivitet të

shërbimeve publike.

sipas nenin 82.2 te lpp-se, një operatorë i shërbimeve publike i angazhuar në një aktivitet

të shërbimeve publike të theksuar në Nenin 4.1.49(i) te lpp-se të këtij ligji, mund të bëjë

prokurimin e energjisë elektrike për rrjetin e tyre pa përfillur dispozitat në pjesën ii të këtij

ligji.

sipas Nenit 4.1.49(i) te lpp-se nocioni “aktivitet i shërbimeve publike” përfshin ofrimin ose

mbajtjen e rrjetit fiks fizik me qëllim të ofrimit të shërbimeve për publikun në lidhje me, mes

tjerash, prodhimin, transportin, ose përpunimin ose shpërndarjen e ujit, rrymës, gazit ose

ngrohjes.

Ne kosove koncepti “operator i shërbimeve publike” përfshinë:

a. Ne kategorinë e pare – korporatën energjetike te kosovës “kek”, posten dhe

Telekomunikacionin e kosovës “pTk”, operatorin e sistemit, Transmisionit dhe Tregut

“kosTT”, kompanitë rajonale te ujësjellësit, kompanitë rajonale te ujitjes, NpH ibër

lepenc, Hekurudhat e kosovës.

26 H-


Moduli

H

PJESA

2

SEKSioNi

2


Përshkrimi

b. Ne kategorinë e dyte – aeroportin (pas koncesionimit), kek dhe pTk pas privatizimit,

ipko etj.

2.5 PëRKuFIzImI I aKtIvItEtEvE të lIdHuRa

përveç rasteve kur përjashtohen sipas nenit 30 (shikoni seksionin 2.5.6), entet kontraktore që

përfshihen në përkufizimet e mësipërme mbulohen nga direktiva për shërbimet publike,

por vetëm nëse kryejnë një aktivitet të lidhur dhe vetëm në lidhje me kontratat e dhëna për

qëllime të kryerjes së atij aktiviteti. aktivitetet e lidhura janë si vijon.

2.5.1 uji

aktiviteti i lidhur konsiston në përftimin ose funksionimin e një rrjeti fiks me qëllim ofrimin

e në shërbimi për publikun në lidhje me prodhimin, transportin dhe shpërndarjen e ujit të

pijshëm.

Në rastin e një "autoriteti" kontraktor, furnizimi me ujë të pijshëm nëpër rrjete duke i ofruar

publikut një shërbim gjithashtu është një aktivitet i lidhur për qëllimet e direktivës së

shërbimeve. Në rastin e enteve kontraktore të tjera, furnizimi me ujë të pijshëm nëpër këto

rrjete do të mbulohet atëherë kur është një nga aktivitetet kryesore të tyre.

Nuk është një aktivitet kryesor dhe furnizimi me ujë të pijshëm nuk do të mbulohet atëherë

kur

n prodhimi i tij bëhet sepse është e nevojshme për kryerjen e një aktiviteti të

ndryshëm nga aktiviteti i lidhur dhe

n kur furnizimi i tillë varet vetëm nga konsumi vetjak i autoritetit të ujit të pijshëm

dhe nuk ka tejkaluar 30 për qind të prodhimit total të ujit të pijshëm të autoritetit,

duke pasur parasysh mesataren e tre viteve paraprirës, duke përfshirë edhe vitin

aktual.

Në vazhdim, direktiva e shërbimeve gjithashtu do të mbulojë dhënien e kontratave të

lidhura me inxhinierinë hidraulike, ujitjen ose drenazhimin, sikurse edhe me shkarkimin ose

trajtimin e ujërave të zeza. do të zbatohet në kontekstin e inxhinierisë hidraulike, vaditjes ose

drenazhimin me kusht që volumi i synuar i ujit për furnizimin me ujët të pijshëm të përbëjë

më shumë se 20 për qind të volumit total të ujit të vënë në dispozicion nga këto projekte ose

pajisjet e vaditjes ose drenazhimit.

2.5.2 Energjia

ky aktivitet ka të bëjë me

n shpërndarjen e elektricitetit, gazit ose nxehtësisë dhe

n shfrytëzimin e një zone gjeografike me qëllim eksplorimin për të nxjerrë naftë, gaz

ose lëndë djegëse të ngurta

2.5.2.1 Energjia elektrike, gazi ose ngrohja

aktiviteti i lidhur konsiston në përftimin ose funksionimin e një rrjeti fiks me qëllim ofrimin

e në shërbimi për publikun në lidhje me prodhimin, transportin dhe shpërndarjen e

elektricitetit, gazit ose nxehtësisë.

Në rastin e një autoriteti publik, furnizimi me elektricitet, gaz ose nxehtësi nëpër rrjete duke i

ofruar publikut një shërbim është gjithashtu një aktivitet i lidhur për qëllimet e direktivës së

shërbimeve.

27 H-


Moduli

H

PJESA

2

SEKSioNi

2


Përshkrimi

Në mënyrë të ngjashme me ujërat, në rastin e enteve kontraktore të tjera, furnizimi me

elektricitet, gaz ose ngrohje nëpër këto rrjete do të mbulohet atëherë kur është një nga

aktivitetet kryesore të tyre. sidoqoftë, ky kusht zbatohet ndryshe, nga njëra anë, për

elektricitetin, dhe ndryshe, nga ana tjetër, për gazin ose ngrohjen.

Në rastin e enteve kontraktore të tjera që furnizojnë elektricitet, furnizimi me elektricitet në

këto rrjete nuk do të mbulohet, në mënyrë të ngjashme me furnizimin me ujë (më sipër) ku:

n prodhimi i tij bëhet sepse është e nevojshme për kryerjen e një aktiviteti të

ndryshëm nga aktiviteti i lidhur dhe

n kur furnizimi i tillë varet vetëm nga konsumi vetjak i autoritetit të elektricitetit dhe

nuk ka tejkaluar 30 për qind të prodhimit total të energjisë të autoritetit, duke

pasur parasysh mesataren e tre viteve paraprirës, duke përfshirë edhe

vitin aktual.

Në rastin e enteve kontraktore që furnizojnë gaz ose ngrohje, ky furnizim me gaz ose ngrohje

në këto rrjete nuk do të mbulohet kur:

n prodhimi është pasoja e pashmangshme e kryerjes së një aktiviteti të ndryshëm

nga aktiviteti i lidhur; dhe

n furnizimi i rrjetit publik synon vetëm shfrytëzimin e këtij prodhimi dhe arrin vlerën prej

jo më shume se 20 për qind të xhiros së autoritetit duke pasur parasysh mesataren për

tre vitet e kaluara, duke përfshirë edhe vitin aktual.

2.5.3 Shërbimet e transportit

dispozitat nuk zbatohen vetëm për funksionimin e rrjeteve të transportit por gjithashtu

edhe për funksionimin e pajisjeve terminale të transportit.

2.5.3.1 Rrjetet e transportit

ky aktivitet konsiston në funksionimin e rrjeteve që ofrojnë një shërbim për publikun në

fushën e transportit në rrugë hekurudhore, sisteme të automatizuara, tramvaj, trolejbus, ose

teleferik.

Një rrjet transporti merret si ekzistues kur shërbimi ofrohet në kushte operimi të deklaruara

nga një autoritet kompetent i një shteti anëtar, si kushtet në rrugët ku do të shërbehen,

kapaciteti i disponuar ose shpeshtësia e shërbimit.

Më parë, ofrimi i shërbimeve me autobus nuk ishte i mbuluar, sidoqoftë, entet të tjera ishin të

lira t'i ofronin këto shërbime, qoftë në përgjithësi ose në një zonë gjeografike të caktuar, sipas

të njëjtave kushte si ente kontraktore. Në praktikë, kjo do të thotë se ente të tjera kontraktore

jo vetëm që nuk duhet të autorizohen të funksionojnë në treg për shërbimet në fjalë, pa kufij

ligjorë për paraqitjen e atyre shërbimeve, por gjithashtu duhet të jenë në pozicionin për të

ofruar aktualisht këto shërbime nën të njëjtat kushte si enti kontraktor.

gjithashtu, sektori i transportit tashmë i nënshtrohet procedurës së përjashtimit të

përgjithshëm sipas Nenit 30. shërbimet e transportit me autobus që nuk janë tashmë objekt

i përjashtimit do të kërkojnë të bëhet një përjashtim sipas Nenit 30 (shikoni 2.5.6 më poshtë).

2.5.3.2 ambientet e terminaleve

shfrytëzimi i një zone gjeografike për qëllimin e vendqëndrimit aeroportual, detar ose

tokësor apo pajisjet terminal të tjera për transportuesit me rrugë ajrore, detare ose tokësore

gjithashtu është një aktivitet i lidhur.

28 H-


Moduli

H

PJESA

2

SEKSioNi

2


Përshkrimi

sidoqoftë, vetëm operatorët e pajisjeve terminal mbulohen nga direktiva e shërbimeve.

Transportuesit që përdorin këto pajisje nuk do të mbulohen.

Nga ana tjetër, kontratat e ofruara nga transportuesit, që gjithashtu janë autoritete

kontraktuese për qëllimet e direktivës së sektorit publik do t'i nënshtrohen dispozitave të

asaj direktivë.

2.5.4 Shërbimet postare

para miratimit të direktivës 2004/17, kontratat e dhëna për shërbimet postare për publikun

ndodheshin brenda qëllimit të direktivave të sektorit publik deri në masën që autoritetet në

fjalë ishin “autoritete” kontraktore për qëllimet e atyre direktivave.

Ndryshimi tashmë është se këto autoritete do t'i nënshtrohen një regjimi më të përkulshëm

nga direktiva e shërbimeve dhe gjithashtu do të jenë në pozitë për të përfituar nga procedura e

përjashtimit të përgjithshëm e Nenit 30 që do të zbatohet kur shërbimet postare ofrohen në një

treg të konkurrencës.

2.5.5 Qëllimi dhe domosdoshmëria e "aktiviteteve të lidhura"

Një mjet mbulohet vetëm kur kryen një "aktivitet të lidhur" sipas përkufizimit më sipër.

Përjashtim:

direktiva nuk zbatohet për kryerjen e aktiviteteve të tilla të lidhura në një shtet të tretë,

në kushte që nuk përfshijnë përdorimin praktik të një rrjeti ose zone gjeografike brenda

komunitetit. aktivitete të tilla duhet të njoftohen te komisioni për qëllime informimi.

Çfarë ndodh kur një ent kryen një sërë aktivitetesh dhe jep një kontratë për një aktivitet jo të lidhur?

Neni 9 i direktivës së shërbimeve mundëson një mekanizëm për dallimin ndërmjet situatave të

ndryshme. kryesisht ka tre teste të caktuara në çdo fazë të tre paragrafëve të Nenit 9:

n një kontratë që synon të mbulojë shumë aktivitete i nënshtrohet rregullave të

zbatueshme për aktivitetin për të cilin ështësynuar kryesisht;

n nëse një nga aktivitetet e kontratës i nënshtrohet direktivës së shërbimeve dhe

tjetra direktivës së sektorit publik dhe nëse është e pamundur të përcaktohet se cili

aktivitet është kryesor në kontratë, kontrata do të caktohet në pajtim me direktivën e

fundit;

n nëse një nga aktivitetet e kontratës i nënshtrohet direktivës së shërbimeve dhe tjetra

nuk i nënshtrohet as kësaj direktive dhe as direktivës së sektorit publik dhe nëse është

e pamundur të përcaktohet se cili aktivitet është kryesor në kontratë,

kontrata do të caktohet në pajtim me direktivën e shërbimit.

gjithashtu Neni 9(1) përfshin një dispozitë anti-shmangie. parashikon që zgjedhja ndërmjet

dhënies së një kontrate të vetme dhe dhënies së disa kontratave të ndara nuk duhet të kryhet

me objektivin e përjashtimit të saj nga qëllimi i kësaj direktive ose, aty ku zbatohet, nga

direktiva e sektorit publik. kjo bazohet qartë në qëllimin e entit kontraktor dhe e parandalon

një ent kontraktor nga bashkimi i kontratave sipas një pretendimi se janë të gjitha për qëllimet

e aktiviteteve jo të lidhura kur, në fakt, vetëm disa prej tyre janë për qëllimet e aktiviteteve jo

të lidhura.

Moduli

H


Cilat kontrata mbulohen?

pjesa

3

36 H-



37H-

SEKSIONI

1

Rregullat dhe procedurat e BE-së për prokurimin

MOdulI

H

PJESA

3Cilat kontrata

mbulohen?

SEKSIONI 1 HYRJE

1.1 ObJEKtIvat


1. llojet e ndryshme të kontratave që mbulohen nga rregullat

2. kontratat që nuk mbulohen nga rregullat për prokurimin

3. Mjetet për të bërë dallimin midis llojeve të ndryshme të kontratave

4. pse disa kontrata përjashtohen dhe të tjera jo

5. Mekanizmat për të përcaktuar se kur përjashtohen kontratat

6. lidhja midis përjashtimit dhe llojit të kontratës në fjalë



n karakteristikat themelore të një kontrate prokurimi

n Natyra e kontratave të mbuluara

n Fusha e zbatimit të kontratave të mbuluara

n efekti i kombinimit të llojeve të kontratave

n arsyet për përjashtimin e disa kontratave

n Fusha e zbatimit dhe shtrirja e përjashtimeve

n Natyra specifike e përjashtimeve


n elementet e një kontrate

n karakteristikat e marrëveshjeve që nuk përbëjnë kontratë

n Qëllimi ose synimi i një kontrate

n Qëllimet kryesore të rregullave të prokurimit që mbështesin përfshirjen dhe/ose

përjashtimin e kontratave

n kufijtë e përjashtimit

n efektet e përjashtimeve të veçanta

1.3 RëNdëSIa

ky informacion është veçanërisht i rëndësishëm për identifikimin e kontratave që do të jenë

objekt i tenderit sipas rregullave të prokurimit.

38 H-

SEKSIONI

2


MOdulI

H

PJESA

3Cilat kontrata

mbulohen?


2.1 HYRJE

si ofertues, ju duhet të njiheni me produktet dhe shërbimet që i tregtoni sektorit publik dhe

direktivat, siç mund të mendoni, mbulojnë të tria llojet kryesore të kontratave:

n punët,

n mallrat, dhe

n shërbimet (të ndryshme nga punët), përfshirë konkurset e projektimit.

Megjithatë, nuk ekziston asnjë kategori e veçantë për shërbimet e konsulencës. këto

trajtohen në thelb në të njëjtën mënyrë si shërbimet e tjera.

disa kontrata shpesh përmbajnë elementë të një ose më shumë llojeve të kontratave të

mësipërme. për shembull, një kontratë për ndërtimin e një ndërtese mund të përfshijë

shërbimet e projektimit dhe disa mallra të nevojshme. po ashtu, një kontratë për mallra mund

të përfshijë shërbimet për vendosjen dhe instalimin. direktivat përmbajnë rregulla specifike

që përdoren për t'i klasifikuar këto "kontrata të përziera". këto janë dispozita të rëndësishme,

jo vetëm sepse ato mund të kenë një ndikim në vlerën e kontratës së përgjithshme dhe duke

qenë se vlera, siç do të shohim më poshtë, përcakton rregullat që do të zbatohen, kjo mund

të ketë një ndikim të konsiderueshëm te kontratat në dispozicion.

disa kontrata përjashtohen plotësisht nga fusha e zbatimit të direktivave (por jo

domosdoshmërish nga Traktati - shikoni modulin H1) qoftë për shkak të natyrës së tyre (d.m.th.

ku do të ishte i papërshtatshëm zbatimi i dispozitave të direktivave), qoftë për shkakun se

ato objekt i sistemeve të ndryshme të rregullimit ose administrimit. disa kontrata, "kontratat

e reja të rezervuara", marrin trajtim të veçantë si rezultat i identitetit të atyre që furnizojnë

mallra, punë ose shërbime, në zbatim të këtyre kontratave. këto janë objekt i kritereve të

veçanta të kualifikimit.

Në fund, duhet përmendur se direktiva më e fundit për sektorin publik zgjidh edhe

pasiguritë e mëparshme për pozicionin e kontratës kornizë, të cilat ndonëse mund të jenë

përsëri kontrata për punë, mallra ose shërbime (ose trajtohen si të tilla) dhe për rrjedhojë

nuk kanë natyrë të ndryshme për shkak të metodës së dhënies së tyre, kërkojnë trajtim të

veçantë.

2.2 KONtRatat E "PROKuRImIt"

direktivat zbatohen për kontratat me interes financiar, të cilat lidhen me shkrim midis

operatorit ekonomik dhe entit kontraktor, prandaj:

kontratat duhet të jetë midis dy palëve: operatorit ekonomik dhe autoritetit kontraktues.

Megjithatë, ka situata në sektorin publik ku marrëveshjet nuk bëhen midis dy palëve të

veçanta dhe të dallueshme, kështu që sipas këtij përkufizimi nuk ka kontratë. për shembull,

marrëveshjet e lidhura midis departamenteve të së njëjtës organizatë, zakonisht nuk

mbulohen nga rregullat e prokurimit. kjo ndodh sepse normalisht nuk ka marrëdhënie

kontraktore midis departamenteve të ndryshme të një organizate të vetme.

39 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

Shënim: kontratat, në praktikë, mund të jenë midis më shumë se dy palëve nëse, për

shembull janë dy autoritete kontraktuese që punojnë së bashku, të cilët nënshkruajnë të

njëjtën kontratë me një kontraktor të vetëm: sipas rregullores per prokurim publik a01 (neni

19(2)), kjo lejohet vetem per kontratat kornize.

2.2.1 marrëveshjet e brendshme brenda autoritetit kontraktues

kur ekziston vetëm një marrëveshje e brendshme midis departamenteve të së njëjtës

organizatë të sektorit publik, zakonisht nuk ka kontratë dhe ofertuesit e sektorit privat mund

të mos ftohen për të paraqitur ofertën e tyre.

organizatat e sektorit publik mund të përdorin strukturat e sektorit privat, si p.sh. kompanitë,

që të ofrojnë dhe të kryejnë shërbime publike. këto struktura/kompani mund të përdoren

edhe për t'ia ofruar shërbimet direkt organizatës publike që i kontrollon ato. Nëse ato janë

pjesë e së njëjtës strukturë ligjore, këto marrëveshje nuk janë 'kontrata', për qëllimet e

direktivës për sektorin publik. Megjithatë, sapo ato bëhen subjekte juridike të veçanta, çdo

marrëveshje midis tyre shndërrohet në "kontratë" midis dy palëve, ku njëra palë është enti

kontraktor dhe tjetra operatori ekonomik.

2.2.2 Kur krijohet një kontratë?

kur jepet një kontratë e re, normalisht ka pak vështirësi në identifikimin e saj. Megjithatë,

ndonjëherë kjo nuk është e qartë. për shembull, një kontratë ekzistuese mund të ndryshohet

ose të rinovohet. Një kontratë mund të ndryshohet edhe gjatë zbatimit të saj. Të gjitha këto

situata krijojnë detyrime të reja midis palëve dhe mund të ndryshojnë kushtet e kontratës

fillestare.

Nëse rezultati i ndryshimeve është kaq i madh sa kontrata është krejtësisht e ndryshme

nga kontrata fillestare, atëherë mund të ndodhë që të ketë një kontratë të re. Nëse krijohet

një kontratë e re dhe nëse janë të gjitha elementet e kontratës janë të pranishme, atëherë

kontrata duhet t'u nënshtrohet rregullave të prokurimit, p.sh. dhënia e saj duhet të bëhet

sipas dispozitave të direktivës. kjo do të thotë se një zgjatje e thjeshtë, rinovim ose ndryshim

mund të mos jetë i lejuar nëse bëhet pa konkurrim. kjo është e rëndësishme që ofertuesit

ta kenë parasysh gjatë ekzekutimit të kontratave ekzistuese. Nëse ndryshimet e bëra janë

shumë të mëdha, e gjithë kontratat duhet të dalë përsëri në tender.

2.2.3 Kontratat dhe koncesionet

kNjë dallim i rëndësishëm që paraqesin direktivat është midis 'kontratave' dhe 'koncesioneve'

dhe këto të fundit trajtohen ndryshe nga kontratat. për dhënien e koncesioneve të punëve,

në direktivën për sektorin publik zbatohen rregulla të veçanta, ndërsa koncesionet e

shërbimeve përjashtohen nga fusha e zbatimit e të dyja direktivave.

për dallim nga direktiva e prokurimit e be-së Nr.18/2004, e cila mbulon edhe kontratat e

prokurimit edhe kontratat me koncesion, në kosovë janë dy ligje të ndara që rregullojnë

kontratat e prokurimit edhe kontratat me koncesion. kontratat e prokurimit rregullohen

me lpp Nr. 04/l-042, kurse kontratat e koncesionit për punë ose shërbime i nënshtrohen

dispozitave të ligjit “për partneritetet publiko-private”. sipas ligjit të prokurimit publik Nr.04/l-

042: “kontratë pune me koncesion” është kontratë punësh, kryerja e të cilave kompensohet,

tërësisht ose pjesërisht, me të drejtën e akorduar për të shfrytëzuar objektin e asaj kontrate.

“kontratë për koncesion shërbimi” është e njëjtë si kontrata për shërbime ërveç se

kompensimi për shërbimet e ofruara realizohet nga e drejta për të shfrytëzuar shërbimet,

ose nga e drejta për të shfrytëzuar shërbimet bashkë me pagesën.

40 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

koncesioni është një kontratë e të njëjtit lloj si kontratat e përkufizuara në direktiva, përveç

se shqyrtimi i punëve ose shërbimeve që do të kryhen, për shembull, konsiston ose vetëm

në të drejtën për të shfrytëzuar punën ose shërbimin, ose në këtë të drejtë së bashku me

pagesën.

koncesionari shpesh pranon rrezikun operacional dhe financiar të ofrimit të një shërbimi

publik, në kuptimin më të gjerë, në këmbim të mundësisë për të pasur përfitime nëpërmjet

shfrytëzimit të "shërbimit". Një kontraktor e shikon mundësinë e fitimit nëpërmjet pagesës

fikse që merr për ekzekutimin e kontratës. partneritetet publike-private ndonjëherë

përfshijnë dhënien e një koncesioni.

koncesionet përdoren, për shembull për të zbatuar dhe financuar projekte të mëdha

infrastrukturore, kryesisht në rrjetin rrugor, si dhe për ndërtimin e urave dhe tuneleve, ku

koncesionari shpërblehet nëpërmjet taksave që vendosen për përdoruesit. Megjithatë, ato

përdoren edhe thjesht për të ofruar funksionim dhe mirëmbajtje (në vend të ndërtimit) të

ambienteve nga koncesionarët, si në rastin kur një operatori i jepet koncesioni për të vënë

në punë një hekurudhë ekzistuese ose infrastrukturën e metrosë. i pari është shembull i

koncesioneve për punë; i fundit është koncesion për shërbime.

vetëm koncesionet e punëve publike trajtohen gjerësisht në direktivën për sektorin publik

ku parashikohen kërkesat e veçanta për publikimin me afatet përkatëse kohore. Neni 17 i

direktivës për sektorin publik tani përjashton shprehimisht mbulimin e koncesioneve për

shërbimet publike. Megjithatë, vazhdojnë të zbatohen parimet e përgjithshme të Traktatit.

2.2.4 Kontratat kornizë

sipas nenit 1(5), një kontratë kornizë është një marrëveshje midis një enti kontraktor dhe një

ose më shumë furnizuesve, kontraktorëve ose ofruesve të shërbimeve, qëllimi i së cilës është

përcaktimi i kushteve, veçanërisht në lidhje me çmimet, dhe aty ku është e përshtatshme,

sasinë e parashikuar që rregullojnë kontratat që do të jepen gjatë një periudhe të caktuar.

këto marrëveshje përdoren shpesh në praktikë kur një blerës ka një nevojë të vazhdueshme

ose të përsëritur për të blerë produkte ose shërbime të njëjta ose të ngjashme dhe dëshiron

të shmangë kostot e lidhura me dhënien e një kontrate të re sa herë që i duhet të blejë mallra

shtesë. Njësoj si blerja e përqendruar, ekzistenca e kontratës kornizë mund t'u ofrojë volume

më të mëdha ofertuesve.

sipas lpp-së të kosovës Nr. 04/l-042: kontratë publike kornizë – është një marrëveshje

me shkrim ndërmjet një ose më shumë autoriteteve kontraktuese dhe një ose më shumë

operatorëve ekonomik, qëllimi i të cilës është të themelojë kushtet e qeverisjes së kontratave

që duhet të jepen gjatë një periudhe të caktuar, sidomos në lidhje me çmimin dhe, ku është

e përshtatshme, sasinë e paraparë.

vështirësia që paraqitet nga përkufizimi i kontratës kornizë është se për qëllimet e direktivave

ajo mund të mos jetë një 'kontratë'. direktivat mundësojnë në mënyrë efikase që një kontratë

kornizë jo detyruese të trajtohet njësoj si një kontratë kuadër detyruese. kështu, nëse enti

kontraktor zgjedh ta japë kontratën kornizë në zbatim të dispozitave të direktivave si të ishte

një kontratë detyruese, atëherë "kontratë" porositë pasuese mund të jepen pa konkurrim.

2.3 KONtRatat PëR PuNë

kontratat për punët përkufizohen si kontratat që:

n kanë si objekt të tyre ose zbatimin, ose zbatimin dhe projektimin e punëve që

lidhen me një nga aktivitetet e përmendura në shtojcën i, ose

41 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

n një punë ose realizimi, me çfarëdo mjeti, i një pune që korrespondon me kërkesat

e specifikuara nga enti kontraktor.

përfshirja e mundësisë për përfshirjen e punimeve të projektimit në një kontratë punësh

do të thotë se kontratat 'projektim dhe ndërtim' mund të klasifikohen sipas këtij përkufizim.

kjo mund të përfshijë për shembull, kontratat që mbulojnë planifikimin dhe financimin e

një projekti, si dhe zbatimin e tij. kur projektimi dhe ndërtimi jepen veçmas, shërbimet e

projektimit do të ishin një shërbim parësor (kategoria 12) ose, në të kundërt, mund të jepen

nëpërmjet një konkursi projektimi.

sipas lpp-së Nr. 04/l-042: kontratë pune – është kontrata me shpërblim në para, të lidhur

ndërmjet autoritetit kontraktues dhe një ose më shumë kontraktuesve të punëve i cili ka

detyrë kryesore zbatimin, projektimin dhe përmbushjen, ose realizimin, me çfarëdo mënyre,

të punës ose ndërtimit ose aktiviteteve ndërtimore komunale, që do të thotë aktiviteteve

që janë drejtpërdrejt të përfshira në ndërtimin, restaurimin, riparimin ose shkatërrimin e

godinave, pajisjeve, strukturave ndërtimore, strukturave tjera, ose të një pjesë të tyre.

2.4 KONtRatat E mallRavE

përkufizimi i mallrave është disi më i drejtpërdrejtë sesa ai i punëve ose shërbimeve.

'kontratat e furnizimit publik' përkufizohen në nenin 1(2)(d) si kontrata, të ndryshme nga

punët, që përfshijnë blerje, qiramarrje, qiradhënie, blerje me këste, me ose pa opsionin e

blerjes, të produkteve. gjithashtu, dorëzimi i këtyre produkteve mund të përfshijë veprimet

e vendosjes dhe të instalimit.

gama e produkteve që mbulohen nga direktivat mund të shihet në nomenklaturat e

ndryshme që përdoren për të përshkruar produktet për qëllime reklame. shikoni për

shembull Fjalorin e përbashkët të prokurimit.

sipas lpp-së të kosovës Nr. 04/l-042: kontratë furnizimi - është kontrata me shpërblim në

para të lidhur me shkrim ndërmjet autoritetit kontraktues dhe një ose më shumë furnizuesve

që ka të bëjë vetëm ose kryesisht me blerjen, qiradhënien, qiradhënien ose blerjen me këste,

me ose pa mundësi blerje, të një ose më shumë produkteve; “produktet” interpretohen

gjerësisht si një ose më shumë sende të prekshme të lëvizshme, duke përfshirë, por pa u

kufizuar në, mallrat,artikujt, rodhimet e përpunuara, lëndët e para, dhe pajisjet.

2.5 KONtRatat E SHëRbImEvE

Termi ‘kontrata shërbimi’ kryesisht i referohet kontratave të cilat ndryshojnë nga kontratat

për punë ose mallra pasi kanë si objekt të tyre ofrimin e shërbimeve të cilat referohen në

shtojcën ii të direktivës për sektorin publik (shtojca Xvii e direktivës për shërbimet publike).

disa shërbime përjashtohen në mënyrë veçantë, kryesisht për shkak se nuk kryejnë blerje

sipas rregullave të parashikuara nga direktivat.

sipas lpp-së Nr. 04/l-042: kontratë shërbimi – është një kontratë duke përjashtuar kontratat

e punës apo furnizimit me shpërblim me para, të lidhur me shkrim ndërmjet autoritetit

kontraktues dhe një ose më shumë ofruesve të shërbimeve.

2.6 KONKuRSEt E PROJEKtImIt

konkurset e projektimit janë ato procedura kombëtare që i mundësojnë entit kontraktor një

plan ose projekt që përzgjidhet nga një juri në bazë të konkurrencës, me ose pa dhënien e

çmimeve.

këto konkurse zhvillohen kryesisht në fushën e urbanistikës së qytetit (veçanërisht në

42 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

lidhje me sektorin publik), arkitekturën, inxhinierinë civile ose përpunimin e të dhënave.

ato përdoren shpesh në rastin e ndërtimit të ndërtesave të rëndësishme publike dhe po

përdoren gjithnjë e më shpesh për projektime të tilla si projektet e infrastrukturës së Ti-së

këto konkurse mund të jenë pjesë e një procedure që rezulton në dhënien e kontratës

së shërbimit ose mund të zhvillohet në mënyrë të pavarur në bazë të një procedure të

veçantë duke qenë se nuk ka asgjë të paevitueshme për arritjen e rezultateve të konkursit të

projektimit.

rregullat zbatohen vetëm kur shuma totale e çmimeve të konkursit dhe pagesave të

pjesëmarrësve arrin kufirin e caktuar monetar.

sipas lpp-së të kosovës Nr. 04/l-042: konkurs projektimi – është një procedurë prokurimi që

ka për qëllim t’i mundësoj autoritetit kontraktues të fitoj një plan ose një projekt të zgjedhur

nga një juri, pasi që është vënë në konkurrim me ose pa shpërblim, veçanërisht në sferat

e planifikimit hapësinor, planifikimit urbanistik, arkitekturës, ingjinieringut, përpunimit të të

dhënave, dhe projektet e veprave të artit.

2.7 KONtRatat E PëRzIERa

direktivat përmbajnë dispozita për mënyrën e kategorizimit të një kontrate që përmban

elemente të punëve dhe/ose mallrave dhe/ose shërbimeve.

dallimet janë të rëndësishme në rastin e kontratave të përziera të mallrave dhe shërbimeve,

kryesisht nëse shërbimet e përfshira janë shërbime jo prioritare. Nëse kontrata mund

të klasifikohet si një kontratë shërbimesh jo prioritare, atëherë do të mbetej kryesisht e

parregulluar edhe nëse përmban mallra.

kjo është një çështje edhe në rastin e kontratave të punëve, të cilat përmbajnë elemente

të mallrave dhe shërbimeve nisur nga kufijtë më të mëdhenj monetarë që aplikohen për

kontratat e punëve. Mënyra e kategorizimit të kontratave të përziera varet nga përzierja.

n mallra/shërbime

n punët/shërbimet

n punë/mallra

2.8 KONtRatat E PëRJaSHtuaRa

edhe nëse kontratat përfshihen në përkufizimin e përgjithshëm të një kontrate publike, disa

prej këtyre kontratave do të përjashtohen nga fusha e zbatimit të direktivave për një sërë

arsyesh. disa përjashtohen sepse për shkak të natyrës së tyre nuk janë të përshtatshme për

konkurrencë. disa përjashtohen sepse qeveritë duan t'i përjashtojnë ato nga konkurrenca

për arsye të caktuara. disa nga përjashtimet zbatohen vetëm për kontratat e një lloji të

veçantë. gjithashtu ekziston dhe një kategori e kontratave 'të rezervuara' të cilat, megjithëse

nuk, përjashtohen, përfitojnë nga trajtimi preferencial.

2.8.1 Përjashtimet për shkak të zgjedhjes

këto përjashtime lidhen me direktivën e sektorit publik.

n Prokurimi në fushën e mbrojtjes

prokurimi në fushën e mbrojtjes nuk është përjashtuar asnjëherë për shkak të

identitetit të autoritetit kontraktues, p.sh. Ministria e Mbrojtjes përjashtimi i pjesshëm

i cili ka ekzistuar deri së fundmi është aplikuar për produktet të cilat kanë natyrë

ushtarake.

43 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

deri në vitin 2009, produkte të caktuara ushtarake janë përjashtuar shprehimisht nga

dispozitat e direktivës për sektorin publik dhe nuk kanë qenë objekt i dispozitave

të tjera alternative. Megjithatë, që nga viti 2009, këto produkte të përjashtuara dhe

shërbime përkatëse tani mbulohen nga direktiva 2009/81, e cila zbaton një regjim

më fleksibël dhe konfidencial për prokurimin e mallrave ushtarake, punët dhe

shërbimet përkatëse.

Shënim i rëndësishëm

prokurimi i mallrave të caktuara ushtarake, punimeve dhe shërbimeve përkatëse tani

mbulohet nga direktiva 2009/81. Të gjitha kontratat publike që jepen në fushën e mbrojtjes

janë të mbuluara nga direktiva për sektorin publik.

përjashtimi i pjesshëm vazhdon të zbatohet (dhe tani zbatohet direktiva 2009/81)

për kontratat që jepen nga autoritetet kontraktuese në fushën e mbrojtjes ku

produktet janë objekt i dispozitave të Nenit 296(1)(b) (ish Neni 223(l)(b)) i Traktatit.

kjo paraqet një ndryshim të qartë midis pajisjeve krejtësisht ushtarake dhe pajisjeve,

të cilat megjithëse përdoren në kuadrin e mbrojtjes, nuk janë në mënyrë specifike

'ushtarake' p.sh. produktet me përdorim të dyfishtë (p.sh. ato që mund të kenë

përdorime civile dhe mbrojtje, p.sh. kompjuter, veshje, batanije, ushqime, ilaçe).

dispozita nuk zbatohet për punimet ose shërbimet, megjithëse ndoshta zbatohet

për shërbime të tjera si shërbime riparimi dhe mirëmbajtje të cilat kanë lidhje me

prokurimin në fjalë, dhe vetëm për ato produkte të cilat janë veçanërisht objekt i

Nenit 296(1)(b). Një listë e këtyre produkteve u përfshinë në vendimin e këshillit,

datë 15 prill 1958 dhe, megjithëse nuk u botua, është në dispozicion. Ndërsa

direktiva 2009/81 gjithashtu i referohet shprehimisht kësaj liste, ajo nuk e paraqet

përsëri listën. produktet të cilat, përveçse paraqiten në listë, nuk janë menduar për

qëllime posaçërisht ushtarake dhe të gjitha produktet që nuk përfshirë në listë janë

objekt i rregullave të prokurimit

direktiva 2009/81 e shtrin përjashtimin e direktivës dhe direktivës për sektorin

publik për kontratat që jepen në një vend të tretë, me operatorët ekonomikë, për

shpërndarjen e forcave ushtarake, ose për zhvilluar ose mbështetur një operacion

ushtarak jashtë territorit të bashkimit europian.

n Kontratat që kërkojnë masa fshehtësie

direktiva nuk zbatohet për kontratat publike të cilat (i) shpallen sekrete, ose (ii)

ekzekutimi i të cilave duhet të shoqërohet nga masa të veçanta sigurie në përputhje

me ligjet, rregulloret ose dispozitat administrative në fuqi në shtetet anëtare në fjalë

ose (iii) nëse e kërkon mbrojtja e interesave kryesore për sigurinë e shtetit.

n Kontratat që rregullohen nga rregulla të tjera

direktiva nuk zbatohet për kontratat të cilat rregullohen nga rregulla të ndryshme

procedurale dhe jepen:

në zbatim të marrëveshjes ndërkombëtare që është lidhur në përputhje

me Traktatin e kee midis një shteti anëtar dhe një ose më shumë vendeve

joanëtare dhe mbulon punët, mallrat dhe shërbimet që janë parashikuar

për implementimin ose shfrytëzimin e përbashkët të një projekti nga palët

nënshkruese;

sipërmarrjeve në një shtet anëtar ose një vendi të tretë në zbatim të një

marrëveshje ndërkombëtare që lidhet me vendosjen e trupave;

në zbatim të një procedure të veçantë të një organizate ndërkombëtare.

44 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

Në rastin e prokurimit në fushën e mbrojtjes, kontratat publike që i nënshtrohen

direktivës 2009/81 përfitojnë tashmë nga ky përjashtim për shkak të nenit 8 të kësaj

direktive.

2.8.2 Përjashtimet për shkak të natyrës së kontratës

n Kontratat për blerjen e tokës

direktivat përjashtojnë kontratat për blerjen ose marrjen me qira, me çfarëdo mjeti

financiar, të tokës, ndërtesave ekzistuese ose prona të tjera të paluajtshme ose të

drejtat që rrjedhin prej tyre.

kontratat përjashtohen sepse ato kanë lidhje me pronën e paluajtshme e cila

padyshim varet nga pozicioni gjeografik. këto kontrata lidhen kryesisht në tregjet

lokale dhe objektet e tyre zakonisht përjashtojnë çdo mundësi reale për konkurrencë

ndërkufitare. Megjithatë, përjashtimi prek vetëm kontratat për blerjen e tokës ose të

ndërtesave.

kontratat për shërbimet financiare të lidhura në të njëjtën kohë, përpara ose pas

kontratës për blerjen ose marrjen me qira, në çfarëdo forme, i nënshtrohen direktivës.

direktiva do të mbulojë gjithashtu edhe shërbimet e lidhura si për shembull

kontratat për shitjen e pronës me bazë komisioni (kontratat me agjencinë e pronave

të paluajtshme) të cilat mbulohen nga shërbimet prioritare të kategorisë 14.

Në rastin e prokurimit në fushën e mbrojtjes, kontratat publike në bazë të direktivës

2009/81 tani përfitojnë nga ky përjashtim duke u mbështetur në nenin 9(a) të

direktivës.

n Kontratat e shërbimit të cilat ofrohen në bazë të të drejtave ekskluzive

direktivat nuk zbatohen për kontratat e shërbimit të cilat i jepen autoriteteve

kontraktore ose një shoqate të autoriteteve kontraktuese në bazë të një të drejte

ekskluzive të cilën e gëzojnë në zbatim të një ligji të publikuar, rregullore ose

dispozite administrative e cila është në përputhje me Traktatin.

n materialet për transmetim dhe koha

direktiva për sektorin publik (nuk është e rëndësishme për sektorin e shërbimeve

publike) përjashton kontratat për blerjen, zhvillimin, prodhimin dhe bashkëprodhimin

e informacioneve të programeve nga transmetuesit dhe kontratat për kohën e

transmetimit. kjo mbulon prodhimin e veprave audio-vizuale si filmat, regjistrimi i

videove dhe regjistrimi zanor, duke përfshirë reklamat dhe do të përfshijë blerjen e

shërbimeve për blerjen, zhvillimin, prodhimin ose bashkëpunimin për programet e

gatshme dhe shërbime të tjera përgatitore si shërbimet që lidhen me dorëshkrimet

ose performancat artistike të nevojshme për prodhimin e programeve.

gjithashtu ajo mbulon dhe kohën e transmetimit (transmetimi në ajër, satelitor ose

kabllor dhe tani përkufizohet si një transmetim dhe shpërndarje që përdor çdo formë

të rrjetit elektronik). Në parim, kontraktimi i një prodhimi audio-vizual për qëllime

informacioni, trajnimi ose reklame mund të mbulohet, por mund të përjashtohen

për sa kohë ato lidhen me aktivitete transmetimi të organizatave transmetuese të

cilat janë autoritete publike.

n Shërbime arbitrazhi dhe pajtimi

Në përshkrimet e direktivave citohet se është e papërshtatshme përfshirja e

prokurimit të kontratave për shërbime arbitrazhi dhe pajtimi në direktiva, pasi ofertat

konkurruese për këto shërbime do të ndërhynin me përzgjedhjen e përbashkët të

45 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

gjyqtarëve dhe pajtuesve nga palët e përfshira në një mosmarrëveshje. Në çdo rast,

ata do të duan të zgjedhin gjyqtarët dhe pajtuesit në bazë të kompetencave dhe

eksperiencës së tyre brenda një harku kohor relativisht të shkurtër.

n Shërbime të caktuara financiare

direktivat përjashtojnë kontratat për shërbime financiare në lidhje me emetimin,

shitjen, blerjen ose transferimin e letrave me vlerë apo instrumenteve të tjera

financiare, dhe shërbimet e bankave qendrore. kjo i referohet kontratave të cilat

përfshijnë transaksionet me obligacionet qeveritare, për shembull, aktivitetet që

lidhen me menaxhimin e borxhit publik.

gjithashtu përfshin në fushën e përjashtimit kontratat që u jepen ndërmjetësuesve

financiarë për rregullimin e këtyre transaksioneve sepse këto përjashtohen në

mënyrë të veçantë nga sfera e shërbimeve të investimit (kategoria 6 e listës së

shërbimeve prioritare).

n Kontratat e punësimit

direktivat nuk mbulojnë kontratat e punësimit, vetëm kontratat për ofrimin e

shërbimeve.

n Kontratat kërkimore dhe të zhvillimit

direktivat i përjashtojnë kontratat për shërbime kërkimore dhe zhvillimi të ndryshme

nga shërbimet ku përfitimet merren ekskluzivisht nga autoriteti kontraktues për

përdorimin e saj gjatë zhvillimit të punëve të saj me kusht që shërbimi i ofruar të

shpërblehet plotësisht nga autoriteti kontraktues.

përjashtimi nuk zbatohet nëse përfitimet gjenerohen vete. për të shmangur

interpretimin që do të sillte abuzimin me këtë dispozitë, këshilli i komisionit miratoi,

në kuadrin e direktivës për shërbimet, një deklaratë interpretimi ku thuhet se çdo

ndarje fiktive e rezultateve kërkimore dhe të zhvillimit ose çdo pjesëmarrje simbolike

në shpërblimin e shërbimit të ofruar nuk do të pengojë zbatimin e direktivës.

kjo dispozitë nuk përfshin prodhimin sasior për përcaktimin e zbatueshmërisë

komerciale ose rikuperimin e kostove kërkimore dhe të zhvillimit.

2.8.3 Përjashtimet e veçanta në sektorin e shërbimeve publike

direktiva për shërbimet publike parashikon për këtë sektor përjashtime të caktuara në disa

sektorë të shërbimeve publike të cilat bazohen kryesisht në shkallën e konkurrencës në këto

tregje. këto përjashtime zbatohen për blerjen e karburantit dhe energjisë për prodhimin e

energjisë; blerjen e ujit; shërbimet e transportit me autobus dhe përjashtimet për kërkimet

dhe shfrytëzimin e naftës dhe gazit sipër rrjedhës. direktiva për shërbimet publike prezantoi

gjithashtu dhe një mekanizëm përjashtimi të përgjithshëm për aktivitete që ekspozohen

ndaj konkurrencës në tregje ku hyrja nuk është e kufizuar. këto përjashtime diskutohen në

H2.

direktiva për shërbimet publike përfshin gjithashtu disa përjashtime të tjera të caktuara në

sektorin e shërbimeve publike:

n aktivitetet jashtë Komunitetit

direktiva nuk zbatohet për kontratat që jepen nga entet kontraktore për qëllime të

ndryshme nga ndjekja e aktiviteteve të tyre të rëndësishme në një vend të tretë, në

kushte që nuk përfshijnë përdorimin fizik të një rrjeti ose zone gjeografike brenda

komunitetit.

entet kontraktore duhet të informojnë komisionin, me kërkesë të tij, për çdo kategori

46 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

produktesh që e konsiderojnë si të përjashtuar sipas kësaj dispozite dhe komisioni

mund të botojë në mënyrë periodike për qëllime informimi, listën e kategorive të

aktiviteteve që i konsideron të mbuluara nga ky përjashtim dhe do të respektojë të

gjitha aspektet sensitive tregtare që entet kontraktore mund të evidentojnë gjatë

dërgimit të këtij informacioni.

n Përjashtimi i sipërmarrjeve të lidhura

Nëse 'sipërmarrjet' krijohen nga një numër kompanish që zotërohen bashkërisht

ose kompani të varura, direktiva për shërbimet publike parashikon një përjashtim

të veçantë për blerjet e kryera midis tyre sipas kushteve të caktuara. ato trajtohen si

kontrata të brendshme të njohura si transaksione brenda grupit. Që nga amendimi

i direktivës për shërbimet publike në vitin 2004, përjashtimi tani mbulon kontratat e

punëve dhe mallrave krahas kontratave të shërbimit.

kontratat e përjashtuara janë ato të cilat i jepen një kompanie të lidhur, qëllimi

kryesor i të cilës është të veprojë si sipërmarrës kryesor shërbimesh për grupin të

cilit i përket, sesa të tregtojë shërbimet e saj nga ana tregtare në tregun e hapur.

direktiva për shërbimet publike përjashton dy kategori kontrate. ato janë kontratat të cilat

jepen:

n nga një ent kontraktor te një sipërmarrje e lidhur; ose

n nga një sipërmarrje e përbashkët, e krijuar ekskluzivisht nga një numër entesh

kontraktore për qëllimin e kryerjes së aktiviteteve përkatëse, me [njërin prej

këtyre enteve kontraktore] ose me një sipërmarrje që është filial i një prej

këtyre enteve kontraktore.

kjo dispozitë, për shembull, lidhet me dispozitën e shërbimeve të përbashkëta si

shërbime kontabiliteti, rekrutimi dhe menaxhimi; ofrimi i shërbimeve të specializuara të

cilat përfshijnë praktikat e veprimit të grupit; dhe ofrimin e shërbimit të specializuar për

një sipërmarrje të përbashkët.

Megjithatë, përjashtimi nga dispozitat e direktivës për shërbimet publike i nënshtrohet

dy kushteve:

(i) operatori ekonomik duhet të jetë një sipërmarrje e lidhur me entin kontraktor: një

sipërmarrje e lidhur, për qëllime të nenit 23(1) të direktivës për shërbimet publike

është ajo në të cilën llogaritë vjetore përputhen me ato të entit kontraktor, në

pajtim me kërkesat e direktivës së shtatë të ligjit për shoqëritë tregtare. Në rastin

e enteve kontraktore që nuk i nënshtrohen kësaj direktive, sipërmarrje e lidhur

do të jetë çdo sipërmarrje mbi të cilën enti kontraktor mund të ushtrojë, direkt

ose indirekt, një ndikim dominues, në të njëjtën mënyrë siç mund të ushtrojë

një autoritet publik një ndikim dominues mbi një sipërmarrje publike. ky do të

jetë gjithashtu pozicioni, ku është sipërmarrja që mund të ushtrojë një influencë

dominuese mbi autoritetin kontraktues ose ku sipërmarrja dhe enti kontraktor

janë objekt i influencës dominuese të një sipërmarrjeje të tretë.

(ii) operatori ekonomik duhet të ekzistojë kryesisht për të ofruar shërbime për grupin dhe

jo t'i tregtojë ato në tregun e hapur: duke qenë se disa operatorë ekonomikë, në

fakt kanë aktivitetet e tyre tregtare të pakta, direktiva përcakton kriteret në bazë

të të cilave këto aktivitete tregtare do të njehsohen. përjashtimi do të aplikohet

vetëm nëse të paktën 80 për qind e xhiros mesatare të sipërmarrjes së lidhur që

ekziston brenda komunitetit për tre vitet e para rezulton nga ofrimi i punimeve,

mallrave ose shërbimeve sipërmarrjeve me të cilat është lidhur. 'Xhiroja mesatare'

lidhet me atë xhiro që rezulton nga punimet, mallrat ose shërbimet e lëvruara

47 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

dhe jo nga xhiroja e përgjithshme ose totale e sipërmarrjes. Nëse më shumë se

një sipërmarrje e lidhur me entin kontraktor ofron shërbime, mallra ose punime

të njëjta ose të ngjashme, përqindjet e mësipërme llogariten duke marrë në

konsideratë xhiron totale që rezulton përkatësisht nga lëvrimi i shërbimeve,

mallrave ose punëve nga këto sipërmarrje të lidhura.

n blerje për rishitje ose dhënie me qira

direktiva përjashton nga fusha e saj e zbatimit kontratat që jepen palëve të treta

për qëllime rishitje ose dhënie me qira. kjo ka për qëllim të përfshijë kontratat për

mallrat kur enti kontraktor dëshiron të shesë ose të japë me qira pajisjet e blera në

një treg konkurrues.

këto kontrata do të përfshihen vetëm nëse enti kontraktor nuk gëzon asnjë të

drejtë të veçantë ose ekskluzive për të shitur ose dhënë me qira objektin e këtyre

kontratave dhe ente të tjera janë të lira që të shesin ose ta japin me qira me të njëjtat

kushte si enti kontraktor.

sipas Nenit 3 të ligjit për prokurim publik të kosovës Nr. 04/l-042, nga zbatimi i rregullave

të prokurimit përjashtohen këto raste:

paragrafi 1 i nenit 3 të lpp-së përjashton kontratat për të cilat Qeveria:

a. pajtohet se kërkojnë përdorimin e masave të veçanta të sigurisë; ose

b. pajtohet që të klasifikoj lëndën e kontratës si sekret .

paragrafi 2 i nenit 3 të lpp-së përjashton kontratat që bien në fushën e veprimit të

një marrëveshje që parashikon zbatimin e rregullave dhe/ose procedurave të tjera të

prokurimit ku:

(i) kjo marrëveshje e kushtëzon disponueshmërinë e financimit të kontratës në fjalë me

zbatimin e rregullave dhe/ose procedurave të tjera; dhe

(ii) marrëveshja është lidhur ndërmjet Qeverisë dhe një institucioni financiar ndërqeveritar,

dypalësh, shumëpalësh ose ndërkombëtar.

paragrafi 3 i Nenit 3 të lpp-së përjashton:

a. kontratat e punësimit;

b. kontratat në lidhje me trajnimet pasuniversitare apo trajnime profesionale nga

punëdhënësit për zhvillimin e aftësive specifike të punëtorëve individual; dhe

c. prokurimet ekskluzivisht të orientuar në përfaqësimin në formë të ofrimit të ushqimit

dhe pijeve.

paragrafi 6 i Nenit 3 të lpp-së përjashton kontratat për blerjen apo marrjen me qira,

përmes çfarëdo metode të financimit, të tokës, objekteve ekzistuese apo pronave tjera

të paluajtshme apo në lidhje me të drejta të tilla përveç nëse me ligjet e veçanta është

parapare ndryshe.

2.9 KONtRatat E REzERvuaRa

direktivat kanë prezantuar një kategori të re të 'kontratave të rezervuara', të cilat megjithëse

nuk përjashtohen nga fusha e direktivës, do të vendosin kushte të veçanta për kualifikimin e

pjesëmarrësve.

shtetet anëtare mund të kenë të drejtë të marrin pjesë në procedurat e dhënieve të kontratave

publike, në seminare të organizuara ose të parashikojnë që këto kontrata të zbatohen në

kuadrin e programeve të organizuara të punësimit nëse pjesa me e madhe e punonjësve në

fjalë janë persona me aftësi të kufizuara të cilët, për shkak të natyrës ose rëndësisë së aftësive

48 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

të tyre të kufizuara, nuk mund të kryejnë detyrat në kushte normale.

2.10 KuFIJtë mONEtaRë

direktivat zbatohen vetëm për kontratat mbi vlerën e një kufiri të caktuar monetar. vlerat

e këtyre kufijve monetarë janë përcaktuar në nivelet që kanë si qëllim të pasqyrojnë ato

kontrata, të cilat kanë mundësi të tërheqin ofertuesit nga shtetet e tjera anëtare. supozohet

se kontratat të cilat rezultojnë nën këto kufij monetarë kanë mundësi të tërheqin vetëm

konkurrencën në vend, pra nuk është i përshtatshëm zbatimi i rregullave të prokurimit të

nivelit të ke, edhe nëse këto kontrata mbeten objekt i Traktatit dhe janë objekt i rregullave të

brendshme kombëtare.

vlerat e kufijve monetarë për secilin nga sektorët e ndryshëm dhe për secilin lloj kontrate të

përfshirë tregohen në tabelën e mëposhtme. vlerat e kufijve monetarë rishikohen çdo dy

vjet në muajin janar dhe tabela tregon vlerat aktuale të kufijve monetarë kryesorë.

lloji i autoritetit kontraktues

lloji i kontratës sektori publik sektori publik shërbimet publike

Qeveria qendrore autoritetet e tjera

punët 4 845 000 euro 4 845 000 euro 387 000 euro

mallra 125 000 euro

(me disa përjashtime për blerësit në fushën e mbrojtjes)

193 000 euro

(dhe blerësit në fushën e mbrojtjes për disa mallra të caktuar)

387 000 euro

shërbimet(për afërsisht të gjitha shërbimet prioritare)

125 000 euro 193 000 euro 387 000 euro

shërbimet(shërbimet jo prioritare dhe shërbimet e përcaktuara prioritare)

125 000 euro 193 000 euro 387 000 euro

procedurat e shpalljes së fituesit zbatohen aty ku vlera e përllogaritur (neto pa TvsH) nuk

është më e vogël se vlerat e kufirit monetar të përcaktuar më sipër dhe të dyja direktivat

parashikojnë metoda për llogaritjen e këtyre vlerave. për shembull, vlera e opsioneve ose

rinovimit të kontratës duhet të merret në konsideratë; vlera e mallrave (ose shërbimeve në

rastin e sektorit të shërbimeve publike) që nevojitet për kryerjen e punimeve që një ent

kontraktor vendos në dispozicion kontraktorit; dhe vlera e çdo çmimi ose pagesave për

kandidatët ose ofertuesit që janë kryer si pjesë e procedurës.

për llogaritjen e vlerës së kontratës së shërbimit, autoriteti kontraktues duhet të përfshijë

totalin e shpërblimit të llogaritur për sipërmarrësin e shërbimit dhe jo domosdoshmërish

vlerën e shërbimit, p.sh. në rastin e kontratës së sigurimit, koston e blerjes së sigurimit, dhe jo

vlerën e pagesës së sigurimit.

49 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

Në rastin e kontratave të shërbimit të cilat nuk e përcaktojnë totalin e çmimit, baza për

llogaritjen e vlerës së parashikuar të kontratës është vlera totale e kontratës për afatin nëse

është më pak se 48 muaj dhe, nëse afati i kalon 48 muaj, vlera mujore e shumëzuar me 48.

asnjë nga kontratat që janë objekt i regjimit të prokurimit të komunitetit nuk mund të

ndahet me qëllimin për të penguar zbatimin e rregullave të parashikuara nga direktivat

dhe metodat e veçanta të llogaritjes të parashikuara nga direktivat dhe të për shkruara më

sipër kanë si qëllim të parandalojnë përdorimin e metodave të veçanta dhe të pazakonta të

llogaritjes të cilat do t'i shërbenin qëllimit për shmangien e direktivave, për shembull, duke

ndarë kontratat ose kërkesat e mëdha në paketa më të vogla kështu që vlera e secilës ose e

disa paketave të vogla të jetë nën nivelit të kufijve financiare, dhe për rrjedhojë jashtë fushës

së direktivave.

Megjithatë, direktivat parashikojnë një procedurë të posaçme për ndarjen e ligjshme të

kontratave ku një kërkesë e vetme ndahet në disa lote. kjo mund të behet, për shembull,

për arsye teknike (nisur nga specializimet e ndryshme që nevojiten për elementët përbërës)

ose nga dëshira për të përfshirë pjesëmarrjen e ndërmarrjeve të vogla dhe të mesme duke

ofruar disa kontrata me vlerë të vogël. Megjithatë, në llogaritjen e vlerës së një kontrate të

tillë, ajo që ka rëndësi është vlera e përbashkët e loteve.

sipas ligjit të prokurimit publik Nr.04/l-042, aktiviteti i prokurimit duhet të udhëhiqet duke

përdorur një nga procedurat e përcaktuara me ligj. vlera e parashikuar e kontratës përcakton

procedurën që do të përdoret dhe mënyrën e përdorimit të procedurës (afatet kohore,

mënyrën e publikimet, gjuhët etj).

përcaktimi i procedurës varet nga këto elemente:

a. lloji i kontratës,

b. llogaritjes se vlerës së parashikuar; dhe

c. klasifikimit te kontratës sipas vlerës së parashikuar.

vetëm pas përcaktimit te këtyre elementeve autoriteti kontraktues mund te përcaktohej se

cila procedure mund te aplikohet për një aktivitet te prokurimit.

Qëllimi kryesor i llogaritjes se vlerës së parashikuar te kontratave është qe të sigurohet se

autoriteti kontraktues nuk ka bere përpjekje që ti shmanget aplikimit te proceduarave te

përcaktuara me ligj, për shembull te beje ndarjen e kërkesave me qellim te aplikimit te një

procedure tjetër

ka disa dispozita mjaft komplekse që rregullojnë llogaritjen e vlerës së kontratave. këto

dispozita janë të ndryshme për kontratat për punë, për furnizime dhe për shërbime. Traktati

i ke-së mund të ndikojë në prokurimin publik, sado i vogël të jetë, por direktiva zbatohet

vetëm për kontratat e një lloji dhe vlere të caktuar që arrijnë ose tejkalojnë kufijtë monetarë

përkatës të be-së.

kufijtë monetar të kontrave sipas ligjit për prokurim publik të kosovës janë shumë më

të ultë se sa kufijtë monetar që parashihen me direktivat e be-së.këta kufijë monetar ju

kanë përshtatur rrethanave të kosovës si dhe buxhetit të kosovës. klasifikimi i kontratave

të prokurimit në bazë të vlerave sipas ligjit për prokurim publik të kosovës, bëhet në këtë

mënyrë:

Çdo kontratë publike vlera e parashikuar e së cilës është më e vogël se, ose me arsye pritet

që të jetë më e vogël se njëmijë (1.000) euro konsiderohen si “kontrata me vlerë minimale”.

Çdo kontratë publike vlera e parashikuar e së cilës është e barabartë me ose më e madhe se,

ose me arsye pritet të jetë e barabartë me ose më e madhe se njëmijë (1.000) euro, por më e

50 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

vogël se dhjetëmijë (10.000) euro konsiderohen si “kontrata me vlerë të vogël”.

autoriteti kontraktues mund të përdorë “procedurën e kuotimit të çmimeve” për të ushtruar

një aktivitet të prokurimit që ka për qëllim dhënien e një kontrate të punëve, furnizimeve ose

shërbimeve me vlerë minimale ose të vogël.

“procedura e kuotimit të çmimit” dhe “procedura për kontrata me vlere minimale” nuk i

nënshtrohen kërkesave për publikim të Njoftimeve për kontratë, përveç njoftimit për

dhënie të kontratës në rast të procedurës së kuotimit të çmimit. Një numër i dispozitave

të lpp-së, si parimet themelore për transparencën, trajtimin e barabartë, konkurrencën,

mos-diskriminimin dhe mos-favorizimin, përdorimin sa më efikas të mjeteve publike,

fshehtësitë, planifikimi, vlejnë edhe për përdorimin e procedurës së kuotimit të çmimeve

dhe përdorimin e procedurës për kontrata me vlerë minimale.

gjatë ushtrimit të një aktiviteti të prokurimit që shpie drejt dhënies së një kontrate me vlerë

minimale ose të vogël, autoriteti kontraktues, sipas ligjit të prokurimit publik Nr. 04/l-042,

neni 13.1 duhet të përgatisë të gjithë dokumentacionin në gjuhën shqipe dhe serbe.

1. procedura për kontrata me vlere minimale mund të përdoret vetëm nëse plotësohet

kushti poshtëshënuara:

a. vlera e parashikuar e kontratës është me e vogël se 1,000 euro.

autoriteti kontraktues është i obliguar që të (i) sigurojë se çmimi i miratuar nuk është më

i lartë se sa çmimi përkatës i tregut, dhe (ii) vlerësojë me kujdes cilësinë e produkteve,

shërbimeve ose punëve përkatëse.

procedura për kontratat me vlerë minimale është e ngjashme me procedurën e kuotimit të

çmimeve, ngase ftesa duhet tu dërgohet së paku tre operatorëve ekonomik për të kuotuar

çmimin e tyre. operatorët e zgjedhur ekonomik duhet të ftohen njëkohësisht që tì dorëzojnë

ofertat e tyre brenda afatit kohor prej minimum 1 ditësh që nga data kur janë dërguar ftesat.

Fletëporosia duhet t’i jepet operatorit ekonomik që ka ofruar çmimin më të ulët.

2. procedura e kuotimit të çmimeve mund të përdoret vetëm nëse plotësohen kushtet e

poshtëshënuara:

a. vlera e parashikuar e kontratës është më e vogël se 10.000 euro.

b. kontrata për pune përfshinë vetëm riparime apo mirëmbajtje;

c. Mallrat ose furnizimet janë aktualisht në dispozicion;

d. Mallrat ose shërbimet nuk ka nevojë që posaçërisht të prodhohen ose përpunohen; dhe

e. ekziston një treg për ato mallra ose shërbime.

autoriteti kontraktues duhet ta identifikojë numrin e operatorëve ekonomik që duhet të

ftohen për të kuotuar. Numri i operatorëve ekonomik që ftohen të kuotojnë duhet të jetë

i mjaftueshëm për të siguruar konkurrencë efektive në kontratë dhe nuk duhet të jetë më

pak se tre (3). operatorët e zgjedhur ekonomik duhet të ftohen njëkohësisht që tì dorëzojnë

kuotimet e çmimit brenda afatit kohor prej minimum 5 ditësh që nga data kur janë dërguar

ftesat.

operatori i interesuar ekonomik që nuk është ftuar në tender, mund të kërkojë ftesën nga

autoriteti kontraktues. ajo ftesë duhet të dërgohet menjëherë nga autoriteti kontraktues,

ndërsa kuotimit të çmimit të dorëzuar nga ai operator ekonomik duhet tì bëhet trajtim

i barabartë. Tenderi i operatorit ekonomik, i cili nuk e ka marrë ftesën nga autoriteti

kontraktues, por nga dikush tjetër, gjithashtu duhet të pranohet dhe të trajtohet në mënyrë

të barabartë.

51 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

autoriteti kontraktues duhet të pranoj së paku 3 kuotime të përgjegjshme, përndryshe

procedura duhet të anulohet dhe të niset procedurë e re.

Në ligjin e prokurimit publik Nr. 04/l-042, klasifikimi i kontratave “me vlerë të mesme” dhe

“me vlerë të madhe” janë të përcaktuar në paragrafin 1 dhe 2 te Nenit 19.

1. “kontratë me vlerë të madhe” konsiderohet me sa vijon:

1.1. kontrata e furnizimit ose kontrata e shërbimeve, vlera e parashikuar e së cilës është

e barabartë ose më e madhe ose mund të pritet që të jetë e barabartë ose më e

madhe se njëqind e njëzet e pesëmijë (125.000) euro; ose

1.2. kontrata për punë vlera e parashikuar e së cilës është e barabartë me ose më e madhe

se, ose që me arsye mund të pritet të jetë e barabartë me ose më e madhe se pesë

qind mijë (500.000) euro.

2. “kontratë me vlerë të mesme” konsiderohet me sa vijon:

2.1. kontrata e furnizimit ose kontrata e shërbimeve vlera e parashikuar e së cilës është e

barabartë me ose më e madhe se, ose që me arsye mund të pritet të jetë e barabartë

me ose më e madhe se dhjetëmijë (10.000) euro, por më e vogël se njëqind e njëzet

e pesëmijë (125.000) euro; ose

2.2. kontrata për punë vlera e parashikuar e së cilës është e barabartë ose më e madhe se,

ose që me arsye mund të pritet të jetë e barabartë me ose më e madhe se dhjetëmijë

(10.000) euro, por më e vogël se pesë qind mijë (500.000) euro.

Në ligjin e prokurimit publik nr. 04/l-042, klasifikimi i konkursit të projektimit “me vlerë të

mesme” dhe “me vlerë të madhe” janë të përcaktuar në paragrafin 1 dhe 2 të Nenit 20.

1. “konkurs i projektimit me vlerë të madhe” konsiderohet me sa vijon:

1.1. konkursi i projektimit që organizohet si pjesë e procedurës që shpien drejt ose që

përfshinë shpalljen e kontratës fituese për shërbime, vlera e parashikuar e së cilës

është e barabartë me ose më e madhe se, ose që me arsye pritet të jetë e barabartë

me ose më e madhe se njëqind e njëzet e pesëmijë (125.000) euro; ose

1.2. konkursi i projektimit në të cilin shuma e përgjithshme e çmimeve të konkursit dhe e

pagesave për pjesëmarrësit është e barabartë me ose më e madhe se, ose me arsye

pritet të jetë e barabartë me ose më e madhe se njëqind mijë (100.000) euro.

2. “konkurs i projektimit me vlerë mesatare” konsiderohet me sa vijon:

2.1. konkursi i projektimit që organizohet si pjesë e procedurës që shpien drejt ose

përfshin dhënien e kontratës së shërbimeve vlera e parashikuar e së cilës është e

barabartë me ose më e madhe se, ose me arsye pritet të jetë e barabartë ose më e

madhe se dhjetëmijë (10.000) euro, por më e vogël se njëqind e njëzet e pesëmijë

(125.000) euro; ose

2.2. konkursi i projektimit në kuadër të së cilit shuma e përgjithshme e çmimeve dhe

pagesave për pjesëmarrësit është e barabartë ose më e madhe se, ose me arsye

pritet të jetë e barabartë me ose më e madhe se dhjetëmijë (10.000) euro por më pak

se njëqind mijë (100.000) euro.

3. konkursi i projektimit që nuk përfshihet në paragrafin 1. dhe 2. të këtij neni konsiderohet

“konkurs i projektimit me vlerë të vogël”.

siç mund të shihet pragu i kontratave për punë është shumë më i madh se ai kontratave për

shërbime dhe furnizime. këto pragje, sipas ligjit të prokurimit publik Nr.04/l-042, vlejnë për

52 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

të gjitha autoritetet kontraktuese.

autoriteti kontraktues gjithnjë duhet ta përdorë procedurën e hapur apo të kufizuar për

të ushtruar një aktivitet të prokurimit që ka për qëllim dhënien e një kontrate me vlerë të

mesme ose të madhe.

autoriteti kontraktues mund të përdorë procedura të tjera të përcaktuara me ligj vetëm në

rastet kur kushtet për përdorim të atyre procedurave të jenë plotësuar. këto procedura i

nënshtrohen kërkesave për publikim të Njoftimeve për kontratë dhe Njoftimeve për dhënie

të kontratës.

gjatë ushtrimit të një aktiviteti të prokurimit që shpie drejt dhënies së një kontrate me vlerë të

mesme ose të madhe, autoriteti kontraktues, duhet të përgatisë të gjithë dokumentacionin

në gjuhën shqipe serbe dhe angleze.

Nëse gjatë zbatimit të këtyre procedurave të prokurimit autoriteti kontraktues pranon me

pak se 2 oferta të përgjegjshme apo kërkesa për pjesëmarrje duhet të anuloj aktivitetin e

prokurimit. aktiviteti i prokurimit, në rastet kur pranohen me pak se 2 oferta të përgjegjshme

ose kërkesa për pjesëmarrje, mund të vazhdojë vetëm në rast se plotësohen kushtet e

përcaktuara me ligj, kur specifikimet e kontratës nuk ndryshohen, kur autoriteti kontraktues

demonstron që për arsye të konkurrencës shumë të kufizuar në treg një procedurë nuk do

të rezultoi në ngritje të numrit të tenderëve përgjegjës.

2.11 NJOFtImI PaRaPRaK

sipas nenit 8.1 të lpp-së, autoriteti kontraktues duhet të përgatisë një planifikim preliminar

për çdo vit fiskal dhe ta dërgoj, jo me pak se 60 ditë para fillimit të çdo viti fiskal, në aQp.

planifikimi duhet tì identifikojë, “në detaje të mjaftueshme”, të gjitha furnizimet, shërbimet

dhe punët që autoriteti kontraktues ka ndër mend tì prokurojë gjatë rrjedhës së vitit fiskal

që vjen. sipas nenit 8.2 të lpp-së, brenda 15 ditëve pas shpalljes së legjislacionit mbi ndarjet

buxhetore për një vit fiskal, versioni final i planifikimit të prokurimit duhet të përgatitet dhe

tì dërgohet aQp-së.

pas përgatitjes së planifikimit përfundimtar autoriteti kontraktues duhet të shikoj se a ka për

qëllim dhënien, gjatë periudhës së ardhshme 12 mujore të, një ose më shumë kontratave të

furnizimit, të shërbimeve apo të punëve, që vetëm ose bashkë, kanë një vlerë të parashikuar

prej pesëqind mijë (500.000) euro.

sipas nenit 39 të lpp-së, nëse autoriteti kontraktues ka për qëllim dhënien, gjatë periudhës

së ardhshme 12 mujore të, një ose më shumë kontratave të furnizimit, të shërbimeve apo

të punëve, që vetëm ose bashkë, kanë një vlerë të parashikuar prej pesëqind mijë (500.000)

euro, autoriteti kontraktues duhet të përgatisë njoftimin paraprak:

a. Në rast të Njoftimit paraprak për furnizime dhe shërbime sa me shpejtë që është e

mundur pas fillimit të vitit fiscal;

b. Në rast të Njoftimit paraprak për punë menjëherë pas marrjes së vendimit që e miraton

planifikimin e kontratës përkatëse të punëve.

Njoftimi paraprak duhet të përgatitet në gjuhën shqipe, serbe dhe angleze. autoriteti

kontraktues duhet të sigurojë që të gjitha versionet gjuhësore të njoftimit paraprak të jenë

në pajtim me lpp dhe të përmbajnë informacion materialisht identike.

Njoftimi paraprak duhet të dorëzohet për publikim në krpp. Qëllimi i përgatitjes dhe

publikimit të Njoftimit paraprak është:

a. shkurtimi i afateve kohore minimale për pranimin e tenderëve në procedura të hapura

53 H-


Moduli

H

PJESA

3

SEKSioNi

2

Cilat kontrata

mbulohen?

Përshkrimi

dhe të kufizuara për kontrata me vlerë të madhe. shkurtimi i afatit kohor mund të

përdoret vetëm nëse njoftimi paraprak përfshinë të gjitha informatat e përcaktuara në

formularin standard të miratuar nga krpp dhe data e publikimit te njoftimit paraprak

është jo me pak se 40 ditë dhe jo me shumë se 12 muaj para publikimit të njoftimit të

kontratës përkatëse; dhe

b. Në rast se autoriteti kontraktues është operator i shërbimeve publike Njoftimi paraprak

zëvendëson Njoftimin për kontrate në procedurën e kufizuar dhe të negociuar pas

publikimit të njoftimit për kontratë (Neni 83.1 i lpp-së).

Mënyra e kalkulimit të vlerës se parashikuar të kontratave është e definuar në Nenin 16-18

të lpp-së.Në zbatim të neneve 16 deri 18 të lpp-së, vlera e kontratës publike e paraparë,

duhet të llogaritet para fillimit të procedurës së prokurimit, në ditën e dërgimit të Njoftimit

për kontratë. llogaritja e kontratës së paraparë duhet të jetë e arsyeshme dhe reale për sa

i përket shfrytëzimit sa më efikas, leverdisë ekonomike, transparencës dhe shfrytëzimit të

drejtë të fondeve dhe të burimeve publike.

Moduli

H


Arritja e pjesëmarrjes së drejtë dhe të barabartë

pjesa

4

59 H-



60 H-

SEKSIONI

1


MOdulI

H

PJESA

4Arritja e pjesëmarrjes së drejtë dhe të barabartë

SEKSIONI 1 HYRJE

1.1 ObJEKtIvat


1. Mekanizmat për garantimin e pjesëmarrjes së drejtë dhe të barabartë të

të gjithë operatorëve ekonomikë

2. kriteret e përzgjedhjes cilësore që mund të zbatohen

3. rregullat e zbatueshme për specifikimet teknike

4. kriteret e përzgjedhjes së fituesit që mund të zbatohen



n Mënyrat sipas të cilave zbatohen në praktikë parimet e objektivitetit dhe të

mosdiskriminimit

n Mënyrat e demonstrimit të përputhjes me kriteret e përzgjedhjes

n Mënyrat e ndryshme të përcaktimit dhe të përmbushjes së specifikimeve teknike

n zbatimi i kritereve të përzgjedhjes së fituesit


n llojet e ndryshme të kritereve të përzgjedhjes

n provat e përdorura për të përcaktuar përputhjen

n zgjedhjet që duhen bërë nga entet kontraktore bazuar në

kontratat në fjalë

n Mënyrat sipas të cilave mund të përgatiten specifikimet teknike

n Mënyrat e përmbushjes së atyre kërkesave

n përmbajtja e detajuar e kritereve të lejuara të shpalljes së fituesit

1.3 RëNdëSIa

ky informacion do të ketë rëndësi të veçantë, duke bërë të mundur që ofertuesit të përgatiten

për pjesëmarrjen në procedurat e tenderit dhe të identifikojnë ato raste ku ata mund të

përjashtohen në mënyrë të padrejtë nga pjesëmarrja.

61 H-

SEKSIONI

2


MOdulI

H

PJESA

4Arritja e pjesëmarrjes së drejtë dhe të barabartë


2.1 HYRJE

pjesa 1 përshkruante parimet e përgjithshme që duhet të respektohen dhe që garantojnë

të drejtat tuaja. për të qenë efektive, këto duhet të përkthehen në veprime konkrete, të cilat

mund të implementohen nga entet kontraktore dhe të vihen në zbatim nga operatorët

ekonomikë. Një nga shtyllat më të rëndësishme të direktivave të be-së është theksi që ato

vendosin mbi trajtimin e drejtë dhe të barabartë të operatorëve ekonomikë nga të gjitha

vendet anëtare, si mënyrë për të garantuar pjesëmarrjen e tyre në procedurat e be-së

për prokurimin pa treguar njëanshmëri dhe favorizim. Fjalët kyçe janë "objektiviteti" dhe

"mosdiskriminimi", duke siguruar që asgjë në procesin e prokurimit të mos favorizojë në

mënyrë të padrejtë operatorë të veçantë ekonomikë (kombëtarë ose "të preferuar" të tjerë të

enteve kontraktore) ose të mos diskriminojë operatorët e huaj ekonomikë.

Mekanizmi i miratuar nga direktivat është për të imponuar detyrimin mbi entet kontraktore

për të zbatuar kritere objektive dhe mosdiskriminuese.

n në përzgjedhjen e operatorëve ekonomikë,

n në përcaktimin e specifikimeve teknike dhe

n në shpalljen e kontratave fituese.

këto duhet të jenë të njëjta për të gjithë operatorët ekonomikë dhe t'u japin atyre mundësi

të barabarta për ofertim. Ju duhet t'i dini këto që të siguroheni që nuk do të përjashtoheni

në mënyrë të padrejtë nga asnjë procedurë e shpalljes së kontratës fituese.

2.2 KRItEREt E PëRzgJEdHJES

sistemi i be-së për prokurimet publike bazohet tek ideja se nuk duhet të ketë diskriminim

ndërmjet operatorëve ekonomike të kombësive të ndryshme dhe se të gjithë atyre duhet

t'u jepet një mundësi e barabartë për të konkurruar për kontratat që do të shpallen fituese

në të gjithë komunitetin. direktivat kërkojnë që prokurimi të kryhet mbi bazën e kritereve

objektive. për këtë arsye, nuk është e lejuar që entet kontraktore të eliminojnë cilindo operator

ekonomik nga procedura e shpalljes së fituesit mbi baza arbitrare, veçanërisht ato të lidhura

me kombësinë. kështu, direktiva përcakton kritere të hollësishme të përshtatshmërisë

dhe kualifikimit, të cilat mund të përdoren për të përjashtuar operatorët ekonomikë nga

procedurat nëse nuk plotësohen kriteret. gjithashtu, direktivat vendosin kushte për sa u

përket provave që mund të kërkohen për të verifikuar këto kritere.

për terminologjinë, duhet të theksohet se termi "operator ekonomik" përdoret për të

emërtuar tri kategoritë e gjera të operatorit ekonomik të dalluara nëpërmjet referimit ndaj

kontratave për të cilat ata paraqesin ofertën: "kontraktror" në rastin e kontratave të punëve;

"furnizues" në rastin e kontratave të mallrave dhe "ofrues shërbimesh" në rastin e kontratave

të shërbimeve. Në direktiva ka pak kërkesa në lidhje me operatorët ekonomikë, përveç atyre

për sa i përket përshtatshmërisë së tyre.

sipas lpp-se së kosovës, Nr, 04/l-042, autoriteti kontraktues duhet të theksojë në njoftimin e

kontratës dhe të përcaktojë në tërësi në dosjen e tenderit të gjitha kriteret e përzgjedhjes që

një operator i interesuar ekonomik duhet ti përmbushë për tu konsideruar si i kualifikuar: (i)

në rast të procedurave të hapura, për dhënien e një kontrate; ose (ii) në rast të procedurave

të kufizuara ose të negociuara pas publikimit të njoftimit të kontratës, për të pranuar një

62H-


Moduli

H

PJESA

4

SEKSioNi

2


Përshkrimi

ftesë për tenderim. Të gjitha kriteret e përzgjedhjes duhet të kufizohen vetëm në kriteret e

nevojshme për të siguruar se vetëm operatorët ekonomik që posedojnë aftësitë e nevojshme

profesionale, financiare dhe teknike për t’i përmbushur kushtet e kontratës përkatëse do të

konsiderohen të kualifikuar për të marrë një kontratë të tillë ose për marrjen e ftesës për

tenderim.

autoriteti kontaktues duhet: (i) të përcaktojë në njoftimin e kontratës, aq sa është e

mundshme, të gjitha dokumentet dhe informatat e tjera që operatorët e interesuar

ekonomik duhet të dorëzojnë së bashku me tenderin apo kërkesën për pjesëmarrje; dhe (ii)

të përcaktojë në tërësi në dosjen e tenderit, të gjitha dokumentet dhe informatat në fjalë. Të

gjitha këto kërkesa për dokumente dhe informata do të kufizohen vetëm në aq dokumente

dhe informata sa është e nevojshme për ti lejuar autoritetit kontraktues që të verifikojë se

operatori përkatës ekonomik: (i) nuk konsiderohet i papërshtatshëm sipas nenit 65 të këtij

ligji, dhe (ii) nëse aplikohet, i përmbush kriteret minimale të përzgjedhjes të saktësuara në

njoftimin e kontratës dhe në dosjen e tenderit.

2.2.1 Kush mund të paraqesë ofertë?

Një operator ekonomik mund të jetë çdo person fizik ose juridik ose një ent publik ose

një grup i këtyre personave dhe/ose i organeve, i cili ofron në treg, përkatësisht, kryerjen e

punëve dhe/ose të një pune, produkte ose shërbime. operatorët ekonomikë që gëzojnë të

drejtën të ofrojnë punë, shërbim ose mallrat përkatës sipas ligjit të shtetit anëtar në të cilin

janë themeluar, nuk mund të refuzohen vetëm për shkak se sipas ligjit të shtetit anëtar ku

jepet kontrata, atyre do t'u kërkohej të ishin persona fizikë ose juridikë.

kur operatori ekonomik në fjalë është person juridik, atëherë mund të kërkohet që, në

tender ose në kërkesën për të marrë pjesë, të tregohen emrat dhe kualifikimet profesionale

përkatëse të stafit që do të jetë përgjegjës për zbatimin e kontratës në shqyrtim. gjithashtu,

autoriteti kontraktues mund t'u kërkojë operatorëve ekonomikë të dëshmojnë se kanë një

autorizimi ose anëtarësi të caktuar në një organizatë profesionale, për aq kohë sa kandidatët

ose operatorët ekonomikë u kërkohet që ta kenë atë autorizim të veçantë ose që të jenë

anëtarë të një organizate të caktuar, në mënyrë që të mund të kryejnë shërbimin përkatës

në vendin e tyre të origjinës. shpesh, anëtarësia në një organizatë profesionale është një

kusht që iu vendoset individëve që dëshirojnë të vazhdojnë një profesion specifik dhe, kur

operatori ekonomik është një person juridik, mund t'i kërkohet të demonstrojë anëtarësinë

përkatëse të stafit të tij.

përkufizimi i operatorit ekonomik që përmban direktiva përfshin "një grup personash dhe/

ose organesh fizike ose juridike". autoritetet kontraktuese mund të mos u kërkojnë këtyre

grupeve të marrin një formë specifike ligjore, për të paraqitur një tender ose kërkesë për

pjesëmarrje. sidoqoftë, grupit të suksesshëm mund t'i kërkohet që ta bëjë një gjë të tillë,

kur është shpallur fitues i kontratës, deri në atë masë sa ky ndryshim të jetë i nevojshëm për

zbatimin e kënaqshëm të kontratës.

Në procesin e përzgjedhjes, grupet e kompanive mund të mbështeten te kualifikimet e

njëra-tjetrës. atëherë kur është e përshtatshme dhe për një kontratë të caktuar, një operator

ekonomik mund të mbështetet te kapacitetet e autoriteteve të tjera, pavarësisht nga natyra

juridike e lidhjeve që ka me to. Në këtë rast, ai duhet t'i dëshmojë autoritetit kontraktues se

do të ketë në dispozicion të tij burimet e nevojshme, për shembull, duke marrë një garancion

nga ato autoritete për këtë qëllim. prova e disponueshmërisë të burimeve mund të sigurohet

nëpërmjet marrjes së një garancioni nga autoritetet që zotërojnë burimet përkatëse, që do

të vihen në dispozicion të operatorit ekonomik në fjalë.

63H-


Moduli

H

PJESA

4

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.2.2 Kriteret e lejuara të përzgjedhjes

direktivat kërkojnë përjashtimin e detyrueshëm të operatorëve ekonomikë kur ata janë

përfshirë në disa veprimtari kriminale të caktuara të specifikuara, por, në të kundërt,

përzgjedhja cilësore bazohet në përshtatshmërinë e përgjithshme të operatorit ekonomik,

statusin ekonomik dhe financiar dhe aftësinë teknike dhe/ose profesionale.

2.2.2.1 arsyet për përjashtimin e detyrueshëm

këto arsye u prezantuan për herë të parë në vitin 2004 dhe janë një përgjigje ndaj shqetësimit

në rritje për efektet e krimit të organizuar dhe të terrorizmit mbi prokurimin publik, si një

mënyrë për korruptimin e procesit normal konkurrues dhe si një mekanizëm për pastrimin e

parave. gjithashtu, ajo përfshin dispozita në lidhje me çështjen e korruptimit në prokurim.

direktivat vendosin në mënyrë efektive një kërkesë të politikës, e cila i konsideron operatorët

ekonomikë, të cilët kanë marrë pjesë në veprimtari të caktuara, si të papërshtatshëm për të

marrë pjesë në procedurat e shpalljes së kontratës fituese, pavarësisht nga aftësia e tyre për

të përmbushur kontratat dhe kërkon përjashtimin e tyre nga ato procedura. veprimtaritë e

ndaluara janë:

(a) pjesëmarrja në një organizatë kriminale, siç është përcaktuar në Nenin 2(1) të veprimit

të përbashkët të këshillit 98/733/JHa;

(b) korrupsioni, siç është përcaktuar në Nenin 3 të aktit të këshillit të datës 26 maj 1997

dhe Neni 3(1) i veprimit të përbashkët të këshillit 98/742/JHa përkatësisht;

(c) mashtrimi brenda kuptimit të Nenit 1 të konventës në lidhje me mbrojtjen e

interesave financiare to komuniteteve europiane;

(d) pastrimi i parave, siç është përcaktuar në Nenin 1 të direktivës së këshillit 91/308/kee

të datës 10 qershor 1991, mbi parandalimin e shfrytëzimit të sistemit financiar për

qëllimin e pastrimit të parave.

Ju mbetet shteteve anëtare të specifikojnë, në përputhje me ligjin e tyre kombëtar dhe

duke pasur parasysh ligjin e komunitetit, kushtet e zbatimit për këto dispozita. kjo gjë

ruan fleksibilitetin e masave që shtetet anëtarë mund të ndërmarrin, për sa u përket këtyre

veprimtarive dhe iu kërkon atyre të përcaktojnë kushtet për zbatim.

2.2.2.2 arsyet opsionale për përjashtim

direktiva për sektorin publik përcakton arsyet mbi bazën e të cilave një autoritet kontraktues

mund ta përjashtojë një operator ekonomik nga pjesëmarrja. direktiva për shërbimet u

referohet këtyre kritereve si ilustruese - shërbimet publike mund të ndërmarrin një qasje më

elastike dhe të përfshijnë kritere të tjera të përzgjedhjes, me kushtin që këto të përcaktohen

që më përpara dhe të përputhen me kërkesat e përgjithshme të objektivitetit dhe të

mosdiskriminimit.

n Përshtatshmëria e përgjithshme

Një operator ekonomik mund të përjashtohet nga pjesëmarrja në një kontratë kur ai

operator ekonomik:

(a) ka falimentuar ose i është mbyllur aktiviteti, kur çështjet e tij po administrohen

nga gjykata, kur ai ka hyrë në një marrëveshje me kreditorët, kur ai ka

pezulluar veprimtaritë e biznesit ose ndodhet në çfarëdo situate të ngjashme,

që krijohet nga një procedurë e ngjashme sipas ligjeve dhe rregulloreve

kombëtare;

(b) është objekt i procedurave për deklarimin e falimentimit, për një urdhër

likuidimi të detyrueshëm ose administrimin nga gjykata ose i një marrëveshjeje

64H-


Moduli

H

PJESA

4

SEKSioNi

2


Përshkrimi

me kreditorët ose i çfarëdo procedurave të tjera të ngjashme sipas ligjeve dhe

rregulloreve kombëtare;

(c) është deklaruar fajtor nga një gjykim, i cili ka forcën e res judicata, në përputhje

me dispozitat ligjore të vendit për çdo shkelje në lidhje me sjelljen e tij

profesionale;

(d) ka qenë fajtor për sjellje të keqe e të rëndë profesionale, të dëshmuar me çdo

mënyrë që mund të demonstrojnë autoritetet kontraktuese;

(e) nuk ka përmbushur detyrimet në lidhje me shlyerjen e kontributeve të sigurimeve

shoqërore në përputhje me dispozitat ligjore të vendit në të cilin është themeluar

ose me ato të vendit të autoritetit kontraktues;

(f) nuk ka përmbushur detyrimet në lidhje me shlyerjen e taksave në përputhje me

dispozitat ligjore të vendit në të cilin është themeluar ose me ato të vendit të

autoritetit kontraktues;

(g) është fajtor për keqinterpretim serioz në dhënien e informacionit të kërkuar

sipas këtij seksioni ose nëse nuk e ka dhënë një informacion të tillë.

përshtatshmëria e operatorëve ekonomik per pjesemarrje ne aktivitete te

prokurimit, edhe sipas ligjit per prokurim publik te kosoves Nr. 04/l-042, pothuajse

eshte identike me kerkesat qe kane direktivat e prokurimit te be-se. keto kerkesa

jane te elaboruara gjersisht ne Nenin 65 te lpp-se.

n Statusi ekonomik dhe financiar

Të dhënat për statusin e përshtatshëm mund të sigurohen, si rregull i përgjithshëm,

nga një ose më shumë:

(a) deklarata të duhura nga bankat ose, aty ku është e përshtatshme, të dhëna për

sigurimin përkatës të dëmshpërblimit për rrezikun profesional;

(b) prezantimi i bilanceve ose i ekstrakteve nga bilancet, kur publikimi i bilancit

kërkohet sipas ligjit të vendit në të cilin është vendosur operatori ekonomik;

(c) një deklaratë të xhiros totale të sipërmarrjes dhe, kur është e përshtatshme, të

xhiros së zonës së mbuluar nga kontrata për një maksimum prej tre vitesh të

fundit financiarë të disponueshëm, në varësi të datës në të cilën është krijuar

sipërmarrja ose kur operatori ekonomik ka filluar tregtinë, për aq kohë sa

disponohet informacioni për këto xhiro.

autoritetet që shpallin kontratat fituese duhet të specifikojnë në njoftimin e kontratës

ose në ftesën për paraqitje oferte se cilat nga këto referenca kanë zgjedhur dhe se cilat

referenca përveç atyre të përmendura në (a), (b) ose (c) duhet të paraqiten. sidoqoftë,

është detyrë e enteve kontraktore që të përcaktojnë nivelin thelbësor të statusit

financiar dhe ekonomik të kërkuar.

Ne pajtim me ligjin e prokurimit publik të kosovës autoriteti kontraktues mund të

kërkojë nga operatorët ekonomik që të parashtrojnë të dhëna për të treguar se ata

i përmbushin kushtet minimale ekonomike dhe financiare të specifikuara në dosjen

e tenderit dhe në njoftimin e kontratës. rregullat për aplikimin e kërkesave për

përmbushjen e aftësisë financiare dhe ekonomike janë vendosur në nenin 68 të lpp-së.

kriteret specifike për të përcaktuar gjendjen ekonomike dhe financirare:

- raportin ose raportet përkatëse nga një ose më shumë banka;

- evidence të një police të sigurimit të lëshuar nga një kompani e njohur e licencuar

e sigurimeve;

65H-


Moduli

H

PJESA

4

SEKSioNi

2


Përshkrimi

- kopjet e certifikuara të një ose më shumë bilanceve të gjendjes ose ekstrakteve nga

bilancet e gjendjes nëse kërkohet publikimi i bilanceve të tillë të gjendjes në kuadër

të ligjit në vendin e themelimit të operatorit ekonomik; ose

- kopjet e raporteve financiare dhe raporteve të menaxhimit të certifikuara nga një

firmë e njohur e licencuar për kontrollim

naftësitë teknike dhe/ose profesionale

direktiva përcakton mënyrat me të cilat duhet të vlerësohen dhe të shqyrtohen

aftësitë teknike dhe/ose profesionale të operatorëve ekonomikë. referencat e

listuara vetëm përcaktojnë të dhënat që duhen dorëzuar; është detyrë e autoritetit

kontraktues të përcaktojë nivelet e aftësisë teknike dhe/ose profesionale të

kërkuara nga operatorët ekonomikë.

Të dhënat për aftësitë teknike të operatorëve ekonomikë mund të ofrohen

nëpërmjet një ose më shumë mënyrave të listuara në përputhje me natyrën,

sasinë ose rëndësinë dhe përdorimin e punëve, mallrave ose shërbimeve. Në

njoftimin ose në ftesën për ofertë, autoriteti kontraktues duhet të specifikojë se

cilat referenca dëshiron të marrë.

Në pajtim me ligjin për prokurim publik të kosovës autoritetet kontraktues janë të lira

të vendosin nëse do të kërkojnë nga operatorët ekonomik të dëshmojnë për aftesitë

(minimale) teknike dhe profesionale. këto provizione janë përcaktuar në neni 69 të

lpp-së.

sipas lpp-së të kosovës në asnjë rast, autoriteti kontraktues nuk duhet që të përdorë

kritere të përzgjedhjes që bazohen në konsiderata të tjera përveç atyre të lejuara nga

dispozitat e Neneve 65-70 të lpp-së.

këto kategori janë të definuar në ligjin e prokurimit publik dhe përfshinë kritere në lidhje

me:

1. përshtatshmeria e kandidatit ose tenderuesit – gjendja personale e kandidatit ose

tenderuesit (disa janë përjashtuese e disa opcionale);

2. përshtatshmëria profesionale – përshtatshmëria e kandidatit ose tenderuesit për të

ndjekur këtë aktivitet professional;

3. gjendja ekonomike dhe Financiare – e kandidatit ose e tenderuesit;

4. aftesitë teknike dhe profesionale –e kandidatit ose tenderuesit.

2.2.2.3 listat zyrtare dhe operatorët e regjistruar ekonomikë

shumë vende dhe autoritete kontraktuese mbajnë lista zyrtare ose, më zakonisht, sisteme

regjistrimi. direktiva për sektorin publik parashikon që shtetet anëtare mund të paraqesin

ose listat zyrtare të kontraktorëve të miratuar, furnizuesve ose ofruesve të shërbimeve ose

certifikatë nga organet certifikuese në ligjin publik ose privat dhe se, kur i paraqesin, ata janë

të detyruar të informojnë komisionin dhe shtetet e tjera anëtare për adresën e organit tek i

cili duhet të dërgohen aplikimet.

Mosregjistrimi në një listë nuk është, në vetvete, një arsye e përcaktuar ose legjitime për

përjashtim. autoriteteve kontraktore iu kërkohet gjithnjë të njohin certifikatat ekuivalente nga

organet e themeluara në shtetet e tjera anëtare dhe duhet gjithashtu të pranojnë mjete të

tjera ekuivalente të dëshmisë. direktiva lejon që regjistrimi në listat zyrtare në shtetin anëtar

të origjinës të operatorit ekonomik të përdoret për të ofruar një premisë të përshtatshmërisë

në shtetin anëtar mikpritës, për sa u përket atyre kritereve të përshtatshmërisë që ato kanë

të përbashkëta.

66H-


Moduli

H

PJESA

4

SEKSioNi

2


Përshkrimi

shtetet anëtare që paraqesin dhe mbajnë lista zyrtare të kontraktorëve të njohur (furnizues

ose ofrues shërbimesh) u kërkohet që t'i përshtatin ato me dispozitat e direktivës, domethënë

për sa u përket disa kritereve në lidhje me statusin ekonomik dhe financiar dhe aftësinë e

operatorit ekonomik duhet të jenë të njëjta me ato të përshkruara këtu. për t'u siguruar që

këto lista nuk janë të mbyllura ose nuk krijojnë një pengesë për pjesëmarrjen në procedurat

e shpalljes së kontratës fituese, operatorët ekonomikë mund të kërkojnë në çdo kohë që të

regjistrohen në një listë zyrtare ose për lëshimin e një certifikate. ata duhet të informohen

brenda një kohe mjaft të shkurtër për vendimin e autoritetit që po harton listën ose të organit

kompetent të certifikimit.

kur ofertojnë për kontrata, operatorët ekonomikë që dalin në këto lista ose kanë një

certifikatë të përshtatshme mund të dorëzojnë një certifikatë regjistrimi të lëshuar nga

autoriteti kompetent ose një certifikatë të lëshuar nga organi kompetent i certifikimit për

autoritetin kontraktues që bën ftesën për paraqitje oferte në përmbushje të kritereve

të kualifikimit, të paktën kur ato kritere janë marrë parasysh në procesin e regjistrimit.

ajo certifikatë do të funksionojë për të krijuar një premisë përshtatshmërie për sa u

përket operatorëve ekonomikë të themeluar në shtetin anëtar që mban listën zyrtare. ky

regjistrim i certifikuar në një listë zyrtare të një shteti anëtar ose një certifikatë e lëshuar

nga organi certifikues përbën, për autoritetet kontraktuese ose shtetet e tjera anëtare, një

premisë të përshtatshmërisë që i korrespondon klasifikimit të regjistrimit të kontraktorit,

furnizuesit ose ofruesit të shërbimeve vetëm për disa nga kriteret e përshkruara në

këtë kapitull.

lpp- nuk ka parapare provizione per krijimin e listes me operatoret ekonomik te aprovuar.

Ministria e Tregtise dhe industrise leshon liC eNCa per veprimtari te ndryshme dhe autoritetet

kontraktuese gjate venies se kritereve kualifikuese mund te vendosin kerkesa ( dhe kete e

bejne gati ne secilin rast) per te deshmuar se oe jane te licencuar ne veprimtari perkates.

karakteristike e sistemit te prokurimit publik ne kosove eshte se autoritetet kontraktuese

kerkojne deshmi per licencen perkatese te operatoreve ekonomik dhe te njejten kohe

kerkojne edhe deshmi tjera e qe jane te perfshira ne licencimin nga MTi e te njejtit oe. edhe

pse operatoret ekonomik per tu licencuar ne veprimtari perkatese fillimisht eshte dashur

te permbushin dhe deshmojne se i permbushin kriteret e percaktuara nga rregulloret per

licencim dhe pastaj pajisen me liC eNC e perkatese. pavaresisht kesaj autoritetet kontraktuese

kerkojne nga po te njejtit qe te deshmojne se jane te licencuara (eshte kusht suplementar)

dhe njekohesisht kerkojne edhe deshmi –evidenca per kualifikimet pjese e licences)

2.2.2.4 Sistemi i kualifikimit (vetëm për shërbimet publike)

direktiva për shërbimet publike lejon në mënyrë eksplicite që entet kontraktore të ndërtojnë

dhe të vënë në funksionim një sistem kualifikimi të operatorëve ekonomikë, i cili mund të

përmbajë gjithashtu një klasifikim, në mënyrë që operatorët e kualifikuar ekonomikë të

mund të ndahen në kategori sipas llojit të kontratës, për të cilën është i vlefshëm kualifikimi.

Një nga veçoritë kryesore të sistemit të kualifikimit e parashikuar nga direktiva është se ajo

vetë mund të përdoret si kërkesë për propozim. Qëllimi dhe përfitimi i kësaj është se bën të

mundur që enti kontraktor të heqë dorë nga rregullat normale të publikimit të njoftimit dhe

të përzgjedhë direkt nga lista e tij e operatorëve ekonomikë të kualifikuar, ata kandidatë që

dëshironte t'i ftonte për të bërë ofertim sipas procedurës së kufizuar ose me negociim.

sistemi i kualifikimit duhet të funksionojë mbi bazën e kritereve objektive dhe rregullave specifike

për kualifikimin që duhet të përcaktohen nga enti kontraktor dhe këto kritere dhe rregulla për

kualifikimin duhet t'u vihen në dispozicion operatorëve ekonomikë me kërkesën e tyre. kur

ato janë përditësuar, kriteret dhe rregullat e përditësuara duhet t'u komunikohen operatorëve

67H-


Moduli

H

PJESA

4

SEKSioNi

2


Përshkrimi

ekonomikë të interesuar.

edhe lpp-ja e kosovës parasheh sistemin e kualifikimit për operatorët e shërbimeve publike.

operatorët e shërbimeve publike që dëshirojnë të vendosin një sistem të kualifikimit duhet

të publikojnë një njoftim i cili i paralajmëron operatorët ekonomik për ekzistimin e sistemit

dhe i fton ata të aplikojnë për përfshirje. Një sistem i kualifikimit duhet të vendoset për një

afat maksimal prej tri (3) vitesh dhe njoftimet duhet të publikohen çdo vit.

operatorët e shërbimeve publike të cilat vendosin dhe praktikojnë një sistem të kualifikimit

do të sigurojnë që operatorët ekonomik mund të aplikojnë në çdo kohë për tu përfshirë në

sistem dhe se një numër prej së paku tre operatorë ekonomik të kualifikuar do të përfshihen

në çdo kohë për të siguruar konkurrencë të mjaftueshme.

operatori i shërbimeve publike duhet që të mbaj me shkrim të dhënat e operatorëve

ekonomik të kualifikuar, mundësisht të ndara në kategori sipas llojit të kontratës për të cilën

kualifikimet e tyre janë valide.

operatorët ekonomik të cilët aplikojnë për përfshirje në sistemin e kualifikimit duhet të

vlerësohen sipas kërkesave të përshtatshmërisë të përcaktuara për sistemin në përputhje me

rregullat normale. Një sistem kualifikues mund të përfshijë nivele të ndryshme të kërkesave

të përshtatshmërisë të cilat vlejnë për lloje të ndryshme të kontratave.

2.3 SPEcIFIKImEt tEKNIKE

specifikimet teknike konsistojnë në një përkufizim të asaj se çfarë është dëshira e blerësit për

të blerë. enti kontraktor ka lirinë për të zgjedhur se çfarë dëshiron të prokurojë, me kushtin

që ai vendim të mos bazohet në arsye subjektive ose të papërligjura, të cilat dëmtojnë

konkurrencën. roli i direktivave është që të garantojnë se, kur ai vendim të merret, prokurimi

të mos bëhet në një mënyrë që dëmton tregun. specifikimet teknike dhe kushtet e kontratës

janë veçanërisht të ndjeshme ndaj manipulimit. direktivat kërkojnë të parandalojnë një

përkufizim fillestar të kërkesave të blerësit, të cilat janë hartuar specifikisht për të favorizuar

një ose më shumë operatorë produktesh ose ekonomikë, kur kjo bëhet për arsye që nuk janë

objektive.

direktivat duhet ta bëjnë të qartë se specifikimet teknike duhet t'u ofrojnë akses të barabartë

operatorëve ekonomikë dhe nuk kanë si qëllim të krijojnë pengesa të papërligjura për hapjen

e prokurimit publik ndaj konkurrencës.

specifikimet teknike që do të zbatohen duhet të përcaktohen në dokumentacionin e

kontratave, siç janë njoftimet e kontratave, dokumentet e kontratave ose dokumentet shtesë

dhe njoftimet e kontratave duhet të përmbajnë gjithashtu detajet e kontaktit të shërbimit

nga i cili mund të kërkohen dokumentet e kontratave dhe dokumentet shtesë. ato mund të

ruhen dhe të transmetohen gjithashtu në format elektronik.

sipas lpp-së të kosovës, autoriteti kontraktues do ti parashtrojë të gjitha specifikimet

e detyrueshme teknike në dosjen e tenderit. Nëse aktiviteti përkatës i prokurimit kërkon

publikimin e njoftimit të kontratës, autoriteti kontraktues (i) do të parashtrojë specifikimet e

tilla në njoftimin në fjalë, ose (ii) do të dërgojë një deklaratë të qartë që tregon se ku mund të

merren specifikimet e tilla teknike. kurdo që është e mundur këto specifikime teknike duhet

të definohen në atë mënyre sa që të merren parasysh kriteret për mundësinë e qasjes së

personave me aftësi të kufizuar apo dizajnimin për të gjithë shfrytëzuesit.

autoriteti kontraktues do t’i përpilojë specifikimet teknike në atë mënyrë që ato të jenë në

përputhje me qëllimin e prokurimit dhe të drejtuara drejt sigurimit të qasjes sa më të mirë

68H-


Moduli

H

PJESA

4

SEKSioNi

2


Përshkrimi

për të gjithë operatorët e interesuar ekonomik dhe tenderuesit. autoriteti kontraktues është

veçanërisht i ndaluar që të hartojë specifikime teknike që favorizojnë ose diskriminojnë një

ose më shumë operatorë ekonomik.

autoritetet kontraktuese do të formulojnë specifikimet teknike duke iu referuar (i) një

standardi të kosovës që implementon një standard evropian, (ii) një standardi evropian.

(iii) një miratimi teknik evropian, (iv) një specifikimi të përbashkët teknik, (v) një standardi

ndërkombëtar apo (vi) çfarëdo referimi tjetër teknik të nxjerrë nga organet evropiane për

standardizim.

autoriteti kontraktues nuk do të përpilojë specifikimet teknike që i referohen një artikulli

ose burimi të veçantë, ose një procesi të hollësishëm, ose ndonjë shenjë dalluese, lloji

ose origjine të veçantë ose ndonjë prodhimi. pavarësisht nga e mësipërmja, autoriteti

kontraktues mundet, që në kushte të jashtëzakonshme, të hartojë specifikime teknike ose të

bëjë një referim të tillë të veçantë, nëse autoriteti kontraktues në mënyrë të qartë vërteton

se, nuk është e mundur që të përpilojë një specifikim mjaft të saktë dhe të kuptueshëm të

lëndës së kontratës përkatëse, me kusht që, çfarëdo referimi i tillë të shoqërohet me fjalët

“ose ekuivalent”.

2.3.1 Specifikimet e lejuara

për të garantuar një trajtim të tillë të barabartë, direktiva përcakton një sërë opsionesh për

përdorimin e specifikimeve teknike nga entet kontraktore. sidoqoftë, këto opsione nuk

cenojnë rregullat e detyrueshme kombëtare teknike, për sa kohë që ato përputhen me ligjin

e komunitetit.

entet kontraktore janë të lira të specifikojnë kërkesat e tyre nëpërmjet kërkesave të prodhimit,

domethënë ato që iu referohen performancës ose karakteristikave funksionale të produkteve

ose të shërbimeve që duhen siguruar.

Në varësi të çdo rregulli teknik kombëtar të detyrueshëm të përputhshëm me be-në,

specifikimet teknike duhet të formulohen në një nga dy mënyrat kryesore:

n duke iu referuar specifikimeve të caktuara ose

n duke iu referuar kërkesave të performancës ose të funksionimit.

Mundësia e kombinimit të këtyre metodave sjell si rezultat katër mënyra të shprehjes së

kërkesave teknike të kontratës:

(a) duke iu referuar specifikimeve teknike të specifikuara sipas parimit të preferencës: të

standardeve kombëtare që transpozojnë standardet europiane, miratimeve teknike

europiane, specifikimeve teknike të zakonshme, standardeve ndërkombëtare,

sistemeve të tjera teknike referuese të krijuara nga organet europiane të

standardizimit ose - kur ato nuk ekzistojnë - të standardeve kombëtare, miratimeve

teknike kombëtare ose specifikimeve teknike kombëtare në lidhje me përcaktimin,

llogaritjen dhe kryerjen e punëve dhe përdorimit të produkteve. secila referencë

duhet të shoqërohet nga fjalët "ose diçka e barazvlefshme"; ose

(b) për sa i përket performancës ose kërkesave të funksionimit; këto të fundit mund të

përfshijnë karakteristikat mjedisore. sidoqoftë, këto parametra duhet të jenë mjaft të

sakta për të bërë të mundur që operatorët ekonomikë të përcaktojnë përmbajtjen e

kontratës dhe për të bërë të mundur që autoritetet kontraktore të shpallin kontratën

fituese; ose

(c) për sa i përket performancës ose kërkesave funksionale siç u përmendën në

nënparagrafin (b), duke iu referuar specifikimeve të përmendura në nënparagrafin

69H-


Moduli

H

PJESA

4

SEKSioNi

2


Përshkrimi

(a) si mënyrë e supozimit të konformitetit me këtë performancë ose kërkesa

funksionale; ose

(d) duke iu referuar specifikimeve të përmendura në nënparagrafin (a) për karakteristika

të caktuara dhe duke iu referuar performancës ose kërkesave funksionale të

përmendura në nënparagrafin (b) për karakteristika të tjera.

Fjalia e fundit e (a) më sipër është e rëndësishme. direktivat parashikojnë në mënyrë të qartë

që, kur një autoritet kontraktues përdor opsionin e referimit ndaj specifikimeve të listuara, ai

nuk mund të refuzojë një tender me arsyen se produktet dhe shërbimet e tenderuara nuk

përputhen me specifikimet të cilave ai iu është referuar, pasi operatori ekonomik të ketë

provuar në ofertën e tij, duke përmbushur kërkesat e autoritetit kontraktues, nëpërmjet

çfarëdo mënyre të përshtatshme, që zgjidhjet që ai propozon përmbushin në mënyrë

ekuivalente kërkesat e përcaktuara nga specifikimet teknike.

2.3.2 Referencat e ndaluara

direktiva ndalon referencat në specifikimet teknike lidhur me një markë ose burim specifik,

me një proces të veçantë, me markat tregtare, me patentat, me llojet ose me një origjinë

specifike të produktit, përveçse kur justifikohet nga përmbajtja e kontratës. përveç ndalimit

të identifikimit të produkteve specifike, ajo do të parandalojë gjithashtu kërkesën për

përdorimin e proceseve të caktuara, sidomos kur ato nuk janë të mbrojtura nga të drejtat e

pronësisë intelektuale.

Në të gjitha rastet, referenca të tilla do të lejohen në bazë përjashtimi, kut nuk është i mundur

një përshkrim mjaftueshëm i saktë dhe i kuptueshëm i çështjes së kontratës, qoftë duke

iu referuar standardeve të listuara dhe specifikimeve, qoftë nëpërmjet performancës ose

karakteristikave funksionale. Në rast përdorimi të një reference specifike dhe të justifikuar

lidhur me një model specifik ose burim, me një proces të veçantë, me markat tregtare, me

patentat, me llojet ose me një origjinë specifike ose produkt, atëherë ajo duhet të shoqërohet

me fjalët "ose diçka e barazvlefshme".

2.3.4 Kërkesat sociale dhe mjedisore

për herë të parë, direktiva siguron në mënyrë eksplicite elemente sociale dhe mjedisore

për t'u marrë në konsideratë në procesin e prokurimit. ajo vepron në këtë mënyrë, ndër të

tjerash, në zbatim të specifikimeve teknike dhe ka disa mundësi për përcaktimin e kërkesave

me pikëpamjen për të arritur një nivel prokurimi të përgjegjshëm në aspektin ekologjik dhe

social. e parë me syrin kritik, direktiva lejon marrjen në konsideratë të elementeve mjedisore

në fazën e prodhimit dhe jo vetëm në fazën e konsumimit. përveç kësaj, direktivat i referohen

në mënyrë eksplicite përdorimit të etiketave pro mjedisit.

parimet kryesore që zbatohen për përdorimin e kritereve sociale dhe mjedisore për dhënien

e kontratave:

nTë jetë të lidhura me lëndën e kontratës

n veçanërisht dhe objektivisht të matshme

nkane qene te shpallura ose te njoftuara më parë

nduhet te i respektojne parimet e ligjiit te komunitetit, veçanërisht trajtimin e barabarte,

jo-diskriminimin dhe transparencen

lpp i kosovës nuk e definon qartë aplikimin e kërkesave me karakter social dhe të mbrojtjes

së ambientit. ligji i ka vendosur predispozitat me të cilat ju mundësohet autoriteteve

kontraktues që të vendosin kërkesa të tilla sidomos në nenin 31–ekzekutimi i kontratave dhe

nenin 52-Njoftimi i kritereve për dhënie të kontratës.

70H-


Moduli

H

PJESA

4

SEKSioNi

2


Përshkrimi

lpp- nuk definon më tej këto kërkesa sidomos:

n si mund te inkorporohen këto kërkesa ne procesin e prokurimit pasi qe nuk janë

vendosur ne mënyrë eksplicite ne lpp ?

nCilat janë kufizimet e përdorimit te tyre (nëse ka)?

n Cilat janë mundësit me te mira dhe kufizimet ne secilën faze tëprocesit të prokurimit ?

n e shume aspekte tjera lidhur me këto kërkesa?

sido qoftë këto nene ju mundësonë autoriteteve kontraktuese të vendosin kritere vlerësuese

dhe kërkesa të veçanta në lidhje me mënyrën se si kontrata duhet të ekzekutohet, me kusht

që kërkesat mos të shkelin parimet e Nenit 7 dhe janë paraqitur në dosjen e tenderit. kërkesat

e tilla në lidhje me ekzekutimin e një kontrate mund të kenë qëllim të sigurojnë një nivel

të caktuar të kushteve të punës ose të mbrojtjes së mjedisit. kjo dispozite ligjore me shumë

(apo tërësisht ) i atribuohet ekzekutimit të kontratës dhe jo vendosjes së kërkesave si kritere

të zgjedhjes ashtu siç i trajton direktiva këto kërkesa.

Megjithatë, ligji kërkon nga autoritetet kontraktuese që të referohen në kushtet e

performancës së kontratës në veçanti atyre të cilat kanë të bëjnë me mbrojtjen e mjedisit,

mbrojtjen e punëtorëve dhe kushteve të punës të cilat janë në fuqi me ligj apo rregullore në

kosovë, me kusht që këto kushte të përfshihen në shpalljen e kontratës dhe në specifikimet

teknike.

2.3.4 dialogu teknik

përcaktimi i specifikimeve teknike është shpesh një ushtrim i vështirë, sidomos në rastin e

enteve kontraktore publike të cilat janë kryesisht të ndara nga sektori privat. për t'u siguruar

që do të marrë vendimin më optimal për sa i përket teknologjisë së specifikuar, enti

kontraktor ka nevojë të ketë akses në informacion për teknologjitë dhe ndonjëherë do t'i

duhet të komunikojnë me operatorët ekonomikë potencialë. Të vepruarit në këtë mënyrë në

kontekstin e procedurës konkurruese detyruese, mund të përbëjë një shkelje të rregullave

sepse përgjithësisht nuk lejohen diskutimet me operatorët ekonomikë gjatë procedurës.

direktiva përfshin një dispozitë (në deklarime) e cila lejon mundësinë e diskutimit të

specifikimeve teknike paraprakisht me operatorët ekonomikë potencialë lidhur për një

procedurë të caktuar të shpalljes së kontratës fituese. ky quhet "dialogu" teknik. Me kushtin

kryesor që çdo diskutim nuk duhet të ketë si efekt eliminimin e konkurrencës, deklami

parashikon që "përpara nisjes së një procedure për dhënien e një kontrate, duke përdorur një

dialog teknik, autoritetet kontraktuese mund të kërkojnë ose pranojnë këshilla, të cilat mund

të përdoren në përgatitjen e specifikimeve...". përkufizimi i dialogut teknik do të thotë që në

pamje të parë këto lloj diskutimesh janë të lejuara. sigurisht ato nuk duhet të kenë si efekt

eliminimin e konkurrencës dhe prandaj nuk duhet t'i ofrojnë ndonjë operatori ekonomik

potencial një avantazh të padrejtë konkurrues duke i përcaktuar, për shembull, specifikimet

teknike sipas atyre që plotësohen vetëm nga një operator ekonomik, kombëtar ose tjetër.

2.3.4 variantet

ofertat që nuk përputhen me kërkesat teknike të blerësit, do të jenë të papërputhshme

dhe zakonisht do të refuzohen. Në të vërtetë, është i debatueshëm fakti nëse duhet të

refuzohen, pasi të pranosh një ofertë të papërputhshme do të cenonte parimin e trajtimit në

mënyrë të barabartë: të pranosh një ofertë që është e papërputhshme, dëmton terrenin e

barabartë dhe i çon në disfavor ata operatorë ekonomikë të cilët kanë kërkuar të përmbushin

kërkesat e deklaruara. Megjithatë, do të ketë rrethana ku do të jetë e dobishme të pranohen

ofertat bazuar në mënyrat alternative të përmbushjes së kërkesave të deklaruara. këto quhen

71H-


Moduli

H

PJESA

4

SEKSioNi

2


Përshkrimi

variante, por nuk janë gjithnjë të pranueshme për entin kontraktor.

direktivat kërkojnë që entet kontraktore të deklarojnë në njoftimin për kontratë nëse lejohen

ose jo variantet. variantet nuk do të autorizohen pa një tregues të tillë. variantet autorizohen

vetëm në rastin kur kriteri për shpalljen e fituesit është ajo e ofertës ekonomikisht më të

favorshme dhe në rastin kur entet kontraktore autorizojnë variantet, ata duhet të deklarojnë

në dokumentet e kontratës kërkesat minimale që duhet të përmbushen nga variantet dhe

kërkesat specifike për prezantimin e tyre. vetëm variantet që përmbushin kërkesat minimale

të parashtruara nga këto autoritete kontraktuese mund të merren në konsideratë.

edhe lpp-ja i parasheh variantet e specifikimeve teknike, por vetëm në rastet nëse kontrata

do ti shpërblehet tenderuesit ekonomikisht më të favorshëm. autoriteti kontraktues duhet

të tregoj në dosjen e tenderit nëse ata autorizojnë variante apo jo; variantet nuk do të

autorizohen pa këtë indikacion. autoritetet kontraktuese që autorizojnë variantet duhet të

deklarojnë në dosjen e tenderit kërkesat minimale për tu plotësuar nga variantet dhe ndonjë

kërkesë specifike për prezantimin e tyre.

vetëm variantet që përmbushin kërkesat minimale të përcaktuara nga këto autoritete

kontraktuese do të merren në konsideratë. Në procedurat për dhënien e kontratave publike

për furnizime ose shërbime, autoritetet kontraktuese të cilat kanë autorizuar variantet nuk

mund të refuzojnë një variant duke u bazuar vetëm në atë se, nëse është e suksesshme, më

tepër do të shpie në një kontratë shërbimi se sa në një kontratë publike për furnizime ose më

tepër në një kontratë furnizimi se sa një kontrate publike për shërbime.

2.4 KRItEREt PëR SHPallJEN E FItuESIt

Në dhënien e kontratave, entet kontraktore kanë mundësi të zgjedhin ndërmjet dy kritereve

për përzgjedhjen e fituesit:

n çmimi më i ulët; ose

n tenderi ekonomikisht më i favorshëm.

Nëse nuk bëhet një zgjedhje e qartë, kriteri që do të aplikohet do të jetë çmimi më i ulët.

zgjedhja e asaj që përbën ofertën ekonomikisht më të favorshme, duhet të bëhet mbi bazën

e një sërë kriteresh të lidhura me përmbajtjen e kontratës së zgjedhur nga entet kontraktore.

direktivat ofrojnë një listë shembujsh jogjithëpërfshirëse për llojet e kritereve që mund të

përdoren. këtu përfshihen

n cilësia,

n çmimi,

n aftësia teknike,

n karakteristikat estetike dhe funksionale,

n karakteristikat mjedisore (të prezantuara nga direktivat e reja, duke lejuar në këtë

mënyrë përdorimin e kritereve joekonomike),

n kostot e përdorimit,

n efikasiteti i kostos,

n shërbimi pas shitjes dhe asistenca teknike,

n shpërndarja dhe data e përfundimit,

n angazhimet duke iu referuar pjesëve dhe

n siguria e mallit.

72H-


Moduli

H

PJESA

4

SEKSioNi

2


Përshkrimi

kur shpallja e fituesit bazohet në ofertën ekonomikisht më të favorshme, enti kontraktor

duhet të specifikojë në njoftimin e kontratës ose në dokumentet e kontratës, rëndësinë

përkatëse që i jep secilës prej kritereve të zgjedhura për të përcaktuar ofertën ekonomikisht

më të favorshme. këto rëndësi mund të shprehen duke siguruar një gamë me një shpërndarje

të duhur maksimale. Në rastin kur, sipas mendimit të entit kontraktor, vënia e rëndësisë nuk

është e mundur për arsye të dukshme, enti kontraktor duhet të tregojë kriteret sipas një

rendi në zbritje të rëndësisë.

Në rastin kur një ofertë duket anomalisht e ulët, enti kontraktor mund ta refuzojë atë

vetëm pasi të ketë kërkuar me shkrim, detajet e elementeve përbërëse të ofertës, të cilën e

konsideron të rëndësishme. ai duhet të verifikojë këto elemente dhe të marrë në konsideratë

shpjegimet e dhëna.

edhe lpp-ja e kosovës parasheh të njëjtat kritere për dhënjen e kontratës sikurse direktivat

e be-së.

a) Çmimi më i ulët dhe

b) Tenderi ekonomikisht më i favorshëm.

ky kriter përdoret kur autoriteti kontraktues dëshiron të siguron se kontrata do t’i ipet

kandidatit ose operatorit ekonomik tenderi i të cilit ofron përveç cmimit edhe faktorë tjerë si

kualiteti, koha e liferimit, shërbimet e pas shitjes etj.

zgjedhja në mes të kriterit “çmimi më i ulët” ose “Tenderit më të favorshëm ekonomik” është

kompetencë dhe e drejtë e autoritetit kontraktues. lpp-ja përcakton këtë të drejtë në nenin

52.1 i cili thotë;” autoriteti kontraktues në njoftimin e kontratës dhe në dosjen e tenderit do

të specifikoj kriteret që do të përdoren për dhënie të kontratës. kriteret mund të jenë ose

çmimi më i ulët ose tenderi ekonomikisht më i favorshëm”.

ligji nuk përcakton se kur dhe cili kriter (nga këto dy kritere) mund dhe duhet të përdoret por

përcakton kushtet të cilat duhen pasur parasysh gjatë zgjedhjes në mes këtyre dy kritereve.

sipas lpp-së neni 51.3 autoritetet kontraktuese mund të përdorin vetëm kriteret e matshme

mund të shfrytëzohen për vleresim dhe të cilat paraprakisht janë përcaktuar në dosjen e

tenderit. autoriteti kontraktues mund të përdorë vetëm kritere që janë relevante në mënyrë

direkte me lëndën e kontratës. kritere të tilla mund të jenë në lidhje me p.sh.cilësinë, çmimin,

meritat teknike, estetike, dhe karakteristikat funksionale, karakteristikat e mjedisit, shpenzimet

rrjedhëse, efektiviteti i kostos, shërbimet e pas-shitjes dhe asistenca teknike.

sipas lpp-së neni 52, autoriteti kontraktues mund të specifikojë se kontrata publike do t’i

shperblehet operatorit ekonomik që ka paraqitur tenderin ekonomikisht më të favorshëm,

autoriteti kontraktues në fjalë duhet të specifikojë në njoftimin për kontratë dhe në dosjën e

tenderit kriteret që do të merren parasysh gjatë vendosjes së fituesit dhe peshën që i është

dhënë secilit kriter.

2.4.1 "Preferencat" e Komunitetit në sektorin e shërbimeve publike

direktiva e shërbimeve publike (vetëm) parashikon që çdo ofertë e bërë për dhënien e një

kontrate për mallra mund të refuzohet nga enti kontraktor në rastin kur raporti i produkteve

që vijnë nga vendet e treta, të cilat nuk sigurojnë akses të njëjtë dhe të efektshëm për

sipërmarrjet e komunitetit, e kalon 50 për qind të vlerës totale të produkteve që përbëjnë

ofertën.

ky është një test lidhur me origjinën e mallrave dhe nuk i referohet kombësisë së operatorit

ekonomik. origjina e produktit duhet të përcaktohet në përputhje me rregulloren e

këshillit 2913/92 për përcaktimin e përbashkët të origjinës së mallrave. Në rastin kur oferta

73H-


Moduli

H

PJESA

4

SEKSioNi

2


Përshkrimi

e një komuniteti është e barasvlershme me një ofertë të pranueshme e cila përfshin më

shumë se 50 për qind të produkteve që nuk i përkasin ke-së (me të barasvlershme këtu

nënkuptojmë që diferenca në çmim nuk është më shumë se 3 për qind), duhet t'i jepet

përparësi ofertës së komunitetit.

Në rastin e shërbimeve, ekziston mundësia e përdorimit të një klauzole mbrojtëse e cila do

të vihej në lëvizje vetëm në rastin kur komisioni, mbi bazë të informacionit të siguruar nga

shtetet anëtare ose jo, deklaron se një vend i tretë, lidhur me shpalljen e kontratave fituese

të shërbimit:

n nuk garanton akses të efektshëm për sipërmarrjet e komunitetit krahasuar me

atë që garantohet nga komuniteti për sipërmarrjet e atij shteti ("reciprociteti");

n nuk garanton trajtim kombëtar për sipërmarrjet e komunitetit ose të njëjtat

mundësi konkurruese ashtu siç janë të disponueshme për sipërmarrjet

kombëtare;

n u garanton sipërmarrjeve të vendeve të treta trajtim më të favorshëm sesa

sipërmarrjeve të komunitetit.

Në rastin kur komisioni ka vendosur ekzistencën e një prej situatave të mësipërme, ai

mund t'i bëjë një propozim, në çdo kohë, këshillit për anulimin ose kufizimin e shpalljes së

kontratave fituese të shërbimeve për:

n sipërmarrjet që qeverisen nga ligji i vendit të tretë në fjalë;

n sipërmarrjet e lidhura me ato të specifikuara më lartë, me zyrë qendrore në

komunitet, por duke mos pasur lidhje të drejtpërdrejtë dhe të efektshme me

ekonominë e një shteti anëtar;

n sipërmarrjet që dorëzojnë oferta që kanë për objekt shërbimet të cilat rrjedhin

nga vendi i tretë në fjalë.

Moduli

H


Cilat procedura zbatohen?

pjesa

5

73H-



74 H-

SEKSIONI

1


MOdulI

H

PJESA

5Cilat procedura zbatohen?

SEKSIONI 1 HYRJE

1.1 ObJEKtIvat


1. llojet e ndryshme të procedurave që zbatohen

2. si dhe në cilat kushte mund të përdoren ato

3. rregullat e publikimit dhe të shpalljes së njoftimit

4. afatet kohore minimale që duhet të respektojnë entet kontraktore

5. informacioni që entet kontraktore duhet t'u komunikojnë operatorëve ekonomikë

të pasuksesshëm



n garancionet thelbësore të paraqitura nga rregullat procedurale

n arsyet se pse entet kontraktore mund të devijojnë me të drejtë nga

procedurat "standarde"

n vendimet që ata mund të marrin të cilët mund të ndikojnë tek operatorët

ekonomikë

n Mënyra në të cilën operatorët ekonomikë marrin pjesë në secilën nga procedurat

n Mënyra si operatorët ekonomikë mund të vihen në dijeni për kontratat në be

n Të drejtat e operatorëve ekonomikë për të kuptuar se përse ata nuk kanë qenë të

suksesshëm


n Natyra e secilës procedurë

n kushtet që zbatohen për procedurat e jashtëzakonshme

n kushtet e pjesëmarrjes së operatorëve ekonomikë në secilën nga këto procedura

n detyrimet për përputhje të imponuara ndaj enteve kontraktore në lidhje me

procedurën, kohën, shpalljen dhe ofrimin e informacionit

1.3 RëNdëSIa

ky informacion do të ketë rëndësi të veçantë për të kuptuar sesi të gjenden kontrata që

paraqesin interes dhe si të përcaktohet se çfarë duhet bërë për të konkurruar. ky modul do t'i

ndihmojë operatorët ekonomikë të kuptojnë se cilat procedura mund të zbatohen dhe kur

mund të zbatohen, cilat kanë gjasa të jenë kushtet për pjesëmarrje dhe çfarë mund të bëjnë

ata për të identifikuar se përse ata mund të ishin të suksesshëm.

75 H-

SEKSIONI

2


MOdulI

H

PJESA

5Cilat procedura zbatohen?


2.1 HYRJE

Të drejtat tuaja si ofertues mbrohen nga direktivat të cilat parashtrojnë procedurat që duhet

të ndiqen nga të gjitha entet kontraktore që janë objekt i rregullave të prokurimit. këto janë

hartuar për të siguruar se të gjithë ofertuesve nga be-ja i jepet trajtim i drejtë dhe i barabartë

në prokurim nëpër të gjithë vendet e be-së si dhe për të imponuar detyrime të caktuara mbi

entet kontraktore.

pjesa 1 përshkruan parimet e përgjithshme që duhet të respektohen dhe që garantojnë të

drejtat tuaja. praktikisht këto përkthehen në procedura të cilat mund të shihen si shprehje

konkrete të këtyre të drejtave. procedurat të cilat duhet të zbatohen nga entet kontraktore

japin me detaje metodat që ata do të përdorin, kërkesat për botim që ata duhet të përdorin

dhe afatet kohore minimale të cilave ata duhet t'i përmbahen. Qëllimi është të ofrohet

siguri ligjore nëpërmjet zbatimit të procedurave transparente dhe të qëndrueshme, të cilat i

ofrojnë të gjithë ofertuesve mundësi të njëjta dhe të barabarta për pjesëmarrje.

ashtu si edhe aspektet e tjera të direktivës, këto procedura paraqesin garancionet minimale

që ju si ofertues zotëroni. sido që të jenë hartuar rregullat kombëtare, këto procedura duhet

të zbatohen.

2.2 SKEma E PëRgJItHSHmE

rregullat për publikimin e njoftimit dhe për procedurat e shpalljes së fituesit janë të ngjashme

si në sektorin publik dhe në atë të shërbimeve. sidoqoftë, duke marrë në konsideratë

karakteristikat e veçanta të sektorit të shërbimeve, prezumimi në favor të tenderimit të hapur

ose të kufizuar i gjetur në rastin e sektorit publik, zëvendësohet me një qasje më elastike dhe

i lejon entet kontraktore të kenë liri zgjedhjeje në lidhje me procedurat që ato përdorin. Më

tej, direktiva e re për sektorin publik paraqet një procedurë të re të dialogut konkurrues e

cila nuk është e disponueshme në sektorin e shërbimeve. po kështu, direktiva për sektorin e

shërbimeve ofron një sistem kualifikimi i cili nuk ofrohet dukshëm në sektorin publik.

si direktiva për sektorin publik dhe ajo për sektorin e shërbimeve gjithashtu janë përditësuar

në lidhje me përdorimin e teknologjisë, me qëllim që komunikimet tashmë të mund të bëhen

në mënyrë elektronike me pasoja domethënëse në lidhje me afatet kohore të zbatueshme

falë mjeteve më të shpejta dhe më efikase të përdorura të komunikimit. Mundësitë e ofruara

nga teknologjia elektronike moderne, kanë çuar gjithashtu në krijimin e dy mjeteve të reja,

përkatësisht sistemet dinamike të blerjes dhe ankandet elektronike.

Tre procedura primare të cilat janë trashëguar nga direktivat e mëparshme janë:

n ‘procedurat e hapura’ me anë të të cilave të gjithë kontraktorët e interesuar,

furnizuesit ose ofruesit e shërbimit mund të dorëzojnë ofertat;

n ‘procedurat e kufizuara’ me anë të të cilave vetëm ata kontraktorë, furnizues ose

ofrues shërbimi që janë ftuar nga enti kontraktore mund të dorëzojnë ofertat dhe

n ‘procedurat me negocim’ me anë të të cilave entet kontraktore konsultohen me

kontraktorët, furnizuesit ose ofruesit e shërbimit sipas zgjedhjes së tyre dhe negociojnë

kushtet e kontratës me një ose më shumë prej tyre.

operatorët ekonomikë të cilët dorëzojnë ofertat quhen 'ofertues'. ata që kanë kërkuar një

ftesë për të marrë pjesë në një procedurë të kufizuar ose me negocim ose në një dialog

konkurrues emërtohen me termin "kandidatë".

76 H-


Moduli

H

PJESA

5

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.3 PROcEduRat E dISPONuESHmE

ky seksion do të trajtojë karakteristikat specifike të secilës prej procedurave me radhë

përpara se të marrë në konsideratë kërkesat e përgjithshme procedurale të imponuara nga

direktivat.

parimi i përgjithshëm në sektorin e shërbimeve është se entet kontraktore mund të zgjedhin

lirisht midis procedurës të hapur, të kufizuar ose me negocim, me kusht që kërkesa për

propozim të jetë bërë nëpërmjet mjeteve të njoftimit të duhur.

Megjithatë, procedura me negocim mund të përdoret pa një kërkesë paraprake për

propozim në një sërë rastesh që pasqyrojnë ato në sektorin publik dhe të cilat diskutohen

më poshtë.

Nëse entet kontraktore përdorin një procedurë të pasaktë ose të papërshtatshme (d.m.th.

një procedurë e cila nuk i përmbush kushtet e parashtruara më poshtë), atëherë një rast i tillë

fare mirë përbën një shkelje të direktivave.

2.3.1 Procedurat e hapura dhe të kufizuara

Të dyja procedurat lejojnë konkurrimin e plotë dhe të dyja publikohen në Gazetën Zyrtare.

dallimi qëndron në faktin që, në terma praktikë, procedurat e kufizuara zhvillohen me dy faza:

e para është tërësisht një fazë përzgjedhjeje (kualifikimi paraprak) gjatë së cilës kandidatët

ftohen për të paraqitur kualifikimet e tyre. ata kandidatë të cilët përzgjidhen pas kësaj faze

më pas do të ftohen për të dorëzuar një ofertë.

Në procedurën e hapur, ofertuesit dorëzojnë kualifikimet e tyre dhe ofertat e tyre teknike

në të njëjtën kohë edhe nëse enti kontraktor do t'i marrë në konsideratë këto dy aspekte

(kualifikimin dhe ofertën teknike) në mënyrë të vazhduar.

Në procedurën e kufizuar, zgjedhja e kandidatëve që do të ftohen për të marrë pjesë në

fazën tjetër (të tenderit) do të bëhet mbi bazën e kritereve objektive të diskutuara në pjesën

4. direktiva e re thotë se minimalisht duhet të ftohen pesë kandidatë por nuk përcakton një

kufi të sipërm. aty ku numri i kandidatëve që përmbushin kriteret e përzgjedhjes dhe nivelet

minimale të aftësisë është nën numrin minimal, autoriteti kontraktues mund të vazhdojë me

procedurën duke ftuar kandidatin/kandidatët me aftësitë e kërkuara dhe në këtë mënyrë

autoriteti kontraktues mund të mos përfshijë operatorë të tjerë ekonomikë të cilët nuk

kërkuan të marrin pjesë apo kandidatë që nuk kanë aftësitë e kërkuara.

Në sektorin e shërbimeve nuk ka një numër minimal të kandidatëve që duhen ftuar. aty ku

enti kontraktor ka si qëllim të zbatojë një mekanizëm për të përcaktuar një renditje përkatëse

të kandidatëve me qëllim që të identifikojë ata që do të ftojë për ofertë, ai është i detyruar t'i

bëjë ato të ditura paraprakisht në njoftimin e kontratës ose në dokumentet e tenderit.

2.3.2 Procedura me negocim

Në sektorin publik, procedura me negocim përbën një përjashtim dhe direktiva përmend

ato situata në të cilat lejohet përdorimi i një procedure të tillë me negocim. procedura

me negocim mund të përdoret me ose pa shpallje të një njoftimi për tender në varësi të

rrethanave.

Në sektorin e shërbimeve, procedura me negocim mund të përdoret pa dyshim si një nga

tre procedurat parësore (e hapur, e kufizuar ose me negocim) me kusht që të paraprihet nga

një kërkesë për propozim.

77 H-


Moduli

H

PJESA

5

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.3.2.1 Procedura me negocim me shpallje paraprake të njoftimit në sektorin publik

direktiva e sektorit publik parashtron katër situata në të cilat autoriteti kontraktues mund të

mbështetet në këtë kufizim. Në rastet kur përdoret kjo procedurë, dosja e procedurës duhet

të përfshijë arsyet e përzgjedhjes së saj, me qëllim që të mund të verifikohen vendimet e

marra nga autoriteti kontraktues. bazat që justifikojnë përdorimin e kësaj procedure janë si

më poshtë.

(i) Në rastin e ofertave të parregullta ose në rastin e dorëzimit të ofertave të cilat janë të papranueshme sipas dispozitave kombëtare të përputhshme me direktivën, si përgjigje ndaj procedurës së hapur ose të kufizuar, ose të një dialogu konkurrues për aq kohë sa kushtet fillestare të kontratës nuk ndryshohen në thelb

kjo i referohet atyre situatave në të cilat ofertat e marra nuk janë të përputhshme

ose nuk i përgjigjen kushteve.

(ii) Në raste të veçanta, kur natyra e punëve, mallrave ose e shërbimeve, ose rreziqet që lidhen me to, nuk lejojnë vendosjen e një çmimi të përgjithshëm paraprak

ky kufizim zbatohet në dy rrethana: atu ku (i) natyra e punëve, mallrave ose e

shërbimeve, ose (ii) rreziqet që lidhen me to nuk lejojnë vendosjen e një çmimi të

përgjithshëm paraprak. kjo është veçanërisht e vërtetë për kontratat e mbështetura

në nivelet e ndryshueshme të partneritetit privat publik ('ppp'), ku pikërisht është

përdorur më shpesh ky përjashtim.

(iii) Në rastin e shërbimeve, ndër të tjera shërbime brenda kategorisë 6 të Shtojcës II a dhe shërbimeve intelektuale, si për shembull ato që përfshijnë projektimin e punëve për aq kohë sa natyra e shërbimeve që do të ofrohen është e atillë që specifikimet e kontratës nuk mund të vendosen me saktësi të mjaftueshme për të lejuar shpalljen e kontratës fituese nëpërmjet përzgjedhjes së ofertës më të mirë sipas rregullave që rregullojnë procedurën e hapur ose të kufizuar

kategoria 6 e shërbimeve që u përmenden janë shërbimet e sigurimeve, shërbimet

bankare dhe të investimeve.

(iv) Përsa i përket kontratave të punëve publike, flitet vetëm për ato punime që kryhen për qëllime studimi, testimi ose zhvillimi dhe jo për qëllime përfitimi apo rikuperimi të kostove të studimit dhe zhvillimit

Në rastin e mallrave, kontrata të tilla mund të jepen nëpërmjet një procedure me

negocim pa një kërkesë për propozim.

2.3.2.2 Procedura me negocim pa shpallje të njoftimit

si në sektorin publik, ashtu edhe në atë të shërbimeve, entet kontraktore mund ta japin një

kontratë nëpërmjet procedurës me negocim pa shpallje paraprake të njoftimit të kontratës

në një sërë rrethanash të përcaktuara. kjo procedurë me negocim mund të përdoret pa

shpalljen paraprake të njoftimit në rastet e mëposhtme.

n Për të gjitha kontratat

(i) kur nuk është dorëzuar asnjë ofertë ose asnjë ofertë e përshtatshme në përgjigje të një procedure të hapur ose të kufizuar, me kusht që kushtet fillestare të kontratës nuk janë ndryshuar në thelb dhe me kusht që t'i jetë

78 H-


Moduli

H

PJESA

5

SEKSioNi

2


Përshkrimi

dërguar një raport komisionit nëse kërkohet kështu.

(ii) kur për arsye teknike ose artistike, ose për arsye lidhur me mbrojtjen e të drejtave ekskluzive, kontrata mund t'i jepet vetëm një operatori ekonomik të caktuar

(iii) për sa kohë është shumë e nevojshme kur, për arsye të emergjencës ekstreme të sjellë nga ngjarje të paparashikuara nga entet kontraktore në fjalë, afati kohor për procedurën e hapur, të kufizuar ose me negocim me shpallje të njoftimit të kontratës nuk mund të përmbushet. rrethanat e përfshira për të justifikuar emergjencën ekstreme në asnjë rast nuk duhet t'i atribuohen entit kontraktor

n Për kontratat e mallrave

(iv) kur produktet e përfshira janë prodhuar thjesht për arsye kërkimi, eksperimentimi, studimi ose zhvillimi. kjo dispozitë nuk shtrihet deri te prodhimi sasior për të krijuar vijueshmëri tregtare apo për të rikuperuar kostot e kërkimit dhe të zhvillimit

(v) për lëvrimet shtesë nga furnizuesi fillestar, të cilat janë menduar qoftë si zëvendësim i pjesshëm i mallrave ose instalimeve normale ose si zgjerim i mallrave apo instalimeve ekzistuese, ku një ndryshim i furnizuesit do ta detyronte entin kontraktor të merrte materiale që kanë karakteristika teknike të ndryshme, gjë e cila do të rezultonte në mungesë përputhjeje ose në vështirësi teknike joproporsionale në funksionim dhe mirëmbajtje

(vi) për mallrat e kuotuara dhe të blera në një treg për mallrat e konsumit të gjerë

(vii) për blerjen e mallrave me kushte veçanërisht të mira, qoftë nga një furnizues i cili po i likuidon përfundimisht aktivitetet e tij të biznesit apo nga marrësit ose likuiduesit e një falimentimi, nga një marrëveshje me kreditorët ose nga një procedurë e ngjashme sipas ligjeve ose rregulloreve kombëtare

(viii) vetëm në sektorin e shërbimeve, për blerje me leverdi, ku është e mundur të prokurohen mallra duke përfituar nga një mundësi shumë e mirë e disponueshme për një kohë shumë të shkurtër me një çmim shumë më të ulët sesa çmimet normale të tregut

n Për kontratat e shërbimeve

(ix) kur kontrata në fjalë pason një konkurs projektimi dhe sipas rregullave të zbatueshme duhet t'i jepet kandidatit të suksesshëm ose njërit prej kandidatëve të suksesshëm, në rastin e fundit, të gjithë kandidatët e suksesshëm duhet të ftohen të marrin pjesë në negociata

n Për kontratat e punëve dhe kontratat e shërbimeve

(x) për punët ose shërbimet shtesë që nuk janë të përfshira në projektin e shqyrtuar fillimisht ose në kontratën origjinale, por të cilat nëpërmjet rrethanave të paparashikuara janë bërë të nevojshme për performancën e punëve ose të shërbimeve të përshkruara këtu, me kusht që kontrata fituese t'i jepet operatorit ekonomik që i realizon këto shërbime ose punë

79 H-


Moduli

H

PJESA

5

SEKSioNi

2


Përshkrimi

lpp i kosovës i parasheh këto procedura të prokurimit:

n procedurat e hapura

n procedurat e kufizuara

n procedurat e negociuara pas publikimit të njoftimit për kontratë

n procedurat e negociuara pa publikimin e njoftimit për kontratë

n procedurat e kuotimit të çmimit dhe

n procedurat për vlera minimale

prej tyre tri jane procedura konkuruese: procedura e hapur, e kufizuar dhe me negocim pas

publikimit te njoftimit për kontratë.

Hapat për implementimin e procedurave të hapura, të kufizuara, të negociuara pas publikimit

të njoftimit për kontratë dhe të negociuara pa publikimin e njoftimit për kontratë, sipas ligjit

për prokurim publik të kosovës, pothuajse janë krejtësisht identike me ato të direktivave të

prokurimit të be-së të elaboruara më lartë.

ligji i prokurimit publik përcakton në mënyrë të qartë kushtet dhe rrethanat kur mund të

përdorën procedurat alternative e sidomos ato pa publikimin e njoftimit për kontratë, por

edhe për procedurat për kontrata kornize dhe konkurset e projektimit.

Në rrethana normale autoriteti kontraktues duhet të aplikojë procedurat e hapura ose të

kufizuara sipas nenit 33 të ligjit të prokurimit publik. për të përdorur procedura të tilla nuk

ka nevojë për ndonjë aprovim dhe/ose ndonjë deklaratë që do të përmbushte aplikimin e

kësaj procedure. Hapat e implementimit janë të njëjtë për llojet ndryshme të prokurimeve

(furnizimet, punët dhe shërbimet e zakonshme).

sipas ligjit të prokurimit publik, neni 35, një ak apo ndërmarrje publike mund të përdor

procedurën e negociuar pa publikimin e njoftimit të kontratës për ndonjë kontratë për

furnizim, punë ose shërbime nëse janë plotësuar dispozitat e këtij neni 35 (ndonjëra prej

tyre) dhe autoriteti kontraktues e ka njoftuar krpp-në (brenda dy dite) për vendimin e marrë.

Nëse një ak është plotësisht i sigurt se një ose më shumë kushte të dispozitave të përmendura

më lartë janë përmbushur për një kontratë në fjalë ata duhet të dorëzojnë një

njoftim me shkrim në krpp (një shpjegim të detajuar të arsyes të përdorur dhe të faktorëve

të konsideruar nga ak në arritjen e këtij përcaktimit) brenda dy dite pasi vendimi i tille të jetë

marrë.

2.3.3 Konkurset e projektimit

procedura specifike zbatohen për shpalljen e fituesit nga konkurset e projektimit. këto

procedura gjithashtu fillohen edhe nëpërmjet një njoftimi dhe shpallja e fituesit gjithashtu

është objekt i shpalljes paraprake të një njoftimi kontrate. ka një sërë kushtesh specifike.

së pari, pranimi i pjesëmarrësve në konkurset e projektimit mund të mos kufizohet duke

iu referuar territorit ose një pjese të territorit të një shteti anëtar. së dyti, aty ku konkurse të

tilla projektimi janë të kufizuara në një numër të kufizuar pjesëmarrësish, entet kontraktore

duhet të parashtrojnë kritere të qarta dhe jo diskriminuese të përzgjedhjes. aty ku kryhet një

përzgjedhje e tillë, numri i kandidatëve të ftuar për të marrë pjesë duhet të jetë i mjaftueshëm

për të siguruar konkurrim të përshtatshëm ose të vërtetë.

kushti i tretë lidhet me jurinë e cila duhet të jetë:

n e pavarur nga pjesëmarrësit në konkurs;

n e njohur me kualifikimet profesionale që kërkohen nga pjesëmarrësit; (të paktën

një e treta e anëtarëve të jurisë duhet të ketë të njëjtin kualifikim si ai që kërkohet

80 H-


Moduli

H

PJESA

5

SEKSioNi

2


Përshkrimi

nga pjesëmarrësit ose një ekuivalente të tij)

n e pavarur në vendimet e saj.

vendimi i jurisë do të merret vetëm mbi bazën e projekteve të cilët janë dorëzuar në mënyrë

anonime dhe juria mund të marrë në konsideratë vetëm kriteret e treguara në njoftimin e

duhur.

2.3.4 dialogu konkurrues në sektorin publik

direktiva e re për sektorin publik prezanton një procedurë tërësisht të re të quajtur 'dialogu

konkurrues'. procedura mund të përdoret në rastin e kontratave veçanërisht komplekse ku

përdorimi i procedurës së hapur apo të kufizuar nuk do të lejojë shpalljen e kontratës fituese.

Megjithatë ajo fillon në të njëjtën mënyrë si një procedurë normale me anë të një njoftimi,

por kontrata do të jepet (vetëm) mbi bazën e tenderit ekonomikisht më të favorshëm.

përsa i përket procedurave të kufizuara ose me negocim, autoritetet kontraktuese më pas

mund të përzgjedhin (në përputhje me kriteret përzgjedhëse të kualifikimit të direktivës)

një sërë kandidatësh me të cilët të zhvillojë dialogun. ky numër kandidatësh duhet të jetë të

paktën tre nga ku mund të gjenden tre kandidatë të përshtatshëm.

autoritetet kontraktore hyjnë në dialog me kandidatët e përzgjedhur, me qëllim që të

identifikojnë dhe të përcaktojnë mjetet që përshtaten më së miri për të përmbushur

nevojat e tyre. ata mund të diskutojnë të gjitha aspektet e kontratës me kandidatët e

përzgjedhur gjatë këtij dialogu, por ata duhet të sigurojnë barazi në trajtimin e të gjithë

ofertuesve. Në veçanti, ata nuk duhet të japin informacion në një mënyrë diskriminuese,

i cili mund t'i japë disa ofertuesve përparësi ndaj të tjerëve. po kaq e rëndësishme është

që autoritetet kontraktuese të mos t'i zbulojnë pjesëmarrësve zgjidhjet e propozuara ose

ndonjë informacion tjetër konfidencial, që i është komunikuar nga ndonjë kandidat, i cili

merr pjesë në dialog, pa pëlqimin e tij/saj.

autoritetet kontraktuese mund të bëjnë të mundur që procedura të zhvillohet në fazat

vijuese për të zvogëluar numrin e zgjidhjeve që do të diskutohen gjatë fazës së dialogut

duke zbatuar kriteret për shpalljen e fituesit në njoftimin e kontratës ose në dokumentin

përshkrues, në rast se nuk është lajmëruar ndryshe paraprakisht. autoriteti kontraktues do

të vazhdojë me dialogun derisa ai të mund të identifikojë zgjidhjen ose zgjidhjet, nëse është

e nevojshme pas krahasimit të tyre, se cilat mund të përmbushin nevojat e tij. autoritetet

kontraktuese në fund do t'i pyesin ofertuesit të dorëzojnë ofertat e tyre përfundimtare mbi

bazën e zgjidhjes ose të zgjidhjeve të paraqitura dhe të specifikuara gjatë dialogut.

ligji për prokurim publik i kosovës nuk parasheh ndonjë provizion për aplikimin e dialogut

konkurrues.

2.3.5 Sistemi dinamik i blerjes

Te direktivat e reja, komisioni krijoi një mjet procedural elektronik hibrid të njohur si sistemi

elektronik dinamik i blerjes për blerjet e zakonshme. kjo teknikë blerje e lejon entin kontraktor,

nëpërmjet krijimit të një liste të ofertuesve tashmë të përzgjedhur dhe mundësisë që i është

dhënë ofertuesve të rinj për të marrë pjesë, që të kenë një gamë të gjerë ofertash si rezultat

i pajisjeve elektronike të disponueshme dhe në këtë mënyrë të sigurojnë përdorim optimal

të fondeve publike nëpërmjet konkurrimit të gjerë. ajo ndan disa avantazhe me kontratat

kornizë, sistemet e kualifikimit (ose lista të ofruesve zyrtarë) dhe katalogët elektronikë,

megjithëse nuk është asnjëra prej këtyre dhe qëndron më vete si një procedurë e re.

81 H-


Moduli

H

PJESA

5

SEKSioNi

2


Përshkrimi

procedura bazë (mbështetur në një procedurë të hapur) është që:

n enti kontraktor publikon ekzistencën e sistemit duke përdorur procedurën e hapur;

n operatorët e interesuar më pas dorëzojnë 'ofertat treguese' duke parashtruar më

tej kushtet mbi të cilat ata do të plotësojnë kërkesat;

n të gjithë operatorët e kualifikuar do të pranohen në sistem (dhe operatorë të rinj

mund të pranohen në çdo kohë, normalisht brenda 15 ditëve);

n kur ai dëshiron të bëjë një porosi, enti kontraktor bën ftesën për ofertë nga të

gjithë ata që janë pranuar në sistem dhe kërkon një ofertë brenda një periudhe

kohore prej të paktën 15 ditësh;

n enti kontraktor gjithashtu duhet të publikojë në Gazetën Zyrtare çdo urdhër porosi

që ka si qëllim, për të njoftuar çdo operator që ka mbetur pa regjistruar dhe duhet

të japë të paktën 15 ditë për dorëzimin e ofertave.

sistemi duhet të jetë tërësisht elektronik me qëllim që të gjitha fazat nga krijimi i sistemit

dhe deri te shpallja e kontratave fituese sipas atij sistemi do të kryhen me mjete elektronike.

Njoftimi fillestar gjithashtu duhet të përmbajë të gjithë informacionin e nevojshëm në lidhje

me pajisjet elektronike të përdorura dhe specifikimet dhe marrëveshjet për lidhjen teknike,

si edhe adresën e internetit në të cilën enti kontraktor ofron akses të pakufizuar, direkt dhe

të plotë në specifikime dhe në çdo dokument.

Një sistem dinamik blerje nuk mund të zgjasë më shumë se katër vite, përveçse në raste

të jashtëzakonshme dhe entet kontraktore nuk mund të mbështeten në këtë sistem për të

parandaluar, kufizuar ose shtrembëruar konkurrimin. asnjë pagesë nuk mund t'i faturohet

operatorëve ekonomikë të interesuar ose palëve në sistem.

ligji për prokurim publik i kosoës nuk parasheh ndonjë provizion për aplikimin e sistemit

dinamik të blerjes, përpos që në nenin 4 jepet përkufizimi: sistemi dinamik i blerjes – është

një proces krejtësisht elektronik për të kryer blerjet e zakonshme, karakteristikat e të cilave, që

zakonisht gjinden në treg, plotësojnë kërkesat e autoritetit kontraktues, e cila është e kufizuar

në kohëzgjatje dhe është e hapur gjatë tërë kohës valide për të gjithë operatorët ekonomik

të cilët përmbushin kriteret e përzgjedhjes dhe që kanë dorëzuar një tender indikativ i cili

është në harmoni me specifikimet.

2.3.6 Kontratat kornizë në sektorin publik

Në thelb autoritetet kontraktuese do të ndjekin procedurën e hapur, të kufizuar ose të

dialogut konkurrues gjatë gjithë fazave deri në shpalljen e kontratave fituese mbështetur

në atë kontratë kornizë. vetëm në fazën e fundit procedura ndryshon. direktiva ofron

një zgjedhje midis dhënies së një kontrate kornizë ndaj një operatori ekonomik ose disa

operatorëve.

aty ku arrihet një kontratë kornizë me një operator ekonomik, kontratat e mbështetura në

atë marrëveshje duhet të shpallen fituese brenda kufijve të kushteve të parashtruara në

kontratën kornizë. aty ku një kontratë kornizë arrihet me disa operatorë ekonomikë, duhet të

ketë të paktën tre operatorë (për aq kohë sa të jenë tre të disponueshëm për të përmbushur

kushtet). kontratat e mbështetura në kontratat kornizë të arritura me disa operatorë

ekonomikë mund të shpallen fituese edhe:

n nëpërmjet zbatimit të kushteve të parashtruara në kontratat kornizë pa rihapur

konkurrimin ose

n mbi bazën e kushteve të formuluara më tej dhe më saktë

82 H-


Moduli

H

PJESA

5

SEKSioNi

2


Përshkrimi

Në rastin e fundit autoritetet kontraktuese duhet të zhvillojnë një "minitender" me operatorët

ekonomikë të përzgjedhur dhe të konsultohen me shkrim me operatorët ekonomikë të aftë

për të përmbushur kontratën; duhet të caktojnë një kufi kohor i cili të jetë mjaftueshëm i gjatë

për të lejuar dorëzimin e secilës ofertë për çdo kontratë specifike; duhet të pranojë oferta

me shkrim nga operatorët dhe t'i japë kontratën fituese ofertuesit, i cili ka dorëzuar ofertën

më të mirë mbi bazën e kritereve për shpalljen e fituesit të parashtruara në specifikimet e

marrëveshjes kornizë.

kur shpallen kontratat fituese mbështetur në një marrëveshje kuadër, palët në asnjë rrethanë

nuk duhet të bëjnë ndryshime thelbësore në kushtet e parashtruara në atë marrëveshje

kuadër dhe afati kohor i një marrëveshje kuadër nuk duhet t'i kalojë të katër vitet, përveçse

në raste të jashtëzakonshme.

autoritetet kontraktuese nuk mund t'i përdorin kontratat kornizë në mënyrë të

papërshtatshme ose në një mënyrë të atillë që të pengojnë, kufizojnë ose shtrembërojnë

konkurrimin.

2.3.7 ankandet elektronike

kjo nuk është një procedurë e re, vetëm një mjet për përdorim me një procedurë të hapur,

të kufizuar ose me negocim me shpallje të njoftimit. rregullat që lidhen me funksionimin e

atyre procedurave do të vazhdojnë të zbatohen në përshtatje me dispozitat që kanë lidhje

me ankandet.

Një ankand elektronik gjithashtu mund të mbahet për hapjen e konkurrimit për kontratat që

do të shpallen fituese sipas sistemit dinamik të blerjes dhe në sektorin publik, për rihapjen e

konkurrimit midis palëve të një marrëveshje kuadër.

ankandet elektronike zbatohen për kontratat e punëve, mallrave ose shërbimeve për të

cilat specifikimet mund të përcaktohen me saktësi, për shembull në rastin e kontratave të

mallrave, punëve dhe shërbimeve periodike.

Mekanizmi bazë i ankandeve të kundërta u mundëson enteve kontraktore t'u kërkojnë

ofertuesve të paraqesin çmime të reja, të rishikuara më poshtë dhe, kur kontrata jepet sipas

tenderit ekonomikisht më të favorshëm, për të përmirësuar gjithashtu elementet e ofertave

përveç çmimeve.

Me qëllim që të garantohet përputhja me parimet e transparencës, vetëm elementët e

përshtatshëm për vlerësimin automatik me mjete elektronike, pa asnjë ndërhyrje dhe/ose

vlerësim nga enti kontraktor, mund të jenë objekt i ankandeve elektronike, d.m.th., vetëm

elementet, të cilët janë të matshëm në mënyrë që ato të mund të shprehen në shifra ose

përqindje. si pasojë, kontrata të caktuara punësh dhe kontrata të caktuara shërbimesh që

kanë si objekt të tyre performancat intelektuale, si për shembull projektimin e punimeve,

nuk duhet të jenë objekt i ankandeve elektronike.

procedura fillon nëpërmjet një njoftimi kontratë të formës standarde i cili duhet të përmbajë

informacion shtesë, pavarësisht:

(a) tipareve, vlerave për të cilat do të jetë objekt i ankandit elektronik, me kusht

që këto tipare të jenë të matshme dhe të mund të shprehen në shifra ose në

përqindje;

(b) çdo kufizimi mbi vlerat që mund të dorëzohen duke qenë se ato rezultojnë nga

specifikimet që lidhen me objektin e kontratës;

(c) informacionit i cili do t'i vihet në dispozicion ofertuesve gjatë ecurisë së ankandit

elektronik dhe aty ku është e mundur, kur ai t'i vihet atyre në dispozicion;

83 H-


Moduli

H

PJESA

5

SEKSioNi

2


Përshkrimi

(d) informacionit përkatës në lidhje me procesin e ankandit elektronik;

(e) kushteve sipas të cilave ofertuesit do të jenë të aftë të bëjnë oferta dhe sidomos,

dallimeve minimale që, aty ku është e mundur, do të kërkohen kur bëhet ofertë;

(f) informacionit përkatës në lidhje me pajisjen elektronike të përdorur dhe

marrëveshjeve dhe specifikimeve teknike për lidhje.

përpara se të vijojnë me një ankand elektronik, entet kontraktore duhet të bëjnë një vlerësim

paraprak të plotë të ofertave në përputhje me kriterin/kriteret për shpalljen e fituesit dhe

me vlerësimin e fiksuar për ta. Më pas të gjithë ofertuesit të cilët kanë dorëzuar oferta të

pranueshme do të ftohen njëri pas tjetrit me mjete elektronike për të dorëzuar çmime të reja

dhe/ose vlera të reja.

gjithashtu ftesa do të përmbajë të gjithë informacionin përkatës përsa i përket lidhjes individuale

me pajisjen elektronike që po përdoret dhe do të tregojë datën dhe orën e fillimit të ankandit

elektronik. ankandi elektronik mund të zhvillohet në një sërë fazash të njëpasnjëshme, por nuk

mund të fillojë më shpejt se dy ditë pune pas datës në të cilën janë dërguar ftesat.

Një ankand elektronik do të bazohet ose vetëm mbi çmimet kur kontrata i jepet çmimit më

të ulët ose mbi çmimet dhe/ose mbi vlerat e reja të karakteristikave të ofertave të treguara

në specifikim kur kontrata i jepet tenderit ekonomikisht më të favorshëm. kur kontrata

do të jepet mbi bazën e tenderit ekonomikisht më të favorshëm, ftesa për të marrë pjesë

duhet të shoqërohet nga rezultati i një vlerësimi të plotë të ofertuesit përkatës, i zhvilluar në

përputhje me shkallën e rëndësisë së aplikuar për kriteret e ndryshme për përzgjedhjen e

fituesit. Ftesa gjithashtu do të tregojë formulën matematikore (duke përfshirë vlerësimet) që

do të përdoret në ankandin elektronik për përcaktuar renditjen e re automatike mbi bazën

e çmimeve të reja dhe/ose vlerave të reja të dorëzuara. pasi mbyllet (shihni më poshtë)

kontrata do të shpallet fituese mbi bazën e kritereve të përmendura për shpalljen e fituesit.

Në çdo fazë të një ankandi elektronik, entet kontraktore duhet t'u komunikojnë menjëherë

të gjithë ofertuesve të paktën informacion të mjaftueshëm për t'u bërë të mundur atyre të

sigurojnë renditjet e tyre përkatëse në çdo moment. ata gjithashtu mund të komunikojnë

të tjera informacione në lidhje me çmimet ose vlerat e tjera të dorëzuara, me kusht që kjo

të jetë përmendur në specifikime. gjithashtu ata në çdo kohë mund të shpallin numrin e

pjesëmarrësve në atë fazë të ankandit. sidoqoftë, në asnjë rast, ata nuk duhet të bëjnë të

ditur identitetet e ofertuesve gjatë asnjë prej fazave të një ankandi elektronik.

ankandet elektronike mund të mbyllen (përfundohen) në shumë mënyra:

n në datën dhe orën e fiksuar paraprakisht;

n kur enti kontraktor nuk merr më asnjë çmim të ri ose vlerë të re që përmbush kërkesat

në lidhje me ndryshimet minimale (në atë rast, enti kontraktor do të bëjë të ditur në

ftesë kohën që ai do të lejojë të kalojë pas marrjes së ofertës së fundit para mbylljes së

ankandit elektronik);

n kur numri i fazave në ankand, i caktuar në ftesë, është përmbushur.

sipas Nenit 129 të lpp-së të kosovës, Qeveria në kordinim me krpp-në janë të autorizuara

për të nxjerrë rregulla në lidhje me përdorimin e metodave të prokurimit elektronik nga

autoritetet kontraktuese.

sipas po këtij neni janë dhënë përkufizime se çka nënkupton “prokurimit elektronik” (një

sistem dinamik të blerjes dhe/ose një sistem i blerjeve elektronike). kosova ende nuk ka filluar

të zbatoj prokurimin elektronik, por është në pregaditje të zhvillimit të këtij sistemi.

84 H-


Moduli

H

PJESA

5

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.4 KëRKESat PROcEduRalE

direktivat përmbajnë një sërë dispozitash të cilat zbatohen për publikimin dhe shpalljen e

njoftimit me qëllim që të garantohet transparenca e sistemit. këto janë dispozitat kryesore

të transparencës dhe ofrojnë mundësinë më të dukshme që ofertuesit të identifikojnë

kontaktet nëpër be për të cilat ata mund të jenë të interesuar.

2.4.1 Njoftimet për publikim

direktivat ofrojnë mundësinë që një sërë njoftimesh të botohen në Gazetën Zyrtare të

Bashkimit Europian (OJEU) në varësi të procedurës së përzgjedhur për shpalljen e fituesit.

direktivat gjithashtu i japin enteve kontraktore mundësinë për të botuar në Gazetën Zyrtare

njoftime që shpallin kontrata pune, mallrash dhe shërbimesh, vlera e të cilave është nën vlerën

e nevojshme të kufirit monetar. Njoftimet e formës standarde që tregojnë informacionin e

kërkuar gjenden në shtojcat e direktivës.

botimi i të gjitha njoftimeve nënkupton botim në oJeu ose në të kundërt, në rast të

njoftimeve treguese paraprake ose periodike, në profilin e blerësit të entit kontraktor. përveç

publikimit të printuar, zyra për publikimet zyrtare përdor gjithashtu një sistem të dhënash

kompjuterike që njihet si e përditshmja elektronike e Tenderave ('Ted'). Njoftimet e kontratës

duhet të botohen të plota në gjuhën e tyre origjinale. Një përmbledhje e elementëve të

rëndësishëm të secilit njoftim duhet të botohet në gjuhët e tjera zyrtare të komunitetit, ku

vetëm teksti origjinal mbetet autentik. përkthimi i njoftimeve kryhet nga zyra për publikimet

zyrtare kështu që entet kontraktore duhet vetëm të dorëzojnë njoftimin e duhur në gjuhën

e tyre origjinale.

sipas lpp-së të gjitha kontratat që kanë ose pritet të kenë një vlerë më të madhe se 10.000

euro (me vlera të mesme dhe të mëdha) duhet të publikohen në ueb faqen zyrtare të

krpp-së, përvec nëse kushtet ligjore janë plotësuar për mos aplikimin e konkurrencës (neni

35 i lpp-së). Çdo autoritet kontraktues menjëherë do t’i dorëzojë krpp-së versionet në të

gjitha gjuhët të një njoftimi që ka përgatitur sipas nenit 39, 40 ose 41 të këtij ligji. krpp do të

vendosë rregulla që e rregullojnë dorëzimin e këtyre njoftimeve.

brenda dy ditëve pasi që krpp-ja të ketë pranuar njoftimin në fjalë nga një autoritet

kontraktues, krpp-ja do t’i publikojë versionet në të gjitha gjuhët e njoftimit në fjalë në faqen

e krpp-së, në internet dhe në regjistrin e prokurimit publik. krpp mundet që brenda afatit

të njëjtë kohor të kërkojë që autoriteti kontraktues të korrigjojë gabimet apo mangësitë në

njoftim. autoriteti kontraktues do t’u dërgojë njoftimin për dhënien e kontratës, menjëherë

pasi që ky të përgatitet, të gjitha operatorëve ekonomik që kanë tenderuar. autoriteti

kontraktues do t’u dërgojë operatorëve ekonomik njoftimin në fjalë, përmes mjeteve më të

shpejta në dispozicion.

asnjë njoftim dhe asnjë informatë në një njoftim, nuk mund të bëhet publike ose t’i zbulohen

një personi ose ndërmarrje para se të bëhet publikimi i njoftimit në web-faqen zyrtare të

krpp-së. Format standarde për secilin lloj publikimi janë të zyrtarizuara nga krpp-ja, dhe

mund të shkarkohen nga faqja zyrtare për prokurim publik në kosovë:

http://krpp.rks-gov.net.

publikimi i Njoftimeve është pa pagesë. autoritetet kontraktuese dhe operatorët ekonomik

kanë qasje të lirë në këtë web faqe, nga e cila mund të marrin dhe dorëzojnë në mënyrë

elektronike versionet e të gjitha formave dhe dokumenteve të nevojshme pa asnjë lloj

pagese. kjo web faqe ofron akces edhe për të gjithë operatorët ekonomik dhe/ose palët

e interesuara që të shfrytëzojnë data bazën e të dhënave, të hulumtojnë për mundësi

85 H-


Moduli

H

PJESA

5

SEKSioNi

2


Përshkrimi

tenderimi dhe të jenë të informuar lidhur me vendimet e autoriteteve kontraktuese për

procese specifike prokurimi.

2.4.2 afatet kohore minimale

procedurat e direktivave për shpalljen e fituesit janë objekt i afateve kohore minimale

specifike, të cilat imponohen me qëllim që të sigurohet se të gjithë ofertuesit në të gjitha

shtetet anëtare të marrin kohën e duhur për të përgatitur dhe për të dorëzuar ofertat e tyre.

ato përcaktohen sipas kompleksitetit të kontratës dhe kohës së kërkuar për hartimin e

ofertave, por nuk duhet të jenë më pak se periudhat minimale të parashtruara në direktivë.

Në rastin e procedurave të hapura, afati kohor minimal për marrjen e ofertave është 52 ditë

nga dita në të cilën është dërguar njoftimi i kontratës.

afati kohor fillon që prej datës në të cilën është dërguar njoftimi i kontratës. Nëse një ent

kontraktor ka botuar një njoftim informues paraprak ose një njoftim tregues periodik, afati

kohor minimal për marrjen e ofertave, si rregull i përgjithshëm, mund të shkurtohet në 36

ditë, por në asnjë rrethanë nuk mund të shkojë më pak se 22 ditë. aty ku njoftimet hartohen

dhe transmetohen me mjete elektronike, afatet kohore për marrjen e ofertave mund të

shkurtohen me 7 ditë. përveç këtyre 7 ditëve, afatet kohore për marrjen e ofertave mund të

shkurtohen me 5 ditë të tjera aty ku enti kontraktor ofron akses të pakufizuar dhe të plotë

e direkt me mjete elektronike në dokumentet e kontratës dhe në çdo dokument plotësues.

efekti akumulues i këtyre shkurtimeve, sidoqoftë nuk mund të zvogëlojë periudhën kohore

në më pak se 15 ditë.

Ndërsa specifikimet dhe dokumentet mbështetëse duhet të dërgohen tek operatorët

ekonomikë jo me vone se 6 dite nga kerkesa e bërë.

2.4.2.1 Në sektorin publik:

Në rastin e procedurave të kufizuara, afati kohor minimal

n për marrjen e kërkesave për të marrë pjesë është 37 ditë nga data në të cilën është

dërguar njoftimi i kontratës;

n për marrjen e ofertave është 40 ditë nga data në të cilën është dërguar ftesa.

afati kohor fillon që prej datës në të cilën është dërguar ftesa për ofertë. Nëse një autoritet

kontraktues ka botuar një njoftim informacioni paraprak, afati kohor minimal për marrjen

e ofertave, si rregull i përgjithshëm, mund të shkurtohet në 36 ditë, por në asnjë rrethanë

nuk mund të shkojë në më pak se 22 ditë. aty ku njoftimet hartohen dhe transmetohen

me mjete elektronike, afatet kohore për marrjen e ofertave mund të shkurtohen me 7 ditë.

përveç këtyre 7 ditëve, afatet kohore për marrjen e ofertave mund të shkurtohen me 5 ditë

të tjera aty ku autoriteti kontraktues ofron akses të pakufizuar dhe të plotë e direkt me mjete

elektronike në dokumentet e kontratës dhe në çdo dokument plotësues.

Në rastin e procedurave me negocim me shpallje të njoftimit të kontratës dhe të dialogut

konkurrues, afati kohor minimal për marrjen e kërkesave për të marrë pjesë është 37

ditë nga data në të cilën është dërguar njoftimi i kontratës. aty ku njoftimet hartohen

dhe transmetohen me mjete elektronike, afatet kohore për marrjen e ofertave mund të

shkurtohen me 7 ditë.

Një procedurë e përshpejtuar mund të përdoret në rastin e procedurave të kufizuara ose

të procedurave me negocim me shpallje të njoftimit të kontratës, ku emergjenca i bën të

pamundura afatet e mësipërme kohore. Në këto raste, autoritetet kontraktuese mund të

përcaktojnë:

86 H-


Moduli

H

PJESA

5

SEKSioNi

2


Përshkrimi

n një afat kohor për marrjen e kërkesave për të marrë pjesë, i cili nuk mund të jetë

më pak se 15 ditë nga data në të cilën është dërguar njoftimi i kontratës ose jo më

pak se 10 ditë nëse njoftimi është dërguar me mjete elektronike dhe në rastin e

procedurave me negocim,

n një afat kohor për marrjen e ofertave, i cili nuk mund të jetë më pak se 10 ditë nga

data e ftesës për ofertë.

lpp-ja e kosovës në mënyrë mjaftë të detalizuar i përcakton rregullat e përgjithshme për caktimin

e afateve kohore për pranimin e tenderëve dhe kërkesave për pjesëmarrje. Çfarëdo afati kohor i

caktuar nga autoriteti kontraktues për pranimin e tenderëve, ose kërkesave për pjesëmarrje duhet të

jetë i mjaftueshëm për t’iu dhënë operatorëve të interesuar ekonomik, kohë të mjaftueshme për të

përgatitur dhe dorëzuar dokumentet në fjalë. gjatë caktimit të afatit kohor, autoriteti kontraktues do

të marrë parasysh qëllimin dhe kompleksitetin e prokurimit përkatës dhe kontratën që do të jepet,

si dhe nivelin e vështirësisë dhe/ose kompleksitetit të përgatitjes së një tenderi, të përgjegjshëm ose

kërkesë për pjesëmarrje.

gjatë një prokurimi që zbaton procedurën e hapur, autoriteti kontraktues do të caktojë një afat kohor

për pranimin e tenderëve që është:

n kur kontrata përkatëse është kontratë publike me vlerë të madhe, jo më pak se dyzet (40) ditë;

n kur kontrata përkatëse nuk është kontratë publike me vlerë të madhe, jo më pak se njëzet (20)

ditë.

gjatë një prokurimi që zbaton procedurat e kufizuara, autoriteti kontraktues do të caktojë një afat

kohor për pranimin e tenderëve dhe kërkesave për pjesëmarrje që është:

n kur kontrata përkatëse është kontratë publike me vlerë të madhe, jo më pak se njëzet (20) ditë

për pranimin e kërkesave për pjesëmarrje dhe jo më pak se dyzet (40) ditë për pranimin e

tenderëve;

n kur kontrata përkatëse nuk është kontratë publike me vlerë të madhe, jo më pak se

pesëmbëdhjetë (15) ditë për pranimin e kërkesave për pjesëmarrje dhe jo më pak se njëzet

(20) ditë për pranimin e tenderëve.

gjatë një prokurimi që zbaton procedurat e negociuara pas publikimit të njoftimit të kontratës,

autoriteti kontraktues do të caktojë një afat kohor për pranimin e kërkesave për pjesëmarrje dhe

tenderëve:

n kur kontrata përkatëse është kontratë publike me vlerë të madhe, jo më pak se njëzet (20) ditë

për pranimin e kërkesave për pjesëmarrje dhe jo më pak se dyzet (40) ditë për pranimin e

tenderëve;

n kur kontrata përkatëse nuk është kontratë publike me vlerë të madhe, jo më pak se

pesëmbëdhjetë (15) ditë për pranimin e kërkesave për pjesëmarrje dhe jo më pak se njëzet

(20) ditë për pranimin e tenderëve.

ngjatë një prokurimi që zbaton procedurat e kuotimit të çmimeve, autoriteti kontraktues do të

caktojë një kohë për pranimin e tenderëve që është jo më pak se pesë (5) ditë;

lpp-ja e kosovës në mënyrë mjaftë të detalizuar i përcakton edhe rregullat e posaçme për

mundësimin e shkurtimit të afateve kohore, si dhe afatet e tenderimit si rezultat i njoftimit paraprak.

afatet e njëjta kohore të ofertimit zbatohen edhe në sektorin publik, edhe në sektorin utilitar. Ndërsa

dosja e tenderit duhet të dërgohen tek operatorët ekonomikë jo me vonë së 3 dite nga kërkesa e

bërë.

87 H-


Moduli

H

PJESA

5

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.4.3 Komunikimet

Me pranimin e formave elektronike të komunikimit, direktivat tashmë lejojnë që i gjithë

komunikimi dhe shkëmbimi i informacionit të bëhet me postë, me faks, me mjete elektronike,

me telefon në disa rrethana ose nëpërmjet kombinimit të këtyre mjeteve, sipas zgjedhjes së entit

kontraktor. sidoqoftë, mjetet e përzgjedhura të komunikimit duhet të jenë të disponueshme

gjerësisht dhe si rezultat nuk duhet të kufizojnë aksesin e operatorëve ekonomikë në

procedurën e tenderimit.

edhe sipas lpp-se te kosoves i tërë komunikimi dhe këmbimi i informacioneve mund të

kryhet përmes letrës, faksit ose mjeteve elektronike, varësisht sipas zgjidhjes së autoritetit

kontraktues. komunikimi dhe këmbimi i informacioneve do të bëhet në mënyrën me të

cilën sigurohet mbrojtja e tërësisë dhe sekretit të të gjitha informacioneve të dorëzuara nga

pjesëmarrësit, dhe mundësinë që autoriteti kontraktues të mund të studiojë përmbajtjen

e të gjitha planeve ose projekteve pas skadimit të afateve të caktuara për pranimin e tyre.

2.4.4 Kërkesat për informacion

entet kontraktore sa më shpejt të jetë e mundur duhet të informojnë kandidatët dhe

ofertuesit për vendimet e marra në lidhje me mbylljen e një marrëveshje kuadër, për

shpalljen e kontratës fituese ose për pranimin në një sistem dinamik blerjeje, duke përfshirë

arsyet për çdo vendim për të mos lidhur një marrëveshje kuadër ose për të shpallur fituese

një kontratë për të cilën ka pasur një kërkesë për propozim, ose për të rifilluar procedurën

apo për të implementuar një sistem dinamik blerjeje.

informacioni duhet të jepet me shkrim mbështetur në një kërkesë drejtuar enteve kontraktore.

pas kërkesës së ofertuesit, enti kontraktor duhet që sa më shpejt të jetë e mundur dhe në

asnjë rast jo më vonë se 15 ditë nga marrja e kërkesës me shkrim, të informojë:

n çdo kandidat të pasuksesshëm për arsyet e refuzimit të aplikimit të tij,

n çdo ofertues të pasuksesshëm për arsyet e refuzimit të ofertës së tij,

n çdo ofertues i cili ka bërë një ofertë të pranueshme mbi karakteristikat dhe

përparësitë përkatëse të ofertës së përzgjedhur, si edhe emrin e ofertuesit të

suksesshëm ose të palëve në kontratën kornizë.

entet kontraktore mund të vendosin ta fshehin një informacion të tillë aty ku nxjerrja e këtij

informacioni do të pengonte zbatimin e ligjit, do të ishte në kundërshtim me interesin e

publikut, do të dëmtonte interesat tregtare të ligjshme të operatorëve ekonomikë qofshin

privat ose publik, ose do të mund të dëmtonin konkurrencën e drejtë midis tyre.

Në sektorin e shërbimeve, entet kontraktore të cilat krijojnë dhe vënë në funksionim

një sistem kualifikimi, duhet të informojnë aplikuesit për vendimet e tyre në lidhje me

kualifikimin brenda një periudhe gjashtë mujore. Nëse vendimi do të kërkojë më shumë se

katër muaj, autoriteti duhet t'i informojë aplikuesit brenda dy muajve nga aplikimi për arsyet

që justifikojnë periudhën më të gjatë dhe për datën e vendimit. aplikuesve të cilëve iu është

refuzuar kualifikimi duhet të informohen për këtë vendim dhe për arsyet e refuzimit sa më

shpejt të jetë e mundur dhe në asnjë rrethanë jo më vonë se 15 ditë nga data e vendimit. Çdo

qëllim për t'i dhënë fund kualifikimit të një operatori ekonomik duhet t'i njoftohet me shkrim

paraprakisht atij operatori, të paktën 15 ditë përpara datës në të cilën duhet të përfundojë

kualifikimi së bashku me arsyen ose arsyet që justifikojnë veprimin e propozuar.

Moduli

H


Marrja e maksimumit nga procesi i tenderimit

pjesa

6

92 H-



93 H-

SEKSIONI

1


MOdulI

H

PJESA

6Marrja e maksimumit nga procesi i tenderimit

SEKSIONI 1 HYRJE

1.1. ObJEKtIvat

objektivat e këtij kapitulli janë dhënia e udhëzimeve të përgjithshme dhe praktike

mbi:

1. planifikimin dhe përgatitjen e ofertave

2. identifikimin e profilit të tregut dhe kryerjen e studimit të tregut

3. identifikimin e tenderave dhe kontratave të mundshme

4. përgatitjen e ofertave



n dispozitat e direktivave që lehtësojnë identifikimin e tenderave dhe

kontratave

n pritshmëritë e enteve kontraktore

n elementet që çojnë në bërjen e një oferte potencialisht të suksesshme


n Natyra e tregut tuaj dhe e pozicionit tuaj në të

n Nevojat e entit kontraktor

n procesi i tenderimit

n roli dhe përmbajtja e dokumenteve të tenderit

1.3 RëNdëSIa

ky informacion do të jetë veçanërisht i rëndësishëm për përgatitjen dhe dorëzimin e ofertave

të suksesshme.

94H-

SEKSIONI

2


MOdulI

H

PJESA

6Marrja e maksimumit nga procesi i tenderimit


2.1 HYRJE

përgatitja e suksesshme dhe dorëzimi i ofertave nuk është një proces mekanik që konsiston

në dorëzimin e dokumenteve standarde dhe riprodhimin e shembujve ose modeleve

ekzistuese duke përdorur funksionet 'prit' dhe 'ngjit' të programeve kompjuterike. është

e vërtetë që ofertat duhet të shoqërohen nga dokumente të caktuara të kërkuara nga

enti kontraktor, zakonisht ato që kanë të bëjnë me statusin dhe kualifikimet e operatorit

ekonomik, por hartimi i një oferte i jep mundësinë operatorit ekonomik për të shkëlqyer.

ai do t'i japë mundësinë operatorit ekonomik që jo vetëm të tregojë që është në përputhje

me kërkesat zyrtare të entit kontraktor (klienti), por gjithashtu edhe që i njeh nevojat dhe

biznesin e klientit në një kuptim të gjerë, që është i angazhuar ndaj synimeve të klientit, që

i kupton kërkesat specifike të klientit (edhe kur klienti nuk i ka artikuluar ose nuk ka qenë

në gjendje t'i formulojë këto kërkesa në mënyrë të qartë) dhe se ka ndërthurjen e duhur të

aftësive, burimeve dhe të eksperiencës për t'i përmbushur këto kërkesa.

operatori ekonomik i suksesshëm nuk do t'u përgjigjet vetëm publikimeve në momentin

e shfaqjes së tyre, por do të kërkojë në mënyrë aktive ta pozicionojë veten për ta kapur

mundësinë në momentin që ajo vjen. Ta bësh këtë do të thotë ta marrësh iniciativën që nga

planifikimi i ndërhyrjes së tij në treg deri në përfundimin e kontratës në kohë dhe brenda

kostos. Në secilën fazë të procesit, operatori ekonomik do të jetë i aftë për të bërë gjëra që

do të përmirësojnë shanset e tij të suksesit. H6 konsideron fazat e ndryshme të procesit të

tenderimit dhe synon të identifikojë mundësitë që u ofron operatorëve ekonomikë për të

përmirësuar shanset e tyre të suksesit.

Një mekanizëm kryesor i përdorur për të siguruar pjesëmarrjen maksimale në kushte të

drejta dhe të barabarta është transparenca, e cila operon duke garantuar që veprimet e

blerësit publik të jenë të ditura, si edhe në dispozicion të operatorëve ekonomikë dhe të

verifikueshme nga autoritetet. këto objektiva në mënyrë të pashmangshme çojnë në një farë

formalizmi në procedura, i cili shpesh në mënyrë jo të favorshme krahasohet me procedurat

më të thjeshta, por jo transparente të sektorit privat. Megjithatë, është ky formalizëm që

u jep operatorëve ekonomikë nga be-ja mundësinë për të identifikuar dhe për të ofertuar

për kontratat e prokurimit në të gjithë komunitetin dhe për rrjedhojë është e rëndësishme

të pranohet impakti praktik i dispozitave të direktivave për operatorët ekonomikë dhe

përfitimeve që ato ofrojnë për sa i përket mundësive të përmirësuara.

2.2 PlaNIFIKImI dHE PëRgatItJa

Tenderimi është thjesht një tjetër mënyrë për të shitur produkte dhe shërbime. Megjithatë,

nuk është një aktivitet pasiv dhe kërkon ndërmarrjen e veprimeve pozitive për të kryer

shitjen.

rregullat e prokurimit u hartuan pjesërisht për shkak të faktit që qeveritë kishin tendencën

për të blerë produkte dhe shërbime nga të njëjtët furnizues në vazhdimësi, shumë shpesh

nga bashkëkombësit e tyre. pa bërë ndonjë studim në treg (veçanërisht në tregun e gjerë

europian) për të nxjerrë çmime krahasuese, këto qeveri kanë pasur gjithashtu prirjen për të

paguar çmime më të larta të kërkuara nga furnizuesit imponues, të cilët më pas ishin në

gjendje të përfitonin nga pozitat e tyre të 'monopolit'.

situata ishte akoma edhe më mprehtë në rastin e 'kampionëve kombëtarë', d.m.th., ato

kompani që vepronin në ato që qeveritë konsideronin si sektorë strategjikë dhe të cilët ishin

95 H-


Moduli

H

PJESA

6

SEKSioNi

2


Përshkrimi

të mbrojtur në mënyrë efektive nga konkurrenca, të subvencionuar ose u ishte dhënë statusi

i furnizuesit të preferuar. rezultatet e këtyre praktikave ishin luhatjet e mëdha të çmimit

për mallrat, punët dhe shërbimet bazë në të gjithë komunitetit, si edhe çmimet e rritura

artificialisht.

Një prej pasojave kryesore të daljes së direktivës së prokurimeve është t'i detyrojë entet

kontraktore të ushtrojnë procedura konkurruese dhe kështu të marrin një gamë çmimesh

krahasuese. Të pajisur me këtë krahasim, entet kontraktore janë në gjendje t'i identifikojnë

mallrat dhe shërbimet e ofruara që janë me çmim të lartë dhe, duke iu nënshtruar

konsiderimeve të cilësisë të lejuara nga direktiva (shihni H4), të zgjedhin mallrat dhe shërbimet

e ofruara nga operatorët ekonomikë në çmimet më të ulëta për nivelin e kërkuar të cilësisë

– këtij kombinimi çmim/cilësi i referohet shpesh si "vlera për paratë". Një prej efekteve të

këtij procesi kanë qenë gjithashtu edhe çmimet më të ulëta të ofruara nga këta operatorë

ekonomikë, të cilët më parë ishin në gjendje të vendosnin çmime të larta falë pozicioneve të

tyre të privilegjuara.

operatorët ekonomikë europianë nuk mund të mbështeten më te qeveritë e tyre kombëtare

për të blerë tek ata me çmime të larta. këtyre qeverive tani do t'u duhet t'i bazojnë vendimet

e tyre të blerjes mbi çmime konkurruese dhe i mbetet operatorëve ekonomikë për të treguar

se ata mund të ofrojnë çmimet më të mira për kërkesat e specifikuara.

kjo nuk do të thotë që kontratat do t'u jepen operatorëve ekonomikë të huaj. efekti parësor

i direktivës ka qenë mbi tregjet kombëtare të prokurimit ku është inkurajuar konkurrenca

ndërmjet operatorëve ekonomikë kombëtarë dhe ku çmimet e ofruara nga këta operatorë

ekonomikë janë ulur për të qenë në përputhje me çmimet mbizotëruese të tregut.

për kontratat me vlerë të madhe që tërheqin konkurrencën ndërkombëtare, ka konkurrencë

nga operatorë ekonomikë nga shtetet e tjera anëtare, por atyre nuk u jepet preferencë.

blerësve publik u kërkohet t'i bazojnë vendimet e tyre mbi një përzierje objektive të cilësisë

dhe çmimit dhe është operatori ekonomik që ofron kombinimin më të mirë që do të fitojë

kontratën. Nga pikëpamja e direktivës, nuk bën asnjë ndryshim fakti nëse operatori ekonomik

i suksesshëm është një shtetas i vendit të blerësit ose jo.

Faktori thelbësor për ofertimin e suksesshëm sipas regjimit të prokurimit publik është, pra, të

bindësh entin kontraktor që operatori ekonomik mund t'i plotësojë kërkesat e shprehura nga

blerësi dhe se ka aftësitë, burimet dhe eksperiencën e nevojshme për të furnizuar në kohë

dhe në çmimin e përmendur.

Fraza kryesore është 'të bindë' - i takon operatorit ekonomik t'i mbushë mendjen entit

kontraktor që ai është zgjedhja më e mirë. operatori ekonomik duhet të jetë aktiv në këtë

aspekt dhe nuk mund të mbështetet thjesht në premtime të paqarta dhe të pabazuara për

furnizim. procedura e tenderimit e cila është përcaktuar nga direktiva i jep operatorit ekonomik

një mjet nëpërmjet të cilit të bindë entin kontraktor që ai duhet ta fitojë tenderin. Ndërkohë

që një pjesë e formalitetit është një e keqe e nevojshme, procesi i tenderit është mjeti kryesor

për operatorin ekonomik që të realizojë shitjen. prandaj, është një detyrë që duhet të merret

shumë seriozisht.

2.2.1 Profili dhe studimi i tregut

edhe nëse procedura primare e prokurimit për qëllimet e direktivës është procedura e hapur

e nisur nëpërmjet publikimit, jo çdo mundësi prokurimi vjen nëpërmjet një publikimi. edhe

nëse operatori ekonomik reagon më tepër ndaj një publikimi, mundet prapë të kërkojë ta

pozicionojë veten e tij në treg për ta bërë veten më tërheqës ndaj klientëve potencialë.

96 H-


Moduli

H

PJESA

6

SEKSioNi

2


Përshkrimi

edhe nëse ka një publikim në nivel europian, në modulin H5 ne pamë se entet kontraktore

lejohen, veç kësaj, që t'i bëjnë publikimet në shtypin kombëtar, me kusht që mos ta bëjnë këtë

përpara se të bëhet publikimi në nivelin europian dhe me kushtin që publikimi në shtypin

kombëtar të mos përmbajë informacion tjetër. arsyeja është që të sigurohet se të gjithë

ofertuesve (në secilin shtet anëtar) u jepet një mundësi e barabartë për ofertë dhe kjo do

të thotë që të gjithë atyre u jepet e njëjta kohë për t'i përgatitur dhe dorëzuar ofertat e tyre.

sipas të njëjtave kushte (d.m.th. jo përpara publikimit në nivel europian dhe pa informacion

shtesë), blerësit do të kenë gjithashtu mundësinë për të dërguar kopje të njoftimit direkt

te operatorët ekonomikë potencialë, të cilët ata mendojnë se mund të jenë të interesuar.

kështu, aty ku blerësit janë të familjarizuar me një operator ekonomik, ndoshta si rezultat i

punëve të mëparshme ose profilit të përgjithshëm të tregut, kjo mund të jetë në avantazh

të operatorit ekonomik. kjo është veçanërisht e vërtetë aty ku blerësi është i vetëdijshëm për

interesin e operatorit ekonomik në një sektor ose fushë të caktuar aktiviteti.

siç tregohet në modulin H5, ka gjithashtu rrethana që justifikojnë përdorimin e procedurave

më pak konkurruese dhe që i lejojnë blerësit të zgjedhin një numër kandidatësh, të cilët ata

do t'i ftojnë për të dorëzuar ofertat. Nuk ka dyshim që këto procedura mund të përdoren

për të favorizuar një operator ekonomik të caktuar, por ato mund të përdoren gjithashtu në

mënyrë legjitime për të mirën e operatorëve ekonomikë. ata që kanë një profil të lartë në

një treg të dhënë, ata që kanë një reputacion të mirë në rrethet qeveritare dhe ata që kanë

punuar me sukses më përpara me sektorin publik ose entin kontraktor do të jenë në një

pozicion të mirë për ta marrë këtë ftesë, bazuar mbi cilësitë dhe reputacionin e tyre.

operatorët ekonomikë që janë të specializuar në fusha të caktuara do të marrin pjesë në

panaire tregtie, do të jenë aktivë në shoqata tregtare dhe mund të kontribuojnë në shtypin

teknik përkatës. Të gjitha këto konsultohen nga dhe inkurajojnë pjesëmarrjen edhe të sektorit

publik, edhe të atij privat.

specialistët teknikë të qeverisë duhet të qëndrojnë gjithashtu në një hap me zhvillimet

teknike dhe do t'ju duhet të grumbullojnë informacion mbi zhvillimet dhe risitë më të

fundit, të cilat ndikojnë fushën e tyre të ekspertizës teknike. këta specialistë do të jenë të

ndërgjegjshëm për operatorët ekonomikë të një profili të lartë dhe me reputacion, të cilët

janë aktivë në sektor. kur kërkohet mendimi i këtyre specialistëve teknikë, siç ata do të jenë,

për operatorët e besueshëm në fushë, operatorët ekonomikë që e kanë pozicionuar veten e

tyre në treg do të kenë shanse më të mira për të tërhequr interesin e blerësit publik. suksesi

i këtij ushtrimi të marrëdhënieve publike varet nga sasia dhe cilësia e informacionit që

klienti potencial ka rreth operatorit ekonomik. Ndërkohë, siç do ta shohim më poshtë, nuk

është ide e mirë të bashkëngjiten broshura të përgjithshme te ofertat; nuk ka arsye që këto

broshura të mos jepen si pjesë e një fushate më të përgjithshme marketingu. Megjithatë,

çdo informacion duhet të jetë i përditësuar dhe i saktë dhe duhet të ketë lidhje me tregun.

operatorët ekonomikë potencialë duhet të jenë të aftë të paraqesin pikat e tyre të forta.

Në një nivel më të drejtpërdrejtë, është e rëndësishme për operatorët ekonomikë të kultivojnë

dhe të mbajnë një marrëdhënie të mirë (dhe profesionale) me klientët potencialë dhe ata

ekzistues. kjo nuk është për të sugjeruar që vendimet do të merren në bazë të marrëdhënieve

personale dhe as që operatorët ekonomikë duhet ta tejkalojnë cakun dhe të kërkojnë të

hyjnë në marrëdhënie të papërshtatshme me klientët potencialë. por një marrëdhënie e

mirë pune do të ngrejë reputacionin e një operatori ekonomik për profesionalizëm, efikasitet

dhe besueshmëri, të cilat që të gjitha janë faktorë që do të jenë të rëndësishëm për blerësin.

Mbajtja e kontakteve mund të bëhet nëpërmjet takimeve jozyrtare dhe të rastit, për shembull

në panaire tregtie ose mbledhje të industrisë. ato mund të ndodhin me rastin e aplikimeve

për të regjistruar ose për të mbajtur regjistrimin në lista furnizuesve të kualifikuar.

97 H-


Moduli

H

PJESA

6

SEKSioNi

2


Përshkrimi

ato do të rezultojnë gjithashtu nga marrëdhëniet e punës në kontratat ekzistuese. është

e rëndësishme për operatorin ekonomik të tregojë gjatë gjithë kohës pikat e tij të forta

që e bëjnë atë një operator ekonomik të suksesshëm. këto raste duhet të merren për t'i

informuar klientët potencialë për përmirësimet dhe zhvillimet në burimet dhe eksperiencën

e operatorit ekonomik, duke treguar eksperiencën e detyrave të reja dhe duke vënë në dukje

të përfitimit të ndonjë aftësie ose prurje të re në staf.

edhe nëse operatori ekonomik nuk e njeh klientin personalisht, nuk ka arsye që ai të mos

marrë mundimin për të bërë pak kërkim mbi veprimtarinë e tij. operatorët ekonomikë të

suksesshëm do të hulumtojnë rreth klientëve potencialë në mënyrë që të arrijnë të dinë

se çfarë të presin. Nuk është shumë e vështirë për të bërë kërkim rreth strukturës së vetë

organizatës dhe fushës së saj të veprimtarisë. projektet e mëparshme do të ofrojnë shpesh

një njohje më të mirë mbi llojet e projekteve që ajo preferon të ndërmarrë dhe se çfarë

lloj qëllimesh dhe objektivash mund të ketë. klientët nuk blejnë ose nuk duan të blejnë

gjithmonë pajisje standarde që gjenden kudo ose të pranojnë modele dhe cilësi standarde.

ata do të kenë programin dhe objektivat e tyre dhe vizionin e tyre për atë që duan të arrijnë.

operatorët ekonomikë që janë të aftë ta pikasin këtë vizion dhe t'u tregojnë klientëve se

i kuptojnë objektivat e tyre, që i mbështesin dhe i ndajnë ato, do të jenë në një pozicion

shumë më të mirë sesa operatorët ekonomikë, të cilët thjesht i përgjigjen në mënyrë

mekanike dokumenteve të ftesës.

Hulumtimi i projekteve të shkuara mund të shfaqë gjithashtu plane të ardhshme ose si zgjatje

të planifikuara të projekteve të mëparshme, ose si një pasojë e paevitueshme e tyre. direktivat

u kërkojnë blerësve të publikojnë njoftimet për dhënien e kontratës dhe monitorimi i këtyre

njoftimeve mund t'i mundësojë operatorit ekonomik të zgjuar që të fitojë një tablo të profilit

të shpenzimit të blerësit. Të qenit i aftë për të parashikuar se çfarë mund të dojë dhe se çfarë

ka mundësi që të blejë një klient potencial, do t'i japë një operatori ekonomik një përparësi

ndaj konkurrentëve të tij dhe ndoshta një avantazh.

por parashikimi se çfarë blerësit publik mund të blejnë në të ardhmen nuk është vetëm një

çështje hamendësimi. veç publikimit të njoftimit për dhënien e kontratës, vetë direktivat

sigurojnë një mekanizëm që entet kontraktore të bëjnë publike planet e tyre vjetore të

prokurimit. kjo bëhet nëpërmjet njoftimeve të informacionit paraprak (në sektorin publik)

dhe njoftimeve treguese periodike (në sektorin e shërbimeve publike).

Funksioni i njoftimeve të informacionit paraprak (piN) në sektorin publik është të

paralajmërojë operatorët ekonomikë potencial për kontratat e ardhshme ose kontratat

kornizë, të cilat do të publikohen nëpërmjet një njoftimi.

n Në rastin e kontratave të punëve, njoftimi përdoret për t'i paralajmëruar kontraktorët

për kontratat e punëve, të cilat do ta kalojnë vlerën e kufirit monetar normal. ky

njoftim dërgohet në zyrën e publikimeve zyrtare ose publikohet në profilin e blerësit

sa më shpejt të jetë e mundur pas vendimit që aprovon planifikimin e punëve.

n Megjithatë, në rastin e mallrave, piN-i nuk aplikohet për kontratat e veçanta.

entet kontraktore duhet ta bëjnë të ditur, sa më shpejt të jetë e mundur pas

fillimit të vitit të tyre buxhetor, prokurimin total që synohet sipas fushave të

produkteve që ata parashikojnë të blejnë gjatë 12 muajve të ardhshëm, ku vlera

totale e përllogaritur nuk është më e vogël se 750 000 euro. Fusha e produktit

përcaktohet nga entet kontraktore duke iu referuar nomenklaturës së Fpp-së.

n ashtu si me mallrat, prokurimi total i synuar në secilën prej kategorive të shërbimeve

të listuara në shtojcën Xviia, të cilat entet kontraktore parashikojnë të blejnë në

98 H-


Moduli

H

PJESA

6

SEKSioNi

2


Përshkrimi

12 muajt që vijojnë nga fillimi i vitit të tyre buxhetor, është objekt i një njoftimi

informues ku vlera totale e përllogaritur nuk është më e vogël se 750 000 euro.

përveç referimit në Fpp, termi fusha e produktit nuk është i përkufizuar. Megjithatë, disa ente

kontraktore e përdorin këtë për të identifikuar kërkesat e tyre sipas atyre që mund të furnizohen

nga i njëjti furnizues. për shembull, pajisje kompjuterike, tavolina, karrige, letra dhe kapëse

mund të kenë referenca goxha të ndryshme në Fpp, por ato janë të gjithë artikuj që mund të

furnizohen nga i njëjti lloj furnizuesi: një furnizues i pajisjeve të zyrës. Nëse merret kjo qasje,

atëherë piN-i mund të përdoret gjithashtu për të publikuar ekzistencën e kontratave me volum

të madh për lloje të veçanta furnizuesish.

Në sektorin e shërbimeve publike, funksioni i njoftimeve treguese periodike të sektorit të

shërbimeve mund të jetë i ndryshëm. së pari, ato mund të përdoren thjesht si një mekanizëm

i avancuar paralajmërimi siç ato janë në sektorin publik. aty kanë për qëllim t'i informojnë

furnizuesit potencialë që ka mundësi të ketë një prokurim, ndoshta duke përfshirë kontrata

me vlerë nën kufirin e ulët monetar, në kategoritë e mallrave që ato mund të furnizojnë.

Megjithatë, së dyti, vetë një thirrje për konkurrim mund të bëhet nëpërmjet një njoftimi

tregues periodik. kur një njoftim tregues periodik i tillë përdoret për të bërë një thirrje

për konkurrim, njoftimi duhet t'i referohet në mënyrë specifike mallrave, punimeve ose

shërbimeve që do të jenë objekti i kontratës që do të akordohet dhe duhet të tregojë nëse

kontrata do të akordohet nëpërmjet një procedure të kufizuar ose me negociim pa shpallje

tjetër të njoftimit të kontratës dhe fton operatorët ekonomikë të interesuar ta shprehin

interesin e tyre me shkrim. Të gjithë kandidatët duhet të ftohen më pas për të konfirmuar

interesin e tyre mbi bazën e informacionit të detajuar mbi kontratën në fjalë përpara se të

fillohet përzgjedhja e operatorëve ekonomikë ose pjesëmarrësve në negociata; dhe njoftimi

duhet të publikohet jo më shumë se 12 muaj përpara dërgimit të kësaj ftese.

këto njoftime nuk janë të detyrueshme, por avantazhi për entin kontraktor është se afati

kohor për marrjen e ofertave shkurtohet aty ku njoftimi i infomacionit paraprak ose atij

periodik është publikuar. ato mund të publikohen në OJEU ose në 'profilin e blerësit'. për

operatorët ekonomikë, ato ofrojnë një mundësi për të parashikuar se çfarë kontratash do të

jenë në dispozicion gjatë vitit dhe do t'u mundësonte atyre planifikimin e duhur përkatës.

Me qellim te ngritjes se transparence, dhe njoftimit me kohe te operatoreve ekonomik

te interesuar, ligji per prokurim publik i kosoves, kerkon qe te behet publikimi i Njoftimit

paraprak. kur një autoritet kontraktues ka për qëllim dhënien, gjatë periudhës së ardhshme

12 mujore të, një ose më shumë kontratave të furnizimit, të shërbimeve apo të punëve, që

vetëm ose bashkë, kanë një vlerë të parashikuar prej pesë qind mijë (500.000) euro, lidhur me

secilën kategori te përmendur autoriteti kontraktues do të përgatisë njoftimin paraprak që

përcakton:

n në raste të kontratave të pritura për furnizim, prokurimin e përgjithshëm sipas rajonit të

prodhimit nga i cili autoriteti kontraktues synon që të prokurojë brenda një periudhe

të tillë dymbëdhjetë (12) mujore;

n në raste të kontratave të pritura të shërbimeve, vlerën e parashikuar të secilës kategori

të shërbimeve të cilën autoriteti kontraktues synon që ta prokurojë brenda një

periudhe të tillë dymbëdhjetë (12) mujore;

n në raste të kontratave të pritura të punëve, karakteristikat thelbësore të kontratave

të punëve të cilat autoriteti kontraktues synon që ti jep brenda një periudhe të tillë

dymbëdhjetë (12) mujore. Njoftimi paraprak duhet të përgatitet në gjuhën shqipe,

99 H-


Moduli

H

PJESA

6

SEKSioNi

2


Përshkrimi

serbe dhe angleze, dhe te publikehet ne web-faqen zyrtare per prokurim publik ne

koosve: http://krpp.rks-gov.net.

2.2.2 Identifikimi i tenderave të mundshëm

ashtu siç ofrimi i ofertave 'prit dhe ngjit' nuk është veçanërisht efikas dhe që shpesh është

kundërproduktiv, nuk është gjithashtu efikase që një operator ekonomik të dorëzojë oferta

për çdo kontratë që publikohet. Në fakt, kjo përpjekje për t'iu përgjigjur çdo publikimi mund

të jetë në radhë të parë shkaku i hartimit të dobët të ofertës, kështu që operatori ekonomik

është vetë përgjegjës për mungesën e suksesit të tij.

përgatitja e ofertave kërkon një përpjekje të madhe, e cila përkthehet në shpenzime kohore

dhe monetare. Nëse shanset për të fituar një tender janë të largëta, atëherë lind çështja nëse

burimet e operatorit ekonomik do të përdoreshin më mirë diku tjetër.

problemi i kostos së përgatitje së ofertës njihet gjithashtu në procedurat e prokurimit që janë

vënë në dispozicion. Megjithëse në direktivat aktuale nuk thuhet konkretisht, arsyet prapa

përdorimit të procedurës së kufizuar janë përcaktuar në një direktivë të mëparshme. Një

prej arsyeve se pse një procedurë e kufizuar mund të jetë e preferuar, është fakti se mund të

përdoret për të zvogëluar kostot e përgatitjes së ofertës duke e ndarë procesin në dy faza:

parakualifikimi dhe ofertimi. përgatitja për kualifikim është shumë më pak e vështirë sesa

përgatitja e një oferte plotësisht teknike, dhe duke i ndarë këto dy faza, një blerës është në

fillim i aftë të përqendrohet vetëm në çështjen e kualifikimit. e mira për entin prokurues është

se më pas mundet të ftojë vetëm ata kandidatë që kanë një shans serioz për të fituar që të

dorëzojnë një ofertë të plotë teknike, duke shmangur kështu nevojën për të vlerësuar një

numër të madh ofertash teknike që nuk kanë shanse reale për t'u zgjedhur, sepse operatorët

ekonomikë që i kanë dorëzuar ato thjesht nuk kualifikohen. e mira për operatorët ekonomikë

është që, nëse ata nuk kualifikohen, atyre u kursehen shpenzimet e përgatitjes së një oferte

të plotë teknike.

bërja e këtij lloj vlerësimi varet gjithashtu nga mjedisi i përgjithshëm konkurrues. kjo përfshin

gjëra të tilla si kushtet e tregut dhe ekzistenca dhe cilësia e konkurrentëve potencialë. këtu

rezultatet e studimit të tregut do të bëhen gjithashtu të vlefshme duke qenë se ai studim

duhet të shfaqë gjithashtu situatën konkurruese. Të dish se kur të paraqesësh një ofertë

lidhet gjithashtu me çështjen që të dish kur nuk duhet ta paraqesësh një ofertë. aty ku

konkurrenca është e egër dhe ku operatori ekonomik nuk mund të ofrojë ndonjë avantazh

të dukshëm mbi konkurrencën, atëherë analiza kosto/përfitim bëhet thelbësore.

Faktorët që duhen marrë në konsideratë në këtë analizë kosto/përfitim do të varen nga

rrethanat e veçanta. disa nuk do të kenë lidhje, të tjerët do të bëhen të rëndësishëm lidhur

me një kontratë ose një ent kontraktor në veçanti. disa nuk do të kërkojnë që operatori

ekonomik të mendohet; të tjerët mund të konsiderohen si duhet vetëm pas investigimeve

të mëtejshme. disa prej faktorëve që mund të jetë e nevojshme të merren në konsideratë

përfshijnë:

n mjedisin konkurrues: çfarë shansesh ka operatori ekonomik për ta fituar tenderin; a

ka enti kontraktor marrëdhënie të vjetra me operatorë të tjerë ekonomikë; a është

kontrata një zgjatje e një kontrate të mëparshme; a ka fituar operatori ekonomik

ndonjë punë nga ky autoritet kontraktor më parë; si është realizuar ajo kontratë

dhe cila është marrëdhënia me autoritetin kontraktor; cilët janë konkurrentët dhe

si janë ato në krahasim; sa prej tyre janë aty (kjo do të bëhet e ditur për shembull

në procedurat e kufizuara); a përfitojnë konkurrentët nga ndonjë mbështetje ose

subvencion shtetëror; a do të merrni ndonjë mbështetje, veçanërisht nëse kontrata

100 H-


Moduli

H

PJESA

6

SEKSioNi

2


Përshkrimi

është jashtë vendit;

n sa konkurrues është procesi: sa i qartë është specifikimi i tenderit (kërkoni sqarime nëse

është i paqartë); a duket sikur specifikimet janë hartuar për të favorizuar konkurrentë

të caktuar (kjo mund të jetë e paligjshme, por e vështirë për t'u vërtetuar)[ a i keni

dokumentet që nevojiten për të dorëzuar ofertën; a mund t'i merrni ato; si do të

vlerësohen ofertat; a funksionon kjo në favorin tuaj.

n kostot e përgatitjes: cilat kosto përfshihen për sa i përket përgatitjes së hartimit

të ofertës, printimit, dërgimit; a keni stafin dhe a janë ato në dispozicion për të

përgatitur ofertën; si janë këto kosto në krahasim me përfitimin e pritshëm; a keni

shpenzuar kohë në parakualifikimin për kontratën dhe marketingun për klientin; a

do t'i humbisni këto kosto nëse ju dështoni të jepni ofertën; a ju është kërkuar të

dorëzoni një sigurim të ofertës dhe/ose sigurim të kontratës; cila është kostoja e

kësaj (a imponon një barrë të papranueshme, p.sh.aty ku kërkohet një kolateral); nëse

paraqitni ofertën në një shtet tjetër, a do të pranohet sigurimi juaj; a do t'ju duhet

të merrni një sigurim nga bankë e huaj; a ka ndonjë kosto përkthimi të përfshirë; a

kërkon kjo që të blihen shërbime apo ju mund të mbështeteni te një partner ose

ortak të huaj ekzistues;

n kostot e projektit: a mundeni të përcaktoni me saktësi kostot dhe pasojat potenciale

të projektit; a ka një klauzolë për rritjen graduale të çmimit ose për ndryshime; a do

ta kalojnë këto kosto përfitimin e pritur; a do të ketë projekti një efekt domino në

kontrata të tjera që ju mund të keni ose po planifikoni për sa i përket efekteve në

kapital dhe burime që mund të ndryshojnë drejtim; a kërkon projekti mbështetje të

gjerë nga stafi mbështetës, a kërkon kohë shtesë për menaxhim, për shembull, për

krijimin dhe operimin e një sipërmarrjeje të përbashkët ose të partnerëve të tjerë

ose të nënkontraktorëve; ku do të ekzekutohet kontrata; a është kjo e pranueshme;

a kërkon ndonjë masa të tjera shtesë (dieta për stafin, masa sigurie)

n çmimi: sa konkurrues ka gjasa të jetë çmimi juaj. a mund ta kaloni konkurrencën;

a jeni në pozicion të përdorni staf të shfrytëzuar pak dhe burime të papërdorura,

a mund të përfitoni nga marrëveshje të caktuara (të lejuara nga direktivat); a janë

konkurrentët tuaj të aftë që t'jua kalojnë juve për arsye të ngjashme; a përfiton

ndonjë prej konkurrentëve nga ndihma shtetërore (e ligjshme ose jo); në çfarë

monedhe do të paguheni; a ka kjo ndonjë problem në kursin e këmbimit valutor; a

do të kërkoni shërbime financiare shtesë (të huaja); a do t'ju duhet të merrni hua të

huaja; a ka presione inflacioniste; cilat janë kostot e sigurimeve;

n eksperienca me klientin: si ka qenë eksperienca juaj e mëparshme me klientin për

sa i përket marrëdhënies së punës, menaxhimit dhe çështjeve logjistike. a mund

të parashikoni ndonjë problem në implementim; cilët janë kushtet e pagesës së

klientit; nëse nuk paguan në kohë, a parashikohet pagimi i interesit; a është një klient

i rëndësishëm që ju thjesht nuk e refuzoni dot; a është një klient/projekt prestigjioz;

n kapacitetet: a jeni të aftë ta përfundoni kontratën në kohë dhe brenda kostos; a i keni

aftësitë dhe burimet e kërkuara; a ju duhet të siguroni trajnime shtesë ose të blini

më tepër burime dhe aftësi.

sipas lpp-se te gjitha kontratat qe kane ose pritet te keni nje vlere me te madhe se 10.000

euro (me vlera te mesme dhe medha) duhet te publikohen ne web faqen zyrtare te krpp-

se: http://krpp.rks-gov.net. kosova, nuk eshte vend anetar i bashkimit evropian dhe nuk

aplikon provizionet e direktivave per publikimet, por ligji i prokurimit publik i kosoves

ka parapare rregulla specifike per publikimin, qe ngrisin transparencen dhe trajtimin e

barabartë(kreu iii i lpp-se).

101 H-


Moduli

H

PJESA

6

SEKSioNi

2


Përshkrimi

2.3 IdENtIFIKImI I KONtRatavE të muNdSHmE

direktivat sigurisht që parashikojnë publikimin e një numri njoftimesh në Gazetën Zyrtare të

Bashkimit Europian (OJEU). këto janë mjetet primare të njoftimit të procedurave të ofertimit

konkurrues në komunitet. përveç ofrimit të model njoftimeve për ato raste ku kërkohet

publikim, direktiva u jep gjithashtu enteve kontraktore opsionin për të publikuar në OJEU

njoftime që shpallin kontrata punësh, mallrash dhe shërbimesh, të cilat nuk u nënshtrohen

kërkesave të publikimit të direktivave, d.m.th. kur kontratat janë nën kufirin e ulët monetar të

kërkuar.

Modelet e njoftimeve që tregojnë informacionin e kërkuar gjenden në shtojcat e direktivave.

këto shtojca përmbajnë referenca për informacionin që duhet të publikohet në njoftim, i

mjaftueshëm për t'u dhënë operatorëve ekonomikë potencialë atë që u nevojitet për të

vendosur nëse dorëzojnë ose jo një ofertë, si dhe vendin dhe kohën kur ata duhet ta bëjnë

këtë.

publikimi i të gjithë njoftimeve do të thotë publikim në Gazetën Zyrtare të Bashkimit Europian

që botohet nga zyra e publikimeve zyrtare në luksemburg. OJEU publikohet në disa volume:

volumi 'l' që përmban tekstet legjislative; volumi 'C' që përmban njoftime informative lidhur

me legjislacionin e propozuar dhe njoftime jo legjislative, si dhe volumi 's' që përmban

njoftimet e prokurimeve. Të gjitha këto volume janë të disponueshëm me një shërbim

abonimi ose së bashku, ose të ndara. detajet janë në dispozicion nga: http://www.ojec.com

seria 's' publikohet gati për ditë në të gjitha gjuhët zyrtare të komunitetit dhe secili edicion

publikon të gjitha njoftimet që referohen në direktiva.

këto përfshijnë: http://www.simap.europa.eu

sipas Nenit 42 te lpp-se, publikimi i te gjitha njoftimeve qe kane te bejne me aktivitetet e

prokurimit publik ne kosove, behet ne web-faqen zyretare te krpp-së: http://krpp.rks-gov.

net. Çdo autoritet kontraktues menjëherë do t’i dorëzojë krpp-së versionet në të gjitha

gjuhët të një njoftimi që ka përgatitur, kurse brenda dy ditëve pasi që të ketë pranuar

njoftimin në fjalë nga një autoritet kontraktues, krpp-ja do t’i publikojë versionet në të gjitha

gjuhët e njoftimit në fjalë në faqen e krpp-së në internet dhe në regjistrin e prokurimit

publik. krpp mundet që brenda afatit të njëjtë kohor të kërkojë që autoriteti kontraktues të

korrigjojë gabimet apo mangësitë në njoftim. autoriteti kontraktues do t’u dërgojë njoftimin

për dhënien e kontratës, menjëherë pasi që ky të përgatitet, të gjitha operatorëve ekonomik

që kanë tenderuar. autoriteti kontraktues do t’u dërgojë operatorëve ekonomik njoftimin në

fjalë, përmes mjeteve më të shpejta në dispozicion.

Njoftimet e kontratave publikohen të plota në gjuhën e tyre origjinale dhe një përmbledhje

e elementeve të rëndësishme të secilit njoftim publikohet në gjuhët e tjera zyrtare të

komunitetit, ku vetëm teksti origjinal është autentik. përkthimi i njoftimeve kryhet nga zyra

për publikimet zyrtare kështu që entet kontraktore duhet vetëm të dorëzojnë njoftimin e

duhur në gjuhën e tyre origjinale.

përveç publikimit të printuar, zyra për publikimet zyrtare përdor gjithashtu një sistem të

dhënash kompjuterike që njihet si e përditshmja elektronike e Tenderave ('Ted'). kjo ofron

në mënyrë efektive një version në linjë të volumit 's' të OJEU, i cili mund të aksesohet

elektronikisht. ka avantazhin që në të mund të kërkohet nëpërmjet përdorimit të disa fjalëve

dhe variableve kyçe (p.sh. referencat Fpp) dhe ofron një shërbim njoftimi. këto shërbime

ofrohen gjithashtu nga kompani private që operojnë në tregun europian.

Faqja e internetit e bazës së të dhënave të Ted është: http://ted.europa.eu

102 H-


Moduli

H

PJESA

6

SEKSioNi

2


Përshkrimi

duke përfituar nga mjetet e reja elektronike të komunikimit, direktivat parashikojnë

gjithashtu që njoftimet e informacionit paraprak dhe njoftimet informuese periodike mund

të publikohen edhe te "profili i blerësit".

përveç njoftimeve të botimit në oJeu, entet kontraktore, siç e kemi parë, kanë gjithashtu

të drejtën për t'i publikuar ato në çdo fletore kombëtare ose në shtypin e shtetit të entit

kontraktor, me kusht që kjo të mos bëhet përpara datës së shpërndarjes së të njëjtit njoftim

nga zyra për publikimet zyrtare. veç kësaj, data e shpërndarjes duhet të përmendet në çdo

publikim kombëtar.

Njoftimet e dërguara ne formë elektronike dhe ne formatin e kërkuar duhet te publikohen

brenda 5 ditëve nga dërgimi i tyre. Njoftimet e mënyra të tjera duhet te publikohen brenda

12 ditëve nga dërgimi i tyre.

autoritetet publike gjate zbatimit te procedurave te prokurimit konkurruese (te hapura,

te kufizuar dhe/ose te negociuara pas publikimit ) jane te obliguara te beje publikimin e

tenderimit,ne ueb faqen zyrtare te komisionit rregullativ per prokurim publik (kr pp) dhe

ne format dhe permbajtjen e percaktuar gjithashtu ne lpp-ne. Forma standard per secilin

lloj publikimi mund te merret ne po kete ueb faqe zyrtare dhe publikimi i Njoftimeve eshte

pa pagese. autoritetet publike kane qasje te lire ne kete ueb faqe nga mund te marrin

dhe dorezojne ne menyre elektronike versionet e te gjitha formave dhe dokumenteve te

nevojshme pa asnje lloj pagese.

kjo ueb faqe ofron akces edhe per te gjithe operatoret ekonomik dhe/ose palet e interesuara

qe te shfrytezojne data bazen e te dhenave , te hulumtojne per mundesi tenderimi dhe

te jen te informuar lidhur me vendimet e autoriteteve kontraktuese per procese specifike

prokurimi.

Publikimi i njoftimit në fillim të procesit të prokurimit specifik për kontratën duke përdorur njoftimin e kontratës

Me fillimin e nje aktiviteti prokurimi- duke ftuar operatoret ekonomik te interesuar te marrin

pjese ne nje aktivitet prokurimi, duke perdorur Njoftimin per kontrate

Qellimi i Njoftimit eshte jo vetem permbushje bazike e kerkesave ligjore (publikimi

transparenca) por edhe sigurimi i nje konkurrence sa me te madhe. per te arritur keto dy

qellime, Njoftimi per kontrate duhet pergatitet ne ate menyre qe te pershkruaj ne menyre

te qarte natyren, fushen dhe se si operatoret ekonomik mund te aplikojne per te mare pjese

ne proces.

edhe pse Njoftimi per kontrate eshte ne forme standarde (e leshuar nga krpp) dhe permban

shumicen e informacioneve te nevojshme prape se prape kompletimi i plote dhe i sakte i

saj eshte tejet i rendesishem. deshtimi i pergatitjes se drejt te Njoftimit per kontrate mund te

rezultoje me nje nivel jo te kenaqshem te konkurrences, kualitet te dobet te ofertave ose ne

shumten e rasteve nje proces te deshtuar prokurimi.

ligji i prokurimit publik i obligon autoritetet kontraktuese te publikojne vendimet lidhur me

kontratat specifike duke perdorur Njoftimin per dhenie te kontrates. ky njoftim final eshte

shume me rendesi sepse siguron transparencen e procesit te prokurimit, sepse i bene te

ditur operatoret ekonomik por edhe palet tjera te interesuara per perfundimin e procesit

dhe per bazen e vendimit ( secili e kupton se si eshte vendosur duke qene te njohur per

konkurrentet dhe ofertat). komisioni rregullative i prokurimit publik ne kete menyre eshte i

informuar dhe eshte ne gjendje te monitoroj sistemin dhe pergatis raportet vjetore per te

cilat eshte i obliguar.

103 H-


Moduli

H

PJESA

6

SEKSioNi

2


Përshkrimi

autoritetet kontraktuese ne baze te lpp-se jane te obliguara te publikojne te gjitha vendimet

per dhenie te kontratave, qofte ato te publikuara (me publikimin e njoftimit per kontrate

qofte ato pa konkurrence ( vendimet e dhenies se kontratave me procedura te negociuara

dhe/ose me kuotim cmimi (blerje konkurruese).(shih lpp-ne neni 41 ) Ne rastet kur aktiviteti i

prokurimit perfundon pa sukses (nuk ka shperblim me kontrate) autoriteti kontraktues eshte

i obliguar qe ne pajtim me nenin 62.2 te beje njoftimin per anulimin e aktivitetit se bashku

me nje shpjegim detal me arsyet e anulimit.(shih nenin 62 te lpp-se per me shume informata

rreth mundesise se anulimit te nje aktiviteti te prokurimit.

sipas ligjit te prokurimit publik, autoritetet kontraktuese jane te obliguara qe menjehere (pas

marrjes se vendimit per dhenie) t’i dorezojne krpp-se versionet ne te gjitha gjuhet zyrtare

te nje njoftimi per dhenie dhe krpp brenda dy (2) diteve pasi qe te kete pranuar njoftimin

ne fjale do ta publikoje ne faqen e krpp-se ne internet dhe ne regjistrin e prokurimit

publik. gjithashtu, autoriteti kontraktues do t’u dergoje njoftimin per dhenien e kontrates,

menjehere pasi qe ky te pergatitet, te gjithe operatoreve ekonomik qe kane tenderuar.

a ka një përmbajtje dhe format specifik që duhet përdorur për njoftimin për dhënie të kontratës?

Neni 43 i lpp-se obligon te gjitha autoritetet kontraktuese qe cdo njoftim do te hartohet

ne perputhje me formularin standard aplikativ te miratuar nga krpp-ja. kjo forme eshte

publikuar nga komisioni rregullativi i prokurimit publik ne web- faqen e ketij organi http://

krpp.rks-gov.net

krpp ka krijuar nje sistem elektronik te cilin e shfrytezojne te gjitha autoritetet kontraktues

per dergimin e te gjitha llojeve te njoftimeve dhe raporteve ne menyre elektronike. pra

eshte nje sistem online (me qasje te lire) dhe mund te shfrytezohet nga te gjitha autoritetet

kontraktuese.

Forma standarde sipas lpp-se ( e leshuar nga krpp) ne balline (ne fillim) kerkon nga

autoritetet kontraktuese te vendosin emrin e autoritetit kontraktuese dhe logon e tij (nese

ka). pas kesaj Njoftimi permban preambulen”Njoftimi per kontrate” dhe brenda kllapave

shprehja ‹Furnizim/sherbime/pune› qe do te thote se autoriteti kontraktues duhet te fshijë

opsionet dhe vendose opsionin perkates (Furnizime , sherbime po pune) varesisht nga

subjekti i kontrates.

poshte saj vendoset data e Njoftimit ( e pergatitjes) dhe numri i prokurimit i cili definon

llojin e prokurimit dhe vleren e kontrates ( per me shume shih nomenklaturen e prokurimit

ne rregulloren e prokurimit publik),dhe pershkrimin se ne cilat gjuhe eshte pergatitur

Njoftimi. (autoritetet vetem duhet vendosin shenjen √ ne katroret qe tregojne per gjuhet e

mundshme te pergatitjes se njoftimit (shqipe, serbisht dhe/ose anglisht).

pjesa i.1, e treguar me poshte , mbulon informatat baze per autoritetin kontraktues dhe per

personin kontaktues te autoritetit perkates kontraktues dhe duhet plotesuar me korrektesi

me rastin e pergatitjes se Njoftimit per kontrate. Me tej nen kete pjese eshte vendosur

pyetja nese autoriteti kontraktues eshet autoritet qendrore dhe eshte duke kryer blerje ne

emer te autoriteteve tjera (pergjigja duhet plotesuar me “tikun” ne katrorin perkates) duke

specifikuar me poshte autoritetet kontraktuese per te cilat kryhet blerja (nese opsioni “po”

eshte zgjedhur).

2.4 dORëzImI I OFERtavE

përgatitja e ofertës është një detyrë e ndërlikuar dhe e sofistikuar. siç është përmendur

tashmë te hyrja, përgatitja nuk është (dhe nuk duhet të jetë) një proces mekanik që konsiston

104 H-


Moduli

H

PJESA

6

SEKSioNi

2


Përshkrimi

në ofrimin e dokumenteve standarde dhe në riprodhimin e shablloneve ose modeleve

ekzistuese duke përdorur funksionet kompjuterike "prit"/"ngjit". suksesi kërkon më tepër

përpjekje.

Në një nivel mirëfilli logjistik, është e rëndësishme ta menaxhoni procesin e përpilimit të

ofertës. kjo do të thotë që të vendosni një njeri të vetëm ose një ekip të identifikueshëm për

përgatitjen e ofertës. Ndërmjet të tjerave, atyre do t'u duhet të koordinojnë:

n hartimin e vetë ofertës, d.m.th. pjesët përshkruese;

n mbledhjen e informacionit që do të përmbajë koleksionin e informacionit dhe

dokumenteve që kërkohet të jenë në përputhje me kërkesat lidhur me specifikimet

teknike dhe kriteret e përzgjedhjes dhe kualifikimit;

n përpilimin e ofertës që nënkupton bashkimin e përbërësve të ndryshëm siç

janë përshkrimi, dokumentet dhe certifikatat e kërkuara; mjetet e identifikuara të

vërtetimit; mostra ose broshura, sipas rastit;

n kontrollin e dokumenteve, jo vetëm sa i përket përshkrimit, por gjithashtu edhe për

sa i përket llogaritjeve, duke siguruar që nuk ka gabime matematikore;

n prodhimin e ofertës, i cili mund të përfshijë printim dhe/ose lidhje të specializuar;

dhe

n dërgimin/dorëzimin e ofertës në formën e përcaktuar në dokumentet e tenderit

dhe arritjen në kohë dhe vendin e specifikuar.

kjo nuk është një detyrë që duhet të nënvlerësohet. edhe oferta më e thjeshtë do të përfitojë

nga përgatitja dhe prezantimi i mirë. Ndërkohë që koordinimi mund të realizohet nga një

person i vetëm, nuk këshillohet që e gjithë oferta të përgatitet nga një person i vetëm. Një

ofertë e mirë zakonisht kërkon kontributin e shumë personave. kjo mund të arrihet më së

miri nëpërmjet një ndarjeje të kujdesshme të punës me koordinim qendror.

Në përgatitjen e ofertës, ka një numër çështjesh që duhet të merren parasysh. ato mund të

konsiderohen si të ditura, por gabimet bëhen kollaj, prandaj është shumë e rëndësishme të

ushtroni kujdesin dhe vëmendjen e duhur. disa pika për t'u mbajtur në mendje janë:

n lexoni me kujdes ftesën për ofertë së bashku me bashkëlidhjet e saj; këto përmbajnë

të gjithë informacionin që kërkohet për të kompletuar një ofertë të pëlqyeshme për

entin kontraktor; bashkëlidhjet shpeshherë përmbajnë informacion thelbësor dhe

nuk duhet neglizhuar;

n kontrolloni të gjitha dokumentet e tenderit për faqe që mund të mungojnë ose

gabime; nuk është diçka e jashtëzakonshme që enti kontraktor të ketë bërë gabime

në përpilimin dhe dërgimin e dokumenteve të tenderit dhe është më mirë t'i

zbuloni këto në fillim të fazës së përgatitjes së ofertës, sesa në kohën që tenderi po

finalizohet, meqë mund të jetë tepër vonë për të korrigjuar ndonjë gabim (si p.sh.

mungesa e certifikatave ose e ndonjë informacioni tjetër);

n nëse ka ndonjë gjë të paqartë ose që nuk mund të kuptohet saktësisht nga

dokumentet e tenderit, kërkoni shpjegime dhe sqarime me shkrim ashtu siç

parashikohet në dokumentet e tenderit; bëjeni këtë gjë shpejt që t'ju lërë kohë

për sqarimet dhe ndryshimet e mundshme që mund t'ju duhet të kryeni; nëse ato

ndryshime kërkojnë më shumë kohë për plotësimin e ofertës, informoni menjëherë

entin kontraktor në mënyrë që, aty ku është e përshtatshme, ai të mund të shtyjë

afatin për përgatitjen dhe dorëzimin e ofertës;

n mos harroni që, edhe kur nuk ka gabime ose mungesë faqesh, ftesat për ofertë nuk

janë gjithmonë të plota, shpeshherë sepse enti kontraktor nuk ka pasur mundësi t'i

105 H-


Moduli

H

PJESA

6

SEKSioNi

2


Përshkrimi

artikulojë plotësisht nevojat e tij; në këto kushte, ju duhet

të përdorni kërkimet tuaja për të kompletuar tablonë dhe për t'u përgjigjur si

duhet;

të vendosni nëse ju nevojitet të propozoni zgjidhje ose alternative të tjera.

Në finalizimin dhe dorëzimin e ofertës, ka disa parime themelore që duhen ndjekur për të

garantuar që të paraqisni ofertën më të mirë që mundeni. Mos harroni të

n komunikoni në mënyrë efikase pa bërë komente të panevojshme;

n Transmetoni informacionin e kërkuar dhe vetëm informacionin e kërkuar;

n paraqitni ofertën me profesionalizëm,

n përdorni aftësi të mira në të shkruar

n siguroni që oferta është e lehtë për t'u lexuar, e drejtpërdrejtë dhe konçize

n përdorni formularët e autorizuar dhe të dorëzoni certifikatat e kërkuara

n Ndiqni udhëzimet formale të dokumenteve të tenderit (për sa i përket numrit të

kopjeve, formatit të dorëzimit, si p.sh. dorëzimi në zarfe të mbyllura, etj.);

n siguroni përputhjen e ofertës me kushtet teknike dhe të përmbajtjes

n përgjigjeni në mënyrën e duhur, plotësisht dhe me saktësi për të gjitha pyetjet

n dorëzoni ofertën tuaj brenda afateve kohore të specifikuara – mundësisht shumë

kohë më para sesa afati i fundit për dorëzimin e ofertave.

ligji per prokurim publik i kosoves ( neni 48), nje rendesi te theksuar i kushton dorëzimit

te ofertave sa me shpejte qe te jete e mundur oparatoreve ekonomik qe shprehin

interesim per te marre pjese ne nje proces te prokurimit. Nëse operatori ekonomik me

kohë ka parashtruar një kërkesë për të marrë një dosje të tenderit që i përmbush kërkesat

e përcaktuara në njoftimin e kontratës përkatëse nga autoriteti përkatës kontraktues

shprehimisht kërkohet që të ia dorëzojë operatorit përkatës ekonomik dosjen e kërkuar të

tenderit pa pagesë, siç vijon:

n nëse afati i caktuar kohor për pranimin e tenderëve është më shumë se tridhjetë

(30) ditë, jo më vonë se gjashtë ditë pas pranimit të kërkesës së tillë;

n nëse afati i caktuar kohor për pranimin e tenderëve është më shumë se njëzet

(20) ditë por më pak se tridhjetë (30) ditë, jo më vonë se katër ditë pas pranimit të

kërkesës së tillë; dhe

n nëse afati kohor për pranimin e tenderëve është më i shkurtër se njëzet (20) ditë, jo

më vonë se tri (3) ditë pas pranimit të kërkesës së tillë.

pavarësisht kërkesës së dorëzimit të dosjes së tenderit pa pagesë, autoriteti kontraktues

mund të vendosë një tarifë në rastet, kur shpenzimet për prodhim të materialit të tenderit

janë të larta si në rastet, kur ato përmbajnë modele apo numër te madh të kopjeve teknike.

shuma e tarifës së kërkuar në këto raste nuk bënë të tejkaloj shumën e prodhimit të këtij

materiali.

Moduli

H


Kundërshtimi i shkeljeve të rregullave të prokurimit

pjesa

7

106 H-



107H-

SEKSIONI

1


MOdulI

H

PJESA

7Kundërshtimi i shkeljeve të rregullave të prokurimit

SEKSIONI 1 HYRJE

1.1 ObJEKtIvat


1. Mundësitë në dispozicion të ofertuesve për të kundërshtuar shkeljet e pretenduara të

rregullave

2. Masat që mund të ndërmerren në gjykatat kombëtare

3. Mënyra në të cilën komisioni europian mund të ndihmojë në mënyrë direkte

4. Mjetet/procedurat specifike të parashikuara nga direktiva për mjetet/procedurat e

ankimit



n Masat mbrojtëse bazë dhe të përbashkëta të parashikuara nga legjislacioni i be-së

dhe direktivat

n roli i ofertuesve

n roli i komisionit dhe gjykatës europiane

n Mjetet në dispozicion të ofertuesve


n Fusha e veprimit të gjykatave kombëtare, komisionit europian dhe

gjykatës europiane

n korrigjimet e sakta të disponueshme sipas direktivës për mjetet/procedurat e

ankimit (e ndryshuar)

n procedurat që zbatohet në çdo proces

n afatet kohore që mund të zbatohen

1.3 RëNdëSIa

ky informacion do të jetë kritik për ofertuesit që e ndiejnë se janë trajtuar në mënyrë të

padrejtë dhe mund ta tregojnë atë që duket si shkelje e rregullave të prokurimit të be-së. ky

seksion i drejton ofertuesit nëpër hapat e mundësive për t'u ankimuar dhe procedurat që

zbatohen, në mënyrë që të jenë në pozicionin për të mbrojtur të drejtat që u janë dhënë

sipas direktivave.

108 H-

SEKSIONI

2


MOdulI

H

PJESA

7Kundërshtimi i shkeljeve të rregullave të prokurimit


2.1 HYRJE

rregullat e prokurimit të direktivave të be-së nuk kanë shumë vlerë nëse nuk zbatohen

saktësisht nga entet kontraktore. zbatimi i pasaktë i tyre mund të vijë si rezultat i gabimeve,

nënvlerësimi ose keqkuptimi ose mund të vijë si rezultat i veprimeve të paramenduara nga

ana e një zyrtari të prokurimit. Cilado qoftë arsyeja, është operatori ekonomik që zakonisht

është në pozicionin më të mirë për të identifikuar një shkelje të mundshme dhe direktiva

mundësojnë mjetet.

Në modulin H7 do të shqyrtojmë mundësitë e ndryshme që ofrohen nga legjislacioni i

komunitetit. këto bazohen në dy direktivat kryesore

(1) direktiva për mjetet/procedurat e ankimit në sektorin publik: direktiva 89/665 dhe

(2) direktivës për mjetet/procedurat e ankimit (në sektorët e shërbimeve publike):

direktiva 92/13

këto direktiva tashmë janë ndryshuar nga një direktivë e re: direktiva 2007/66.

atëherë kur operatorët ekonomikë vënë re probleme ose besojnë se janë kryer shkelje, rruga

e parë e veprimit gjithmonë duhet të kontakti me përfaqësuesit e entit kontraktor për të

treguar se mund të ketë ndodhur një shkelje. Nëse shkelja është rezultati i një gabimi, atëherë

kjo do t'i japë entit kontraktor mundësinë e korrigjimit të atij gabimit dhe në këtë mënyrë

zhvillohet shumica e çështjeve. sidoqoftë, nëse enti kontraktor nuk e korrigjon gabimin,

atëherë një operator ekonomik mund të ndërmarrë veprime të tjera. vetë direktivat ofrojnë

një seri korrigjimesh të mundshme që mund të përdoren në gjykatat kombëtare, ose aty ku

ato ekzistojnë, para organeve speciale të rishqyrtimit.

ligji për prokurim publik i kosovës Nr. 04/l-042, një kapitull të plotë (pjesa viii), ja kushton

shqyrtimit të ankesave në fushën e prokurimit publik. ky kapitull në mënyrë mjaftë të

detajizuar përshkruan të gjitha fazat lidhur me parashtrimin e ankesës. operatorët ekonomik

për shkeljet e pretenduara në aktivitete të prokurimit të gjitha ankesat i drejtojnë në organin

shqyrtues të prokurimit (osHp).

2.2 dEtYRImI I zbatImIt Në PëRgJItHëSI

detyrimi i zbatimit i të drejtës komunitare, duke përfshirë detyrimin e zbatimit të direktivave

të prokurimit nuk rregullohet vetëm nga direktivat mbi mjetet/procedurat e ankimit. gjykatat

kombëtare luajnë një rol në garantimin e zbatimit të së drejtës komunitare në përgjithësi dhe

komisioni europian luan një rol specifik si gardiani i së drejtës komunitare. gjithashtu këto role

duhet të merren në konsideratë.

2.2.1 Përdorimi i gjykatave kombëtare

direktivat duhet të shndërrohen në ligj i brendshëm, duke ofruar në këtë mënyrë rregulla

të brendshme që zbatojnë rregullat komunitare. Të drejtat dhe detyrimet e qytetarëve

(operatorëve ekonomikë) të krijuara nga e drejta komunitare duhet të mbrohen nga gjykatat

kombëtare ose gjykatat e tjera të njohura. Një numër çështjesh janë paraqitur nga individët

para juridiksioneve kombëtare të cilat trajtonin shkeljet e direktivave procedurale. këto shkelje

u trajtuan sipas procedurave ekzistuese dhe dispozitave të ligjit të brendshëm. sidoqoftë, u

vunë re qartë ndryshimet ndërmjet juridiksioneve si në kushtet e korrigjimeve të disponuara

109 H-


Moduli

H

PJESA

7

SEKSioNi

2


Përshkrimi

edhe efikasiteti i atyre korrigjimeve që çuan në miratimin e direktivës mbi mjetet ligjore

për rivendosjen e të drejtave, që u krijua për të vendosur themele të ngjashme, në mos po

tërësisht identike, në të gjitha shtetet anëtare.

përveç masave zbatuese specifike të parashikuara në direktivat mbi mjetet/procedurat

për ankimin, Traktati, i mbështetur nga gjykata europiane e drejtësisë (gJed), gjithmonë

ka siguruar mjetet për korrigjimin e shkeljeve, si të legjislacionit parësor, ashtu edhe të

legjislacionit dytësor të komunitetit. kjo vjen si rezultat i vetë natyrës së të drejtës komunitare

nëpërmjet krijimit të të drejtave, tek të cilat mund të mbështeten individët në gjykatat

kombëtare të tyre (shikoni H1).

Në kosovë në bazë të lpp-së, nga kuvendi i kosovës është themeluar organi shqyrtues i

prokurimit,i cili shqyrton të gjitha ankesat që kanë të bëjnë me fushën e prokurimit publik.

2.3 të PëRbaSHKëtat E dIREKtIvavE PëR mJEtEt/PROcEduRat E aNKImIt

dispozitat bazë të direktivave janë të njëjtat, por ka disa ndryshime materiale që do të

shpjegohen më poshtë.

Neni 1 i të dyja direktivave deklaron synimet. ato janë për të siguruar se vendimet e marra

nga entet kontraktore në kontekstin e procedurave për dhënien e kontratave që ndodhen

brenda fushës së direktivave procedurale përkatëse të mund të rishqyrtohen efektivisht dhe

shpejt duke pasur parasysh pajtueshmërinë e tyre me të drejtën komunitare në fushën e

prokurimit publik.

Në sektorin e shërbimeve publike, direktiva për mjetet/procedurat e ankimit ofron mundësinë

e përdorimit të tre mjeteve ligjore të njëjta të vëna në dispozicion të gjykatave kombëtare

dhe para organeve kombëtare të rishqyrtimit si në rastin e sektorit publik. këto janë masat e

parakohshme, anulimi i vendimeve dhe njohja e dëmeve. sidoqoftë, ndërsa caktimi i dëmeve

gjithmonë do të jetë i disponueshëm, shtetet anëtare janë të lira të zgjedhin ndërmjet dy

alternativave përveç sistemeve shoqëruese të kompensimit. sistemi i parë është i njëjtë me

sistemin e parashikuar në sektorin publik dhe lidhet me kompetencat për të caktuar faljen e

përkohshme dhe anulimin. sikurse edhe në sektorin publik, komisionit i jepen kompentenca

specifike për të ndërhyrë krahas atyre që zotëron sipas nenit 226 të Traktatit. sistemi i dytë

i referohet pushtetit për të caktuar pagesa dekurajuese në vend të masave të përkohshme

dhe anulimit.

2.3.1 zbatimi

direktiva mbi mjetet/procedurat për ankimin zbatohet në rastet e kontratave që përfshihen

brenda fushës së zbatimit të direktivave procedurale. Nuk do të zbatohet, për shembull, te

kontratat që nuk përmbushin kufijtë e vlerave të atyre direktivave.

Mjetet/procedurat e ankimit janë të disponueshme ndaj veprimeve të ndërmarra nga enti

kontraktor, megjithëse termi "vendim" nuk është përkufizuar. Në mënyrë të qartë synohet

të mbulohet përdorimi i specifikimeve diskriminuese teknike, ekonomike ose financiare;

vendimet që përfshijnë ose përjashtojnë operatorët ekonomikë të veçantë ose që u akordojnë

ose jo kontratat operatorëve ekonomikë të veçantë janë gjithashtu "vendime" për qëllimet e

direktivave të mjeteve/procedurave të ankimit. këto "vendime" mund të ndërmerren vetëm

në bazë të kritereve të përzgjedhjes dhe shpalljes së fituesit nga direktivat procedurale.

Në ato raste ku enti kontraktor nuk ka nisur fare një procedurë për dhënien e një kontrate

ose për publikimin e njoftimit të kontratës ku duhej të vepronte në ppërputhje me direktivat

në dhënien e asaj kontrate, çdo kontratë rezultuese konsiderohet si "dhënie e drejtpërdrejtë

110 H-


Moduli

H

PJESA

7

SEKSioNi

2


Përshkrimi

e paligjshme" dhe do të jetë "e pavlefshme". ky koncept i pavlefshmërisë është prezantuar

nëpërmjet ndryshimit të vitit 2006 dhe ndjek një seri çështjesh në të cilat gJed-i zbuloi se

kishin ndodhur shumë dhënie direkte të tilla të paligjshme dhe bëri të mundur kundërshtimin

edhe nëse mund të mos ketë një "vendim" aktual për të kundërshtuar.

Mjetet/procedurat e ankimit duhet të jenë në dispozicion në kushtet materiale ose

procedurale, të cilat nuk janë më pak favorizuese sesa ato që zbatohen për ankimin në

situatat krejtësisht kombëtare. Masat e pranuara në vijim të direktivave për mjetet/procedurat

e ankimit duhet të ofrojnë të njëjtën mbrojtje siç është ofruar nga dispozitat kombëtare ku

janë zhvilluar, duke sugjeruar ndërkohë se gjithashtu edhe procedurat kombëtare nuk duhet

të ofrojnë më pak.

2.3.2 masat e përkohshme

Mjeti ligjor i parë për rivendosjen e të drejtave që duhet të bëhet i mundshëm është

mundësia që gjykata të ndërmarrë masa të përkohshme, në rastin më të parë, nëpërmjet

procedurave bashkëbiseduese. synimi i këtyre masave mund të jetë i dyfishtë:

n për të korrigjuar një shkelje të pretenduar të direktivës procedurale:

n për të parandaluar dëme të tjera të interesave në fjalë.

Masat duhet të përfshijnë të paktën dy mundësi të rivendosjes së të drejtave që pasqyrojnë

synimet e dyfishta të kësaj rivendosje të të drejtave. këto janë masa për të pezulluar ose

garantuar pezullimin e

n procedurës për shpalljen e fituesit të kontratës publike ose

n zbatimin e çdo vendimi të marrë nga autoriteti kontraktues.

ky mjet ligjor i fundit mund të përdoret në ndërthurje me atë të anulimit, i disponueshëm

në çështjet ku një vendim i marrë pretendohet se është në kundërshtim me direktivën

procedurale. disponueshmëria e masave të përkohshme në këto rrethana garanton se do të

ndërmerret padi ligjore e shpejtë aty ku është marrë një vendim.

kjo është veçanërisht e rëndësishme duke pasur parasysh faktin se shkeljet e rregullave

procedurale mund të dalin në dritë vetëm në fund të procedurës së shpalljes së kontratë kur

është marrë një vendim. sidoqoftë, direktiva mbi mjetet/procedurat e ankimit u jep shteteve

anëtare opsionin për mundësuar që, pasi të jetë përfunduar kontrata (e kundërta e fitimit),

mjeti i vetëm ligjor në dispozicion është dëmshpërblimi i një personi të dëmtuar nga shkelja.

2.3.3 anulimi

anulimi i vendimeve të paligjshme i jep operatorëve ekonomikë dy mjete veprimi.

n Në radhë të parë duhet të ketë kompentenca për anulimin ose për të garantuar

anulimin e vendimeve të marra në mënyrë të paligjshme.

n Në radhë të dytë, kjo përfshin pushtetin për të garantuar heqjen e specifikimeve

diskriminuese, teknike, ekonomike ose financiare në ftesën për ofertë, në

dokumentet e kontratës ose në çdo dokument të lidhur me procedurën e shpalljes

së fituesit të kontratës.

shtetet anëtare mund të provojnë se vendimet e kundërshtuara duhet të anulohen (ose të

deklarohen të paligjshme, në sektorin e shërbimeve publike) para se të kryhet një ankesë për

dëme në bazë të marrjes së vendimeve të paligjshme. Meqenëse një kontratë është lidhur

në mënyrë të paligjshme, për pasojë duhet të jenë në dispozicion mjetet/procedurat për

anulimin dhe zhdëmtimin. Në rastet e tjera, aty ku ky opsion nuk është ushtruar nga shtetet

anëtare të tjera, ata mund të parashikojnë vetëm për dëmet pas përfundimit të një kontrate.

111 H-


Moduli

H

PJESA

7

SEKSioNi

2


Përshkrimi

aspekti tjetër i këtij mjeti ligjor është hartuar për të mundësuar korrigjimin e dokumenteve

të kontratës që përmbajnë specifikime teknike të paligjshme ose kritere të tjera që lidhen

me mundësinë ekonomike ose financiare të operatorëve ekonomikë. referon të gjitha

dokumentet e lidhura me procedurën e shpalljes së fituesit të kontratës duke përfshirë

njoftime periodike treguese (në sektorin e shërbimeve publike) dhe njoftimet e ekzistencës

së një sistemi cilësor.

Në praktikë kjo do të jetë e rëndësishme, meqë paligjshmëria e këtyre specifikimeve dhe

kritereve do të jenë treguesit më e dukshëm të shkeljes së direktivës procedurale. gjithashtu

është një mjet, së bashku me faljen e përkohshme, i garantimit të pajtueshmërisë me

direktivën në një fazë të hershme për të pasur vlerë reale tek operatorët ekonomikë që

vërejnë pakësimin e mundësive të tyre në mënyrë të padrejtë. gjithashtu, pushteti për të

ndryshuar do të shmangte pazbatueshmërinë e anulimit të të gjithë procedurës në rastin e

një specifikimi të paligjshëm.

2.3.4 dëmet Mjeti ligjor i tretë që duhet të bëhet i disponueshëm është dëmshpërblimi i dëmeve te

personi i dëmtuar nga një shkelje. sikurse shihet më sipër, ky mund të jetë mjeti ligjor i vetëm

që bëhet i disponueshëm nga një shtet anëtar pasi të jetë përfunduar kontrata.

direktivat mbi mjetet/procedurat për ankimin nuk bëjnë më shumë sesa kërkimi i

dëmshpërblimeve dhe nuk tregojnë as shkallën e dëmeve, as bazën për llogaritjen e

dëmeve të tilla. kjo u lihet gjykatave kombëtare. Në shumicën e rasteve, kjo u mundëson

operatorëve ekonomikë që janë refuzuar si rezultat i një shkeljeje të direktivave, të rimarrin të

paktën kostot e shpenzuara për ofertën, si edhe fitimet e humbura ose një pjesë të fitimeve

të humbura.

për të rimarrë shumën e plotë të përfitimeve të humbura të tyre, operatorët ekonomikë duhet

të provojnë teorikisht se po të mos kishte shkelje, ata do ta kishin fituar kontratën. Në shumicën

e çështjeve, ata do të kishin qenë vetëm një nga shumë operatorë ekonomikë dhe, ndryshe

nga çështja e një kriteri të bazuar vetëm mbi çmimin më të ulët, mund të jetë shumë e vështirë

të tregohet me siguri se një operator ekonomik i veçantë do ta kishte fituar kontratën.

kjo varet shumë nga e drejta e brendshme.

kompensimi i operatorëve ekonomik të dëmtuar nga shkeljet e rregullave te prokurimit

publik është në dispozicion te operatoreve ekonomik.

sipas ligjit te prokurimit publik nr. 04/l042 organi shqyrtues i prokurimit mund te urdhëroj

autoritetin kontraktues që të ia paguaj kompensimin parashtruesit të ankesës.

sipas rregullores se punës se organit shqyrtues te prokurimit: osHp-ja do të jap dëmshpërblim

vetëm kur dëmshpërblimi kërkohet nga ankuesi. Me rastin e të vlerësuarit të dëmeve osHp-ja

duhet ta respektojë ligjin për detyrimet. Me rastin e dhënies së dëmshpërblimit, osHp-ja

duhet ta marrë parasysh fitimin qe ka mundur ta ketë ankuesi. Me fjalë të tjera ai duhet të

kompensojë të gjitha harxhimet e mundshme të kontratës publike.

osHp-ja, nuk duhet të jap dëmshpërblim:

nnëse mund të dëshmohet se ankuesi nuk do ta kishte fituar tenderin në asnjë mënyrë,

pa bërë shkelje, apo

nnëse osHp-ja është duke dhënë një trajtim tjetër që do tì reduktonte humbjet

potenciale apo dëmet që ka pësuar ankuesi, siç është me rastin e anulimit ose

ri-tenderimit.

112 H-


Moduli

H

PJESA

7

SEKSioNi

2


Përshkrimi

(a) Ku konsistojnë dëmet?

kompensimi i operatorëve ekonomikë të dëmtuar nga shkelja e rregullave të prokurimit

duhet të jetë në dispozicion.

(b) Ku paraqitet mjeti/procedura e ankimit?

pretendimet për dëme paraqiten përpara organit vendor të rishqyrtimit. shpesh, edhe nëse

ekziston një gjykatë prokurimi, organi vendor i rishqyrtimit do të dëgjojë kërkesat për masa

të përkohshme dhe/ose anulime, ndërsa gjykatat e zakonshme do të dëgjojnë pretendimet

për dëmet.

(c) Procedura

procedura për paraqitjen e pretendimeve për dëme varet nga legjislacioni vendas, i cili

përcakton rregullat, afatet për paraqitjen e tyre, kërkesat për provë dhe masën e kompensimit

(për shembull, kushtet në bazë të të cilave mund të rikuperohen kostot e tenderimit).

(d) masat që mund të urdhërohen

Masat që janë urdhëruar nëse pretendimi për dëmin rezulton i suksesshëm është kompensimi

i të gjithave dëmeve që i janë shkaktuar operatorit ekonomik, i cili në përgjithësi përfshin

dhe kostot aktuale që janë kryer dhe, në mënyrë të veçantë, fitimin e humbur. Megjithatë

kompensimi duhet të jetë i plotë, është shumë e vështirë të përcaktosh masën e dëmit që

është shkaktuar në një proces konkurrimi.

(e) Qëllimi

ky mjet/procedurë ankimi ka si qëllim kompensimin e operatorëve ekonomikë.

(f) Përdorimi

ky mjet/procedurë ankimi nuk pengon procedurën e kontratës së lidhur, progresin apo

lidhjen e kontratës. Mund të përdoret nga operatorët ekonomikë, por nuk përdoret shumë

shpesh pasi është e vështire për të provuar dëmin aktual dhe për rrjedhojë e vështirë për

të dhënë kompensimin. kompensimi i dëmeve, rezultat i një parregullsie që ka ndodhur në

procedurën e kontratës së lidhur, do të ishte i rëndësishëm për auditimin e procedurave të

kontratës së lidhur nga organet vendore të rishqyrtimit.

2.3.5 Pavlefshmëria

sipas deklarimit më sipër, direktiva e rishikuar ka prezantuar konceptin e pavlefshmërisë së

kontratës. kjo zbatohet në rastet ku kontrata është akorduar pa marrë parasysh fare direktivat

procedurale. për të paraqitur një mjet ligjor të përshtatshëm në këto raste, direktivat i

deklarojnë dhëniet e paligjshme të drejtpërdrejta të kontratave si të paefektshme. gjithashtu

ky koncept zbatohet kur kontrata shpallet gjatë procedurës me pritje të ankesave ose gjatë

afatit kur është në efekt një pezullim i përfundimit të kontratës.

Nëse enti kontraktor boton një njoftim me shpalljen e fituesit të kontratës me dispozitat

vijuese të direktivave procedurale, ka një afat minimal kohor prej 30 ditësh që nga ajo datë

për të zhvilluar çështjen. Në çështjet e tjera do të ketë një minimum prej 6 muajsh nga data

e përfundimit të kontratës. shtetet anëtare mund të bëjnë të mundur afate më të gjata.

Në varësi të së drejtës lokale, anulimi i një kontrate të nënshkruar mund të jetë prapaveprues

(d.m.th. të gjitha detyrimet kontraktuale, duke përfshirë edhe ato të kryera tashmë, duhet

të anulohen dhe ofertuesit dhe autoriteti kontraktues duhet të zgjidhin marrëdhënien e

tyre sipas rregullave lokale) ose përparuese (d.m.th. mund të anulohen vetëm detyrimet e

ardhshme të papërmbushura të kontratës). Në rastin e anulimit të mundshëm, gjithashtu

duhet të ketë penalitete të tjera, si p.sh. gjoba të vendosura për autoritetin kontraktues. gjoba

113 H-


Moduli

H

PJESA

7

SEKSioNi

2


Përshkrimi

të tilla duhet të jenë mjaftueshëm të larta për të ndëshkuar paligjshmërinë. shuma e tyre

duhet të marrë në konsideratë seriozitetin e shkeljes, si dhe sjelljen e autoritetit kontraktues.

ofertuesi i dëmtuar ka të drejtë të kërkojë kompensim në çdo rast.

2.3.6 afati ligjor për paraqitjen e ankesave

autoritetet kontraktuese jane te obliguara të mundësojnënjë afat ligjor për paraqitjen e

ankesave prej të paktën 10 ditësh, kohë gjatë së cilës nuk duhet të bëhet asnjë kontratë

për t'u mundësuar operatorëve ekonomikë të paraqesin ankesa aty ku besojnë se ka pasur

shkelje të direktivave. afati i periudhës 10 ditore zbatohet nëse komunikimet dërgohen

me faks ose me e-mail. Nëse përdoren forma të tjerat të komunikimit, afati do të jetë 15

ditë. kjo i paraqet operatorëve ekonomikë një mundësi të mirë dhe kohë për të identifikuar,

hetuar dhe për tu ankuar ndaj shkeljeve të mundshme para se të jetë shumë vonë. enti

kontraktor nuk do të ketë mundësi më të nënshkruajë me shpejtësi një kontratë me një

operator ekonomik të suksesshëm sa për të shmangur kundërshtimet.

afati ligjor i paraqitjes së ankesave funksionon në disa nivele:

n për kontratat e dhëna në pajtim me direktivat, prezantimi i një

afati ligjor 10 ditor për paraqitjen e ankesave ndërmjet datës në të cilën

operatorëve ekonomikë u jepen një njoftim i arsyeshëm i vendimit të shpalljes së

fituesit dhe përfundimit të kontratës;

është e rëndësishme të vihet re se koha fillon që nga data e një njoftimi të

arsyeshëm d.m.th. një njoftim nga enti kontraktor që jep arsyet për shpalljen e

fituesit dhe refuzimin e disa ofertave – mos harroni se operatorët ekonomikë

mund të kërkojnë informacion mbi arsyet e skualifikimit

dhe/ose refuzimit të ofertës dhe kjo duhet të jepet maksimumi brenda 15 ditëve.

n për kontratat që jepet direkt pa ndjekur procedurat e direktivave (d.m.th. aty ku

enti kontraktor beson se direktivat nuk zbatohen), prezantimi i një afati ligjor 10

ditor për pritjen e ankesave, përveç se në rastet e urgjencave ekstreme, ndërmjet

datës në të cilën entet kontraktore mundësojnë publikim "të mjaftueshëm" të

vendimit të shpalljes së fituesit nëpërmjet një mënyre të thjeshtuar të shpalljes

dhe përfundimit të kontratës;

n për kontratat që përfundohet gjatë këtij afati ligjor për pritjen e ankesave,

prezantimi i një koncepti të pavlefshmërisë së përfundimit të kontratës.

i takon shteteve anëtare të vendosin se çfarë do të thotë kjo në sistemet ligjore të tyre por

për operatorët ekonomikë kjo do të thotë se do të mund të kundërshtojnë kontratat e

paligjshme edhe pasi të jenë nënshkruar.

sipas ligjit të prokurimit publik Nr. 04/l042 autoritetet kontraktuese duhet të presin për një

numër të caktuar ditësh (10 ditë) para nënshkrimit të kontratës me tenderuesin e suksesshëm.

kjo periudhë e pritjes nuk vlen për :

nprokurimet urgjente sipas nenit 35.2.1 (iii)

nkuotimet sipas nenin 36 apo për kontrata me vlerë minimale sipas nenit 37

kjo periudhë e pritjes u mundëson tenderuesve të pasuksesshëm që të sfidojnë vendimin e

autoritetit kontraktues, në qoftë se ata mendojnë se një vendim i tillë ishte i paligjshëm, dhe

të parandalojnë nënshkrimin e kontratës në rast të parregullsive. autoritetet kontraktuese

jo vetëm se duhet të presin këtë periudhë të pritjes por në rast të parashtrimit të ankesës

autoritetet kontraktuese nuk mund të nënshkruajnë kontratën deri sa organi shqyrtues i

prokurimit të nxjerr një vendim, sipas Nenit 112.1 te lpp-së.

114 H-


Moduli

H

PJESA

7

SEKSioNi

2


Përshkrimi

kurdo që një autoritet kontraktues ka dhënë një kontratë publike autoriteti i tillë kontraktues

brenda dy ditëve pas dhënies së kontratës së tillë, do të përgatisë njoftimin mbi dhënien e

kontratës dhe menjëherë do t’i dorëzojë krpp-së njoftimin që ka përgatitur për publikim.

brenda dy ditëve pasi që krpp-ja të ketë pranuar njoftimin në fjalë krpp-ja do t’i publikojë

njoftimin në web-faqen e krpp-së.

autoriteti kontraktues do t’u dërgojë njoftimin për dhënien e kontratës, menjëherë pasi

që ky të përgatitet, të gjitha operatorëve ekonomik që kanë tenderuar. Me pastaj autoriteti

kontraktues duhet të pres 10 ditë për të nënshkruar kontratën. Njoftimi duhet të përmbajë

një përmbledhje të arsyeve për atë vendim, siç është përcaktuar në nenin 54 të lpp-së, dhe

në veçanti emrin e tenderuesit të suksesshëm dhe karakteristikat dhe përparësitë përkatëse

të tenderit të zgjedhur.

sipas , nenit 133.1, kontrata publike do të shfuqizohen pjesërisht ose plotësisht joefektive,

nga osHp ose një gjykatë, nëse konstatohet se kontrata publike:

n ishte dhënë pa publikimin e mëhershëm të njoftimit kur ishte kërkuar nga ky ligj;

n ishte përfunduar gjatë periudhës së pritjes sipas Neni 26 (se paku 10 dite pas datës

se publikimit te njoftimit për dhënie te kontratës) apo gjatë periudhës së vënies

së ndonjë mase të përkohshme të urdhëruar nga osHp ose një gjykatë që ndalon

përmbylljen e kontratës;

n kanë të bëjnë me lëndën që autoriteti kontraktues e ka ndarë në disa pjesë për t’iu

shmangur zbatimit të procedurave të prokurimit sipas dispozitave të këtij ligji;

n i janë dhënë operatorit ekonomik ose janë lidhur me operatorin ekonomik ose

kandidatin që është përzgjedhur (i) në kundërshtim me kriteret përkatëse të

përzgjedhjes, kërkesat dhe specifikimet ose (ii) në përputhje me kriteret e përzgjedhjes,

kërkesat ose specifikimet që nuk janë të përgatitura ose publikuara në pajtim me këtë

ligj;

n i është dhënë operatorit ekonomik ose është lidhur me operatorin ekonomik ose

kandidatin që nuk i ka plotësuar kërkesat e specifikuara në këtë ligj dhe në njoftimin e

aplikueshëm, ftesën ose dosjen e tenderit;

n janë ndryshuar në kundërshtim me ndonjë dispozitë të këtij ligji ose me qëllim të

shmangies nga procedurat e këtij ligji; ose

n janë dhënë ose janë lidhur në kundërshtim me një vendim ose urdhër të osHp-së.

sipas ligjit të prokurimit publik nr. 04/l042 në rast se osHp ose një gjykatë konstaton se një

kontratë publike mund të shfuqizohet, osHp ose gjykata mund të nxjerrë urdhër:

npër shfuqizimin e kontratës publike, pjesërisht ose plotësisht;

npër detyrimin e autoritetit kontraktues që të kryejë një prokurim të ri për kontratën

publike ose cilëndo pjesë të tyre që nuk është ekzekutuar ende në masë kënaqshme;

nnëse ka prova të mjaftueshme që dëshmojnë për sjellje të gabuara nga ana e operatorit

ekonomik gjatë aktivitetit të prokurimit, për ta detyruar operatorin ekonomik që

të paguajë dëmet e shkaktuara autoritetit kontraktues dhe/ose një operatori tjetër

ekonomik të dëmtuar nga sjelljet e tilla;

nnëse ka prova të mjaftueshme që dëshmojnë për sjellje të gabuara nga ana e autoritetit

kontraktues gjatë aktivitetit të prokurimit, për ta detyruar autoritetin kontaktues që të

paguajë dëmet e shkaktuara cilitdo operator ekonomik që është dëmtuar nga shkeljet

e tilla.

115 H-


Moduli

H

PJESA

7

SEKSioNi

2


Përshkrimi

sipas ligjit të prokurimit publik nr.04/l042, osHp ose një gjykatë, gjithashtu mund të

vendosë që të mos e shpall një kontratë jo-efektive, edhe pse ajo ishte dhënë në mënyrë të

paligjshme, në qoftë se pas shqyrtimit të te gjitha aspekteve relevante, ka arsye thelbësore

që lidhen me një interes të përgjithshëm që kërkojnë që efektet e kontratës duhet të

mbahen. interesat ekonomike në efektivitetin e kontratës mund të konsiderohen si arsyet

mbizotëruese vetëm në rast të rrethanave të jashtëzakonshme ku jo-efektiviteti do të çoj në

pasoja jo-proporcionale.

gjithashtu sipas ligjit të prokurimit publik nr.04/l042 një kontratë nuk do të deklarohet të

jetë jo-efektive edhe në qoftë se ka baza, nëse autoriteti kontraktues mendon se dhënia

e një kontrate pa publikimin paraprak të njoftimit të kontratës është në pajtim me ligjin,

nëse autoriteti kontraktues ka publikuar një njoftim duke shprehur synimin e tij për të lidhë

kontratën, dhe nëse kontrata nuk ka përfunduar para skadimit të një periudhe prej të paktën

10 ditë, me efekt nga dita që pason datën e publikimit të këtij njoftimi. osHp ose një gjykatë

gjatë vendosjes për shfuqizim të një kontrate publike duhet të merr parasysh dëmet në

interesin publik që mund të rezultojnë nga një shfuqizim i tillë. Megjithatë kurdo që osHp

ose një gjykatë, konstaton se shfuqizimi i një kontrate do të shkaktonte pasoja të rënda në

interesin publik, osHp ose një gjykatë nuk do ta shpall një kontratë si jo-efektive por do të

përpiqet që ta rregulloj çështjen përmes nxjerrjes së një urdhri për kompensimin e dëmit.

2.4 mEKaNIzmI KORRIgJuES I KOmISIONIt

Neni 3 i direktivës për mjetet/procedurat e ankimit parashikon zbatimin specifik të autoritetit

të përgjithshëm mbikqyrës të komisionit të ushtruar në zbatim në nenit 226 të Traktatit dhe

diskutuar më sipër. kjo i jep komisionit kompetenca të caktuara për të ndërhyrë në çdo kohë

(para ose pas përfundimit të kontratës - para ndryshimit të vitit 2006, ai mund të vepronte

vetëm para përfundimit të një kontrate). do ta bëjë këtë aty ku konsideron se ka pasur një

"shkelje serioze" e dispozitave të komunitetit në fushën e prokurimit gjatë një procedure të

shpalljes së fituesit që bie brenda qëllimit të direktivës procedurale (para amendamentit

2006, mund të veprojë vetëm ku është vënë re një shkelje "e qartë dhe e vërtetuar"). do të

njoftojë shtetet anëtare dhe entin kontraktor të lidhur mbi arsyet që e çuan të besojë se

është kryer një shkelje e tillë dhe të kërkojë korrigjimin e saj.

shtetit anëtar dhe jo entit kontraktor më pas do t'i jepet kohë "e arsyeshme" (më parë, kjo

ishte 21 ditë) që nga data e marrjes së atij njoftimi për t'i komunikuar komisionit një nga tre

pikat që vijojnë:

n konfirmimin e tij se shkelja u korrigjua;

n një paraqitje të arsyetuar përse nuk është bërë asnjë korrigjim;

n një njoftim me efektin se procedura e shpalljes së fituesit është pezulluar ose nga

enti kontraktor me nismën e vet, ose në bazë të faljes së përkohshme të dhënë

sipas kompetencave të akorduara nga direktivat për mjetet/procedurat e ankimit.

Në rast se një shtet anëtar mbështetet në alternativën e dytë duke shpjeguar përse nuk është

bërë asnjë korrigjim, mund të mbështetet në faktin se një shkelje e pretenduar është tashmë

objekti i seancave gjyqësore të rishqyrtimit ose se vendimi i organit rishqyrtues po vlerësohet

nga një organ i pavarur i ngritur për këtë qëllim. atëherë kur shteti anëtar mbështetet në këtë

dispozitë, duhet ta informojë komisionin mbi rezultatin e këtyre zhvillimeve gjyqësore sapo

të bëhen të ditura.

kur shteti anëtar e ka informuar komisionin se procedura e shpalljes së fituesit është pezulluar,

çdo heqje e pezullimit ose fillim i ndonjë procedure të re për shpalljen e kontratës që lidhet

tërësisht ose pjesërisht me të njëjtin objekt duhet të njoftohet te komisioni. gjithashtu ky

116 H-


Moduli

H

PJESA

7

SEKSioNi

2


Përshkrimi

njoftim duhet të përfshijë informacionin nëse shkelja e pretenduar është korrigjuar ose, në

rast se nuk është korrigjuar, duhet të bëhet një paraqitje e arsyetuar për shkaqet.

atëherë kur procedurat nuk ndiqen si duhet nga shteti anëtar në fjalë, për shembull, duke

lënë jashtë njoftimin e informacioneve të kërkuara ose duke dështuar në paraqitjen e

kërkuar ose kur komisioni nuk është i kënaqur nga përgjigjet që ka marrë, do të hapet te

ky i fundit për të filluar praktikën gjyqësore sipas Neni 226 të Traktatit të kee-së. si rrjedhim,

roli i komisionit mbetet i paprekur dhe mund të thirret njëkohësisht për të mbrojtur të

drejtat e operatorëve ekonomikë atëherë kur ato të drejta kërcënohen ose nga mospajtimi

me direktivën procedurale ose nga paaftësia e gjykatave kombëtare për ti mbrojtur ato të

drejta. vigjilenca e subjekteve të të drejtës komunitare gjithashtu do të mbetet një faktor i

rëndësishëm në mbrojtjen e të drejtave të tyre.

2.5 SIStEmI altERNatIv I dIREKtIvëS mbI mJEtEt/PROcEduRat E aNKImIt (SEKtORI I SHëRbImEvE PublIKE)

kjo referon te një sistem alternativ për masa të përkohshme dhe anulim të quajtura pagesa

dekurajuese. Më parë (para amendamentit 2006) kishte gjithashtu edhe dy mekanizma

funksionalë në sektorin e shërbimeve, me quajtur dëshmia dhe pajtimi. sidoqoftë, tashmë

këto janë hequr.

shtetet anëtare e marrin këtë vendim ndërmjet sistemeve ose për të gjitha entet kontraktore

ose për kategoritë e enteve. Nëse shtetet anëtare e ushtrojnë këtë zgjedhje në lidhje me

kategoritë e autoriteteve, këto duhet të përkufizohen në bazë të kritereve objektive. Termi

"kritere objektive" nuk përkufizohet në direktivën për mjetet/procedurat e ankimit, por mund

të përfshinte gjëra të tilla si natyra e enteve kontraktore në kushtet e sektorit të mbuluar,

përmasave të tyre ose statusit ligjor. për shembull danimarka e zgjodhi herët këtë sistem

dytësor për rastet e enteve që kryenin aktivitete eksplorimi dhe nxjerrjeje

ky sistem i dytë konsiston në pushtetin për të marrë në rastin më të parë, nëse është e

mundshme nëpërmjet procedurave interlokutore dhe nëse është e domosdoshme nga

një procedurë finale mbi temën, masat (të ndryshme nga dëmshpërblimi dhe anulimi)

me synimin e korrigjimit dhe të shkeljeve të identifikuara dhe parandalimin e dëmtimit të

interesave në fjalë. Në veçanti, kjo përfshin kompentencën për të bërë një urdhër pagese

për një shumë të caktuar, në rastet kur shkelja nuk është korrigjuar ose parandaluar. shuma

për t'u paguar duhet të caktohet në një nivel mjaft të lartë për ta dekurajuar entin kontraktor

nga kryerja ose përsëritja e një shkeljeje. Më tej, pagesa e asaj shume duhet të bëhet që të

varet nga një vendim final se shkelja, faktikisht, ka ndodhur. Meqë direktiva nuk e specifikon

nivelin e kësaj shume përveç se në terma të përgjithshëm, është në diskrecionin e shteteve

anëtare dhe/ose organizatave të rishqyrtimit ta caktojnë nivelin e shumave dekurajuese ose

në përgjithësi, ose në çdo rast individual.

2.6 ORgaNEt E RISHQYRtImIt

kompentencat që duhet të vihen në dispozicion nga shtetet anëtare mund të akordohen në

organe të ndara që janë përgjegjëse për aspekte të ndryshme të procedurës së rishqyrtimit.

kjo do ti mundësonte praktikave dhe procedurave ekzistuese të sistemeve kombëtare të

ndryshme të qëndrojnë të vend aty ku është e përshtatshme. këto organe mund të kenë

karakter gjyqësor ose të pavarur dhe jo gjyqësor. kjo i jep shteteve anëtare mundësinë për

të krijuar organe me ekspertizë ndoshta më teknike, për shembull, kjo ndodh në rastin e

gjykatave kombëtare.

aty ku organi nuk është gjyqësor, duhet të japë arsye me shkrim për vendimet e tij. gjithashtu

117 H-


Moduli

H

PJESA

7

SEKSioNi

2


Përshkrimi

duhet të jepet një garancion nëpërmjet të cilit çdo masë e pretenduar si ilegale e marrë nga

organi i rishqyrtimit ose çdo defekt i pretenduar në ushtrimin e fuqive të akorduara në të, të

mund të bëhet objekt i rishqyrtimit gjyqësor ose nga ndonjë organ tjetër që është gjykata

ose trup gjykues brenda kuptimit të nenit 234 të Traktatit. arsyeja për këtë është se vetëm

gjykatat dhe trupat gjykuese kanë autoritetin dhe, në rastet e gjykatave ose trupave gjykuese

të shkallës së parë, detyrimin për të referuar çështjet e interpretimit te gJed-i për një vendim

paraprak. kështu, kur një organ rishqyrtues nuk ka kompentencën të bëjë një referencë të

tillë, vendimet e tij duhet të jenë të hapura për një organ rishqyrtimi që i ka. Një organ i tillë

duhet të jetë i pavarur edhe nga enti kontraktor, edhe nga organi i rishqyrtimit.

organi i pavarur të cilit duhet t'i jepet kompentenca për të rishqyrtuar vendimet e një organi

rishqyrtimi të pavarur vendimet e të cilit nuk janë objekt i rishqyrtimit gjyqësor, i nënshtrohet

disa kërkesave. anëtarët e këtij organi duhet të emërohen dhe largohen nga detyra nën të

njëjtat kushte si anëtarët e gjyqësorit për sa i përket autoritetit përgjegjës për emërimin e

tyre, periudhës në detyrë dhe largimit të tyre. Të paktën presidenti i këtij organi të pavarur

duhet të ketë të njëjtat kualifikimet ligjore dhe profesionale si anëtarët e gjyqësorit. organi i

pavarur do të marrë vendimet e tij pas një procedura në të cilën dëgjohen të dyja palët dhe

këto vendime do të jenë ligjërisht detyruese, nëpërmjet mjeteve të përcaktuara nga çdo

shtet anëtar.

sipas ligjit të prokurimit publik nr. 04/l-042 të gjitha ankesat lidhur me një aktivitet te

prokurimit duhet të parashtrohen në organin shqyrtues të prokurimit “osHp”. organi

shqyrtues i prokurimit është një organ i pavarur për shqyrtim administrativ.

Emërimi i anëtarëve të OSHP-së

osHp përbëhet nga pesë (5) anëtarë; që emërohen për një mandat pesë (5)vjeçar dhe mund

të riemërohen vetëm një herë. Me mbarimin e mandatit fillestar, çdo riemërim ose emërim

i ri bëhet për një mandat pesë (5) vjeçar. kryetari dhe anëtarët e osHp-së propozohen nga

Qeveria dhe emërohen nga kuvendi në bazë të rekomandimit që është marrë nga një

organ përzgjedhës i pavarur i themeluar nga kuvendi. organi përzgjedhës i pa varur do

të përbëhet prej tre gjykatësve të emëruar sipas rregullit të caktuar nga këshilli gjyqësor

i kosovës. Çdo person i emëruar duhet të ketë kualifikimet vijuese dhe të plotësojë këto

kritere:

n të jetë shtetas i kosovës;

n të jetë me integritet të lart moral;

n të ketë diplomë të Fakultetit Juridik që është e vlefshme sipas ligjit në kosovë;

n të plotësojë kriteret për t’u emëruar si gjykatës;

n të ketë së paku tre (3) vjet përvojë profesionale në fushën e drejtësisë;

n të ketë aftësi për të kryer detyrat e postit në mënyrë të paanshme, të ndërgjegjshme, të

zellshme, me vendosmëri dhe përgjegjshmëri, për të cilin ai është duke u konsideruar.

kuvendi, brenda afatit prej tridhjetë (30) ditëve, shqyrton dhe emëron personat e përzgjedhur

në bazë të paragrafit 4. të nenit 100 te lpp-se. ai mund të kërkojë sqarime shtesë nga organi

përzgjedhës i pavarur përkitazi me personat e përzgjedhur. Në rast të tillë afati kohor i

paraparë për emërimet nga ana e kuvendit mund të shtyhet për dhjetë (10) ditë nga dita e

pranimit të sqarimeve shtesë. Nëse nga ana e kuvendit nuk ndërmerren veprime lidhur me

emërimet brenda kornizës kohore të caktuar me këtë nen, personat e emëruar konsiderohen

si të emëruar nga kuvendi.

118 H-


Moduli

H

PJESA

7

SEKSioNi

2


Përshkrimi

Parimet themelore qe duhet te ndiqen gjate shqyrtimit te prokurimit

1. procedura e shqyrtimit të prokurimit do të zbatohet dhe realizohet në mënyrë të shpejtë,

të drejtë dhe pa diskriminim, që ka për qëllim zgjidhjen e drejtë, të ligjshme dhe efektive

të lëndës në fjalë. Çdo procedurë e shqyrtimit të prokurimit do të zbatohet në përputhje

me dispozitat në fuqi të pjesës iX të ligjit.

2. zbatimi i ndonjë procedure të shqyrtimit dhe asnjë vendim i osHp, nuk do të merret ose

bëhet në mënyrën me të cilën diskriminohet në të mirë ose në dëm të një pjesëmarrësi

në procedurë ose të një personi ose ndërmarrje tjetër.

3. Të gjitha palët e interesuara do të kenë qasje të barabartë në procedurat për shqyrtimin

e prokurimit dhe në mjetet juridike sipas kësaj pjese.

4. Në ndërmarrjen e masave të përcaktuara në këtë pjesë iX, osHp duhet (i) të veprojë sa

më shpejtë që të jetë e mundshme, (ii) të veprojë në mënyrë proporcionale me shkeljen

e pretenduar ose çështjen për të cilën është paraqitur ankesa, dhe (iii) të marrë për

bazë pasojat e mundshme të veprimeve ose masave në të gjitha interesat që mund të

dëmtohen, duke përfshirë interesin publik.

Në vazhdim, do të sqarojme procedurat e inicimit të ankesave, shpenzimet e përfshira, koha

dhe mënyra e shqyrtimit deri te vendimet përfundimtare të osHp-së dhe për vendimet e

osHp-së.

Mënyra e pregaditjes dhe dorëzimit të një ankese, është e paraparë në nenin 111 të lpp-së,

si dhe rregulloren e punës së osHp-së dhe mund të gjinden në web-faqen e organit

shqyrtues të prokurimit publik që është: htpp://oshp.rks-gov.net

sipas Nenit 112.1 të lpp -së “dorëzimi i një ankese e obligon autoritetin kontraktues që

automatikisht ta pezullojë zbatimin e aktivitetit të prokurimit me të cilin ka të bëjë ankesa

në fjalë”.

sipas Nenit 112.2 të lpp-së “nëse kërkohet nga autoriteti kontraktues, kryetari i osHp mund

të nxjerrë urdhër për heqjen e obligimit për pezullimin automatik të aktivitetit të prokurimit

nëse duke marrë parasysh pasojat e mundshme negative që mund të ketë pezullimi në

të gjitha interesat që mund të dëmtohen duke përfshirë interesin publik dhe interesat e

ankuesit, kryetari vendos se pasojat negative që mund të ketë pezullimi i tejkalojnë përfitimet

e mundshme”.

kjo do të thotë se autoriteti kontraktues nuk mund të vazhdoj me zbatimin e aktivitetit të

prokurimit gjerë sa të njoftohet nga organit shqyrtues i prokurimit lidhur me vendimin e tij.

Në rast të tërheqjes së ankesave të parashtruara sipas pjesës iX të ligjit osHp ka autoritetin

për të vazhduar në emër të vet shqyrtimin e supozimeve (në mënyrë direkt apo indirekte) të

paraqitura në një ankesë të tillë.

Shqyrtimi i ankesave nga OSHP

sipas neneve 113; 114; osHp, menjëherë do t’i caktojë ekspertit shqyrtues, detyrën e shqyrtimit

të kryerjes së aktiviteteve të prokurimit përkatës dhe për të përcaktuar vlefshmërinë e të

gjitha pretendimeve të përfshira në ankesë.

eksperti shqyrtues, në afat prej dhjetë (10) ditësh, menjëherë pas emërimit të tij do të:

(i) shqyrtojë dokumentacionin e prokurimit të autoritetit kontraktues dhe shënimet

përkatëse, (ii) intervistojë, nëse ai e sheh të arsyeshme ose të nevojshme, cilindo zyrtar,

nëpunës ose këshilltar të autoritetit kontraktues ose palës ankuese, dhe (iii) pajisë panelin

shqyrtues, ankuesin dhe kryesuesin e autoritetit kontraktues me një vlerësim me shkrim mbi

119 H-


Moduli

H

PJESA

7

SEKSioNi

2


Përshkrimi

aktivitetin e prokurimit dhe vlefshmërinë e të gjitha pretendimeve të përfshira në ankesë.

osHp-ja, ne te njejten kohe do te themeloje edhe nje panel shqyrtues sipas 106 te lpp-së.

varësisht nga vlera apo madhësia e kontratës së propozuar apo bazuar në vështirësinë

ose rëndësinë e çështjes së ngritur nga ky rast, osHp është përgjegjëse për nxjerrjen e

rregullave të brendshme në lidhje me emërimin e anëtarëve për një panel shqyrtues, të cilat

nënshkruhen nga kryetari i osHp-së. paneli shqyrtues mund të përbëhet nga një, tre ose

pesë anëtarë

osHp mund të urdhëroj njërën nga masat e poshtëshënuara:

nurdhër me të cilën mënjanohet ose pezullohet dhënia e kontratës publike ose rezultati

i një konkursi të projektimit;

nurdhër autoritetit kontraktues duke e detyruar autoritetin e tillë që të suspendojë ose

përfundoj zbatimin e aktivitetit të prokurimit ose zbatimin e vendimit të autoritetit;

nurdhër autoritetit kontraktues duke e detyruar autoritetin e tillë që të anuloj ose

revokoj vendimin e autoritetit përfshirë kushtet e paligjshme dhe specifikat në dosjen

e tenderit;

nurdhër autoritetit kontraktues duke e detyruar autoritetin e tillë që të ia paguaj

kompensimin parashtruesit të ankesës;

nurdhër autoritetit kontraktues duke e detyruar autoritetin e tillë që të korrigjojë shkeljen

e pretenduar dhe/ose të parandalojë dëmtimin e mëtejmë të parashtruesit të ankesës

dhe/ose të ndonjë pale tjetër të interesuar;

nurdhër autoritetit kontraktues që të mënjanojë specifikimet diskriminuese teknike,

ekonomike, financiare ose të përzgjedhjes, kërkesat ose kriteret e përfshira në njoftim,

ftesë, dosjen e tenderit ose dokumentet e tjera të kontratës lidhur me aktivitetin e

prokurimit;

ntë lëshoj një urdhër i cili e shfuqizon një kontrate te konkluduar dhe të nënshkruar, nëse

kontrata është konkluduar pa publikim te njoftimit, ose nëse nënshkrimi i kontratës

është kryer para skadimit te afatit kohor te përcaktuar me ligj; si dhe te imponoj gjoba,

nëse autoriteti kontraktues vazhdon te vëzhgoj apo të impelmentoj kontratën e cila

është shfuqizuar nga ana e osHp-se.

sipas Nenin 104.1 procedura e shqyrtimit të prokurimit duhet të zbatohet dhe realizohet

në mënyrë të shpejtë, të drejtë dhe pa diskriminim, dhe ka për qëllim zgjidhjen e drejtë, të

ligjshme dhe efektive të lëndës në fjalë.

vendimi i autoritetit Kontraktues

sipas nenit 115, autoriteti kontraktues në afat prej katër (4) ditëve pas marrjes së vlerësimit

të ekspertit shqyrtues i dërgon ekspertit shqyrtues, panelit shqyrtues dhe parashtruesit

të ankesës vendimin e autoritetit kontraktues në lidhje me çështjet e parashtruara në

ankesë. Nëse, në vendimin e tij, autoriteti kontraktues konstaton se pretendimi ose të gjitha

pretendimet janë të vlefshme, dhe ankuesi nuk ka refuzuar, ai brenda pesë (5) ditëve, apo

afatit të lejuar nga eksperti, do të ndërmerr çfarëdo veprimi korrigjues të rekomanduar

nga eksperti për ta rregulluar aktivitetin e prokurimit në pajtueshmëri me këtë ligj dhe të

mënjanojë aq sa është e mundur çdo dëm ose kërcënim që shkon në dëm të parashtruesit të

ankesës ose operatorëve të tjerë ekonomik. autoriteti kontraktues menjëherë do të informojë

panelit shqyrtues, parashtruesin e ankesës dhe operatorët e tjerë përkatës ekonomik për

veprimin korrigjues të ndërmarrë. Nëse, brenda afatit kohor ligjore autoriteti kontraktues nuk

e nxjerr vendimin që e refuzon ose e mohon vlefshmërinë e një pretendimi ose që nuk

120 H-


Moduli

H

PJESA

7

SEKSioNi

2


Përshkrimi

e vlerëson farë vlefshmërinë e një pretendimi, ankesa do t’ju referohet panelit shqyrtues.

Nëse autoriteti kontraktues e nxjerr një vendim duke konstatuar se një pretendim i bërë në

ankesë është i vlefshëm, por ai nuk ndërmerr masa adekuate korrigjuese brenda afatit kohor

ligjore parashtruesi i ankesës, pastaj mundet që brenda tri (3) ditëve nga skadimi i afatit të

tillë kohor, të dorëzojë një njoftim me shkrim tek paneli shqyrtues dhe autoriteti kontraktues,

lidhur me dështimin e autoritetit kontraktues dhe që kërkon nga paneli shqyrtues që të

shqyrtojë çështjen dhe të nxjerrë një urdhër për autoritetin kontraktues sipas nenit 105.2. të

lpp-se. Nëse autoriteti kontraktues, më kohë e pranon njoftimin me shkrim nga parashtruesi

i ankesës autoriteti kontraktues brenda tri (3) ditëve pas pranimit të njoftimit në fjalë, do t’i

transferojë të gjitha dokumentet dhe shënimet lidhur me aktivitetin përkatës të prokurimit

në panelin shqyrtues.

duke u bazuar në nenet 116, 117 të lpp-së, para marrjes së një vendimi përfundimtar mbi

një çështje, osHp mund të kërkojë nga autoriteti kontraktues dhe/ose parashtruesi i ankesës

që të sigurojë informata dhe/ose shpjegime shtesë. osHp ka të drejtë që të kërkojë nga çdo

person, ndërmarrje ose autoritet publik që të dorëzojë materiale ose dëshmi që me arsye

mendon se kanë të bëjnë me çështjen përkatëse. Ngjashëm, osHp ka të drejtë që të kërkojë

nga çdo person, ndërmarrje ose autoritet publik që të sigurojë dëshmi që paneli shqyrtues

me arsye mendon se kane të bëjnë me çështjen përkatëse. gjithashtu osHp, me kërkesë të

parashtruesit të ankesës ose autoriteti kontraktues osHp mund të lejojë për një mundësi të

paraqesë informacion shtesë dhe / ose shpjegime.

osHp do të nxjerrë vendimin e tij përfundimtar me shkrim, së bashku me një deklaratë me

shkrim mbi arsyet faktike dhe ligjore mbi të cilat është marrë një vendim i tillë, dhe ndonjë

urdhër që nevojitet për zbatimin e vendimit të tillë, jo më vonë se pesëmbëdhjetë (15)

ditë pas skadimit të afatit kohor të specifikuar në paragrafin 7. të nenit 115 të ligjit, apo pas

dorëzimit të informative shtesë dhe/apo shpjegimeve apo dëgjimeve sipas nenit paragrafin

3. apo 4. të nenit 116 të ligjit. kur në çështje janë të përfshira fakte veçanërisht të ndërlikuara,

osHp mund të përcaktojë çështjen si çështje shumë të ndërlikuar dhe të shtyjë afatin për jo

më shumë se njëzet (20) ditë për nxjerrjen vendimit të tij, deklaratës mbi arsyet dhe urdhrit

të tij.

vendimi i osHp-së do të publikohet në webfaqen e osHp-së brenda pesë (5) ditëve në

gjuhën origjinale të vendimit dhe brenda pesëmbëdhjetë (15) ditëve sa i përket gjuhëve

tjera, si dhe në gjuhën angleze për të gjitha rastet me vlerë të lartë të kontratës.

tarifa e ankesave

Të gjitha ankuesit duhet të paguajnë një tarifë të ankesave në osHp në vlerë prej 500 euro së

bashku me dorëzimin e ankesës. pagesa do të bëhet në para të gatshme ose në ekuivalent të

parave të gatshme në një llogari të hapur nga osHp-ja në përputhje me rregullat Financiare.

osHp nuk do të pranojë ankesën nëse tarifa nuk paguhet.Tarifa duhet t’i kthehet ankuesit,

kur osHp e aprovon ankesën si të bazuaruar.

Kundërshtimi i vendimeve të OSHP-së

sipas nenit 119, paragrafi (1), nëse parashtruesi i ankesës mendon se vendimi përfundimtar

ose konstatimi i një paneli shqyrtues ose osHp është në kundërshtim me faktet ose me këtë

ligj, parashtruesi i ankesës mund të kërkojë nga gjykata supreme shqyrtimin e vendimit.

kërkesa duhet të dorëzohet brenda tridhjetë (30) ditëve nga data e publikimit të vendimit të

osHp-së në përputhje me paragrafin 2. të nenit 117 të ligjit.

Documents

Moduli prokurimin H vendeT përfiTuese nga ipakrpp.rks-gov.net/krpp/PageFiles/File/trajnimet/2013/Modulet/H- customize.pdf · ofertave për kontratat e prokurimit që do të shpallen