Modul 1 Peraturan Perundangan · Web viewDeskripsi Modul Peraturan Perundangan ini terdiri dari 3 (tiga) materi pokok. Materi pokok pertama membahas UU No. 11 Tahun 1974. Materi pokok

MODUL PERATURAN PERUNDANGAN

PELATIHAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA AIR TERPADU

2018PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI

Modul 1 Peraturan Perundangan

Balai Uji Coba Sistem Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi II-

MODUL 01

2018PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN SUMBER DAYA AIR DAN KONSTRUKSI


KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas selesainya

Modul Peraturan Perundangan sebagai salah satu mata Pelatihan dalam

Pelatihan Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu. Modul ini disusun untuk

memenuhi kebutuhan kompetensi dasar Aparatur Sipil Negara (ASN) yang

tersebar di beberapa unit organisasi bidang sumber daya air di lingkungan

Kementerian PUPR.

Modul Peraturan Perundangan ini disusun dalam 3 (tiga) bagian yang terbagi atas

pendahuluan, materi pokok, dan penutup. Penyusunan modul yang sistematis

diharapkan mampu mempermudah peserta pelatihan dalam memahami

pengelolaan SDA terpadu. Penekanan orientasi pembelajaran pada modul ini

lebih menonjolkan partisipasi aktif dari para peserta.

Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada Tim

Penyusun dan Narasumber, sehingga modul ini dapat diselesaikan dengan baik.

Penyempurnaan maupun perubahan modul di masa mendatang senantiasa

terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi, kebijakan dan

peraturan yang terus menerus terjadi. Semoga Modul ini dapat memberikan

manfaat bagi peningkatan kompetensi Aparatur Sipil Negara (ASN) di lingkungan

Kementerian PUPR.

Bandung, September 2018

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Sumber Daya Air dan Konstruksi

Ir. Yudha Mediawan, M. Dev. Plg

NIP. 19661021 199203 1 003

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi i


DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR................................................................................................ iDAFTAR ISI............................................................................................................ iiDAFTAR TABEL.....................................................................................................vDAFTAR GAMBAR................................................................................................viPETUNJUK PENGGUNAAN................................................................................viiPENDAHULUAN.....................................................................................................1A. Latar Belakang..................................................................................................1

B. Deskripsi Singkat..............................................................................................1

C. Tujuan Pembelajaran........................................................................................2

D. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok.................................................................2

E. Estimasi Waktu.................................................................................................2

MATERI POKOK 1 UNDANG-UNDANG NO. 11 TAHUN 1974 TENTANG PENGAIRAN...........................................................................................................3

1.1 Pendahuluan...............................................................................................3

1.2 Pencabutan Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya

Air Oleh Mahkamah Konstitusi (MK)...........................................................5

1.3 Berlakunya Kembali Undang-Undang No. 11 Tahun 1974 Tentang

Pengairan...................................................................................................6

1.3.1Definisi/Pengertian.............................................................................7

1.3.2Persandingan UU No. 7 Tahun 2004 dengan UU No. 11 Tahun 1974

...........................................................................................................8

1.4 Undang-Undang No. 11 Tahun 1974 Tentang Pengairan........................10

1.4.1Penjelasanan Umum........................................................................10

1.4.2Penjelasan Bab demi Bab................................................................13

1.5 Latihan......................................................................................................17

1.6 Rangkuman...............................................................................................18

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi ii


MATERI POKOK 2 PERATURAN-PERATURAN PELAKSANAAN DARI UU NO. 11 TAHUN 1974....................................................................................................20

2.1 Peraturan-Peraturan Pelaksanaan Masa Transisi....................................20

2.2 Pohon Peraturan-Peraturan Pelaksanaan UU No. 11/Th. 1974 tentang

Pengairan.................................................................................................20

2.2.1Pohon Peraturan Pelaksanaan dari Undang-Undang No. 11/Th. 1974

.........................................................................................................21

2.2.2Pohon Peraturan Pelaksanaan dari PP No. 22/Th.982 tentang : Tata

Pengaturan Air ................................................................................22

2.2.3Pohon Peraturan Pelaksanaan dari PP No. 35/Th. 1991 tentang :

Sungai..............................................................................................23

2.3 Peraturan Peraturan (pokok) Pelaksanaan...............................................23

2.3.1Peraturan Pemerintah (PP) No. 22 /Th. 1982 tentang “Tata

Pengaturan Air “...............................................................................23

2.3.2Peraturan Pemerintah No. 35 Tahun 1991 tentang “ Sungai “.........36

2.3.3Peraturan Pemerintah No. 77 Tahun 2001 tentang Irigasi...............46

2.1 Latihan......................................................................................................53

2.2 Rangkuman...............................................................................................53

MATERI POKOK 3 UNDANG-UNDANG LAINNYA.............................................553.1 Undang-Undang Lainnya yang terkait dengan Sumber Daya Air.............55

3.3 Latihan......................................................................................................59

3.4 Rangkuman...............................................................................................59

PENUTUP.............................................................................................................61A. Simpulan.........................................................................................................61

B. Tindak Lanjut...................................................................................................61

EVALUASI FORMATIF.........................................................................................63A. Soal.................................................................................................................63

B. Umpan Balik dan Tindak Lanjut......................................................................65

DAFTAR PUSTAKA

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi iii


GLOSARIUMKUNCI JAWABAN

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi iv


DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 - Persandingan UU No. 7 Tahun 2004 dengan UU No. 11 Tahun 1974..9

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi v


DAFTAR GAMBAR

Gambar II.1 - Pohon Peraturan Pelaksanaan UU No. 11/Th. 1974......................21

Gambar II.2 - Pohon Peraturan Pelaksanaan PP No. 22/Th. 1982......................22

Gambar II.3 - Pohon Peraturan Pelaksanaan PP No. 35/Th. 1991......................23

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi vi


PETUNJUK PENGGUNAAN

Deskripsi Modul Peraturan Perundangan ini terdiri dari 3 (tiga) materi pokok. Materi pokok

pertama membahas UU No. 11 Tahun 1974. Materi pokok kedua membahas

Peraturan-peraturan pelaksanaan dari UU No. 11 Tahun 1974. Selanjutnya, materi

pokok ketiga membahas UU Lainnnya terkait sumber daya air.

Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang

berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini diperlukan untuk mengetahui

dan memahami pengelolaan sumber daya air terpadu. Setiap materi pokok

dilengkapi dengan latihan yang menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta

pelatihan setelah mempelajari materi pada materi pokok.

PersyaratanDalam mempelajari modul ini, peserta pelatihan diharapkan dapat menyimak

dengan seksama penjelasan dari pengajar, sehingga dapat memahami dengan

baik materi yang merupakan wawasan umum dari Pelatihan Pengelolaan Sumber

Daya Air Terpadu. Selain dari pada itu untuk menambah wawasan tersebut,

peserta juga diharapkan dapat membaca terlebih dahulu materi yang berkaitan

dengan peraturan perundang-undangan dalam ruang lingkup pengelolaan sumber

daya air terpadu dan sumber lainnya.

MetodeDalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah dengan

kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Pengajar/Widyaiswara/Fasilitator,

adanya kesempatan brainstorming dan diskusi.

Alat Bantu/MediaUntuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan Alat

Bantu/Media pembelajaran tertentu, yaitu: LCD/projector, Laptop, white board

dengan spidol dan penghapusnya, bahan tayang, modul dan/atau bahan ajar serta

film/visualisasi.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi vii


Kompetensi DasarSetelah mengikuti seluruh rangkaian pembelajaran, peserta pelatihan diharapkan

mampu mengetahui dan memahami peraturan perundangan dalam ranah

pengelolaan sumber daya air terpadu.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi viii

PENDAHULUAN

A. Latar BelakangDalam rangka pelaksanaan bidang sumber daya air pada umumnya dan

pengelolaan Sumber Daya Air terpadu pada khususnya, maka perlu dilakukan

pembinaan Aparatur Sipil Negara (ASN) yang memiliki integritas dan profesional

dalam bidangnya. Tuntutan untuk mewujudkan cita-cita bangsa dan memiliki ASN

yang mempunyai integritas dan profesional tentunya membutuhkan kesungguhan

dan kesiapan sumber daya manusia yang baik melalui penyaringan penerimaan

ASN yang baik dan selektif. Juga tidak bisa diabaikan adalah pentingnya

pembinaan, pendidikan dan pelatihan sumber daya ASN untuk membentuk dan

mengkader aparatur yang berintegritas dan profesional.

Kesiapan sumber daya aparatur yang baik dan berkualitas tentunya akan

memudahkan berlangsungnya proses reformasi birokrasi yang sedang dijalankan.

Sehubungan dengan hal tersebut faktor kesiapan dan kemauan untuk mengubah

pola pikir, sikap dan perilaku sebagai PNS yang berintegritas dan profesional

menjadi pondasi dan esensi strategis yang ikut menentukan keberhasilan

pelaksanaan pengelolaan sumber daya air terpadu.

Salah satu upaya untuk menciptakan aparatur yang profesional adalah dengan

mengikuti pelatihan ini. Dengan keikutsertaan pada pelatihan tersebut maka

diharapkan seorang ASN akan mampu untuk melaksanakan tugas dan fungsi

dengan sebaik-baiknya khususnya ASN yang akan menjalankan kegiatan


B. Deskripsi SingkatMata pelatihan ini membahas materi yang berkaitan dengan peraturan

perundangan dalam ruang lingkup pengelolaan sumber daya air terpadu, yang

disajikan dengan menggunakan metode brainstorming, ceramah interaktif dan

diskusi. Keberhasilan peserta pelatihan dinilai dari kemampuan memahami dan

menerapkan peraturan perundangan dalam pengelolaan sumber daya air terpadu.

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi 1


C. Tujuan Pembelajaran1. Kompetensi Dasar1.

1.1.

1.2.

Setelah mengikuti seluruh rangkaian pembelajaran, peserta diharapkan

mampu memahami dan menerapkan peraturan perundangan dalam


2. Indikator KeberhasilanSetelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan mampu :

a) Menerapkan UU No. 11 Tahun 1974 dalam Ruang Lingkup Pengelolaan

Sumber Daya Air Terpadu;

b) Menerapkan Peraturan-Peraturan Pelaksanaan Dari UU No. 11 Tahun

1974 dalam Ruang Lingkup Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu;

c) Menerapkan UU Lainnya Terkait Sumber Daya Air.

D. Materi Pokok dan Sub Materi PokokDalam modul Peraturan Perundangan ini akan membahas materi :

1. Undang-undang No. 7 Tahun 1974 Tentang Pengairan

a) Pendahuluan

b) Pencabutan Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air

Oleh Mahkamah Konstitusi (MK)

c) Berlakunya Kembali Undang-Undang No. 11 Tahun 1974 Tentang Pengairan

d) Undang-Undang No. 11 Tahun 1974 Tentang Pengairan

2. Peraturan-Peraturan Pelaksanaan dari UU No. 11 Tahun 1974

a) Peraturan-Peraturan Pelaksanaan Masa Transisi

b) Pohon Peraturan Pelaksanaan UU No. 11/Th. 1974 tentang Pengairan

c) Peraturan Peraturan (pokok) Pelaksanaan UU No. 11/Th. 1974

3. Undang-undang Lainnya

a) Undang-Undang Lainnya yang terkait dengan Sumber Daya Air



E. Estimasi WaktuAlokasi waktu yang diberikan untuk pelaksanaan kegiatan belajar mengajar untuk

mata pelatihan “Peraturan Perundangan” ini adalah 4 (empat) jam pelajaran (JP)

atau sekitar 180 menit.



MATERI POKOK 1UNDANG-UNDANG NO. 11 TAHUN 1974 TENTANG PENGAIRAN

1.1 PendahuluanUndang-undang No. 11 Tahun 1974 tentang Pengairan dan Peraturan

Pelaksanaannya telah mengatur sedemikian rupa tentang bagaimana dan siapa

yang seharusnya dan atau yang dapat melakukan perencanaan, mengusahakan,

menggunakan, melakukan perlindungan dan pengembangan suatu sumber air,

meskipun diakui bahwa beberapa peraturan pelaksanaan dari Undang-undang

tersebut masih ada yang perlu disusun, termasuk standar dan pedoman yang

diperlukan.

Undang-undang No. 11/Th 1974 tentang Pengairan yang telah ditindaklanjuti

dengan peraturan Pemerintah No. 22/Th. 1982 tentang Tata Pengaturan Air,

terciptalah pola pembagian air yang holistik, Peraturan Pemerintah No. 23/Th

1982 tentang Irigasi telah berhasil memberikan dukungan yang signifikan terhadap

swa sembada pangan (1984) dan bertambahnya lahan sawah dengan irigasi

teknis.

Peraturan Pemerintah No. 27/Th. 1991 tentang Rawa menetapkan Rawa sebagai

salah satu sumber air, juga komponen penting dari ekosistem yang

menyeimbangkan aspek pelestarian dan aspek pengembangan. Peraturan

Pemerintah No. 35/1991 tentang Sungai, yang antara lain mengatur pemanfaatan

bantaran sungai agar dampak banjir yang terjadi tidak merugikan masyarakat

disisi sungai. Walaupun berbagai hal positif tersebut telah dicapai, namun sejalan

dengan pergeseran paradigma diperlukan perubahan dan penambahan UU No.

11/1974 agar dapat lebih akomodatif terhadap aspirasi masyarakat. Dengan

adanya reformasi segala bidang (pada tahun 1990-an) maka dibidang

penanganan pengairan telah diadakan identifikasi adanya beberapa tuntutan


Indikator keberhasilan : setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta diharapkan

mampu memahami dan menerapkan UU No. 11 Tahun 1974 tentang

pengairan.


perubahan/penyesuaian terutama setelah disahkannya undang undang tahun

1999 tentang Pemerintah Daerah, dimana tuntutan demokrasi, transparansi dan

desentralisasi memerlukan adanya kebijakan baru yang bersifat Nasional dibidang

pengairan (Sumber Daya Air).

Tuntutan atau permasalahan yang telah diidentifikasi tersebut antara lain sebagai

berikut :

a) Banyak masalah di bidang pengairan yang berkembang dewasa ini tidak

dapat diselesaiakan dengan landasan UU No. 11/Th. 1974.

b) Perkembangan peristilahan yang belum tertampung.

c) Obyek pengaturan yang masih sempit.

d) Belum jelasnya pembagian peran (role sharing) dari para stakeholder

bidang pengairan.

e) Belum terselenggaranya dengan baik koordinasi dari bidang Pengairan.

f) Belum terwujudnya penegakan hukum secara efektif, dll.

Berdasarkan atas permasalahan diatas, serta mengingat perkembangan/

perubahan paradigma dibidang sumber daya (baik visi maupun misinya), maka

sangat dirasakan UU No 11/Th. 1974 tentang Pengairan perlu disesuaikan

dengan perkembangan sosial budaya dan politik dewasa ini, yang penuh dengan

tuntutan demokrasi disegala bidang, desentralisasi dan keterbukaan dalam

tatanan kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Oleh karena itu diperlukan

pengaturan pengelolaan sumber daya air yang menyeluruh, terpadu,

berkelanjutan, berwawasan lingkungan serta harus dapat menampung aspirasi

dan peran serta masyarakat, termasuk kepentingan masyarakat adat dibeberapa

daerah di tanah air Indonesia ini.

Dengan mempertimbangkan bahwa materi dari rencana undang-undang SDA

yang baru, substansi perubahannya lebih dari 50 %, maka undang-undang yang

baru ini disebut : “Pengganti” dari UU No. 11/1974, yakni : UU No 7/Th. 2004

tentang “Sumber Daya Air”, yang disahkan oleh Presiden Republik Indonesia pada

tanggal 18 Maret 2004.



1.2 Pencabutan Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air Oleh Mahkamah Konstitusi (MK)

Undang-undang No. 7/Th. 2004 tentang Sumber Daya Air yang diterbitkan

Pemerintah sejak 18 Maret 2004, oleh Mahkamah Konstitusi telah dicabut atau

dibatalkan berlakunya dengan Surat Keputusan No. 85/PUU-XII/2013 pada hari

Rabu tanggal 18 Februari 2015.

Dampak dibatalkannya Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tersebut, berarti

Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, Keputusan Presiden dan Peraturan

Menteri turunannya, juga tidak berlaku (tidak memiliki dasar hukum lagi). Dengan

demikian, untuk mencegah kekosongan hukum hingga terbentuknya Undang-

Undang baru, diberlakukanlah Undang-Undang No. 11 Tahun 1974 tentang

Pengairan.

Salah satu alasan Mahkamah Konstitusi mengeluarkan KPTS tersebut adalah

karena Pemerintah telah melanggar persyaratan-persyaratan seperti yang

tertuang dalam putusannya No. 058-059-60-63/PUU – 11/2004 dan perkara

8/PUU – 11/2005, perihal Pengujian UU No. 7/Th. 2004, yang menyatakan bahwa

SDA sebagai bagian dari hak-hak azasi. Keberadaannya harus menjadi tanggung

jawab pemerintah.

Sumberdaya yang terdapat dalam air juga diperlukan manusia untuk memenuhi

kebutuhan lainnya, seperti untuk pengairan, pertanian, pembangkit tenaga listrik,

industri dan lain-lain, yang mepunyai andil penting bagi manusia untuk hidup

layak. Jaminan bahwa negara masih memegang hak penguasaannya atas air itu

menjadi syarat yang tidak dapat ditiadakan dalam menilai konstitusionalnya UU

SDA tersebut.

Jaminan ini terlihat dalam 6 (enam) prinsip dasar pembatasan pengelolaan

sumber daya air, sebagai berikut :

a) Setiap pengusahaan air tidak boleh mengganggu dan meniadakan hak

rakyat atas air.



b) Negara harus memenuhi hak rakyat atas air sebagai salah satu hak azasi

manusia.

c) Pengelolaan air pun harus mengingat kelestarian lingkungan.

d) Sebagai cabang produksi yang penting dan menguasai hajat hidup orang

banyak harus dalam pengawasan dan pengendalian oleh negara secara

mutlak.

e) Hak pengelolaan air mutlak milik Negara, maka prioritas utama yang

diberikan pengusahaan atas air adalah BUMN/BUMD.

f) Prinsip Penerima Manfaat Jasa PSDA wajib menanggung biaya

“Pengelolaan” harus dilaksanakan secara fleksibel dengan tidak

menggunakan perhitungan secara sama tanpa mempertimbangkan macam

pemanfaat sumber daya air.

Pembatalan UU No. 7/Th. 2004 tentang SDA (oleh MK) dikarenakan adanya

permohonan dari PP Muhammadiyah, perkumpulan Vana Prastha dan beberapa

perseorangan kepada MK untuk melakukan pengujian terhadap materi UU No. 7

tersebut, dengan alasan :

a) Terdapat penyelewengan terhadap pertimbangan MK dalam putusan

perkara No. 8/PUU – III/2005 dan bertentangan dengan Undang-Undang

Dasar 1945.

b) Penyelewengan tersebut, berdampak dalam pelaksanaan yang cenderung

membuka peluang “Privatisasi dan Komersialisai” yang merugikan

masyarakat. Penyelewengan terlihat sejak terbitnya PP No. 16/Th. 2005

tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (PPSPAM).

c) Gejala diatas menunjukkan bahwa peran swasta dalam Pengelolaan air

semakin kuat, padahal UU SDA menegaskan bahwa pengembangan

SPAM merupakan tanggung jawab Pemerintah (Pusat dan Daerah),

sehingga penyelenggaraannya mestinya dilakukan oleh BUMN atau BUMD.

1.3 Berlakunya Kembali Undang-Undang No. 11 Tahun 1974 Tentang Pengairan

Diatas telah diinformasikan bahwa dengan adanya Keputusan Mahkamah

Konstitusi No. 85/PUU – XII/2013, tanggal 18 Februari 2015 tentang Pembatalan



Undang-Undang SDA No. 7/Th. 2004 agar tidak terjadi kekosongan hukum hingga

adanya pembentukan Undang-Undang Sumber Daya Air yang baru, Mahkamah

Konstistusi memberlakukan kembali Undang-Undang No. 11/ Th. 1974 tentang

Pegairan beserta Peraturan Pelaksanaannya. Undang-Undang No. 11/Th. 1974

tentang Pengairan terdiri atas 12 Bab dengan 17 Pasal.

Walaupun demikian, Undang-Undang No. 11/Th. 1974 ini sudah berperan cukup

lama (30 tahun) dan memberikan andil besar bagi peri kehidupan ekonomi dan

sosial masyarakat sampai berlakunya UU No. 7 Tahun 2004. Berbagai infra

struktur keairan telah dibangun guna memenuhi kebutuhan penduduk yang terus

meningkat, bahkan pembangunan infrastruktur tersebut pernah mencapai

puncaknya di bidang pertanian, yaitu Indonesia pernah mengalami “swa-sembada

pangan” pada tahun 1984.

1.3.1 Definisi/PengertianIstilah-istilah yang lazim dipergunakan di bidang Pengairan ini adalah :

a) Air adalah semua air yang terdapat didalam dan atau berasal dari sumber-

sumber air, baik yang terdapat diatas maupun dibawah permukaan tanah,

tidak termasuk dalam pengertian ini air yang terdapat dilaut.

b) Sumber-sumber air adalah tempat-tempat dan wadah-wadah air, baik

yang terdapat diatas, maupun dibawah permukaan tanah.

c) Pengairan adalah suatu bidang pembinaan atas air dan atau sumber air

termasuk kekayaan alam bukan hewani yang terkandung didalamnya, baik

yang alamiah maupun yang telah diusahakan oleh manusia.

d) Tata Pengaturan air adalah segala usaha untuk mengatur pembinaan

seperti pemilikan, penguasaan, pengelolaan, penggunaan, pengusahaan,

dan pengawasan atas air beserta sumber-sumbernya, termasuk kekayaan

alam bukan hewani yang terkandung didalamnya guna mencapai manfaat

yang sebesar-besarnya dalam memenuhi hajat hidup dan peri kehidupan

rakyat.

e) Tata Pengairan adalah susunan dan letak sumber-sumber air dan atau

bangunan-bangunan pengairan menurut ketentuan-ketentuan teknik

pembinaannya disuatu wilayah pengairan tertentu.



f) Pembangunan Pengairan adalah suatu usaha mengembangkan

pemanfaatan air beserta sumber-sumbernya dengan Perencanaan Teknis

yang tertur dan serasi guna mencapai manfaat sebesar-besarnya dalam

memnuhi hajat hidup dan peri kehidupan rakyat.

g) Perencanaan adalah kegiatan-kegiatan dan usaha-usaha untuk

merumuskan sesuatu dasar tuntunan guna sesuatu tindakan dalam ruang

lingkup yang luas dan berskala makro, sebagai hasil dari penghubungan

dan pengelolaan dari tugas pokok, tugas utama, cetusan, gagasan,

pengetahuan, pengalaman dan keadaan.

h) Rencana dalah hasil perencanaan.

i) Perencanaan Teknis adalah kegiatan-kegiatan dan usaha-usaha untuk

merumuskan perincian rencana sebagai dasar dan tuntutan guna sesuatu

tindakan dalam ruang lingkup yang tertentu dan berskala mikro serta

bersifat Teknis.

j) Rencana Teknis adalah hasil Perencanaan Teknis.

1.3.2 Persandingan UU No. 7 Tahun 2004 dengan UU No. 11 Tahun 1974Berbagai infrastruktur keairan telah dibangun selama 30 tahun berlakunya UU No.

11/Tahun 1974 dalam rangka untuk memenuhi berbagai kebutuhan penduduk

yang terus meningkat. Bahkan pembangunan infrastruktur tersebut pernah

mencapai puncaknya di bidang pertanian, yaitu Indonesia pernah mengalami swa-

sembada pangan. Dinamika perkembangan dan perubahan berbagai aspek baik

nasional maupun global menyebabkan sumber daya air saat ini mengalami

masalah dan krisis yang cukup serius.

Persoalan sumber daya air yang perlu segera ditangani adalah menyangkut

ketersediaan air dan kebutuhan. Dengan alih fungsi lahan yang pesat dan

perusakan lingkungan maka terjadi degradasi lingkungan yang pada hakekatnya

juga mempengaruhi kuantitas dan kualitas sumber daya air. Dilain pihak, akibat

dari perkembangan penduduk dan pertumbuhan ekonomi yang semakin

meningkat, maka terjadi peningkatan kebutuhan sumber daya air. Oleh karena itu

UU tentang Pengairan perlu disesuaikan menjadi UU Sumber Daya Air sebagai

wujud antisipasi cepatnya perkembangan.



Kompleksitas persoalan dan perubahan paradigma, antara lain meliputi :

a) Pengelolaan Sumber Daya Air harus secara holistik, menyeluruh dan

terpadu.

b) Adopsi prinsip pembangunan berkelanjutan.

c) Keseimbangan antara :

1) Aspek lingkungan, sosial dan ekonomi

2) Penanganan secara fisik dan non fisik

3) Pendaya-gunaan dengan konservasi

d) Pengendalian daya rusak yang lebih mengutamakan prinsip “Pencegahan”

(preventif) dari pada perlakuan Represif (setelah terjadi).

e) Upaya penyelesaian konflik dan perlindungan terhadap hak dasar manusia

atas air.

f) Keterlibatan stakeholder dalam pengambilan keputusan (dengan semangat

demokrasi dan pendekatan koordinasi).

Tabel 1.1 - Persandingan UU No. 7 Tahun 2004 dengan UU No. 11 Tahun 1974

UU NO. 7 UU NO. 11/TH. 1974

Bab Judul JumlahPasal Bab Judul Pasal Uraian

1. Ketentuan Umum 12 1. Pengertian 1. Definisi2. Wewenang dan

Tanggung Jawab7 2. Fungsi 2. Air sebagai

fungsi sosial3. Konservasi, SDA 6 3. Hak Penguasaan

& Wewenang3. Hak Menguasai

oleh Negara4. Pendayagunaan

SDA25 4. Wewenang

Pemerintah5. Pengendalian

Daya Rusak8 5. Menteri yang

ditugasi6. Perencanaan 4 6. Wewewnang

Pemerintah (Terjadi Bencana)

7. Pelaksanaan Konstruksi, O & P

2 7. Wewenang yang diatur oleh PP

8. Sistem Informasi 5 4. Perencanaan & Perencanaan Teknis

8. Perencanaan, Perencanaan Teknis , Prioritas

9. Pemberdayaan & Pengawasan

7 9. Penelitian & Inventarisasi

10. Pembiayaan 5 5. Pembinaan 10. Tata Cara Pembinaan

11. Hak, kewajiban, 3 6. Pengusahaan 11.



Peran Masyarakat12. Koordinasi 3 7. Exploitasi &

Pemeliharaan12. E & P

13. Penyelesaian Sengketa

2 8. Perlindungan 13. Perlindungan air

14. Gugatan masyarakat & organisasi

3 9. Pembiayaan 14. Pembiayaan

15. Penyidikan 1 10. Ketentuan Pidana 15. Ketentuan Pidana

16. Ketentuan Pidana 3 11. Ketentuan Peralihan

16. Peralihan

17. Ketentuan Peralihan

2 12. Ketentuan Penutup

17. Berlakunya UU

18. Ketentuan Penutup

2 - -

Total Jumlah Pasal

100 Total Jumlah Pasal

17

1.4 Undang-Undang No. 11 Tahun 1974 Tentang Pengairan1.4.1 Penjelasanan UmumUndang-Undang No. 11/Tahun 1974 tentang Pengairan, disahkan oleh

Pemerintah Republik Indonesia pada tanggal 26 Desember 1974, dengan jumlah

Bab sebanyak 12 Bab dan 17 Pasal.

Latar belakang disahkannya Undang-Undang No. 11/Tahun 1974 ini, adalah :

a) Bahwa air beserta sumber-sumbernya, termasuk salah satu kekayaan alam

yang terkandung didalamnya, merupakan karunia Tuhan yang mempunyai

manfaat serbaguna dan dibutuhkan manusia sepanjang masa, baik

dibidang ekonomi, sosial maupun budaya.

b) Bahwa bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya

dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar nya

kemakmuran rakyat secara adil dan merata.

c) Bahwa Algemen Water reglement tahun 1936 belum berlaku untuk seluruh

Indonesia dan peraturan perundang-undangan lain yang bersangkutan

dengan pengairan dirasakan sudah tidak sesuai lagi dengan

perkembangan keadaan pada dewasa ini.



Dengan pertimbangan dan latar belakang tersebut diatas, diputuskanlah Undang-

Undang tentang Pengairan, dengan penjelasan sebagai berikut :

a) Salah satu kekayaan alam yang dikaruniakan oleh Tuhan Yang Maha Esa

kepada bangsa Indonesia adalah air beserta sumber-sumbernya yang

berupa sungai, danau, waduk, rawa,mata air, air tanah yang sangat

dibutuhkan oleh manusia sepanjang masa. Oleh karenanya bumi dan air

dan kekayaan alam terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan

dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat secara adil dan

merata. Untuk itu, pemanfaatan air beserta sumber-sumbernya haruslah

diabdikan kepada kepentingan dan kesejahteraan rakyat disegala bidang

yang sekaligus merupakan pertambahan keadilan sosial dan kemampuan

untuk berdiri atas kekuatan sendiri menuju masyarakat adil dan makmur

berdasarkan Pancasila.

b) Oleh karena Fungsi air beserta sumber-sumbernya sangat penting bagi

kehidupan dan peri kehidupan manusia, maka keberadaannya perlu

dilindungi dan dijaga kelestariannya. Agar maksud tersebut dapat dicapai

dengan sebaik-baiknya, maka Pemerintah perlu mengambil langkah-

langkah dan tindakan yang konkrit dengan dilandasi oleh hukum yang

tegas, jelas, lengkap dan menyeluruh guna menjamin adanya kepastian

hukum bagi kepentingan rakyat dan negara dengan menciptakan unifikasi

hukum di bidang pengairan.

c) Peraturan-peraturan hukum yang ada mengenai masalah air dan atau

sumber-sumber air dirasakan sudah tidak sesuai lagi dengan keadaan

dewasa ini dan tidak memenuhi cita-cita yang diharapkan sesuai Pancasila

dan Undang-Undang Dasar 1945. Algemen Water reglement tahun 1936

yang merupakan dasar dari pada peraturan perundang-undangan tentang

pengaturan masalah air lebih menitik beratkan pada salah asatu bidang

pengguna air saja, tetapi tidak memberikan dasar yang kuat untuk usaha-

usaha pengembangan pemanfaatan air dari sumber-sumbernya dalam

rangka meningkatkan taraf hidup orang banyak dan hanya berlaku di

sebagian wilayah Indonesia, khususnya di Jawa dan Madura.

d) Pengairan merupakan bidang pembinaan atas air dan sumber air, termasuk

kekayaan alam bukan hewani yang terkandung didalamnya, baik yang



alamiah maupun yang telah diusahakan oleh manusia. Pengairan didalam

Undang-Undang ini (UU No. 11/Th. 1974) bukanlah hanya sekedar suatu

usaha untuk menyediakan air guna keperluan pertanian saja (irigasi),

namun lebih luas dari pada itu, yakni peman-faatan serta pengaturan air

dan sumber-sumber air yang meliputi antara lain :

1) Irigasi, yakni usaha penyediaan dan pengaturan air untuk menunjang

pertanian dan perkebunan baik dengan menggunakan air permukaan

maupun air tanah.

2) Pengembangan daerah rawa, yakni pematangan tanah daerah-daerah

rawa antara lain untuk pertanian.

3) Pengendalian dan pengaturan banjir serta usaha untuk perbaikan

sungai, waduk dan sebagainya.

4) Pengaturan penyediaan air minum, air perkotaan, air industri dan

pencegahan terhadap pencemaran atau pengotoran air dan

sebagainya.

e) Undang-Undang tentang Pengairan ini memiliki ciri-ciri sebagai berikut :

1) Sederhana, tetapi cukup dapat mencakup prospek masa depan yang

jauh, sesuai dengan keadaan menurut waktu dan tempat.

2) Mengandung kebijaksanaan untuk menjadi dasar bagi peraturan-

peraturan pelaksanaan lebih lanjut.

3) Mencakup semua segi di bidang pengairan, agar betul-betul dapat

dijadikan dasar bagi peraturan-peraturan untuk masing-masing segi,

yang pengaturannya lebih lanjut akan diatur tersendiri.

f) Seperti telah disebutkan diatas, bahwa mengingat air beserta sumber-

sumbernya merupakan kekayaan alam yang mutlak dibutuhkan untuk hajat

hidup manusia, maka dalam Undang-Undang ini dinyatakan bahwa air

beserta sumber-sumbernya dikuasai oleh negara dan pelaksanaan

wewenang penguasaannya dilimpahkan kepada Pemerintah, baik Pusat

maupun Daerah. Disamping itu Undang-Undang ini dapat melimpahkan

wewenang tertentu dari pada Pemerintah tersebut kepada Badan-Badan

Hukum tertentu yang syarat-syaratnya diatur oleh Pemerintah, dengan

menghormati hak-hak yang dimiliki oleh masyarakat hukum adat setempat,



ialah masyarakat yang tata kehidupannya berdasarkan adat, kebiasaan dan

keagamaan, termasuk lembaga-lembaga masyarakat yang bersifat Sosial

Religius sepanjang hak-hak itu menurut kenyataan betul-betul masih ada

dan pelaksanaannya harus sedemikian rupa sehingga tidak mengganggu

tercapainya tujuan-tujuan yang dicantumkan dalam Undang-Undang ini dan

peraturan-peraturan pelaksanaannya serta tidak bertentangan dengan

kepentingan Nasional.

1.4.2 Penjelasan Bab demi Baba) Bab I : PengertianPada Bab pertama ini memuat beberapa pengertian dari istilah yang lazim

dipergunakan di bidang pengairan yang dicatat dalam Undang-Undang ini

dengan maksud menghindari perbedaan penafsiran, karena sampai pada

waktu ini di bidang tersebut masih banyak dipakai istilah-istilah yang belum

mendapatkan kesatuan pengertian.

Misal : 1) Pengertian “Air”, disini dikecualikan air yang terdapat dilaut maupun

lautnya sendiri sebagai sumber air, dengan demikian maka “ air laut “

selama berada di laut tidak diatur oleh undang-undang ini, namun

apabila air laut tersebut telah dimanfaatkan di darat untuk dipergunakan

sebagai sarana berbagai keperluan, maka undang-undang ini berlaku

atas air tersebut.

2) Kekayaan alam bukan hewani yang dimaksud dalam undang-undang ini

ialah misalnya : pasir, kerikil, batu dan sebagainya yang terdapat dalam

sumber air tersebut, tidak termasuk didalamnya bahan mineral dan

bahan galian.

3) Yang dimaksud dengan Wilayah Pengairan dalam undang-undang ini

adalah suatu wilayah yang mendapatkan pengaruh atas

penyelenggaraan usaha-usaha di bidang pengairan dan dapat

mencakup beberapa wilayah administratif.



b) Bab II : FungsiUntuk mencapai fungsi sosial bagi kepentingan rakyat, air beserta sumber-

sumbernya diperuntukkan memenuhi kebutuhan hidup dan peri kehidupan

manusia dalam segala bidang, baik keduniawian maupun kerokhanian.

c) Bab III : Hak Penguasaan dan Wewenang1) Wewenang untuk mengelola, memberi ijin perencanaan, peruntukan dan

pengusahaan serta mengatur perbuatan-perbuatan hukum tersebut

mencakup keharusan untuk melin-dungi serta mengamankan air dan atau

sumber-sumber air untuk menjaga kelestarian fungsinya.

2) Penunjukkan kepada Menteri yang diserahi tugas urusan Pengairan dalam

mengkoordinasikan masalah pengembangan, pemanfaatan air dan atau

sumber air adalah perlu dan penting untuk mendapatkan kesatuan tindakan

antara Menteri-Menteri atau Kepala-Kepala Lembaga yang dalam

melaksanakan wewnangnya bersangkut paut dengan bidang pengairan.

3) Dalam hal terjadi/atau akan terjadi bencana yang mempunyai akibat

kerugian harta benda maupun jiwa, Pemerintah diberi wewenang selain

menyimpang dari ketentuan-ketentuan Undang-Undang ini, dalam

pelaksanaannya juga dapat mengadalkan penyimpangan atas hak-hak

yang telah ada atas air dan sumber-sumber air yang dimiliki oleh pihak lain.

d) Bab IV : Perencanaan dan Perencanaan Teknis1) Yang dimaksud dengan keperluan rakyat disegala bidang berdasarkan

prioritasnya, ialah antara lain meliputi :

(a) Prioritas A :

(1) Air Minum

(2) Rumah Tangga

(3) Pertahanan dan Keamanan Nasional

(4) Peribadatan

(5) Usaha pengelolaan air, misal: pencegahan kebakaran,

pengglontoran, menyiram tanaman, dll.



(b) Prioritas B :

(1) Pertanian, Pertanian Rakyat

(2) Peternakan

(3) Perkebunan

(4) Perikanan

(c) Prioritas C :

(1) Ketenagaan

(2) Pertambangan

(3) Lalu-lintas

(4) Rekreasi

2) Pembangunan Pengairan disusun atas dasar Perencanaan dan

Perencanaan Teknis yang ditunjukkan untuk kepentingan umum serta

disusun untuk keperluan rakyat di segala bidang dan dengan

memperhatikan prioritas seperti tersebut pada point a).

3) Sebagai dasar perencanaan, pengembangan dan pemanfaatan-nya,

diselenggarakan penelitian dan inventarisasi guna menentukan arah dasar

dalam melakukan kegiatan tersebut.

e) Bab V. PembinaanTata Cara Pembinaan atas kegiatan pengairan, diatur menurut bidangnya

masing-masing sesuai fungsi dan peranannya, meliputi :

1) Menetapkan syarat-syarat dan mengatur Perencanaan, Perencanaan

Teknis, penggunaan, pengusahaan, pengawasan dan perijinan

pemanfaatan air/sumber-sumber airnya.

2) Melaksanakan pengelolaan serta pengembangan sumber-sumber air

secara lestari dan untuk mencapai daya guna yang sebesar-besarnya.

3) Melakukan pencegahan terhadap terjadinya pengotoran air yang dapat

merugikan lingkungan.

4) Melakukan pengamanan & pengendalian daya rusak air.

5) Menyelenggarakan penelitian dan penyelidikan Sumber Air.

6) Menjalin dan menyelenggarakan penyuluhan dan pendidikan khusus

dalam bidang pengairan.



f) Bab VI : Pengusahaan1) Pengusahaan air dan sumber-sumber air yang ditujukan untuk

meningkatkan kemanfaatannya bagi kesejahteraan rakyat dilakukan oleh

Pemerintah, baik Pusat/Daerah.

2) Badan Hukum, Badan Sosial dan atau perorangan yang melakukan

pengusaan air dan atau sumber air, harus memperoleh ijin dari Pemerintah,

dengan berpedoman pada azas usaha bersama dan kekeluargaan (Usaha

dalam bentuk Koperasi).

g) Bab VII : Eksploitasi dan Pemeliharaan1) Kegiataan Eksploitasi dan Pemeliharaan dimaksudkan untuk menjamin

kelestarian fungsi dari bangunan-bangunan Pengairan.

2) Bagi bangunan-bangunan pengairan yang memberikan manfaat langsung

kepada sesuatu kelompok masyarakat, maka E dan P nya harus dilakukan

dengan mengikut-sertakan masyarakat yang bersangkutan, sedangkan

3) Bagi bangunan-bangunan pengairan yang ditujukan untuk kesejahteraan

dan keselamatan umum pada dasarnya dilakukan oleh Pemerintah, baik

Pusat maupun Daerah.

h) Bab VIII : PerlindunganAir, Sumber Air beserta bangunan-bangunan pengairan harus dilindungi serta

diamankan, dipertahankan dan dijaga kelestarian-nya, supaya dapat memenuhi

fungsinya seperti yang diharapkan, dengan jalan :

1) Melakukan usaha-usaha penyelamatan tanah dan air.

2) Melakukan pengamanan dan pengendalian adaya rusak air terhadap

sumber-sumbernya dan daerah sekitarnya.

3) Melakukan pencegahan terhadap terjadinya pengotoran air, yang dapat

merugikan penggunaan serta lingkungannya.

4) Melakukan pengamanan dan perlindungan terhadap bangunan-bangunan

pengairan, sehingga tetap berfungsi sebagaimana mestinya.



i) Bab IX : Pembiayaan1) Segala pembiayaan untuk melakukan kegiatan-kegiatan dalam rangka Tata

pengaturan air dan Pembangunan Pengairan akan diatur lebih lanjut oleh

Pemerintah.

2) Masyarakat yang mendapat manfaat langsung dari adanya bangunan

pengairan (baik untuk keperluan sendiri atau diusahakan lebih lanjut) dapat

diikut sertakan menanggung pembiayaan sebagai pengganti Jasa

Pengelolaan.

3) Badan Hukum, Badan Sosial dan atau perorangan yang mendapat manfaat

dari adanya bangunan-bangunan pengairan (baik untuk kebutuhan sendiri

atau diusahakan lebih lanjut) wajib ikut menanggung pembiayaan dalam

bentuk iuran iuran yang diberikan kepada Pemerintah.

j) Bab X: Ketentuan PidanaAda 2 (dua) macam perbuatan Pidana dalam Undang-Undang ini, yakni :

1) Perbuatan pidana dalam bentuk kejahatan, jika :

(a) Melakukan pengusahaan yang tidak berdasarkan Perencanaan dan

Perencanaan Teknis Tata Pengaturan Air dan Tata Pengairan.

(b) Melakukan pengusahaan air dan atau sumber-sumber air tanpa ijin

dari Pemerintah.

(c) Sudah memperoleh ijin akan tetapi dengan sengaja tidak

melakukan/tidak ikut membantu dalam usaha-usaha menyelamatkan

tanah dan air.

2) Perbuatan Pelanggaran, yakni :

(a) Karena kelalaian sehingga menyebabkan terjadinya pelanggar-an

terhadap pasal 8 (Perencanaan dan Perencanaan Teknis).

1.5 Latihan1. Jelaskan latar belakang pencabutan Undang-Undang No. 7 Tahun 2004

Tentang Sumber Daya Air Oleh Mahkamah Konstitusi (MK)!

2. Jelaskan perbedaaan antara tata pengaturan air dan tata pengairan!

3. Jelaskan apa yang menjadi latar belakang disahkannya Undang-Undang No.

11/Tahun 1974!



1.6 RangkumanUndang-undang No. 11/Th 1974 tentang Pengairan yang telah ditindak-lanjuti

dengan peraturan Pemerintah No. 22/Th. 1982 tentang Tata Pengaturan Air,

terciptalah pola pembagian air yang holistik, Peraturan Pemerintah No. 23/Th

1982 tentang Irigasi telah berhasil memberikan dukungan yang signifikan terhadap

swa sembada pangan (1984) dan bertambahnya lahan sawah dengan irigasi

teknis.

Undang-undang No. 7/Th. 2004 tentang Sumber Daya Air yang diterbitkan

Pemerintah sejak 18 Maret 2004, oleh Mahkamah Konstitusi telah dicabut atau

dibatalkan berlakunya dengan Surat Keputusan No. 85/PUU-XII/2013 pada hari

Rabu tanggal 18 Februari 2015.

Dampak dibatalkannya Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tersebut, berarti

Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, Keputusan Presiden dan Peraturan

Menteri turunannya, juga tidak berlaku (tidak memiliki dasar hukum lagi). Dengan

demikian, untuk mencegah kekosongan hukum hingga terbentuknya Undang-

Undang baru, diberlakukanlah Undang-Undang No. 11 Tahun 1974 tentang

Pengairan.

Undang-Undang No. 11/Tahun 1974 tentang Pengairan, disahkan oleh

Pemerintah Republik Indonesia pada tanggal 26 Desember 1974, dengan jumlah

Bab sebanyak 12 Bab dan 17 Pasal.

Latar belakang disahkannya Undang-Undang No. 11/Tahun 1974 ini, adalah :

a) Bahwa air beserta sumber-sumbernya, termasuk salah satu kekayaan alam

yang terkandung didalamnya, merupakan karunia Tuhan yang mempunyai

manfaat serbaguna dan dibutuhkan manusia sepanjang masa, baik

dibidang ekonomi, sosial maupun budaya.






c) Bahwa Algemen Water reglement tahun 1936 belum berlaku untuk seluruh



perkembangan keadaan pada dewasa ini.



MATERI POKOK 2PERATURAN-PERATURAN PELAKSANAAN DARI UU NO. 11

TAHUN 1974

2.1 Peraturan-Peraturan Pelaksanaan Masa TransisiUpaya-Upaya Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR)

dalam mengoperasionalkan kelengkapan Kelembagaan Sumber Daya Air yang

ada beserta program-programnya, selain mengacu kepada undang-undang No.

23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah khususnya pada lampiran, juga

dikeluarkan Peraturan-Peraturan Menteri PUPR sebanyak 21 Permen (per Juni

2018) yang dapat digunakan sebagai acuan (cantelan) dalam mengoperasikan

unit-unit pelaksana, baik yang ada di Jakarta maupun yang ada di lapangan.

Permen-permen yang dimaksud sebagaimana terlihat pada daftar lampiran.

2.2 Pohon Peraturan-Peraturan Pelaksanaan UU No. 11/Th. 1974 tentang Pengairan.

Peraturan Pelaksanan Dalam UU No. 11/Th. 1974 tentang Pengairan, setelah

UU tersebut diterbitkan sampai dengan diberlakukannya UU No. 7/Th. 2004 terdiri

dari :

a) Peraturan Pemerintah 9 (sembilan) buah peraturan

b) Rencana Peraturan Pemerintah (RPP) : 4 (empat) buah RPP.

Dari 9 (sembilan) Peraturan Pemerintah yang sudah di syahkan diatas, peraturan-

peraturan yang masih relevan untuk digunakan sebagai dasar pelaksanaan

pekerjaan di bidang SDA, kiranya masih berlaku juga.

Terlampir dapat diperiksa “ Pohon Peraturan “ sebagai berikut :



mampu memahami dan menerapkan pertauran-peraturan pelaksanaan dari UU

No. 11 tahun 1974.


2.2.1 Pohon Peraturan Pelaksanaan dari Undang-Undang No. 11/Th. 1974

Gambar II.1 - Pohon Peraturan Pelaksanaan UU No. 11/Th. 1974



2.2.2 Pohon Peraturan Pelaksanaan dari PP No. 22/Th.982 tentang : Tata Pengaturan Air .

Gambar II.2 - Pohon Peraturan Pelaksanaan PP No. 22/Th. 1982



2.2.3 Pohon Peraturan Pelaksanaan dari PP No. 35/Th. 1991 tentang : Sungai

.

Gambar II.3 - Pohon Peraturan Pelaksanaan PP No. 35/Th. 1991



2.3 Peraturan Peraturan (pokok) Pelaksanaan Peraturan Peraturan (pokok) Pelaksanaan pada tingkat “ Peraturan Pemerintah “

dari Undang-Undang No. 11/Th. 1974 tentang Pengairan :

2.3.1 Peraturan Pemerintah (PP) No. 22 /Th. 1982 tentang “Tata Pengaturan Air “

2.3.1.1 Umum

Dasar pemikiran yang dipakai untuk menyusun PeraturanPemerintah ini adalah

Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan, yang telah memuat

kcbijaksanaan- kebijaksanaan pokok pembinaan pengairan bagi Negara Republik

lndonesia untuk pengaturan lebih lanjut oleh pemerintah berdasarkan kctentuan-

ketentuan yang telah ditetapkan oleh Undang-undang tersebut.

Untuk maksud tersebut perlu ditetapkan lebih terperinci dalam rangka tata

Pengaturan air secara menyeluruh, baik yang menyangkut segi penggunaan

maupun perlindungan atas air beserta sumbernya.

Dalam pertimbangan Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan

dikatakan bahrva air beserta sumber-sumbernya, termasuk kekayaan alam yang

terkandung di dalamnya adalah karunia Tuhan Yang Maha Esa yang mempunyai

manfaat serba guna dan dibutuhkan manusia sepanjang masa, baik di bidang

ekonomi, sosial maupun budaya; oleh karena itu sebagai landasan pokok dalam

rangka tata pengaturan air adalah bahwa air beserta sumber-sumbernya dikuasai

oleh negara.

Adanya hak menguasai oleh negara tersebut menimbulkan wewenang untuk

melakukan kegiatan dan kepentingan yang garis besarnya sebagaimana

tercantum pada pasal 3 ayat (2) Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974 tersebut

di atas. Kegiatan tersebut mencakup keharusan untuk melindungi serta

mengamankan air dan/atau sumber air untuk menjaga kelestarian fungsinya. Oleh

karena itu dalam rangka tata pengaturan air dipergunakan asas-asas

kemanfaatan umum, keseimbangan, dan kelestarian. Demikian pula sebagaimana

terah ditetapkan daram Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang peraturan



Dasar pokok-pokok Agraria, maka dalam Peraturan pemerintah ini ditegaskan

bahwa landasan hak atas air adalah hak guna air yakni hak memperoreh air untuk

keperluan tertentu.

Setiap pembayaran atas penggunaan air dan/atau sumber air bukan merupakan

harga air atau sumber air itu sendiri tetapi sebagai ganti jasa pengelolaan dan

pendaya gunaan air dan/atau sumber air dapat berfungsi secara lestari dan tidak

ditujukan untuk mencari keuntungan keuangan.

Selanjutnya demi terserenggaranya tata pengaturan air yang dapat memberikan

manfaat yang sebesar-besarnya untuk kepentingan masyarakat di segara bidang

kehidupan dan penghidupan, perlu ditetapkan pola dari pada usaha perlindungan,

pengembangan dan penggunaan air dan/atau sumber air secara nasional, dengan

landasan pokok sebagai berikut :

a) Hidrografis:

Ditinjau dari segi ini, wilayah sungai ditetapkan sebagai pola untuk usaha-

usaha perlindungan, pengembangan, dan penggunaan air dan/atau sumber

air, karena wilayah sungai adalah wilayah hidrografis, yang dianggap satu

kesatuan wilayah yang dapat dipakai scbagai dasar pengelolaan air dan/atau

sumber air sebagai satu kesatuan wilayah tata pengairan hasil

pengembangan satu atau lebih daerah pengaliran sungai.

b) Administrasi Pemerintahan.

Wewenang yang timbul dari hak penguasaan negara atas wilayah sungai

atau bagian'bagiannya di dalam suatu Daerah dilimpahkan dalam rangka

tugas pembantuan kepada pemerintah Dacrah, sesuai dengan jiwa yang

tercanturn pada Pasal 4 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1974, kecuali

ditetapkan lain oleh suatu Peraturan Pemerintah, misalnya kepada badan

hukum yang dibentuk dengan Peraturan Pemerintah yang diberi tugas

mengelola, membina, dan mengembangkan sunrber-sumber air di dalam

rvilayah sungai yang bersangkutan.

c) Perencanaan :



Walaupun wilayah sungai sebagai kesatuan wilayah hidrografis yang

wewenangnya sebagaimana dimaksud dalam butir 4.2 berada pada

Pemerintah Daerah, namun agar supaya tercapai keseimbangan antara

keperluan air disatu pihak dan tersedianya air di lain pihak untuk memenuhi

kepentingan berbagai bidang kehidupan dilihat dari ruang lingkup nasional,

perencanaan perlindungan, pengembangan dan penggunaan air dan/atau

sumber air harus disusun secara terpadu dan menyeluruh pembangunannya

dan dimasukkan ke dalam rencana pengembangan sumber- sumber air

nasionat sebagai bagian dari rencana pembangunan nasional.

Karena ketiga landasan pokok sebagaimana dimaksud dalam butir 4 harus

memperoleh perhatian bersama-sama maka dalam hal sesuatu wilayah sungai

berada di dalam lebih dari satu wilayah administratif atau di dalam hal wilayah

pengaliran sungai yang sesuai dengan kondisi, mempunyai arti penting bagi

perkembangan ekonomi nasional, atau pengembangannya diperlukan dana yang

besar, walaupun berada satu wilayah administratif, maka dengan Peraturan

Pemerintah dapat ditetapkan lain yaitu tetap pada Pemerintah Pusat atau

dilimpahkan kepada badan hukum tertentu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4

Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974.

Berhubung penggunaan air dan/atau sumbernya digunakan untuk berbagai

macam keperluan dan di berbagai bidang kehidupan dan penghidupan

masyarakat, yang pengaturan penggunaan dilakukan oleh berbagai departemen,

lembaga atau instansi-instansi, maka perlu adanya koordinasi atas segala

pengaturan usaha-usaha sebagaimaia dimaksud dalam Pasal 5 Undang-

undangNomor 11 Tahun 1974 baik dalam perencanaan maupun dalam

pelaksanaan pengelolaan serta pembinaannya.

Dalam peraturan pemerintah ini Menteri yang bertanggung jawab dalam bidang

pengairan diberi wewenang dan tanggung jawab untuk koordinasi perencanaan

dan pelaksanaan tata pengaturan air berdasarkan ketentuan Pasal 5 Undang-

undang Nomor 11 Tahun 1974.



Wewenang ini dapat dilimpahkan dalam rangka tugas pembantuan kepada

Pemerintah Daerah untuk wilayah-wilayah sungai yang berada di dalam daerah

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 81 (c) Undang-undang Nomor 5 Tahun

1974.

Selanjutnya dalam tata pengaturan air ini digunakan pendekatan dari 2 (dua) hal

pokok yang bersama-sama ditangani, ialah :

a) Tata pengaturan atas sumbernya, yang sifatnya melindungi demi

kelestarian fungsinya serta mengembangkannya untuk berbagai

keperluan masyarakat;

b) Tata pengaturan penggunaan airnya, yang sifatnya mengatur penggunaan

sesuai dengan bidang keperluan masyarakat masing-masing.

Mengingat air beserta sumbernya mempunyai fungsi sosial maka penggunaan air

dibagi menjadi dua golongan:

a) Penggunaan air dan/atau sumber air tanpa izin.

b) Penggunaan air dan/atau sumber air dengan izin.

Penggunaan air dan/atau sumber air tanpa izin dari pihak yang berwenang

dimaksudkan terutama untuk memenuhi keperluan yang bersifat sosial, ialah

untuk memenuhi keperluan pokok kehidupan sehari-hari di dalam rumah tangga

dengan ketentuan tidak menimbulkan kerusakan pada sumber air serta tanah

lingkungannya maupun bangunan umum yang bersangkutan.

Ketentuan tersebut berlaku juga untuk pengambilan kerikil, pasir, batu dan

sebagainya yang terdapat di dalam sumber air. Penggunaan air dan/atau sumber

air dengan izin dari pihak berwenang dimaksudkan untuk semua penggunaan air

dan atau sumber air yang tidak termasuk kriteria yang tersebut di atas, terutama

yang sifatnya untuk mengusa-hakan air atau sumber air/atau sumber daya alam,

misalnya untuk pembangkitan tenaga, untuk keperluan lalu lintas air dan

sebagainya.



Pengambilan air bawah tanah memerlukan izin dari pejabat yang diberi wewenang

oleh Menteri yang berwenang dalam bidang pertambangan yang pelaksanaannya

diatur tersendiri dalam peraturan perundang-undangan yang khusus mengatur hal

tersebut, sedang penggunaannya tunduk pada ketentuan-ketentuan tersebut

pada Peraturan Pemerintah ini atau peraturan perundang-undangan lain dalam

bidang pengairan.

Agar penggunaan air dan/atau sumber air mencapai sasaran sesuai dengan

keperluan serta dengan diusahakan secara tepat guna, maka perlu adanya

pertimbangan berdasarkan prioritas yang telah ditetapkan dalam Undang-undang

Nomor 11 Tahun 1974 disesuaikan dengan keperluan masyarakat pada setiap

tempat dan keadaan.

2.3.1.2 Pasal Per pasala) Maksud & Tujuan :

Merumuskan kebijakan Pemerintah mengenai penyelenggaraan Tata

Pengaturan Air yang meliputi segala usaha untuk mengatur pembinaan,

seperti: Pemilikan, Penguasaan, Pengelolaan, Penggunaan,

Pengusahaan dan Pengawasan atas air beserta sumbernya, guna

mencapai manfaat yang sebesar-besarnya dalam peri kehidupan rakyat.

b) Pertimbangan – pertimbangan dalam Penyusunan PP No. 22/1982

c) Bab-bab dalam Peraturan Pemerintah (PP) ini terdiri dari :

13 Bab, 48 pasal yang pada prinsipnya dapat dijelaskan sebagai berikut :

1) Bab I : Ketentuan Umum

Penyamaan pengertian mengenai istilah-istilah yang dipakai pada PP

ini.

2) Bab II : Asas landasan Hak Atas Air

Asas : Kemanfaatan Umum, Keseimbangan & Kelestarian

Hak Atas Air : Hak Guna Air.

3) Bab III : “ Pola Tata Pengaturan Air “

(a) Kesatuan Wilayah Tata Pengairan ditetapkan Wilayah Sungai.

(b) Wewenang atas Wilayah Sungai :



(1) Yang berada pada lebih dari satu daerah yaitu berada pada

Menteri.

(2) Wilayah Sungai yang berada pada satu daerah yaitu

dilimpahkan ke Pemerintah Daerah.

(3) Pengurusan administrasi atas sumber air bawah tanah yaitu

wewenangnya pada Menteri Pertambangan.

(4) Rencana Perlindungan, pengembangan dan penggunaan air

pada tiap wilayah sungai disusun secara terpadu dan

menyeluruh.

4) Bab IV : “ Koordinasi Tata Pengaturan Air “

(a) Menteri bertanggung jawab dibidang Pengairan melakukan

Koordinasi segala pengaturan usaha.

(b) Pengaturan usaha-usaha tersebut adalah :

(1) Penetapan Rencana Prioritas penggunaan air

(2) Pengaturan penggunaan air/sumber air

(3) Pengaturan cara pembuangan air limbah

(4) Pengaturan pembangunan bangunan-bangunan pengatur

(5) Pengaturan terhadap masalah-masalah yang lain.

(c) Untuk pelaksanaan Pengaturan diatas, Menteri bertugas :

(1) Melakukan pengumpulan data (potensi air, kebutuhan air, dll).

(2) Mengadakan studi pengembangan dan penggunaan Sumber

Air

(3) Menyusun kebijakan dalam rangka Perencanaan

pengembangan Sumber Air.

(4) Merumuskan & Menyusun Rencana Pengembangan Sumber

Air.

(5) Memberikan bantuan & pertimbangan dalam bidang teknologi.

5) Bab V : Penggunaan Air dan atau Sumber Air

Penggunaan Air dan atau Sumber Air ini dibagi menjadi 4 (empat)

bagian :

(a) Prioritas Penggunaan Air dan atau Sumber Air

(1) Air untuk keperluan minum merupakan prioritas utama diatas

segala keperluan lain.



(2) Kecuali seperti ketentuan diatas, urutan prioritas penggunaan

air/sumber air ditetapkan sesuai dengan keperluan dan kondisi

masyarakat setempat.

(3) Urutan prioritas diatas ditetapkan dalam Rencana

Pengembangan Sumber Air.

(b) Penggunaan Air/Sumber Air “ Tanpa Ijin “

(1) Setiap orang berhak menggunakan air untuk keperlu-an pokok

kehidupan sehari-hari dan atau hewan yang dipelihara.

(2) Penggunaan air tersebut diatas dilakukan sepanjang tidak

menimbulkan kerusakan atas Sumber Air dan lingkungannya.

(3) Pengambilan air dari bangunan pengairan/melalui tanah hak

milik orang lain yaitu harus mendapat persetujuan dari

pemiliknya.

(4) Apabila dalam pengambilan tersebut menyebabkan kerusakan

terhadap bangunan yang ada, yang bersangkutan wajib

mengganti kerugian yang atasnya akan ditetapkan lebih lanjut

oleh Menteri.

(c) Penggunaan Air dan atau Sumber Air dengan “ Ijin ”

(1) Penggunaan air/Sumber air diluar keperluan diatas, misalnya

untuk usaha perkotaan, pertanian, ketenagaan, industri,

pertambangan, wisata, dll. “ Wajib memperoleh Ijin “.

(2) Penggunaan untuk pertanian dapat dilakukan dengan

menghormati adat kebiasaan masyarakat setempat, sepanjang

tidak bertentangan dengan kebijakan umum.

(3) Penggunaan untuk ketenagaan, untuk :

Memenuhi keperluan sendiri, diijinkan sepanjang tidak

mengganggu Rencana Pengembangan SDA.

Keperluan ketenagaan yaitu daya terpasang tertentu harus

sesuai dengan Kerangka Rencana Pengembangan Sumber

Air.

(4) Penggunaan Air/Sumber Air untuk pertambangan dan gas

bumi akan diatur bersama oleh Menteri dan Menteri yang

bersangkutan.



(d) Tata Cara dan persyarata Pemberian Ijin

(1) Kecuali penggunaan untuk pertanian dan ketenagaan,

permohonan ijin disampaikan kepada yang berwenang disertai

keterangan dan data yang akan diatur lebih lanjut oleh Menteri.

(2) Ijin penggunaan untuk ketenagaan diberikan oleh Menteri.

(3) Permohonan penggunaan air diatas harus disertai Rencana

Cara Pembuangan air limbahnya.

(4) Ijin yang telah diberikan dapat dicabut/batal, apabila pemegang

ijin tidak memenuhi ketentuan dalam surat ijin atau apabila

tidak ada lagi persediaan air pada sumber yang bersangkutan.

6) Bab VI : Perlindungan

Untuk bab Perlindungan ini ada 2 (dua) bagian :

(a) Pengamanan Wilayah Tata Pengairan

(1) Luas wilayah pengamanan untuk pemeliharaan kelestarian

Fungsi Sumber Air ditetapkan oleh Menteri.

(2) Menteri dengan pertimbangan Menteri yang bersangkutan

menetapkan daerah suaka dalam wilayah tata pengairan.

(3) Pembangunan, perubahan, dan lain-lain di sempadan sumber

air harus berdasarkan ijin dari pihak yang berwenang.

(b) Perlindungan atas Air, Sumber Air dan Bangunan Pengairan

(1) Pemerintah (Pusat/Daerah) sesuai kewenangan-nya

menyelenggarakan usaha pengendalian daya rusak air

terhadap Sumber Air dan lingkungannya.

(2) Masyarakat wajib membantu dan dapat diikut sertakan dalam

pengendalian daya rusak air dan bahaya banjir.

(3) Idem untuk terjadinya pencemaran air.

(4) Masyarakat wajib//ikut melindungi, mengamankan, memperta-

hankan kelangsungan fungsi bangunan pengairan serta

dilarang melakukan kegiatan yang dapat merusak

kelangsungan fungsi air dan/atau sumber air.

7) Bab VII : Eksploitasi dan Pemeliharaan (E & P) Bangunan Pengairan



E & P Bangunan Pengairan terdiri dari 2 (dua) bagian

(a) Pembagian Tugas & Tanggung Jawab

(1) Bangunan pengairan yang penguasaannya berada pada

Pemerintah Pusat/Daerah, Eksploitasi dan Pemeliharaannya

menjadi tanggung jawab Pemerintah Pusat/Daerah yang

bersangkutan.

(2) Dalam melakukan Eksploitasi dan Pemeliharaan wajib

mengikut sertakan masyarakat yang memperoleh manfaat

langsung dari bangunan tersebut.

(3) Jika terjadi gangguan fungsi atas tatapengairan yang

disebabkan oleh kegagalan E & P, Pemerintah dapat

melaksanakan atau memerintahkan pelaksanaannya kepada

pihak lain atas biaya yang bersangkutan.

(b) Tata laksana Eksploitasi dan Pemeliharaan Bangunan Pengairan

(1) Ketentuan-ketentuan tentang tata laksana Eksploitasi bangunan

pengairan akan ditetapkan oleh Menteri.

2.3.1. Peraturan Pemerintah No. 27/Th. 1991 tentang “Rawa”Dalam PP ini terdiri dari 12 (dua belas) Bab dan 37 (tiga puluh tujuh) pasal,

yang pada dasarnya dapat diuraikan sebagai berikut :

a) Umum

Wilayah negara kita memiliki bcberapa daerah rawa yang sangat luas,

terutama terdapat di pulau-puiau Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan

lrian Jaya. Berdasarkan Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang

Pengairan yang merupakan landasan pokok untuk. Menyelenggarakan

pengaturan mengenai air dan sumber air, ditetapkan rawa merupakan

salah satu sumber air. Karena rawa merupakan sumber daya alam yang

potensial bagi kesejahteraan masyarakat, maka potensi rawa perlu

dilestarikan dan dikembangkan agar dapat dipergunakan untuk sebesar-

besamya kemakmuran rakyat secara-adil dan merata sesuai dengan

ketentuan Pasal 33 ayat (3) Undang-undang Dasar 1945.



Sehubungan dengan hal tersebut di atas, dalam rangka pemanfaatan

rawa seoptimai mungkin, Pemerintah perlu mengadakan pengaturan atas

rawa. Pengaturan tersebut dititik beratkan pada penyelenggaraan

konservasi rawa yang mencakup kegiatan perlindungan, pengawetan

secara - lestari, dan peningkatan fiungsi serta pemanfaatan rawa sebagai

ekosistem sumber air. Hal ini sejalan dengan asas kemanfaatan umum,

keseimbangan, dan kelestarian yang digunakan dalam pengaturan air dan

sumber air.

Mengingat rawa mempunyai fungsi serbaguna bagi kehidupan dan

penghidupan manusia, maka sesuai dengan jiwa Undang-undang Nomor

11 tahun 1974, rawa dikuasai oleh Negara, dalam hal ini dilaksanakan

oleh pemerintah, yang selanjutnya melimpahkan pelaksanaan

penguasaan rawa ini kepada Menteri yang bertanggung jawab dibidang

pengairan.

Dalam melaksanakan penguasaan rawa tersebut Menteri diberi

wewenang dan tanggung jawab pembinaan rawa. Pembinaan rawa

dimaksud meliputi kegiatan perlindungan, pengawetan secara lestari,

serta peningkatan fungsi dan manfaat rawa yang pelaksanaannya melalui

tahapan perencanaan, pembangunan, eksploitasi dan pemeliharaan, serta

pengendalian.

Menteri selanjutnya dapat menyerahkan dan/atau melimpahkan

(menugas-pembantuankan) wewenang dan tanggung jawab pembinaan

rawa kepada pemerintah Daerah. Sedangkan sebagian tahapan dalam

rangka peningkatan fungsi dan manfaat rawa dapat dilaksanakan oleh

badan hukum, badan sosial dan/atau Perorangan setelah memperoleh

izin Menteri.

Pelaksanaan konservasi rawa sejauh menyangkut perlindungan dan

pengawetan secara lestari, karena terkait dengan kepentingan berbagai

Departemen/Instansi serta merupakan tugas lintas sektoral, maka

penyusunan rencana pembinaannya dilakukan oleh Menteri bersama



Menteri lain yang terkait. Adapun pelaksanaan kegiatan konservasi rawa

yang menyangkut peningkatan fungsi dan pemanfaatan, penyusunan

rencana pembinaannya dilakukan oleh Menteri.

Pelaksanaan kegiatan perlindungan dan pengawetan secara lestari atas

rawa sebagai ekosistem sumber air menjadi wewenang dan tanggung

jawab Pemerintah Pusat, sedangkan pengawasannya dilakukan oleh

Menteri kecuali yang telah diserahkan kepada Pemerintah Daerah. Dalam

hal ini masyarakat dirvajibkan ikut berperanserta dengan mematuhi

ketentuan yang ditetapkan untuk mendukung pelaksanaan kegiatan

tersebut.

Mengingat perkembangan jumlah penduduk dan perkembangan Teknologi

dewasa ini serta dalam rangka mewujudkan kesejahieraan masyarakat,

peningkatan fungsi dan pemanfaatan rawa yang dilakukan melalui upaya

reklamasi sangat diperlukan.

Upaya reklamasi tersebut dapat dimanfaatkan untuk pertanian, industri,

pertambangan, penyediaan pemukiman dan lain-lain.

Pelaksanaan reklamasi rawa dimaksud menjadi wewenang Menteri yang

bertanggung jawab di bidang pengairan, yang selanjutnya dapat

menyerahkan dan menugas-perbatuankan wewenang tersebut kepada

Pemerintah Daerah. Dengan pertimbangan untuk memberikan

kesempatan kepada masyarakat guna berperan serta dalam

pembangunan Nasional, maka dalam hal-hal tertentu yang ditetapkan

Menteri, badan hukum, badan sosial, dan/atau perorangan dapat

melaksanakan rektamasi rawa setelah memperoleh izin dari Menteri.

Jaringan reklamasi rawa yang dibangun dalam rangka pengembangan

daerah rawa, kegiatan eksploitasi dan pemeliharaan serta perbaikan

sangat diperlukan untuk menjaga dan mempertahankan fungsi jaringan

reklamasi rawa.



Eksploitasi dan pemeliharaan jaringan utama menjadi wewenang dan

tanggung jawab Pemerintah. Sedangkan eksploitasi dan pemeliharaan

jaringan-jaringan ditingkat usaha tani menjadi wewenang dan tanggung

jawab masyarakat yang memperoleh manfaat adanya jaringan tersebut.

Hal ini dimaksudkan untuk menumbuhkan peran serta masyarakat

sekaligus menanamkan rasa ikut memiliki dan rasa tanggung jawab.

b) Pasal-pasal yang penting

1) Pengertian

(a) Rawa adalah lahan genangan air secara alamiah yang terjadi terus

menerus atau musiman akibat drainase alamiah yang terhambat

serta mempunyai ciri-ciri khusus secara fisik, kimiawi dan biologis.

(b) Konservasi Rawa adalah pengelolaan Rawa sebagai sumber air

yang bertujuan menjamin dan memelihara kelestarian keberadaan

Rawa sebagai sumber air atau meningkatkan fungsi

pemanfaatannya.

(c) Reklamasi Rawa adalah upaya meningkatkan fungsi dan

pemanfaatan rawa untuk kepentingan masyarakat luas.

(d) Jaringan Reklamasi Rawa adalah keseluruhan saluran, baik

primer, sekunder maupun tersier dan bangunan yang merupakan

satu kesatuan, yang diperlukan untuk Peng-aturan, Pembuangan,

Pemberian Pembagian dan peng-gunaan air.

2) Lingkup Pengaturan

Lingkup Pengaturan Rawa dalam PP ini adalah penyelenggaraan

Konservasi Rawa yang meliputi :

(a) Perlindungan

(b) Pengawetan secara lestari, dan

(c) Pemanfaatan Rawa sebagai ekosistem sumber air

3) Asas & Tujuan

Asas :

(a) Kemanfaatan umum



(b) Keseimbangan dan kelestarian untuk melindungi dan

mengamankan fungsi dan manfaat rawa.

Tujuan :

(a) Mempertahankan keseimbangan ekosistem Rawa sebagai sumber

air.

(b) Mengatur perlindungan dan pengawetan Rawa sebagai sumber air.

(c) Mengatur pemanfaatan dan pengembangan Rawa.

4) Fungsi Rawa

(a) Sumber Daya alam yang berfungsi “Serba Guna” bagi kehidupan

dan penghidupan manusia.

(b) Rawa tersebut harus dilindungi dan dijaga kelestariannya serta

ditingkatkan fungsi dan kemanfaatannya.

5) Perlindungan, Pengawetan dan Pemanfaatan

(a) Perlindungan Rawa dimaksudkan untuk memelihara keles-tarian

keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa serta ekosistem pada

wilayah konservasi Rawa.

(b) Pengawetan Rawa dimaksudkan untuk memelihara kelestarian

keaneka-ragaman jenis tumbuhan dan satwa serta ekosistem pada

wilayah konservasi Rawa.

(c) Pemanfaatan tumbuhan dan satwa serta sumber daya alam lainnya

dari wilayah konservasi Rawa, wajib memperoleh ijin terlebih dahulu

dari Menteri lain yang terkait sesuai dengan bidangnya masing-

masing.

2.3.2 Peraturan Pemerintah No. 35 Tahun 1991 tentang “ Sungai “PP No. 35 Tahun 1991 ini terdiri dari XVII ( tujuh belas) Bab dan 35 (tiga puluh

lima) pasal, yang pada dasarnya dapat diuraikan sebagai berikut :

a) Umum

Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan telah mengatur

landasan pokok dalam menyelenggarakan pengaturan mengenai air dan

sumber air. Beberapa Peraturan pelaksanaan- dari undang-undang tersebut

telah ditetapkan yaitu Peraturan Nomor 22 Tahun 1982 tentang Tata

Pengaturan Air. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 1982 tentang Irigasi



dan dan peraturan pemerintah Nomor 27 Tahun 1991 tentang Rawa. Selain

itu masih diperlukan adanya peraturan-peraturan perundang-undangan

lainnya agar dapat mencakup seluruh permasalahan mengenai air antara lain

mengenai sungai. Pengaturan masalah sungai sebagai sumber air diperlukan

agar sungai dapat dikelola dengan mantap serta dapat digunakan secara

optimal bagi kepentingan masyarakat secara tertib dan teratur.

Hal ini didasarkan pada pertimbangan bahwa air semakin langka sedangkan

permintaan akan pelayanan air semakin meningkat sebagai akibat adanya

perkembangan penduduk dan teknologi ditambah dengan menurunnya mutu

air beserta sumber-sumbernya. Oleh karena itu, perlu ada pengaturan yang

mendukung usaha-usaha pelestarian fungsi sungai sebagai sumber air.

Dalam Pasal 10 Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974 dinyatakan bahwa

Pemerintah menetapkan tata cara pembinaan dalam rangka kegiatan

pengairan menurut bidangnya masing-masing sesuai dengan fungsi dan

peranannya.

Untuk menjaga kelestarian dan kelangsungan fungsi sungai sebagai sumber

air, maka dalam rangka melaksanakan penguasaan sungai, perlu ditetapkan

adanya garis sempadan disepanjang sungai. Pada lahan yang dibatasi garis

sempadan tersebut dilakukan pembatasan-pembatasan atas penggunaan

lahan baik pada daerah manfaat maupun daerah penguasaan sungai. Dalam

rangka pelaksanaan penguasaan sungai, Menteri diberi wewenang dan

tanggung jawab pembinaan sungai.

Selanjutnya sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nornor 22 Tahun 1982

tentang Tata Pengaturan Air yang merupakan landasan kebijaksanaan untuk

mengatur lebih lanjut tata cara pembinaan dalam kegiatan pengairan, maka

dalam Peraturan Pemerintah ini ditegaskan bahwa pola pembinaan sungai

ditetapkan berdasarkan pada kesatuan wilayah sungai.

Berdasarkan pola pembinaan tersebut, maka wilayah Indonesia dibagi dalam

beberapa wilayah sungai yang akan ditetapkan oleh Menteri. Dengan



demikian sungai-sungai di wilayah Indonesia akan terbagi ke dalam wilayah-

wilayah sungai dimaksud.

Wewenang dan tanggung jawab pembinaan sungai tersebut dapat

dilimpahkan kepada Pemerintah Daerah dalam rangka tugas pembantuan

atau badan usaha milik Negara yang dibentuk untuk melakukan pembinaan

dan pengusahaan sungai sesuai peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

Untuk mencapai keterpaduan yang menyeluruh dalam perlindungan,

pengembangan, penggunaan dan pengendalian sungai, bagi tiap kesatuan

wilayah sungai disusun perencanaan pembinaan sungai yang ditetapkan oleh

Menteri.

Pembangunan di bidang sungai dapat dilaksanakan dengan cara sebagai

berikut :

1) Pembangunan sungai, termasuk pendirian bangunan-bangunan sungai

sebagai pelengkapnya, dibedakan dalam 2 (dua) jenis, yaitu yang

ditujukan untuk kesejahteraan dan keselamatan umum dan yang ditujukan

untuk memberikan manfaat untuk sesuatu kepentingan.

2) Pelaksanaan dan pembiayaan pembangunan sungai yang ditujukan untuk

kesejahteraan dan keselamatan umum diselenggarakan sendiri oleh

Pemerintah atau badan usaha milik Negara, sedangkan yang ditujukan

untuk memberikan manfaat untuk sesuatu kepentingan diselenggarakan

oleh pihak-pihak yang berkepentingan berupa badan hukum, badan sosial

atau perorangan berdasarkan ijin serta syarat-syarat tertentu.

3) Bagi kedua jenis kegiatan tersebut, masyarakat dapat diikut sertakan, baik

dalam bentuk pembiayaan maupun dalam bentuk lain. Yang dimaksud

untuk kesejahteraan dan keselamatan umum ialah pada dasarnya tidak

memberikan keuntungan nilai ckonomi secara langsung. Sedangkan yang

dimaksud dengan yang ditujukan untuk memberikan manfaat untuk suatu

kepentingan ialah yang memberikan keuntungan nilai ekonomi secara

langsung.



Selain sungai merupakan salah satu sumber daya air, juga memiliki potensi

yang lain yaitu sebagai sumber bahan galian khususnya bahan galian berupa

pasir dan batu.

Untuk mendayagunakan dan menjaga kelangsungan fungsi sungai dan

bangunan sungai, maka kegiatan-kegiatan eksploitasi dan pemeliharaan

dilakukan dengan tetap menjaga fungsi sungai dan bangunan sungai.

Selanjutnya di dalam Penjelasan Pasal 10 tersebut di atas ditegaskan bahwa

yang dimaksud dengan bidangnya masing- masing sesuai dengan fungsi dan

peranannya ialah seperti pembinaan sungai, irigasi, air untuk industri, air

untuk usaha perkotaan, air bersih untuk minum dan keperluan rumah tangga

lainnya dan sebagainya. Hal ini berarti perlu ada pengaturan yang bersifat

menyeluruh dalam pembinaan sungai yang mencakup perlindungan,

pengembangan, pcnggunaan dan pengendaliannya.

Dalam rangka menumbuhkan peran serta masyarakat dalam pembangunan

nasional, maka masyarakat diikut sertakan kegiatan pembangunan,

eksploitasi dan pemeliharaan sungai, penanggulangan bahaya banjir, maupun

penanganan sungai, sehingga dapat merasa ikut memiliki dan dengan

demikian ikut merasa bertanggung jawab. Misalnya dengan memikul sebagian

tanggung jawab pembiayaan pembangunan, eksploitasi dan pemeliharaan.

b) Pasal-pasal yang terkait dengan upaya-upaya Perlindungan dan

Pengembangan Sungai (PP No. 35/Th. 1991)

1) Perencanaan SungaiSebagaimana yang telah diatur dalam undang-undang ( UU ) No. 11

Tahun 1974 tentang Pengairan, Peraturan Pemerintah ( PP ) No. 22 Tahun

1982 tentang Tata Pengaturan Air dan Peraturan Pemerintah ( PP ) No. 35

Tahun 1991 tentang Sungai, kegiatan penyusunan rencana

pengembangan sungai / sumber air dan penetapannya (sebagai salah satu

dari kegiatan pembinaan sungai), merupakan tugas dan tanggung jawab



dari Menteri Pekerjaan umum selaku Menteri yang diserahi tugas urusan

pengairan.

Dalam menunjang pelaksanaan tugas penyusunan rencana tersebut dan

demi terselenggaranya usaha perlindungan, pengembangan dan

penggunaan sumber air / sungai yang menyeluruh dan terpadu, serta

untuk tercapainya keseimbangan antara keperluan air disatu pihak dan

tersedianya air dilain pihak untuk memenuhi berbagai kepentingan bidang

kehidupan, maka instansi-instansi lain baik di pusat maupun di Daerah dan

atau Badan Hukum tertentu menyediakan data hasil studi dan rencana

dalam bidangnya masing-masing yang bersangkutan dengan pengairan

untuk Menteri Pekerjaan Umum ( Pasal 11 ayat (l)-PP.22/ 1982 jo. pasal

11 ayat (l)- PP. 35/1991 ).

Penyusunan rencana pengembangan sungai/sumber air didasarkan pada

kesatuan wilayah sungai, yang secara rinci akan meliputi kegiatan-kegiatan

sebagai berikut:

(a) perumusan dan penyusunan kebijaksanaan dalam rangka perenca-

naan pengembangan sumber air ( pasal 10 ayat d - PP.22/1982).

(b) perumusan dan penyusunan kebijaksanaan dalam rangka perenca-

naan pengembangan sumber air ( pasal 10 ayat e - PP 22/1982).

(c) inventarisasi dan registrasi sungai, bangunan-bangunan sungai dan

bangunan lain yang berada di sungai

(d) inventarisasi potensi dan sifafsifat sungai.

(e) pengamatan dan evaluasi terhadap banjir, neraca air dan mutu air.

(f) penetapan rencana pembinaan sungai dan penetapan pedoman pelaksanaan pembinaan sungai.

(g) koordinasi atas rencana yang dibuat oleh pihak yang berkepentingan

dalam rangka pengembangan dan penggunaan sungai.

(h) inventarisasi dan registrasi sungai, bangunan-bangunan sungai dan

bangunan lain yang berada di sungai. Inventarisasi potensi dan sifat-

sifat sungai - pengamatan dan evaluasi terhadap banjir, neraca air dan



mutu air penetapan rencana pembinaan sungai dan penetapan

pedoman pelaksanaan pembinaan sungai

Perlu kiranya dikaji, sejauh mana pelaksanaan selama ini dari kegiatan-

kegiatan yang berkaitan dengan penyusunan rencana tersebut; seberapa

jauh yang telah dilakukan dan apa saja yang masih belum dilaksanakan

serta kendala apa yang dihadapi, sehingga dapat menjadikan perhatian

bersama dalam memenuhi amanat yang terkandung dalam ketentuan

perundang-undangan tersebut.

Penyusunan rencana tersebut, dan sesuai pula dengan jiwa yang

tercantum dalam pasal 4 - UU No. Ll11/1974, dapat dilakukan oleh

Pemerintah Daerah Tingkat I atau Badan Usaha Milik Negara (BUMN)

sesuai dengan kesatuan wilayah sungai yang berada di bawah wewenang

dan tanggung jawabnya masing-masing.

Hal ini adalah sesuai pula dengan apa yang telah diatur dalam pasal 5 ayat

(1) PP. 22/1982 dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (PERMEN PU )

No. 49/PRT/1990 tentang Pengelolaan atas Air dan atau Sumber Air pada

Wilayah Sungai.

Pembagian wilayah sungai di seluruh wilayah Negara Republik Indonesia

sebagaimana yang telah ditetapkan dalam PERMEN PU. No. 39/PRT/1989

adalah sebanyak 90 wilayah sungai.

Dalam rangka untuk lebih menjamin terselenggaranya usaha-usaha

perlindungan, pengembangan air dan atau sumber air secara menyeluruh

dan terpadu pada satu daerah pengaliran sungai atau lebih, dengan tujuan

untuk memberikan manfaat yang sebesar- besamya bagi kepentingan

masyarakat, menuntut untuk mengkaji kembali pembagian wilayah sungai

tersebut dengan tetap mendasarkan pada pendekatan hidrologis,

administrasi pemerintahan dan perencanaan, sebagaimana yang dimaksud

dalam PP. No. 22/1982.



2) Pembangunan Bangunan SungaiDalam pasal 12 - PP.No.35/1991 disebutkan :

(a) Pembangunan bangunon sungai yang ditujukan untuk kesejahteraan

dan keselamatan umum diselenggarakan oleh Pemerintah atau Badan

Usaha .milik Negara.

(b) Pembangunan banganan sungai selain untuk tujuan sebagaimana

dimaksud dalam ayat (l), dapat dilakukan oleh badan hukum, badan

sosial atau perorangan setelah memperoleh izin dari Pejabat yang

berwenang.

(c) Pembangunan bangunan sungai dilalukan berdasarkan standar

konstruksi bangunan yang ditetapkan oleh Menteri.

Dalam penjelasan pasal 12 tersebut disebutkan bahwa yang dimaksud

dengan untuk kesejahteraan dan keselamatan umum ialah pada dasarnya

tidak memberikan keuntungan nilai ekonomi secara langsung, dan

demikian pula sebaliknya.

Walaupun pengertian tidak memberikan keuntungan nilai ekonomi secara

langsung tersebut sudah cukup memberikan batasan terhadap jenis

bangunan yang dibangun oleh Pemerintah dan yang dapat dibangun oleh

pihak swasta, namun dalam perkembangannya masih dapat didiskusikan,

seperti pembangunan bendung dan waduk misalnya ( pasal 15 ayat(2) dan

(3) PP.35/1991).

Dengan batasan yang " longgar " tersebut, maka kesempatan pihak swasta

unfuk berperan dalam pembangunan bangunan sungai yang mempunyai

tujuan-tujuan tertentu maupun yang bersifat dwiguna atau serbaguna

cukup terbuka lebar.

Agar upaya perlindungan, pengembangan sungai dapat dilakukan secara

terencana, menyeluruh dan terpadu, serta sebagaimana yang diamanatkan

dalam pasal 12 ayat (3) – PP. 35/1991, maka penyusunan standar

konstruksi bangunan sungai dirasa perlu untuk segera dilakukan. Standar



tersebut tentunya tidak hanya berlaku bagi bangunan sungai yang akan

dibangun oleh Pemerintah, akan tetapi termasuk juga bangunan-

bangunan sungai yang akan dibangun oleh pihak swasta.

3) Perlindungan Sungai Dan Bangunan SungaiSungai sebagai salah satu sumber air mempunyai fungsi yang sangat

penting bagi kehidupan dan penghidupan masyarakat, sehingga perlu

dijaga kelestarian dan kelangsungan fungsinya dengan melakukan

pengamanan sungai dan daerah sekitarnya yang antara lain meliputi :

(a) pengelolaan daerah pengaliran sungai,

(b) pengendalian daya rusak air,

(c) pengendalian pengaliran sungai,

(d) pengaturan daerah sekitar sungai, yaitu daerah sempadan sungai,

daerah penguasaan sungai dan daerah manfaat sungai,

(e) pengamanan bangunan sungai,

(f) pengendalian penambangan bahan galian golongan C.

Usaha dan tindakan untuk melindungi, mengamankan dan melestari-kan

fungsi-fungsi sungai dan lingkungannya tersebut diatur dalam :

(a) Undang-undang No.11 Tahun 1974 tentang Pengairan.

(b) Peraturan Pemerintah No. 22 Tahun 1982 tentang Tata Pengaturan Air.

(c) Peraturan Pemerintah No.35 Tahun 1991 tentang Sungai.

(d) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 63/PRT/1993 tentang Garis

Sempadan.

(e) Keputusan Menteri Pekerjaan Umum No. 458/I(PTS/19S6 tentang

Ketentuan Pengamanan sungai Dalam Hubungan Dengan

Penambangan Bahan Galian Gol. C.

(f) Keputusan Direktur Jenderal Pengairan No. 176/KPTS/A/1987 tentang

Petunjuk Pelaksanaan dari KEPMEN. PU. No. 458/KPTS/1986.

Meskipun dalam ketentuan perundang-undangan tersebut telah diatur

berbagai upaya untuk melakukan perlindungan / pengamanan sungai,

namun masih terdapat beberapa ketentuan dan atau petunjuk



pelaksanaan yang perlu disusun guna melengkapi ketentuan yang sudah

ada tersebut, antara lain :

(a) KEPPRES tentang ketentuan pengelolaan daerah pengaliran sungai.

(b) PERMEN PU tentang pedoman pengamanan bangunan sungai.

(c) PERMEN PU tentang pengendalian daya rusak air dan pengaliran

sungai.

(d) KEPMEN PU tentang tata cara dan persyaratan izin pembangunan,

perubahan ataupun pembongkaran segala bangunan di dalam batas-

batas garis sempadan sumber air.

Di samping menetapkan ketentuan pengamanan sungai/sumber air, PP.

35/1991 telah menetapkan pula kewajiban dan larangan yang berkaitan

dengan pengamanan sungai, yaitu:

Pasal 24 : Masyarakat wajib ikut serta menjaga kelestarian rambu-rambu

dan tanda- tanda pekerjaan dalam rangka pem binaan sungai.

Pasal 25: Dilarang mengubah aliran sungai kecuali dengan izin pejabat

yang berwenang.

Pasal 26: Mendirikan, mengubah atau membongkar bangunan-bangunan

di dalam atau melintas sungai hanya dapat dilakukan setelah

memperoleh izin dari pejabat yang berwenang.

Pasal 27: Dilarang membuang benda-benda/bahan-bahan padat dan atau

cair ataupun yang berupa limbah ke dalam maupun di sekitar

sungai yang diperkirakan atau patut diduga akan

menimbulkan pencemaran atau menurunkan kualitas air,

sehingga membahayakan dan atau merugikan penggunaan air

yang lain dan lingkungan.

Pasal 28: Mengambil dan menggunakan air sungai selain untuk keperluan

pokok sehari hari hanya dapat dilakukan setelah memperoleh

izin terlebih dahulu dsri pejabat yong berwenang.



Pasal 29: (l) Melakukan pengerukan atau penggalian serta pengambilan

bahan bahan galian pada sungai hanya dapat dilakukan di

tempat yqng telah ditentukan oleh Pejabat yang berwenang.

Karena masih kurangnya pemahaman terhadap ketentuan perundang-

undangan yang berlaku dan atau mungkin karena sebab-sebab yang lain,

maka dalam kenyataannya terdapat pelanggaran-pelanggaran, yang kalau

tidak segera ditindak akan dapat berakibat terhadap terganggunya

kelestarian dan fungsi sungai serta ketersediaan air.

4) Eksploitasi Dan Pemeliharaan SungaiSebagai salah satu usaha yang ditujukan untuk menjamin kelestarian

fungsi sungai sebagai sumber daya, dan untuk menjamin kelestarian

fungsi bangunan sungai, perlu dilakukan eksploitasi dan pemeliharaan

sungai yang antara lain meliputi kegiatan- kegiatan ( sesuai penjelasan

pasal 13 - PP. 35/1991 ):

(a) Perencanan eksploitasi dan pemeliharaan sungai, yang mencakup

kegiatan-kegiatan:

(1) inventarisasi kondisi sungai dan bangunan sungai.

(2) penyusunan urutan perioritas pemeliharaan sungai dan bangunan

sungai.

(3) penyusunan pedoman eksploitasi dan pemeliharaan sungai.

(b) Pelaksanaan eksploitasi dan pemeliharaan sungai, yang meliputi

kegiatan-kegiatan:

(1) eksploitasi bangunan sungai dan peralatannya.

(2) pemeliharaan fisik sungai dan bangunan sungai.

(3) pemeliharaan peralatan gawar banjir dan peralatan pemantau

lainnya.

(4) pemeliharaan sarana penunjang, seperti kantor, kendaraan dan

sebagainya.



(5) pemasangan tanda garis sempadan sungai.

(c) Pengamatan dan evaluasi kegiatan eksploitasi dan pemeliharaan

sungai, yaitu:

(1) pemantauan kuantitas dan kualitas air sungai.

(2) pamantauan kapasitas palung sungai dan bangunan sungai.

(3) pemantauan keamanan sungai dan bangunan sungai.

(4) peninjauan secara periodik terhadap pedoman eksploitasi dan

pemeliharaan sungai.

Agar dapat dicapai hasil yang optimal dari kegiatan eksploitasi dan

pemeliharaan sungai, dan sejalan dengan penyusunan standar teknis

bangunan sungai, nampak dirasa perlu untuk segera menyusun pedoman

eksploitasi dan pemeliharaan sungai sebagaimana yang diamanatkan

dalam penjelasan pasal 13 - PP 35/1991 jo. pasal 39 – PP. 22/1982

2.3.3 Peraturan Pemerintah No. 77 Tahun 2001 tentang IrigasiPP No. 77 Tahun 2001 tentang Irigasi ini terdiri atas 17 (tujuh belas) Bab dan 50

(lima puluh) pasal, yang secara garis besarnya diuraikan sebagai berikut :

a) Umum

Menyadari bahwa peran sektor pertanian dalam struktur perekonomian

nasional sangat strategis dan kegiatan pertanian tidak dapat terlepas dari

air, maka irigasi sebagai salah satu sektor pendukung keberhasilan

pembangunan pertanian akan tetap mempunyai peran yang sangat

penting.

Dalam rangka pelaksanaan Undang-undang No. 11 Tahun 1974 tentang

Pengairan telah ditetapkan Kebijakan Pemeringtah tentang penyelenggaran

tata pengaturan air, ialah kebijakan mengenai segala usaha untuk

mengatur pembinaan seperti pemilikan, penguasaan, pengelolaan,

penggunaan, pengusahaan, dan pengawasan atas air beserta sumber-

sumbernya, termasuk kekayaan alam bukan hewani yang terkandung di



dalamnya guna mencapai manfaat yang sebesar-besarnya dalam

memenuhi hajat hidup dan peri kehidupan rakyat.

Berdasarkan ketentuan Pasal 10 Undang-undang No. 11 Tahun 1974

tentang Pengairan, ditetapkan bahwa Pemerintah menetapkan tata cara

pembinaan dalam rangka kegiatan pengelolaan menurut bidangnya

masing-masing sesuai dengan fungsi-fungsi dan peranannya. Ketentuan

demikian berarti bahwa perlu diatur juga bidang irigasi dalam suatu

Peraturan Pemerintah tersendiri.

Dalam Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah,

penyelenggaraan pemerintahan menganut asas desentralisasi dengan

memberikan keleluasaan kepada Daerah untuk menyelenggarakan otonomi

daerah dengan prinsip pendekatan pelayanan kepada masyarakat di

berbagai bidang termasuk bidang irigasi.

Dalam Undang-undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, pada dasarnya

mempunyai tujuan untuk memberdayakan dan meningkatkan kemampuan

perekonomian daerah, dalam hal ini pembiayaan penyelenggaraan irigasi

utamanya menjadi tanggung jawab masyarakat dan Pemerintah Daerah.

Dalam Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan

Pemerintah dan Pemerintah Provinsi sebagai Daerah Otonom, memberikan

kewenangan yang lebih kepada Provinsi sebagai daerah otonom untuk

menyelenggarakan kegiatan pemerintahan yang bersifat lintas

Kabupaten/Kota, termasuk di dalamnya kegiatan keirigasian yang bersifat

lintas. Dengan demikian, diharapkan penyelenggaraannya mampu

meningkatkan kesejahteraan rakyat, pemerataan keadilan, demokratisasi,

dan penghormatan terhadap budaya lokal serta memperhatikan potensi

dan keragaman daerah.



Adanya perubahan tujuan pembangunan pertanian dari meningkatkan

produksi untuk swasembada beras menjadi melestarikan ketahanan

pangan, meningkatkan pendapatan petani, dan meningkatkan kesempatan

kerja di perdesaan, serta perbaikan gizi keluarga, menuntut penyesuaian-

penyesuaian arah dan langkah kerja kegiatan dan pendekatan

pembangunan keirigasian.

Adanya pergeseran nilai air dari sumberdaya milik bersama (public goods)

yang melimpah dan dapat dikonsumsi tanpa biaya menjadi sumberdaya

ekonomi (economic goods) yang mempunyai fungsi sosial, terjadinya

kerawanan ketersediaan air secara nasional, adanya persaingan

pemanfaatan air antara irigasi dengan pengguna oleh sektor-sektor lain,

dan konversi lahan nbneririgasi untuk kepentingan lainnya, memerlukan

adanya kebijakan pengelolaan irigasi yang efektif sehingga keberlanjutan

sistem irigasi dan hak-hak atas air bagi semua pengguna dapat terjamin.

Mengingat irigasi tidak terlepas dari pengelolaan sumberdaya air secara

keseluruhan, maka pembaruan kebijakan dalam bidang keirigasian harus

dilaksanakan secara simultan dengan pembaruan pengelolaan sumberdaya

air secara keseluruhan.

Sesuai dengan semangat pembaruan, maka diperlukan adanya perubahan

paradigma untuk melaksanakan kegiatan keirigasian, dengan sistem nilai

sebagai berikut :

1) Peningkatan kesejahteraan petani;

2) Pemanfaatan irigasi bukan hanya untuk tanaman padi;

3) Desentralisasi, debirokratisasi, dan devolusi;

4) Demokratisasi, partisipasi, dan pemberdayaan petani;

5) Akuntabilitas dan transparansi;

6) Efisiensi dan efektifitas;

7) Keberlanjutan dan berwawasan lingkungan dengan memperhatikan

budaya lokal;

8) Terintegrasi dengan kegiatan pembangunan lainnya (holistik); dan



9) Satu sistem irigasi satu kesatuan pengelolaan.

Sesuai tuntutan masyarakat dan memperhatikan berlakunya Undang-

undang No. 22 Tahun 1999, Undang-undang No. 25 Tahun 1999, dan

Peraturan Pemerintah No. 25 Tahun 2000 maka dilakukan Pembaruan

Kebijakan Pengelolaan Irigasi yang meliputi :

1) redefinisi wewenang, tugas dan tanggung jawab lembaga pengelola

irigasi;

2) pemberdayaan masyarakat petani pemakai air;

3) penyerahan kewenangan pengelolaan irigasi kepada perkumpulan

petani pemakai air;

4) pembiayaan pengelolaan irigasi; dan

5) penyelenggaraan keberlanjutan sistem irigasi.

Untuk melaksanakan kegiatan keirigasian yang lebih efektif dan efisien,

pemerintah melakukan pengaturan kembali (redefinisi) tugas dan tanggung

jawab lembaga pengelola irigasi dari pusat, propinsi, kabupaten/kota

sampai ke tingkat petani, dengan menempatkan perkumpulan petani

pemakai air sebagai pengambil keputusan di dalam pengelolaan irigasi

yang menjadi tanggung jawabnya. Sebagai perwujudan dari kebijakan

pemerintah untuk melakukan desentralisasi dan otonomi yang luas, maka

Pemerintah Pusat, Propinsi, Kabupaten/Kota bertanggung jawab atas

penyediaan air baku, pelayanan dan fasilitasi bagi terwujudnya kemandirian

perkumpulan petani pemakai air sesuai dengan kewenangannya. Sasaran

kebijakan pengelolaan irigasi tersebut diatas adalah :

1) adanya kejelasan pembagian tugas dan tanggung jawab dari masing-

masing lembaga yang bergerak di dalam bidang keirigasian;

2) terwujudnya perkumpulan petani pemakai air sebagai organisasi yang

mandiri dan mempunyai otoritas di dalam pengelolaan sistem irigasi

yang menjadi tanggung jawabnya;

3) terciptanya transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan irigasi;

4) merata dan meningkatnya sumberdaya manusia kabupaten/kota dan di

perkumpulan petani pemakai air dengan kualifikasi yang sesuai;



5) terciptanya suasana yang kondusif bagi tumbuh dan berkembangnya

perkumpulan petani pemakai air; dan

6) meningkatnya efektifitas dan efisiensi pengelolaan irigasi.

Pemberdayaan petani pemakai air merupakan upaya mewujudkan

kelembagaan perkumpulan petani pemakai air yang otonom, mandiri,

mengakar di masyarakat, bersifat sosial-ekonomi, budaya dan berwawasan

lingkungan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan para anggotanya,

serta memberikan kemudahan dan peluang kepada anggota perkumpulan

petani pemakai air untuk secara demokratis membentuk organisasi/unit

usaha ekonomi di tingkat usaha tani sesuai dengan pilihannya, sehingga

dapat mewakili kepentingan seluruh anggotanya untuk berhubungan

dengan pihak luar seperti koperasi, usaha kecil dan lain-lain, menyalurkan

aspirasi dalam memanfaatkan sumberdaya produksi termasuk sumberdaya

air dan pengelolaan irigasi sesuai asas kedaulatan dan kemandirian dalam

bidang sosial dan ekonomi. Sasaran kebijakan pengelolaan irigasi tersebut

diatas, adalah :

1) terbentuknya kelembagaan perkumpulan petani pemakai air yang dapat

melakukan pengelolaan irigasi secara lebih efisien, efektif,

menyejahterakan anggotanya, mempunyai otoritas, otonom, mandiri,

dan mempunyai kesetaraan kedudukan dengan kelembagaan lainnya;

2) terbentuknya perkumpulan petani pemakai air dengan prinsip satu

sistem irigasi satu kesatuan pengelolaan yang berbasis pada potensi

lokal;

3) terbentuknya perkumpulan petani pemakai air sebagai lembaga yang

mewakili petani di dalam forum koordinasi daerah irigasi, dan dengan

pihak lainnya;

4) terwujudnya perkumpulan petani pemakai air yang mempunyai

kewenangan dan kemampuan menetapka hak-haknya dalam

penyelenggaraan irigasi;

5) meningkatnya kemampuan keuangan perkumpulan petani pemakai air

sehingga mampu melaksanakan pengelolaan irigasi yang menjadi

tanggung jawabnya;



6) terciptanya iklim yang kondusif bagi pemberdayaan petani dan

perkumpulan petani pemakai air melalui pelatihan-pelatihan dan

kegiatan-kegiatan peningkatan kemampuan dengan pendekatan

partisipatif; dan

7) tumbuhnya sikap bertanggung jawab petani dan perkumpulan petani

pemakai air terhadap kelestarian sistem irigasi melalui pembayaran

iuran pengelola irigasi.

Untuk keberlanjutan sistem irigasi, Pemerintah berkewajiban menjamin

kelestarian sumberdaya air, menyelenggarakan irigasi partisipatif, dan

mencegah alih fungsi lahan beririgasi untuk kepentingan lain serta

meningkatkan pendapatan petani dengan mengeluarkan kebijakan makro

dan melaksanakannya secara konsekuen sehingga keberlanjutan sistem

irigasi dapat terjaga. Untuk mempertahankan keberlanjutan sistem irigasi

maka petani/masyarakat setempat diikutsertakan dalam setiap tahapan

kegiatan pembangunan irigasi. Langkah-langkah mempertahankan

keberlanjutan sistem irigasi ditempuh dengan mengikuti prioritas kegiatan

sebagai berikut : peningkatan kinerja operasi, pemeliharaan, rehabilitasi,

dan pembangunan baru yang pelaksanaannya didasarkan kepada

kebutuhan petani/masyarakat.

Sasaran kebijakan pengelolaan irigasi tersebut di atas adalah :

1) terwujudnya peningkatan pendapatan petani melalui penerpan

kebijakan pertanian, transportasi, perdagangan, industri, serta kebijakan

lain yang terkait;

2) terwujudnya penyelenggaraan irigasi partisipatif;

3) disusunnya rencana strategis pengelolaan sumberdaya air;

4) dipersiapkan dan ditegakkannya Rencana Umum Tata Ruang untuk

menghindari alih fungsi lahan yang tidak sesuai dengan peruntukan-

nya;

5) ditetapkannya mekanisme pengembalian investasi pemerintah jika

terjadi alih fungsi lahn beririgasi; dan

6) terwujudnya keberlanjutan sistem irigasi.



Pembangunan jaringan irigasi merupakan bagian dari pembangunan sistem

irigasi yang pelaksanaannya harus sesuai permintaan masyarakat petani

setempat dengan memperhatikan aspek teknis, sosial, budaya, ekonomi, dan

lingkungan setempat, serta mendorong pemberdayaan kelembagaan petani

pengelola irigasi.

Keberlanjutan sistem irigasi secara utuh merupakan keterkaitan keberlanjutan

aspek fisik, sosial budaya, ekonomi, dan lingkungan yang saling

mempengaruhi. Ketidakberlanjutan salah satu aspek akan mempengaruhi

aspek lain dan pada akhirnya akan mengancam keberlanjutan sistem irigasi.

Pemerintah Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota sesuai dengan

kewenangannya bertanggung jawab atas penyediaan air baku, pelayanan,

pembinaan, dan fasilitasi bagi terwujudnya kemandirian perkumpulan petani

pemakai air.

Badan hukum, badan sosial, perorangan, dan pemakai air irigasi untuk

keperluan lainnya yang mempunyai usaha dalam pertanian dan atau

perkebunan yang memerlukan air irigasi diwajibkan membiayai pengelolaan

irigasi dan mengelola jaringan irigasi setelah memperoleh izin penggunaan air

irigasi dengan tata cara dan syarat-syarat yang ditetapkan dalam Peraturan

Pemerintah ini dan peraturan pelaksanannya.

Pada perencanaan penyediaan air untuk irigasi, selain dimasukkan rencana

penyediaan air untuk tanaman sebagai tujuan utama, perlu pula diperhatikan

kebutuhan air untuk keperluan rumah tangga dalam memenuhi kebutuhan

pokok sehari-hari, peternakan, perikanan air tawar, dan pengelontoran daerah

permukiman. Untuk penanggulangan bahaya kebakaran, masyarakat selalu

diperkenankan menggunakan air yang berada pada saluran-saluran irigasi,

karena hal ini dianggap merupakan suatu keharusan untuk mengatasi bahaya

yang ditimbulkan oleh kebakaran tersebut demi pengamanan dan

kesejahteraan masyarakat yang bersangkutan ataupun yang berada

disekelilingnya.



Dengan mengingat keadaan sosial, budaya dan ekonomi masyarakat setempat

jaringan irigasi dapat dimanfaatkan untuk transportasi, usaha perikanan dan

usaha lainnya, dengan ketentuan tidak menghambat aliran, menurunkan

kualitas air, tidak merusak jaringan irigasi beserta tanah turutannya, setelah

mendapat persetujuan perkumpulan petani pemakai air dan menaati peraturan

yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah yang bersangkutan.

Inventarisasi daerah irigasi dimaksudkan untuk mengetahui kondisi fisik

jaringan, lembaga pengelola dan potensi daerah irigasi. Inventarisasi ini

dijadikan sebagai dasar perencanaan Pengelolaan Irigasi dan Evaluasi

manajemen aset. Pemerintah Daerah melakukan inventarisasi daerah irigasi

yang menjadi tanggung jawabnya dan daftar inventarisasi daerah irigasi

kemudian ditetapkan Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai

kewenangannya.

2.1 Latihan1. Uraikan Pohon Peraturan Pelaksanaan dari PP No. 22/Th.982 tentang: Tata

Pengaturan Air!

2. Kemukakan pendapat anda mengenai hal-hal yang perlau dilakukan dalam

pengamanan sungai dan daerah sekitarnya!

3. Uraikan Peraturan Pemerintah No. 27 /Th. 1991 tentang rawa yang berkaitan

dengan perlindungan rawa!

2.2 RangkumanUpaya-Uapaya Kemenerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR)

dalam mengoperasionalkan kelengkapan Kelembagaan Sumber Daya Air yang

ada beserta program-programnya, dikeluarkanlah Peraturan-Peraturan Menteri

PUPR sebanyak 21 Permen (per Juni 2018) sebagaimana terlihat pada daftar

terlampir.

Wilayah negara kita memiliki bcberapa daerah rawa yang sangat luas, terutama

terdapat di pulau-puiau Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan lrian Jaya.



Berdasarkan Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan yang

merupakan landasan pokok untuk menyelenggarakan pengaturan mengenai air

dan sumber air, ditetapkan rawa merupakan salah satu sumber air. Karena rawa

merupakan sumber daya alam yang potensial bagi kesejahteraan masyarakat,

maka potensi rawa perlu dilestarikan dan dikembangkan agar dapat dipergunakan

untuk sebesar-besamya kemakmuran rakyat secara-adil dan merata sesuai

dengan ketentuan Pasal 33 ayat (3) Undang-undang Dasar 1945.

Undang-undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan telah mengatur

landasan pokok dalam menyelenggarakan pengaturan mengenai air dan sumber

air. Beberapa Peraturan pelaksanaan- dari undang-undang tersebut telah

ditetapkan yaitu Peraturan Nomor 22 Tahun 1982 tentang Tata Pengaturan Air.

Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 1982 tentang Irigasi dan dan peraturan

pemerintah Nomor 27 Tahun 1991 tentang Rawa. Selain itu masih diperlukan

adanya peraturan-peraturan perundang-undangan lainnya agar dapat mencakup

seluruh permasalahan mengenai air antara lain mengenai sungai. Pengaturan

masalah sungai sebagai sumber air diperlukan agar sungai dapat dikelola dengan

mantap serta dapat digunakan secara optimal bagi kepentingan masyarakat

secara tertib dan teratur.

Dalam Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah,

penyelenggaraan pemerintahan menganut asas desentralisasi dengan

memberikan keleluasaan kepada Daerah untuk menyelenggarakan otonomi

daerah dengan prinsip pendekatan pelayanan kepada masyarakat di berbagai

bidang termasuk bidang irigasi.



MATERI POKOK 3UNDANG-UNDANG LAINNYA

3.1Undang-Undang Lainnya yang terkait dengan Sumber Daya AirAir beserta sumber-sumber airnya berfungsi untuk menunjang pertumbuhan

beberapa sektor Industri, Pariwisata, sektor Enerji, dll, sehingga cukup banyak

Undang-undang lainnya yang terkait dengan Sumber Daya Air.

Undang-undang tersebut, diantaranya :

a) Undang-undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

b) Undang-undang No. 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup.

c) Undang-undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah.

d) Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Tata Ruang.

e) Undang-undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman.

f) Undang-undang No. 37 Tahun 2014 tentang Konservasi Air dan Tanah

3.2 Pasal-pasal dari Undang-undang tersebut diatas yang terkait dengan SDA adalah :

a) Undang-undang No. 41 Th. 1999 tentang kehutanan.

1. Tujuan :

- Menjamin keberadaan hutan dengan luasan yang cukup

- Mengoptimalkan aneka fungsi hutan

- Meningkatkan daya dukung daerah aliran sungai

- Dan lain-lain

2. Pasal – pasal yang terkait, di antaranya :

2.1. Pasal 18 : Pemerintah menetapkan dan mempertahankan kecukupan

luas kawasan hutan untuk setiap Daerah Aliran Sungai

minimum 30% dari luas DAS.



mampu memahami dan menerapkan undang-undang lainnya terkait sumber

daya air.


2.2. Pasal 46 : Penyelenggaraan Perlindungan hutan dari konservasi alam

bertujuan menjaga hutan dari lingkungannya agar fungsi

lindung, fungsi konservasi dan lainnya tercapai secara

optimal dan lestari.

2.3. Pasal 50 : Setiap orang dilarang melakukan penebangan pohon di

kawasan hutan dengan radius atau jarak :

- 500 m dari tepi waduk/danau

- 200 m dari tepi mata air/kanan kiri sungai di daerah rawa

- 100 m dari kanan kiri tepi sungai

2.4. Pasal 41 : Rehabilitasi hutan dan lahan diselenggarakan melalui :

- Reboisasi, penghijauan dan

- Penerapan teknik konservasi tah secara vegetatif dan

sipil teknik pada lahan kritis dan tidak produktif.

b) Undang – undang No. 32 Th. 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

1. Tujuan Undang – Undang : Melindungi wilayah dari pencemaran dan atau

kerusakan lingkungan hidup.

2. Pasal-pasal yang terkait diantaranya :

2.1. Pasal 8 : Inventarisasi lingkungan hidup di tingkat wilayah dilakukan

untuk menentukan daya dukung dan daya tampung serta

cadangan sumber daya alam.

2.2. Pasal 13 :

- Pengendalian pencemaran dan atau kerusakan lingkungan

hidup dilaksanakan dalam rangka pelestarian fungsi

lingkungan hidup.

- Pengendalian pencemaran dan atau kerusakan lingkungan

tersebut, meliputi :

Pencegahan

Penanggulangan dan

Pemulihan



2.3. Pasal 14 : Pencegahan

- Instrumen pencegahan pencemaran dari atau kerusakan

lingkungan hidup terdiri dari :

KLHS (Kajian Lingkungan Hidup Strategis)

Tata Ruang

Baku mutu lingkungan hidup

Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup

Amdal, UKL –UPL, perizinan dll.

c) Undang –undang No. 26/Th. 2007 tentang “Penataan Ruang”.

1. Tujuan : Penyelenggaraan Penataan Ruang bertujuan untuk mewujudkan

ruang wilayah yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan

berdasarkan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional.

2. Pasal –pasal yang terkait, diantaranya :

2.1. Pasal 19 :

- Penyusunan rencana tata ruang wilayah harus

memperhatikan rencana pembangunan jangka panjang

nasional.

- Mewujudkan keterpaduan, keterkaitan serta keserasian

antar sektor.

2.2.Pasal 23 (2e) : Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi menjadi

pedoman untuk penetapan lokasi dan fungsi ruang

untuk investasi.

2.3. Pasal 34 (b) : Dalam pemanfaatan Ruang Wilayah Nasional,

Provinsi dan Kab/Kota dilakukan : Perumusan

program sektoral dalam rangka perwujudan struktur

ruang dan pola ruang wilayah dan kawasan strategis.

d) Undang-undang No. 23/Th. 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

1. Tujuan : Untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat

melalui peningkatan pelayanan, pembudayaan dan peran serta

masyarakat.



2. Pasal –pasal yang terkait, di antaranya :

2.1. Pasal 12 : Urusan Pemerintahan wajib yang terkait dengan pelayanan

dasar, meliputi :

- Pekerjaan umum dan penataan ruang. Urusan pemerintah

wajib yang tidak terkait dengan pelayanan dasar, adalah

pangan, lingkungan hidup dll.

2.2. Pasal 13 : Berdasarkan prinsip akuntabilitas, effisiensi dan lain-lain,

kriteria urutan pemerintahan yang menjadi kewenangan

pemerintah pusat adalah :

- Urusan pemerintah yang lokasinya lintas daerah

provinsi atau lintas negara.

- Urusan pemerintahan yang penggunaannya lintas

daerah propinsi atau lintas negara

2.3. Pasal 16 : Pemerintah pusat dalam menyelenggarakan urusan

pemerintahan konkuren, berwenang untuk :

- Menetapkan norma, standart, prosedur dan kriteria

dalam rangka penyelenggaraan urusan pemerintah.

- Melaksanakan pembinaan dan pengawasan terhadap

penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan daerah.

2.4. Pasal 67 : Kewajiban kepala daerah, antara lain :

Menaati seluruh ketentuan peraturan perundangan

Menjalin hubungan kerja dengan seluruh instansi

vertikal di daerah.

2.5. Pembagian urusan pemerintahan konkuren antara pemerintah

pusat dan daerah provinsi/kab/kota dalam undang-undang ini yang

sangat terkait dengan urusan pemerintah di bidang SDA, adalah

“lampiran Undang-undang No. 23 Tahun 2014”. Pada No. C :

Pembagian urusan pemerintahan Pekerjaan Umum dan Penataan

Ruang, Sub urusan “Sumber Daya Air” yang terbagi atas

kewenangan Pemerintah Pusat Daerah Provinsi dan Daerah

Kab/Kota.



e). Undang-undang No. 37 Tahun 2014

Tentang Konservasi Tanah dan Air.

1) Pertimbangan Kepentingan :

Bahwa tanah dan air yang merupakan karunia Tuhan YME dan sebagai

sumber daya alam yang tak terbarukan, serta mudah terdegradasi

fungsinya perlu dilindungi, dipulihkan, ditingkatkan dan dipelihara melalui

konservasi tanah dan air.

2) Tujuan (pasal 3)

Penyelenggaraan konservasi tanah dan air bertujuan :

a) Melindungi permukaan tanah dari pukulan air hujan

b) Menjamin dari fungsi tanah pada lahan

c) Meningkatkan daya dukung DAS

d) Dll.

3) Undang-undang ini terdiri dari 17 bab dan 69 pasal, dimana sebagian besar

pasal-pasalnya sangat terkait dengan usaha-usaha konservasi sumber

daya air.

3.3 Latihan1. Sebutkan UU yang terkait dengan SDA!

2. Terdapat landasan pokok usaha perlindungan, pengembangan dan

penggunaan air dan/atau sumber air secara nasional, Jelaskan!

3. Mengapa lebar penebangan pohon di kawasan hutan yang ditepi waduk lebih

lebar daripada di bantaran sungai?

3.4 RangkumanAir beserta sumber-sumber airnya berfungsi untuk menunjang pertumbuhan











e) Undang-undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman.

f) Undang-undang No. 37 tahun 2014 tentang Konservasi Tanah dan Air.

Dari beberapa undang-undang tersebut di atas, diberikan contoh kira-kira pasal-

pasal yang ada hubungannya atau berkaitan dengan pengelolaan Sumber Daya

Air terpadu.



PENUTUP

A. SimpulanMenyimak perkembangan yang terjadi dimasa lalu sampai saat ini berkaitan

dengan pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya air di Indonesia, maka

keberadaan peraturan perundangan yang telah ada telah memberikan dukungan

yang sangat dibutuhkan dalam pencapaian tujuan yang diharapkan. Sebagai

salah satu contoh dapat digambarkan bahwa Undang-undang No. 11/Th 1974

tentang Pengairan yang telah ditindak-lanjuti dengan peraturan Pemerintah No.

22/Th. 1982 tentang Tata Pengaturan Air, terbukti telah menciptakan pola

pembagian air yang holistik, Peraturan Pemerintah No. 23/Th 1982 tentang Irigasi

telah berhasil memberikan dukungan yang signifikan terhadap swa-sembada

pangan (1984) dan bertambahnya lahan sawah dengan irigasi teknis.

Walaupun berbagai hal positif tersebut telah dicapai, namun sejalan dengan

pergeseran paradigma yang terjaadi dalam beberapa dekade belakangan ini,

termasuk adanya reformasi segala bidang (pada tahun 1990 an) maka dibidang

penanganan pengairan, terutama setelah disahkannya undang undang tahun

1999 tentang Pemerintah Daerah, dimana tuntutan demokrasi, transparansi dan

desentralisasi memerlukan adanya kebijakan baru yang bersifat Nasional dibidang

pengairan (Sumber Daya Air).

Sehubungan dengan hal-hal tersebut, maka penyesuaian peraturan perundangan

dengan era baru untuk memenuhi tuntutan demokrasi disegala bidang, desentrali-

sasi dan keterbukaan dalam tatanan kehidupan bermasyarakat dan bernegara,

dirasakan sangat mendesak untuk segera dipenuhi.

B. Tindak LanjutSebagai tindak lanjut dari pelatihan ini, peserta diharapkan mengikuti kelas

lanjutan untuk dapat memahami detail Pelatihan Pengelolaan Sumber Daya Air

Terpadu dalam tata kelola dan ruang lingkup bidang sumber daya air dan



ketentuan pendukung terkait lainnya, sehingga memiliki pemahaman yang

komprehensif mengenai pelatihan yang dilaksanakan.

Selain itu, diharapkan Narasumber/Fasilitator bersama-sama dengan Peserta

dan/atau secara sendiri membuat rangkuman atau simpulan dari pembelajaran,

melakukan penilaian dan/atau refleksi terhadap kegiatan yang sudah dilaksanakan

secara konsisten dan terprogram, memberikan umpan balik terhadap proses dan

hasil pembelajaran, merencanakan kegiatan tindak lanjut dalam bentuk

pembelajaran remedi, program pengayaan, layanan diskusi dan/atau memberikan

tugas baik individual maupun kelompok sesuai dengan hasil belajar Peserta.

Diharapkan setelah memperoleh pembelajaran dari modul ini Peserta dapat

melakukan pengayaan dengan materi yang berkaitan dengan Peraturan

Perundangan dan juga perlu dipelajari tentang pengelolaan sumber daya air yang

berkelanjutan dan berwawasan lingkungan sesuai dengan perkembangan teknologi saat ini.



EVALUASI FORMATIF

Evaluasi formatif adalah evaluasi yang dilakukan diakhir pembahasan modul

Peraturan Perundangan pada Pelatihan Pengelolaan SUmber Daya Air Terpadu.

Evaluasi ini dimaksudkan untuk mengetahui sejauh mana pemahaman peserta

pelatihan terhadap materi yang disampaikan dalam modul.

A. SoalAnda diminta untuk memilih salah satu jawaban yang benar dari petanyaan-

pertanyaan di bawah ini!

1. Undang-undang No. 7/Th. 2004 tentang Sumber Daya Air yang diterbitkan

Pemerintah sejak 18 Maret 2004, oleh Mahkamah Konstitusi telah dicabut

atau dibatalkan melalui …

a. Surat Keputusan No. 58/PUU-XII/2013

b. Surat Keputusan No. 85/PUU-XIII/2013

c. Surat Keputusan No. 85/PUU-XII/2013

d. Surat Keputusan No. 58/PUU-XII/2015

e. Surat Keputusan No. 58/PUU-XIII/2013

2. Berikut ini merupakan latar belakang disahkanya UU No. 11 Tahun 1974,

kecuali …

a. Bahwa air beserta sumber-sumbernya, termasuk salah satu kekayaan

alam yang terkandung didalamnya, merupakan karunia Tuhan yang

mempunyai manfaat serbaguna dan dibutuhkan manusia sepanjang

masa, baik dibidang ekonomi, sosial maupun budaya.

b. Berbagai hal positif tersebut telah dicapai, namun sejalan dengan

pergeseran paradigma yang terjaadi dalam beberapa dekade belakangan

ini, termasuk adanya reformasi segala bidang (pada tahun 1990 an) maka

dibidang penanganan pengairan, terutama setelah disahkannya undang

undang tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah

c. Bahwa Algemen Waterreglement tahun 1936 belum berlaku untuk seluruh





perkembangan keadaan pada dewasa ini.laju air

d. Bahwa bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya



e. a, c dan b benar.

3. Berikut ini merupakan Undang-Undang yang tidak memiliki keterkaitan dengan

Sumber Daya Air adalah …

a. Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan.

b. Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman.

c. Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan


d. Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Tata Kota.

e. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah.

4. Berikut ini yang bukan merupakan penggunaan air dan/atau sumber air

berdasar PP No. 27 Tahun 1991 tentang rawa, adalah …

a. Prioritas penggunaan air dan atau sumber air

b. Tata cara dan persyarata pemberian ijin.

c. Tata cara pengelolaan air.

d. Penggunaan air/sumber air tanpa ijin.

e. Penggunaan air dan atau sumber air dengan ijin.

5. Berikut ini merupakan tugas menteri sesuai dengan Bab IV Koordinasi Tata

Pengaturan Air dari PP No. 27 Tahun 1991 tentang rawa, kecuali …

a. Melakukan pengumpulan data.

b. Menyusun kebijakan dalam rangka Perencanaan pengembangan Sumber

Air.

c. Mengadakan studi pengembangan dan penggunaan Sumber Air.

d. Memberikan bantuan dan pertimbangan dalam bidang hukum dan HAM.

e. Merumuskan dan Menyusun Rencana Pengembangan Sumber Air.



B. Umpan Balik dan Tindak LanjutUntuk mengetahui tingkat penguasaan peserta pelatihan terhadap materi yang di

paparkan dalam materi pokok, gunakan rumus berikut :

Tingkat Penguasaan= JumlahJawabanYang BenarJumlahSoal × 100 %

Arti tingkat penguasaan :

90 - 100 % : baik sekali

80 - 89 % : baik

70 - 79 % : cukup

< 70 % : kurang

Diharapkan dengan materi yang diberikan dalam modul ini, peserta dapat

mengetahui dan memahami peraturan Perundangan. Proses berbagi dan diskusi

dalam kelas dapat menjadi pengayaan akan materi Peraturan Perundangan dan

juga perlu dipelajari tentang pengelolaan sumber daya air yang berkelanjutan dan

berwawasan lingkungan sesuai dengan perkembangan teknologi saat ini.


DAFTAR PUSTAKA

Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 1991 tentang Rawa

Peraturan Pemerintah No. 22 tahun 1982 tentang Tata Pengaturan Air.

Peraturan Pemerintah No. 77 tahun 2004 tentang Irigasi.

Peraturan Pemerintah No. 35 Tahun 1991 tentang Sungai

Undang-Undang No 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air

Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman.

Undang-Undang No. 11 Tahun 1974 tentang Pengairan.

Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah.

Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Tata Ruang.

Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya Air dan Konstruksi

GLOSARIUM

Eksploitasi : Tindakan mencari atau melakukan penjelajahan

dengan tujuan menemukan sesuatu.

Hidrografis : Ilmu tentang pemetaan laut dan pesisir.

Holistik : Cara pandang terhadap sesuatu yang dilakukan

dengan konsep pengakuan bahwa hal keseluruhan

adalah kesatuan yang lebih penting dari baian-bagian

yang membentuknya.

Konservasi : Pelestarian atau perlindungan.

Reklamassi : Proses pembuatan daratan baru dari dasar laut atau

dasar sungai.

Role sharing : Pembagian peran

Swa-sembada : Usaha mencukupi kebutuhan sendiri.


KUNCI JAWABAN

Berikut ini merupakan kumpulan jawaban atau kata kunci dari setiap butir

pertanyaan yang terdapat di dalam modul. Kunci jawaban ini diberikan dengan

maksud agar peserta pelatihan dapat mengukur kemampuan diri sendiri.

Adapun kunci jawaban dari latihan-latihan dalam materi pokok adalah sebagai

berikut :

Latihan Materi Pokok 11. Latar belakang pencabutan Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 Tentang

Sumber Daya Air:Sumberdaya yang terdapat dalam air juga diperlukan manusia untuk

memenuhi kebutuhan lainnya, seperti untuk pengairan, pertanian, pembangkit

tenaga listrik, industri dan lain-lain, yang mepunyai andil penting bagi manusia

untuk hidup layak. Jaminan bahwa negara masih memegang hak

penguasaannya atas air itu menjadi syarat yang tidak dapat ditiadakan dalam

menilai konstitusionalnya UU SDA tersebut.

Jaminan ini terlihat dalam 6 (enam) prinsip dasar pembatasan pengelolaan

sumber daya air, sebagai berikut :

a) Setiap pengusahaan air tidak boleh mengganggu dan meniadakan hak

rakyat atas air.

b) Negara harus memenuhi hak rakyat atas air sebagai salah satu hak

azasi manusia.

c) Pengelolaan air pun harus mengingat kelestarian lingkungan.

d) Sebagai cabang produksi yang penting dan menguasai hajat hidup

orang banyak harus dalam pengawasan dan pengendalian oleh negara

secara mutlak.

e) Hak pengelolaan air mutlak milik Negara, maka prioritas utama yang

diberikan pengusahaan atas air adalah BUMN/BUMD.

f) Prinsip Penerima Manfaat Jasa PSDA wajib menanggung biaya

“Pengelolaan” harus dilaksanakan secara fleksibel dengan tidak



menggunakan perhitungan secara sama tanpa mempertimbangkan

macam pemanfaat sumber daya air.

Pembatalan UU No. 7/Th. 2004 tentang SDA (oleh MK) dikarenakan adanya

permohonan dari PP Muhammadiyah, perkumpulan Vana Prastha dan

beberapa perseorangan kepada MK untuk melakukan pengujian terhadap

materi UU No. 7 tersebut, dengan alasan :

a) Terdapat penyelewengan terhadap pertimbangan MK dalam putusan

perkara No. 8/PUU – III/2005 dan bertentangan dengan Undang-

Undang Dasar 1945.

b) Penyelewengan tersebut, berdampak dalam pelaksanaan yang

cenderung membuka peluang “ Privatisasi dan Komersialisai” yang

merugikan masyarakat. Penyelewengan terlihat sejak terbitnya PP No.

16/Th. 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

(PPSPAM).

c) Gejala diatas menunjukkan bahwa peran swasta dalam Pengelolaan air

semakin kuat, padahal UU SDA menegaskan bahwa pengembangan

SPAM merupakan tanggung jawab Pemerintah (Pusat dan Daerah),

sehingga penyelenggaraannya mestinya dilakukan oleh BUMN atau

BUMD.

2. Perbedaan antara tata pengtauran air dan tata pengairan:a) Tata Pengaturan air adalah segala usaha untuk mengatur pembinaan

seperti pemilikan, penguasaan, pengelolaan, penggunaan,

pengusahaan, dan pengawasan atas air beserta sumber-sumbernya,

termasuk kekayaan alam bukan hewani yang terkandung didalamnya

guna mencapai manfaat yang sebesar-besarnya dalam memenuhi hajat

hidup dan peri kehidupan rakyat.

b) Tata Pengairan adalah susunan dan letak sumber-sumber air dan atau

bangunan-bangunan pengairan menurut ketentuan-ketentuan teknik

pembinaannya disuatu wilayah pengairan tertentu



3. Latar belakang disahkannya Undang-Undang No. 11/Tahun 1974:a) Bahwa air beserta sumber-sumbernya, termasuk salah satu kekayaan

alam yang terkandung didalamnya, merupakan karunia Tuhan yang

mempunyai manfaat serbaguna dan dibutuhkan manusia sepanjang

masa, baik dibidang ekonomi, sosial maupun budaya.




c) Bahwa Algemen Waterreglement tahun 1936 belum berlaku untuk

seluruh Indonesia dan peraturan perundang-undangan lain yang

bersangkutan dengan pengairan dirasakan sudah tidak sesuai lagi

dengan perkembangan keadaan pada dewasa ini.

Latihan Materi Pokok 21. Pohon Peraturan Pelaksanaan dari PP No. 22/Th.982 tentang : Tata

Pengaturan Air



2. Beberapa hal yang perlau dilakukan dalam pengamanan sungai dan daerah sekitarnya : Sungai sebagai salah satu sumber air mempunyai fungsi yang sangat penting

bagi kehidupan dan penghidupan masyarakat, sehingga perlu dijaga

kelestarian dan kelangsungan fungsinya dengan melakukan pengamanan

sungai dan daerah sekitarnya yang antara lain meliputi :

a) pengelolaan daerah pengaliran sungai,

b) pengendalian daya rusak air,

c) pengendalian pengaliran sungai,

d) pengaturan daerah sekitar sungai, yaitu daerah sempadan sungai,

daerah penguasaan sungai dan daerah manfaat sungai,

e) pengamanan bangunan sungai,

f) pengendalian penambangan bahan galian golongan C.

3. Peraturan Pemerintah No. 27 /Th. 1991 tentang rawa yang berkaitan dengan perlindungan rawa :Bab VI : Perlindungan

Untuk bab Perlindungan ini ada 2 (dua) bagian :

a) Pengamanan Wilayah Tata Pengairan

1) Luas wilayah pengamanan untuk pemeliharaan kelestarian Fungsi

Sumber Air ditetapkan oleh Menteri.

2) Menteri dengan pertimbangan Menteri yang bersangkutan

menetapkan daerah suaka dalam wilayah tata pengairan.

3) Pembangunan, perubahan, dan lain-lain di sempadan sumber air

harus berdasarkan ijin dari pihak yang berwenang.

b) Perlindungan atas Air, Sumber Air dan Bangunan Pengairan

1) Pemerintah (Pusat/Daerah) sesuai kewenangan-nya

menyelenggarakan usaha pengendalian daya rusak air terhadap

Sumber Air dan lingkungannya.

2) Masyarakat wajib membantu dan dapat diikut sertakan dalam

pengendalian daya rusak air dan bahaya banjir.

3) Idem untuk terjadinya pencemaran air.



4) Masyarakat wajib//ikut melindungi, mengamankan, memperta-

hankan kelangsungan fungsi bangunan pengairan serta dilarang

melakukan kegiatan yang dapat merusak kelangsungan fungsi air

dan/atau sumber air.

Latihan Materi Pokok 31. UU yang terkait SDA :

Air beserta sumber-sumber airnya berfungsi untuk menunjang pertumbuhan









e) Undang-undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan

Permukiman.

2. Landasan pokok usaha perlindungan, pengembangan dan penggunaan air dan/atau sumber air secara nasional :Selanjutnya demi terserenggaranya tata pengaturan air yang dapat

memberikan manfaat yang sebesar-besarnya untuk kepentingan masyarakat

di segara bidang kehidupan dan penghidupan, perlu ditetapkan pola dari pada

usaha perlindungan, pengembangan dan penggunaan air dan/atau sumber air

secara nasional, dengan landasan pokok sebagai berikut :

a) Hidrografis:

Ditinjau dari segi ini, wilayah sungai ditetapkan sebagai pola untuk usaha-

usaha perlindungan, pengembangan, dan penggunaan air dan/atau

sumber air, karena wilayah sungai adalah wilayah hidrografis, yang

dianggap satu kesatuan wilayah yang dapat dipakai scbagai dasar

pengelolaan air dan/atau sumber air sebagai satu kesatuan wilayah tata

pengairan hasil pengembangan satu atau lebih daerah pengaliran sungai.



b) Administrasi Pemerintahan.

Wewenang yang timbul dari hak penguasaan negara atas wilayah sungai

atau bagian'bagiannya di dalam suatu Daerah dilimpahkan dalam rangka

tugas pembantuan kepada pemerintah Dacrah, sesuai dengan jiwa yang

tercanturn pada Pasal 4 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1974, kecuali

ditetapkan lain oleh suatu Peraturan Pemerintah, misalnya kepada badan

hukum yang dibentuk dengan Peraturan Pemerintah yang diberi tugas

mengelola, membina, dan mengembangkan sunrber-sumber air di dalam

rvilayah sungai yang bersangkutan.

c) Perencanaan :

Walaupun wilayah sungai sebagai kesatuan wilayah hidrografis yang

wewenangnya sebagaimana dimaksud dalam butir 4.2 berada pada

Pemerintah Daerah, namun agar supaya tercapai keseimbangan antara

keperluan air disatu pihak dan tersedianya air di lain pihak untuk

memenuhi kepentingan berbagai bidang kehidupan dilihat dari ruang

lingkup nasional, perencanaan perlindungan, pengembangan dan

penggunaan air dan/atau sumber air harus disusun secara terpadu dan

menyeluruh pembangunannya dan dimasukkan ke dalam rencana

pengembangan sumber- sumber air nasionat sebagai bagian dari rencana

pembangunan nasional.

3. Bendungan/waduk adalah bangunan sungai dan berisiko tinggi dan untuk

pembangunannya diperlukan biaya yang besar, waktu yang cukup lama dan

banyak tenaga ahli professional yang diperlukan, sehingga untuk

pengamanannya baik dari segi fisik bendungan maupun masuknya sedimen

ke waduk perlu lebih diperhatikan.



Adapun kunci jawaban dari soal Evaluasi Formatif, sebagai berikut :

1. c (Surat Keputusan No. 85/PUU-XII/2013)

2. b (Berbagai hal positif tersebut telah dicapai, namun sejalan dengan

pergeseran paradigma yang terjaadi dalam beberapa dekade belakangan ini,

termasuk adanya reformasi segala bidang (pada tahun 1990 an) maka

dibidang penanganan pengairan, terutama setelah disahkannya undang

undang tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah)

3. d (Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Tata Kota)

4. c (Tata cara pengelolaan air.)

5. d (Memberikan bangtuan dan pertimbangan dalam bidang hukum dan HAM)




Tabel 1-2 PERATURAN MENTERI PUPR

1. Permen PUPR Nomor 04/PRT/M/2015 tentang Kriteria dan Penetapan Wilayah Sungai

2. Permen PUPR Nomor 06/PRT/M/2015 tentang Eksploitasi dan Pemeliharaan Sumber Air dan Bangunan Pengairan

3. Permen PUPR Nomor 07/PRT/M/2015 tentang Pengamanan Pantai4. Permen PUPR Nomor 08/PRT/M/2015 tentang Penetapan Garis Sempadan Jaringan

Irigasi5. Permen PUPR Nomor 09/PRT/M/2015 tentang Penggunaan SDA6. Permen PUPR Nomor 10/PRT/M/2015 tentang Rencana dan Rencana Teknis

Pengaturan Air dan Tata Pengairan7. Permen PUPR Nomor 11/PRT/M/2015 tentang Eksploitasi dan Pemeliharaan

Jaringan Reklamasi Rawa Pasang Surut8. Permen PUPR Nomor 12/PRT/M/2015 tentang Eksploitasi dan Pemeliharaan

Jaringan Irigasi9. Permen PUPR Nomor 13/PRT/M/2015 tentang Penanggulangan Darurat Bencana

Akibat Daya Rusak Air10. Permen PUPR Nomor 14/PRT/M/2015 tentang Kriteria dan Penetapan Status

Daerah Irigasi11. Permen PUPR Nomor 16/PRT/M/2015 tentang Eksploitasi dan Pemeliharaan

Jaringan Irigasi Rawa Lebak12. Permen PUPR Nomor 17/PRT/M/2015 tentang Komisi Irigasi13. Permen PUPR Nomor 18/PRT/M/2015 tentang Iuran Eksploitasi Dan Pemeliharaan

Bangunan Pengairan14. Permen PUPR Nomor 21/PRT/M/2015 tentang Eksploitasi dan Pemeliharaan

Jaringan Irigasi Tambak15. Permen PUPR Nomor 23/PRT/M/2015 tentang Pengelolaan Aset Irigasi16. Permen PUPR Nomor 26/PRT/M/2015 tentang Pengalihan Alur Sungai dan/atau

Pemanfaatan Ruas Bekas Sungai17. Permen PUPR Nomor 27/PRT/M/2015 tentang Bendungan18. Permen PUPR Nomor 28/PRT/M/2015 tentang Penetapan Garis Sempadan Sungai

Dan Garis Sempadan Danau19. Permen PUPR Nomor 29/PRT/M/2015 tentang Rawa20. Permen PUPR Nomor 30/PRT/M/2015 tentang Pengembangan dan Pengelolaan

Documents

Modul 1 Peraturan Perundangan · Web viewDeskripsi Modul Peraturan Perundangan ini terdiri dari 3 (tiga) materi pokok. Materi pokok pertama membahas UU No. 11 Tahun 1974. Materi pokok