ASPECTOS SUSTANCIALES DE LA PROPUESTA DE REFORMA AL

SISTEMA PENAL ACUSATORIO.

INTRODUCCIN.

A siete aos de implementacin del sistema penal acusatorio en Colombia,

a iniciativa de la sala penal de la Corte Suprema de Justicia y la Fiscala

General de la Nacin, se celebr en la ciudad de Cartagena, durante los

das 4 y 5 de diciembre de 2012, el primer encuentro para analizar el su

funcionamiento, con la participacin de un sector mayoritario de la

justicia: Presidentes de las salas penales de todos los distritos, miembros

de la Fiscala General de la Nacin, representantes de la Procuradura

General de la Nacin, funcionarios de la defensora del pueblo,

magistrados del Consejo Superior de la Judicatura y senadores de la

Repblica.

En su desarrollo se realiz un diagnstico de las principales falencias que

registraba la implementacin de la nueva ley procesal, desde varios

aspectos: i) operativo y logstico ii) sociolgico iii) Poltico criminal y

iv) normativo y jurisprudencial, perspectiva esta ltima, desde la cual

se hicieron varios reparos, que afectaban desde la etapa de indagacin

preliminar, pasando por la formulacin de imputacin, acusacin,

audiencia preparatoria, hasta el juicio oral, y ms all de este la ausencia

de beneficios por colaboracin eficaz y la necesidad de reformar el recurso

extraordinario de casacin.

Con el fin de analizar y corregir estas falencias, se decidi conformar con

posterioridad a este encuentro una comisin conjunta integrada por

miembros de la CSJ y la Fiscala General de la Nacin, a cuyo cargo

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estara elaborar un proyecto de reforma, que sin afectar de manera

estructural el modelo de enjuiciamiento, permitiera una mayor agilidad y

eficacia en la investigacin y juzgamiento de los comportamientos

reputados como delictuales, dentro del respeto debido de las garantas

fundamentales postuladas desde el ordenamiento constitucional, en

sentido formal y material.

Dicha comisin trabaj con apoyo en el diagnstico realizado en el primer

encuentro de anlisis del sistema penal oral acusatorio, celebrado en

Cartagena, y con fundamento en documentos enviados por diferentes

entidades, incluida la Corporacin Excelencia en la Justicia, Direcciones

Seccionales de Fiscala etc., al igual que con las inquietudes planteadas en

reuniones celebradas con varios estamentos, Defensora del Pueblo CEJ, y

algunos establecimientos universitarios, escenarios en los cuales se

discutieron los principales puntos de la reforma que hoy se propone.

Establecidos los aspectos que mayor impacto negativo han tenido en la

implementacin del nuevo modelo procesal, se emprendi el estudio de

cada instituto, su funcionamiento en la prctica, el fundamento

constitucional en el cual se inspira, el tratamiento que al respecto se ha

ofrecido por la jurisprudencia emanada por las altas Cortes y el derecho

comparado, para posteriormente impulsar una reforma que resultara

conveniente a los intereses de la justicia, considerando los anteriores

factores y la realidad y cultura jurdica Colombiana.

Resultado de la anterior metodologa se presenta ahora a consideracin de

los asistentes al segundo encuentro de anlisis del SPA, la propuesta de

reforma, que incluye una enunciacin del tema analizado, las razones que

justifican su modificacin y la propuesta sugerida. Temas que sern

desarrollados de manera completa en el encuentro en Paipa, incluyendo la

discusin que se gener en cada caso y las propuestas alternativas que no

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USUARIONota adhesivaEste es el enfoque. solo se considera la agilidad de la investigacin y nada desde el punto de vista de las garantas judiciales de los investigados.

fueron aprobadas por consenso, con el objeto de brindar mayores

elementos para la discusin.

1. SUPRESIN AUDIENCIA DE FORMULACIN DE IMPUTACIN

1.2. JUSTIFICACIN.

1.2.1. Su naturaleza incipiente como un simple acto de

comunicacin.

1.2.2. La formulacin de imputacin no se erige como exigencia del

ordenamiento constitucional en sentido material, en tanto el deber

de comunicar los cargos que pesan en contra de una persona surge

en el momento en que se adoptan medidas procesales en contra de

sta. Vg. Solicitud de medidas cautelares, aplicacin del principio de

oportunidad.

1.2.3. En concordancia con lo anterior se tiene que este acto, no

constituye elemento esencial de la estructura bsica del modelo

procesal adoptado por Colombia, concebido como mixto con

tendencia acusatoria.

1.2.4. La duplicidad de procedimientos, toda vez que la formulacin

de imputacin cumple las mismas finalidades de la formulacin de

acusacin.

1.2.5. Las dificultades que en la prctica gener su implementacin,

tornando un acto de comunicacin en una verdadera audiencia de

juicio oral, pero sin la prctica de pruebas.

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1.2. PROPUESTA:

Se proyecta la supresin de la audiencia de formulacin de imputacin,

como corolario de ello:

1.21. El proceso formalmente inicia con la acusacin.

1.22. Se aumentan los trminos de indagacin.

1.23. La prescripcin de la accin penal se interrumpe con la formulacin

de la acusacin.

1.24. El allanamiento a cargos y la declaratoria de persona ausente y

contumaz, quedan en los mismos trminos consagrados por el

actual ordenamiento, pero referidos al momento en que se formula la

acusacin.

1.25. Se autoriza la realizacin de preacuerdos, previo a la formulacin de

acusacin, y en caso de arribarse a un acuerdo, ste ser adoptado

como escrito de acusacin.

1.26. La aceptacin de cargos al momento de formular la acusacin

comporta una rebaja del 50 por ciento de la pena dosificada.

2. AUTORIZACIN JUDICIAL INFORMAL PARA LA REALIZACIN DE

ACTOS INVESTIGATIVOS QUE IMPLIQUEN AFECTACIN DE

DERECHOS FUNDAMENTALES.

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USUARIONota adhesivaQu significa esto frente a la investigacin que se realiza antes de este momento? Quiere decir que se extiende el perodo en el cual la fiscala realiza pruebas a espaldas del indiciado, lo que en la prctica es lo que ocurre, considerando que no existe ningn tipo de lealtad hacia la defensa.

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2.1. JUSTIFICACIN:

2.1.1. Las dificultades que en la prctica suscit la realizacin de

una audiencia formal para obtener la autorizacin del juez de

garantas, previo a la realizacin de una actividad investigativa que

implicara restriccin de derechos fundamentales, con incidencia en

la dilacin e ineficacia de las investigaciones.

2.1.2. Si bien la restriccin de derechos fundamentales, derivada de

la realizacin de actos investigativos, de acuerdo a los estndares

internacionales y la normativa constitucional interna, se encuentra

sujeta al principio de reserva legal y judicial, no se exige una

intervencin tan formal que tenga que estar sujeta a la realizacin de

una audiencia en la que participen todas las partes e intervinientes

en el proceso penal.

2.2. PROPUESTA.

Se deja inclume el control previo frente aquellos actos investigativos en

los cuales por exigencia de la ley o la jurisprudencia procede, no obstante

se propugna por la supresin de una audiencia formal con citacin de las

partes y se propone que la solicitud y autorizacin correspondiente se

obtengan por cualquier medio idneo, a condicin que quede registro de

dicho trmite.

En cuanto al control posterior se defiere su discusin a la audiencia

preparatoria, con excepcin de los eventos consagrados en el numeral 2

del art. 250.

3. ARCHIVO DE LAS DILIGENCIAS.

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USUARIONota adhesivaSi con la existencia de este control la fiscala se vuela todas las normas y poco respeta las garantas fundamentales de los implicados, cmo ser con esta patente de informalidad que aqu se consagra.

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USUARIONota adhesivaLo mismo cabe aqu para esta otra patente de corso.

3.1. JUSTIFICACIN

3.1.1. La garanta debida de los derechos de las vctimas y la

necesidad de subsanar la divergencias de interpretacin que gener

la sentencia C 1154 de 2005, conforme a la cual se permite a las

vctimas cuestionar el archivo de diligencias dispuesto por el ente

acusador, pero solamente frente a eventos en los cuales cuente con

medios de conocimiento sobrevinientes.

3.1.2. La necesidad de ampliar los supuestos en que procede el

archivo de las diligencias a eventos en los cuales, pese a que la

Fiscala haya desplegado una actividad investigativa seria, no cuente

con evidencias que le permitan determinar la ocurrencia debida del

hecho denunciado o identificar a posibles autores o partcipes.

3.2. PROPUESTA.

Se proyecta modificar el artculo 79, en el sentido de reconocer a las

vctimas el derecho de expresar ante la fiscala las razones por las cuales

no comparten la orden de archivo, proferida por el ente acusador, y en el

evento de mediar controversia, se les faculte para acudir al juez de control

de garantas.

Aunado a lo anterior, se adiciona a las causales que dan lugar al archivo

de las diligencias un nuevo supuesto, que autoriza la adopcin cuando

adelantada una actividad investigativa seria, la fiscala no logra obtener

medios de conocimiento que le permitan evidenciar la ocurrencia del hecho

delictivo, o identificar a posibles autores o partcipes.

4. ALLANAMIENTO A CARGOS, PREACUERDOS Y NEGOCIACIONES.

PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD.

4.1. JUSTIFICACIN.

4.1.1. La confusa redaccin de las normas alusivas estos institutos.

4.1.2. El establecimiento de requisitos excesivos para la aplicacin de

estas formas anticipadas de terminacin del proceso.

4.1.3. Los vacos normativos.

4.1.4. La necesidad de restablecer la aplicacin plena de estos

institutos.

4.2. PROPUESTA REFERIDA AL ALLANAMIENTO A CARGOS.

4.2.1. Se propone definir en forma concreta la rebaja de pena que se

reconoce a quien se allane a cargos, segn el momento procesal en que se

produzca la aceptacin de cargos.

4.2.2. Se aclara que la rebaja de pena debe aplicarse al monto de la pena

individualizada y no a la establecida en el tipo base.

4.3. PROPUESTA DE REFORMA EN MATERIA DE PREACUERDOS.

4.3.1. Se definen los conceptos de negociaciones, preacuerdos y

acuerdos.

4.3.2. Se incluye dentro de la normatividad, una relacin enunciativa

de las facultades que se reconocen a la fiscala en materia de

preacuerdos.

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USUARIONota adhesivaQu resulta ms conveniente para la defensa? Me parece que como est y no como se propone.

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USUARIONota adhesivaHABRA QUE CONOCER CULES SON ESAS FACULTADES

4.3.3. Se elimina el presupuesto de procedibilidad atinente al

reintegro del 50% del incremento patrimonial y la garanta debida

del otro 50%.

4.4. PROPUESTA DE REFORMA AL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD.

4.4.1. Se propone ampliar el lmite temporal para su concesin,

hasta antes de iniciar el juicio oral.

4.4.2. Se proyecta reducir el nmero de causales que lo viabilizan y

agruparlas en postulados ms genricos, incluyentes de supuestos

fcticos que permitan su procedencia.

4.4.3. Se unifican las casuales que dan lugar a la aplicacin del

principio de oportunidad con fundamento en la colaboracin eficaz.

4.4.4. Se elimina la prohibicin de aplicar el principio de oportunidad

frente a ciertos delitos, en razn a la calidad de la vctima.

4.4.5. Se aclaran los conceptos jurdicos de inmunidad total o

parcial.

4.4.6. Se elucidan los conceptos de suspensin e interrupcin de la

accin penal.

4.4.7. Se ampla el trmino de suspensin del ejercicio de la accin

penal, con el fin de evitar la realizacin de audiencias de prrroga

del mismo.

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USUARIONota adhesivaPienso que esto perjudica a las vctimas.

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USUARIONota adhesivaEsto en manos de la fiscala si que es peligroso para la fabricacin de testigos y montajes.

5. RESTABLECIMIENTO PLENO DE LA JUSTICIA PREMIAL.

5.1. JUSTIFICACIN.

5.1.1. La necesidad de ofrecer una mirada diferente al proceso penal,

como un contexto, concebido para solucionar un conflicto, mediante una

respuesta lo ms legtima posible que tenga en consideracin los derechos

del inculpado, pero bajo criterios de ponderacin con aquellos que

corresponden a las vctimas y a la sociedad en general.

5.1.2. El restablecimiento de uno de los fundamentos ideolgicos que

sustenta al sistema de procesamiento penal en Colombia, como lo es la

bsqueda de mecanismos de solucin alternativa al conflicto generado

con el delito y adosado a ello la necesidad de buscar formas de

terminacin anticipada del proceso, que coadyuven a ofrecer mayor

eficacia.

5.1.3. La necesidad de ajustar la normatividad a los requerimientos y

recursos disponibles para la implementacin y buen desarrollo del SPA.

5.1.4. El impacto negativo que en trminos de eficacia de la justicia se ha

generado a travs de reformas legislativas que restringen la concesin de

beneficios a quienes se acogen a formas de terminacin anticipada del

proceso.

5.2. PROPUESTA .

Derogar todas las leyes posteriores a la ley 906 de 2004, que incorporaron

restricciones a los beneficios y rebajas punitivas originalmente

autorizadas, como mecanismos para estimular formas de terminacin

anticipada del proceso, vg. Ley 1121 de 2006 (ley contra el terrorismo) y

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USUARIONota adhesivaEn otras palabras, no importa que se tengan que llevar por delante para demostrar la teora de la fiscala.

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1098 de 2006 (ley de infancia y adolescencia) Ley 1453 de 2011 ley de

seguridad ciudadana-

6. BENEFICIOS POR COLABORACIN EFICAZ CON POSTERIORIDAD A

LA SENTENCIA CONDENATORIA.

6.1. JUSTIFICACIN.

6.1.1. La ley 906 de 2004, omiti consagrar la posibilidad de

conceder beneficios con posterioridad a la sentencia condenatoria,

circunstancia que ha imposibilitado obtener la colaboracin de

personas que han sido condenadas para el esclarecimiento de

hechos delictivos en investigacin.

6.1.2. En el derecho comparado la justicia premial es adoptada como

mecanismo idneo para la eficacia de las justicia, de all que en

regmenes como el anglosajn, Alemn y Espaol, a ms de los

institutos que fomentan la colaboracin eficaz en el curso del

proceso, se consagra la posibilidad de conceder beneficios a quien

colabora an en su condicin de sentenciado.

6.1.3. La cultura jurdica Colombiana, pese a que nos antecedieron

modelos procesales fundamentados en una ideologa diferente, ha

encontrado en la concesin de beneficios una importante

herramienta para combatir el delito, de ah que desde la ley 30 de

1986 en adelante se consagraron constantes beneficios a favor de

quienes colaboren con la justicia.

6.1.4. La coexistencia de dos regmenes procesales, uno de los cuales

consagra la concesin de beneficios con posterioridad a la sentencia,

USUARIONota adhesivaPlanteado como est, parece bonito, salvo que en aquellas leyes se hayan consagrado reformas benficas para los afectados que se quieran eliminar de tajo.

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en tanto que la ley 906 de 2004 los omite, genera una trasgresin al

principio de igualdad en la aplicacin de la ley.

6.1.5. Si bien la ley 906 de 2004 consagra el principio de

oportunidad, como un beneficio para quien colabora con la

administracin de justicia, el mismo afecta a la accin, en tanto lo

beneficios posteriores a la condena afectan la ejecucin de la pena.

6.2. PROPUESTA.

6.2.1. Restablecer los beneficios por colaboracin eficaz, labor que

estar a cargo inicialmente en la fiscala general de la nacin,

entidad en la cual se radica la competencia para valorar la eficacia

de la colaboracin, no obstante el control judicial en esta materia

ser ejercido por el juez de ejecucin de penas y medidas de

seguridad.

6.2.2. En consonancia con lo anterior se establece un amplio

catlogo de beneficios que van desde una rebaja de la pena

impuesta, como la modificacin de las condiciones de ejecucin de la

misma.

6.2.3. Finalmente se consagra la existencia de un registro nacional

en el cual conste la identidad de las personas a las cuales se ha

concedido el beneficio.

7. PRUEBA DE REFERENCIA.

7.1. JUSTIFICACIN.

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USUARIONota adhesivaEsto requerira de una muy estructurada participacin de la defensa, a fin de que los montajes no prosperen como tal. Es sabido que todos los delincuentes en prisin, han tomado como prctica la extorsin a personas que no tuvieron que ver, pero tenan cargos de mando o estado mayor en la unidad.

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7.1.1. Los problemas prcticos que se han generado a partir de la

reglamentacin que respecto de la prueba de referencia consagra la

ley 906 de 2004 y los esfuerzos que en esta materia ha tenido que

realizar la CSJ, para que se ofrezca por los administradores de

justicia una interpretacin acorde con los fines constitucionales que

est llamado a cumplir el proceso.

7.1.2. El derecho procesal penal moderno acoge una concepcin

racional de la decisin judicial, que rechaza reglas de prueba legal,

que son reemplazadas por la valoracin racional que de la prueba

puede hacer el juez en cada caso.

7.1.3. La necesidad de flexibilizar la exclusin de la prueba de

referencia en aras a evitar que puedan quedar impunes conductas

delictivas, de las cuales se conocen sus autores, empero por

imposibilidad de obtener la comparecencia de testigos en juicio se

debe proceder a su absolucin.

7.1.4. La problemtica central de la prueba de referencia es de poder

suasorio y no de admisibilidad o validez.

7.2. PROPUESTA.

7.2.1. Se proyecta conservar la regla general de inadmisin de la

prueba de referencia, al igual que las excepciones tasadas que

aparecen contenidas en el art. 438, previsiones a las cuales se

propone adicionar una clusula residual que viabilice la admisin

excepcional de la prueba de referencia, siempre y cuando la parte

que pretenda su aduccin al juicio justifique fundada y

razonablemente que se encuentra en imposibilidad de presentar una

mejor prueba, de tal manera que se deje a la racionalidad del

USUARIONota adhesivaAqu si es donde le nace una pata al cojo. La prueba de referencia en manos de operados judiciales bajo una pretendida VALORACIN RACIONAL, es impensable en la realidad judicial colombiana.

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USUARIONota adhesivaQuin ser la persona encargada de pasar por encima del principio de presuncin de inocencia: la Fiscala? el juez? Aqu el principio de que se parte es el contrario, de presuncin de culpabilidad de alguien, a quien se le endilga la condicin de autor, SIN PRUEBAS O CON INSUFICIENCIA DE ELLAS, pero que en aras de la no impunidad se fabrican en testimonios de odas.

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funcionario judicial determinar en cada caso cundo es viable la

admisin excepcional de la prueba de referencia.

7.2.2. En consonancia con lo anterior se propone eliminar el

apartado final del art. 381 que consagra una tarifa legal negativa.

8. PRUEBA DE REFUTACIN.

8.1. JUSTIFICACIN.

Si bien el ordenamiento procesal penal Colombiano incluy dentro de su

articulado una referencia a la prueba de refutacin, en el art. 362, se

omiti una regulacin ntegra de la misma, de ah la necesidad de llenar

este vaco normativo.

8.2. PROPUESTA.

Se propone una reglamentacin de la prueba de refutacin, que acoge una

concepcin general de la misma, por lo que se establece que este medio de

conocimiento debe ser postulado tanto por la defensa como por el ente

acusador en la audiencia preparatoria. As mismo se somete su

admisibilidad al presupuesto de descubrimiento previo, en razn a la

modificacin que se incorpora, relativa al momento en que la defensa debe

descubrir los medios de conocimiento que va a presentar en juicio.

9. PRESENTACIN DE DOCUMENTOS EN JUICIO.

9.1. JUSTIFICACIN.

9.1.1. Las dificultades que en la prctica genera la incorporacin de

documentos, por varios aspectos: i) La necesidad de contar con un

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USUARIONota adhesivaARTCULO 438. ADMISIN EXCEPCIONAL DE LA PRUEBA DE REFERENCIA. Unicamente es admisible la prueba de referencia cuando el declarante:a) Manifiesta bajo juramento que ha perdido la memoria sobre los hechos y es corroborada pericialmente dicha afirmacin;b) Es vctima de un delito de secuestro, desaparicin forzada o evento similar;c) Padece de una grave enfermedad que le impide declarar;d) Ha fallecido.Tambin se aceptar la prueba de referencia cuando las declaraciones se hallen registradas en escritos de pasada memoria o archivos histricos.

USUARIONota adhesivaRTCULO 381. CONOCIMIENTO PARA CONDENAR. Para condenar se requiere el conocimiento ms all de toda duda...La sentencia condenatoria no podr fundamentarse exclusivamente en prueba de referencia

USUARIOTexto escrito a mquinaEsto es abrirle la puerta a la arbitrariedad y la subjetividad.

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USUARIONota adhesivaARTCULO 362. DECISIN SOBRE EL ORDEN DE LA PRESENTACIN DE LA PRUEBA. El juez decidir el orden en que debe presentarse la prueba. En todo caso, la prueba de la Fiscala tendr lugar antes que la de la defensa, sin perjuicio de la presentacin de las respectivas pruebas de refutacin en cuyo caso sern primero las ofrecidas por la defensa y luego las de la Fiscala.

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USUARIONota adhesivaNo es claro que se quiere.

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testigo de acreditacin, que debe dar lectura ntegra del documento,

ii) La dilacin que genera en los juicios la incorporacin de

documentos voluminosos y de gran tamao, por el tiempo que se

debe emplear en ello, con el desgaste que produce en tiempo y

recurso humano, y la consecuente afectacin al derecho que asiste a

los ciudadanos a contar con un juicio rpido y sin dilaciones

injustificadas.

9.1.2. La necesidad de adaptar la legislacin a la doctrina sentada

por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, en materia de

incorporacin de documentos en juicio.

9.2. PROPUESTA.

Se proyecta incorporar una norma que autorice la posibilidad de introducir

documentos a travs de su exhibicin, proyeccin o lectura ntegra o

parcial, en la parte pertinente. Si se trata de documentos voluminosos o

extensos, se autoriza adicionalmente su presentacin en juicio a travs de

esquemas o resmenes de su contenido. Frente a documentos complejos,

se autoriza que el experto respectivo lo explique, advirtiendo que el mismo

podr ser interrogado y contrainterrogado por un perito.

10. DESCUBRIMIENTO PROBATORIO y AJUSTES A LA AUDIENCIA

PREPARATORIA.

10.1. JUSTIFICACIN.

Se registra una antinomia en la normativa que regula el descubrimiento

probatorio, concretamente en lo relativo al momento en el que surge para

la defensa el deber de descubrir los medios de conocimiento que pretende

hacer valer en el juicio, lo cual ha generado variadas interpretaciones.

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La afectacin que la regulacin actual registra frente a la vigencia de

garantas constitucionales, que rigen el descubrimiento probatorio en

detrimento de la actividad desplegada por el ente acusador, al cual se veda

la oportunidad de postular prueba de refutacin y hacer observaciones en

el curso de la audiencia preparatoria al descubrimiento probatorio

realizado por la defensa.

10.2. PROPUESTA.

Se defiende la necesidad de anticipar en la prctica el descubrimiento

probatorio efectuado por la defensa, el cual deber realizarse con 10 das

de antelacin a la celebracin de la audiencia preparatoria. Igualmente se

propone modificar el art. 337, en el aparatado pertinente al alcance del

deber que asiste al ente acusador de descubrir, agregando que sebe

descubrir todo lo que recopile en la indagacin, especificando de todos los

medios acopiados cules pretende emplear en el juicio.

11. RECURSO EXTRAORDINARIO DE CASACIN.

11.1. JUSTIFICACIN.

11.1.1. La sobrecarga laboral que se registra en la actualidad.

11.1.2. La pretensin de permear el procedimiento casacional con

audiencias propias del procedimiento que se sigue en las instancias

ordinarias, contraria la naturaleza del recurso de casacin.

11.1.3. La coexistencia en el trmite del recurso extraordinario de

actuaciones repetitivas e innecesarias. Vg. Sustentacin escrita y

oral.

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USUARIONota adhesivaRTCULO 337. CONTENIDO DE LA ACUSACIN Y DOCUMENTOS ANEXOS. El escrito de acusacin deber contener:

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11.1.4. La afectacin que el procedimiento establecido genera frente al

principio de desconcentracin del trmite procesal que rige en

materia de casacin.

11.1.5. Inconvenientes prcticos. Vg. Dilacin en los trmites, con

ocasin a la falta de salas de audiencia para evacuar la cantidad de

audiencias y de tiempo de los magistrados de la sala penal, quienes

deben atender un sin nmero de audiencias que se generan en el

curso de los juicios de instancia que se siguen ante la Corporacin.

11.2. PROPUESTA.

11.2.1. Eliminar la doble fundamentacin del recurso.

11.2.2. Restablecer el principio de desconcentracin del trmite,

estableciendo que la interposicin y sustentacin se materialice ante

el tribunal que profiri el fallo y la consecuente supresin de

audiencias ante la Corte, tanto de sustentacin oral, como de

lectura del fallo.

11.2.3. Retomar el sistema escrito para el procedimiento casacional y

normatizar nuevamente los requisitos formales, que sirven como

gua a los sujetos procesales.

11.2.4. Eliminar el traslado especial al representante del ministerio

pblico.

11.2.5. Eliminar la calificacin de la demanda y el recurso de

insistencia.

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12. CONGRUENCIA.

12.1. JUSTIFICACIN.

La reglamentacin contenida en la ley 906 de 2004 en materia de

congruencia, omiti consagrar un momento en el juicio, en el cual se

permitiera al ente acusador variar la adecuacin jurdica provisional

plasmada en la acusacin, no obstante la filosofa misma del sistema

procesal acogido por Colombia, hace que la calificacin jurdica que

postula la fiscala en la acusacin, sea plausible de modificaciones en la

etapa del juicio, una vez se produce la prctica de la prueba; hecho que ha

generado diversidad de criterios en la jurisprudencia, en aras a ofrecer

solucin a esta falencia.

12.2. PROPUESTA.

12.2.1. Se proyecta entonces el establecimiento de un trmite al

interior del juicio oral, conforme al cual, concluida la prctica de la

prueba, tenga la fiscala la oportunidad de variar la adecuacin

jurdica propuesta en la acusacin, modificacin de la cual se dar

traslado a la defensa para que pueda solicitar la prctica de nuevos

medios de prueba referidos exclusivamente con la nueva imputacin

jurdica.

12.2.2. Habida consideracin que la nueva adecuacin puede tener

incidencia en la competencia del funcionario judicial que conoci del

juicio, se propuso crear una norma que autorice la prrroga de la

misma.

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12.2.3. Finalmente se permite que el juez emita su fallo tomando como

referente, tanto la adecuacin jurdica plasmada en la acusacin,

como aquella que se propone en la audiencia de juicio oral.

13. INCIDENTE DE REPARACION INTEGRAL.

13.1. JUSTIFICACIN.

13.1.1. La naturaleza estrictamente patrimonial, en algunos casos, del

incidente de reparacin integral, y el consecuente desarrollo de un

trmite fundamentado en criterios eminentemente privados.La

cultura jurdica imperante en el tema, toda vez que de antao otros

regmenes procesales han permitido que la vctima tramite la

indemnizacin de perjuicios al interior del proceso penal, o en forma

independiente ante la jurisdiccin civil.

13.1.2. Tal y como est concebido el incidente de reparacion integral,

al interior de la ley 906 de 2004, el mismo no hace parte del proceso

penal, sino que se trata de un trmite independiente que se anexa al

mismo.

13.2. PROPUESTA.

13.2.1. Se propone fijar la competencia para el trmite del incidente

de reparacin integral en la jurisdiccin civil, en aquellos eventos en

los cuales se persigue por la vctima una reparacin exclusivamente

de contenido patrimonial.

1.3.2.2. Se modifica el artculo 106 ibdem, incrementando el lapso de

caducidad de la accin, precisamente en atencin a la posibilidad

de acudir a otra jurisdiccin, y determinando el efecto que

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produce esa caducidad respecto de los bienes afectados con

medidas cautelares reales, en seguimiento de lo estatuido por el

artculo 92 ejusdem.

1.3.2.3. Se modifica, por ltimo, el artculo 104, para hacerlo coherente

con los cambios propuestos en relacin con la competencia y, por

la misma razn, se eliminan los artculos 107 y 108, los cuales se

refieren a la intervencin de terceros frente a pretensiones

reparatorias de contenido econmico, que ya sern competencia

de los jueces civiles.

14. JUSTICIA RESTAURATIVA.

14.1. JUSTIFICACIN.

14.1.1. Potenciar un modelo de justicia alternativo que pretende

principalmente la reparacin del dao.

14.1.2. Potenciar la proteccin de la vctima, en especial, del delito

comn.

14.1.3. Impactar en la descongestin del sistema con soluciones

efectivas a los casos concretos.

14.1.4. Potenciar la articulacin entre el proceso penal y el proceso de

paz.

14.2. PROPUESTAS:

14.2.1. Se defiende la necesidad de potenciar la justicia restaurativa en los siguientes aspectos:

14.2.1.1. Definir mejor los mecanismos y las reglas. Incluyendo una

ampliacin de lo que debe ser considerado proceso o mecanismo restaurativo.

14.2.1.2. Ajustes a mecanismos tales como la conciliacin pre procesal y

mediacin, i) Procedencia de estos mecanismos, ii) momentos

para su aplicacin, iii) delitos que admiten estas formal

alternativas.

14.2.1.3. La necesidad de crear centros de conciliacin, que cuenten con

personal especializado que torne a las conciliaciones y a la

mediacin, en verdaderos escenarios de reconciliacin y

prevencin del delito.

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