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Carlos Alberto Pereira OlmedoMinistro - Secretario EjecutivoSecretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social
Iván Mauricio Ojeda AguileraDirector GeneralDirección General de Estadística, Encuestas y Censos
Norma MedinaDirectora Encuestas a Hogares
Nidia GómezJefa de Dpto. de Investigación y Análisis
Alberto DuarteJefe de Dpto. de Metodología y Muestreo
Juan Carlos OruéJefe de Dpto. de Condiciones de vida
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Equipo técnico de Encuesta a HogaresJavier LópezAndrés BritezCelso OvandoWalter BenítezBeatriz GómezWalter MolinasFelicita AgüeroRamón BarriosSonia FormosoArnaldo AcostaAlicia GarrigozaMarlene CuencaTeresita VazquezGladys OcamposHumberto CastilloMagdalena Cousirat
RevisiónNancy Cano
InformáticaMaría Teresa ChicaDirectora del Dpto. de Informática
Oscar CorreaJefe Dpto. de Procesamiento de Encuesta a Hogares
José PérezJefe Dpto. de Base de Datos
CartografíaAndrés Ramírez Director del Dpto. de Cartografía
Diseño y PublicacionesLeticia Escobar
El contenido de este material puede ser reproducido siempre y cuando se mencione la fuente.
Para mayor información o para la obtención de ésta y otras publicaciones editadas dirigirse a:Central: Naciones Unidas y Centeno - Fernando de la Mora - Zona NorteTeléfonos: (595-21) 677 920/1 Edificio Técnico: Cirilo Rivarola N° 6688 esq. Avda. BoggianiE-mail: [email protected] / Web-site: www.dgeec.gov.py
Fernando de la Mora, Octubre de 2018
5
Presentación.................................................................................................................................. 7
Definiciones. Ocupación informal y Sector informal ...................................................................... 9
Cuadro 1. Población de 15 y más años de edad ocupada por año y ocupación informal no agrícola, según área
de residencia y sexo. Período 2012-2017 ................................................................................................ 10
Cuadro 2. Población de 15 y más años de edad ocupada por año y ocupación informal no agrícola, según grupos
de edad. Período 2012-2017 .................................................................................................................11
Cuadro 3. Población de 15 y más años de edad ocupada por año y ocupación informal no agrícola, según años
de estudio. Período 2012-2017 .............................................................................................................. 12
Cuadro 4. Población de 15 y más años de edad ocupada asalariada por año y ocupación informal no agrícola,
según tramos de ingreso mensual. Período 2012-2017 ............................................................................... 13
Cuadro 5. Población de 15 y más años de edad ocupada por año y ocupación informal no agrícola, según tiempo
que lleva trabajando en el establecimiento. Período 2012-2017 ...................................................................... 14
Cuadro 6. Población de 15 y más años de edad ocupada por año y ocupación informal no agrícola, según
categoría ocupacional. Período 2012-2017 .............................................................................................. 15
Cuadro 7. Población de 15 y más años de edad ocupada por año y ocupación informal no agrícola, según tamaño
de la empresa. Período 2012-2017 ........................................................................................................ 16
Cuadro 8. Población de 15 y más años de edad ocupada por año y ocupación informal no agrícola, según rama
de actividad. Período 2012-2017 ............................................................................................................ 17
Cuadro 9. Población de 15 y más años de edad ocupada como empleado privado informal, según sexo y sector ..... 18
Cuadro 10. Población de 15 y más años de edad ocupada, según condición de pobreza ................................... 19
ANEXO I. Indicadores de precisión de los resultados de la EPH 2012-2017 ................................................... 20
ANEXO II. Aspectos metodológicos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) ......................................... 21
Página
ÍNDICE
6
7
PRESENTACIÓN
La Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC) de la Secretaría Técnica de Pla-nificación de la Presidencia de la República, presenta el documento denominado “Ocupación Informal”, que contiene información sobre la población ocupada en actividades económicas en condiciones de infor-malidad en el Paraguay, en el periodo de 6 años (2012-2017); y sus principales características, tales como: edad, sexo, área de residencia, años de estudio y categoría ocupacional.
Los resultados provienen de las Encuestas de Hogares 2012 a 2017, ejecutadas en el último trimestre de cada año (octubre a diciembre). Cabe aclarar, que a partir del año 2010 y con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la DGEEC incorporó en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), pregun-tas que permiten estimar el número de ocupados en situación de informalidad, además de las característi-cas de las empresas donde trabajan.
Es importante señalar que la proporción de población de 15 y más años de edad ocupada en la ocu-pación informal no agrícola, es un indicador del objetivo ocho (8):”Promover el crecimiento económico soste-nido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos”, de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
La DGEEC hace extensivo el agradecimiento a todas las personas que facilitaron la información y a todos los que hicieron posible este emprendimiento.
LA DIRECCIÓN
8
9
DEFINICIONES
1. Ocupación Informal
Para la definición de la Ocupación Informal, se han considerado las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), adaptándolas a la realidad y circunstancias del Paraguay.
La definición de ocupación informal adoptada por la DGEEC incluye a:
1. Empleados y obreros públicos: que no aportan al Sistema de Jubilación o pensión
2. Empleados u obreros privados: que no aportan al Sistema de Jubilación o pensión, independiente de la situación de la empresa donde trabaja.
3. Patrones o Empleadores: cuya empresa no está inscripta en el Registro Único de Contribuyentes (RUC) del Ministerio de Hacienda.
4. Trabajadores por cuenta propia: cuya empresa no está inscripta en el Registro Único de Contribuyentes (RUC) del Ministerio de Hacienda.
5. Trabajadores familiares no remunerados: independientemente de que la empresa donde trabaja tenga o no RUC
6. Empleados domésticos: que no aportan al sistema de jubilación.
Para la estimación de la ocupación informal se tiene en cuenta la ocupación principal. No se incluyen en dicha estimación las actividades agropecuarias, conforme a las recomendaciones de la OIT que señala lo siguiente: “La recopilación de datos de la actividad agrícola constituye un desafío operativo y conceptual ya que aquello que funciona bien o que se comprende y comunica bien por medio de preguntas en una encuesta aplicada en zonas urbanas, no necesariamente funciona en las zonas rurales que no pueden describirse fácilmente mediante definiciones y categorías estándares”.
2. Sector Informal
La definición del Sector Informal adaptada por la DGEEC, incluye a aquellas empresas que no están inscrip-tas en el Registro Único de Contribuyentes (RUC) del Ministerio de Hacienda y no incluye al sector hogar.
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18
El cuadro N° 9 muestra la relación entre el empleo privado no agrícola y la formalización de la empresa para el año 2017. Es así que, de 740.140 empleados informales, el 70,2% están en empresas clasificadas como formales, mientras que el 28,4 % como empresas informales.
Sexo y sector Total ocupados1/
Empleado privado informal
Valor absoluto %
Total 1.176.106 740.140 100,0
Formal 946.914 519.292 70,2
Informal 212.358 210.111 28,4
No disponible 16.834 10.737 1,5
Hombres 849.878 561.128 100,0
Formal 657.644 376.163 67,0
Informal 179.310 177.149 31,6
No disponible 12.924 7.816 1,4
Mujeres 326.228 179.012 100,0
Formal 289.270 143.129 80,0
Informal 33.048 32.962 18,4
No disponible 3.910 2.921 1,6
Cuadro Nº 9
Población de 15 y más años de edad ocupada como empleado privado, según sexo y sector. Año 2017
Fuente: DGEEC, Encuesta Permanente de Hogares 20171/ No incluye los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay
19
Cuadro Nº 10
Población de 15 y más años de edad ocupada, según condición de pobreza. Año 2017
Condición de pobreza
Población ocupada
Total1/Ocupados informales
Valor absoluto % (Columna) % (Fila)
Total 2.560.457 1.667.919 100,0 65,1
Pobre 320.782 292.780 17,6 91,3
No pobre 2.239.675 1.375.139 82,4 61,4
Fuente: DGEEC, Encuesta Permanente de Hogares 20171/ No incluye los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay y empleados domésticos sin retiro
En el cuadro N°10, se observa por una parte, que del total de la población de 15 y más años de edad ocupada en un em-pleo informal, el 17,6% son pobres, y por otro lado, que del total de ocupados pobres, el 91,3% son ocupados informales.
20
ANEXO I. Indicadores de precisión de los resultados de la EPH 2012-2017
Estimación de los totales y porcentajes, errores de muestreo, errores relativos e intervalos de confianza, según indica-dor y año de la encuesta.
Indicador y año de la encuesta Estimación Error muestral de la
estimaciónCoeficiente de variación (%)
Intervalo de confianza 95%
Límite inferior Límite superior
Ocupación informal(%)
2017 65,2 0,78 1,20 63,7 66,7
2016 65,4 0,83 1,27 63,7 67,0
2015 64,9 1,05 1,62 62,8 67,0
2014 63,8 0,98 1,53 61,9 65,7
2013 64,2 1,15 1,80 61,9 66,4
2012 65,7 0,94 1,43 63,9 67,5
Ocupación informal (Valor absoluto)
2017 1.681.654 35.773 2,13 1.611.447 1.751.861
2016 1.606.260 35.032 2,18 1.537.507 1.675.013
2015 1.592.841 68.349 4,29 1.458.658 1.727.024
2014 1.483.892 42.823 2,89 1.399.750 1.568.034
2013 1.497.212 62.897 4,20 1.373.624 1.620.800
2012 1.441.436 49.752 0,03 1.343.673 1.539.199
Fuente: DGEEC, Encuesta Permanente de Hogares 2012-2017
21
ANEXO II.
Aspectos metodológicos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2017
1. OBJETIVO
El objetivo principal de la Encuesta Permanente de Hogares es generar indicadores relacionados con el empleo, el desempleo, los ingresos y otras características sociales y económicas, que permitan conocer la evolución del bienestar de la población paraguaya.
2. ÁMBITO GEOGRÁFICO
La muestra total de la EPH 2017 incluye Asunción, los 17 departamentos del país y toda la población indígena.
3. ÁMBITO POBLACIONAL
La investigación va dirigida a la población que reside habitual o permanentemente en viviendas particulares.
Se excluye de la investigación a la población residente en las viviendas colectivas. Esta categoría comprende: los hoteles, pensio-nes y otras casas de huéspedes; aunque, sí se incluyen a las familias que, formando un grupo independiente residen dentro de estos establecimientos, como puede ocurrir con los directores de los centros, conserjes, porteros, etc.
4. PERÍODO DE LEVANTAMIENTO DE LOS DATOS
El levantamiento de los datos corresponde al período de octubre a diciembre de cada año.
5. PERÍODOS DE REFERENCIA
El período de referencia para captar los datos sobre empleo y desempleo son los últimos 7 días respecto a la fecha de la entrevista.
6. DEFINICIONES
6.1. OcupadosSon las personas en la fuerza de trabajo que trabajaron con o sin remuneración por lo menos una hora en el período de referencia o que, aunque no hubieran trabajado, tenían empleo del cual estuvieron ausentes por motivos circunstanciales (enferme-dad, licencia, vacaciones, paro, beca, etc.)
Las personas ocupadas con remuneración son aquellas que perciben sueldo, salario, jornal u otro tipo de ingreso, compensación en efectivo y/o en especie (alimentación o alojamiento), por el trabajo realizado como empleado, obrero, jornalero, empleador o patrón, trabajador por cuenta propia o empleado doméstico.
Las personas ocupadas que trabajan sin remuneración en una empresa económica explotada por otro miembro de la familia con el que conviven se denominan "trabajadores familiares no remunerados".
6.2. Rama de actividadEs la clasificación que permite ubicar la empresa, el establecimiento o negocio dentro de un sector de la economía, según la clase de bienes y servicios que produce. Con ello se determina la rama de actividad del establecimiento en que trabaja o trabajaba una persona. Para la codificación de la rama de actividad se utiliza la Clasificación Paraguaya de Actividad (CPA), que es una adap-tación de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas (CIIU-Rev.3.1) recomendada por las Naciones Unidas.
6.3. Tipo de ocupaciónEs la clasificación que permite ubicar a la persona según el tipo de trabajo que realiza o realizó, entendido como el conjunto de tareas desempeñadas. Para la codificación de las ocupaciones se utilizó la Clasificación Paraguaya de Ocupaciones (CPO), con base en la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88) propuesta por la Organización Internacional del Tra-bajo.
6.4. Categoría OcupacionalEs el tipo de relación de dependencia en el trabajo con la entidad empleadora. Se distinguen dentro de este tipo de relación al patrón o socio activo, trabajador por cuenta propia, empleado u obrero público, empleado u obrero privado, empleado doméstico (estos tres últimos considerados asalariados) y trabajador familiar no remunerado.
22
6.5. Ingreso en la ocupación principal: es el ingreso que perciben los ocupados mensualmente en su ocupación principal, ya sea por concepto de trabajo dependiente en el caso de los asalariados, o por concepto de trabajo independiente en el caso de los trabajadores por cuenta propia y patrones.
En el caso de los asalariados, los resultados se refieren al salario monetario. La Encuesta indaga sobre algunos rubros que el asalariado puede recibir como pago por su trabajo como vivienda y/o alimentación, estos se valoran monetariamente e incluyen como parte de su ingreso.
En cuanto a los trabajadores independientes, se solicita el ingreso percibido como utilidad o ganancia, producto de su actividad.
7. INDICADOR DE LA OCUPACIÓN INFORMAL
Tasa de Informalidad: Es el cociente entre la población de 15 y más años de edad ocupada en la ocupación informal en activida-des no agrícolas y la población de 15 y más años de edad ocupada en la ocupación en actividades no agrícolas.
8. CARACTERÍSTICAS DEL DISEÑO MUESTRAL
8.1. Marco muestral El marco utilizado para la selección de la muestra de la región oriental y occidental está constituido por “segmentos”, conformados a partir del Censo Nacional de Población y Viviendas 2012. Para la muestra, los segmentos utilizados como Unidades Primarias de Muestreo (UPMs) son, las Áreas de Trabajo del Censista (ATC), con un promedio de 60 viviendas en el ámbito urbano y 45 viviendas en el ámbito rural. 8.2. Niveles de estimaciónLos niveles de desagregación para los cuales el diseño muestral permite obtener estimaciones con un nivel de confianza conocido son los siguientes: - Total país - Total urbano - Total rural - Asunción - Todos los departamentos
Observación: A los efectos del presente documento, las cifras publicadas corresponden a muestras no indígena de la Región Oriental y Presidente Hayes.
8.3 Estratificación geográficaLas variables de estratificación son, el departamento geográfico y el área de residencia. La EPH 2017 tiene un total de 35 estratos. Éstos comprenderán Asunción, más los 17 departamentos, divididos cada uno en estratos urbano y rural.
8.4. Tipo de muestreoEl diseño muestral es el probabilístico por conglomerados con probabilidad proporcional al tamaño, bietápico y estratificado en la primera etapa. Es bietápico, ya que en una primera etapa se seleccionan dentro de cada estrato los segmentos censales o Unida-des Primarias de Muestreo (UPMs) y, en una segunda etapa, se seleccionan las viviendas o Unidades Secundarias de Muestreo (USMs).
8.4.1. Selección de viviendasPrimera etapa de selección: dentro de cada estrato, se selecciona un número determinado de UPMs en forma sistemática, con arranque aleatorio y con probabilidad proporcional al tamaño.
Segunda etapa de selección (Submuestreo): dentro de cada UPM escogida en la etapa anterior, en el marco no indígena se seleccionan aleatoriamente un total fijo de 12 viviendas y en el marco indígena se seleccionan aleatoriamente un total fijo de 10 viviendas. En ambas ocasiones la selección es sin reemplazo. Las viviendas se consideran como conglomerados; en ellas se investigan a todas las personas que habitualmente residen.
8.5. Tamaño y distribución de la muestraEl tamaño de la muestra total de la EPH 2017 fue de 13.056 viviendas, distribuidas en todos los departamentos del país de manera a lograr su correspondiente representatividad. La determinación de dicho tamaño muestral contempla una tasa de no respuesta del 10%. La muestra fue distribuida en estratos de la siguiente forma:
23
Distribución de la muestra por estratos, EPH 2017
Muestra del marco no indígena
Muestra del marco indígena
9. PRECISIÓN DE LAS ESTIMACIONES
Las estimaciones de toda encuesta realizada por muestreo vienen afectadas por dos tipos de errores: a) Errores de muestreo: los datos de una muestra están sujetos a los errores de muestreo, los cuales se presentan debido a que la investigación estadística se hace sólo en una parte de la población, para estimar características de todo el conjunto poblacional. En general, a medida que aumenta el tamaño de la muestra disminuye el error de muestreo, aunque también influyen en él las características del diseño y la naturaleza de la variable investigada.
b) Errores ajenos al muestreo: incluyen toda una serie de errores, que se producen en las distintas fases de realización de una encuesta, desde el diseño del cuestionario hasta la publicación de los resultados finales (definiciones deficientes, errores en el marco, falta de respuesta en las unidades informantes, errores de codificación y grabación etc.).
10. ERRORES DE MUESTREO
Los errores de muestreo no se conocen directamente, pero sí es posible estimarlos a partir de los datos de la propia muestra. En tal sentido, a través de un software estadístico se obtienen, (ver Anexo I), las estimaciones del error de muestreo, error relativo o, coeficiente de variación, intervalos de confianza, de las variables más importantes de la Encuesta Permanente de Hogares, del Módulo de Empleo, como son: Tasa de actividad, Tasa de ocupación, Tasa de desempleo, Estatus de pobreza, etc., tanto a nivel nacional, por área de residencia y departamental.
24
A fin de interpretar de una manera sencilla estos resultados, seguidamente se presenta el concepto de cada columna de los cua-dros.
10.1. Estimación: Para valores absolutos, son datos muestrales multiplicados por el factor de expansión, para proporción o tasa son valores porcentuales obtenidos mediante formula aplicada a la variable en estudio.
10.2. Error muestral de la estimación: Es el valor absoluto de la raíz cuadrada de la varianza del estimador. Al error de muestreo se le denomina también error estándar y es una medida de la precisión con que una estimación de la muestra se aproxima al pro-medio de todas las muestras posibles.
La varianza es una medida estadística que permite determinar el grado de dispersión de la variable o el grado de heterogeneidad u homogeneidad de los elementos de un conjunto de elementos en función de los valores que la variable toma en cada uno de los elementos del conjunto.
Una manera sencilla de interpretar el error estándar (e.e.) es en término de intervalo de confianza.
10.3. Coeficiente de Variación (C.V.): El coeficiente de variación (CV) es definido como el error estándar de la estimación dividido por el valor estimado. Se lo conoce como error relativo.
El coeficiente de variación indica más claramente el nivel de precisión de una estimación; en efecto, en las encuestas de hogares la experiencia ha demostrado que estimaciones con un coeficiente de variación de hasta un 5 por ciento son muy precisas; si el coeficiente de variación llega hasta un 10 por ciento, las estimaciones siguen siendo precisas; un coeficiente de variación con un valor de hasta 20 por ciento es aceptable; y por último, más allá de un 20 por ciento indica que la estimación es poco confiable y, por tanto, se debe utilizar con precaución.
10.4. Intervalo de Confianza al 95%: Es el intervalo estimado que incluye el promedio de las estimaciones de todas las muestras posibles con una asignada probabilidad de confianza. Este intervalo tiene un límite inferior y un límite superior, dentro de los cuales se espera que se encuentre el valor real o poblacional con el nivel de confianza determinado.
Para cualquier estimador “y” de la encuesta, se puede obtener los intervalos de confianza de la manera siguiente:
..eezyEstimador ∗±
La expresión z*e.e. recibe el nombre de margen de error del estimador y viene dado por el producto entre z y el error estándar de la estimación.
El valor z, es la abscisa de la distribución normal para una determinada probabilidad. Para un nivel de confianza del 90%, el valor de z = 1,645, para el 95%, z = 1,96, y para 99%, z = 2,58.
El nivel de confianza que va a ser usado en el análisis puede ser determinado por el usuario de la información. Habitualmente se toma el 95%.
La amplitud del intervalo de confianza depende principalmente del error estándar; es decir, a mayor valor del error estándar mayor amplitud del intervalo de confianza y, por tanto, menor precisión del valor estimado. Lo esperable es tener una menor amplitud del intervalo de confianza, por tanto, mayor precisión del valor estimado.
11. CUESTIONARIO
El cuestionario utilizado para la Encuesta Permanente de Hogares 2017 consta de 8 secciones bien diferenciadas y son las si-guientes:
11.1. Características de la Población: En esta parte se investiga las características demográficas de las personas que residen habitualmente en el hogar, es decir, su edad, sexo, estado civil, lugar de nacimiento y migración interna. Esta parte permite identi-ficar a los “miembros del hogar” que residen en la vivienda.
11.2. Características de la Vivienda e Inventario de bienes duraderos: Se recoge información sobre el tipo de vivienda, tipo de material que predomina en su construcción, los servicios con que cuenta, así como los bienes duraderos que tiene el hogar.
11.3. Tecnologías de la Información y la Comunicación: Se recogerá información sobre acceso a diferentes medios tecnológi-cos a las personas de 10 y más años de edad.
11.4. Educación: En esta sección interesa conocer los aspectos relacionados con el nivel educativo, asistencia a centros edu-cativos de todas las personas de 5 y más años. Las estimaciones que surjan de dicho módulo son utilizadas principalmente para relacionarlas con los indicadores del mercado laboral.
25
11.5. Salud: Contiene preguntas sobre tenencia de seguro médico, el estado de salud de cada uno de los miembros, la utilización de los servicios en los últimos 90 días en caso de enfermedad o accidente.
11.6. Empleo e Ingreso laboral: Determina si los miembros del hogar de 10 y más años de edad realizan o no actividades eco-nómicas, (investiga trabajo dependiente, independiente no agropecuario y agropecuario). Se investiga la ocupación principal y secundaria. Recoge también información acerca de los ingresos y las fuentes de donde provienen. Además se recoge información detallada acerca de las remesas que provienen como ayuda familiar del exterior.
11.7. Actividades Independientes no Agropecuarias del Hogar: Investiga si en el hogar existe algún miembro que tenga un negocio o empresa por su cuenta. En caso afirmativo, se capta información sobre los ingresos y gastos de la empresa o negocio.
11.8. Actividades Agropecuarias, Forestales y Derivados del Hogar: Investiga la tenencia de tierras y maquinarias del hogar, producción agrícola, pecuaria y forestal, así como los ingresos y gastos que derivan de éstos.
12. ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO DE CAMPO
Las viviendas de la muestra son visitadas por Encuestadores, quienes recogen los datos referentes a cada una de las personas que habitan en las mismas, en un cuestionario destinado para cada hogar.
El trabajo de campo y el ingreso de datos son procesos descentralizados que se supervisan de manera muy estricta.
Cada equipo es dirigido por un supervisor y está compuesto por tres encuestadores, un digitador de datos y un chofer. Todos ellos están altamente capacitados para llevar a cabo el trabajo en terreno.
Duración de la entrevista: La entrevista tiene en promedio una duración de 2 horas, la cual se realiza en una o más visitas.
Informante de los datos: de preferencia la entrevista se realiza a cada miembro del hogar de 15 y más años de edad quien res-ponde por sí mismo. En caso de menores de 15 años, podrán facilitar sus datos el Jefe o la Jefa del hogar o su cónyuge o algún miembro mejor informado sobre las actividades que aquellos realizan. En ningún caso los datos son suministrados por empleados domésticos, huésped, vecino, visitas, etc.
13. PROCESAMIENTO DE LOS DATOS
La digitación y edición de datos generalmente se llevan a cabo en terreno, en forma simultánea a la recolección, usualmente en las oficinas regionales.
Durante la digitación de datos, el programa de ingreso se encarga de realizar una serie de controles de calidad, revelando errores e inconsistencias para ser corregidos antes de abandonar el segmento.
Una vez asegurada la consistencia de toda la información en terreno, los datos se editan a nivel central para asegurar una vez más la calidad.
Se procede al cálculo de los factores de expansión, se confeccionan tablas y se presenta este resumen con los principales resul-tados de la encuesta, que contiene un conjunto cuidadosamente seleccionado de tablas.
27
