20
III.2.5. Aguas continentales. Aguas superficiales Datos básicos La Administración Hidráulica en España Tal y como establece el Art. 149 de la Constitución española el Estado tiene competencias exclusivas sobre la legislación, orde- nación y concesión de recursos y aprovechamientos, así como la legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin per- juicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de esta- blecer normas adicionales de protección cuando las aguas dis- curran por más de una Comunidad Autónoma. Asimismo el Art. 17 del Texto Refundido de la Ley de Aguas en relación con el Dominio Público Hidráulico detalla estas com- petencias: La planificación hidrológica y la realización de los planes estatales de infraestructuras hidráulicas o cualquier otro estatal que forme parte de aquéllas. La adopción de las medidas precisas para el cumplimien- to de los acuerdos y Convenios internacionales en mate- ria de aguas. El otorgamiento de concesiones referentes al dominio público hidráulico en las cuencas hidrográficas que exce- dan del ámbito territorial de una sola Comunidad Autó- noma. El otorgamiento de autorizaciones referentes al dominio público hidráulico, así como la tutela de éste, en las cuen- cas hidrográficas que excedan del ámbito territorial, de una sola Comunidad Autónoma. La tramitación de las mismas podrá, no obstante, ser encomendada a las Comunidades Autónomas. Los Organismos de cuenca Para conseguir una cierta coordinación en la gestión de los recursos hídricos se crearon los organismos conocidos como los Organismos de Cuenca, cuyas competencias se desarrollan en las correspondientes cuencas hidrográficas. Este enfoque representó, en su momento, un gran avance en la gestión del agua ya que se introduce el principio de la cuenca hidrográfica como unidad de gestión indivisible, presente en la actual Direc- tiva Marco del Agua y con una gran tradición en nuestro país. Se entiende por cuenca hidrográfica, el territorio en que las aguas fluyen al mar a través de una red de cauces secundarios que convergen en un cauce principal único. En las cuencas hidrográficas que exceden el ámbito territo- rial de una Comunidad Autónoma se constituyen las Confedera- ciones Hidrográficas que son organismos autónomos de los pre- vistos en el artículo 43.1.a) de la Ley 6/97, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, adscritos, a efectos administrativos, al Ministerio de Medio Ambiente. No obstante, las Comunidades Autónomas en virtud de su Estatuto de Autonomía, pueden ejercer competencias sobre el dominio público hidráulico en aquellas cuencas hidrográficas comprendidas íntegramente dentro de su territorio. Se trata de las cuencas internas en las que las competencias en materia de gestión de las aguas recaen íntegramente sobre la Administración Hidráulica Autonómica. El ámbito territorial de los Organismos de Cuenca se define reglamentariamente comprendiendo una o varias cuencas hidrográficas indivisas, con la sola limitación derivada de las fronteras internacionales. Disponen de autonomía para regir y administrar por sí los intereses que les son confiados; para adquirir y enajenar los bienes y derechos que puedan constituir su propio patrimonio; para contratar y obligarse y para ejercer, ante los Tribunales, todo género de acciones, sin más limitaciones que las impuestas por las Leyes. Sus actos y resoluciones ponen fin a la vía admi- nistrativa. En el año 2006 existían en España un total de ocho Confe- deraciones Hidrográficas con competencias estatales en mate- ria de gestión aguas y siete cuencas internas gestionadas por Administraciones Hidráulicas Autonómicas, como se muestra en la siguiente tabla. ESTADO Y EVOLUCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 149

Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

  • Upload
    others

  • View
    1

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

������"/ ������������������/����������(������

0����',� ��

�� �������������+���,�����������#

:������������'�����������/�=D>�������%��������������!��� �������� ������������ ����?���� �����'��������% ���� ��! ��+��� ���������� ���������������������/�� ����! �����������% ���� ���',� ����'��������� �������� ���' ����! � �����+#� � �������-���������������*��� �������������������+'������������� � �������������� �������������%���� �+�����������,��������*��� ����������

�� � ���������/�=B�����)�����2�(�������������7�,����������������� ���������0� � ��.'� ��$ �,�� �����������������+������ ��A

B ������� - ��� ���/ ���% ������������ >�� �������������������������� �-��������������/ �,�� ����������� �����������������-���������������6�����

B ������ ����������� ������� ����������������� � ��+����������������*���� �� ������� �������������+� �����%����

B ��� ��%�� ������ ����� ���� ��-�������� ��� � � �.'� ��/ �,�� �����������������/ �%�,- ���������?��+������,�' ������ �� �������������*��� ������+����

B �����%�� ���������� >�� ������-���������� � � �.'� ��/ �,�� �! �������������������6���! �����������+����/ �%�,- ���������?��������,�' �� ���� �� ��! ����� ����*��� ���������� ��� ���� ��� ����� ���� �������,! ��'������! ���� ��������� �� ���*��� �������������

���0� ��������������

���������%� ������� ������� ��� ���������%��� ���������������/�� �����������������%�� ������� ����

���)�%�� ������*�����! �������������� ������������������ ���� ������� ������ ��������/ �%�,- ���� ����� ��-�������������! �����������! ���%�����������������%��� ������%������������� ������������ �� � �������������/ �%�,- ������� ����%��� ��� � � � '��! ����������������������0 ���+� ���2��������%������������%������� � ������������������

������ ��������������/ �%�,- ��! ������� �� ������������%����-�������������������6��������������������������� ����������%����������������� �� ����.� ��

���������������/ �%�,- ���������?��������,�' ������ �+� ���������*��� ����������������� ����������%��(�����$������8������.(��� ��������%�� ��������������������+� ������������������<L����8����������4 3(! ���<����'� �! �)�%�� >�� �����E��� ��� ����������� � ����� ���1�������������! ���� ��! ���-������� � ����� ��! ���2 � ���� ��2� ���' �����

&�'������! ����*��� ����������������� �������������������������! �������#�������������� ����'������ � ��.'� ��/ �,�� ����������������������/ �%�,- ��������� �������%���������������������� �� � ���������������������� ������������������������������� ����������� ���%��� ����������%���������������%���������'�������������������8���.���������������

���,�' ������ �� ��������)�%�� ������*����������- ����%�������� ������� ������ �������� ��� ��� �������/ �%�,- ���� � � ���! ��� ��� ���� � � ��� ����� ������ ���-�������� ������� ������

0 �����������������������% ������ � �������������� ��������� ���� ���� ��� ��- ��I ����� ��� � �� �� ���#����� ��' �����������/���������������� �� �������� ����� �� I����� ��������� ��'� %����� ������� �#�����! ����� ���:� '������!��%6��������� ���! � ���,��� � ��� ������������ ��������������������� ����������������� ���������- ������������� +� ����� ���

�������=����4��? �������������=�������������/�*�-�+���� ����$ �%�,- ��������������� ��������������������+� ����%��� ����%���� �� � ���� �������� ��������%��� ��������� � ����� ����$ �,�� ���������� ���! �������������������� %� �������'���

������������ ����������������������

�<3

Page 2: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

�����������������%�� >�� ���������� � ����� ���/ �,�� ���������=���'��������� ����������- � ������0������� ����$ �+%�,- ��������'��� �����������������L��� ���0 ���� ���2�������%��� ������������ ������� ��0 ���� �������'��������'� %�� �����������������2 ��'�������,����� ��� � ������ +

� ����� ������������������������ ��! ���� ������� %��� ������������ �����������! ����������� ��� ��������0 ���� ���

������� %� ���������������'������������,�' ��%�%�,- �������%�� ������������� �������� ��� ����� �������� +��� ���

������������������������� ����

�"�

��������������"���.�����������!�

, � $(-� �&$�$�%$�.���$�&����&$%�!/$�$�0$ �� �&�%�1�&����� )�&�������

E�����������.(����������������������������

Page 3: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

����������(������

1��� ������������������%��������- � ����

�����%����� >�������,? ��� ��� ' � �������������%�����

-�������������'�#����������'������� ����A ���� ������� ��

&�'��������%����� >�������� ��������� �����%�����������

��! � ���������������� �����%� �����'����������������? +

� >��������������� �������%����� >������������ � ��������

��� ���������� ���

���%��� ������������������%��������� ������� ���������

��� � �������������������%������ ����������� ��+

����%����������%� � ���� *������� �-���� ��! ����+

� ����������������������/���� ��������%����� >��������#�

������� '��! ��� ���������������������������� ��+

' �������! � �����' 6�������,������� ����� ��

�������������������������������� �

:�� � ������������%��� ����������� ���������%�������/�

���� >�����-��� ����� ���������������������� ���� �-����!

���������- ��-�����%��� ���/�����' �������>������ �������+

� ��������0 ���� ���2��������%��! �����'%����������-���

��� ��6� ��������%��� ���/�� ���

��������������������������������0 ���� ���2������

�� ����������� ����� ���%����������������� �������%��������

���F�������H� ����� � >�� �������/����������%����'������ +

� ������? ����� ������������� ����' ��% �������,������� +

����� '������������ ��������� � �������������! �����������

������� � ������� �� ��'����� ��%���� ����� ���� ��� ��� ��

��������������� ������������������� �������

����������������������%��! ����������?�������0 ���� +

���2���! ����- ���������%������������ ���������������

���������������� � ����������������� ��������� ��������

����������������������� ��������% ��

B ��������� �A �����?���� ������%���������� � ��+

������������������� ����' �����! ����'��� �����%��+

������ �������������������� �����������������������

��������%��������- � ���

B ����� ����% �A ���� �?���� ����� ��� ��� ���� ��

����������������-��� ��� ������������ ����������,� +

������ ����������%���������- � �������������������-��+

� ������������ ���� � ������' ��% ��! - � ����� +

�����/ ���-��% ������������� ������������ � ���

������������������� �������� ����

�� �������� ����������������������� ��������������

@���� ��� �� �� ������ ����������� ������� ������� ���� � ����� �������������%� � ������� % ���� ���������� ��������%������� ����������������C������*����� ����������/���� � ��=����������'#�� ���A

B *���������������������������� ������%���B ���� ����'��������������� ������������% ����������+

'�� ���������� ��� ���B D % �������������� ����,� ��������� ���������%�����-��+

������������ ����'����� ����� ����! �����������!������������-������������������� � ������������ ����� %������������� ����,� ����������

B *������������������������%������� ������������ ��+�� ���� 7����� ����� �%������'��! � ��� ������!'�=! ����8������������������� � �������� ��������+� ��

B ���������������� � ���������'#�� �������� ��������������������� ���� %�����

B �������� ����-��� � ���� ������ ������������������������������ ������������� ��� ��! �� ���������+ ��������� ������������ ���/ ���� ���������������� +���

�����������5������0 ���� ���2��������'�����������������+�� ��'�����,����-��� ��� ������%����������%� +� �������������������%�������'#�����'����������� � ��%��������/��������������������������������%����������0������� ���$ �%�,- ���

����������-���������������������� ��������� �������+� ��������0 ���� ���2����/��� �������� �������������������/�����������%�������� ��%� � ������������ ����'����� �-���� ����'�������������������� ��������� ����������� +- ������������ ��������! �������0 ���� ���1�����������%�����/�������������'���� ��������� ���������%����� >��������������+����������/�������������������������/�%��� %� ����� ��� �/�%6���! ��������� �-���� ����������'���%�! ���� ���������+� - ��� ���������������% �����������������%��� ���������+�������- � � ���/��� ���%��� �! ������������������%.�� ���! ��? ����������������� � ���������������������� ��������%�����������������������0 ���� ���2����

��� %����� ���� ��%����� ����� ����� ���- � � ����� ����� �������/��� ��������� ������1������:��'�#��'����������+����������������%��! ������,�� ���� �����)�%�� �����������! ������ � ����� ����$ �,�� ���������� ���������*��� ������������� :��������%�� ����/������� � +��������������������- � � ����������%����������%� +� ������������

����� ���� ���������������������������%����������%� +� ������������������/�������������� - ��� �������������������������%��! ����/���� ���� � �������*� � ����������������� � ���������������5������0 ���� ���2�������%����

������������ ����������������������

�"�

Page 4: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

���������������������������'������ �-���� ����'�������������������������%������������������������� ��+'�������� ��� ��������������"������0 ���� ���2��������%��!����� �������*������� >�� ���������0������� ����$ �%�,- +����

��� ����� �������� >�� ��� - ��� >���������� ��� �=� ���"� ���������*���� �����9����������/��� ���� ����������%�����������%������������%���' �������� ��� ���������� �� ���� +��� ��������D������1�� � ���������/��� ���� ����������%�����������%������%��

��%���������������� % ���� �����������������%�������- � ����

�������'����������%���������������� % ���� �����'#�+���� �������� �-���� �������A

B *�������������'���������� � ������������� ����� ����������- %�������������?���������0 ���� ���2�������%��

B C��� >������������� ����- ��>����-��� �����-��������+%�������������

B �������� ��� ���' �� �� ���%����>� ��� ���� �� � ������������

B ��������������' �������%����>������������������ � +�������%6� ��������?��� �

������������ % ���� ������-���.���'���������������������� ������'��� �����������?�D������0 ���� ���2���! ���� �! ��������� �� ��� ��' ��% ��! / ���-��% ��� �- � ����� ���

�������������� �/������������� ���,�����������,�! ����' ��� ������������� � ������������� ������ ��������� �����������?���! ���������� ���� ��� ���� � ����� ����%�������� ������ ��� ��� ������� / ���% ��� �� �����������������-������

������� %� �������'������ ����������������������.����������� ����������� ����������� ���/ �%�,- ��� �� ��*� � ������������������ � ���������������5������0 ���+� ���2��������%���

������������������������� ����

�"�

2������������'��������������������������������������������������������������"������.(������������������%���������������3��������F�*<�4

���������?����*0��#�����������2��� �! ������������������������������� >�� �������������������%���������+������� % ���� ���������������*� � ���������! �������� +� ���������������5������0 ���� ���2�������%����

��%�������*���������� �����������������%�������- � ����

�������'����������%������������������ ������� ���A ����� ���������������������������������� �����������+

���������� ������'#�� ����� ��' �������I ���������������' ������������>����������������� �/��������! �����������������%���������� ���

�������������� ������-���.�����������'���������������%������� ��%���.� ������������������������������������ +���,������ '������������� ���������������6����� ������������%����������� ���

������� %� �������'������ ����������������������.��������������0������� ���$ �%�,- ������������� ���*� +� ������������������ � ���������������5������0 ���� ��2��������%���

Page 5: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

���������?����*0��#�����������2��� �! ������������������������������� >�� �������������������%���������+��������� �������������%�

��%�������*������� ����� %�� ������������������%�������- � ����

���0 ���� ���2�������%��������'��������������?�D���L�! ���� ' � ������������������ ��'�������� ��������'�������%�������� ����� %�� �������������%� � ������������������%���������- � �����

�������%���������������� ����� %�� ����������������+'������������� %� ����������A

B *�����������>��������������������'���� ����������� ����

B *���������������� % ���� �� � ������� ���'�' � ����������������������'#�� �������'��� ��������������+��<������������������%����������/�����������������/��.���������������� �! ��- ��������� ���� ���������������������������������������������%�����/���� +������>������'#�� ����� ��' ��������

B ���������� ���������%� �������� �����������������+� ��� ��� ��� �����! �� ���� �� ��� ����� ��� ����'�����,�����%��������� ������������������ ��������'#�� +����� ��' �������������� ���������- ����������+� ����������������� �������-���������������� ��+� ������ ������

0�' ������������'� %��� �������������������/����������%�������������! .� �����������/���������������*� +� ���������! �������� � ���������������5������0 ���� ��

2��������%��! �������� ������ ��� ����������� �����2 =+� � �! &���! :�#�����%���! ������������������ ����� +%�� ���

���������?����*0��#�����������2��� �! ������������������������������� >�� �������������������%���������+������ ����� %�� ��������������%�

C��������-����� �

���0 ���� ���2��������%������� ������� ��� - ��� ���������� � ��������-����� ��������������������� ��' ��% +��� �� � >��� ��� ��� ���� - ��� ������ ����� ����% ���� ����%���� ���,�� ��� ���� ������� ���� ���� �� � ���� / �+��-��% ������- � ����� ����������- ����������� �������- +������������P����'���Q�

������ � ��������-����� �����������������%�������������6����������������������� �������� ���������� ���! 6��������������� ����������������������-�����������������+������ ����- � ����� ���! / ���-��% ������' ��% ����

�������'��� � �������� � ��������-����� ��������- ������������� ������������ � ������� ������������� ���������������% �����������������%��������- � ����! ��������� ����������� ������ �/����� � ������������������! ���� ��� +���������� ��� �������! ������ ���������� ���������� ���� �/����������%��� C��� �������� ������������������������-�+���� ������������ ������������%��������- � ����������.��+����- � ������������� ��������� ����������� �������� � �� ��������������� ��0 ���� �������6������ � >�� �������������%����������� ���������� �� ��������� ��� ������?������

������������ ����������������������

�"L

2������������'����������������������������������������������������������"������.(������������������%���������������3��������F�*<�4

Page 6: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

���������������������������� ����,� ������������� �����������'��������������-����� �������'���������������������������������� ��' ��% ��! - � ����� �����/ ���-��+% ������������ �������� ����

0�����������=����4����/����� ������ �� �������'�#������������'���������� � ����� ���/ �,�� ��! �����%����� +>�������������� ��������������%������������������������-����� ���������� ����������� - ��� �����������

����-����������������� >�� �����������'�#��/���� A

B E�����A C��� ��� ��� �-���� ���

���������� �����-�������� - ����/�����;�� ������4����/����� � �� ���� ���� ��� ��� �-���� ��� ��� '��������������'��� � ������������ � ��������-����� ����� ������������%��������- � ��! ���������'�����������'�#�������'������� >�������������%�����*������������������'�#�������-���������/���'��+� AM ������� ����������/��� ��� - ���� � ������-�+���� �

M ������� ��������/��� ��� - ���� � ������-����+� ���������%����� ��

M ������� ���� ����/�' ��� ��� - ��� � � �� ���-����� �! ���/������������������=���������+���

M ������� �����������,����������� ��/�������'��+� ��� � ��������-����� �����������-�������

B E�����A :����� ��������� �-���� ����������������� +� �����������������-����� �����������%����-�������/������������ �-���� ������+� ����������� ������! �� �������������� �������������! ���/�����'��������� ��������������������������-����� ��

B E���� LA C�� � ����� ��� ������� ��� � �����! � �������������� ��������������- �������� � ��������-����+� ���������.�� ���-���������� ��,������������ � �������!�������������� ��' ������������ �����! ��������+�,��������������'�������'�#������������� �����������'������������ � ��������-����� ������������ �������� �� �%��� �� � ��� � � �� ��� �� '��� '���������� ����� ����������� ����! ��� �#� ����� � �'��,����������� �������������� ���,������ ��7�� ��� ���?�����! �������� �� ��! ����8���������� ��+�������� � ��������-����� ������������������ ������=����

������� %� �������'������ ����������������������.��������������0������� ���$ �%�,- ������������� ���*� +� ������������������ � ���������������5������0 ���� ��2��������%��� ����������������� ��������? ��� ������ +� ����/����������������������� �� ���������� ������������+'�#������ ��� ���������������'��� � ������������ � +��������-����� ��/�����- ��� >��

9'��������������������������������(������

���������?����*0��#�����������2��� �! ������������������������������� >�� �����������������������������-����+� �������������%�

C���� ������� '��� ��

���0 ���� ���2��������%������������?�D! ��<��! ����'�������'� %�� �������������� ������� '��� ������ -��������� ���+������ � >���������������� ��'������������������ ���������� ��' ��% �����������! ��'����������%�! ������- ��� ������%��������������' � �����������������������'���%����������������%����� >������� ���������� ���/�%6����������- � � ��������� ������������� - ��� ���������������% ��

*���������,�� ���������� '����?����������#��� � �� ������� '��� ������������ �������� �������� ����������,� +����? ��������������@� ���������! ���/������ ������������ ������%����������! � ��������������������� �������� �������� ��'���

�������� ����� � ���������� 7��������� ��������� ��+'��8��� ��� ������� ���,� ��� ���/�� ���� >�� ����� ����+��������������������������% ����%�%�,- ����������'�� �� �+%� ��������@��������� � � �������,�����,������� � � �����������+� ��������������?�Y�������02�! ���������6���������?��� ��+���������� ��� @�����>����% ������ ��������������% ��! ��/��� ��� - ������������� ��'������! '#�� �������! ���+�������������� ��! ��- ������������ ������������������ �+��� ���������������� ������� '�������������������� ������� +'��� ��� ������������������������ ��������� ��! ���/��� ��� - +����������� ���������� �����,������������! �����������������������' ��% �����������,������ '������ �/������� ���! �- �����������������'������������������ ����������������������

0������� ��� ����%���� ���� ��� �������� ���%������ ������� '��� ��A ��� �! ��������',�� �! ��� �! �� ����,������� ������� ����� ���� ������������������'�����������������%������������ � ��� �������=���

������������������������� ����

�"<

Page 7: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

1������� �

������%������������� �������=��/������ � ���#����������� �! E���� �������� ��������%����C+���

���������������� ��' ��% �� ������� '���/��� � ������ � ������'����� ����-�����'����� ����� ������'���������6������=������92T��7�'�� ���9 �% ����2� �� �%T�R �%������8����������:�7�����%�����������:�?�8�

������������ ����������������������

�""

1����*������� �9,�� �

0��������%����*�������9,�� ������=��/������ � ��������%�����C*�! C*L! C*<! C*"���C*4�

���������������� ��' ��% �� ������� '���/��� � ������ � ������'����� ����-�����'����� ����� ������'���������6������=��/��� ������ ������� �6�� ��������- ����� ��

0��������������%������%������������� ���%������ ������� '��� ��A ���,�� �! ��� �! ��������',�� �! �� ����,������� �� ����� ���� ������������������'�����������������%������������ � ��� �������=���

1����2� ����,��

������%��������%���� ����,��������=��/������ � ��������%�����2"�X�(����25�

���������������� ��' ��% �� ������� '���/��� � ��' �������- ����������� ������������- �������' �����������

���������?����*0��#�����������2��� �! ������������������������������� >�� ����������������������������#��� � �� ������� '��� ��������������%��

Page 8: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

��%�������*�������>��������% �����������������%��������- � ����

:�������%������������������ �������� �������������������������� ����� �� ��� ���� � ��� ����'��� �� ��� ��0 ���� ���2���� ����� ��� ��� ��������>��������% ��� 0������-������� ����������������%���������������>������+��% ������� %� ������������

���������?����� ������%������'��

�������������%��������- � ����- � ����������%�����������+��(������0 ���� ���2������������� ����������� ���,���������L �� ��

������� %� �������'������ ����������������������.��������������0������� ���$ �%�,- ���

9'����������������������������C��������������/%����������C���������������������������������������������������������������"������3���������G=���<�4

���������?����*0��#�����������2��� �! ������������������������������� >�� �������������������%���������+����>��������% ��������������%�

0�����������

��������������- � � ����������%����������%� � ����'��������%������� ����������������� ���?�������0 ���� ��2����/����������� ����! ���������%.��� ���! ��? ������������������������ � ��������������������%������ ��+=������ ����������

*������������� ���������%������� ����������������� ���������� ������#��������������������������� ������������

���������������������� �������� ��� ���������� ��=�� %� ��� ���� ����� - ��� ��������� ��� ��� ���0 ���� �����4 << *��������������������������*���#! ��4������+� ��'��������4! ����� ����������� ���������%������� ���������������� ����������� ������#��������������������������� ������������ : �������'#���� % ���������� ���������%�������������������������� ������������ � ������� ����������������������+���� �������� ��������'��� �������������������������*� � ����������<�����������%������������������ �� �������

������� %� �������'������ ��������������� �����������,����������'�������������������������������������������%����������

���.������������������������������������������������������*������������:DD:%�

������� %� �������������'������������� >�� ���������<��������������������*� � ������������������� - ��� ���

������������������������� ����

�"4

Page 9: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

*������������� ������%������ �������������� �����%������'��

����������������������'������� ��=��������- ������+������ ���� �%���� ��� ����� �� ��� ����� ����� �%������'��� %� ��� ��� ������ � ����� ����'��� �� ��� ���0 ���� ��(" <<� *��! ����� ����������� ���������%������� �������������� ������%������'���

��������0 ���� ����������'��������%����������� �����������'���������������%�������������������'��! ���-��� ����������� �������,��������������� �������%�������� ������%���������� ��� ��������! �����%����������� - ������������%����I ��!������L��������! �����%��������� ��������� �����������+��� �����,��� ������������������6����! ����������� ���������������� ���L�

����� ��� ���������� ��=����?����� ����������������+����������������0 ���� ���(3 543 *��! ���������%������6������� � ����������-������� ����������������,� � ����%���������- � �������� ��������������� ������%������'���

����.����������� ������������������������ 6����L3���,���������� - ����������������%����� *���%���������,+���������� ���������-������� �� �� �������������������'��� ����'����� ������������ �������������%��� ���-��+����� �� ����� �����������! �� �������! ���������� � ������ ����� �������- ��������������%�������! ������L�

9'������������������������2�������������������������������������������������������������������������������������������������!�����

���������?����*0��#�����������2��� �! ����������������������������,�������������������������������������� ������%������ �������������� ������%������'���

������������ ����������������������

�"(

*���������������������������������3������������,����������4����������������������������*������������:DD:%�

Page 10: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

C������������ �������' ��� �-���� ��

���0�� � ������*���#�(( (3" *��! � - ������� ��0�� � ������*���#�54 "(< *��! ����'������������ � �����.���� �������' ��� �-���� �������������������� ��'������� ���������� ���������%������� ��������������- � �����

��������0�� � ����������'����������'����������� �������� % ���� ������������ ��� ����������%������� ��������������+- � �������� �������� ��� ! ������- �������� �� ���������������� ������%�'������ % ���� ������� ���' ����� ���� �������� % ���� �����'�������������� ��������� �������� � ����' +������������������% ��������� %� �������'��A

����������������2����������������������(�������

��������'�������� ���������������������,����������������������������������"������ �������������� �������' �� �-���� ���

���������?����*0��#�����������2��� �! ����������������������������,������������������������� �������+' ��� �-���� ��! ��������������������� ��� '�� ����������������������� �������' ��� �-���� ����������

��%�����C�0����*���� �)���C

���*���� ��������������� ������2� ���' �����2�� �������,�� ��&������7)���C8����������/ ������������ ���������/����������� ������������� ��� ��� C�-�������*���+� ���)������3(�! �'���������� ����� ��� ����� ��� ����� �������������������� � ������'��������������������*���� ������������3(<! �'���������� ������������� ��+� ������ ������ %�������������

������������������������� ����

�"5

*���������������������������������������������������������������������������������������������

�������(�������������%��������H1��2

Page 11: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

���*���� � ��� - ������������� ����=��� ��� ��� ���� ��� � ���� ���������*� � ������)����������������������� ��+'������33�! ���������� %�����-��/������"������>����335����� ��������������� - ��� ���-�����'� ���������9������)- +� ��������������-��/�����<���#�� ����335�

����'� %�� ������ �����������/�� ���������=�����*�+��� �)���C� ��� ���������������������� �� �� �� � ���� ������� ��� ������������� -��������' ����� ��� ������! �

��-�� ��������� ��� � �������*���� ! /������������ +� ��� �����������%�����C�0�7C ��� �������������0 �����0 �+�/��%��8�����'#�� ��������������������� ��� ����� � ������������-�������� ���������� ����! ������������-������������� +�� ������������� � ���� � �������������6�����������

������� %� ������������������������������'��������������� �������������� �-���� �������� ��������������%�������+��� �������������,�� ��������6�����������

������������ ����������������������

�"3

2������-��������0�(�����20*

���������?����*0��#�����������2��� �! ����������������������������,����������������������%�����C�0�

��)&�:�T����

��)&�:�������C�������������-���� �����)'������ �����2� ���' ����! ������%��� �����������2� ���' ��+���7��2�8�

���������������C����)�%�� �������! ������,�' �����+��! ���'������������� � ��������� �-���� ����������� ������������� ��'��������*� � ��������@� �������������������� ������ ��� ������� ��� �������� �������� ��' �����

0�������������������-���� �����)'������ �������� ��' ����� ��� ����������� ���+T����� 7������ ��� ���@C)T�:�C&�:8�������������%�������� ������� �-���+� �������� ����������%�������������������������� ��'������'#�� ����������������� ���������%����������,�' �����+���

��� �-���� �������������� ���������������� ���! ����+� ������! ��������'����- �/������ � ��������������� � >��!������������������������'���������-����������F*��������� +�����H�

��� �-���� ������������� ������'� ����������������? ����+���� ��� ���������� ��'�� �� ��� ���� ��� ��� ������������'�����������������������������������'��� ���������%�� ����������� �-��������=����4�

Page 12: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

9'�����������������������������������I�����$�2���

(���������������������������� ��

���,�������%� � �������������������%������� �����+���! ���-������������������������ %��������-���������� +��� ������������ ����%��� ����������� �������������� �� �+������� � �������������������� ����������,� ���

����������� ������� ���� ����6����������� >�� ���������%� � ������ ����� ��� ������� ���� �! ��� ��� ��� ������� �� � � ����������������� 7������������������� �8������? ����� ����������� � �������� �������������� '��� ������ � ����! ���/����� ��������������������' 6��%��� +������������������%������� ���������

:�� ����������������������������� ��������� �����+��� ��������0 ���� ���2��������%����������=������������ ����� ��� ������������� �� ������� � ����� ���! ���/������+����1���������'�#���D��� �����%����C�� ������������ � ��� ����������� � ����� ����/ �,�� �������������� +�������������

���'#�� ������1������:��'�#���D��� �����%���C�� ��������A

B :����� � ����� ���� '� %�� ���� ������� ������ �'������ �����%������� �����

B ��������' ��� �-���� ����'�������� ��� ���6�� ���? % ����������% ���� ���� %����

B *���� ����������� � �������*����&�� ������D��� +��

B *� ��� ��� ��� ���� ��� ��� %��� ����� ���� �� ��%������� �����

B ��%� � �������������������%������� ��������'����

M *����������� �����,����������/+��M ��-���������*� � �����������'��� �%���� ������� ���������%������� ��������'����

*����&�� ���������� �

@����������'�#���'�����������������1������:��+'�#���D��� �����%����C�� ������/��� ��������� ���������������������� ������*������� �������� ��

:��� �� ��� ����'����� ��� �������� �"<����C�%���������0� � ��.'� ��$ �,�� �! ���)�%�� ������������������+�,������������������� ������ >��������'��,�������������������� %� ����� �-���� ��A � ������������ >�� ���������� +I ��������>��������������� ������������ � �����������������+� I ����������� ����������� ! ��� � ��� ��������������� ���������� ������ %������������-�������I ����������>������� ��������

���2 � ���� ���2� ���' ��������,����� ����������+� ����*����&�� ������D��� ������������ - %����,�� ������������� ��������������� ����������� >�� ��������+������ ���)�%�� ������*���������� ������ � ����� ���$ �,�� ���������� ���� ������*����&�� ������D��� ���� ���� �,���� � ��! ������� ���-������������ �����������!��%.������������ � ��������� ����*��� ���������+����

���� >�� ����������

��� �������� �<"����C�%����������0� � ��.'� �$ �,�� ��������-�����������������%��������'��������������� ���������������� ���� ������� � �������������������%������ ��������! ���������������������� � ��.'� ��/ �,�+� �! ������ ������������������� � ������6�� ����� � >���

������� �� ����������� � ��� ������������� �������������%������� ������������������ ������������������ � �.'� ��/ �,�� �! ���������������%��������� �������������%�����'����,������ ����� ����� ���� ��������� ���������6���������������'�����

������� �� � ������������������ >�������%���������- +� ������� ����6�����>��'��! ���������������������% ����%������� ����������%�������� ��������������� �������� �����%Z�! ��������� ������������������ � ��.'� �/ �,�� �! ���� ��� ��� ���� >��� ��� �%���� ��'����,������ �����- ����� ���������6����������������'�����

W������/ ' �������,�����%�������������� � ����� � ��������%���������������� ������������� '����������+� ���� ���� �%���� ��� ��������� � ������ ��� ��� ����������� � ��.'� ��/ �,�� �! ����������������������������� ����� >�� ���

������� >�� ��������� �����,����'#������������� �������'#�� ����� ��' ������������'��� �� 0 �/������� >�+� ���������%��,����� �������������������#�����6�� ���� �+�� '�������������������������������� ����' ������������� �������� � ��� - #��� ��%�������� ������� �������'�����,��� � ���������� ��,��� %������������������� � ��������'#�� ����� ��' ������������������ ����

������������������������� ����

�4�

Page 13: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

��������'���� %� �����������%�����������'������� >�� +���� �� ���� � -�� � ������� ���� �� ����� �� � ����� ���/ �,�� ���� ������� ��� �=� ���4� 0 �/��� ���� >�� ���� ������������� ���� - ����� ������ � ������ ��0�- � � ���� ����������#��� ������� ��������! ��� �� �! ��-��#��� ����������������� >�� ���������� ��? ����������L���� � ��+'��������4! ������������%�����������=�

)��������������C���������������������'������/�*�����������������=��������������������

�����:������ ��*��

����� ����� - ���������� ��� ��������� ��� � ������������ ������� �����%������� ������������������������������+��� ��� %�����7�������� ����� � >������C0�4�4 ���L���������2�2��5(L ���<����/����� ������������������� ���������������������������� >�� ���������� 8! �������������'����������.�� ����������������"�������� ���������4���F���&�0��*$)W@��:)��C�&*���*�C)�0��D�C:�+0)�H ��� ���������������������� ��� � ���������*�-����+� ����$ �%�,- ����������� ��/�����! ����� ��������6�+� ����������������������� � ������������� >�� ���������� ��������������! �� %������ � ������� -��� ����� ����� %�� ��������� ����������������� ��! ����������+���������������� ���������������������,���- � ������� '������� %������-����'���- � ���,� ��'�������� ���������0��������! ����� �����-���������������� ���! ���,? ���� � �! ������������A

������������ ����������������������

�4�

������C�����������������������������������8���.����/*������������������=��������������������

9'��������������C���������������������=�������������������������������������"���.�����,�������

Page 14: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

B D��� ����'�������,�����������/���B D��� �� ����� ��������������! ����L����������� ������ +

%�����B D��� �����%��������-� %���� ���7�4L����� >�� ���8B D��� ����� �� -�������

E ��� >������������������������������������� �-���+� �������������������� ���� � ��� �! ��� � � ��������%���-����������- �����?������������������ ��������������������+� ����� ������������ � ��� �! �����������������- ��� >�������� �����-�������������������53�

����������� � ��������� ����� ��%���� -����/�� � ���� %� ����A

�� � ���A E ��� >��� ������ � ����� �������� >�� ������ �������� ������?�� ������������ >�� ��������,� ��� ���� +�����������������/�����AM D��� ����'�������,�����������/���M D��� �� ����� ��������������� ������ %�����M D��� �����%��������-� %���� ���M D��� ����� �� -��������

�� � �� �A C�� � ����� ���� >�� ���� �� ������ �����?�� ������������ >�� ��������,� ����AM D��� ����'�������,�����������������������/���M D��� �� ����� ��������%��� ������ ������,����<����/���7����� ���8

M ������ ������������� �� ����� ������� #� � ������**$$�7����'��������� ��������>����������,����� +%����������������� �������������8

�� � ��LA &����'#��������������/������M D��� ����'�������������������/��M C���������� �� ����� ������� ���� ����������� ������ � ���

)����2 � ���� ������ ����*��'�����

������� �������'������������� � ����� ���/ �,�� ��!���� �������������������� ����! ���,��/�' � ���������������'����������������� � ����� ���/ �,�� ����������� ������������ % ���� ���������� ���������%��������%��� ��������+� ������ � ��.'� ��/ �,�� ��

@������ � ��-��������������������� ����������� - ������ �-���� ��������� ��������������������L����:�?��C�-�� ������������%���� ��� �/����������������'������������-��������%�� ���! ������ ����� - ��� ������������� >�� +���������� ������ � �������'������ �������������� � ����+� ���/ �,�� ������������ ��������� ������� ������������ �������������������������������-��� ��� �����������������'#�� �������� ���������%���! ������������� � ��������������� ������

����� ��! ����� ���,�������� ����������������� �����+'�������������� >������ � ����������������� � ����� ��

/ �,�� ��! ��������! ���� >��������%������������������� +�! ����'������������� �����#���������������%��� ��! ��� +- ���� ��� ����� � ������ ��� '#�� ��� �� �������� ��� ���' �����! ���� >��������%����������%� � ������������������%�����������-��� �����- ���������������������� +� ����� ���/ �,�� ���

*��-��/��"����'� �������4������'� ���������9������)- � �������������)����2�2 35" ���4! ���L������>! �������������������������6% ����#��� ����������� �������'��+������ ����� � ����� ���/ �,�� ����������� ������������ % ���� ������� ���������%��������%��� ������������ ����� � ��.'� ��/ �,�� �� 0������������������ %�����/�����'��� �������������� �� ����������������� %���������+�������'������������� ������%.������������� ��� ��

��������)�����������'������������ � ���������� �������'�������������������� �����'����! �������������� +� �������������� ����������-������������������������� +� ����� ������������������������� � ������������ � ����������-�����%�� ����� ��! ����'������������ � ��������� ������� �� ��'� ���� ��'���� �� ���� �� ��� �� � ����� ��/ �,�� ��������������� � ������������ - �����'����������� +>�� ���������� � E ��������! ����� ����������������%�+� >�� �����-��� ��� �������C�% ��������� �������'��+����

C�� �������������/�� ���� ! �������,% ���[�'����� � ���+� ! �����������������'������������������&*)��9)C�!����������������� �����%�������� ' � ������ � ����������������� �����'�����������6����������

�������� ����6�� �������� >�� ����6�����������

*��'#���������'������������ ��� ����� ��������%���+� ������ ������ ���� �������%���������� ���� �� ���������������������� ���������%��������%����� >��������+����' � ����������! ����� ��������������/����������+����������� >�� �����������,������- � ����� ������ ��+' ��% ���

*����������! ����"������� ��'��������4������'� �����)����2�2 L��( ���4! ������������������'����� ������� ���6�� ��� ����������� ��22�+��**+� �4! ����� ��� ������� ������� ��' ��% ��������������,� � ���������%���� ���'#�+������- � ��������� � �����������- ��������'�������� �������� �������'������������� � ����� ���/ �,�� ������������ ���� ��� ��� ���� ���� �%���� ����� ��� ��������� ����� �����! ������,�' ���������� ������� ����������������L�����)����22� 35" ���4! ���L������>! ���������������� - +��� ����������� � ������������ � ���������� �����'��+� �������������� >�� �����������/�' �������%�! ������������������� ��������� ������� ������������ �������������+�������������������-��� ��� ���! ��������������'#�� +�������� ���� �����%���! ��������������� � ������ �������������� ���� ���� ��� ���� �� ����� ��� ���� �� ��� ���� �! ��

������������������������� ����

�4�

Page 15: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

�������� ����������'��������������������� � ����� ��/ �,�� ��! ���������! ��������������

*����������� �����%������� ��������'�����7�0�C��J�"�����/���8����� >��������2 � ���� ���2� ���' ����

���0 ���� ���3� �(� *�����������������33���'����������� �����������%������� ��������'����! � - ���������0 ���� ���35 �" *�! � �������'#�����%�������������� ��+����������% �! ��������� ������������� ��������%������� +��������'���������������� ���������� ��������%������� ���������������������� ������������ ����� �����

���'#�� ���� �/��0 ���� ����������%�������� ���' ��+���������-�������%�� ������������ ������������ �����%������� ������ �����0 ���� ���/��� ����������������������+� �������=���������C����0������������ �33"! ���C����0�����"�3 �334! ��������������! �����C0����4 �335������ - ���������� ��

0�������2 � ���� ���2� ���' ������������ >�������%� +� ���������� ������������L���������������%������� ��+������'���������������� �������� ��� �������������%������+� �����"�����/+�� �������%� � ���� ����������� � ����������0�C����������������������������! � %� �����������������'��+� ������������ ��0 ���� ���

������������ ����������������������

�4L

9'��������������������������������������������<<�����%������������������$��!������

���������?����*0��#�����������2��� �! ����������������������������� >�� ��������������������'�����������+���������2 � ���� ���2� ���' ���������'��� �������+�������"�����/�' ���������� ���������

������������%���������- � ����

�����%����������%� � ������������������/������������� ����������� - ��� ������������' �����������������+

���������%����������>��,���������� ��� '���������� �������(! ��� �� ���� ��� �%���� �� ���� ��� �� ����� �?������ ����- ��������� � �������� � >������ �-���������� ����

3���������!�����(������4�!(5���������������������!0!

0��������=��5���������=�����/���� � >�����G� �����*�� +��1�������7�*18� ������� ������'� ������ ����������' ��+� ������L����,�����! ��-���������������� ���������%���� ��

Page 16: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

�� �������� ����� ���������������������������������,��+�������� ������������������ ��� ��� �����������*1��� ��������7�%������������ ���8�������7�%���� ������� ���8�

��� �� �������� ��%������� ��X������� ����������� ����������� ����� �! �� ���������-��� ��������� ��+���� �! �������������������� ��! ��� ���������������� ���+���� ������� ������������ �'���������������� ��� ���������- � +� ��������*�1�! � %���������������������G� �����*�� �1������! ���/������% ��L����,����������������� �-���+� ����'��������� ��%��������������%����

������%�,- ����#�����������%�������� - ��� ����������� ��������%�������-��� �������*1��� ������������� ����������� �� ���� ������ ����*�-����� ����$ �%�,- ��������������=����4�

���������?����*0��#�����������2��� �! �������������������������� ������������7C��*)*�8����� - ��������-��+� �������������������*1

���������������,�����'106 �����������������������!0!

���������' ���� �����?�%������������� ����?�%�+�� �������������%��! ������� ���������? �� ���' ���� �����' ��������������� ����%,� ���������������������%��� �������������'���� � ������������ ��%�����������%������,����+��������������������� ��� ��������,������%,� �! ��������� �� ��������'���������������������������%���

D�����������09)" ����� ����������% ���������������� �����%������������� ������ ����������������������'�#��L��% �� � ��������� ��� ����%,� �������6' �� � %� ��������� ��� �����/��������! ����������������� ����+� �������������������� ���������%���! '��� 6��������������������� %� �������'��A

9'���������������������'��������������������������* H#

���������?����*0��#�����������2��� �! �������������������������� ������������ ���� - �������� -��� ����� ����������� ����09)"�

���,����� �%���� ������=����4������ ���� ���������+���������%�,- ������� ������������ �����������������,��������������=���33�������4�

������������������������� ����

�4<

�������������������������������0%;�������������������=>>F$����

��������������������������* H# ������������!������

Page 17: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

��������� ����������������=��������� �� ��� ������������ ��� ����%,� ���' �%���'����� �� ���09)"!�������������������������#��������� ����������� ������� ����09)" �,��'�#��7���������L��% ����)�8������.�� ����=�� ���������� ��������-��#���������������-����'����� �������#�� ��������� ��� "�N���� ��� �=�� 3��/����� 5�N�������

���������������,����� �������������������������������!0!

������ ! ������� �����������%������������������������������ ���! �������� ������������� %� - ��� ����� ��/������������������� ���������%���� ;����������� �����������-�������� �� ��������������� ���%�������%��! ���� '����+�������������������- >�� ��� @������������ ��������� � ����������/������ �������� ���� ��������%����-�������

������� %� �����- %�������'������������������� ��'��� ������������,�������� ����������*)*�������������=����4� ���������������������������� ������������� �����������=�

������������ ����������������������

�4"

������������������������������������������!�����������������������������2���%H%�

���������������.������* H# =>>�$����

���������������.������������������������������������2���%H%��3=>>�$����4

Page 18: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

���������?����*0��#�����������2��� �! �������������������������� �����������������C��*)*������ - �������-��� ����������������� ������� �

���������������,�����2�����������������������������!0!

�������� ��� ������� ������������������������������%������������ ����' ��������'������������- >�� ��������������� ���� �%���� �����- � ����� ��������� ��� ����� ����%���� ��'����,����� ����� ����� ��� ��� ��� �' ���� �� ���+������������%� ��������7��� ��� �����-��� � >�����������%� � ��8!�����%�������������' 6����������� ������ ����'���! �����������.�� ������������� ��

������?��������0 ���� ���3� 4(4 *��! ����� �������������+� ����������%����-���������������� ��� ������� ������ ���+����� � >����������%� �������! ��� ��������%�����-���������� �����A

B �����%���������������- � ����! ������� ������������������� +� �������������� � >��������������?����� ������%������+'���������������������������%���������������������+������� �������� ����"���% �

B �����%������'����,������������ ��������������������,����"���% ����� ������

B ��%���������������%�������! ������ ����%���������������� ���! �����- �������������������- >�����

������� %� �����%�,- �������������������������������#�������� ���������C��*)*����%.������������� ������7�% �&)L8����������� ����� �������������������=����4�

���������?����*0��#�����������2��� �! ��������������������� ����� ���� �� ������ ��� -��� ����� ��� ������� �� ������

���������������,�����7����������������������������!0!

���-��-�! ���������������������� ���%������������� ��+�������� ������������ �� ���������� ���������%������-��������������������������������'��� ��������������� �����������+� ����������,� ���

���-��-������ ���������%������-��-������������-��+-�� ������ ��������������������������� � >���������-��� ������! ������������� ������-��-����������� ���������'������?���� �������� ��� ' � ����-��-�������%����>��������������������! ������������� ������-��-��������������������>�������"�\%�� �� ���� �����������������������!�����%��������! ���� '� ��������������� ������ �����%������!������������� ��������� ������"�� \%���� �������� '��������� � ����/������I ���/��,�������� �������������� ���-��� ������'�������������� ���� ������������� ������-��-� ����������� ����������\%���� ������������ %������������+��� �������%��������%�������%���� ��! ��������������������+� ��� ����%,� ���������� ��

� ����'��%! ����?�����������%��! ��������'������������ ��� ��������,������%,� ������������- >�� ���

���������� �������%���������- >�� �������� � >������ � � ����������������� ������- ��! �������� ���-��+-������� ���%���������������� ������������ ����������>70 ��������/ 8�

������� %� �����%�,- ����������-��#���������������-�+-�������������� ����� �������������������=����4�

���������?����*0��#�����������2��� �! �������������������������� ���������������-��� �����������������-��+-��

������������������������� ����

�44

��������������������������������������������!�����������������������������2���%H%�

+����������(��(�����,���������������������������������!������

Page 19: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

������������������'������������0�� �

��� �-����C�0�7C ��� �������������0 �����0 ��/��%��8������� >������������������������=������ ����� ������ ������ -�� � ���� ��������������� �-���� ��� ��-�� �� ��� �=���"� ����������������' 6�����������-�� ��������<���������+� � ��������� ����

����������*���� �)����� �� � ��������������%��������� ������� ����� ������� 7� ����+���8� ��� � ������� 7�����6���� ��� ���8� �� ��� ���� ���.� �������� ��� -�� � ���� ��

���������������� �����������������%���������� ������������6����������� :�������������'������������-�� � ������� +��� ������� �?���� 7�����8� �� ��� �-���� 7�[��8� ����� ���������� ���������� �����������������'�#���� ��� ��������� ������ ������6������ � ��� 0����������6�+��������������� ��� ���������������������! �����%���!�������� ���'������������! ������� ��� ��������?������������������������������ ���������� �����-��#������������������� ��������������%����������

������������ ����������������������

�4(

*��������������������������������.����H1��2�������&�������������/�*����������������������������������������������$���#/

��������������,����������������������������������������� �

@���������/����� ������������������������ � >������%��+� ������������������%�����������6����0 ���� �����������������"���������� >�� ������������ �������������� ����������� � �/�������'�������������6����� ���������%��� �����������!������� ��������������� �'�������� ������������ � �����+������������������������/����� 0�������-���! ���'� ��� �-���� ������ ���������� � >���������� ���������%��������� ������� ���������������! ������������%��! ����������'��������� ����������������� ��������? ��� ����������+���� ���������� �� �%������������������������� � ��%��������� �����'��������������������"�

����������������'�������� �����#��� � ������� �����������+���7�2�C���8��������0������� ���$ �%�,- ��! ���0 ���� ��1�����������%������'������������������F2�������������� ��+� - ��� ������������� �����������,� � ����� ����������%���������+- � ����H! ����� ����������������'�������� ��� �������% ��������������%����� >��������-�������,��/�%6����� '������������������'����������1�������'�����������������% ��*�.��� ��������� ���F1� ����� -�� �/�������� ��- ���������� ���������� �����������[ �/��/��T�����E����[�R�0 ���� ��H�

������� �/�� ��%� ����� ������� �� �� ������ ���� ����� ��>�������� ��� - ��� ������������� ����%������������,�

� %� - ��� ���! � %���������������� ������ ��������- ��� >������� ������� ����� ��� ��'�' � ���� ���� ��������� �� �%�� �������� ��� '#�� ����� ��' �������� ����'��� �� ��� ����� ��0 ���� ��! ����� �! ���� ��%����������>������'��������+� ���������������%��� ��� - ��������� ��%��'��,�����+������ �� �����%������� ������ � � ���� �� �����%�������� ������������% ����� ��������%����� >��������������������'#�� ����� ��' �������� ������������ �����#��� � ����/��� � >�������� �-���� ��� ��� '�������� ����� ������� ������� ������������� � ���������������������������� % ���� ���������� ���������%����

��� ������������������������������ ����'�����������������������%������-��� ��������������� ' � ������� ! �� �� +������������������� ��������! �������'#�� ����� ��' ����+���������'�������>��� �/����������%��! ����� �I ���'��������!������ ��������� ��������� ����������� � ������'���������+� ����� � ��� ��� ���������#������ >����������������������������%����������%� � �����������%���������� ������/���- � ���� ����� �����A ����'������'�'���

�������������������'��� �������� � �������' ���������� ���������������'����� ���%��� ���/�%6������������ �-��������'����������������������� � ����� ���/ �,�� ���� ���������! ���� ���� ������ ������ ����� � � �����? �������� ��%����������������������������%�����������>������'���������

Page 20: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico · 2018. 9. 27. · Title: PRINCIPIO.qxd Created Date: 9/18/2007 1:26:10 PM

����������������� ���� ����

���

� ������� ����� �� ��������� ���� �� ��� ����� �� ����� ����� �� ����� ���� ����� ����� ���� � ����� �� �������� ����������� �� ������� ��� ����� ���������� ��� ������� ������� �� !"�#�� �� ����� ���$�����

% ������ �&�� ��������� ��$� ������� '�() � �&�� ��������� ��� ��������&� '%*)� �� ������� ��� ����� �� �������� ��� ������� ������� �� !"�#�� �� ���+�� ���$�����

, -�� ��������� �� ����� ��. #������/ !���/ 0�$� � 1���� "��� ��������� � �� ���������� ������� �� �� �2������� �� #������ � ������/ !��� � #� #����� �0�$� � 1��� � 1����

3 �3 ����� �� ����� ������ ���� ����������� �� �������� ������������( #� ��� ���� 0������� �� �� �� ������� �� !"�#�� ����� ����� ������������� #� ��� ���� 4������ �� �� ���������� ����� �� ���� ��������� �������������

������������ ������������������������ ������������������������������������ ���� ��������

������������������ ������������������