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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADONúm. 185 Sábado 1 de agosto de 2009 Sec. I. Pág. 65671
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, Y MEDIO RURALY MARINO
12754 Real Decreto 1304/2009, de 31 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante el depósito en vertedero.
El Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero, incorporó al ordenamiento jurídico español la Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa al vertido de residuos.
Trascurrido cierto tiempo desde la entrada en vigor de este real decreto se hace necesario proceder a su modificación para subsanar algunas deficiencias en la transposición, puestas de manifiesto por la Comisión Europea.
Dicha modificación consiste, por una parte, en incluir como requisito previo a la concesión de una autorización para un nuevo vertedero, o para la ampliación o modificación de uno existente, la comprobación, por parte de las autoridades competentes, de que el proyecto de vertedero cumple con todos los requisitos y obligaciones establecidas en el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, incluidos sus anexos.
Por otra parte, y al objeto de dar cumplimiento al mandato de la Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, que establece que los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la misma a más tardar el 16 de junio de 2001, se hace necesario incluir un nuevo apartado en el artículo 15 del citado real decreto, en virtud del cuál será de aplicación a los vertederos que hayan solicitado u obtenido autorización entre el 16 de julio de 2001 y el 30 de enero de 2002.
El presente real decreto tiene la consideración de legislación básica sobre protección del medio ambiente, de acuerdo con el artículo 149.1.23.a de la Constitución.
En su elaboración han sido consultados las comunidades autónomas, los entes locales y los agentes económicos y sociales interesados.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Medio Ambiente, y de Medio Rural y Marino, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 31 de julio de 2009,
DISPONGO:
Artículo único. Modificación del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.
El Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero, queda modificado en los siguientes términos:
Uno. Se introduce un nuevo párrafo f) en el apartado 1 del artículo 9 con la siguiente redacción:
«f) Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 4 y 5 del artículo 3, el proyecto del nuevo vertedero, ampliación o modificación de uno existente, cumple todos los requisitos y obligaciones establecidas en este real decreto, incluido sus anexos.»
Dos. Se añade un nuevo apartado 4 en el artículo 15 con la siguiente redacción:
«4. Lo dispuesto en este real decreto será de aplicación a los vertederos que hayan solicitado u obtenido autorización entre el 16 de julio de 2001 y el 30 de enero de 2002.» cv
e: B
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009-
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Disposición final primera. Fundamento constitucional.
Este real decreto tiene la consideración de legislación básica sobre protección del medio ambiente, de acuerdo con el artículo 149.1.23.ª de la Constitución.
Disposición final segunda. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Dado en el Consulado Honorario de España en Funchal, el 31 de julio de 2009.
JUAN CARLOS R.
La Ministra de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino,
ELENA ESPINOSA MANGANA
cve:
BO
E-A
-200
9-12
754
http://www.boe.es BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X
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sentantes de estas Comunidades Autónomas, pues sóloasí podrá realizarse una tarea completa de coordinacióny unificación entre todas las unidades que ejercen fun-ciones de policía judicial.
En este sentido, se modifican los artículos 32 y 34del Real Decreto 769/1987, para introducir una repre-sentación autonómica en la composición de la ComisiónNacional de Coordinación de Policía Judicial y en la delas Comisiones Provinciales de Coordinación de PolicíaJudicial.
En su virtud, a propuesta del Vicepresidente Primerodel Gobierno y Ministro del Interior y del Ministro deJusticia, previa aprobación del Ministro de Administra-ciones Públicas, con informe de Consejo General delPoder Judicial, de acuerdo con el Consejo de Estadoy previa deliberación del Consejo de Ministros en sureunión del día 18 de enero de 2002,
D I S P O N G O :
Artículo único.
Se introducen las siguientes modificaciones en losartículos 32 y 34, del Real Decreto 769/1987, de 19de junio, sobre regulación de la Policía Judicial:
Uno. Se adiciona un párrafo h) al artículo 32, conla siguiente redacción:
«h) Un representante de cada una de las Comu-nidades Autónomas con competencia estatutariapara la protección de las personas y bienes y parael mantenimiento del orden público, que ejerzanefectivamente funciones de policía judicial.»
Dos. Se adiciona un párrafo f) al artículo 34, conla siguiente redacción:
«f) En el caso de Comunidades Autónomas concompetencia estatutaria para la protección de laspersonas y bienes y para el mantenimiento delorden público, y que ejerzan efectivamente funcio-nes de policía judicial, el responsable de la mismaa nivel provincial.»
Disposición final única.
Este Real Decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid a 18 de enero de 2002.JUAN CARLOS R.
El Ministro de la Presidencia,JUAN JOSÉ LUCAS GIMÉNEZ
MINISTERIODE MEDIO AMBIENTE
1697 REAL DECRETO 1481/2001, de 27 dediciembre, por el que se regula la eliminaciónde residuos mediante depósito en vertedero.
La Directiva 1999/31/CE, del Consejo, de 26 de abril,relativa al vertido de residuos, establece un régimen con-creto para la eliminación de los residuos mediante sudepósito en vertederos. Configuran las líneas básicasde su regulación la clasificación de los vertederos en
tres categorías, la definición de los tipos de residuosaceptables en cada una de dichas categorías, el esta-blecimiento de una serie de requisitos técnicos exigiblesa las instalaciones, la obligación de gestionar los ver-tederos después de su clausura y una nueva estructurae imputación de los costes de las actividades de vertidode residuos.
España es uno de los países europeos en los que,en gran porcentaje, se utiliza el vertedero para la eli-minación de los residuos. La existencia de vertederosincontrolados y las obligaciones impuestas por la nor-mativa comunitaria justifican la adopción del presenteReal Decreto que incorpora al derecho interno la Direc-tiva 1999/31/CE.
En el marco de la Ley 10/1998, de 21 de abril, deResiduos, y demás normativa aplicable, particularmentela legislación sobre prevención y control integrados dela contaminación, el presente Real Decreto estableceel régimen jurídico aplicable a las actividades de elimi-nación de residuos mediante su depósito en vertederos.Asimismo, delimita los criterios técnicos mínimos parasu diseño, construcción, explotación, clausura y man-tenimiento. También aborda la adaptación de los ver-tederos actuales a las exigencias del Real Decreto y losimpactos ambientales a considerar en la nueva situación.
Entre las disposiciones de carácter general se inclu-yen las definiciones recogidas en la Directiva que setraspone, obviando aquellas cuyo concepto reproducela Ley 10/1998, por considerar que su reiteración noes necesaria para la aplicación de la norma concreta.No obstante, en este Real Decreto se regula el alma-cenamiento de residuos, estableciendo un plazo inferioral previsto con carácter general en la Ley de Residuos,para los supuestos en que se trate de residuos distintosa los peligrosos y dicha actividad se realice con carácterprevio a la eliminación, en concordancia con la Directivay haciendo uso de la habilitación expresa establecidapara ello en el artículo 3.n) de la mencionada Ley. Delmismo modo, en el artículo 19.4 de la Ley 10/1998se habilita al Gobierno para establecer en vía reglamen-taria las normas reguladoras de las instalaciones de eli-minación de residuos.
De acuerdo con la Directiva 1999/31/CE, los ver-tederos deberán incluirse en alguna de las siguientescategorías: vertederos de residuos peligrosos, vertederosde residuos no peligrosos y vertederos de residuos iner-tes. Dado el carácter de normativa básica del presenteReal Decreto, tal clasificación deberá adoptarse en todoel territorio nacional, con independencia de las subcla-sificaciones que puedan establecer las ComunidadesAutónomas. Asimismo, se identifican los tipos de resi-duos aceptables en las diferentes categorías de verte-deros, prohibiéndose expresamente la admisión de deter-minados residuos.
La creación, ampliación y modificación de vertederosestará sometida al régimen de autorizaciones de las acti-vidades de eliminación de residuos previsto en la Ley10/1998 y, en su caso, a lo establecido en la legislaciónsobre prevención y control integrados de la contami-nación. En todo caso, deberán observarse las obligacio-nes exigidas por la normativa sobre impacto ambiental.
Asimismo, se acotan los requisitos mínimos de lassolicitudes de autorización, las comprobaciones previasa realizar por las autoridades competentes y el contenidode aquélla. La autorización para vertederos de residuospeligrosos contendrá la obligación de su titular de sus-cribir un seguro de responsabilidad civil y el depósitode una fianza, según lo previsto en el artículo 22.2 dela Ley de Residuos. La autorización para vertederos deresiduos distintos a los peligrosos estará condicionadaa lo que determine la legislación estatal sobre residuosen materia de constitución de seguro de responsabilidadcivil y prestación de fianzas u otras garantías equiva-lentes.
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El seguro de responsabilidad civil cubrirá el riesgopor los posibles daños causados a las personas y al medioambiente, en tanto que mediante la prestación de lafianza el titular responderá del cumplimiento de todaslas obligaciones que frente a la Administración se derivendel ejercicio de la actividad.
Por otra parte, de conformidad con lo establecidoen la Directiva que se incorpora, la cantidad a percibirpor la eliminación de residuos en vertedero ha de sufra-gar necesariamente todos los costes de dicha actividad,incluidos los costes de proyecto, construcción, explo-tación, clausura y mantenimiento del vertedero. Se pre-tende así que la eliminación de residuos mediante sudepósito en vertedero, cuyo precio actual es, comomedia, muy inferior al coste real del proceso y com-parativamente menor al exigido por otras técnicas degestión más respetuosas con el medio ambiente, talescomo la reutilización o la valorización mediante reciclado,compostaje, biometanización o valorización energética,se utilice únicamente para aquellos residuos para losque actualmente no existe tratamiento o para los recha-zos de las citadas alternativas prioritarias de gestión.
Se configuran asimismo una serie de mecanismos,tanto para la admisión de residuos en los correspon-dientes vertederos como para el control y vigilancia deéstos durante la fase de explotación, clausura y man-tenimiento posterior.
El presente Real Decreto tiene la consideración delegislación básica sobre protección del medio ambiente,de acuerdo con el artículo 149.1.23.a de la Constitución,y en su elaboración han sido consultadas las Comuni-dades Autónomas, los entes locales y los agentes eco-nómicos y sociales interesados.
En su virtud, a propuesta del Ministro de MedioAmbiente, de acuerdo con el Consejo de Estado y previadeliberación del Consejo de Ministros en su reunión deldía 27 de diciembre de 2001,
D I S P O N G O :
Artículo 1. Objeto
El objeto del presente Real Decreto es el estable-cimiento de un marco jurídico y técnico adecuado paralas actividades de eliminación de residuos mediantedepósito en vertederos, al tiempo que regula las carac-terísticas de éstos y su correcta gestión y explotación,todo ello teniendo en cuenta el principio de jerarquíaen la gestión de residuos recogido en el artículo 1.1de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y conla finalidad de proteger la salud de las personas y elmedio ambiente.
Artículo 2. Definiciones
A los efectos del presente Real Decreto, se entenderápor:
a) «Residuos no peligrosos»: los residuos que noestán incluidos en la definición del artículo 3, párrafo c),de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
b) «Residuos inertes»: aquellos residuos no peligro-sos que no experimentan transformaciones físicas, quí-micas o biológicas significativas. Los residuos inertesno son solubles ni combustibles, ni reaccionan física niquímicamente ni de ninguna otra manera, ni son bio-degradables, ni afectan negativamente a otras materiascon las cuales entran en contacto de forma que puedandar lugar a contaminación del medio ambiente o per-judicar a la salud humana. La lixiviabilidad total, el con-tenido de contaminantes de los residuos y la ecotoxi-
cidad del lixiviado deberán ser insignificantes, y en par-ticular no deberán suponer un riesgo para la calidadde las aguas superficiales y/o subterráneas.
c) «Residuos biodegradables»: todos los residuosque, en condiciones de vertido, pueden descomponersede forma aerobia o anaerobia, tales como residuos dealimentos y de jardín, el papel y el cartón.
d) «Residuos líquidos»: los residuos en forma líquida,incluidas las aguas residuales pero excluidos los lodos.
e) «Tratamiento previo»: los procesos físicos, térmi-cos, químicos o biológicos, incluida la clasificación, quecambian las características de los residuos para reducirsu volumen o su peligrosidad, facilitar su manipulacióno incrementar su valorización.
f) «Autoridades competentes»: las designadas porlas Comunidades Autónomas en cuyo ámbito territorialse ubique el vertedero.
g) «Solicitante»: la persona física o jurídica que soli-cita una autorización para establecer un vertedero conarreglo al presente Real Decreto.
h) «Entidad explotadora»: la persona física o jurídicaresponsable de la gestión de un vertedero, según la legis-lación española. Dicha persona puede cambiar de la fasede preparación a la de mantenimiento posterior al cierre.
i) «Poseedor»: el productor de los residuos o la per-sona física o jurídica que los tenga en su poder.
j) «Almacenamiento»: el depósito, temporal y previoa la valorización o eliminación, de residuos distintos delos peligrosos por tiempo inferior a un año cuando sudestino final sea la eliminación o a dos años cuandosu destino final sea la valorización, así como el depósitotemporal de residuos peligrosos durante menos de seismeses.
No se incluye en este concepto el depósito de resi-duos en las instalaciones de producción con los mismosfines y por períodos de tiempo inferiores a los señaladosen el párrafo anterior.
k) «Vertedero»: instalación de eliminación de resi-duos mediante su depósito subterráneo o en la super-ficie, por períodos de tiempo superiores a los recogidosen la párrafo j) anterior.
Se incluyen en este concepto las instalaciones inter-nas de eliminación de residuos, es decir, los vertederosen que un productor elimina sus residuos en el lugardonde se producen. No se incluyen las instalaciones enlas cuales se descargan los residuos para su preparacióncon vistas a su transporte posterior a otro lugar parasu valorización, tratamiento o eliminación.
l) «Depósito subterráneo»: una instalación para laeliminación de residuos mediante almacenamiento per-manente, ubicada en una cavidad subterránea de origennatural o artificial.
m) «Lixiviado»: cualquier líquido que percole a travésde los residuos depositados y que rezume desde o estécontenido en un vertedero.
n) «Gases de vertedero»: todos los gases que segeneren a partir de los residuos vertidos.
ñ) «Eluato»: la solución obtenida por medio de unaprueba de lixiviación en laboratorio.
o) «Población aislada»: aquella en la que concurrenlas dos circunstancias siguientes:
1.a Tener, como máximo, 500 habitantes de dere-cho por municipio o población y una densidad de cincohabitantes por kilómetro cuadrado.
2.a No tener una aglomeración urbana con una den-sidad mayor o igual de 250 habitantes por kilómetrocuadrado a una distancia menor de 50 kilómetros, otener una comunicación difícil por carretera hasta estasaglomeraciones más próximas debido a condicionesmeteorológicas desfavorables durante una parte impor-tante del año.
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Artículo 3. Ámbito de aplicación.
1. El presente Real Decreto se aplicará a todos losvertederos incluidos en la definición del artículo 2.k).
2. Quedan excluidas de su ámbito de aplicación lasactividades siguientes: el esparcimiento en el suelo confines de fertilización o mejora de su calidad, de lodos,incluidos los de depuradora y los procedentes de ope-raciones de dragado, así como el esparcimiento de mate-rias fecales y de otras sustancias naturales análogas yno peligrosas con los mismos fines; la utilización de resi-duos inertes adecuados en obras de restauración, acon-dicionamiento y relleno, o con fines de construcción;el depósito de lodos de dragado no peligrosos a lo largode pequeñas vías de navegación, de las que se hayanextraído, y de lodos no peligrosos en aguas superficiales,incluido el lecho y su subsuelo; el depósito de suelosin contaminar o de residuos no peligrosos inertes pro-cedentes de la prospección, extracción, tratamiento yalmacenamiento de recursos minerales, así como delfuncionamiento de las canteras.
3. De conformidad con lo que establezca la nor-mativa comunitaria, el Ministerio de Medio Ambienteo, en su caso, las Comunidades Autónomas, en sus res-pectivos ámbitos de competencia, podrá exceptuar delcumplimiento de los requisitos exigidos en los aparta-dos 2, 3.1, 3.2, 3.3 y 3.4 del anexo I el depósito deresiduos no peligrosos distintos a los inertes, resultantesde la prospección, extracción, tratamiento y almacena-miento de recursos minerales, así como de la explotaciónde canteras.
4. Las Comunidades Autónomas podrán declararque partes o la totalidad del artículo 6.4; del décimoinciso del párrafo b) del artículo 8.1; del párrafo d) delartículo 9.1; del artículo 11; de los párrafos a), b) y c)del artículo 12.1; de los párrafos a) y c) del artículo 13;de los apartados 3 y 4 del anexo I; del anexo II (exceptoel apartado 1 y el nivel 3 del apartado 2) y de los apar-tados 3, 4 y 5 del anexo III del presente Real Decreto,no serán aplicables a:
a) Vertederos de residuos no peligrosos o inertes,con una capacidad total menor o igual a 15.000 tone-ladas o que admitan anualmente como máximo 1.000toneladas, en servicio en islas, si se trata del único ver-tedero de la isla y se destina exclusivamente a la eli-minación de residuos generados en esa isla. Una vezagotada esta capacidad total, cualquier nuevo vertederoque se cree en la isla deberá cumplir los requisitos delpresente Real Decreto.
b) Vertederos de residuos no peligrosos o inertesen poblaciones aisladas, si el vertedero se destina a laeliminación de residuos generados únicamente en esapoblación aislada.
Las Comunidades Autónomas remitirán al Ministeriode Medio Ambiente, a efectos de su comunicación ala Comisión Europea, la lista de islas o poblaciones ais-ladas a las que se han concedido las anteriores excep-ciones, en el plazo máximo de dos meses a partir delmomento en que se haya tomado la citada decisión,y como muy tarde el 16 de mayo de 2003.
5. Las Comunidades Autónomas podrán declararcomo no aplicables a los depósitos subterráneos inclui-dos en la definición del artículo 2, párrafo l), las dis-posiciones recogidas en el apartado 3 del anexo I delpresente Real Decreto.
6. En los supuestos regulados en este artículo, losresiduos deberán ser depositados, en todo caso, de for-ma que se prevengan la contaminación y los perjuiciospara la salud humana, y cumpliendo las demás exigen-cias establecidas en la Ley 10/1998.
Artículo 4. Clases de vertedero.
1. Los vertederos se clasificarán en alguna de lascategorías siguientes: vertedero para residuos peligro-sos, vertedero para residuos no peligrosos, vertederopara residuos inertes.
2. Un vertedero podrá estar clasificado en más deuna de las categorías fijadas en el apartado anterior,siempre que disponga de celdas independientes quecumplan los requisitos especificados en el presente RealDecreto para cada clase de vertedero.
Artículo 5. Residuos y tratamientos no admisibles enun vertedero.
1. Antes del 16 de julio de 2003, la AdministraciónGeneral del Estado y las Administraciones de las Comu-nidades Autónomas elaborarán un programa conjuntode actuaciones para reducir los residuos biodegradablesdestinados a vertedero. Este programa incluirá medidasque permitan alcanzar los objetivos contemplados enel apartado 2 del presente artículo, en particular median-te reciclado, compostaje y otras formas de valorización,como producción de biogás mediante digestión anae-robia.
2. El programa a que se refiere el apartado anteriordeberá asegurar que, como mínimo, se alcancen lossiguientes objetivos:
a) A más tardar el 16 de julio de 2006, la cantidadtotal (en peso) de residuos urbanos biodegradables des-tinados a vertedero no superará el 75 por 100 de lacantidad total de residuos urbanos biodegradables gene-rados en 1995.
b) A más tardar el 16 de julio de 2009, la cantidadtotal (en peso) de residuos urbanos biodegradables des-tinados a vertedero no superará el 50 por 100 de lacantidad total de residuos urbanos biodegradables gene-rados en 1995.
c) A más tardar el 16 de julio de 2016, la cantidadtotal (en peso) de residuos urbanos biodegradables des-tinados a vertedero no superará el 35 por 100 de lacantidad total de residuos urbanos biodegradables gene-rados en 1995.
3. No se admitirán en ningún vertedero los residuossiguientes:
a) Residuos líquidos.b) Residuos que, en condiciones de vertido, sean
explosivos, corrosivos, oxidantes, fácilmente inflama-bles o inflamables, con arreglo a las definiciones de latabla 5 del anexo I del Reglamento para la ejecuciónde la Ley 20/1986, de 14 de mayo, Básica de ResiduosTóxicos y Peligrosos, aprobado mediante Real Decreto833/1988, de 20 de julio, y modificado por el RealDecreto 952/1997, de 20 de junio.
c) Residuos que sean infecciosos con arreglo a lacaracterística H9 de la tabla 5 del Real Decreto833/1988, así como residuos de la categoría 14 dela tabla 3 del mismo Real Decreto.
d) A partir del 16 de julio de 2003, neumáticosusados enteros, con exclusión de los neumáticos uti-lizados como elementos de protección en el vertedero,y a partir del 16 de julio de 2006, neumáticos usadostroceados; no obstante, se admitirán los neumáticos debicicleta y los neumáticos cuyo diámetro exterior seasuperior a 1.400 milímetros.
e) Cualquier otro residuo que no cumpla los criteriosde admisión establecidos en el anexo II.
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Artículo 6. Residuos que podrán admitirse en las dis-tintas clases de vertedero.
1. Sólo podrán depositarse en vertedero residuosque hayan sido objeto de algún tratamiento previo. Estadisposición no se aplicará a los residuos inertes cuyotratamiento sea técnicamente inviable ni a cualquier otroresiduo cuyo tratamiento no contribuya a los objetivosestablecidos en el artículo 1, reduciendo la cantidad deresiduos o los peligros para la salud humana o el medioambiente.
2. Los vertederos de residuos peligrosos sólo admi-tirán residuos peligrosos que cumplan los requisitos fija-dos en el anexo II para dicha clase de vertederos.
3. Los vertederos de residuos no peligrosos podránadmitir:
a) Residuos urbanos.b) Residuos no peligrosos de cualquier otro origen
que cumplan los criterios pertinentes de admisión deresiduos en vertederos de residuos no peligrosos fijadosen el anexo II.
c) Residuos peligrosos no reactivos, estables o pro-venientes de un proceso de estabilización, cuyo com-portamiento de lixiviación sea equivalente al de los resi-duos no peligrosos mencionados en el párrafo b) anterior,y que cumplan los criterios pertinentes de admisión esta-blecidos, en su caso, en el anexo II. Dichos residuospeligrosos no se depositarán en celdas destinadas a resi-duos no peligrosos biodegradables.
4. Los vertederos de residuos inertes sólo admitiránresiduos inertes que cumplan los criterios de admisiónfijados en el anexo II para dicha categoría de vertederos.
Artículo 7. Régimen jurídico de las autorizaciones.
El régimen jurídico de la autorización administrativade las actividades de eliminación de residuos en ver-tedero será el establecido en la Ley 10/1998, de 21de abril, de Residuos, y, en su caso, en la legislaciónsobre prevención y control integrados de la contami-nación, sin perjuicio de las demás autorizaciones o licen-cias exigidas por otras disposiciones.
Artículo 8. Solicitudes de autorización.
1. A fin de especificar y complementar lo dispuestoen la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, asícomo en la legislación sobre prevención y control inte-grados de la contaminación, toda solicitud de autoriza-ción de un nuevo vertedero, o de ampliación de unoexistente, contendrá, al menos, la siguiente documen-tación, sin perjuicio de lo que a estos efectos determinenlas autoridades competentes:
a) Las identidades del solicitante, de la entidad titu-lar y de la entidad explotadora.
b) Un proyecto que incluirá: memoria, planos, pres-cripciones técnicas particulares y presupuesto.
La memoria, que servirá para justificar la idoneidaddel vertedero, incluirá:
1.o Una descripción de los tipos de residuos paralos que se propone el vertedero, incluyendo su codi-ficación con arreglo al Catálogo Europeo de Residuos(CER) y, en su caso, con arreglo al anexo I del RealDecreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se apruebael Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986,de 14 de mayo, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos.
2.o La cantidad total prevista de residuos a verter.3.o La capacidad propuesta del vertedero.4.o La descripción del emplazamiento, incluidas sus
características hidrogeológicas y geológicas.
5.o La descripción de las características construc-tivas del vertedero.
6.o Si se trata del proyecto constructivo del verte-dero, los cálculos justificativos de las infraestructurasproyectadas.
7.o Los métodos que se proponen para la preven-ción y reducción de la contaminación.
8.o El plan que se propone para la explotación, vigi-lancia y control.
9.o El plan que se propone para los procedimientosde clausura y mantenimiento posterior a la clausura.
10.o Un análisis económico en el que se demuestreel cumplimiento del artículo 11 del presente Real Decre-to.
11.o La información especificada en el artículo 2del Real Decreto legislativo 1302/1986, de 28 de junio,de Evaluación de Impacto Ambiental, modificado por laLey 6/2001, de 8 de mayo, o en la normativa auto-nómica que resulte de aplicación, cuando ello sea exi-gible.
2. Lo establecido en el apartado anterior se exigirátambién en los casos de modificación, distinta del plande acondicionamiento previsto en el artículo 15, de unvertedero ya existente cuando, de acuerdo con la legis-lación vigente, o si así lo requiere la autoridad compe-tente, dicha modificación haga necesaria la solicitud deuna nueva autorización.
3. Las autoridades competentes notificarán al Minis-terio de Medio Ambiente las resoluciones en que se auto-rice un nuevo vertedero o la ampliación o modificaciónde uno existente, en el plazo máximo de tres mesesdesde la fecha de la resolución, a efectos de su comu-nicación a las autoridades estadísticas comunitarias com-petentes.
Artículo 9. Condiciones de la autorización.
1. Previamente a la concesión de una autorizacióna un nuevo vertedero, o a la ampliación o modificaciónde uno existente, las autoridades competentes deberáncomprobar, al menos, que:
a) La gestión del vertedero estará en manos de unapersona con cualificación técnica adecuada, y que estánprevistos el desarrollo y la formación profesional y téc-nica del personal del vertedero tanto con carácter previoal inicio de las operaciones como durante la vida útildel mismo.
b) Durante la explotación del vertedero está previstala adopción de las medidas necesarias para evitar acci-dentes y limitar las consecuencias de los mismos, enparticular la aplicación de la Ley 31/1995, de 8 denoviembre, sobre Prevención de Riesgos Laborales, ydisposiciones reglamentarias que la desarrollan.
c) En el caso de vertederos de residuos peligrosos,el solicitante ha constituido, o constituirá antes de queden comienzo las operaciones de vertido, el seguro deresponsabilidad civil regulado en el artículo 22.2 de laLey 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y en susnormas de desarrollo, por la cantidad que determine laAdministración autorizante.
d) El solicitante ha depositado, o depositará antesde que den comienzo las operaciones de eliminación,las fianzas o garantías exigidas en la Ley 10/1998, de21 de abril, de Residuos, y en sus normas de desarrollo,en la forma y cuantía que en la autorización se determine.A estos efectos, podrá autorizarse la constitución dedicha garantía de forma progresiva a medida que aumen-ta la cantidad de residuos vertida y se mantendrá mien-tras la entidad explotadora sea responsable del man-tenimiento posterior al cierre del vertedero. No obstante,la autoridad competente podrá autorizar devoluciones
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anticipadas de hasta el 50 por 100 de la cuantía totalde la fianza o garantía equivalente, a partir de un añotras la aceptación de la clausura del vertedero, siempreque el remanente garantice el cumplimiento por partede la entidad explotadora del plan de mantenimiento,vigilancia y control posterior.
e) El proyecto del vertedero es conforme a los pla-nes de gestión de residuos previstos en el artículo 5de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
2. En todo caso, deberán observarse las obligacio-nes exigidas por la normativa sobre evaluación de impac-to ambiental.
3. Antes de que den comienzo las operaciones devertido, las autoridades competentes inspeccionarán elemplazamiento y las instalaciones del vertedero paracomprobar que éste cumple las condiciones pertinentesde la autorización, lo cual no disminuirá la responsa-bilidad de la entidad explotadora de acuerdo con lascondiciones de la autorización.
Artículo 10. Contenido de la autorización.
A fin de especificar y complementar lo dispuesto enla Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, así comoen la legislación sobre prevención y control integradosde la contaminación, toda autorización de un nuevo ver-tedero, o de ampliación o modificación de uno existente,deberá incluir, al menos, lo siguiente:
a) Período de vigencia de la autorización.b) La localización de las instalaciones y la clasifi-
cación, con arreglo al artículo 4, del vertedero.c) Una relación de los tipos (descripción, códigos
CER y, en su caso, codificación con arreglo al anexo Idel Real Decreto 833/1988) y la cantidad total de resi-duos cuyo vertido se autoriza en la instalación.
d) Las prescripciones relativas al diseño y construc-ción del vertedero, a las operaciones de vertido y a losprocedimientos de vigilancia y control, incluidos los pla-nes de emergencia (párrafo B del apartado 4 delanexo III), así como las prescripciones para las opera-ciones de clausura y mantenimiento posclausura.
e) La obligación de la entidad explotadora de cum-plir con el procedimiento de admisión de residuos reco-gido en el artículo 12 y de informar, al menos una vezal año, a la autoridad competente acerca de: los tiposy cantidades de residuos eliminados, con indicación delorigen, la fecha de entrega, el productor, o el recolectoren el caso de los residuos urbanos y, si se trata de resi-duos peligrosos, su ubicación exacta en el vertedero,el resultado del programa de vigilancia contemplado enlos artículos 13 y 14 y en el anexo III.
Artículo 11. Costes del vertido de residuos.
El precio que la entidad explotadora cobre por la eli-minación de los residuos en el vertedero cubrirá, comomínimo, los costes que ocasionen su establecimientoy explotación, los gastos derivados de las garantías aque se refieren los párrafos c) y d) del artículo 9.1, asícomo los costes estimados de la clausura y el mante-nimiento posterior de la instalación y el emplazamientodurante el plazo que fije la autorización, que en ningúncaso será inferior a treinta años.
Con una frecuencia que fijará la autoridad compe-tente, pero que como mínimo será quinquenal, la entidadexplotadora del vertedero presentará una actualizacióndel análisis económico mencionado en el artículo 8.1.dé-cimo del párrafo b).
Las Administraciones públicas velarán por la trans-parencia en la recogida y uso de toda la informaciónnecesaria con respecto a dichos costes, dentro del res-peto a las disposiciones de la Ley 38/1995, sobre elderecho de acceso a la información en materia de medioambiente.
Artículo 12. Procedimiento de admisión de residuos.
1. Previamente a la admisión de cualquier residuoen un vertedero:
a) El poseedor de los residuos que los envíe a unvertedero y la entidad explotadora de éste deberán poderdemostrar, por medio de la documentación adecuada,antes o en el momento de la entrega, o de la primeraentrega cuando se trate de una serie de entregas enlas que el tipo de residuo no cambie, que, de acuerdocon las condiciones establecidas en la autorización, losresiduos pueden ser admitidos en dicho vertedero y cum-plen los criterios de admisión establecidos en el anexo II.
b) La entidad explotadora del vertedero aplicará unprocedimiento de recepción que, como mínimo, incluirá:el control de la documentación de los residuos, incluidoslos preceptivos documentos de control y seguimientoen el caso de residuos peligrosos y, cuando sea aplicableel Reglamento (CEE) número 259/93, del Consejo, de1 de febrero, relativo a la vigilancia y al control de lostraslados de residuos en el interior, a la entrada y ala salida de la Comunidad Europea, los documentos exi-gidos por este Reglamento; la inspección visual de losresiduos a la entrada y en el punto de vertido y, siempreque sea procedente, la comprobación de su conformidadcon la descripción facilitada en la documentación pre-sentada por el poseedor. Cuando hayan de tomarsemuestras representativas para dar cumplimiento a lo dis-puesto en el nivel 3 del apartado 2 del anexo II, seconservarán los resultados de los análisis, y el muestreodeberá realizarse de conformidad con lo dispuesto enel apartado 3 del anexo II. Dichas muestras deberánconservarse al menos durante tres meses, y un registrocon las cantidades y características de los residuos depo-sitados, con indicación del origen, su codificación conarreglo al CER y, en su caso, con arreglo al anexo I delReal Decreto 833/1988, la fecha de entrega, el pro-ductor o el recolector en el caso de los residuos urbanosy, si se trata de residuos peligrosos, su ubicación exactaen el vertedero. Esta información deberá comunicarse,al menos una vez al año, a las autoridades competentes,que, a su vez, la transmitirán al Ministerio de MedioAmbiente para fines estadísticos y a efectos de su comu-nicación a las autoridades estadísticas comunitarias com-petentes.
c) La entidad explotadora del vertedero facilitarásiempre un acuse de recibo por escrito de cada entregaadmitida en el mismo.
d) Si no fueran admitidos los residuos, la entidadexplotadora notificará sin demora dicha circunstanciaa la autoridad competente, sin perjuicio de lo dispuestoen el Reglamento (CEE) número 259/93.
2. En el caso de los vertederos que hayan quedadoexentos del cumplimiento de disposiciones del presenteReal Decreto con arreglo al artículo 3.4 o al 3.5, lasComunidades Autónomas adoptarán las medidas nece-sarias para que:
1.o Se lleve a cabo en el punto de vertido una ins-pección visual periódica que permita cerciorarse de queen el vertedero se están depositando únicamente losresiduos no peligrosos de la isla o población aislada.
2.o Se disponga de un registro de las cantidadesde residuos depositados en el vertedero.
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Artículo 13. Procedimientos de control y vigilanciadurante la fase de explotación.
Los procedimientos de control y vigilancia durantela fase de explotación del vertedero cumplirán, al menos,los requisitos siguientes:
a) La entidad explotadora de un vertedero llevaráa cabo durante la fase de explotación un programa decontrol y vigilancia, tal como se especifica en el anexo III.
b) La entidad explotadora notificará sin demora ala autoridad competente, así como al Ayuntamientocorrespondiente, todo efecto negativo significativo sobreel medio ambiente puesto de manifiesto en los proce-dimientos de control y vigilancia y acatará la decisiónde dicha autoridad sobre la naturaleza y el calendariode las medidas correctoras que deban adoptarse; dichasmedidas se pondrán en práctica a expensas de la entidadexplotadora.
Con una frecuencia que determinará la autoridadcompetente y, en cualquier caso, al menos una vez alaño, la entidad explotadora, basándose en datos agre-gados, informará de los resultados de la vigilancia y con-trol, a fin de demostrar que se cumplen las condicionesde la autorización y de mejorar el conocimiento del com-portamiento de los residuos en los vertederos.
c) Las operaciones analíticas de los procedimientosde control y vigilancia y de los análisis a que se refiereel artículo 12.1, párrafo b), serán efectuadas por labo-ratorios competentes, de acuerdo con lo establecido enel Real Decreto 2200/1995, de 28 de diciembre, porel que se aprueba el Reglamento de la Infraestructurapara la Calidad y la Seguridad Industrial.
Artículo 14. Procedimiento de clausura y mantenimien-to posclausura.
1. El procedimiento de clausura del vertedero, o departe del mismo, podrá inciarse cuando se cumplan lascondiciones correspondientes enunciadas en la autori-zación, con autorización de la autoridad competente apetición de la entidad explotadora, o por decisión moti-vada de la autoridad competente.
Un vertedero, o parte del mismo, sólo podrá con-siderarse definitivamente clausurado después de que laautoridad competente haya realizado una inspecciónfinal in situ, haya evaluado todos los informes presen-tados por la entidad explotadora y le haya comunicadola aprobación de la clausura efectuada; ello no disminuiráen ningún caso la responsabilidad de la entidad explo-tadora, de acuerdo con las condiciones de la autoriza-ción.
2. Tras la clausura definitiva del vertedero, y de con-formidad con lo que al respecto se fije en la autorización,la entidad explotadora será responsable de su mante-nimiento, de la vigilancia, análisis y control de los lixi-viados del vertedero, y, en su caso, de los gases gene-rados, así como del régimen de aguas subterráneas enlas inmediaciones del mismo, todo ello conforme a lodispuesto en el anexo III. El plazo de la fase posclausuradurante el que la entidad explotadora será responsabledel vertedero, en los términos de la autorización, seráfijado por la autoridad competente, teniendo en cuentael tiempo durante el cual el vertedero pueda entrañarun riesgo significativo para la salud de las personas yel medio ambiente, sin perjuicio de la legislación en rela-ción con la responsabilidad civil del poseedor de los resi-duos. En ningún caso dicho plazo podrá ser inferior atreinta años.
La entidad explotadora notificará a la autoridad com-petente, así como al Ayuntamiento correspondiente,
todo efecto significativo negativo para el medio ambientepuesto de manifiesto en los procedimientos de controldurante esta fase y acatará la decisión de la autoridadcompetente sobre la naturaleza y el calendario de lasmedidas correctoras que deban adoptarse.
Artículo 15. Vertederos existentes.
1. Las autoridades competentes tomarán las medi-das necesarias para que, como muy tarde el 16 de juliode 2009, los vertederos a los que se haya concedidoautorización o estén en funcionamiento a la entrada envigor del presente Real Decreto, no continúen operando,a menos que cumplan los siguientes requisitos, sin per-juicio de lo establecido en la legislación sobre prevencióny control integrado de la contaminación respecto de laadaptación de las instalaciones existentes incluidas ensu ámbito de aplicación:
a) Antes del 16 de julio de 2002, la entidad explo-tadora del vertedero elaborará y someterá a la aproba-ción de la autoridad competente un plan de acondicio-namiento del mismo, que incluya un proyecto con elcontenido mínimo reflejado en el artículo 8.1, exceptoel inciso décimo de su párrafo b), los datos enumeradosen el artículo 9 y cualquier medida correctora que laentidad explotadora juzgue necesaria con el fin de cum-plir los requisitos del presente Real Decreto, a excepciónde aquellos que figuran en el apartado 1 del anexo I.
b) Basándose en dicho plan de acondicionamientoy en lo dispuesto en el presente Real Decreto, las auto-ridades competentes adoptarán una decisión definitivasobre la posibilidad de continuar las operaciones o, encaso contrario, tomarán las medidas necesarias paracerrar las instalaciones lo antes posible, con arreglo alo dispuesto en el inciso noveno del párrafo b) del ar-tículo 8.1, y en el artículo 14.
c) Si se permite la continuación de las operaciones,y sobre la base del plan de acondicionamiento aprobado,la autoridad competente determinará las obras necesa-rias y fijará un período transitorio para la realización dedicho plan. Una vez finalizado el anterior período tran-sitorio, y tras comprobar que el plan de acondiciona-miento se ha ejecutado de forma adecuada, la autoridadcompetente, a más tardar el 16 de julio de 2009, con-cederá la oportuna autorización, en la que, de acuerdocon lo establecido en el artículo 9, se establecerá queel vertedero cumple los requisitos del presente RealDecreto, con excepción de aquellos que figuran en elapartado 1 del anexo I.
d) En todo caso, y sin perjuicio de lo establecidoen los apartados anteriores, cuando se trate de verte-deros de residuos peligrosos, los artículos 4, 5 y 12y el anexo II se aplicarán a partir del 16 de julio de2002 y el artículo 6 se aplicará a partir del 16 de juliode 2004.
2. La posibilidad de agotar el período transitoriopara la adaptación de un vertedero al presente RealDecreto en ningún caso podrá entenderse como un dere-cho del titular o de la entidad explotadora de la ins-talación, sino que dependerá de la decisión que, en apli-cación del apartado 1 anterior, adopte la autoridad com-petente.
3. En el caso de los vertederos para residuos urba-nos, las autoridades competentes tomarán las medidasnecesarias para el cumplimiento de los objetivos fijadosen el Plan Nacional de Residuos Urbanos.
Artículo 16. Información sobre aplicación del presenteReal Decreto.
Con una periodicidad trienal las Comunidades Autó-nomas remitirán al Ministerio de Medio Ambiente un
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informe basado en el cuestionario recogido en elanexo IV, a efectos de su comunicación a la ComisiónEuropea.
El informe se remitirá dentro de los cuatro mesessiguientes al final del período abarcado por el mismo.El primer informe cubrirá el período del 16 de julio de2001 al 31 de diciembre de 2003, ambos inclusive.
Disposición adicional primera. Plazo de elaboración denormativa.
El Gobierno aprobará en el plazo de dos años a contardesde la entrada en vigor del presente Real Decreto unanorma sobre planificación, diseño, construcción, opera-ción, control, clausura y mantenimiento tras la clausurade vertederos.
Dicha norma se basará en el criterio multibarrera parala concepción de vertederos, es decir, podrá incluir nosólo medidas técnicas de carácter constructivo, sino tam-bién de otra naturaleza, en particular criterios y con-diciones de admisibilidad de residuos, requisitos mínimosde los tratamientos previos al vertido, así como posibleslimitaciones y condiciones al uso del emplazamiento enque se ubique el vertedero tras su clausura y restauraciónambiental.
Disposición adicional segunda. Plazo de elaboración demodelo de cuantificación.
En el plazo de un año desde la entrada en vigor delpresente Real Decreto, el Gobierno, en colaboración conlas Comunidades Autónomas, propondrá un modelo parala cuantificación de la cantidad a exigir por la eliminaciónde residuos mediante depósito en vertedero controlado.
La anterior cantidad, de acuerdo con el artículo 11,deberá incorporar la totalidad de los costes de dichaactividad de gestión, tendrá un carácter progresivo enfunción de la cantidad de residuos depositada en ver-tedero por cada generador, y desincentivará la elimina-ción del residuo frente a otras alternativas prioritariasde reutilización, reciclaje o valorización.
En el modelo se podrá contemplar la especificidadde los residuos de actividades de reutilización y valo-rización de residuos.
Disposición final primera. Autorización de desarrollo.
Se autoriza al Ministro de Medio Ambiente para dictar,en el ámbito de sus competencias, las disposicionesnecesarias para la aplicación y desarrollo de lo estable-cido en el presente Real Decreto, así como para la adap-tación de sus anexos a la normativa comunitaria o alprogreso científico y técnico.
Disposición final segunda. Fundamento constitucional.
El presente Real Decreto tiene la consideración delegislación básica sobre protección del medio ambiente,de acuerdo con el artículo 149.1.23.a de la Constitución.
Disposición final tercera. Entrada en vigor.
El presente Real Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el «Boletín Oficial delEstado».
Dado en Madrid a 27 de diciembre de 2001.
JUAN CARLOS R.
El Ministro de Medio Ambiente,JAIME MATAS PALOU
ANEXO I
Requisitos generales para todas las clasesde vertederos
1. Ubicación
1. Para la ubicación de un vertedero deberán tomar-se en consideración los requisitos siguientes:
a) Las distancias entre el límite del vertedero y laszonas residenciales y recreativas, vías fluviales, masasde agua y otras zonas agrícolas o urbanas.
b) La existencia de aguas subterráneas, aguas cos-teras o reservas naturales en la zona.
c) las condiciones geológicas e hidrogeológicas dela zona.
d) El riesgo de inundaciones, hundimientos, corri-mientos de tierras o aludes en el emplazamiento delvertedero.
e) La protección del patrimonio natural o culturalde la zona.
2. El vertedero sólo podrá ser autorizado si las carac-terísticas del emplazamiento con respecto a los requi-sitos mencionados, o las medidas correctoras que setomen, indican que aquél no planteará ningún riesgograve para el medio ambiente.
2. Control de aguas y gestión de lixiviados
Se tomarán las medidas oportunas con respecto alas características del vertedero y a las condicionesmeteorológicas, con objeto de: controlar el agua de lasprecipitaciones que penetre en el vaso del vertedero;impedir que las aguas superficiales o subterráneas pene-tren en los residuos vertidos; recoger y controlar lasaguas contaminadas y los lixiviados; tratar las aguas con-taminadas y los lixiviados recogidos del vertedero deforma que se cumpla la norma adecuada requerida parasu vertido, o de forma que se evite su vertido, aplicandotécnicas adecuadas para ello
En el caso de vertederos de residuos inertes, y cuandouna evaluación basada en la ubicación de la instalación,así como de los residuos que se admitan muestre queel vertedero presenta un riesgo admisible para el medioambiente, las autoridades competentes podrán decidirque no se apliquen las anteriores disposiciones.
3. Protección del suelo y de las aguas
1. Todo vertedero deberá estar situado y diseñadode forma que cumpla las condiciones necesarias paraimpedir la contaminación del suelo, de las aguas sub-terráneas o de las aguas superficiales y garantizar larecogida eficaz de los lixiviados en las condiciones esta-blecidas en el apartado 2 anterior. La protección delsuelo, de las aguas subterráneas y de las aguas super-ficiales durante la fase activa o de explotación del ver-tedero se conseguirá mediante la combinación de unabarrera geológica y de un revestimiento artificial estancobajo la masa de residuos.
2. Existe barrera geológica cuando las condicionesgeológicas e hidrogeológicas subyacentes y en las inme-diaciones de un vertedero tienen la capacidad de ate-nuación suficiente para impedir un riesgo potencial parael suelo y las aguas subterráneas.
La base y los lados del vertedero dispondrán de unacapa mineral con unas condiciones de permeabilidady espesor cuyo efecto combinado en materia de pro-tección del suelo, de las aguas subterráneas y de lasaguas superficiales sea por lo menos equivalente al deri-vado de los requisitos siguientes:
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a ) Ver tederos para res iduos pe l ig rosos :k « 1,0 × 10-9 m/s; espesor » 5 m.
b) vertederos para residuos no peligrosos:k « 1,0 × 10-9 m/s; espesor » 1 m.
c ) v e r t e d e r o s p a r a r e s i d u o s i n e r t e s :k « 1,0 × 10-7 m/s; espesor » 1 m.
(k = coeficiente de permeabilidad; m/s = metro/se-gundo.)
Cuando la barrera geológica natural no cumpla lascondiciones antes mencionadas, podrá complementarsemediante una barrera geológica artificial, que consistiráen una capa mineral de un espesor no inferior a 0,5metros.
3. Además de las barreras geológicas anteriormentedescritas, deberá añadirse un revestimiento artificialimpermeable bajo la masa de residuos y, con el fin demantener en un mínimo la acumulación de lixiviadosen la base del vertedero, un sistema de recogida delixiviados, de acuerdo con las siguientes condiciones:
Exigencia de revestimiento artificial impermeable yde sistema de recogida de lixiviados bajo la masa deresiduos:
Sistema de recogidade lixiviados (capade drenaje de espe-
sor » 0,5 m)
Clase de vertederoRevestimiento
artificialimpermeable
Para residuos no peligrosos . . Sí SíPara residuos peligrosos . . . . . . Sí Sí
El Gobierno y, en su caso, las Comunidades Autó-nomas en las normas adicionales de protección que dic-ten al efecto, podrá establecer requisitos generales oespecíficos para los vertederos de residuos inertes y paralas características de los medios técnicos anteriormentemencionados.
4. Para facilitar la interpretación de los requisitosanteriores, y sin perjuicio de lo establecido en el apar-tado 3.5 del presente anexo, las barreras de protecciónmínimas de que dispondrán los vertederos bajo la masade residuos y las condiciones mínimas a exigir a dichasbarreras serán las que para cada clase se reflejan esque-máticamente en las figuras 1, 2 y 3.
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5. Si el órgano competente en materia de medioambiente de la Comunidad Autónoma en que se encuen-tre ubicado el vertedero decide, sobre la base de unaevaluación de los riesgos para el medio ambiente quetenga en cuenta, en particular, la sección 3.a del capí-tulo II del Título III del Reglamento del Dominio PúblicoHidráulico (aprobado por Real Decreto 849/1986, de11 de abril, y modificado por Real Decreto 1315/1992de 30 de octubre, y de acuerdo con la sección 2.a («Con-trol de aguas y gestión de lixiviados»), que la recogiday tratamiento de lixiviados no son necesarios, o si seestablece que el vertedero plantea un nivel de riesgoaceptable para el suelo, las aguas subterráneas y lasaguas superficiales, los requisitos de los apartados 3.2,3.3 y 3.4 anteriores podrán ser modificados o reducidosen consecuencia. En el caso de los vertederos para resi-duos inertes, estos requisitos podrán ser establecidosmediante una norma estatal y, en su caso, mediantelas normas adicionales de protección que las Comuni-dades Autónomas dicten al efecto.
La evaluación del riesgo que servirá de base parala toma de la decisión se llevará a cabo mediante unestudio que comprenderá como mínimo las siguientesfases:
a) Identificación y cuantificación de las emisionesprobables de contaminantes y evaluación de las signi-ficativas.
b) Identificación y cuantificación de las poblacionesy ecosistemas que pueden quedar expuestos a los con-taminantes y de las rutas de exposición.
c) Cuantificación de los contaminantes en cada rutay de las dosis probables recibidas.
d) Valoración de la toxicidad de los contaminantespara las poblaciones y ecosistemas expuestos.
e) Evaluación, utilizando una metodología regladao normalizada, del nivel de riesgo existente, sobre labase de los datos obtenidos o disponibles.
4. Control de gases
1. Se tomarán las medidas adecuadas para contro-lar la acumulación y emisión de gases de vertedero.
2. En todos los vertederos que reciban residuos bio-degradables se recogerán los gases de vertedero, setratarán y se aprovecharán. Si el gas recogido no puedeaprovecharse para producir energía, se deberá quemar.
3. La recogida, tratamiento y aprovechamiento degases de vertedero se llevará a cabo de forma tal quese reduzca al mínimo el daño o deterioro del medioambiente y el riesgo para la salud humana.
5. Molestias y riesgos
Se tomarán las medidas necesarias para reducir almínimo inevitable las molestias y riesgos procedentesdel vertedero debido a: emisión de olores y polvo, mate-riales transportados por el viento, ruido y tráfico, aves,parásitos e insectos, formación de aerosoles, incendios.
El vertedero deberá estar equipado para evitar quela suciedad originada en la instalación se disperse enla vía pública y en las tierras circundantes.
6. Estabilidad
La colocación de los residuos en el vertedero se haráde manera tal que garantice la estabilidad de la masade residuos y estructuras asociadas, en particular paraevitar los deslizamientos. Cuando se instale una barreraartificial, deberá comprobarse que el sustrato geológico,teniendo en cuenta la morfología del vertedero, es sufi-cientemente estable para evitar asentamientos que pue-dan causar daños a la barrera.
7. Cerramientos
El vertedero deberá disponer de medidas de segu-ridad que impidan el libre acceso a las instalaciones.
Las entradas estarán cerradas fuera de las horas deservicio. El sistema de control de acceso deberá incluirun programa de medidas para detectar y disuadir el ver-tido ilegal en la instalación.
ANEXO IICriterios y procedimientos para la admision
de residuos *
1. Criterios provisionales de admisión de residuos
(Hasta que las instituciones comunitarias no hayancompletado el anexo II de la Directiva 1999/31/CE, seaplicarán con carácter provisional los criterios de admi-sión de residuos recogidos en este apartado.)
La autorización de cada vertedero fijará la relaciónde los tipos de residuos (señalará sus códigos CER y,en su caso, su codificación con arreglo al anexo I delReal Decreto 833/1988) admisibles en la instalaciónespecífica de que se trate.
Para poder figurar en la lista de residuos admitidosen un vertedero específico, los residuos deberán cumplirlas condiciones siguientes:
a) En vertederos para residuos inertes: deberán ajus-tarse a la definición de residuo inerte incluida en el artícu-lo 2, párrafo b), del presente Real Decreto.
b) En vertederos para residuos no peligrosos: debe-rán ajustarse a la definición de residuo no peligroso inclui-da en el artículo 2, párrafo a), del presente Real Decreto.
A los efectos de interpretación del párrafo c) del ar-tículo 6.3 del presente Real Decreto, sólo se admitiráncomo estabilización de un residuo peligroso aquellos pro-cesos que: cambien la peligrosidad de los constituyentesde dicho residuo, transformándolo de peligroso en nopeligroso, o garanticen que los constituyentes peligrososque no se hayan transformado completamente en cons-tituyentes no peligrosos no pueden propagarse en elmedio ambiente a corto, medio o largo plazo.
No se admitirá como estabilización aquellos procesosque consistan en una mera solidificación, es decir quesólo cambien el estado físico del residuo mediante adi-tivos, sin variar sus propiedades químicas y toxicológicas.
c) En vertederos para residuos peligrosos: deberánajustarse a la definición de residuo peligroso incluida enel artículo 3, párrafo c), de la Ley 10/1998, de 21 deabril, de Residuos, y mostrarán un contenido total o lixi-viabilidad de componentes potencialmente peligrosos losuficientemente bajos como para no suponer un riesgopara la salud de las personas o para el medio ambiente.Asimismo, no impedirán una estabilización suficiente delos residuos durante la vida útil prevista del vertedero.
Las autoridades competentes podrán fijar en la auto-rización de un vertedero condiciones complementariasa las anteriores más restrictivas sobre la admisibilidadde residuos. Dichas condiciones complementariaspodrán basarse en las propiedades de los residuos. Porejemplo, y sin carácter exhaustivo, podrían basarse en:límites sobre la composición total del residuo, límitessobre la lixiviabilidad de elementos contaminantes delresiduo, límites sobre la materia orgánica contenida enel residuo o en el lixiviado potencial, límites sobre com-ponentes del residuo que puedan atacar las impermea-bilizaciones y drenajes del vertedero.
2. Procedimientos generales de prueba y admisiónde residuos
Hasta que las instituciones comunitarias no hayancompletado el anexo II de la Directiva 1999/31/CE, sóloserá obligatorio el nivel 3 del presente apartado, y losniveles 1 y 2 se aplicarán en la medida de lo posible.
* Estos criterios deberán cumplirse sin recurrir a diluciones omezclas que tengan como finalidad principal conseguir dicho cum-plimiento.
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Nivel 1. Caracterización básica:Consistirá en la averiguación completa del compor-
tamiento del residuo. Deberá conocerse: el origen delresiduo y el proceso industrial que lo genera; las pro-piedades características que permiten comprobar queel residuo no incumple alguno de los criterios de admi-sión recogidos en el presente anexo; la composición quí-mica del residuo y sus propiedades físico-químicas; elcódigo CER del residuo y, en su caso, la identificacióndel residuo según anexo I del Real Decreto 833/1988;su comportamiento de lixiviación mediante ensayo nor-malizado DIN 38414-S4 y las características físico-quí-micas del lixiviado.
El productor del residuo estará obligado a notificaral gestor del vertedero cualquier cambio que signifiqueuna variación de la anterior información.
Nivel 2. Pruebas de cumplimiento:Cada 200 toneladas de residuo enviadas al vertedero
y una vez al año si el tonelaje anual es menor o setrata de cargamentos de residuos de características uni-formes y de la misma procedencia, se comprobarán lasvariables que la caracterización básica (nivel 1) haya iden-tificado como significativas.
La autoridad competente podrá fijar una frecuenciasuperior a las recogidas en el párrafo anterior para laspruebas de cumplimiento.
Nivel 3. Verificación in situ:Para confirmar que los residuos que lleguen al ver-
tedero en un cargamento son los mismos que han sidosometidos a pruebas de cumplimiento (nivel 2) y quecoinciden con los reflejados en los documentos queacompañan a los residuos, se aplicarán métodos de com-probación rápida, que podrán consistir en una inspecciónvisual del cargamento de residuos antes y después desu descarga en el vertedero.
Para poder ser admitido en una clase de vertedero,cada tipo concreto de residuos deberá ser caracterizadoal nivel 1 y cumplir los criterios de admisión recogidosen el presente anexo para esa clase de vertedero. Parapoder ser admitido en una instalación específica, cadatipo concreto de residuos deberá someterse a las prue-bas de nivel 2 y cumplir los criterios específicos de lainstalación recogidos en la autorización de la misma.Por último, cada cargamento de residuos que llegue ala entrada del vertedero deberá someterse a la verifi-cación de nivel 3.
Algunos tipos de residuos podrán quedar exentos,permanente o temporalmente, de las pruebas de nivel 1.Esto podrá ocurrir por ser impracticable la prueba, porno disponerse de procedimientos de prueba ni de cri-terios de admisión adecuados, o por prevalecer otranormativa.
La autoridad competente podrá eximir de las pruebasde nivel 1 y de las de nivel 2 a residuos no peligrososque se generen por parte de un mismo productor encantidades inferiores a 500 kilogramos en cuatro meses,cuando de la información disponible y de la inspecciónvisual los residuos puedan admitirse como libres de sus-tancias peligrosas.
Los análisis necesarios para la caracterización básica,pruebas de cumplimiento y verificación in situ serán efec-tuados por laboratorios competentes, de acuerdo conlo establecido en el Real Decreto 2200/1995, de 28de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento dela Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial.
3. Toma de muestras de los residuos
Hasta que se apruebe una norma europea de tomade muestras de residuos, se aplicarán las normas y pro-cedimientos vigentes en el territorio de cada ComunidadAutónoma.
ANEXO III
Procedimientos de control y vigilancia en las fasesde explotacion y de mantenimiento posterior
1. Introducción
La finalidad del presente anexo consiste en facilitarlos procedimientos mínimos para el control que debellevarse a cabo con objeto de comprobar que: los resi-duos han sido admitidos para su eliminación de acuerdocon los criterios fijados para la clase de vertedero deque se trate; los procesos dentro del vertedero se pro-ducen de la forma deseada; los sistemas de proteccióndel medio ambiente funcionan plenamente como se pre-tende; se cumplen las condiciones de la autorizaciónpara el vertedero.
2. Datos meteorológicos
La autoridades competentes fijarán cómo deben reco-pilarse los datos meteorológicos en la zona de cada ver-tedero (in situ, por medio de las redes meteorológicasnacionales, etc.).
Si la autoridad competente decide que el balancehidrológico constituye un instrumento eficaz para evaluarsi se acumula lixiviado en el vaso de vertido o si el empla-zamiento presenta filtraciones, se recomienda recogerlos siguientes datos de la vigilancia en el vertedero ode la estación meteorológica más próxima.
Fasede explotación
Fase de mantenimientoposterior
Volumen de precipita-ción.
A diario. Diariamente, más losvalores mensuales.
Temperatura mín., máx.,14,00 h. HCE.
A diario. Media mensual.
Dirección y fuerza delviento dominante.
A diario. No se exige.
Evaporación lisímetro*. A diario. Diariamente, más losvalores mensuales.
Humedad atmosférica14,00 h HCE.
A diario. Media mensual.
* O mediante otros métodos adecuados.
3. Datos de emisión: control de aguas, lixiviadosy gases
Deberán recogerse muestras de lixiviados y aguassuperficiales, si las hay, en puntos representativos. Lastomas de muestras y medición (volumen y composición)del lixiviado deberán realizarse por separado en cadapunto en que se descargue el lixiviado de la instalación,según Norma UNE-EN 25667:1995, sobre «Calidad delagua. Muestreo. Parte 2: guía para las técnicas de mues-treo (ISO 5667-2:1991)».
El control de las aguas superficiales, si las hay, deberállevarse a cabo en un mínimo de dos puntos, uno aguasarriba del vertedero y otro aguas abajo.
El control de gases deberá ser representativo de cadasección del vertedero. En aquellos vertederos en queno se proceda al aprovechamiento energético de losgases, su control se realizará en los puntos de emisióno quema de dichos gases.
La frecuencia de la toma de muestras y análisis figuraen el cuadro que se ofrece a continuación.
Para el control de los lixiviados y el agua, deberátomarse una muestra representativa de la composiciónmedia.
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Fasede mantenimiento
posterior (1)
Fasede explotación
Volumen de los lixi-viados.
Mensualmente (3) y (4). C a d a s e i smeses.
Composición de loslixiviados (2).
Trimestralmente (3). C a d a s e i smeses.
Volumen y composi-ción de las aguassuperficiales (7).
Trimestralmente (3) y (4). C a d a s e i smeses.
Emisiones potencia-les de gas y pre-sión atmosférica( C H4 , C O2 , O2 ,H2S, H2, etc.) (4).
Mensualmente (3) y (5). C a d a s e i smeses (6).
(1) La frecuencia de la toma de muestras podría adaptarse enfunción de la morfología de los residuos del vertedero (en túmulo,enterrado, etc.).
(2) Los parámetros que deban medirse y las sustancias quedeban analizarse variarán conforme a la composición de los residuosdepositados; deberán indicarse en el documento de autorización yreflejar las características del lixiviado de los residuos.
(3) Si la evaluación de los datos indica que mayores intervalosson igualmente efectivos, los mismos podrán adaptarse. Para loslixiviados, siempre se deberá medir la conductividad como mínimouna vez al año.
(4) Estas mediciones se refieren principalmente al contenidode materia orgánica en el residuo.
(5) CH4, CO2, O2 periódicamente; otros gases, según proceda,conforme a la composición de los residuos depositados para reflejarsus propiedades de lixiviabilidad.
(6) Deberá comprobarse periódicamente la eficacia del sistemade extracción de gases.
(7) Sobre la base de las características del emplazamiento delvertedero, las Comunidades Autónomas podrán determinar quedichas mediciones no son necesarias, e informarán de ello al Minis-terio de Medio Ambiente.
N.B.: Los controles sobre el volumen y la composición de loslixiviados se aplicarán sólo cuando tenga lugar la recogida de lixi-viados (véase el apartado 2 del anexo I).
4. Protección de las aguas subterráneas
A) Toma de muestras.—Las mediciones para con-trolar la posible afección del vertido de residuos a lasaguas subterráneas se realizarán en, al menos, un puntosituado aguas arriba del vertedero en la dirección delflujo de aguas subterráneas entrante y en, al menos,dos puntos situados aguas abajo del vertedero en ladirección del flujo saliente. El número de puntos de con-trol podrá aumentarse sobre la base de un reconoci-miento hidrogeológico específico y teniendo en cuentala necesidad de, en su caso, la detección rápida de cual-quier vertido accidental de lixiviados en las aguas sub-terráneas.
Antes de iniciar las operaciones de vertido, se toma-rán muestras, como mínimo, en tres puntos, a fin deestablecer valores de referencia para posteriores tomasde muestras. La toma de muestras se realizará segúnNorma ISO 5667-11 (1993), sobre «Guías para el mues-treo de aguas subterráneas».
B) Vigilancia.—Los parámetros que habrán de ana-lizarse en las muestras tomadas deberán determinarseen función de la composición prevista del lixiviado yde la calidad del agua subterránea de la zona. Al selec-cionar los parámetros para análisis, deberá tenerse encuenta la movilidad en la zona de aguas subterráneas.Entre los parámetros podrán incluirse indicadores quegaranticen un pronto reconocimiento del cambio en lacalidad del agua (1).
(1) Parámetros recomendados: pH, COT, fenoles, metales pesa-dos, fluoruro, arsénico, petróleo/hidrocarburos.
Fasede explotación
Fase de mantenimientoposterior
Nivel de las aguas sub-terráneas.
Cada seis meses (1). Cada seis meses (1).
Composición de lasaguas subterráneas.
Frecuencia especí-f i c a d e llugar (2) y (3).
Frecuencia especí-fica del lugar (2)y (3).
(1) Si existen fluctuaciones en los niveles de aguas subterrá-neas, deberá aumentarse la frecuencia.
(2) La frecuencia deberá basarse en la posibilidad de medidascorrectoras entre dos tomas de muestras si se alcanza un nivel deintervención, es decir, la frecuencia deberá determinarse sobre labase del conocimiento y la evaluación de la velocidad del flujo delas aguas subterráneas.
(3) Cuando se alcanza un nivel de intervención [véase la letra C)]es necesario hacer una verificación mediante la repetición de la tomade muestras. Cuando se ha confirmado el nivel debe seguirse unplan de emergencia establecido en la autorización.
C) Niveles de intervención.—Por lo que respecta alas aguas subterráneas, deberá considerarse que se hanproducido los efectos medioambientales negativos y sig-nificativos a que se refieren los artículos 13 y 14 delpresente Real Decreto cuando el análisis de la muestrade agua subterránea muestre un cambio significativoen la calidad del agua. Deberá determinarse un nivelde intervención teniendo en cuenta las formacioneshidrogeológicas específicas del lugar en el que esté situa-do el vertedero y la calidad de las aguas subterráneas.El nivel de intervención deberá establecerse en la auto-rización siempre que sea posible.
Las observaciones deberán evaluarse mediante grá-ficos de control con normas y niveles de control esta-blecidos para cada pozo situado aguas abajo. Los nivelesde control deberán determinarse a partir de las varia-ciones locales en la calidad de las aguas subterráneas.
5. Topografía de la zona: datos sobre el vaso de vertido
Fasede explotación
Fase de mantenimientoposterior
Estructura y composicióndel vaso de vertido*.
Anualmente. —
Comportamiento de asen-tamiento del nivel delvaso de vertido.
Anualmente. Lectura anual.
* Datos para la descripción del vertedero: superficie ocupadapor los residuos, volumen y composición de los mismos, métodosde depósito, tiempo y duración del depósito, cálculo de la capacidadrestante de depósito que queda disponible en el vertedero.
ANEXO IV
Cuestionario sobre aplicación del presente Real Decreto(de acuerdo con la Decisión 2000/738/CE, de la Comi-
sión, de 17 de noviembre)
1. Expóngase de forma genérica la utilización degases de vertedero para la producción de energía, y lasmedidas adoptadas para reducir al mínimo el daño odeterioro del medio ambiente y el riesgo para la saludhumana de resultas de la recogida, tratamiento y usode tales gases.
2. Expónganse las medidas tomadas para reduciral mínimo las molestias y riesgos, de conformidad conlo dispuesto en el apartado 5 del anexo I.
3. ¿Se han creado listas o establecido criterios acer-ca de los residuos que deben aceptarse o rechazarseen cada tipo de vertedero?
BOE núm. 25 Martes 29 enero 2002 3521
4. ¿Se han establecido niveles límite y/o métodosde análisis para la admisión de residuos en cada tipode vertedero? En caso afirmativo, especificar cuáles.
5. Infórmese acerca del método de recogida de datosmeteorológicos mencionado en el apartado 2 del anexo III.
6. Descríbase sucintamente el sistema generaladoptado para controlar los lixiviados, las aguas super-ficiales y las emisiones de gases potenciales y la presiónatmosférica, de conformidad con lo dispuesto en el apar-tado 3 del anexo III.
7. Proporciónese información general sobre los ver-tederos para los que no se haya considerado necesariorealizar mediciones de volumen y composición de aguassuperficiales, de acuerdo con el apartado 3 del anexo III.
8. ¿Ha utilizado la Comunidad Autónoma la posi-bilidad que ofrece el artículo 3.4 (islas y poblacionesaisladas)? En caso afirmativo, facilítense detalles de talesexcepciones, incluida información sobre las cantidadesy, cuando sea posible, sobre los tipos de residuos depo-sitados en los lugares cubiertos por la excepción.
9. ¿Ha utilizado la Comunidad Autónoma la posi-bilidad que ofrece el artículo 3.5 (depósitos subterrá-neos)? En caso afirmativo, facilítense detalles sobre lasinstalaciones, las excepciones, las cantidades y, cuando
sea posible, los tipos de residuos depositados en loslugares cubiertos por la excepción.
10. a) ¿Se ha desarrollado un programa para redu-cir los residuos biodegradables depositados en verte-dero, de conformidad con lo dispuesto en el artículo5.1? En caso negativo, especifíquense las razones y lasactuaciones realizadas en este sentido.
b) Indíquense las experiencias realizadas merced ala aplicación práctica del programa o, en su caso, delas actuaciones mencionadas.
c) Indíquese la cantidad de residuos urbanos bio-degradables producidos en 1995 (en toneladas y, a serposible, distinguiendo entre flujos de residuos).
d) Indíquese la cantidad de residuos urbanos bio-degradables y de otros residuos biodegradables (enambos casos en toneladas y, a ser posible, distinguiendoentre flujos de residuos) depositados en vertedero encada uno de los años del período considerado por elinforme.
e) ¿Qué modificaciones del programa o, en su caso,de las actuaciones se están proyectando?
11. Indíquese el número de vertederos existentesen el territorio de la Comunidad autónoma:
Vertederosde residuospeligrosos
Vertederosde residuos
no peligrosos
Vertederosde residuos
inertesOtros *
Número total de vertederos existentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Número de dichos vertederos que se ajustan al presente Real
Decreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Número de vertederos clausurados (donde ya no se produzcan
más vertidos) desde el 16 de julio de 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Número de vertederos existentes que han sido acondicionados
para cumplir con el presente Real Decreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Capacidad de vertido restante (en Tm) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
* Otros tipos de vertederos que pueden existir hasta el final del período transitorio. Especifíquese el tipo de vertedero.
12. ¿Qué medidas se han tomado para garantizarque se cumpla lo dispuesto en el artículo 11 en materiade costes del vertido?
13. Proporciónese información general sobre lasmedidas tomadas para evitar los efectos medioambien-tales negativos del cierre de vertederos, de acuerdo conel artículo 14.
14. Descríbase sucintamente cómo se lleva a cabola planificación de los vertederos en lo relativo al apar-tado 1 del anexo I (ubicación).
15. Proporciónese información general sobre lasmedidas tomadas para garantizar el cumplimiento delo dispuesto en el apartado 2 del anexo I (Control deaguas y gestión de lixiviados).
16. ¿Se han establecido unos requisitos generaleso específicos para los vertederos de residuos inertes,de conformidad con lo dispuesto en el anexo I?
17. ¿Se han reducido o modificado en algún ver-tedero, haciendo uso del apartado 3.5 del anexo I, losrequisitos fijados en los apartados 3.2, 3.3 y 3.4 delanexo I? En caso afirmativo, facilítese información gene-ral acerca de los mismos.
MINISTERIO DE ECONOMÍA1698 REAL DECRETO 61/2002, de 18 de enero,
por el que se dispone la creación de deudapública durante el año 2002.
El apartado 6 del artículo 101 de la Ley General Pre-supuestaria, en su texto refundido aprobado por el Real
Decreto legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre,establece que, en el marco de las Leyes de PresupuestosGenerales del Estado, corresponderá al Gobierno dispo-ner la creación de la Deuda Pública, ya sea del Estadoo de sus Organismos autónomos, fijando el límite máxi-mo y los criterios generales a que deberá ajustarse aqué-lla. El citado número establece, asimismo, que corres-ponde al Gobierno la gestión de la Deuda Pública encirculación en el marco de las Leyes de PresupuestosGenerales del Estado. Según se prevé en el apartado 7del mencionado artículo 101, y teniendo en cuenta lareestructuración de Departamentos ministeriales reco-gida en los Reales Decretos 557/2000, de 27 de abril;574/2000, de 5 de mayo; 683/2000, de 11 de mayo,y 689/2000, de 12 de mayo, corresponde al Ministrode Economía autorizar la emisión o contracción de DeudaPública.
A este respecto, la consolidación de instrumentos,prácticas y de cuantos elementos configuran la políticade Deuda del Estado en sentido amplio aconsejan lacontinuidad durante el año 2002 de los criterios esta-blecidos para el año 2001 por el Real Decreto 39/2001,de 19 de enero.
La Ley 23/2001, de 27 de diciembre, de Presupues-tos Generales del Estado para el año 2002, en el apar-tado uno de su artículo 47, autoriza al Gobierno paraque, a propuesta del Ministro de Economía, incrementela Deuda del Estado durante el año 2002 de modo quesu saldo vivo al término del año no exceda el existentea uno de enero del mismo año en más de 8.385.154,43miles de euros. El apartado dos del mismo artículo pre-cisa que dicho límite será efectivo al término del ejercicio,pudiendo ser sobrepasado durante el mismo, y prevélas causas por las que se revisará automáticamente.
