MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS · 2018-09-05 · 3 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS INDICE GENERAL SIGLAS, ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS15 PRESENTACIÓN 21 ANÁLISIS

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS

Mario Alberto Guillén Suárez

Ministro de Economía y Finanzas Públicas

Sergio Armando Cusicanqui Loayza

Viceministro del Tesoro y Crédito Público

Grisha Dalenka Fushimoto Arias

Directora General de Administración y Finanzas Territoriales

ELABORACIÓN:

Vicente Waldo Aguirre Tarquino

Jefe Unidad de Seguimiento y Control de las Finanzas Territoriales

Deymar Martínez Cabrera

Jefe Unidad de Operaciones e Información de las Entidades Territoriales

Alberto Pinto Romero

Responsable Operaciones de Tesorería de las Entidades Territoriales

Unidad de Seguimiento y Control de las Finanzas TerritorialesUnidad de Operaciones e Información de las Entidades Territoriales

Área de Operaciones de Tesorería de las Entidades Territoriales

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Ministerio de econoMía y Finanzas Públicas

INDICE GENERAL

SIGLAS, ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS 15

PRESENTACIÓN 21

ANÁLISIS 23

1. Resultado Fiscal 25

1.1. Ingresos 27

1.2. Gastos 32

2. Pasivos Totales de las Entidades Territoriales Autónomas y Universidades Públicas 34

2.1. Capacidad de Endeudamiento de las ETA y UP 36

2.1.1. Capacidad de Endeudamiento de los GAD 36

2.1.2. Capacidad de Endeudamiento de los GAM 38

2.1.3. Capacidad de Endeudamiento de los UP 44

3. Administración de las Cuentas Corrientes Fiscales 46

3.1. Apertura, Modificación y Cierre de Cuentas Corrientes Fiscales 46

3.2. Inmovilización y Habilitación de Cuentas Corrientes Fiscales 48

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Estadísticas FiscalEs dE las EntidadEs tErritorialEs autónomas y univErsidadEs Públicas 2016

INDICE DE GRÁFICOS

Gráfico Nº 1. Resultado Fiscal del SPNF, GAD, GAM y UP, 2000 - 2016 (p). En porcentaje del PIB 25Gráfico Nº 2. Superávit (Déficit) Global y Primario del SPNF, ETA y UP, 2000 - 2016(p). En porcentaje Del PIB 26Gráfico Nº 3. Ingresos Totales de las ETA y UP, 2000 - 2016(p). En miles de millones de bolivianos y porcentaje 28Gráfico Nº 4. Recursos Propios y Transferencias de las ETA y UP, 2000 - 2016(p). En millones de bolivianos 29Gráfico Nº 5. Gastos Totales SPNF, ETA y UP, 2000 - 2016(p). En porcentaje del PIB 32Gráfico Nº 6. Gasto Corriente y de Capital de las ETA y UP, 2000 - 2016(p). En millones de bolivianos y porcentaje 33Gráfico Nº 7. Formación Bruta de Capital de las ETA y UP respecto al Gasto de Capital del SPNF 2000 - 2016(p). En Porcentaje 34Gráfico Nº 8. Pasivo Total de las ETA y UP, 2005 – 2016(p). En millones de bolivianos y en porcentaje del PIB 35Gráfico Nº 9. Capacidad de Endeudamiento de los GAD, Ratios del Servicio de Deuda y el Valor Presente de la Deuda, 2013 – 2016(p). En porcentaje 37Gráfico Nº 10. Capacidad de Endeudamiento de los GAD, Ratios del Servicio de Deuda y Valor Presente de la Deuda, 2016(p). En porcentaje 38Gráfico Nº 11. Capacidad de Endeudamiento de los GAM, Ratios del Servicio de la Deuda, 2013- 2016(p). En porcentaje 39Gráfico Nº 12. Capacidad de Endeudamiento de los GAM, Ratios del Valor Presente de la Deuda, 2013 – 2016(p). En porcentaje 40Gráfico Nº 13. Capacidad de Endeudamiento de los GAM (Categorías A Y B), Ratios del Servicio de Deuda y Valor Presente de la Deuda 2016(p). En porcentaje 42Gráfico Nº 14. Capacidad de Endeudamiento de los GAM (Categorías C y D), Ratios del Servicio de Deuda y Valor Presente de la Deuda 2016(p). En porcentaje 43Gráfico Nº 15. Capacidad de Endeudamiento de las UP, Ratios del Servicio de Deuda y Valor Presente de la Deuda, 2013 – 2016(p). En porcentaje 44Gráfico Nº 16. Capacidad de Endeudamiento de las UP, Ratios del Servicio de Deuda y Valor Presente de la Deuda, 2016(p). En porcentaje 45Gráfico Nº 17. Apertura, Modificación y Cierre de Cuentas Corrientes Fiscales, 2009 - 2016(p). Número de cuentas. 47Gráfico Nº 18. Inmovilizaciones de CCF por Tipo de Causal ETA y UP, 2009 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 49

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INDICE DE GRÁFICOS ESTADÍSTICOS

INDICE DE CUADROS ESTADÍSTICOS

Gráfico Nº 1. Pasivo Total / PIB, 2005-2016(p). En millones de bolivianos y porcentaje 69Gráfico Nº 2. Pasivo Total de los Gobiernos Autónomos Departamentales/PIB, 2005-2016(p). En millones de bolivianos y porcentaje 69Gráfico Nº 3. Pasivo Total De Los Gobiernos Autónomos Municipales/PIB, 2005-2016(p). En millones de bolivianos y porcentaje 70Gráfico Nº 4. Pasivo Total Universidades Públicas/PIB, 2005-2016(P). En millones de bolivianos y porcentaje 70Gráfico Nº 5. Deuda Pública con Cronogramas de Pagos de los Gobiernos Autónomos Departamentales / PIB, 2005-2016(p). En millones de bolivianos y porcentaje 100Gráfico Nº 6. Deuda Pública con Cronogramas de Pagos de los Gobiernos Autónomos Municipales/PIB, 2005-2016(p). En millones de bolivianos y porcentaje 100Gráfico Nº 7. Deuda Pública con Cronogramas de pagos de las Universidades Públicas/PIB, 2005-2016(p). En millones de bolivianos y porcentaje 101Gráfico Nº 8. Deudas Registradas en la Cartera del Tesoro General de la Nación por Tipo de Entidad, 2009-2016 (p). En millones de bolivianos 110Gráfico Nº 9. Promedio Mensual del Grado de Concesionalidad para el Mercado Crediticio Interno Alcanzado en el Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público, 2009-2016. En porcentaje 125

Cuadro Nº 1. Resultado Fiscal Global de los Gobiernos Autónomos Departamentales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 53Cuadro Nº 2. Ingresos por Regalías Hidrocarburíferas Departamentales de los Gobiernos Autónomos Departamentales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 53Cuadro Nº 3. Ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos de los Gobiernos Autónomos Departamentales, 2005 - 2016(p). En miles de bolivianos 54Cuadro Nº 4. Ingresos por Transferencias de Capital a Gobiernos Autónomos Departamentales (FPS - FNDR - VIPFE), 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 54Cuadro Nº 5. Gasto en Servicios Personales de los Gobiernos Autónomos Departamentales, 2000 – 2016(p). En miles de bolivianos 55Cuadro Nº 6. Gasto en Bienes y Servicios de los Gobiernos Autónomos Departamentales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 55

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Cuadro Nº 7. Gasto en Transferencias Corrientes de los Gobiernos Autónomos Departamentales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 56Cuadro Nº 8. Otros Gastos Corrientes de los Gobiernos Autónomos Departamentales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 56Cuadro Nº 9. Gasto en Formación Bruta de Capital de los Gobiernos Autónomos Departamentales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 57Cuadro Nº 10. Resultado Fiscal Global de los Gobiernos Autónomos Municipales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 57Cuadro Nº 11. Ingresos por Coparticipación Tributaria de los Gobiernos Autónomos Municipales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 58Cuadro Nº 12. Ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos de los Gobiernos Autónomos Municipales, 2005 - 2016(p). En miles de bolivianos 58Cuadro Nº 13. Ingresos por Transferencias Presupuestales (HIPC) a los Gobiernos Autónomos Municipales, 2001 - 2016(p). En miles de bolivianos 59Cuadro Nº 14. Ingresos por Transferencias de Capital a los Gobiernos Autónomos Municipales (FPS - FNDR - VIPFE), 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 59Cuadro Nº 15. Gasto en Servicios Personales de los Gobiernos Autónomos Municipales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 60Cuadro Nº 16. Gasto en Bienes y Servicios de los Gobiernos Autónomos Municipales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 60Cuadro Nº 17. Gastos Financieros de los Gobiernos Autónomos Municipales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 61Cuadro Nº 18. Gasto en Transferencias Corrientes de los Gobiernos Autónomos Municipales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 61Cuadro Nº 19. Otros Gastos Corrientes de los Gobiernos Autónomos Municipales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 62Cuadro Nº 20. Gasto en Formación Bruta de Capital de los Gobiernos Autónomos Municipales, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 62Cuadro Nº 21. Resultado Fiscal Global de las Universidades Públicas, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 63Cuadro Nº 22. Ingresos por Venta de Servicios de las Universidades Públicas, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 63Cuadro Nº 23. Ingresos por Coparticipación Tributaria de las Universidades Públicas, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 64Cuadro Nº 24. Ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos de las Universidades Públicas, 2005 - 2016(p). En miles de bolivianos 64Cuadro Nº 25. Ingresos por Derechos Administrativos de las Universidades Públicas, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 65Cuadro Nº 26. Ingresos por Transferencias Presupuestales de las Universidades Públicas, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 65Cuadro Nº 27. Ingresos por Donaciones de Países y Organismos Internacionales a las Universidades Públicas, 2001 - 2016(p). En miles de bolivianos 66

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Cuadro Nº 28. Gasto en Servicios Personales de las Universidades Públicas, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 66Cuadro Nº 29. Gasto en Bienes y Servicios de las Universidades Públicas, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 67Cuadro Nº 30. Gasto en Transferencias Corrientes de las Universidades Públicas, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 67Cuadro Nº 31. Gasto en Formación Bruta de Capital de las Universidades Públicas, 2000 - 2016(p). En miles de bolivianos 68Cuadro Nº 32. Pasivos de las Entidades Territoriales Autónomas y Universidades Públicas por departamento y en porcentaje del PIB departamental, 2005 - 2016(p). En porcentaje 71Cuadro Nº 33. Pasivos Per-Cápita de las Entidades Territoriales Autónomas y Universidades Públicas por departamento, 2005-2016(p). En bolivianos 71Cuadro Nº 34. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Departamentales, 2005-2016(p). En bolivianos 72Cuadro Nº 35. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Chuquisaca, 2005-2010. En bolivianos 73Cuadro Nº 35a. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Chuquisaca, 2011-2016(p). En bolivianos 73Cuadro Nº 36. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de La Paz, 2005-2010. En bolivianos 74Cuadro Nº 36a. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de La Paz, 2011-2016(p). En bolivianos 75Cuadro Nº 37. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Cochabamba, 2005-2010. En bolivianos 76Cuadro Nº 37a. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Cochabamba, 2011-2016(p). En bolivianos 77Cuadro Nº 38. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Oruro, 2005-2010. En bolivianos 78Cuadro Nº 38a. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Oruro, 2011-2016(p). En bolivianos 79Cuadro Nº 39. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Potosí, 2005-2010. En bolivianos 80Cuadro Nº 39a. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Potosí, 2011-2016(p). En bolivianos 81Cuadro Nº 40. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Tarija, 2005-2016(p). En bolivianos 82Cuadro Nº 41. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Santa Cruz, 2005-2010. En bolivianos 83Cuadro Nº 41a. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Santa Cruz, 2011-2016(p). En bolivianos 84Cuadro Nº 42. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Beni, 2005-2016(p). En bolivianos 85

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Cuadro Nº 43. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Pando, 2005-2016(p). En bolivianos 86Cuadro Nº 44. Pasivo Corriente y no Corriente de los Gobiernos Autónomos Municipales Capitales y El Alto, 2005-2016(p). En bolivianos 87Cuadro Nº 45. Pasivo Corriente y no Corriente de las Universidades Públicas, 2005-2016(p). En bolivianos 88Cuadro Nº 46. Deuda Flotante Acumulada a fin de Gestión de los Gobiernos Autónomos Departamentales, 2005-2016(p). En bolivianos 89Cuadro Nº 47. Deuda Flotante Acumulada a fin de gestión de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Chuquisaca, 2005-2016(p). En bolivianos 90Cuadro Nº 48. Deuda Flotante Acumulada a fin de gestión de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de La Paz, 2005-2016(p). En bolivianos 91Cuadro Nº 49. Deuda Flotante Acumulada a fin de gestión de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Cochabamba, 2005-2016(p). En bolivianos 92Cuadro Nº 50. Deuda Flotante Acumulada a fin de gestión de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Oruro, 2005-2016(p). En bolivianos 93Cuadro Nº 51. Deuda Flotante Acumulada a fin de gestión de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Potosí, 2005-2016(p). En bolivianos 94Cuadro Nº 52. Deuda Flotante Acumulada a fin de gestión de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Tarija, 2005-2016(p). En bolivianos 95Cuadro Nº 53. Deuda Flotante Acumulada a fin de gestión de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Beni, 2005-2016(p). En bolivianos 96Cuadro Nº 54. Deuda Flotante Acumulada a fin de gestión de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Santa Cruz, 2005-2016(p). En bolivianos 97Cuadro Nº 55. Deuda Flotante Acumulada a fin de gestión de los Gobiernos Autónomos Municipales del departamento de Pando, 2005-2016(p). En bolivianos 98Cuadro Nº 56. Deuda Flotante Acumulada a fin de gestión de las Universidades Públicas, 2005 - 2016(p). En bolivianos 99Cuadro Nº 57. Deuda Pública con cronogramas de pagos por departamento, Entidad Territorial Autónoma y Universidad Pública, 2005-2016(p). En millones de bolivianos 102Cuadro Nº 58. Deuda Pública con cronogramas de pagos de los Gobiernos Autónomos Departamentales por Destino del Crédito, 2005-2016(p). En millones de bolivianos 103Cuadro Nº 59. Deuda Pública con cronogramas de pagos de los Gobiernos Autónomos Municipales por Destino del Crédito, 2005-2016(p). En millones de bolivianos 104

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Cuadro Nº 60. Deuda Pública con cronogramas de pagos de las Universidades Públicas por Destino del Crédito, 2005-2016(p). En millones de bolivianos 105Cuadro Nº 61. Deuda Pública con cronogramas de pagos de los Gobiernos Autónomos Departamentales por Instrumento de Endeudamiento, 2005-2016(p). En millones de bolivianos 106Cuadro Nº 62. Deuda Pública con cronogramas de pagos de los Gobiernos Autónomos Municipales por Instrumento de Endeudamiento, 2005-2016(p). En millones de bolivianos 107Cuadro Nº 63. Deuda Pública con cronogramas de pagos de las Universidades Públicas por Instrumento de Endeudamiento, 2005-2016(p). En millones de bolivianos 108Cuadro Nº 64. Pago del Servicio de Deuda Pública con cronogramas de pagos por Entidad Territorial Autónoma y Universidad Pública, 2005-2016(p). En millones de bolivianos 109Cuadro Nº 65. Deudas de los Gobiernos Autónomos Departamentales registradas en la Cartera del Tesoro General de la Nación, 2009-2016(p). En bolivianos 111Cuadro Nº 65a. Deudas de los Gobiernos Autónomos Departamentales registradas en la Cartera del Tesoro General de la Nación, 2009-2016(p). En bolivianos 112Cuadro Nº 66. Deudas de los Gobiernos Autónomos Municipales registradas en la Cartera del Tesoro General de la Nación, 2009-2016(p). En bolivianos 113Cuadro Nº 67. Deudas de las Universidades Públicas registradas en la Cartera del Tesoro General de la Nación, 2009-2016(p). En bolivianos 114Cuadro Nº 68. Saldos Netos del Fondo de Compensación Departamental, 1996- 2016(p). En bolivianos 115Cuadro Nº 69. Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público, Operaciones Certificadas, 2009- 2016. En miles y en moneda de origen 116Cuadro Nº 70. Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público, Operaciones Certificadas, 2009. En moneda de origen 117Cuadro Nº 71. Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público, Operaciones Certificadas, 2010. En moneda de origen 118Cuadro Nº 72. Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público, Operaciones Certificadas, 2011. En moneda de origen 119Cuadro Nº 73. Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público, Operaciones Certificadas, 2012. En moneda de origen 120Cuadro Nº 74. Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público, Operaciones Certificadas, 2013. En moneda de origen 121Cuadro Nº 75. Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público, Operaciones Certificadas, 2014. En moneda de origen 122Cuadro Nº 76. Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público, Operaciones Certificadas, 2015. En moneda de origen 123

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Cuadro Nº 77. Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público, Operaciones Certificadas, 2016(p). En moneda de origen 124Cuadro Nº 78 Capacidad de Endeudamiento de los Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento de La Paz, 2013. 2014, 2015 y 2016(p). En porcentaje 126 Cuadro Nº 79. Capacidad de Endeudamiento de Gobiernos Autónomos Municipales de los Departamentos de Cochabamba y Oruro, 2013, 2014, 2015 y 2016 (p). En porcentaje 127Cuadro Nº 80. Capacidad de Endeudamiento de Gobiernos Autónomos Municipales de los departamentos de Potosí y Santa Cruz, 2013, 2014, 2015 y 2016(p). En porcentaje 128Cuadro Nº 81. Capacidad de Endeudamiento de Gobiernos Autónomos Municipales de los Departamentos de Beni, Tarija, Pando y Chuquisaca, 2013, 2014, 2015 y 2016(p). En porcentaje 129Cuadro Nº 82. Capacidad de Endeudamiento Gobiernos Autónomos Departamentales, 2013, 2014, 2015 y 2016(p). En porcentaje 130Cuadro Nº 83. Capacidad de Endeudamiento Universidades Públicas, 2013, 2014, 2015 y 2016(p). En porcentaje 130Cuadro Nº 84. Apertura de Cuentas Corrientes Fiscales Según Entidad, 2009 - 2016(p). Número de cuentas 131Cuadro Nº 85. Apertura de Cuentas Corrientes Fiscales según clase de cuenta, 2009 - 2016(p). Número de cuentas 131Cuadro Nº 86. Apertura de Cuentas Corrientes Fiscales según tipo de cuenta, 2011 - 2016(p). Número de cuentas 132Cuadro Nº 87. Modificación de Cuentas Corrientes Fiscales según entidad, 2009 - 2016(p). Número de cuentas 133Cuadro Nº 88. Modificación de Cuentas Corrientes Fiscales según clase de cuenta, 2009 - 2016(p). Número de cuentas 133Cuadro Nº 89. Modificación de Cuentas Corrientes Fiscales según tipo de cuenta, 2011 - 2016(p). Número de cuentas 134Cuadro Nº 90. Cierre de Cuentas Corrientes Fiscales según entidad, 2009 - 2016(p). Número de cuentas 135Cuadro Nº 91. Cierre de Cuentas Corrientes Fiscales según clase de cuenta, 2009 - 2016(p). Número de cuentas 135Cuadro Nº 92. Cierre de Cuentas Corrientes Fiscales según tipo de cuenta, 2011 - 2016(p). Número de cuentas 136Cuadro Nº 93. Descripción De Cuentas Corrientes Fiscales Por Tipo de Cuenta 137Cuadro Nº 94. Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento de Chuquisaca inmovilizados por no presentación de Información Presupuestaria, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 138Cuadro Nº 95. Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento de La Paz inmovilizados por no presentación de Información Presupuestaria, 2005 – 2016(p). Número de inmovilizaciones 139

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Cuadro Nº 96. Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento de Cochabamba inmovilizados por no presentación de Información Presupuestaria, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 140Cuadro Nº 97. Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento de Oruro inmovilizados por no presentación de Información Presupuestaria, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 141Cuadro Nº 98. Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento de Potosí inmovilizados por no presentación de Información Presupuestaria, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 142Cuadro Nº 99. Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento de Tarija inmovilizados por no presentación de Información Presupuestaria, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 143Cuadro Nº 100. Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento de Santa Cruz inmovilizados por no presentación de Información Presupuestaria, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 144Cuadro Nº 101. Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento de Beni inmovilizados por no presentación de Información Presupuestaria, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 145Cuadro Nº 102. Gobiernos Autónomos Municipales del Departamento de Pando inmovilizados por no presentación de Información Presupuestaria, 2005 – 2016(p). Número de inmovilizaciones 146Cuadro Nº 103. Gobiernos Autónomos Municipales de Chuquisaca inmovilizados por no presentación del POA y Presupuesto, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 147Cuadro Nº 104. Gobiernos Autónomos Municipales de La Paz inmovilizados por no presentación del POA y Presupuesto, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 148Cuadro Nº 105. Gobiernos Autónomos Municipales de Cochabamba inmovilizados por no presentación del POA y Presupuesto, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 149Cuadro Nº 106. Gobiernos Autónomos Municipales de Oruro inmovilizados por no presentación del POA y Presupuesto, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 150Cuadro Nº 107. Gobiernos Autónomos Municipales de Potosí inmovilizados por no presentación del POA y Presupuesto, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 151Cuadro Nº 108. Gobiernos Autónomos Municipales de Santa Cruz inmovilizados por no presentación del POA y Presupuesto, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 152Cuadro Nº 109. Gobiernos Autónomos Municipales de Beni inmovilizados por no presentación del POA y Presupuesto, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 153

12


Cuadro Nº 110. Gobiernos Autónomos Municipales de Tarija inmovilizados por no presentación del POA y Presupuesto, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 153Cuadro Nº 111. Gobiernos Autónomos Municipales de Pando inmovilizados por no presentación del POA y Presupuesto, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 154Cuadro Nº 112. Gobiernos Autónomos Municipales de La Paz inmovilizados por no presentación de Flujo de Caja Mensual, 2010 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 155Cuadro Nº 113. Gobiernos Autónomos Municipales de Chuquisaca inmovilizados por no presentación de Flujo de Caja Mensual, 2010 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 156Cuadro Nº 114. Gobiernos Autónomos Municipales de Oruro inmovilizados por no presentación del Flujo de Caja Mensual, 2010 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 156Cuadro Nº 115. Gobiernos Autónomos Municipales de Potosí inmovilizados por no presentación del Flujo de Caja Mensual, 2010 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 157Cuadro Nº 116. Gobiernos Autónomos Municipales de Cochabamba inmovilizados por no presentación de Flujo de Caja Mensual, 2010 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 157Cuadro Nº 117. Gobiernos Autónomos Municipales de Santa Cruz inmovilizados por no presentación del Flujo de Caja Mensual, 2010 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 158 Cuadro Nº 118. Gobiernos Autónomos Municipales de Beni inmovilizados por no presentación del Flujo de Caja Mensual, 2010 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 158Cuadro Nº 119. Gobiernos Autónomos Municipales de Pando Inmovilizados por no presentación del Flujo de Caja Mensual, 2010 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 159Cuadro Nº 120. Gobiernos Autónomos Municipales de Tarija inmovilizados por no presentación del Flujo de Caja Mensual, 2010 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 159Cuadro Nº 121. Gobiernos Autónomos Municipales inmovilizados por no presentación del SAIDS, 2010 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 159Cuadro Nº 122. Gobiernos Autónomos Municipales de Chuquisaca inmovilizados por no presentación de Planillas Salariales, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 160Cuadro Nº 123. Gobiernos Autónomos Municipales de La Paz inmovilizados por no presentación de Planillas Salariales, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 161Cuadro Nº 124. Gobiernos Autónomos Municipales de Cochabamba inmovilizados por no presentación de Planillas Salariales, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 162

13


Cuadro Nº 125. Gobiernos Autónomos Municipales de Oruro inmovilizados por no presentación de Planillas Salariales, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 163Cuadro Nº 126. Gobiernos Autónomos Municipales de Potosí inmovilizados por no presentación de Planillas Salariales, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 164Cuadro Nº 127. Gobiernos Autónomos Municipales de Tarija inmovilizados por no presentación de Planillas Salariales, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 165Cuadro Nº 128. Gobiernos Autónomos Municipales de Santa Cruz inmovilizados por no presentación de Planillas Salariales, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 166Cuadro Nº 129. Gobiernos Autónomos Municipales de Beni inmovilizados por no presentación de Planillas Salariales, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 167Cuadro Nº 130. Gobiernos Autónomos Municipales de Pando inmovilizados por no presentación de Planillas Salariales, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 167Cuadro Nº 131. Gobiernos Autónomos Municipales de La Paz inmovilizados por no presentación de información al SISIN Web, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 168Cuadro Nº 132. Gobiernos Autónomos Municipales de Oruro inmovilizados por no presentación de información al SISIN Web, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 168Cuadro Nº 133. Gobiernos Autónomos Municipales de Potosí inmovilizados por no presentación de información al SISIN Web, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 169Cuadro Nº 134. Gobiernos Autónomos Municipales de Cochabamba inmovilizados por no presentación de información al SISIN Web, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 169Cuadro Nº 135. Gobiernos Autónomos Municipales de Santa Cruz inmovilizados por no presentación de información al SISIN Web, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 169Cuadro Nº 136. Gobiernos Autónomos Municipales de Beni inmovilizados por no presentación de información al SISIN Web, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 170Cuadro Nº 137. Gobiernos Autónomos Municipales de Pando inmovilizados por no presentación de información al SISIN Web, 2011 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 170Cuadro Nº 138. Gobiernos Autónomos Municipales de La Paz inmovilizados por Conflicto de Gobernabilidad, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 171Cuadro Nº 139. Gobiernos Autónomos Municipales de Oruro inmovilizados por Conflicto de Gobernabilidad, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 172

14


Cuadro Nº 140. Gobiernos Autónomos Municipales de Cochabamba inmovilizados por Conflicto de Gobernabilidad, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 172Cuadro Nº 141. Gobiernos Autónomos Municipales de Beni inmovilizados por Conflicto de Gobernabilidad, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 173Cuadro Nº 142. Gobiernos Autónomos Municipales de Potosí inmovilizados por Conflicto de Gobernabilidad, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 173Cuadro Nº 143. Gobiernos Autónomos Municipales de Tarija inmovilizados por Conflicto de Gobernabilidad, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 174Cuadro Nº 144. Gobiernos Autónomos Municipales de Chuquisaca inmovilizados por Conflicto de Gobernabilidad, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 174Cuadro Nº 145. Gobiernos Autónomos Municipales de Santa Cruz inmovilizados por Conflicto de Gobernabilidad, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 175Cuadro Nº 146. Gobiernos Autónomos Municipales de Pando inmovilizados por Conflicto de Gobernabilidad, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 175Cuadro Nº 147. Gobiernos Autónomos Departamentales inmovilizados por Todas las Causales, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 176Cuadro Nº 148. Gobiernos Autónomos Municipales de Chuquisaca inmovilizados por Todas las Causales, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 177Cuadro Nº 149. Gobiernos Autónomos Municipales de La Paz inmovilizados por Todas las Causales, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 178Cuadro Nº 150. Gobiernos Autónomos Municipales de Cochabamba inmovilizados por Todas las Causales, 2005 – 2016. Número de inmovilizaciones 179Cuadro Nº 151. Gobiernos Autónomos Municipales de Oruro inmovilizados por Todas las Causales, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 180Cuadro Nº 152. Gobiernos Autónomos Municipales de Potosí inmovilizados por Todas las Causales, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 181Cuadro Nº 153. Gobiernos Autónomos Municipales de Tarija inmovilizados por Todas las Causales, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 182Cuadro Nº 154. Gobiernos Autónomos Municipales de Santa Cruz inmovilizados por Todas las Causales, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 183Cuadro Nº 155. Gobiernos Autónomos Municipales de Beni inmovilizados por Todas las Causales, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 184Cuadro Nº 156. Gobiernos Autónomos Municipales de Pando inmovilizados por Todas las Causales, 2005 - 2016(p). Cantidad de inmovilizaciones 185Cuadro Nº 157. Universidades Públicas inmovilizadas por Todas las Causales, 2005 - 2016(p). Número de inmovilizaciones 186

SIGLAS, ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS

BCB Banco Central de Bolivia

BCP Banco de Crédito S.A.

BEN Beni

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

BMSC Banco Mercantil Santa Cruz S.A.

BNB Banco Nacional de Bolivia

BUSA Banco Unión S.A.

Bs Bolivianos

CAF Banco de Desarrollo de América Latina

CBB Cochabamba

CCF Cuentas Corrientes Fiscales

CHU Chuquisaca

CEUB Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana

CPE Constitución Política del Estado

CNY Yuan Renminbi (Chinese Yuan)

DGAFT Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales

DS Decreto Supremo

ECU Empresa Constructora Unión

ETA Entidad Territorial Autónoma

EUR Euros

FPS Fondo de Inversión Productiva y Social

FNDR Fondo Nacional de Desarrollo Regional

GAM Gobierno Autónomo Municipal

GAD Gobierno Autónomo Departamental

HIPC Países Pobres Altamente Endeudados (Highly Indebted Poor Countries)

IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos

IED Inversión Extranjera Directa

16


IEHD Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados

INE Instituto Nacional de Estadística

IPBI Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles

IPJ Impuesto a la Participación en Juegos

IRPPB Impuesto a la Renta Presunta de Propiedad de Bienes

ISSA Inversiones Sucre Sociedad Anónima

IVA Impuesto al Valor Agregado

IT Impuesto a las Transacciones

KfW Instituto de Crédito para la Construcción (Kreditanstalt für Wiederaufbau)

LMAD Ley Marco de Autonomías y Descentralización

LPZ La Paz

ME Moneda Extranjera

MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

MESCP Modelo Económico Social Comunitario Productivo

NCF Notas de Crédito Fiscal

MN Moneda Nacional

ORU Oruro

p Preliminar

PAN Pando

PGE Presupuesto General del Estado

PIB Producto Interno Bruto

POA Programa Operativo Anual

pp Puntos porcentuales

PTS Potosí

OEC Operaciones Efectivas de Caja

OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo

RM Resolución Ministerial

SAIDS Sistema de Administración e Información de Deuda Subnacional

SCZ Santa Cruz

SD Servicio de Deuda

SDR Derechos Especiales de Giro (Special Drawing Rights)

17


SISIN Sistema de Información Sobre Inversiones

SPNF Sector Público No Financiero

SUMI Seguro Universal Materno Infantil

SSPAM Seguro de Salud para el Adulto Mayor

TGN Tesoro General de la Nación

TJA Tarija

UAGRM Universidad Autónoma Gabriel Rene Moreno

UAJMS Universidad Autónoma Juan Misael Saracho

UAP Universidad Amazónica de Pando

UATF Universidad Autónoma Tomas Frías

UFV Unidad de Fomento a la Vivienda

UMSA Universidad Mayor de San Andrés

UMSS Universidad Mayor de San Simón

UMSFX Universidad Mayor y Pontificia de San Francisco Xavier

UNSXX Universidad Nacional Siglo XX

UOIET Unidad de Operaciones e Información de las Entidades Territoriales

UPEA Universidad Pública de El Alto

UP Universidad Pública

USCFT Unidad de Seguimiento y Control a las Finanzas Territoriales

UTB Universidad Técnica del Beni (José Manuel Ballivián)

UTI Unidad de Tecnologías de la Información

UTO Universidad Técnica de Oruro

VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

VPD Valor Presente de la Deuda

VPCF Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal

VTCP Viceministerio del Tesoro y Crédito Público

$us Dólares Americanos

21


PRESENTACIÓN

En el marco de la política de transparencia y difusión de información, el Ministerio de Econo-mía y Finanzas Públicas tiene el agrado de presentar el Boletín N°3 de Estadísticas Fiscales de las Entidades Territoriales Autónomas (ETA) y Universidades Públicas (UP) con información a diciembre de 2016.

El Boletín presenta información fiscal y financiera de las ETA y UP a nivel nacional, referido a Operaciones Efectivas de Caja, Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público, Capaci-dad de Endeudamiento, Deuda y Operaciones de Tesorería, datos que contribuyen a valorar el desempeño de las finanzas territoriales.

Para el 2016, los ingresos de las ETA y UP registraron una reducción por concepto del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y regalías, producto de la caída del precio internacional del petróleo, no obstante, las transferencias que estas entidades recibieron del Nivel Central del Estado alcanzaron a Bs16.633 millones, el tercer monto más elevado de los últimos once años. En relación a los gastos, estos se vieron disminuidos, tanto en egresos corrientes como de capi-tal, situación que ha contribuido de manera sustancial a mantener niveles de endeudamiento sostenibles durante los once años de gestión.

Esta publicación se constituye en insumo para el análisis de las finanzas públicas de las ETA y UP y contribuye al debate sobre el pacto fiscal, aspectos que son de interés para los estudiantes, investigadores y la ciudadanía en general.

Mario Alberto Guillén SuárezMinistro de Economía y Finanzas Públicas

25


ANÁLISIS

1. Resultado Fiscal

Durante el periodo 2006 – 2013, Bolivia se caracterizó por presentar resultados fiscales1 positivos, tanto en las Entidades Territoriales Autónomas (ETA)2 y Universidades Públicas (UP), como también en el Sector Público No Financiero (SPNF), tal cual se puede apreciar en el Gráfico Nº1, esto se debe a que el Modelo Económico Social Comunitario Productivo (MES-CP) generó las condiciones para que el Estado mejore su capacidad recaudatoria y amplíe las fuentes de ingresos, lo cual ha repercutido en una mayor disponibilidad de recursos por parte de las ETA y UP. Asimismo, los excedentes generados por la aplicación del MESCP per-miten que los shocks externos no afecten de manera violenta a la liquidez de las entidades.

En las gestiones 2014 a 2016, las ETA y UP presentaron resultados fiscales negativos producto del crecimiento histórico del gasto destinado a inversión pública. Estos déficits se consideran

Gráfico Nº1RESULTADO FISCAL DEL SPNF, GAD, GAM Y UP

2000 - 2016 (p)(En porcentaje del PIB)

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas – Instituto Nacional de Estadística.Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales.(p) Preliminar.

1. Ingresos más donaciones recibidas menos gastos menos la diferencia entre los préstamos concedidos y las recuperaciones.2. A excepción del año 2009 debido a la crisis internacional que repercutió en menores ingresos.

-3,7

-6,8

-8,8 -7,9

-5,5

-2,2

4,5

1,7

3,2

0,1

1,70,8

1,8

0,6

-3,4

-6,9-6,6

-0,1 -0,1 -0,1 0,2 0,5 1,40,8

0,5 0,2

-0,4

0,6 1,10,8

-0,1

-0,7 -0,7-0,6

0,3 0,00,4

0,20,0 0,7

1,1

0,6 0,3 -0,4

1,2

1,5

0,9

0,4

-0,6 -0,5

-0,9

0,0 0,0 -0,1 0,0 0,00,1 0,3 0,2 0,2 0,0 0,2

0,2 0,3 0,20,1

-0,1 -0,1

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

-9,0

-7,0

-5,0

-3,0

-1,0

1,0

3,0

5,0

7,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016(p)

PorcentajeG

AD, G

AM y U

P

Porc

enta

je S

PNF

SPNF GAD (Ej. Der) GAM (Ej. Der) UP (Ej. Der) Promedio ETA (Ej. Der)

Promedio ETA 2006-2016 0,5%

26


“controlados” porque fueron financiados principalmente con los recursos acumulados por las entidades en sus saldos de caja y bancos que compensaron la disminución de ingresos generada por la caída del precio internacional del petróleo.

El resultado fiscal deficitario experimentado durante el periodo 2014 – 2016 por los GAD, GAM y UP alcanzó en promedio 0,66%, 0,68% y 0,04% del PIB respectivamente, producto principalmente de la menor cotización internacional del petróleo, lo cual repercutió en los ingresos por concepto de hidrocarburos.

Los déficits obtenidos tanto para GAD, GAM y UP fueron ocasionados primordialmente por la disminución de recursos percibidos por concepto del IDH, esta reducción fue en mayor proporción a los gastos, que a su vez descendieron por la menor ejecución en gastos de capital y en servicios personales producto del no pago del doble aguinaldo.

Pese a estos resultados, las ETA alcanzaron en promedio un superávit fiscal de 0,5% del PIB para el periodo 2006-2016.

Al considerar el déficit primario y el déficit global (Gráfico Nº2), la incidencia del servicio de la deuda de las ETA y UP ha disminuido respecto al resultado fiscal, debido principalmente al crecimiento de los ingresos, lo cual redujo la necesidad de endeudamiento y el costo financiero.

Para la gestión 2005, la brecha entre el resultado fiscal global y primario en porcentaje del PIB, para el SPNF, fue del 2,7%, cifra que fue reduciendo paulatinamente hasta la gestión 2016 que fue de 0,7%, lo cual evidencia una mejora en la administración de recursos del país y la sostenibilidad del resultado del SPNF, producto de la reducción de los intereses de deuda, reflejo de esta situación es lo que aconteció en las ETA y UP, donde se presentan brechas de 0,2% en la gestión 2005 y 0,1% para 2016.

Gráfico Nº2SUPERÁVIT (DÉFICIT) GLOBAL Y PRIMARIO DEL SPNF, ETA Y UP

2000 – 2016 (p)(En porcentaje del PIB)

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas – Instituto Nacional de Estadística.Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales.(p) Preliminar.

3. Déficit primario no incorpora la carga financiera del endeudamiento público.

-9,0-7,0-5,0-3,0-1,01,03,05,07,0

-3,7

-6,8-8,8

-7,9-5,5

-2,2

4,5 1,7

3,2

0,1 1,70,8

1,8

0,6

-3,4

-6,9-6,6

-1,9-4,7

-6,7-5,3

-2,90,4

6,3

3,0

4,1

1,7 3,32,0 2,8

1,3

-2,5

-5,9

-5,9

SPNF

DEF-SUP GLOBAL/PIB DEF-SUP PRIMARIO/PIB

Por

cent

aje

-9,0-7,0-5,0-3,0-1,01,03,05,07,0

0,2 -0,1 0,2 0,4 0,6 2,2 2,2 1,30,7 -0,8 2,0

2,8 2,0

0,4-1,2 -1,3 -1,6

0,4 0,2 0,4 0,60,7

2,4 2,4 1,50,9

-0,6 2,1 2,9 2,10,5

-1,2 -1,2 -1,6

ETA y UP

DEF-SUP GLOBAL/PIB DEF-SUP PRIMARIO/PIB

Por

cent

aje

27


4. Los principales ingresos de las ETA provienen de la coparticipación tributaria, el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) regalías (mineras e hidrocarburíferas), y en los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM) adicionalmente los recursos HIPC (High Indebted Poor

Countries). Para las UP sus principales ingresos son los mencionados anteriormente con excepción de las regalías y los recursos HIPC.5. Las Regalías comprenden las regalías mineras, regalías hidrocarburíferas y otras regalías.6. Para el cálculo no se consideró las transferencias para financiar proyectos de capital y los recursos HIPC II.

1.1. Ingresos Los ingresos de las ETA y UP4, han experimentado un incremento continuo desde la gestión 2006 hasta la gestión 2014, principalmente de los recursos provenientes de la Coparticipación Tributaria, Regalías e Impuesto Directo a los Hidrocarburos. En las gestiones 2015 y 2016 se observaron disminuciones de los ingresos por Bs3.728 millones respecto al 2014, y Bs4.690 millones respecto al 2015, respectivamente, debido a la reducción de los ingresos por hidrocarburos y regalías5, producto de una caída en el precio internacional del petróleo. Sin embargo, cabe resaltar que los ingresos de las ETA y UP, de la gestión 2016, fueron superiores en Bs17.561 millones respecto de la gestión 2005, como resultado de una mejor recaudación tributaria propiciada por la implementación del MESCP, que ha generado las condiciones para que el Estado mejore su capacidad recaudatoria, a través de la ampliación de la base tributaria, la generación de conciencia tributaria y la participación eficiente de las entidades recaudadoras, lo cual evidencia la confianza de la población en el manejo de las finanzas públicas, dinamizando de esta forma la economía del país.

Asimismo, cabe resaltar que en el marco del Artículo 104 de la Ley Nº031 de 19 de julio de 2010, Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD), desde la gestión 2014, las Gobernaciones incrementaron sus ingresos por la creación de Impuestos Departamentales, llegando a un total de Bs35,4 millones en la gestión 2016. Por su parte los GAM, incrementaron sus recursos propios en 586,4 millones en 2016, de los cuales 487,3 millones corresponden a impuestos municipales y 99,1 millones a ingresos fiscales no tributarios.

Como se puede observar en el Gráfico Nº3, para el año 2005 los ingresos por IDH, Coparticipación y Regalías, representaban el 58,4% de los ingresos totales6 y para el año 2016 constituyeron el 61,4%, mostrando que a pesar de la reducción de ingresos por hidrocarburos, producto de la baja en el precio internacional del petróleo, las ETA y UP tiene como fuente principal de recursos las transferencias corrientes del Nivel Central.

Los ingresos totales de las ETA y UP para 2016, alcanzaron un valor de Bs27.084 millones, de los cuales el 51,1% son ingresos por coparticipación tributaria y regalías, 10,3% corresponde al IDH, 16% a transferencias de capital y corrientes, el resto de ingresos considerables se componen de impuestos internos municipales (11,3%), impuestos departamentales (0,1%), ingresos fiscales no tributarios (5,1%), ingresos de operación (2,5%) y otros ingresos (3,5%).

28


Gráfico Nº3INGRESOS TOTALES DE LAS ETA Y UP

2000 - 2016 (p(En millones de bolivianos y porcentaje)

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales.Nota: La composición de las regalías está dada por regalías mineras, regalías hidrocarburíferas y otras regalías(p) Preliminar.

50,5% 40,9% 39,9% 44,2% 47,8%45,6% 41,6%

42,9% 47,6% 45,4%48,1%

49,7%50,5%

48,1% 48,9% 51,6%51,1%

12,8%

26,0%25,3%

21,7% 20,6%19,7%

20,7%

23,4%

24,3%22,6%

18,0%

10,3%

49,5% 59,1% 60,1%55,8%

52,2%

41,6%

32,4%31,8%

30,7% 34,0%32,2%

29,6%

26,1%

27,6%

28,5%

30,4%

38,6%

4.2885.267 5.690

5.9577.339

9.523

13.545

15.47216.731 16.189

17.664

22.399

26.643

32.920

35.502

31.774

27.084

0,0

5.000,0

10.000,0

15.000,0

20.000,0

25.000,0

30.000,0

35.000,0

40.000,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (p)

En m

illon

es d

e B

s.

RESTO DE INGRESOS

IDH

COPARTICIPACION+REGALIAS

INGRESOS TOTALES

Asimismo, si bien es cierto que el crecimiento de los recursos generados por las propias ETA y UP ha sido progresivo, alcanzando un total de Bs6.103 millones para la gestión 2016, se debe observar que está por debajo del crecimiento de las transferencias percibidas del Nivel Central (Gráfico Nº4), las cuales alcanzaron un total de Bs16.633 millones para la gestión 2016, haciendo que la brecha entre Ingresos Propios y Transferencias se amplíe cada año, por lo que las ETA y UP deberían realizar esfuerzos para incrementar y diversificar sus recursos propios para disminuir la dependencia de las transferencias del Nivel Central.

29


Gráfico Nº4RECURSOS PROPIOS Y TRANSFERENCIAS DE LAS ETA Y UP

2000 -2016 (p)(En millones de bolivianos)

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales.(p) Preliminar.

LAS GOBERNACIONES RECAUDARON POR EL COBRO DE IMPUESTOS DEPARTAMENTALES

El Gobierno Nacional, mediante la promulgación de la Ley Nº154 de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o Modificación de Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos de 14 de julio de 2011, otorgó a los Gobiernos Autónomos Departamentales la atribución de crearimpuestos que tengan los siguientes hechos generadores:

a) La sucesión hereditaria y donaciones de bienes inmuebles y

muebles sujetos a registro público.b) La propiedad de vehículos a motor

para navegación aérea y acuática.c) La afectación del medio ambiente,

excepto las causadas por vehícu-los automotores y por actividades

hidrocarburíferas, mineras y de

electricidad; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.

Hasta la fecha, ocho de las nueve Gobernaciones iniciaron la recaudación del Impuesto a la Sucesión Hereditaria y Donaciones de Bienes Inmuebles y Muebles Sujetos a Registro Público, a través de la promulgación de Leyes Departamentales y sus correspondientes Reglamentos.

Con referencia a los hechos generadores referidos a la propiedad de vehículos a motor para navegación aérea y acuática, y, afectación del medio ambiente, a la fecha ninguna gobernación generó legislación al respecto.

El siguiente cuadro resume información res-pecto a las leyes departamentales promul-gadas hasta la fecha:

01.301 1.610 1.927

2.1892.911

3.8285.153

6.103

2.156

2.636

5.564

10.547 10.687

15.778

23.843 22.103

16.633

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

22.000

24.000

26.000

28.000

30.000

32.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016(p)

En m

illon

es d

e Bs

.

RECURSOS PROPIOS ETA Y UP

COPARTICIPACION+IDH+REGALÍAS

30


Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales.

El Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba fue el primero en gestio-nar una Ley departamental que le permite incrementar sus ingresos propios a través de la recaudación de impuestos departamentales. Este departamento inició el cobro del “Impuesto Departamental a las Sucesiones y Transmisiones Gratuitas y Donaciones de Bienes Inmuebles, Muebles, Acciones, Cuotas de Capital y Derechos Sujetos a Registro” desde el mes de octubre de 2015, obteniendo una recaudación de Bs2,1millones en 3 meses.

En la gestión 2016, se inicia la recaudación del Impuesto

Departamental a la Transmisión Gratuita de Bienes (IDTGB), por los Gobiernos Autónomos Departamentales de Chuquisaca (mayo), Santa Cruz (junio) y Oruro, Potosí, Beni, Pando y La Paz (agosto), siendo a la fecha, la Gobernación de Tarija la única que no inició aún el cobro de impuestos departamentales a pesar de que se le otorgó esta facultad.

En el siguiente gráfico se puede observar la recaudación de cada Gobernación en la gestión 2016, donde el Departamento que mayor recaudación registra es Cochabamba seguido por La Paz y Santa Cruz.

No. Departamento Ley Departamental

Fecha de la Ley

o promulgación

de la misma

1 COCHABAMBA 07/05/2014

2 CHUQUISACA 28/07/2015

3 SANTA CRUZ 20/02/2015

4 LA PAZ 12/03/2015

5 ORURO 08/05/2014

6 POTOSÍ 23/02/2015

7 BENI 10/02/2015

8 PANDO 13/04/2015

9 TARIJA

LEYES DEPARTAMENTALES DE CREACIÓN DE IMPUESTOS DEPARTAMENTALES

Ley Departamental N°450 (Legislatura 3013-2014) de Impuesto Departamen-tal a las Sucesiones y Transmiciones Gratuitas y Donaciones de Bienes Inmuebles , Muebles, Acciones, Cuotas de Capital y Derechos Sujetos a Registro de 3 abril de 2014

Ley Departamental N°266/2015 de Impuesto Departamental a la Transmisión Gratuita de Bienes (IDTGB) de 28 de julio de 2015

Ley Departamental N°90 de Impuesto Departamental a la Transmisión Gratuita de Bienes de 20 de febrero de 2015

Ley Departamental N°068 de Impuesto Departamental a la Transmisión Gratuita de Bienes (IDTGB) de 30 de abril de 2014

Ley Departamental N°051 de Impuesto Departamental a la Transmisión Gratuita de Bienes (IDTGB) de 23 de febrero de 2015

Ley Departamental N°048 de Impuesto Departamental a la Transmisión Gratuita de Bienes (IDTGB) de 10 de febrero de 2015

Ley Departamental N°037 de Impuesto Departamental a la Transmisión Gratuita de Bienes (IDTGB) de 13 de abril de 2015

Gobernación alista proyecto de ley para asumir cobro de impuesto

Ley Departamental N°081 de Impuesto Departamental a las Sucesiones Hereditarias y Transmisiones Gratuitas de Bienes de 12 de marzo de 2015

31


Los recursos recaudados por las Gobernaciones como resultado de lo dispuesto en la Ley Nº154, coadyuvan al cumplimiento de las atribuciones

establecidas en la Ley Nº031 Marco de Autonomías y Descentralización para los Gobiernos Autónomos Departamentales,

permitiendo la disposición de recursos adicionales a los transferidos por el Gobierno Central por concepto de IDH e IEHD.

Las Gobernaciones tienen como una tarea pendiente la gestión de nuevas leyes departamentales que permitan el cobro de impuestos departamentales basados en los otros dos hechos generadores señalados en la Ley Nº154.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales.

1,6

9,813,6

1,1 1,7 0,0

7,6

0,0 0,10,0002,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

CHU LPZ CBB ORU PTS TAR SCZ BEN PAN

RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS DEPARTAMENTALESGESTIÓN 2016

En Millones de Bolivianos

32


1.2. Gastos

Para la gestión 2016, el gasto del SPNF representó el 49,7% del PIB, que es menor en relación a la gestión 2015, cuyo porcentaje alcanzaba a 54,7%. Sin embargo, sigue siendo importante para el crecimiento del PIB, a través del impulso a la inversión pública y el mantenimiento de los mecanismos de protección social.

Por su parte las ETA y UP, disminuyeron considerablemente sus niveles de gasto en la gestión 2016, específicamente los Gobiernos Autónomos Municipales y Departamentales. Pese a lo anterior, los gastos de las ETA y UP representan el 26,6% de los gastos totales del SPNF, que corresponde aproximadamente al 13,2% del PIB y cómo se observa en el Gráfico Nº5 durante el periodo 2000 – 2016, existe una correlación positiva entre el nivel de gastos de las ETA y UP con los gastos del SPNF.

Las ETA y UP destinan sus recursos al Gasto Corriente7 y Gastos de Capital8, para el presente análisis se utilizó la clasificación económica establecida en el “Manual de Estadísticas de Finanzas Publicas publicada por el FMI en 1986”.

Para la gestión 2016, las ETA y UP destinaron el 49,3% del total de gastos corrientes a servicios personales, siendo la partida más significativa dentro de los mismos, el 34,6% a compra de bienes y servicios, el 12,5% a transferencias corrientes, mientras que los gastos financieros y otros egresos corrientes corresponden al 1,6% y 1,9%, respectivamente.

Gráfico Nº5GASTOS TOTALES SPNF, ETA Y UP

2000 – 2016 (p)(En porcentaje del PIB)


37 37 37 37

34 34 35

42

45 46 43

45 45 48

55

55

50

8

10 10

14 14

11

15

17

15

13

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

55,0

60,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016(p)

Porcentaje ETA y UP

Porc

enta

je S

PNF

SPNF ETA y UP (Eje der.)

7. El gasto corriente está compuesto por: Servicios Personales, Bienes y Servicios no Personales, Gastos Financieros y Transferencias Corrien-tes. El gasto de capital se traduce en formación bruta de capital, activos, y transferencias de capital.

8. Los gastos de capital comprenden la compra de bienes duraderos nuevos o ya existentes a fin de mejorarlos, prolongar la vida útil, aumentar la producción, mejorar el rendimiento.

33


49% 49% 44% 47% 39% 36% 28% 24% 24%25% 30% 30% 27%

25% 24%37% 38%

51% 51% 56% 53%61% 64%

72%76%

76% 75% 70%70%

73%

75%

76% 63%62%

4.173 5.300 5.556 5.688

6.952 7.819

11.550

14.149 15.840

17.157

14.952

17.755

22.861

32.052

38.277

34.684

30.899

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016(p)

En m

illon

es d

e B

s.

GASTOS CORRIENTES

GASTOS DE CAPITAL

GASTOS TOTALES

Como se puede ver en el Gráfico Nº6, los gastos de capital se encuentran por encima de los gastos corrientes; es así que en la gestión 2015, los gastos de capital representaron el 63% del gasto total reduciéndose al 62% en la gestión 2016, mientras que los gastos corrientes pasaron del 37% el 2015 al 38% el 2016, debido al incremento de sus gastos operativos.

Gráfico Nº6GASTO CORRIENTE Y DE CAPITAL DE LAS ETA Y UP

2000 – 2016 (p)(En millones de bolivianos y porcentaje)


34


Gráfico Nº7 FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL DE LAS ETA Y UP RESPECTO

AL GASTO DE CAPITAL DEL SPNF 2000 – 2016 (p)(En porcentaje)

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales.(p) Preliminar.

30,7

32,6

42,6 41,4

46,7

36,6

43,9 43,8

48,8 51,7

44,5

37,4 42,4 43,3

40,9

34,0 31,9

21,0 22,3

18,3

14,6 14,6

21,7

30,9 26,1

20,8 20,5 18,0

12,1

16,5 18,2 17,5

14,9

10,7

1,0 1,0 1,5 1,0 0,9 1,1 2,1 2,6 2,3 2,8 2,8 1,8 1,7 1,7 1,8 2,1 1,4

-

10

20

30

40

50

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016(p)

Porc

enta

je

FBK GAM FBK GAD FBK UP

En 2016, la Formación Bruta de Capital de las ETA y UP alcanzó a Bs17.631 millones equivalente al 44% del gasto de capital del SPNF, de los cuales Bs12.781 millones corresponde a los GAM, Bs4.274 millones a los GAD y Bs576 millones a las UP, siendo los GAM las entidades que destinaron una mayor cantidad de recursos económicos a la Formación Bruta de Capital.

2. Pasivos Totales de las Entidades Territoriales Autónomas y Universidades Públicas

En términos nominales los pasivos totales9 de las ETA y UP en el 2016, registraron un monto de Bs10.718 millones, cifra superior en Bs1.065 millones a la registrada en la gestión anterior, sin embargo representó sólo el 4,6% del PIB.

El incremento de los pasivos durante el 2016, es explicado por los desembolsos de los Fideicomisos destinados a financiar proyectos que permitan “Accesos Seguros para el Vi-vir Bien” y fundamentalmente el Fideicomiso para cubrir “Contrapartes Locales con el Nivel Central del Estado” de los GAD, los cuales incrementaron sus obligaciones en Bs845 millones10.

9. Los pasivos totales de las ETA y UP son las obligaciones corrientes y no corrientes (corto y largo plazo) efectivamente contraídas de conformidad al ordenamiento legal vigente.

10. Al respecto se aclara que la Ley Nº840, de 27 de septiembre de 2016, de modificaciones al Presupuesto General del Estado - Gestión 2016 amplía el fideicomiso para cubrir contrapartes locales con el nivel central del estado a los GAM, por lo que se puede esperar un incremento en la deuda por parte de los GAM en el 2017.

35


Gráfico Nº8PASIVO TOTAL DE LAS ETA Y UP, 2005 – 2016 (p)

(En millones de bolivianos y en porcentaje del PIB)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) y Estados Financieros de las ETA y UP. Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales.Nota: En la información de las ETA y UP correspondientes a las gestiones 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016 incluye la información proyectada para 4, 38, 61, 18 y 60 entidades respectivamente, debido a que los Estados Financieros de las citadas entidades aún se encuentran en proceso de revisión.(p) Proyectado.

Si bien el ratio de los pasivos totales como porcentaje del PIB, al finalizar el 2016 registra un valor de 4,6%, el mismo representa un poco menos de la mitad del valor evidenciado el 2005 (9,5%), lo que implica un descenso importante de la deuda de las entidades analizadas, el cual es explicado por el crecimiento de la actividad económica y por el pago de las obligaciones que mantenían las ETA y UP.

2.448 2.601 2.978

3.022 2.9162.694

2.628 2.453 2.433 2.710 2.8773.722

3.019 2.8212.843 3.009 3.287 3.284 3.455 3.845 3.851

4.216 4.346

4.3951.841 1.959

1.990 2.1112.320

2.144 2.2132.163 2.118

2.2922.429

2.600

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(p) 2013(p) 2014(p) 2015(p) 2016(p)

En m

illone

s de

Bs.

GAD GAM UP

7.308 7.3817.811

8.1428.523

8.121 8.2968.461 8.402

9.217

10.718

9.653

9,5%

8,0%7,6%

6,7% 7,0%

5,9%

5,0%4,5%

4,0% 4,0% 4,2%4,6%

3,2%2,8% 2,9% 2,5% 2,4% 2,0% 1,6% 1,3% 1,1% 1,2% 1,3% 1,6%

3,9%

3,1% 2,8%2,5% 2,7% 2,4%

2,1% 2,1% 1,8% 1,8% 1,9% 1,9%2,4% 2,1% 1,9% 1,7% 1,9% 1,6% 1,3% 1,2% 1,0% 1,0% 1,1% 1,1%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(p) 2013(p) 2014(p) 2015(p) 2016(p)

En P

orce

ntaj

e de

l PIB

PASIVO TOTAL (ETA y UP) / PIB Pasivo Total GAD/PIB Pasivo Total GAM/PIB Pasivo Total UP/PIB

36


2.1. Capacidad de Endeudamiento de las ETA y UP

La capacidad de endeudamiento es la evaluación de la capacidad financiera de las ETA y UP para asumir obligaciones emergentes de operaciones de crédito público y atender el servicio de la deuda, considerando el cumplimiento de los límites financieros máximos de endeudamiento establecidos en la Ley Nº2042 de Administración Presupuestaria, las Normas Básicas del Sistema de Crédito Público y lo dispuesto en la Resolución Ministerial Nº276, en base a los indicadores del Servicio de Deuda (SD) y Valor Presente de la Deuda (VPD).

Según lo establecido en la Ley Nº2042, el Ratio de SD corresponde al SD Nominal de la gestión corriente sobre los Ingresos Corrientes Recurrentes (ICR) de la gestión anterior cuyo límite máximo de endeudamiento no debe sobrepasar el 20% y el Ratio de VPD corresponde al VPD Nominal de la gestión corriente sobre los ICR de la gestión anterior cuyo límite máximo de endeudamiento no debe sobrepasar el 200%.

2.1.1. Capacidad de Endeudamiento de los GAD

Durante el periodo 2013 – 2016, todos los GAD mantienen sus ratios de endeudamiento por debajo del límite del 20% y 200% de los ICR para el SD y VPD. No obstante lo señalado, el 2016 se observa un incremento general de los valores registrados con respecto al 2015, debido a la caída de los ingresos que los GAD percibían por concepto de IDH fundamentalmente y a la contratación de nuevas obligaciones en el marco del Fideicomiso para Contrapartes Locales con el Nivel Central del Estado.

37


Chuquisaca

Chuquisaca

Chuquisaca

ChuquisacaLa Paz

La Paz

La Paz

La Paz

Cochabamba

Cochabamba

Cochabamba

Cochabamba

Oruro

Oruro

Oruro

Oruro

Potosí

Potosí

PotosíPotosí

Tarija

TarijaTarija Tarija

Santa Cruz

Santa Cruz

Santa Cruz

Santa Cruz

Beni

Beni Beni

Beni

Pando PandoPando

Pando

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2013 2014 2015 2016

En p

orce

ntaj

e

Límite del SD 20%

Chuquisaca

Chuquisaca

Chuquisaca

ChuquisacaLa PazLa Paz

La Paz La PazCochabamba

Cochabamba

Cochabamba

Cochabamba

Oruro

Oruro

Oruro OruroPotosí Potosí

Potosí

Potosí

Tarija Tarija TarijaTarija

Santa Cruz

Santa Cruz

Santa Cruz

Santa Cruz

Beni

Beni

Beni Beni

PandoPando

Pando

Pando

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2013 2014 2015 2016

En p

orce

ntaj

e

Límite del VPD 200%

Gráfico Nº9CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO DE LOS GAD,

RATIOS DEL SERVICIO DE DEUDA Y VALOR PRESENTE DE LA DEUDA, 2013 – 2016 (p)(En porcentaje)

Fuente: Estados Financieros extraídos de la página web del MEFP o remitidos por las entidades en ocasión de su solicitud de capacidad de endeudamiento 2016 o al Resultado del Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público.Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales.Nota: Los indicadores de endeudamiento del GAD SCZ (2016) consideran los montos efectivamente contratados.

38


Gráfico Nº10CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO DE LOS GAD,

RATIOS DEL SERVICIO DE DEUDA Y VALOR PRESENTE DE DEUDA, 2016 (p) (En porcentaje)

Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales.Fuente: Estados Financieros extraídos de la página web del MEFP o remitidos por las entidades en ocasión de su solicitud de capacidad de endeudamiento 2016 o al Resultado del Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público.Nota: Los indicadores de endeudamiento del GAD SCZ consideran los montos efectivamente contratados.

En la gestión 2016 se evidencia el cumplimiento de los límites de endeudamiento por parte de todos los GAD, sin embargo se observa que el GAD Cochabamba es la entidad que más se aproxima al límite de endeudamiento para el SD con un valor de 16,5%, y el GAD de Pando es la que más se aproxima al límite para el VPD con un valor de 151,4%.

2.1.2. Capacidad de Endeudamiento de los GAM

Para el periodo 2013 – 2016, la mediana y el promedio de los ratios del SD y VPD de los GAM no supera los límites máximos de endeudamiento, reflejando liquidez y solvencia para la mayor parte de las entidades11.

SD

151,4%149,3%

123,8%

114,2%

102,7%95,7%

58,3%

56,0% 15,4%

0%

50%

100%

150%

250% PAN

CBB

SCZ

PTS

CHUBEN

LPZ

ORU

TJA Límite 200%

VPD

16,5%

13,6%

12,7%

9,9%

8,0%7,4%

7,2%

7,0%

1,1%

0%

10%

CBB

BEN

SCZ

PTS

ORUPAN

CHU

LPZ

TJA

Límite 20%

11. Sin embargo, se identifican que algunos GAM que superaron el límite de endeudamiento para el SD: 6,2% el 2013 (21 entidades), 4,4% el 2014 (15 entidades), 2,4% el 2015 (8 entidades) y 2,1% el 2016 (7 entidades), la información señalada debe tomarse con cautela debido a que la cantidad de entidades analizada es diferente en cada año.

39


2013

Fre

cu

en

cia

de

en

tid

ad

es

80

60

40

20

00,00 10,00 20,00 30,00 40,00

(p)

Límite 20%

= 4,3= 6,5

%SD

= 3,3 = 6,0

2014

Fre

cu

en

cia

de

en

tid

ad

es

120

100

60

40

00,00 10,00 30,00

%SD

40,00 60,00

(p)

Límite 20%

20

80

20,00 50,00

%SD

2015 (p)

= 2,1 = 4,2

Fre

cu

en

cia

de

en

tid

ad

es

0

50

100

150

200

0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00

Límite 20%

2016 (p)

==

2,34,1

Fre

cu

en

cia

de

en

tid

ad

es

0,00 10,00 30,00

%SD

40,00

Límite 20%

20,00 50,000

50

100

150

200

Gráfico Nº11CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO DE LOS GAM,RATIOS DEL SERVICIO DE DEUDA, 2013 – 2016 (p)

(En porcentaje)

Fuente: Estados Financieros extraídos de la página web del MEFP o remitidos por las entidades en ocasión de su solicitud de capacidad de endeudamiento 2016 o al Resultado del Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público.Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas TerritorialesNota: El análisis considera 318 entidades para el 2013, 223 para el 2014, 228 para el 2015 y 332 para el 2016, debido a que no todos los estados financieros de las entidades (GAM) se encuentran disponibles.Por exposición no se incluye en la gráfica del SD al GAM San Agustín (141%) y GAM Carapari (62.6%).

Para el ratio del SD, se puede observar que en el periodo 2013 – 2016, la mayor parte se agrupa al lado izquierdo de la distribución, lo que indica que hay una asimetría positiva12, es decir, que el SD de la mayoría de las entidades se encuentra por debajo de la media.

12. La distribución es simétrica a la derecha o tiene sesgo positivo cuando el valor del promedio es mayor que la mediana.

40


Gráfico Nº12CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO DE LOS GAM,

RATIOS DEL VALOR PRESENTE DE LA DEUDA, 2013 – 2016 (p)(En porcentaje)

2013 (p)

= 19,6 = 23,5

Fre

cu

en

cia

de

en

tid

ad

es

00,00 50,00 100,00 150,00 200,00

Límite 200%

10

20

30

40

50

60

%VPD

2014 (p)

= 21,0 = 25,6

Límite 200%

Fre

cu

en

cia

de

en

tid

ad

es

00,00

20

40

60

50,00 100,00 150,00 200,00

%VPD

2015 (p)

= 20,1 = 24,6

Fre

cu

en

cia

de

en

tid

ad

es

Límite 200%

0

10

20

30

40

50

60

0,00 50,00 100,00 150,00 200,00

%VPD

2016 (p)

= 22,9= 28,0

Fre

cu

en

cia

de

en

tid

ad

es

Límite 200%

0

20

40

60

80

100

-50,00 0,00 50,00 100,00 150,00 200,00 250,00

%VPD

Fuente: Estados Financieros extraídos de la página web del MEFP o remitidos por las entidades en ocasión de su solicitud de capacidad de endeudamiento 2016 o al Resultado del Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público.Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas TerritorialesNota: El análisis considera 318 entidades para el 2013, 223 para el 2014, 228 para el 2015 y 332 para el 2016, debido a que no todos los estados financieros de las entidades (GAM) se encuentran disponibles.

En el caso del VPD, para el periodo 2013 – 2016, la asimetría positiva disminuye levemente en relación al del ratio de SD, sin embargo, también refleja que la mayoría de las entidades se encuentra por debajo de la media.

Considerando que los GAM más grandes tienen mayor capacidad de generar ingresos propios y los más pequeños son más dependientes de las transferencias, a continuación se analizan los ratios de endeudamiento para el 2016 por tamaño de entidad13.

13. Categoría A: GAM con población de habitantes menores a 5000. Categoría B: GAM con población de habitantes en un rango de 5.001 y 15.000. Categoría C: GAM con población de habitantes en un rango de 15.001 y 50.000. Categoría D: GAM con población de habitantes mayores a 50.000.

41


Para la categoría A, el Ratio del SD señala que de un total de 63 municipalidades analizadas, 61 (96,8%) no presentan problemas de liquidez y solamente dos entidades (GAM San Agustín y San Pablo de Lipez) sobrepasaron el límite máximo establecido por efecto de la elevada acumulación de deuda flotante. Asimismo, el Ratio del VPD para esta categoría muestra que sólo una entidad (GAM San Agustín) supera dicho parámetro, alcanzado un valor de 210,1%.

Respecto a la categoría B, el Ratio del SD muestra que de un total de 151 entidades analizadas, 148 entidades (98,01%) tienen un indicador por debajo del límite máximo de endeudamiento (20%), y tan sólo tres entidades (1,99%) sobrepasaron el límite máximo establecido debido a problemas de liquidez por efecto de acumulación de deuda flotante y por el servicio de deuda comprometido, estos últimos son los Gobiernos Autónomos Municipales de Toledo, San Pedro de Curahuara e Ichoca.

En cuanto al Ratio del VPD de esta categoría, todas las entidades se encuentran dentro del parámetro que la norma establece (200%), presentando solvencia para el pago de sus obligaciones.

42


Gráfico Nº13CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO DE LOS GAM (CATEGORÍAS A y B),

RATIOS DEL SERVICIO DE DEUDA Y VALOR PRESENTE DE LA DEUDA, 2016(p)(En porcentaje)

Categoría A

Categoría B

0%

10%

20%

30%

40%San Agustin

San Pablo de LipezChacarillaIngavi (Humaita)

San PedroSan Antonio de Esmoruco

Sacabamba

Huatajata

San Pedro de Quemes

Arampampa

Santos Mercado

Comanche

Camataqui (Villa Abecia)

Catacora

Villa Alcala

Loreto

Villa de Huacaya

Santa Rosa del Abuna

Santuario de Quillacas

Postrer Valle

Curva

Mojinete

Santiago de Machaca

Trigal

Urmiri

Las CarrerasHuacareja

EsmeraldaCuchumuela (Villa Gualberto Villarroel)

Pampa AullagasQuirusillaLa RiveraAntequeraTodos SantosBella Flor

EscaraCoipasa

ChipayaCarangas

Moro Moro

Combaya

Huachacalla

Machacamarca

Tacachi

Belen de Andamarca

Yunguyo de Litoral

Llica

El Villar

Villa Nueva (Loma Alta)

Charaña

Alalay

Bolpebra

Choque Cota

Cruz de Machacamarca

Curaguara de Carangas

Nazacara de Pacajes

Nueva Esperanza

PucaraPuerto Siles

QuiabayaSan Ramon

SicayaTahua

Límite 20%

SD > 20% 2 ETA (3,2% del total)SD = 20% 0 ETA (0,0% del total)15% ≤ SD ≤ 19% 0 ETA (0,0% del total)10% ≤ SD ≤ 14% 3 ETA (4,8% del total)SD ≤ 9% 58 ETA (92,1% del total)

-50%

0%

50%

100%

150%

San AgustinTahua Antequera

UrmiriArampampa

Santos MercadoCamataqui (Villa Abecia)

San Pedro de Quemes

Llica

San Pablo de Lipez

Alalay

Postrer Valle

Chacarilla

Catacora

Ingavi (Humaita)

Chipaya

Machacamarca

Combaya

Sicaya

Comanche

Santa Rosa del Abuna

Villa Alcala

Cuchumuela (Villa Gualberto Villarroel)

Sacabamba

San Ramon

Villa de Huacaya

PucaraLas Carreras

LoretoHuacarejaTrigalCurvaHuatajataPampa Aullagas

Bella FlorCoipasa

Santiago de MachacaTacachi

La Rivera

Esmeralda

Santuario de Quillacas

Todos Santos

San Antonio de Esmoruco

Charaña

San Pedro

Yunguyo de Litoral

Curaguara de Carangas

Carangas

Quirusilla

Escara

Cruz de Machacamarca

Moro Moro

Mojinete

Belen de Andamarca

Quiabaya

El Villar

Villa Nueva (Loma Alta)

Choque CotaNazacara de Pacajes

Nueva EsperanzaPuerto Siles

HuachacallaBolpebra

Límite 200%

VPD > 200% 1 ETA (1,59% del total)150%≤ VPD ≤ 199% 0 ETA (0,0% del total)100% ≤ VPD ≤ 149% 1 ETA (1,59% del total)50% ≤ VPD ≤ 99% 11 ETA (17,46% del total)VPD ≤ 49% 50 ETA (79,37% del total)

0%

10%

20%

30%

ToledoIchocaVilla RiveroSan Andres de Machaca

Okinawa UnoPadilla

PojoTarata

Escoma

Tipuani

Anzaldo

Copacabana

Saipina

Pelechuco

Ancoraimes

Caquiaviri

San Joaquin

Uriondo (Concepcion)

Ixiamas

Papel Pampa

Buena Vista

San Matias

Carabuco

Guanay

Exaltacion

Vacas

Alto Beni

Incahuasi

San Miguel de Velasco

AndamarcaSena

IclaTomave

CajuataSantiago de Callapa

TiahuanacuCalacotoSamaipataSan Pedro de TiquinaLuribaySan Antonio de Lomerio

Villa ZudañesWaldo Ballivian

Puerto Gonzalo MorenoCairoma

Vitichi

San Rafael

Pazña

Santiago de Huari

Corocoro

El Choro

Humanata

Atocha

Puerto Perez

San Andres

Tacacoma

Desaguadero

Umala

Huarina

Vila Vila

Gutierrez

Morochata

Ayo Ayo

Chaqui

Machareti

Poopo (Villa Poopo)

PorvenirPuerto Acosta

San Pablo de HuarcaretaSorocachi

Toro ToroYamparaezYunchara

Caiza "D"

Límite 20%


0%

50%

100%

150%

200%

San JavierIchocaDesaguaderoBaures

LagunillasTolata

San MatiasFiladelfia

Morochata

Alto Beni

Toledo

Totora

Chaqui

Magdalena

Arani

Pelechuco

Tipuani

San Lorenzo

San Miguel de Velasco

Carabuco

Tomave

Escoma

San Andres

Icla

Toco

El Puente

Santivañez

Tocobamba

Calamarca

Taraco

Santiago de CallapaAtocha

Villa AzurduyYaco

San Pedro de TiquinaVilla Vaca GuzmanPuerto AcostaChumaPuerto Perez0Saipina

PojoOmereque

TominaPasorapa

PorcoLuribay

San Pablo de Huarcareta

Yanacachi

Tarvita (Villa Orias)

Yunchara

Okinawa Uno

Santa Rosa

Arque

Mairana

Presto

Caiza "D"

Sena

Pazña

El Carmen Rivero Torrez

Corque

General Juan Jose Perez

Licoma Pampa

San Antonio de Lomerio

Guaqui

Sabaya

San Rafael

PorvenirTacacoma

ReyesVila Vila

CairomaHuarinaChua Cocani

Puerto RicoToro Toro

Límite 200%

VPD > 200% 0 ETA (0,0% del total)150%≤ VPD ≤ 199% 0 ETA (0,0% del total)100% ≤ VPD ≤ 149% 2 ETA (1,32% del total)50% ≤ VPD ≤ 99% 25 ETA (16,56% del total)VPD ≤ 49% 124 ETA (82,12% del total)

Fuente: Estados Financieros extraídos de la página web del MEFP o remitidos por las entidades en ocasión de su solicitud de capacidad de endeudamiento 2016 o al Resultado del Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público.Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales. Nota: En la categoría A por exposición no se incluye en la gráfica el ratio del SD y VPD del GAM San Agustín que ascienden a 141% y 210,1% respectivamente.

Para la categoría C, que corresponde a aquellos GAM de tamaño medio y entre los que se encuentran ciudades intermedias, el Ratio del SD refleja que de un total de 96 entidades, 94 entidades (97,92%) tienen un indicador por debajo del límite máximo de endeudamiento (20%), demostrando una capacidad de pago por concepto de SD, sin embargo solo dos entidades (2,08%), son las que sobrepasaron el límite máximo establecido debido a problemas de liquidez fundamentalmente por efecto de acumulación de deuda flotante (Gobiernos Autónomos Municipales de Caraparí y Patacamaya).

43


Gráfico Nº14CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO DE LOS GAM (CATEGORÍAS C y D),

RATIOS DEL SERVICIO DE DEUDA Y VALOR PRESENTE DE LA DEUDA, 2016(p) (En porcentaje)

Fuente: Estados Financieros extraídos de la página web del MEFP o remitidos por las entidades en ocasión de su solicitud de capacidad de endeudamiento 2016 o al Resultado del Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Público.Elaboración: MEFP-VTCP-Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales.

De similar manera que en la categoría B, el Ratio del VPD de las entidades de la categoría C evidencia que ninguna entidad supera el límite máximo financiero (200%), demostrando solvencia.

Respecto a la categoría D, que son aquellos GAM que tienen más de 50.000 habitantes, entre los cuales se encuentran las capitales de departamento, se evidencia que de un total de 25 entidades, ninguna entidad supera los límites máximos de endeudamiento, SD (20%) y VPD (200%), demostrando liquidez y solvencia para estos GAM.

Categoría C

Categoría D

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Carapari PatacamayaCotocaConcepcionMocomoco

CamiriRobore

CapinotaIrupana (Villa de…

BermejoPortachuelo

Villamontes

Tupiza

Colquiri

Uncia

Comarapa

Achocalla

Ascension de…

Coripata

Chimore

Villa Charcas

Chayanta

San Borja

Coroico

Apolo

El Torno

Chulumani (Villa de…

Porongo (Ayacucho)

Sorata

Entre Rios

San Pedro

Cuatro Cañadas

Shinaota

Puerto SuarezCulpina

RaveloLlallagua

CotagaitaColquechaca

San CarlosVillazon

PunataSanta AnaOcuriPalos BlancosLa Asunta

PucaraniMecapacaSan Julian

Puerto QuijarroArbieto

Puerto VillarroelSan Jose

MonteagudoPocoata

Camargo

Jesus de Machaca

Caracollo

Aiquile

Sipe Sipe

Vallegrande

Achacachi

Cabezas

Mineros

Charagua

Uyuni

Padcaya

Tiraque

Puerto Rurrenabaque

San Ignacio

San Lucas

Sacaca (Villa de…

Colomi

Betanzo

Tarabuco

Mizque

Sica Sica (Villa Aroma)

HuanuniSan Lorenzo

Ayopaya (Villa de…Batallas

ChallapaCkochas

CocapataPailon

PalcaPoromaSan Pedro

Límite 20%


0%

50%

100%

150%

200%

Carapari ChayantaSan PedroPatacamayaPortachueloAchacachi

El TornoEntre Rios

BermejoComarapa

Puerto SuarezRobore

Sica Sica (Villa Aroma)

Tupiza

Palca

San Borja

Poroma

Pocoata

Villamontes

Cuatro Cañadas

Concepcion

Mineros

Ravelo

Villazon

Sorata

Irupana

Ayopaya

Arbieto

Culpina

Huanuni

Colquiri

Pailon

Puna (Villa Talavera)

Challapa

Jesus de Machaca

Villa Charcas

Ascension de Guarayos

Santa AnaApolo

CapinotaChimore

PucaraniSan Ignacio

San JulianMecapacaMonteagudoCotocaPunataMocomocoCoripata

OcuriCharaguaSan Carlos

Puerto VillarroelChulumani

CabezasSanta Rosa del Sara

TiraquePuerto Guayaramerin

Camiri

Colquechaca

La Asunta

Uncia

San Jose

Laja

Camargo

Caracollo

Achocalla

Coroico

Sacaca

Uyuni

Aiquile

Tapacari

Sipe Sipe

Vallegrande

Porongo (Ayacucho)

Fernandez Alonso

Betanzo

San Lucas

Shinaota

Tinguipaya

Ckochas

Padcaya

Batallas

Colomi

CocapataPuerto Rurrenabaque

MizqueLlallagua

ClizaCotagaita

San PedroPalos BlancosSan Lorenzo

Puerto Quijarro

Límite 200%

VPD > = 200% 0 ETA (0,0% del total)150%≤ VPD ≤ 199% 1 ETA (1,04% del total)100% ≤ VPD ≤ 149% 0 ETA (0,0% del total)50% ≤ VPD ≤ 99% 4 ETA (4,17% del total)VPD ≤ 49% 91 ETA (94,79% del total)

0%

10%

20%

CobijaLa Paz

La Guardia

El Alto de La Paz

Yacuiba

Cochabamba

Oruro

Warnes

San Ignacio deVelasco

Villa Tunari

Tarija

Sucre

CaranaviSanta Cruz

Vinto

Montero

Viacha

Yapacani

Trinidad

Riberalta

Colcapirhua

Quillacollo

Potosi

Tiquipaya

Sacaba

Límite 20%


0%

50%

100%

150%

200%

La Paz

La Guardia

El Alto de La Paz

Sucre

Yacuiba

Cochabamba

San Ignacio de Velasco

Villa Tunari

Cobija

Yapacani

Tarija

Potosi

OruroCaranavi

Santa Cruz

Trinidad

Viacha

Colcapirhua

Tiquipaya

Vinto

Riberalta

Quillacollo

Warnes

Sacaba

Montero

Límite 200%

VPD > = 200% 0 ETA (0,0% del total)150%≤ VPD ≤ 199% 0 ETA (0,0% del total)

100% ≤ VPD ≤ 149% 0 ETA (0,0% del total)50% ≤ VPD ≤ 99% 4 ETA (16,0% del total)VPD ≤ 49% 21 ETA (84,0% del total)

44


2.1.3. Capacidad de Endeudamiento de los UP

Gráfico Nº15CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO DE LAS UP,

RATIOS DEL SERVICIO DE DEUDA Y VALOR PRESENTE DE LA DEUDA, 2013 – 2016 (p) (En porcentaje)

USFXUSFX

USFXUMSA

UMSA

UMSA

UMSA

UPEA

UPEA

UPEA

UPEA

UMSS UMSSUMSS UMSSUTO UTO UTO

UTOUATF UATFUATF

UATF

UNSXX

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MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS · 2018-09-05 · 3 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS INDICE GENERAL SIGLAS, ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS15 PRESENTACIÓN 21 ANÁLISIS