Facultad de Ciencias Económicas

Escuela de Administración Pública

Profesores:

Leonardo Chacón y Lorena López

Módulo I XP-0200 Grupo 4

Trabajo Final

Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)

Estudiantes:

Jorge Eduardo Arias Santamaría

Ashly García Cubero

Stephanie Mora Mora

Lizeth Rodríguez Rivera

Yorgelis Guerrero Flores

Ciudad Universitaria Rodrigo Facio

San José, Costa Rica

I semestre, 2015

Introducción

En el presente documento se tratara toda la información recopilada acerca del Ministerio de Comercio

Exterior (COMEX), para poder comprender cómo se origina, analizar el contexto histórico en el cual se

creó y observar el funcionamiento de una organización pública y con esto aumentar y desarrollar las

destrezas necesarias que se buscan conseguir en esta materia, con el fin de poder ver la complejidad de

una institución costarricense, de ir familiarizándose con las instituciones y poder aprender su

funcionamiento e importancia que tiene no sólo para el Estado sino también para la sociedad como su

principal beneficiaria.

Para poder realizar lo descrito anteriormente, se estará presentando las diferentes evidencias solicitadas,

entre estas, la estructura de la institución, las actividades que realizan, a que sector se está beneficiando

y cuales han sido sus principales logros y los problemas que se le presentan hoy en día y como está

piensa combatirlos.

Así teniendo en cuenta la información que se presentara, podremos ver como esta institución ha

cambiado a lo largo del tiempo, desde su fecha de creación y hasta el día de hoy, para poder solventar

las distinta y variadas necesidades que pueda y que está teniendo la sociedad, por medio de una línea de

tiempo, presentando los puntos más importantes acerca de la institución; y con esto poder presentar una

conclusión con los principales aprendizajes obtenidos de la información presentada a partir de la

pequeña investigación realizada.

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Marco jurídico

Antes de que el COMEX fuera lo que es hoy en día entre los años 1983 y 1986 existía el programa de

Exportaciones e Inversiones (IMEX), el cual tenía las funciones que le confieren ahora al COMEX, que

eran atender funciones del comercio exterior y motivar la inserción de la economía nacional en el

ámbito internacional. Así mediante la Ley de Presupuesto Extraordinario de la República 7040 del día

6 de mayo de 1986, se asigna 10 millones de colones para el funcionamiento del Ministerio de

Comercio Exterior, como parte de la reestructuración del Poder Ejecutivo; en ese mismo año se le

asignan 80 millones de colones para el cumplimiento de sus funciones a partir de la Ley de Presupuesto

Ordinario y Extraordinario de la República. Pero no es hasta el 13 de noviembre de 1996 que se publica

la Ley 7638 (Anexo1), llamada Ley de Creación del Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) como

órgano del Poder Ejecutivo y la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER); definiendo de una

mejor manera la política de comercio exterior uniendo varios entes como el Centro para la Promoción

de las Exportaciones y de las Inversiones (CEMPRO), el Consejo Nacional de Inversiones y la

Corporación de Zonas Francas, evitando la repetición de funciones e integrándolos en una empresa

pública como sociedad anónima con capital perteneciente al Estado, denominada Promotora de

Comercio Exterior.

Así con esta ley se le otorga al país la estructura necesaria para poder fortalecer su vinculación y las

relaciones con los mercados externos, ya que para esta época era importante aumentar no sólo la

economía del país sino también la relación del comercio exterior para poder tener apertura comercial y

con esto poder aumentar las exportaciones y la diversificación de los productos que se exportaban, así

ayudando al país a su desarrollo comercial.

Al contrario de algunas instituciones costarricenses el COMEX no fue creado por Constitución Política,

ya que está no le confiere ninguna función ya que este Ministerio se crea 47 años después, en el año

1996, de publicada la Constitución, aunque si hay decretos ejecutivos efectuados con fundamentos en

varios artículos e incisos pertenecientes a la Constitución Política (Anexo 2).

Ya con la Ley publicada el COMEX pasa a dirigir y definir todo lo que tenga que ver con la política

comercial externa y de inversión extranjera, así como va a pasar a ser el encargado de dirigir las

negociaciones comerciales, a participar con diferentes ministerios en definición de la política

arancelaria, establecer mecanismos reguladores de exportación y representar al país en la Organización

Mundial del Comercio y en demás foros internacionales en los cuales se discutan temas de comercio e

inversión, entre otras funciones descritas en la Ley.

3

Pero además de la Ley 7638, el COMEX es derogado por Ley 8056 (Anexo 3), Ley para las

Negociaciones Comerciales y la Administración de los Tratados de Libre Comercio, Acuerdos e

Instrumentos del Comercio Exterior. Aparte de estas dos leyes existen otros documentos legales que le

otorgan funciones, así por ejemplo tenemos los artículos 65 a 69 de la Ley de Impuesto de Renta 7092

(Anexo 4), en los cuales habla de los incentivos para las exportaciones, los contratos de exportación y

de producción para la exportación, las funciones del Consejo Nacional de Inversiones y de Comercio

Exterior, que ahora le pertenecen al COMEX, y el régimen de admisión temporal. También a los

miembros de la Delegación permanente que se presenta ante la Organización Mundial del Comercio, en

lo conducente, se les aplicara lo que dicta el Estatuto del Servicio Exterior de la República, la Ley 3530

(Anexo 5), de acuerdo con el artículo 11 de la Ley 3008, la Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones

Exteriores y Culto. Acompañando a estas leyes, existen también los distintos decretos que han sido

publicados relacionados con el COMEX, que se crean a partir de facultades y atribuciones de distintos

artículos e incisos de leyes diferentes, como por ejemplo el decreto 37762-COMEX, que cita los

artículos 4, 25, 27 párrafo 1, 28 párrafo 2 inciso b) de la Ley de la Administración Pública, la Ley

6227.

Reseña histórica

EL Ministerio de Comercio Exterior ha tenido distintas fases las cuales se puntualizan en los siguiente

(COMEX):

Creación del Ministerio de Comercio Exterior. (1996).

Contexto Internacional Valoraciones en la lectura de la CEPAL y Sociedad para el avance: En el

periodo de la creación del COMEX se destacan dos periodos, primero una moderada recuperación

económica acompañada de una estabilización importante en los precios, debido a ello el COMEX, se

creó para fortalecer la economía y aumentar la relación comercial exterior, ya que en eso proceso se

viene dando a nivel internacional un rápido proceso de reformas, que incluye la apertura comercial y

financiera, la privatización, flexibilidad laboral, acumulación de capital El COMEX, se creó para

coadyuvar a mejorar la economía del país ya que en el periodo de los años 80, se dio una gran crisis en

gran parte de América Latina , debido a ellos se necesitaba una estabilidad en el comercio .

(Bielschowsky, 1998)

La crisis de los 80 planteo el cambio y obligo a Costa Rica a cambiar su estilo de desarrollo frente a

políticas neoliberales que se estaban implantando a nivel internacional debido a ello una opción

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importante para el desarrollo del país era aumentar las exportaciones y la diversificación de las mismas.

(Leonardo Garnier et al , 2009)

El COMEX, está muy relacionado el contexto Internacional, por la interacción con los países en

materia de tratado y acuerdos bilaterales debidos a ello se ha desarrollado a través de los años cambios

de competencias legales en el periodo de 1997 a 2002 el COMEX llevo a cabo los siguientes tratados y

acuerdos bilaterales:

Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno de Canadá

el cual entro en vigencia el 07 de noviembre del 2002 mediante la ley No.8300 del 10 de septiembre

publicada en el alcance No.73 de la Gaceta No.198 del 15 de octubre del 2002, este tratado fue el

primer acuerdo comercial suscrito con un país desarrollado.

Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Chile del protocolo Bilateral Adjunto Celebrado

entre las República de Costa Rica y Chile, entro en vigencia en el 15 de febrero del 2002, con la Ley

8055 del 04 de enero del 2001 publicada en la Gaceta No.42 del 28 de Febrero del 2001.

Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y República Dominicana: Entró en vigencia el 7 de

marzo el 2002, Ley No.7882 del 9 de junio de 1999, publicado en la Gaceta No. 132 del 8 de julio de

1999. República Dominicana constituye el principal socio comercial de Costa Rica en el Caribe. Este

país con aproximadamente 10 millones de habitantes, y gran receptor de turismo ofrece diversas

oportunidades comerciales al sector exportador, las cuales pueden ser aprovechadas  a través de las

preferencias negociadas en el Tratado de Libre Comercio.

Con lo relacionado a acuerdos Bilaterales el COMEX llevo gran cantidad de acuerdos bilaterales en el

periodo 1997-2002

Acuerdos Bilaterales

España 1997 Canadá. 1998

Chile 1999 Países Bajos 1999

China 1999 Corea 2000

Paraguay 1998 Republica Checa 1998

Suiza 2000 Venezuela 1997

Argentina. 1997 Fuente: COMEX

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En el 2001: El COMEX realiza dos cambios de competencias legales muy importantes:

Consejo Consultivo de Comercio Exterior: Creado para mejorar las decisiones, con una pluralidad de

representantes el Ministro de Comercio Exterior, el de Economía, Industria y Comercio, el Ministro

de Agricultura y Ganadería y si alguno no se presenta lo sustituye el viceministro, el Ministro de

Relaciones Exteriores y Culto o un representante suyo especialmente designado. El Presidente o, en su

ausencia, el Vicepresidente designado al efecto, por cada uno de los siguientes organismos: Unión

Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada, Cámara de Industrias, Cámara de

Comercio, Cámara de Exportadores, Cámara de Agricultura, Cámara de Representantes de Casas

Extranjeras, Distribuidores e Importadores de Costa Rica y Cámara Costarricense de la Industria

Alimentaria. Además Un representante de la Unión Nacional de Pequeños y Medianos Productores

Agropecuarios Costarricenses (UPANACIONAL). Dos representantes de organizaciones de pequeños

y medianos productores y empresarios, designados por organizaciones legitimadas. Un representante de

la Federación Nacional de Asociaciones de Consumidores (FENASCO),dos representantes de las

organizaciones de consumidores, designados por organizaciones legitimadas ,el Presidente o un

representante de CINDE y el Gerente General o un representante de la Promotora de Comercio Exterior

(PROCOMER).Tiene como función:

“Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de políticas de comercio exterior e

inversión extranjera y vele por el cumplimiento de tales políticas. Asimismo, a este

Consejo le corresponderá promover mecanismos de coordinación y cooperación

entre el sector público y el sector privado, para la debida ejecución de las políticas

y las negociaciones internacionales sobre la materia. El Consejo Consultivo podrá

promover y revisar, periódicamente, los programas de reconversión productiva que

se ejecuten, producto de las políticas comerciales desarrolladas por el país.

Además, al Consejo Consultivo le corresponderá conocer los informes de la

Dirección de Aplicación de Acuerdos Comerciales Internacionales y analizarlos.

Dichos informes podrán servir de base para la suscripción de futuros tratados.”

(Ley No. 8056, 2001)

La Dirección de Aplicación de Acuerdos Comerciales Internacionales del Ministerio de Comercio

Exterior:

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“Tendrá a su cargo la verificación del cumplimiento, tanto por parte del Gobierno

de Costa Rica, como por parte de los gobiernos de sus socios comerciales, de todas

las obligaciones derivadas de los tratados, acuerdos y demás instrumentos

comerciales o de inversión bilateral, regional o multilateral, suscrita por el país,

actuando de oficio o por denuncia. Esta Dirección también tendrá a su cargo la

evaluación periódica de la aplicación de dichos tratados y acuerdos, tanto en

términos económicos como jurídicos.” (Ley No. 8056, 2001)

En este periodo se destaca la crisis del 2008 en Estados Unidos lo que influyo en la economía, ya que

Estados Unidos representa uno de los más importantes países y el comercio mundial cayó en 12 sin

embargo eso no afecto porque a nuestras exportaciones a Estados Unidos se han triplicado en los

últimos cinco años y la inversión ha crecido en productos de alta tecnología y servicios. (Jorge

Woodbrigde, 2011)

Cambios de Competencia Legales:

Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República y la comunidad de Estados del Caribe

(CARICOM), entro en vigencia el 15 de noviembre del 2005, Ley No.8455 del 19 de septiembre del

2005, publicada en el Alcance No.36 de la Gaceta No.193 del 07 de octubre del 2005 Mediante este

tratado, Costa Rica, Jamaica, Guyana, Barbados, Surinam y Trinidad y Tobago se otorgan preferencias

arancelarias de manera bilateral. Por su parte, Costa Rica otorga, de manera unilateral, acceso libre de

aranceles para las mercancías originarias de los países menos desarrollados del CARICOM, (Antigua y

Barbuda, Belice, Dominica, Granada, Santa Lucia, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las

Granadinas), excepto para productos excluidos y grasas, aceites y jabones, que tienen un tratamiento

particular.

Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá  y Protocolo Bilateral entre Costa Rica y

Panamá, Entró en vigencia el 24 de noviembre del 2008 y el 1 de enero de 2009 el Anexo 3.04

Programa de Desgravación Arancelaria, Ley No 8675 del 16 de octubre de 2008, publicado en Alcance

42 de La Gaceta No 206 del 24 de octubre del 2008. Costa Rica a través de este acuerdo fortalece su

plataforma de comercio exterior estableciendo  mayores vínculos comerciales con uno de los socios

naturales, no sólo por la cercanía geográfica sino por la complementariedad de sus economías,

favoreciendo  al máximo el intercambio comercial entre los dos países. Panamá es el tercer país al cual

se destinan las exportaciones de Costa Rica. La mayoría de empresas que exportan a este mercado

corresponden a la categoría de pequeñas y medianas empresas.

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Tratado de Libre Comercio República Dominicana-Centroamérica Estados Unidos (CAFTA-DR) Entró

en vigencia el 1 de enero de 2009 con la Ley No.8622 del 21 de noviembre del 2007, publicada en el

alcance No.40 a la gaceta No.246 del 21 de diciembre de 2007.  El tratado regula las relaciones

comerciales y de inversión entre Centroamérica, Estados Unidos y República Dominicana.  En el caso

de Costa Rica, este tratado constituye uno de los principales instrumentos de la política comercial, por

cuanto regula el comercio con el principal socio comercial del país. El tratado permitió modernizar la

legislación costarricense en materia de propiedad intelectual, seguros, telecomunicaciones y contratos

de distribución; así como facilitar mecanismos para asegurar la efectiva aplicación de la  legislación

laboral y ambiental.

Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno de la

República Popular China, entro en vigencia el 1 de agosto de 2011, Ley No.8953, publicada en la

Gaceta No.119 Alcance No.33 del 21 de junio de 2011. En  junio del 2007 Costa Rica establece 

relaciones diplomáticas con la República Popular China. Esta fecha es el hito que marca el inicio del

acercamiento político con esta nación asiática y de un proceso de fortalecimiento de las relaciones

comerciales entre ambos países.

Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y las Repúblicas de Costa Rica, El

Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, y entro en vigencia el 1 de julio de 2013, con la Ley

No.9122, publicada en la Gaceta No.69 del 10 de abril de 2013. Costa Rica y México contaron con un

Tratado de Libre Comercio desde 1995; El objetivo de este proceso era adaptar estos tratados a reglas

modernas y a las realidades productivas de la región centroamericana, que han evolucionado en el

transcurso de los últimos quince años. De esta manera, se inició un proceso de convergencia de los

tratados de libre comercio que dio como resultado el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y

México.

Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno de la

República del Perú:  Entró en vigencia el 1 de junio de 2013, con la ley No. 9133, publicada en La

Gaceta N° 81 del 24 de abril de 2013, El Tratado, además de consolidar el acceso de los productos

costarricenses que actualmente se exportan al mercado peruano, establece condiciones favorables de

acceso para productos como carne, aceite de palma, chocolates y productos de cacao, té, productos

dietéticos, bebidas a base de leche y bebidas en polvo. Adicionalmente, contribuirá a fomentar un

ambiente propicio para incrementar los flujos de inversión entre ambos países. El Tratado, además de

consolidar el acceso de los productos costarricenses que actualmente se exportan al mercado peruano,

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establece condiciones favorables de acceso para productos como carne, aceite de palma, chocolates y

productos de cacao, té, productos dietéticos, bebidas a base de leche y bebidas en polvo.

Adicionalmente, contribuirá a fomentar un ambiente propicio para incrementar los flujos de inversión

entre ambos países y ayuda a los pequeños empresarios.

Tratado de Libre Comercio entre la República de Costa Rica y la República de Singapur: Entró en

vigencia el 1°de julio del 2013, con la Ley Nº9123, publicada en La Gaceta N° 76 Alcance N° 72  del

22 de abril de 2013.  Singapur es una economía que ofrece una amplia gama de oportunidades para

Costa Rica, pues posee uno de los PIB per cápita más altos del mundo, Además, su pequeña extensión

geográfica (cerca de 720 km2), una densidad poblacional equivalente a la de Costa Rica y altos niveles

de consumo, hacen de este país una economía dependiente de las importaciones de productos, que la

producción costarricense podría suplir. 

Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Unión Europea y sus Estados Miembros, por

un lado, y Centroamérica, por otro (AACUE) El pilar comercial entró en vigencia  para Costa Rica el 1

de octubre de 2013, Ley No. 9154 publicada en La Gaceta No. 133 del 11 de julio de 2013. El AACUE

regula las relaciones entre Centroamérica y la Unión Europea (UE) en tres ámbitos: diálogo político,

cooperación y la creación de una zona de libre comercio entre la UE y los países de Centroamérica.

Tratado de Libre Comercio entre los Estados AELC y los Estados Centroamericanos: Entrada en vigor

con Noruega el 19 de agosto de 2014; con Suiza y Liechtenstein el 29 de agosto de 2014 y con Islandia

el 5 de setiembre de 2014 Ley No. 9232 publicada en la Gaceta No. 83 del 2 de mayo del 2014.

(COMEX)

Acuerdo Bilateral Qatar (2010)

Contexto Actual

El COMEX está inmerso en negociaciones para incorporarse a la Alianza del Pacífico , está realizando

estudios técnicos para determinar el Costo beneficio, en mayo el COMEX recibió las conclusiones de

“sendos análisis preparados por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y la Fundación

Konrad Adenauer, para determinar el costo-beneficio de que el país pase a ser socio o se mantenga

como Estado observador de la Alianza”, no obstante estos estudios no son suficientes por lo tanto se

esperan más estudios técnicos, además los estudios identificaron sensibilidades comerciales de las que

el Ministerio creía que existirían en Costa Rica frente a los cuatro países del bloque: Chile, Perú,

México y Colombia, por lo que el COMEX a tomados medidas al respecto inició un proceso de

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consulta con ministros de otras carteras que integran el Consejo Económico Presidencial ,después se

abriría una nueva consulta pública sobre los contenidos de los informes.

Además, el COMEX, iniciará un proceso de consulta pública en Costa Rica, porque los ministros de

economía y comercio de Corea del Sur y de Centroamérica expresaron su interés por iniciar

negociaciones para alcanzar un acuerdo comercial entre la región y el país asiático Corea del Sur, el

cual representa una gran oportunidad, dado que esta nación es una de las grandes potencias de Asia y es

un mercado de alto poder adquisitivo.

Un posible cambio de competencias legales que ayudaría al desarrollo del país es el Ingreso de Costa

Rica a la OCDE, la cual es una prestigiosa organización internacional conformada por 34 países que

comparten las principales políticas económicas y sociales para mejorar su desarrollo. “Sus miembros

representan alrededor de un 70 % del mercado mundial.” La decisión de invitar a Costa Rica, es muy

importante porque permite al país trabajar de forma más estrecha con las 34 economías que la integran

y que globalmente destacan por su liderazgo en las diversas áreas de las políticas públicas. (COMEX).

(Anexo 6)

Estructura y organización del COMEX

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El papel del Comex en la vida del ciudadano costarricense

El Ministerio de Comercio Exterior costarricense tiene una importancia significativa en la vida

cotidiana de los costarricense, pues es el encargado de negociar, establecer y aplicar los tratados

comerciales, con el objetivo de promocionar las exportaciones del país y fomentar el desarrollo

económico. Este ministerio tiene la particularidad que por sus productos o sus logros van determinar, el

modelo de desarrollo económico que debe adoptar el país para la integración en los mercados y la sanas

relaciones políticas y diplomáticas con otros países, organismos económicos y bancos internacionales.

Algunos de los logros en los últimos años han sido la firma de acuerdos internacionales de gran

relevancia y envergadura como la integración a la Alianza del Pacífico, alianza conformada por los

países latinoamericanos con mayor desempeño económico como México, Perú, Colombia y Chile,

junto a países como China, Japón, Corea del Sur y otros países asiáticos. Este acuerdo también ha

traído muchas críticas debido a que no se entiende la participación del país en este, por el tipo de

exportaciones que realiza el país, de corte más agrícola cuando el tratado corresponde más al

intercambio de tecnologías industriales y de comunicación e información.

En el 2007 el Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos de América con Centroamérica y

República Dominicana marcó de una forma nunca antes vista la historia de nuestro país, debido a la

polarización de la ciudadanía por la aprobación o el rechazo a la firma de este tratado comercial,

exponía muchísimas dudas incluso en los mismos diputados que debían aceptar si debía ser o no

firmado. El papel del Ministerio de Comercio Exterior no fue el adecuado, pues debía encargarse de

asesorar a los diputados en la toma de esta decisión tan determinante, dejando que el peso de esta

cayera sobre los hombros de la ciudadanía por medio de un referéndum.

Un ex ministro de economía costarricense, el señor Helio Fallas, incluso ha llegado a cuestionar este

año este tratado como uno de los grandes de responsables de la crisis fiscal que vive el país. Esta

situación se debe a que las promesas con las que venía este compromiso no se han cumplido. Él tomo

datos del Banco Central entre 2008 y 2011, donde se releja que el crecimiento de bienes y servicios del

país solo han llegado a crecer un 0.8%. “Puede que Estados Unidos sea el “mercado natural” para

Costa Rica, pero el tema es bajo qué condiciones íbamos a aceptar o no ese acuerdo comercial. Le

dimos a Estados Unidos condiciones excesivamente favorables y lo lógico era pensar que ellos iban a

aprovechar más el TLC que nosotros, lo que se ve en las importaciones”, explicó.

11

“El crecimiento promedio en el periodo 2008-2011 fue del 2.5% anual, en términos reales, y según el

BCCR solo las importaciones de bienes aumentaron en un 2.8% anual. Esto significa que la diferencia

entre las exportaciones e importaciones, en el periodo de ejecución del TLC, genera un déficit

comercial creciente. En el último año el crecimiento de las importaciones de bienes, según el BCCR,

fue del 13.2%”, añadió Fallas. (Periódico Seminario Universidad, 2015)

Otro momento fundamental en la historia fue la inclusión del país en la Organización Mundial del

Comercio (OMC), reconocida mundialmente como la Ronda de Uruguay, esta organización vela por la

correcta aplicación del conjunto de reglas que rigen el comercio multilateral y que sirve como foro para

que los gobiernos continúen negociando iniciativas para la reducción de las barreras al comercio.

Actualmente la OMC se encarga de la negociación en el marco del “Programa para el desarrollo de

Doha”.

El país recibió la invitación para que inicié un proceso de integración a la Organización de para la

Cooperación y el Desarrollo Económico. La OCDE es una prestigiosa organización internacional

conformada por 34 países, que comparten las principales políticas económicas y sociales, para mejorar

su desarrollo. Su incidencia en la economía mundial es cercana al 74%. La coordinación de 17

instituciones públicas, además del fuerte trabajo de relaciones públicas y de negociación del ministerio

dio frutos para este importantísimo logro.

Conclusiones sobre la planificación estratégica

Plan de Desarrollo 2006- 2010

Responsabilidades Concretas

Sector Comercio Exterior

1. Incrementar las exportaciones costarricenses hasta US$18.000 millones anuales, por medio de una

mayor inserción en el mercado internacional y de acciones que enfaticen una mayor participación de la

pequeña y mediana empresa en la producción exportable.

2. Alcanzar un monto anual promedio de atracción de inversión extranjera directa de US$1.500

millones.

3. Un crecimiento de exportaciones del 15,1% promedio por año del sector agrícola; del 15,8%

promedio por año del sector de la industria alimentaria; del 7,9% promedio por año del sector textil; del

12

25,7% promedio por año del resto del sector industrial; y del 9,0% promedio por año del sector

pecuario y de pesca.

4. Un crecimiento de exportaciones del 21,4% como promedio anual del Régimen de Zona Franca; del

33,6% promedio por año del Régimen de Perfeccionamiento Activo; y del 20,2% promedio por año del

Régimen Definitivo.

5. Un crecimiento del 16,7% promedio por año en las exportaciones hacia América del Norte; del

17,0% promedio por año hacia Centroamérica; del 22,4% promedio por año hacia CARICOM; del

17,5% promedio por año hacia la Unión Europea; del 38,7% promedio por año hacia Asia; y del 17,0%

promedio por año hacia otros destinos.

6. Un crecimiento de un 12% promedio del comercio intrarregional con Centroamérica por año.

Plan de Desarrollo 2011- 2014

Responsabilidades Concretas

Sector Comercio Exterior

El sector Comercio Exterior se comprometió a ejecutar un conjunto de 22 metas en el marco del Plan

Nacional de Desarrollo (PND) 2011-2014 "María Teresa obregón Zamora".

Al respecto, le corresponde a MIDEPLAN, en el contexto de la normativa legal vigente, realizar el

monitoreo de las metas establecidas en el PND, para efectos de conocer su avance y cumplimiento.

Para ello, se ha utilizado el instrumental metodológico de monitoreo del Sistema Nacional de

Evaluación (SINE), cuya compilación de información se realiza mediante la MAPSESI.

Los datos que se presentan a continuación sobre el avance y cumplimiento de las metas del sector

Comercio Exterior correspondiente al año 2011 fueron suministrados mediante oficio DM-00042-12,

de fecha 31 de enero de 2012, firmado por la Ministra Rectora Anabel González.

Metas de Acciones del Período

El PND también contempla 22 metas de acciones estratégicas para ejecutarse durante el período 2011-

2014, cuya ejecución es responsabilidad de un total de dos instituciones que están bajo la Rectoría de

este Sector. De las 22 metas de acciones estratégicas del período, no se incluyen en este informe ocho

relacionadas con la Acción “Fomento a la inversión extranjera directa” en razón de que la información

13

no estaba disponible al 31 de diciembre del 2011. No obstante la Rectoría indica al respecto que “(…)

el monto indicado corresponde al monto registrado al tercer trimestre el 2011, según las cifras oficiales

sobre IED (Inversión Extranjera Directa) del Banco Central. El resultado a setiembre 2011 hace

prever que se logrará cumplir la meta de US$ 1.850 millones establecida para el período. La cifra

oficial de IED al cierre de 2011 estará disponible hasta finales de marzo (…)” Con relación a las 14

metas restantes, 12 se han clasificado en la categoría de Avance Satisfactorio y dos en Avance

Moderado.

En la MAPSESI (Matriz Anual de Programación, Seguimiento y Evaluación Sectorial Institucional)

para el año 2011 se programaron 14 metas de acciones estratégicas anualizadas de las cuales se ubican

12 en la categoría Cumplida y dos Parcialmente Cumplida.

La institución que logró un mayor cumplimiento de metas es COMEX, con un total de 100% de sus

metas. Ninguna de las dos instituciones que conforman el Sector tiene metas clasificadas como no

cumplidas.

Plan de Desarrollo 2015-2018

Responsabilidades Concretas

La Administración Solís Rivera ha identificado la necesidad de fortalecer el comercio exterior y la

inversión externa como factores coadyuvantes al logro de los objetivos nacionales de dinamización

productiva con empleos de calidad, lo cual impactará en la reducción de la pobreza. Esto se concibe

formando parte de un ambiente empresarial –con actores internos y externos- de creciente

responsabilidad laboral, ambiental y fiscal, acorde a las tendencias más avanzadas a nivel mundial,

donde las buenas prácticas empresariales cada vez son más valoradas y certificadas en los mercados

internacionales. Mediante un enfoque evolutivo y un conjunto de nuevas políticas, estrategias,

instrumentos y acciones afirmativas, se propone atender las siguientes prioridades nacionales:

1) Aumentar la producción y la productividad nacional

2) Disminuir las asimetrías estructurales y territoriales

3) Disminuir las brechas entre los sectores articulados a la economía global y los sectores

vinculados al mercado doméstico;

4) Mejorar los beneficios del comercio y la inversión internacional para el consumidor

nacional;

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5) Ejecutar un conjunto de programas y proyectos públicos para modernizar la plataforma de

infraestructura de comercio e inversión, abaratándola y mejorando su calidad y

6) Dar un salto en la gestión de las relaciones económicas internacionales, particularmente de

los tratados, para lograr relaciones de intercambio nacionalmente ventajosas para Costa Rica

y sus habitantes.

Asimismo, se formularon una serie de proyectos claves para contribuir al logro de las metas

señaladas:

Fortalecimiento de las políticas públicas; Integración regional en América Latina; Integración

Económica Centroamericana; Gestión ante la Organización Mundial del Comercio (OMC);

Administración y aprovechamiento de acuerdos comerciales; Promoción comercial;

Encadenamientos productivos; Fomento a la inversión extranjera directa; Promoción de iniciativas

productivas que enlacen las diversas regiones del país con la inversión extranjera y el comercio

exterior.

Plan Estratégico Vigente de la Organización COMEX

Actualmente el Ministerio se encuentra en la fase de validación interna de su plan estratégico para el

período 2015 – 2018, por lo que el que se encuentra vigente es el plan estratégico 2011- 2014.

Plan Estratégico Vigente Período 2011- 2014

La planificación estratégica es un proceso de evaluación sistemática, que busca la definición de

objetivos de mediano y largo plazo, la identificación de metas cuantitativas, la localización de los

recursos necesarios y el desarrollo de planes de trabajo orientados al cumplimiento. Es, además, una

herramienta que debe facilitar la toma de decisiones y la adaptación de la organización a los cambios y

demandas que se presentan en el entorno.

Ha transcurrido el primer año de la Administración Chinchilla Miranda. Durante este lapso, el

Gobierno de la República fijó las metas de exportación e inversión extranjera directa (IED) para el

cuatrienio de 2010 a 2014, en US $17.000 millones y US $9.000 millones acumulados,

respectivamente. Para alcanzarlas, COMEX definió los pilares de la agenda comercial citados

anteriormente, revisó las posiciones del país en los foros comerciales en los que se participa y

desarrolló los componentes del plan de trabajo para ellos en cada uno de los pilares establecidos; y,

15

para ejecutarlos eficientemente, organizó el trabajo y distribuyó las funciones de su personal, de

conformidad con las destrezas detectadas. Además, se profundizó en el conocimiento de las fortalezas y

debilidades de la entidad, para revisar y establecer en este Plan Estratégico Institucional, el camino que

corresponde a la cartera seguir en los próximos años.

La programación para el período de 2011 a 2014 se basa en la evaluación de los planes de trabajo del

Ministerio de Comercio Exterior. Define las acciones a desarrollar y plantea las prioridades

estratégicas, los objetivos y las metas a alcanzar en el marco de la visión y misión institucionales.

Objetivos estratégicos

El cumplimiento de la misión institucional va de la mano con la ejecución y oportuna atención de los

compromisos asumidos por el Ministerio en el Plan Nacional de Desarrollo. Allí, COMEX es

responsable de ocho objetivos estratégicos, que son:

1. Impulsar en la Asamblea Legislativa los tratados de libre comercio (TLC) pendientes de aprobación,

con el fin de iniciar su implementación.

2. Firmar el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, con el fin de presentar el

proyecto de ley para su aprobación en la Asamblea Legislativa.

3. Impulsar el proceso de integración económica centroamericana.

4. Trabajar en la convergencia y articulación del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y

México, con miras a avanzar en la construcción de espacios de integración y comercio ampliados en el

continente americano.

5. Velar por el cumplimiento de los compromisos comerciales adquiridos para su adecuada aplicación

mediante acciones coordinadas con entes gubernamentales para solucionar problemas específicos, tanto

en el ámbito multilateral (Organización Mundial del Comercio), regional (instrumentos jurídicos de la

integración económica centroamericana; Tratado de Libre Comercio con la Comunidad del Caribe,

CARICOM; y Tratado de Libre Comercio República Dominicana-Centroamérica-Estados Unidos,

CAFTA-DR) y bilateral (tratados de libre comercio vigentes con Canadá, Chile, México y Panamá).

6. Explorar la factibilidad de negociar nuevos tratados de libre comercio con países de interés y, cuando

así proceda, negociarlos.

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7. Consolidar y expandir la presencia de pequeñas y medianas empresas exportadoras en mercados

extranjeros.

8. Mejorar el clima de inversión del país mediante un convenio público-privado con la Coalición de

Iniciativas para el Desarrollo (CINDE), para identificar sectores estratégicos en los cuales se centrarán

los esfuerzos para aumentar la atracción de inversión.

Estos objetivos estratégicos se encuentran vinculados con los tres pilares de la agenda comercial y con

cada una de las funciones que el Ministerio debe ejecutar para cumplir su misión. A su vez, describen

el quehacer institucional y la unicidad de la organización, de sus productos y de sus acciones.

Para cada uno de ellos se cuenta con indicadores de gestión. Las metas indican el resultado final y la

progresión en el cumplimiento. Finalmente, se establecen las actividades específicas para lograr

cumplir los objetivos trazados.

Plan Sectorial en el cual la Organización Contribuye COMEX

Mediante un enfoque evolutivo y un conjunto de nuevas políticas, estrategias, instrumentos y acciones

afirmativas, se propone atender las siguientes prioridades nacionales:

i)Aumentar la producción y la productividad nacional; ii) disminuir las asimetrías estructurales y

territoriales; iii) disminuir las brechas entre los sectores articulados a la economía global y los sectores

vinculados al mercado doméstico; iv) mejorar los beneficios del comercio y la inversión internacional

para el consumidor nacional; v) ejecutar un conjunto de programas y proyectos públicos para

modernizar la plataforma de infraestructura de comercio e inversión, abaratándola y mejorando su

calidad y vi) dar un salto en la gestión de las relaciones económicas internacionales, particularmente de

los tratados, para lograr relaciones de intercambio nacionalmente ventajosas para Costa Rica y sus

habitantes.

El gobierno actual estableció metas estratégicas de Exportación e Inversión Extranjera Directa (IED)

que se impulsarán durante el cuatrienio. Asimismo, se formularon una serie de proyectos claves para

contribuir al logro de las metas señaladas:

Fortalecimiento de las Políticas Públicas

Integración regional en América Latina

Integración Económica Centroamericana

Gestión ante la Organización Mundial del Comercio (OMC)

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Administración y aprovechamiento de acuerdos comerciales

Promoción comercial

Encadenamientos productivos

Fomento a la inversión extranjera directa

Promoción de iniciativas productivas que enlacen las diversas regiones del país con la inversión

extranjera y el comercio exterior

Plan Operativo Institucional Reciente (POI) COMEX 2014

Objetivo estratégico institucional:

1. Alcanzar un monto de US$17.000 millones durante el año 2014, mediante el apoyo a la

ampliación, diversificación, y mayor valor agregado de las exportaciones costarricenses que

permita la apertura de nuevas oportunidades para el sector exportador en los mercados

internacionales.

2. Alcanzar un monto de US$2.300 millones durante el año 2014, mediante el establecimiento de

compañías nacionales y extranjeras de alto valor agregado para el país que contribuyan a la

diversificación de la producción, la innovación y la generación de empleo.

Indicadores de Resultado

Monto alcanzado en millones de dólares en exportaciones de bienes y servicios en el año 2014.

Supuestos: La meta de exportaciones prevista para el año 2014 dependerá de una serie de

supuestos, entre ellos: la recuperación de la crisis económica global y la ausencia de eventos

similares que impacten el crecimiento económico durante el cuatrienio 2010-2014; el cumplimiento

de las metas de IED –dada su estrecha vinculación con el rendimiento de las exportaciones–; la

aprobación de los TLC negociados con la Asociación Europea de Libre Comercio y Colombia, así

como la implementación de los TLC con México, Perú, Singapur y la Unión Europea,, el

aprovechamiento efectivo y progresivo de la plataforma de comercio exterior por parte del sector

empresarial, incluyendo las nuevas oportunidades que generan los mercados emergentes; y el éxito

de los procesos impulsados para mejorar la infraestructura de puertos, aeropuertos, carreteras y

telecomunicaciones.

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Monto alcanzado en millones de dólares en IED en el año 2014.

Observación: En el año 2014, se prevé una disminución de la IED en el sector de generación de energía

dado que el financiamiento de los proyectos hidroeléctricos Diquís y Reventazón se realizará mediante

crédito y no con alianzas estratégicas como se tenía previsto originalmente. Supuestos: La meta de IED

prevista para el año 2014 dependerá de una serie de supuestos, entre ellos: la recuperación de la crisis

económica global y la ausencia de eventos similares que impacten el crecimiento económico durante el

cuatrienio 2010-2014, para lo cual debe considerarse el entorno económico y financiero externo; el

ingreso de empresarios a nuevos sectores de régimen de zona franca, así como una atención oportuna y

adecuada al crecimiento vinculado con la demanda de capital humano en áreas técnicas; el desempeño

de las operaciones para exportación de las empresas regulares que se están expandiendo fuera del

régimen de zona franca. Además, respecto a los recursos asociados al indicador, el cumplimiento de los

objetivos y los resultados que se obtendrán de la medición de los mismos estará sujeto a la ampliación

del límite presupuestario, el cual se encuentra en proceso de aprobación por parte del Ministerio de

Hacienda.

19

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Ley No.8056. Diario Oficial La Gaceta. República de Costa Rica. 15 de enero de 2001.

20

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Ley No.7638. Diario Oficial La Gaceta. República de Costa Rica. 30 de octubre de 1996.

Anexos

Anexo 1

Anexo 2

Anexo 3

Anexo 4

Anexo 5

Anexo 6

21