MICRORREGIÓN 18: LOS NUEVE PUEBLOS OLVIDADOS DE LA …€¦ · rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano, los cuales conforman 25 Microrregiones

Microrregión 1: Sierra Sur- Teojomulco 1

MICRORREGIÓN 18: LOS NUEVE PUEBLOS OLVIDADOS

DE LA MONTAÑA El presente documento constituye la Síntesis Ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 18, Los Nueve Pueblos Olvidados de la Montaña”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que permitan mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

San Andrés Cabecera Nueva San Esteban Atatlahuca

Santa Catarina Yosonotú Santa Cruz Itundujia Santa Cruz Nundaco

Santa Lucía Monteverde Santa María Yucuhiti

Santiago Nuyoó Santo Tomás Ocotepec

2011-2016

Introducción 1

Contenido

Contenido .............................................................................................................................................................. 1 Introducción .......................................................................................................................................................... 2 1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL ................................................................................ 3

1.1. Fundamento Jurídico ............................................................................................................................. 3 1.2. La Importancia de la Planeación Microrregional..................................................................................... 4 1.3. Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional ............................................... 5 1.4. Misión, Visión y Objetivos ..................................................................................................................... 7

2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA ................................................................................................................. 8 2.1. Ubicación Geográfica y Usos del Suelo ................................................................................................... 8 2.2. Aspectos Relevantes de la Población ................................................................................................... 10

2.2.1. Dinámica Poblacional ..................................................................................................................... 10 2.2.2. Población y Cualidad Indígena ........................................................................................................ 11 2.2.3 Principales Grupos de Edad y Sexo .................................................................................................. 12 2.2.4 Distribución Territorial de la Población ............................................................................................ 13

2.3 Carencias y Rezago Social .................................................................................................................... 14 2.3.1 Vivienda .......................................................................................................................................... 14 2.3.2 Salud............................................................................................................................................... 16 2.3.3 Educación ....................................................................................................................................... 17

2.4 Estructura Productiva e Ingresos ......................................................................................................... 18 2.4.1 Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos. ................................................. 18 2.4.2 Población en Condición de Pobreza ................................................................................................. 20

2.5 Infraestructura de Caminos ................................................................................................................. 22 2.6 Recursos Públicos ................................................................................................................................ 23

2.6.1 Ingresos de los Municipios .............................................................................................................. 24 2.6.2 Gasto de los Municipios .................................................................................................................. 25 2.6.3 Mezcla de Recursos ......................................................................................................................... 26

3 PROYECTOS ESTRATÉGICOS ......................................................................................................................... 27 Anexos................................................................................................................................................................. 29 Abreviaturas ........................................................................................................................................................ 36 Glosario ............................................................................................................................................................... 37

2 Introducción

Introducción El presente documento constituye la síntesis ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 18, Los Nueve Pueblo Olvidados de la Montaña”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que mejoren las condiciones de vida de sus habitantes.

Dentro de los principales aspectos que permiten ubicar el contexto en que se desenvuelve la microrregión se encuentran los referidos a la presencia de factores estructurales comunes que explican el rezago y pobreza de muchas localidades del estado de Oaxaca, como se señala en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (PED 2011-2016): el aislamiento e inaccesibilidad de las localidades, insuficiencia en servicios educativos y de salud de calidad, desabasto de productos básicos, condiciones inadecuadas en viviendas, y degradación del medio ambiente y recursos naturales.1

Tomando en cuenta los rezagos sociales y la dispersión de los municipios, el Gobierno del Estado consideró el Índice de Marginación Municipal del Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Índice de Rezago Social Municipal del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el Índice de Desarrollo Humano Municipal del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el objeto de identificar a aquellos con mayores carencias, agrupándolos en unidades denominadas “Microrregiones” las cuales se constituyen en una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la misma.

Siguiendo esta metodología, el PED 2011-2016 incluyó a 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano, los cuales conforman 25 Microrregiones de Atención Prioritaria, donde se incluye la de Los Nueve Pueblos Olvidados de la Montaña.

Con el fin de atender a este reto, el PED 2011-2016 plantea en el Eje de Desarrollo Social y Humano como uno de sus objetivos:

“Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos ...”.2

En concordancia con lo anterior, la nueva estrategia de desarrollo regional del Gobierno del Estado tiene como objetivo:

“Elevar los niveles de bienestar de la población, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales, a través del impulso a procesos sustentables de desarrollo microrregional, articulando esfuerzos, estimulando la concurrencia, por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, y favoreciendo la conciliación agraria”. 3

Esta síntesis ejecutiva, además de considerar los objetivos anteriores, toma en cuenta las políticas transversales descritas en el PED 2011-2016: Derechos Humanos, Equidad de Género, Pueblos Indígenas y Sustentabilidad. La Transversalidad permite incluir temas, visiones, enfoques públicos y problemas objetivos dentro de los cuatro ejes principales que agrupan los esfuerzos y señalan los grandes objetivos del Gobierno del Estado, marcando la amplia interacción que se espera tengan estas políticas transversales con el conjunto de las políticas públicas.4

Sobre esta base y en el caso de la Microrregión de Los Nueve Pueblos Olvidados de las Montaña se ha generado el presente documento, el cual se compone de los siguientes apartados:

En el primero se fundamenta jurídica y metodológicamente la planeación microrregional; A continuación se presenta un marco general, en el que se realiza un breve análisis de las condiciones

prevalecientes en la microrregión y Finalmente se enumeran los proyectos estratégicos priorizados.

1 Gobierno del Estado de Oaxaca, “Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca, 2011 – 2016”, p. 361 2 Ibid., p. 230 3 Ibid., p. 377 4 Ibid., p. 42

Fundamentos de la planeación microrregional 3

1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL

1.1. Fundamento Jurídico El PED 2011 – 2016, establece la regionalización como el enfoque que definirá la planeación en el estado, ante las disparidades que presentan las diferentes regiones que lo conforman, ésta resulta una herramienta útil para facilitar la solución de problemas comunes en territorios que comparten características similares, y al mismo tiempo, promover y facilitar la integración de las mismas, particularmente en los aspectos económico, político y social. El reconocimiento a la importancia de la regionalización como herramienta de planeación y coordinación para las actividades y políticas públicas, parte a nivel federal desde el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se señala la posibilidad de establecer convenios de colaboración y asociación tanto entre municipios como entre comunidades; señala también entre las facultades de los mismos, la de participar en la formulación de planes de desarrollo regional; con lo que se consolida la importancia de la participación municipal dentro de la planeación del desarrollo, así como la necesidad de conformar regiones y microrregiones que favorezcan la generación de sinergias entre los propios municipios que les faciliten la gestión y el logro de objetivos comunes. Este mismo espíritu de impulso a la integración municipal y el fomento a la colaboración regional se mantiene en el artículo 113 de la Constitución Política del Estado de Oaxaca, en el que se regula la libre asociación entre municipios, de acuerdo a sus filiaciones étnicas, históricas y territoriales; describe entre sus capacidades la de participar activamente en la elaboración de planes de desarrollo regional, los cuales deben alinearse a los planes generales en la materia, en este caso, el Plan Estatal de Desarrollo. Debe mencionarse que es tal la importancia del municipio dentro de la legislación estatal que derivado del artículo mencionado en el párrafo anterior, y para establecer sus competencias, facultades y deberes en las materias de planeación, desarrollo administrativo y servicios públicos, en la Ley de Planeación, Desarrollo Administrativo y Servicios Públicos Municipales, en su artículo 2 señala la facultad de los municipios de asociarse y coordinarse entre sí, o incluso con el Estado para la más eficaz prestación de los servicios y el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. Derivado de la misma Ley, referente a los planes municipales, el artículo 46 en sus fracciones V y VII señala la importancia de la congruencia entre estos y los que se conformen a nivel estatal y regional, es por ello que como eje rector de los planes microrregionales se toma el PED 2011 – 2016. De esta manera, la planeación microrregional se fundamenta no sólo en materia legal sino particularmente como una forma de organización que permite la participación de los municipios en la planeación y gestión de las políticas públicas que les ayuden a mejorar las condiciones de vida de la población, y al mismo tiempo, generar sinergias regionales que hagan más eficiente el uso de los recursos.

4 Fundamentos de la planeación microrregional

1.2. La Importancia de la Planeación Microrregional

La heterogeneidad en el desarrollo constituye una característica que se manifiesta entre las diferentes regiones que conforman el Estado de Oaxaca, en particular el PED 2011-2016 el cual indica que múltiples estudios coinciden en señalar que dentro de las principales causas que han profundizado este problema, se encuentran las siguientes:

La dispersión e inaccesibilidad de las comunidades, baste mencionar que de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) más del 75% de las localidades en Oaxaca cuentan con menos de 250 habitantes.

La incomunicación causada por la desarticulación, el estado y la falta de caminos, así como la escasa o nula conexión a la telefonía local e internet.

El escaso desarrollo de capital humano por la falta de acceso a servicios educativos y de salud de calidad. La situación general de las viviendas, tanto en el acceso a servicios básicos, como en la calidad de los

materiales con los que se encuentran construidas. La falta de oportunidades para el aprovechamiento de sus recursos naturales y la biodiversidad. La existencia de conflictos sociales-agrarios en los municipios.

Aunado a ello, se ha tenido una participación y coordinación poco eficiente entre los tres órdenes de gobierno, generando intervenciones a partir de acciones aisladas que solamente permiten atender algunas necesidades o bien la exclusión de la comunidad en la toma de decisiones dentro de los proyectos estatales y municipales, generando descontento o incluso rechazo a los proyectos implementados, desaprovechando los recursos económicos, las potencialidades del territorio y la posibilidad de generar valor agregado con el aprovechamiento de sus ecosistemas, sin que estos se vean alterados. Es por ello que para el logro de los objetivos establecidos en el PED 2011-2016, se considera a la regionalización como una herramienta que permitirá un mejor aprovechamiento de los recursos, al articular esfuerzos en torno a objetivos comunes, mejorando con ello la planificación de los proyectos que permitan elevar el nivel y la calidad de vida de los habitantes, así como aumentar la competitividad del territorio mediante la articulación de redes de empresas, instituciones y actores locales. Teniendo en cuenta estos antecedentes, la planeación del desarrollo en el Estado de Oaxaca tendrá tres niveles: el regional, el microrregional y el municipal, a partir de los cuales se desplegarán proyectos y acciones que permitan abatir los niveles de rezago, marginación y desigualdad en el Estado. La planeación microrregional parte de la unidad básica denominada “Microrregión”, que agrupa a varios municipios que comparten características similares en términos de problemáticas y carencias, recursos naturales, actividades económicas, esquemas de organización y patrones culturales, entre otras; y la utiliza como una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones cuyos impactos, beneficios y ejecuciones rebasan el ámbito municipal, y por tanto requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la microrregión. Es ahí donde radica la importancia de la focalización e integración de la planeación en diferentes niveles territoriales, pues al generar las condiciones para asociar intereses comunes, se disminuyen las inequidades microrregionales, particularmente aquellas generadas en zonas rurales, que ante su incapacidad de insertarse en la dinámica del desarrollo estatal, provocan que las brechas se amplíen respecto de aquellas con mayores ventajas. Así, la planeación microrregional rompe con este esquema y genera un círculo virtuoso al constituir microrregiones fortalecidas con la participación social, privada y gubernamental, facilitando su articulación dentro del sistema.


1.3. Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional Desde la formulación del PED 2011-2016, se estableció como estrategia para la aplicación de las políticas estatales una visión focalizada para atender las necesidades de la población a partir de la planeación en un ámbito microrregional, con este fundamento, se convocó a los ayuntamientos de los 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano para participar en la conformación de 25 Microrregiones de Atención Prioritaria.

Este compromiso fue asumido por los ayuntamientos y la sociedad cuando se integró el Consejo de Desarrollo Microrregional Los Nueve Pueblos Olvidados de la Montaña, mismo que consiste en generar unidades territoriales, donde al sumar y coordinar los esfuerzos se puede incrementar el nivel de bienestar en la población, impulsar el desarrollo con procesos sustentables y fortalecer la conciliación agraria.

Desde ese momento se definió una forma de trabajo, la cual consideraba reuniones del Consejo con base en un calendario de actividades, para desarrollar diferentes temas que permitieran elaborar un Programa de Desarrollo Microrregional para orientar los proyectos y actividades dentro de su territorio.

La constitución del Consejo de Desarrollo Microrregional se desarrolló el 15 de Julio de 2011 y contó con la participación de:

Seis presidentes municipales de los municipios de: Santo Tomás Ocotepec, Santa Cruz Nundaco, San Esteban Atatlahuaca, Santa Catarina Yosonotu, Santa Lucia Monteverde y Santa Cruz Itundujia.

Seis comisariados de los municipios de: Santo Tomás Ocotepec, Santa Cruz Itundujia, Santa Cruz Nundaco, San Esteban Atatlahuca, Santa Catarina Yosonotu y Santa Lucia Monteverde.

Cuatro representantes de las organizaciones productivas, sociales y económicas: Sitio de Taxis Yoata, A.C., Sitio de Taxis Atatlahuaca, Sitio Ñuuku, A.C. y Comité del Multatatlahuca)

Representantes de las instituciones del gobierno federal y estatal.

Desde ese momento se definió una forma de trabajo, la cual establecía reuniones del Consejo con base en un calendario de actividades (por lo menos de una vez al mes durante el ejercicio 2011), para desarrollar diferentes temas y llegar a generar un Programa Microrregional que oriente los proyectos y actividades en el territorio.

Con base en las reuniones programadas, se generó el siguiente proceso:

Constitución del Consejo de Desarrollo Microrregional; se eligió a la mesa directiva que tienen como función convocar y organizar las reuniones, integrada por un: Presidente, Secretario, Vocal de Control y Vigilancia, Primer Vocal, Segundo Vocal y tercer Vocal.

CARGO NOMBRE Presidente Profr. Camerino Bautista García Secretario Profr. Álvaro Filemón Pérez Ramírez Vocal de Control y Vigilancia C. Gonzalo López Sánchez Primer Vocal C. Serafín Fidel Silva López Segundo Vocal Profr. Dionisio López Bautista Tercer Vocal C. Gregorio Urbano Peña Aparicio

Elaboración de un pre-diagnóstico con la información estadística mostrando la situación de los municipios que integran la microrregión, según los indicadores que conforman los índices de rezago social, marginación y de desarrollo humano; en comparación con la media estatal y nacional, lo cual dio inicio a un ejercicio de reflexión sobre la ubicación de los municipios en ese contexto y de la necesidad de actuar en forma organizada para enfrentar los rezagos sociales.

6 Fundamentos de la planeación microrregional

Realización del diagnóstico de la microrregión a partir de la organización de dos talleres participativos en

los que se abordaron los temas de las comisiones de trabajo, sobre los cuales se identificaron, analizaron y priorizaron los problemas, así como las oportunidades existentes en la microrregión.

Del diagnóstico y con la participación del Consejo de Desarrollo Microrregional, se identificaron alternativas de solución que derivaron en proyectos que atienden al mayor número de problemas.

Estas soluciones tienen como objetivo la elaboración de un Programa Microrregional en donde se incluirán proyectos, actividades y acciones; a partir de las cuales se pretende aprovechar los recursos y capacidades sociales existentes en el territorio, los cuales pueden apoyarse o potenciarse con los programas que tienen el gobierno estatal y federal. Todos los cuales permitirán dar respuesta a las necesidades comunes y que impacten en las causas de rezago social y marginación, elevando la calidad de vida en la microrregión.

Es importante resaltar que el proceso de planeación, formulación y evaluación será continuo; por lo que este Programa establece las bases para empezar a encaminar de forma integral las acciones en la microrregión, mismas que tendrán mejores resultados en la medida en que se adquieran corresponsabilidades de los principales actores.


1.4. Misión, Visión y Objetivos Misión Concertar, gestionar y monitorear los proyectos y acciones para disminuir la incidencia y la severidad de la pobreza de la población en la microrregión, elevando así sus niveles de bienestar a través del impulso de procesos sustentables, mediante la integración de organizaciones productivas, sociales y las instituciones gubernamentales. Visión Ser la principal instancia en la microrregión que suma y coordina los esfuerzos colectivos para la implementación de proyectos y acciones para el desarrollo, teniendo presente el respeto a los derechos humanos, la equidad de género, la sustentabilidad y la inclusión de los grupos vulnerables. Objetivo general de la estrategia de microrregiones de atención prioritaria Disminuir los niveles de pobreza multidimensional de la población en la microrregión, impulsando el desarrollo económico y social a través de la conjunción de esfuerzos entre los distintos actores locales y las instituciones gubernamentales, y estimulando la concurrencia por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, para contribuir al desarrollo del estado. Objetivo específico de la microrregión Abatir los niveles de pobreza de la población en la microrregión potenciando las oportunidades latentes en el territorio, las capacidades de los habitantes y mitigando los rezagos sociales y económicos existentes en las comunidades, a través de la conjunción de esfuerzos entre los distintos actores.

8 Marco general de referencia

2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA

2.1. Ubicación Geográfica y Usos del Suelo La Microrregión 18, se encuentra localizada, dentro de la región de la Mixteca del estado, en la parte oeste cerca de la frontera con el estado de Guerrero. Está conformada por los siguientes nueve municipios:

1. San Andrés Cabecera Nueva 4. Santa Cruz Itundujia 7. Santa María Yucuhiti 2. San Esteban Atatlahuca 5. Santa Cruz Nundaco 8. Santiago Nuyoó 3. Santa Catarina Yosonotú 6. Santa Lucía Monteverde 9. Santo Tomás Ocotepec

Mapa 1.Ubicación Geográfica de la Microrregión

Fuente: Elaboración SEDESOH

El área de referencia está ubicado en las regiones de la Mixteca y Sierra Sur, entre las coordenadas 17° 11´ y 16° 38´ latitud norte, 97° 45´ y 97° 33´ de longitud oeste; con una superficie de un mil 379.31 km2, que representa el 1.5% de la superficie estatal.

Marco general de referencia 9

Colindancias:

Al norte con el municipio de Heroica Ciudad de Tlaxiaco. Al sur con los municipios de Santaigo Ixtayutla, Santiago Amoltepec y San Mateo Yucutindoó. Al este con los municipios de Santiago Yosondua, Chalcatongo de Hidalgo y San Miguel el Grande. Al oeste con los municipios de Putla Villa de Guerrero, Santa María Zacatepec y La Reforma.

Entre las características del territorio microrregional, destacan: Orografía:

Está rodeado de montañas con profundidades, barrancos y laderas. Forma parte de Sierra Madre del Sur. Está compuesto por sierra de cumbres tendidas, sierra de laderas tendidas, valle de laderas tendidas en

lomerío, sierra alta compleja y sierra baja compleja con cañadas.

Suelos: Los suelos son altamente fértiles y apropiados para usos agrícolas, asociados frecuentemente a tierras

planas y con inclinación muy ligera. Evolucionan en áreas de relieves montañosos, ondulados y de mesetas, presentan buen drenaje y fácil

manejo. Los suelos más predominantes son de tipo Luvisol, leptosol, Phaeozem y Fluvisol. El primero se caracteriza

por ser un suelo fértil.

Hidrología: En esta microrregión se encuentra ubicada la región hidrológica Costa Chica-Río Verde (RH-20) y Balsas

(RH-18) con las cuencas Río Atoyac, Río Sordo y Río Mixteco. Cuenta con abundante agua, el uso principal de este vital líquido es para consumo humano, para uso

agrícola y ganadero. Tiene corrientes superficiales que forman; ríos, arroyos, manantiales convirtiéndose en afluentes de los

ríos anteriormente mencionados.

Clima: Cuenta con diversidad de climas distribuido de manera heterogénea: semiseco-semicálido, templado

subhúmedo con lluvias en verano, más húmedo; cálido subhúmedo con lluvias en verano; templado subhúmedo con lluvias en verano, menos húmedo; templado subhúmedo con lluvias en verano, de humedad media, entre otros tipos.

Esta diversidad de climas permite que se desarrollen diferentes especies de cultivos agrícolas y árboles frutales.

El rango de temperatura es de 16-26°C. El rango de precipitación es de 800-1,500 milímetros (mm)

Vegetación: Las vegetaciones predominantes son: en las partes altas está formada por pino, oyamel, cedro, álamos,

ocotes, encinos y chaparrales que es utilizado como leña; en las partes bajas es de pastizal inducido y también podemos encontrar cactus y palma.

Los tipos de vegetación presentes en la microrregión son variados dependiendo de las condiciones climáticas y de la intervención del ser humano. Sin embargo sobresale la vegetación secundaria (71%).

El uso del suelo destinado para la agricultura también es considerable (18%).


Gráfica 1. Superficie Territorial por Tipo de Vegetación y Usos de Suelo (%)

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca. Edición 2007.

2.2. Aspectos Relevantes de la Población La población es el grupo de personas que vive en un área determinada en un momento en particular. Es muy útil tener un conocimiento adecuado de elementos específicos de la población como el tamaño, la distribución y la composición, apoyando así la planificación y toma de decisiones para dicho lugar en ámbitos variados como política, economía, salud, educación, vivienda y conservación del medio ambiente, entre otras.

2.2.1. Dinámica Poblacional El crecimiento de la población es el resultado de la dinámica demográfica, es decir, de la interrelación entre los nacimientos, las defunciones y migraciones ocurridas en un determinado período. La población aumenta por efecto de los nacimientos, y de las inmigraciones, y disminuye a causa de las defunciones y emigraciones. Si la suma de los nacimientos y las inmigraciones es mayor que la suma de las muertes y las emigraciones, entonces la población experimenta un crecimiento, en el caso contrario se presenta un decrecimiento poblacional. De acuerdo con la información del Censo de Población y Vivienda 2010, la microrregión cuenta con una población total de 41 mil 915 habitantes de los cuales 19 mil 945 son hombres y 21 mil 970 mujeres.

Los municipios de menor población son Santa Catarina Yosonotú con un mil 886 y Santiago Nuyoó con un mil 966 habitantes.

Santa Cruz Itundujia es el municipio con la mayor población dentro de la microrregión con un total de 10 mil 975 habitantes.

Para analizar la dinámica poblacional, una herramienta útil es el cálculo de la tasa de crecimiento media anual, que es una medida que muestra el ritmo de crecimiento de la población expresado en porcentaje (véase Anexo, Cuadro A1). Así para la microrregión se tiene que:

La tasa de crecimiento media anual presentada es de 1%. Ocho de los nueve municipios que conforman la microrregión presentan una tasa positiva.

Santiago Nuyoó es el único municipio con una tasa negativa de crecimiento siendo esta de -2.13%, esto, probablemente debido a factores como la migración que afectan a las comunidades oaxaqueñas, principalmente en esta parte del estado.

Por otra parte, el municipio que presenta la tasa de crecimiento más alta es San Andrés Cabecera Nueva con 2.61%.

Agricultura18%

Pastizal4%

Bosque7%

Vegetación Secundaria

71%


La tasa de crecimiento de la microrregión es inferior a las cifras a nivel nacional, estatal e incluso se

encuentra 0.36 puntos por debajo de la tasa de los municipios de atención prioritaria.

Gráfica 2. Tasa de Crecimiento Media Anual 2005-2010(%)

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

2.2.2. Población y Cualidad Indígena

Las poblaciones indígenas tienen usos y costumbres propios, esto es, formas de entender al mundo y de relacionarse con él, la lengua es un elemento cultural muy importante que confiere identidad. Reconocer a los distintos grupos étnicos de una población permite atenderlos con políticas pertinentes para que esta característica no constituya un factor de exclusión y rezago social, al tiempo que se establezcan pautas para preservar esta identidad cultural. Respecto a los hablantes de lengua indígena en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A2) se observa lo siguiente:

Para el año 2010, de 37 mil 704 habitantes de cinco años y más 21 mil 631 hablaban alguna lengua indígena, es decir, el 57.4% de este sector de la población. Es importante destacar que del año 2005 al 2010 este grupo presentó un decremento de poco más del 2%.

De los municipios que conforman esta microrregión, seis registran un alto porcentaje de personas hablantes de alguna lengua indígena, siendo superior al 80% de su población de cinco años y más.

La lengua presente en mayor porcentaje es el mixteco, con un 99.4% del total de la población en este sector.

San Andrés Cabecera Nueva y Santa Cruz Itundujia son los municipios con menor número de hablantes de lengua indígena con 1.6% y 7.3% de su población respectivamente.

El municipio con el mayor porcentaje de la población de cinco años y más que hablan alguna lengua indígena es Santo Tomás Ocotepec, con 3 mil 502 habitantes los cuales representan el 95.9% de su población en este rango. La lengua con mayor representación en este municipio es también el mixteco, con una cifra significativamente alta del 99.9%.

Gráfica 3.Población de 5 años Hablante de alguna Lengua Indígena (%). Años 2005 y 2010

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 18

1.83 1.751.37

1.01

2005 2010 2005 2010 2005 2010 2005 2010


6.7

6.7

35.2

34.2

75.5

75.0

59.5

57.4


2.2.3 Principales Grupos de Edad y Sexo

El total de la población de un lugar está constituido por personas de diferentes edades. Al dividir una población de acuerdo con su edad y sexo, en un tiempo determinado, se obtiene una pirámide poblacional. Con relación a la pirámide de población de la microrregión, se observa que la base de ésta es menos ancha que el nivel superior, muestra además un equilibrio entre el porcentaje de hombres y mujeres; y partir del tercer nivel se reduce progresivamente. La cifra inferior en el rango de 0 a 14 años podría deberse a una baja tasa de natalidad, una alta tasa de mortalidad infantil o materna. La población en el rango de 15 a 39 años representa el grupo más numeroso y a partir de 40 a 64 años sufre un descenso drástico particularmente en el caso de los hombres, al igual que en el siguiente nivel. (Véase Anexo, Cuadro A3).

Gráfica 4.Pirámide de Población por Principales Grupos de Edad (%)

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

La distribución de la población se da en forma regresiva, tal como se observa en la gráfica:

La población en el rango de 0 a 14 años es menor a la comprendida de los 15 a 39 años, encontrándose por debajo de los valores observados en los municipios de atención prioritaria, pero superando los valores a nivel estado y nacional. Este sector requiere de atención en los rubros de educación básica, salud, cuidados familiares, entre otros.

En el rango de edad de 15 a 39 años se observa que la población femenina supera por casi 2 puntos porcentuales a la población masculina, lo que denota una alta migración del sector masculino, esto revela la necesidad de crear oportunidades de empleo que permitan a la población en este rango de edad permanecer en su territorio.

La población de 40 a 64 años presenta un comportamiento similar al nivel anterior, población femenina mayor a la masculina, presentado de igual manera necesidades de trabajo para permanecer y controlar la migración.

El sector de la población mayor a 65 años, que representa el grupo más reducido (10.1%), se ubica por encima de los parámetros nacional, estatal y de los municipios de atención prioritaria, lo cual denota que existe un considerable porcentaje de población longeva que requieren atención especial en los rubros de salud, cuidados y apoyos económicos.

16.8%

17.4%

9.1%

4.3%

16.6%

19.2%

10.8%

5.8%

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años

Microrregión 18

Mujeres Hombres

14.9 %

20.3%

10.7 %

2.9 %

14.4 %

21.6 %

11.8 %

3.4 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años

Nacional

15.9 %

18.5%

9.9 %

3.6 %

15.5 %

21.0 %

11.4 %

4.2 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 añosEstatal

19.0%

16.8 %

8.7 %

3.4 %

18.7 %

19.1 %

10.0 %

4.1 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años MAP


2.2.4 Distribución Territorial de la Población

La forma en la que se distribuye la población en la microrregión está estrechamente vinculada con factores de carácter económico, social, político, histórico, ambiental y cultural, y determina las diversas interrelaciones entre las diferentes localidades que la conforman, de esta distribución dependen también los posibles riesgos ambientales a los cuales pueden estar expuestos, así como el acceso a los servicios básicos de los cuales podrían disponer. En este rubro, en la microrregión (véase Anexo, Cuadros A4 y A5) se observa lo siguiente:

Está formada por nueve municipios, integradas a su vez por 324 localidades. El 41% del total de las localidades en la microrregión son menores a 50 habitantes, lo que aunado a al

42.9% de localidades de 50 a 249 habitantes denota que esta microrregión está conformada mayoritariamente por localidades que no alcanzan ni los 500 habitantes, mostrando la aguda dispersión poblacional prevaleciente.

Poco más de tres cuartas partes de la población total (75.8%) se encuentra en localidades pequeñas de 100 a 999 habitantes. Lo que denota una concentración de la población en localidades de mediano tamaño.

No se cuenta en la microrregión con localidades mayores a 5 mil habitantes. A pesar de ser mayor el número de localidades pequeñas de hasta 49 habitantes, la población

concentrada en estas es de apenas del 6.6%. La gran dispersión de la población denota la problemática existente para abastecer a estas localidades

pequeñas de los servicios básicos para satisfacer sus necesidades primarias.

Gráfica 5. % Localidades según Tamaño


010203040506070

1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249hab

250 - 499hab

500 - 999hab

1,000 -2,499 hab

2,500 -4,999 hab

5,000 y mashab

64.5

7.9 10

.7

7.1

4.8

3.1

1.0

0.9

46.0

13.0

17.8

10.8

6.8

4.0

0.9

0.7

38.8

16.4

21.7

11.3

7.0

3.9

0.7

0.2

41.0

21.9

21.0

12.0

3.4

0.6

0.0

0.0

NacionalEstatalMAP (172)Microrregión 18


Gráfica 6. % Población por Tamaño de Localidad


2.3 Carencias y Rezago Social

2.3.1 Vivienda Uno de los principales indicadores y elemento tangible del nivel y calidad de vida de la población lo constituye la situación de la vivienda, pues en este lugar se desenvuelven las familias y es el que sirve de resguardo y cobijo. Sin embargo, para que ésta tenga la capacidad de dotar de una vida digna a sus habitantes es necesario que se encuentre construida con materiales adecuados de acuerdo a las condiciones climáticas prevalecientes en su región, así como contar con acceso a los servicios básicos que les permitan otorgar y garantizar condiciones de seguridad e higiene. Además, con el fin de asegurarse que estas condiciones prevalezcan a lo largo del tiempo resulta indispensable que tanto el proceso constructivo como el uso de la propia vivienda se realice bajo esquemas de respeto al medio ambiente y sustentabilidad. Dentro de las características más relevantes de las viviendas en la microrregión (Véase Anexo, Cuadro A6) destacan:

El incremento en 14.2% el número de viviendas habitadas del año 2005 al 2010. A nivel estatal el incremento fue de 18.1%, esto es significativo pues aun cuando en la microrregión existe un incremento, éste es inferior al observado a nivel estatal, por lo que sería importante contar con estudios que determinaran exactamente las causas de este fenómeno.

Las mayores carencias de las viviendas en el estado de Oaxaca las constituyen el acceso a agua entubada, así como el drenaje (prácticamente la tercera parte de las viviendas en el estado no cuentan con estos servicios), esto dada la dispersión de las comunidades. En el caso de la microrregión debido a sus características orográficas el costo de introducir este servicio en las comunidades se eleva. En ella más de la tercera parte de las viviendas (38.6%) no cuenta con agua entubada, pero indudablemente la carencia más sentida es el contar con drenaje pues el 88.9% de sus viviendas, más del triple del promedio estatal, no cuenta con este servicio básico.

Como ejemplo de lo descrito, se pueden mencionar los municipios de Santa Catarina Yosonotú, Santa Cruz Itundija y Santa Lucía Monteverde, donde más de la mitad de sus viviendas (52.8%, 56.8% y 68.2% respectivamente) no cuentan con acceso al agua entubada y en cuanto al drenaje prácticamente en todos los municipios se presenta una carencia del 80% de las viviendas habitadas que no cuentan con este servicio.

01020304050607080

1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249hab

250 - 499hab

500 - 999hab

1,000 -2,499 hab

2,500 -4,999 hab

5,000 y mashab

1.2

1.0 3.0 4.3 5.8 8.0

5.7

71.1

2.0

2.6 8.

0 10.7

13.1

16.4

8.8

38.5

3.2 5.0 15

.0

17.0

20.6

23.3

10.7

5.2 6.6 11

.7 26

.0

31.9

17.9

5.9

0.0

0.0



Gráfica 7. Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2010

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

De acuerdo con la dinámica que se observa en la dotación de servicios de agua y drenaje:

Del año 2005 al 2010 prácticamente no hubo avance en el número de viviendas que cuentan con acceso al agua entubada en la microrregión por lo que puede decirse que las nuevas viviendas habitadas surgidas durante este período no cuentan con este servicio.

Entre 2005 y 2010 el número de viviendas que no cuentan con el servicio de drenaje se incrementó en un 7.3%, es por ello que el rezago en esta materia sigue siendo significativo en la región pues como se ha mencionado casi el 90% de las viviendas no cuentan con este servicio.

De mantenerse el ritmo de crecimiento en la dotación de estos servicios por debajo del incremento de las viviendas habitadas e incluso incrementándose el número de viviendas por atender, el rezago en la microrregión se mantendría por lo menos en las próximas cinco décadas.

Gráfica 8. Servicios en Viviendas Habitadas de la Microrregión Los Nueve Pueblos Olvidados de la Montaña 2000, 2005 y 2010.

(Número de viviendas)

Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

1.8 11

.3

9.0

4.1 6.1

5.2

30.1

28.3

5.1

18.7

12.0

46.2

60.0

6.6

28.3

15.3

38.6

88.9

3.3

36.5

0102030405060708090

100

% Viviendas sin energíaeléctrica

% Viviendas sin aguaentubada de la red

pública

% Viviendas sin drenaje % Viviendas sinexcusado o sanitario

% Viviendas con piso detierra

NacionalEstatalMAP (172)Microrregion 18

8,57

9

8,59

6

9,81

8

2,73

4

1,69

3

1,50

3 4,07

5

3,86

1

3,79

3

8,15

3

8,13

6

8,73

1

1,42

4

547

325

6,05

5

6,05

4

3,58

7

2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010

Total ViviendasParticularesHabitadas

Viviendasparticulares

habitadas que nodisponen de

energía eléctrica


habitadas que nodisponen de agua

entubada de la redpública


habitadas que nodisponen de

drenaje


habitadas que nodisponen deexcusado o

sanitario


habitadas con pisode tierra


Un elemento determinante de las condiciones de higiene y salud en la vivienda es el contar con instalaciones adecuadas en excusados o sanitarios. En los últimos cinco años la microrregión ha tenido un avance del 40.6%, si bien ha sido importante el esfuerzo en este sentido, aún existen un buen número de viviendas con esta necesidad.

Aun cuando en la microrregión en los últimos cinco años se ha logrado disminuir en 40.7% las viviendas con piso de tierra, poco más de la tercera parte del total de viviendas en la microrregión (3 mil 587) se mantiene con esta característica, presentándose con mayor incidencia en el municipio de Santa Cruz Itundija donde un mil 247 viviendas presentan esta condición.

Respecto a la energía eléctrica, en los últimos 10 años se ha tenido una disminución de viviendas que no cuentan con este servicio del 45%. Para atender a la población restante deben tenerse en cuenta las dificultades que implica hacerlo por métodos convencionales dado el tamaño de las localidades y la dispersión de las mismas.

De acuerdo con los datos anteriores y dada la dispersión de sus localidades en la microrregión, uno de los principales retos a enfrentar es el de dotar a las viviendas habitadas con los servicios básicos, ya que debido a su ubicación y dificultad en el acceso a las mismas resulta fundamental considerar proyectos con tecnologías alternativas, particularmente para la dotación de energía eléctrica y calorífica, así como de infraestructura para almacenamiento y tratamiento de aguas.

2.3.2 Salud Uno de los elementos que señala el nivel y calidad de vida de la población son las condiciones de salud en las que ésta se encuentra, algunos de los indicadores comúnmente utilizados como referencia para evaluar el avance en este sentido son la esperanza de vida al nacer medida en años a partir del nacimiento y la tasa de mortalidad infantil que mide el número de defunciones por cada mil nacimientos.

Gráfica 9. Indicadores de Salud

Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la

Población en México 2005 y 2010

74.673.5

76.2 76.275.8

73.572.7 72.1

71.2

68.067.0

- 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

62

64

66

68

70

72

74

76

78

Esperanza de Vida. 2005 Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 % Población sin derechohabiencia a servicios de salud


Debe resaltarse que tres de los nueve municipios en la microrregión tienen una esperanza de vida mayor que la que se presenta a nivel estatal y se encuentran también por encima de la cifra presentada a nivel nacional, estos son: San Andrés Cabecera Nueva, Santa Cruz Itundujia y Santiago Nuyoó. (Véase Anexo, Cuadro A7).

Sin embargo, en lo que se refiere a la mortalidad infantil a excepción del municipio de Santiago Nuyoó, el resto de los municipios que componen la microrregión presentan una tasa superior que el parámetro estatal y evidentemente que el nacional.

En este sentido tiene que considerarse también el sesgo que puede presentarse en esta información debido a la ubicación de las clínicas de salud y la población derechohabiente a estos servicios, pues en muchas ocasiones las personas tienen que trasladarse grandes distancias para acudir a recibir sus tratamientos o atención hospitalaria, y en caso de darse el fallecimiento el lugar en que se ubique el centro de salud es en el que se registra la estadística correspondiente a dicho deceso. En cuanto al acceso a los servicios de salud, desfavorablemente los municipios presentan cifras muy altas, siendo el caso extremo Santa Catarina Yosonotú, en donde el 83.2% de su población no cuenta con derechohabiencia a estos servicios.

2.3.3 Educación La educación constituye una de las herramientas más eficaces para mejorar la calidad de vida de las personas. El acceso a la educación formal y el grado de escolaridad de la población es un claro indicador de su condición de desarrollo. En la microrregión el analfabetismo y rezago educativo presentan las siguientes características (véase Anexo, Cuadro A8):

Casi la quinta parte (19.6%) de la población de 15 años y más es analfabeta. Este indicador es inferior al porcentaje de los municipios de atención prioritaria. La situación más crítica se presenta en Santa Catarina Yosonotu (31.2%). En términos absolutos Santa Lucía Monteverde y Santa Cruz Itundujia, tienen el mayor número de habitantes que no saben leer ni escribir, con un mil 127 y un mil 41, respectivamente.

De este mismo sector de la población, 22.5% no ha completado la primaria. San Esteban Atatlahuca con 26.5%, San Andrés Cabecera Nueva con 26.5% y Santa Cruz Itundujia con 25.7%, son los municipios que cuentan con la mayor proporción de habitantes sin primaria completa.

En cuanto a la escolaridad, de los municipios de la microrregión sólo Santa María Yucuhiti (6.7 grados), Santiago Nuyoó (6.5 grados) y Santa Cruz Itundujia (6.1 grados) rebasan la educación primaria. El resto de los municipios rebasa los cinco grados de escolaridad.

De la población de seis a 14 años, sólo 3.8% no asiste a la escuela; nivel inferior al porcentaje de los municipios de atención prioritaria y del estado. Al respecto, tienen los porcentajes más altos: San Andrés Cabecera Nueva (5.9%), Santa Cruz Itundujia (5.6%) y Santa Lucía Monteverde (5%).

En cuanto al rezago educativo, cuatro de cada 100 infantes de entre ocho y 14 años no saben leer ni escribir; casi la tercera parte del promedio de los municipios de atención prioritaria. Incluso los municipios de Santa Lucía Monteverde con 7.6% y San Andrés Cabecera Nueva con 6.8%, que cuentan con los porcentajes más altos en este rubro, se ubican por debajo de la cifra de los municipios de atención prioritaria.


Gráfica 10. Principales Indicadores de Rezago en Educación. 2010


Si bien puede reconocerse que parte de la problemática que genera el rezago educativo se relaciona con la inexistencia o baja calidad de la infraestructura educativa que tiene que ver con la dispersión poblacional en la microrregión; debe considerarse también, por una parte, que en muchas ocasiones ante la pobreza de las familias se hace necesaria la incorporación de los niños en edad escolar a las labores domésticas o del campo. Por otra parte, se podría explicar a partir de la asistencia poco regular de los profesores a los centros educativos, ya sea por la lejanía de la comunidad, por sus actividades sindicales o bien por su escasa pertenencia a la comunidad lo que deriva en desconocimiento y baja identificación con la lengua y los usos y costumbres.

Como se ha expresado en el Consejo de Desarrollo Microrregional, para mejorar las condiciones en materia de educación, ésta debe ser abordada como un problema multidimensional que tiene que ver con la calidad de la educación y estrategias para lograr la permanencia en la escuela, más que la ampliación de infraestructura o la mejora de espacios educativos. Dado que la estructura poblacional de esta microrregión aún no presenta una transición, seguirá requiriéndose hacer efectivo el derecho fundamental a la educación básica. 2.4 Estructura Productiva e Ingresos La estructura productiva se refiere a la clasificación del conjunto de actividades económicas en un territorio que conducen a la obtención de bienes y servicios. Su análisis es de fundamental importancia, para la definición de estrategias que permitan generar empleos e ingresos para la población y así mitigar la pobreza, la cual se constituye en una situación social y económica caracterizada por carencias para la satisfacción de las necesidades básicas.

2.4.1 Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos.

De acuerdo con el INEGI, la Población Económicamente Activa (PEA) se define como el conjunto de personas de más de 14 años que desempeñan una ocupación, o bien, si no la tienen, la buscan activamente. Esta población puede ocuparse en alguno de los tres sectores económicos5 (primario, secundario o terciario) y percibir un ingreso por sus actividades realizadas.

5 De acuerdo con la clasificación del INEGI los sectores económicos se agrupan en nueve grandes categorías. Sector Primario: I. Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca; Sector Secundario: II. Minería, III. Manufactura, IV. Construcción, V. Electricidad,

6.9

12.7

4.8

3.6

16.3 19

.6

5.6 6.6

30.8

26.2

7.8

12.2

19.6 22

.5

3.8 4.5

% Pob. de 15 años y masAnalfabeta

% Pob. de 15 años y mas conprimaria incompleta

% Pob. de 6 A 14 años que noasisten a la escuela

% Pob. de 8 A 14 años que nosaben leer ni escribir



En el estado se puede observar que las principales actividades económicas son la secundaria y la terciaria, situación que contrasta con las microrregiones de atención prioritaria en donde la actividad principal es la primaria. Esto es indicativo de que el mayor porcentaje de la PEA en el estado se localiza en zonas urbanas acentuando la transición del campo a la ciudad. Para el año 2010 en los datos estadísticos obtenidos de la población económicamente activa de esta microrregión por sector económico (véase Anexo, Cuadro A9) se muestra lo siguiente:

Tres cuartas partes de la población (75.1%) se dedican a actividades comprendidas en el sector primario. El sector secundario emplea a sólo al 10.4% de la población, mientras que el sector terciario concentra al

13.2%. El 78.8% de la PEA ocupada recibe hasta un salario mínimo, esto denota el bajo nivel de ingresos con los

que cuenta la mayor parte de la población. Se observa una relación directa con la actividad primaria predominante en esta microrregión y el nivel de

ingresos que percibe la mayor parte de la población, mostrando la baja remuneración de las actividades agrícolas.

Estas cifras son alarmantes ya que esta es una de las microrregiones con un mayor porcentaje de su población que percibe hasta un salario mínimo. Representa poco más del doble de la cifra presentada a nivel estatal e incluso es superior en siete puntos porcentuales al parámetro de los municipios de atención prioritaria, lo anterior denota la situación de precariedad persistente.

Gráfica 11. PEA por Sectores Económicos y Nivel de Ingresos


Gas y Agua y el Sector Terciario: VI. Comercio, Restaurantes y Hoteles, VII. Transporte, Almacenaje y Comunicaciones, VIII. Servicios Financieros, Seguros, Actividades Inmobiliarias y de Alquiler y IX. Servicios Comunales, Sociales y Personales.

Sector Primario SectorSecundario

Sector Terciario

13.4

24.4

60.9

32.4

19.0

47.6

67.0

14.2

17.8

75.1

10.4

13.2

% de la PEA Sector Económico


Hasta 1 s.m. Mas de 1 a 2s.m.

Mas de 2 s.m.

16.5

22.1

53.4

37.4

20.3

36.5

71.5

11.6

12.0

78.8

7.7 10

.1

% de la PEA por Nivel de Ingreso



Respecto a las actividades del sector primario predominante en la microrregión se tiene que los principales cultivos para autoconsumo y los productos para la generación de ingresos son los siguientes:

Cuadro1: Productos para Autoconsumo y para Ingreso del Sector Primario

Municipio

CULTIVOS PARA AUTOCONSUMO PRODUCTOS PARA INGRESO

TOTA

L

Frijo

l N

opal

El

ote

Cala

baza

To

mat

e M

aíz

Alve

rjas

Trig

o Ch

ilaca

yote

Ch

ayot

es

Jitom

ate

Tom

ate

Papa

Ga

rban

zo

Plát

ano

Chile

Fl

ores

Pe

ra

Maí

z Tr

igo

Man

zana

Du

razn

o Fr

ijol

Cila

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Ca

laba

za

Rába

no

Chab

acan

o Le

chug

a N

opal

es

Ejot

e Aj

o Ce

bolla

Li

ma

Nar

anja

Sn Andrés Cabecera Nueva

x x x x x x x x x x x x x x x 15

San Esteban Atatlahuca

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 24

Santa Catarina Yosonotú

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 20

Santa Cruz Itundujia x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 20

Santa Cruz Nundaco x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 21 Santa Lucía Monteverde

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 23

Santa María Yucuhiti x x x x x x x x x x x x x 13

Santiago Nuyoó x x x x x x x x x x x x x x x 15 Santo Tomás Ocotepec

x x x x x x x x x x x x x x x 15

Total 9 6 6 8 3 9 5 4 2 4 8 2 5 2 4 2 2 6 9 6 4 6 7 5 6 3 3 2 2 6 6 4 5 5 166

Fuente: Elaboración propia con base en información de campo

De acuerdo con los elementos anteriores, el fortalecimiento de la actividad primaria resulta relevante, dada la vocación productiva en este sector de la microrregión, ya que su impulso generaría nuevas oportunidades de ingreso, de igual forma es importante el fomento a las actividades del sector secundario y terciario, especialmente si éstas llegan a establecer encadenamientos con un actividad primaria fortalecida.

2.4.2 Población en Condición de Pobreza La pobreza alimentaria se define como la incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, es el estado más severo de pobreza ya que las personas incluidas en esta condición generan un sustento apenas suficiente para su subsistencia. Del mismo modo, la pobreza de capacidades genera condiciones de vida desfavorables en los individuos, ya que si bien pueden cubrir sus necesidades de alimentación, sus ingresos son insuficientes para la salud y educación.

A partir de un análisis comparativo de los años 2000 y 2005, de los datos obtenidos para la microrregión en el rubro de pobreza se desprende lo siguiente: (véase Anexo, Cuadro A10)

Para el año 2005, el 59.3% de la población presenta pobreza alimentaria, se observa un decremento considerable de aproximadamente el 20% con respecto a lo presentado en el año 2000 en este rubro.


Con relación a lo observado en los municipios de atención prioritaria en el año 2005, se puede apreciar

que la microrregión se encuentra cuatro puntos por debajo del parámetro de pobreza alimentaria de estos.

La pobreza de capacidades al igual que la alimentaria presenta un decremento del 14.6% en su valor en el 2005 con respecto al año 2000. Sin embargo, 69% de la población se mantuvo en esta condición, cifra incluso mayor a la presentada en pobreza alimentaria.

Durante el quinquenio 2000-2005 los porcentajes de pobreza alimentaria y de capacidades han disminuido, debido a factores externos que han permitido incrementar los ingresos familiares como las remesas y los programas de asistencia social. Un ejemplo de ello es el Programa Oportunidades el cual ha beneficiado a 7 mil 430 familias en la microrregión. Sin embargo, estas medidas no cambian las causas estructurales de esta condición, pues sus alcances son de corto plazo y no brindan a las familias una verdadera solución para salir de la pobreza por sus propios medios.

Gráfica 12. Pobreza Alimentaria y de Capacidades. Años 2000 y 2005

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos 2000 y 2005.

Los datos anteriores manifiestan la situación de precariedad de la población, ya que más de la mitad de ella no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades elementales en alimentación, salud y educación. Dado que el concepto de pobreza es complejo y comprende diversos componentes o dimensiones, es decir, se trata de un fenómeno de naturaleza multidimensional, que no puede ser considerado única y exclusivamente por los bienes y servicios que pueden adquirirse en el mercado, el CONEVAL establece los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza en México, tomando en consideración: el ingreso corriente per cápita, el rezago educativo promedio en el hogar, el acceso a los servicios de salud, la calidad y espacios de la vivienda, la disposición de servicios básicos en la vivienda, el acceso a la alimentación y el grado de cohesión social. De acuerdo con la estimación de la pobreza multidimensional para el año 2010 en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A11) se observa que:

El 86.8% de la población que habita en esta microrregión se encuentra en situación de pobreza. Del total de la población en esta situación el 35.7% presenta pobreza moderada, ubicándose por arriba

del promedio a nivel de los municipios de atención prioritaria, alrededor del 2% por debajo de lo presentado a nivel estatal, lo cual es crítico ya que esto significa que el mayor porcentaje de pobreza en esta microrregión es extrema.

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión18

24.1

18.2

52.8

38.0

78.2

63.3

79.4

59.3

Pobreza Alimentaria

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión18

31.8

24.7

60.0

46.8

83.4

71.7 83

.6

69.0

Pobreza de Capacidades


Más de la mitad de los habitantes de seis de los nueve municipios que integran esta microrregión

padecen pobreza extrema, lo cual denota una situación de extremo rezago. Lo anterior hace hincapié en la apremiante necesidad de atender a este amplio sector de población, para

que sean capaces de cubrir sus necesidades básicas, de alimentación, vivienda, educación y salud, abasteciéndola de los insumos básicos que requieren.

Gráfica 13. % de la Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010

2.5 Infraestructura de Caminos La infraestructura de caminos se orienta principalmente a la atención de las demandas percibidas por la población, que en este rubro corresponden a la apertura, creación, conservación y modernización de vías de comunicación para las comunidades de la microrregión 18. Estos medios de acceso permitirían a las localidades, en primera instancia la creación de empleos temporales y la obtención de ingresos y seguridad social a los trabajadores; en segunda instancia, se lograría la movilidad y el acceso al intercambio y suministro comercial, social y cultural, facilitando con ello el progreso de los habitantes. Al mismo tiempo se impulsarían y aprovecharían todos los recursos con los que cuenta.

En la exploración a la presente microrregión se detectaron las siguientes características en el rubro de caminos:

Destaca la nula existencia de infraestructura carretera con caminos pavimentado; aunque la microrregión tiene tramos carreteros próximos, los cuales se localizan en la parte norte, este y oeste de la misma.

Destacan los caminos de terracería, que recorren gran parte de la microrregión; de norte a sur, por la parte este de la microrregión en tramos que conecta a los municipios de Santa Cruz Nundaco, San Esteban Atatlahuca y Santa Catarina Yosonotu. Otro tramo que conecta a Santa Lucia Monte Verde, San Andrés Cabecera Nueva y Santa Cruz Itundujia. Y otro tramo que va del norte al suroeste de la microrregión.

Del centro de la microrregión al sur de la misma se denota la falta de vías de comunicación. Las brechas existentes son caminos rústicos abiertos para comunicar a las localidades entre sí, pero estos

también son muy escasos ya que solo hay tres tramos, uno de Santa Cruz Itundujia hacia el centro de la microrregión, otro que inicia donde termina el camino de terracería que comunica a la parte sur de la microrregión con otras localidades y un tercero localizado en la parte oeste.

Las veredas hacen la función de conexión entre localidades al interior de la microrregión y al exterior de la misma, pero también son casi nulas.

-

20

40

60

80

100


10.4 29.8

59.4 51.1 35.8

37.6

30.2 35.7

Extrema Moderada


Mapa 2: Infraestructura de Caminos

Fuente: Elaboración SEDESOH

La información anterior revela la falta de vías modernas de comunicación o infraestructura carretera, que faciliten la comunicación entre las localidades de esta microrregión y con localidades de otras microrregiones. De igual manera se percibe que la comunicación entre la población no es eficiente y los servicios escasos. Esto puede explicar en gran medida el alto grado de marginación que manifiestan los municipios de esta microrregión.

2.6 Recursos Públicos Los aspectos analizados en los puntos anteriores, hacen necesario abordar la situación que guardan los recursos públicos municipales que podrían coadyuvar a materializar los objetivos y metas contemplados del Programa de Desarrollo Microrregional.


Como punto de partida, debemos señalar que una de las principales características de los municipios oaxaqueños en materia de finanzas públicas es la de su heterogeneidad. Al respecto, Pérez Morales6 menciona que los municipios oaxaqueños con base en su grado de marginación y capacidad de generación de ingresos propios (principalmente derechos de agua y predial) se pueden agrupar de la siguiente forma:

Municipios de baja y muy baja marginación, que ascienden a 34 y concentran el 68 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado.

Municipios de media marginación, que ascienden a 73 y concentran el 20 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado, y

Municipios de muy alta y alta marginación, que ascienden a 463 y concentran el 12 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado.

En este último grupo es donde se integran los 172 municipios de la Estrategia de Microrregiones Prioritarias, lo que permite ubicar la situación de su hacienda pública municipal7.

2.6.1 Ingresos de los Municipios Los 570 municipios que integran al Estado de Oaxaca, los de atención prioritaria y los que integran la microrregión, presentan las siguientes características (véase Anexo, Cuadro A12) en el ámbito de los ingresos:

Dependencia de las transferencias federales (Ramo 28 Participaciones y Ramo 33 Aportaciones), en un 83.1% para los municipios de atención prioritaria y 85.2% para la microrregión, ambos superiores al dato estatal.

El rubro de otros ingresos ocupa el segundo lugar para el caso de la microrregión, al ascender a 10.8% El financiamiento representa el 2.4% del ingreso total, cifra inferior en 2.4 puntos porcentuales a los datos

presentados a nivel estatal y de los municipios de atención prioritaria. Ingresos propios bajos, aunque diferenciados. Los municipios de atención prioritaria alcanzan el 1.1%,

mientras que la microrregión está alrededor de 1.6%, cifras distantes respecto a las estatales.

Cuadro 2: Ingresos Estatales y Municipales 2009 (%)

Nivel de Planeación Ingresos propios Transferencias Otros

ingresos

Por cuenta de

terceros Financiamiento Disponibilidad

inicial

Estatal 8.5% 79.6% 7.1% 0.0% 4.8% 0.0% MAP (172) 1.1% 83.1% 11.0% 0.0% 4.8% 0.0% Microrregión 18 1.6% 85.2% 10.8% 0.0% 2.4% 0.0%

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2011

Respecto a la distribución de las transferencias federales (Ramos 28 y 33), se aprecia que los municipios de atención prioritaria y los que integran la microrregión presentan las siguientes características:

Preponderancia de las aportaciones federales del Ramo 33, siendo más amplia en la microrregión al ascender a 75.7%, mientras que a nivel estatal no supera el 60%. Esto evidencia la gran importancia de las aportaciones, cuyos recursos están etiquetados para ciertos proyectos y acciones.

6Pérez Morales, Constantino, Finanzas públicas y desarrollo regional y municipal en Oaxaca, ponencia presentada en el Foro Reforma Fiscal y Financiamiento para el Desarrollo, organizado por el Gobierno del Estado de Oaxaca, mimeo, Oaxaca de Juárez, Oaxaca, 11 de Marzo de 2011 7Resulta relevante comentar que el año de referencia del análisis es el 2009, dada la insuficiencia de datos de años más recientes, incluso en años anteriores la información de cada uno de los municipios que integran el estado de Oaxaca se encuentra incompleta. Generalmente se nota la ausencia de información de las transferencias federales, situación preocupante dado que por un lado implica la falta de transparencia y rendición de cuentas del ejercicio de dicho recursos y, por el otro, la falta de apego a la normatividad que las rige.


Gráfica 14. Composición de las Transferencias a los Municipios del Estado de Oaxaca, 2009 (%)


Esta preponderancia de las transferencias federales en los ingresos municipales plantea la necesidad:

De mejorar la recaudación fiscal que a su vez incide en el incremento de las participaciones federales, particularmente del predial y los derechos de agua.

Aprovechar eficientemente los recursos provenientes de las aportaciones federales para enfrentar los problemas más urgentes que se presentan en los municipios. Esto se podría potenciar aprovechando algunos mecanismos de financiamiento, tal es el caso de la mezcla de recursos.

2.6.2 Gasto de los Municipios Los recursos públicos de los municipios que conforman la presente microrregión (véase Anexo, Cuadro A13) se canalizaron principalmente, en orden descendente:

62.7% a gasto de inversión, esto es, en adquisición de bienes inmuebles y construcción de obra pública, cifra superior en 22.5 puntos porcentuales con respecto al promedio los municipios del estado de Oaxaca. En este caso, Santa Cruz Nundaco y Santa Lucía Monteverde destinaron porcentajes superiores a la media microrregional, al ascender a 67.5% y 67.4%, respectivamente.

23.3% a gasto corriente (servicios personales, materiales y suministros y servicios generales), siendo inferior en 18.9 puntos porcentuales con relación al conjunto de municipios del estado.

11.2% al rubro de otros egresos, cifra superior tanto a nivel estatal como a la de los municipios de atención prioritaria.

1.4% a subsidios, transferencias y ayudas, monto que no resulta relevante a pesar que las carencias de la población son evidentes.

1.4 % a disponibilidades finales, cifra inferior en 5.4 puntos porcentuales respecto a los municipios de atención prioritaria. Santa Lucía Monteverde tuvo las disposiciones finales más elevadas, al ascender a 3.2%, no obstante esta es una de las microrregiones con la menor cifra de disponibilidades finales, situándose incluso por debajo del dato presentado a nivel estatal.

Estatal MAP (172) Microrregión 18

40.3% 27.2% 24.3%

59.7% 72.8% 75.7%

Aportaciones federales y estatales Participaciones


Cuadro 3: Egresos Estatales y Municipales 2009 (%)

Niveles de Planeación Gasto Corriente

Gasto de Inversión

Subsidios, transferencias

y ayudas

Aplicación de recursos federales y estatales

Otros egresos

Por cuentas

de terceros

Deuda Inversión financiera

Disponibilidad Final

Estatal 42.2% 40.2% 1.7% 0.0% 9.6% 0.0% 1.4% 0.0% 5.0%

MAP (172) 25.4% 54.9% 1.3% 0.0% 10.9% 0.0% 0.7% 0.0% 6.8%

Microrregión 18 23.3% 62.7% 1.4% 0.0% 11.2% 0.0% 0.0% 0.0% 1.4% Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2011

Un aspecto relevante en la microrregión es que en 2009 de los nueve municipios que la integran cuatro no tienen información registrada en el INEGI. Ellos son: Santa Catarina Yosonotú, Santa Cruz Itundujia, Santiago Nuyoó y Santo Tomás Ocotepec. Esta situación no permitió realizar un análisis más profundo de las fuentes y uso de los recursos públicos municipales en la microrregión.

2.6.3 Mezcla de Recursos

Es importante destacar por último que los mecanismos de colaboración institucional con las dependencias federales deben ser fortalecidos, si se toma en cuenta la capacidad que muestran los municipios de la microrregión para canalizar recursos al rubro de inversión (62.7%) de su presupuesto total.

Un ejemplo de los mecanismos que se pueden aprovechar es la instrumentación de esquemas innovadores de financiamiento para el desarrollo de infraestructura social básica como el diseñado por el Banco Nacional de Obras (BANOBRAS), con el propósito de potenciar los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) a fin de realizar inversiones en materia de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, en beneficio de sectores de la población que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad, rezago social y pobreza extrema.

También se puede recurrir a los recursos de los programas federales sujetos a reglas de operación, cuyos beneficiarios potenciales son los distintos grupos de población (mujeres, indígenas, jóvenes, adultos mayores, entre otros), que pretende atender el Programa Microrregional.

La experiencia de la microrregión podrá derivar en algún momento en la consolidación de proyectos individuales municipales (en obras o adquisiciones), con el fin de poder establecer contratos en conjunto, que generen economías en los costos de las empresas que tomen varias obras o ventas de bienes relacionados con acciones que incidan en los rezagos de la población.

Un ejemplo de esto sería la adquisición de sanitarios ecológicos o secos, biodigestores, paneles solares para generación de energía eléctrica entre otros. Esto es en sistemas no convencionales que atenderían a las localidades pequeñas como las menores a 50 habitantes.

Proyectos estratégicos 27

3 PROYECTOS ESTRATÉGICOS8

Los 10 proyectos prioritarios planteados en la reunión del Consejo de Desarrollo Microrregional son de carácter microrregional. Del total de proyectos priorizados, cuatro corresponden a infraestructura de caminos, tres a proyectos sociales y productivos; dos son para la conservación del medio ambiente y uno para mejoramiento de vivienda.

La ejecución de proyectos de infraestructura de caminos, construcción y mejoramiento de infraestructura social hará posible la generación de empleos temporales remunerados, lo que reactivará la economía local, siempre y cuando utilicen los recursos y la mano de obra de la microrregión; facilitando el acceso a los servicios básicos. La generación de Infraestructura productiva tendrá un efecto en la reactivación económica de la microrregión, al tiempo que permitirá la creación de unidades económicas y empresas, lográndose contribuir a la mejora del nivel de vida de los habitantes de esta microrregión.

Cuadro 1.Proyectos estratégicos de la Microrregión 18 “Los Nueve Pueblos Olvidados de la Montaña”

CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META

AP UB Ampliación y modernización del camino El Ojite Tlaxiaco-San Esteban

Atatlahuca - Santa Cruz Itundujia. 29 Km.

AP UB Continuación de la pavimentación del camino Río de Ocotepec - Santa

María Yucuhiti - San Pedro Yosotato. 22.5 Km.

PR UB Continuación de la pavimentación de camino Santa María Yucuhiti - Llano

San Vicente, Putla. 26.5 Km.

AP UB Pavimentación del camino Aldama Chalcatongo - Santa Cruz Itundujia -

San Andrés Cabecera Nueva. 27 Km.

PR S5 Programa de manejo forestal sustentable. 1 Proyecto

PR SH Programa de construcción de "unidades básicas de vivienda". Vivienda

PR ST Programa integral de apoyo a la producción y comercialización de café. 1 Proyecto

PR TF Programa integral de asistencia técnica para aprovechar la vocación

frutícola de la microrregión. 1 Curso

PR S5 Constitución de comité para prevenir y combatir plagas e incendios 1 Comité

8 En los proyectos estratégicos planteados se incluyen los de carácter municipal, que por su naturaleza impactan en el ámbito microrregional.

28 Proyectos estratégicos

CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META

forestales.

PR SS Creación de comisión institucional para atender conflictos agrarios. 1 Comisión

Los proyectos y acciones fueron priorizados de acuerdo a las siguientes categorías: (AP) Atención prioritaria: Beneficia a más de 3 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o hay

avances en algunos estudios y proyectos. (PR) Prioritario: Beneficia hasta 2 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o no hay avances en

estudios y proyectos. (PP) Poco prioritario: Involucra hasta 2 municipios pequeños y/o no impulsan el desarrollo microrregional (MP) Municipal: Involucra a un solo municipio.

La nomenclatura del tipo de proyecto corresponde a:

S5 Protección y preservación ecológica SH Vivienda SS Asistencia social y servicios comunitarios ST Abasto y comercialización TF Fomento a la producción y productividad UB Caminos y puentes

Anexos 29

Anexos

Cuadro A1.- Tasas de Crecimiento Media Anual 2005-2010

Nivel de Planeación Población 2010 Población 2005 Población 2000 T.C.M.A. Nacional 112,336,538 103,263,388 97,483,412 1.83% Estatal 3,801,962 3,506,821 3,438,765 1.75%

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 816,794 1.37% Microrregión de Atención Prioritaria 18 41,915 40,002 41,959 1.01%

San Andrés Cabecera Nueva 2,851 2,529 3,100 2.61% San Esteban Atatlahuca 3,974 3,676 3,408 1.69% Santa Catarina Yosonotú 1,886 1,864 1,848 0.25% Santa Cruz Itundujia 10,975 10,386 10,688 1.19% Santa Cruz Nundaco 2,958 2,692 2,672 2.05% Santa Lucía Monteverde 6,678 6,397 6,663 0.93% Santa María Yucuhiti 6,551 6,496 6,565 0.18% Santiago Nuyoó 1,966 2,173 2,876 -2.13% Santo Tomás Ocotepec 4,076 3,789 4,139 1.58%

Nota: El cálculo para la TCMA se realizó con base al factor n=4.65 Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda y Censo de Población y Vivienda 2010 Cuadro A2.- Población de 5 años y más Hablante de alguna Lengua Indígena.

Nivel de Planeación Población Total 2010

Población total 2005

Población de 5 años y más 2005

Población de 5 años y más que habla alguna lengua indígena 2005

Población de 5 años y más

2010

Población de 5 años y más que habla alguna lengua indígena 2010

Nacional 112,336,538 103,263,388 90,266,425 6,011,202 100,410,810 6,695,228 Estatal 3,801,962 3,506,821 3,103,694 1,091,502 3,405,990 1,165,186

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 704,272 532,019 758,936 569,224 Microrregión de Atención Prioritaria 18 41,915 40,002 35,824 21,301 37,704 21,631

San Andrés Cabecera Nueva 2,851 2,529 2,272 31 2,540 40 San Esteban Atatlahuca 3,974 3,676 3,289 2,915 3,566 3,061 Santa Catarina Yosonotú 1,886 1,864 1,749 1,530 1,760 1,470 Santa Cruz Itundujia 10,975 10,386 9,128 782 9,699 707 Santa Cruz Nundaco 2,958 2,692 2,399 2,133 2,638 2,346 Santa Lucía Monteverde 6,678 6,397 5,725 3,560 6,031 3,426 Santa María Yucuhiti 6,551 6,496 5,908 5,237 6,002 5,394 Santiago Nuyoó 1,966 2,173 2,002 1,862 1,816 1,685 Santo Tomás Ocotepec 4,076 3,789 3,352 3,251 3,652 3,502

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

30 Anexos

Cuadro A3.- Población por Principales Grupos de Edad 2010

Nivel de Planeación Hombres

Población de 0 a 14 años

Hombres Población de 15 a 39 años

Hombres Población de 40 a 64 años

Hombres Población

mayor de 65 años

Mujeres Población de 0 a 14 años



Mujeres Población

mayor de 65 años

Nacional 16,498,731 22,530,069 11,923,341 3,202,871 16,017,065 23,940,276 13,090,737 3,736,042 Estatal 600,437 697,763 373,400 136,229 586,958 794,733 429,993 159,848

Municipios de Atención Prioritaria (172) 162,287 144,063 74,752 29,480 160,326 163,810 85,830 35,224 Microrregión de Atención Prioritaria 18 7,036 7,273 3,811 1,814 6,947 8,050 4,538 2,420

San Andrés Cabecera Nueva 473 538 258 126 465 550 298 141 San Esteban Atatlahuca 666 744 359 166 665 723 415 230 Santa Catarina Yosonotú 210 328 201 105 234 371 233 201 Santa Cruz Itundujia 2,066 1,859 920 432 1,991 2,195 1,049 460 Santa Cruz Nundaco 549 483 233 93 553 569 304 173 Santa Lucía Monteverde 1,173 1,116 644 249 1,116 1,232 782 359 Santa María Yucuhiti 965 1,179 647 326 1,002 1,250 781 397 Santiago Nuyoó 264 320 214 128 246 370 250 174 Santo Tomás Ocotepec 670 706 335 189 675 790 426 285

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A4.- Número de Localidades según Tamaño.

Nivel de Planeación Localidades 2010 1 - 49 hab 50 - 99

hab 100 - 249

hab 250 - 499

hab 500 - 999

hab 1,000 -

2,499 hab 2,500 -

4,999 hab 5,000 y más hab

Nacional 192,245 123,994 15,162 20,664 13,589 9,264 5,921 1,839 1,812 Estatal 10,496 4,824 1,362 1,868 1,137 714 416 97 78

Municipios de Atención Prioritaria (172) 3,621 1,404 594 785 408 255 141 27 7 Microrregión de Atención Prioritaria 18 324 133 71 68 39 11 2 - -

San Andrés Cabecera Nueva 48 32 7 7 2 - - - - San Esteban Atatlahuca 35 22 3 3 7 - - - - Santa Catarina Yosonotú 15 3 3 8 1 - - - - Santa Cruz Itundujia 94 51 17 15 5 5 1 - - Santa Cruz Nundaco 21 4 10 3 3 1 - - - Santa Lucía Monteverde 29 5 6 10 4 3 1 - - Santa María Yucuhiti 51 10 21 11 8 1 - - - Santiago Nuyoó 16 6 2 6 2 - - - - Santo Tomás Ocotepec 15 - 2 5 7 1 - - -


Anexos 31

Cuadro A5.- Número de Población por Tamaño de Localidad.

Nivel de Planeación Población 2010 1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249

hab 250 - 499

hab 500 - 999 hab 1,000 - 2,499 hab

2,500 - 4,999 hab

5,000 y más hab

Nacional 112,336,538 1,295,751 1,088,182 3,359,812 4,821,711 6,506,784 8,976,888 6,360,949 79,926,461 Estatal 3,801,962 74,832 98,164 302,406 406,990 497,624 622,741 335,772 1,463,433

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 27,488 43,114 128,821 145,696 176,666 200,150 91,686 44,820 Microrregión de Atención Prioritaria 18 41,915 2,779 4,911 10,877 13,372 7,498 2,478 - -

San Andrés Cabecera Nueva 2,851 548 479 1,151 673 - - - - San Esteban Atatlahuca 3,974 570 222 548 2,634 - - - - Santa Catarina Yosonotú 1,886 75 233 1,160 418 - - - - Santa Cruz Itundujia 10,975 805 1,153 2,449 1,787 3,395 1,386 - - Santa Cruz Nundaco 2,958 156 706 472 954 670 - - - Santa Lucía Monteverde 6,678 155 398 1,485 1,364 2,184 1,092 - - Santa María Yucuhiti 6,551 294 1,407 1,632 2,575 643 - - - Santiago Nuyoó 1,966 176 147 968 675 - - - - Santo Tomás Ocotepec 4,076 - 166 1,012 2,292 606 - - -

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A6.- Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2000, 2005 y 2010

Microrregión Total Viviendas Particulares

Habitadas

Viviendas particulares habitadas que no disponen de energía

eléctrica

Viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pública

Viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje

Viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o

sanitario

Viviendas particulares habitadas con piso de tierra

2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 Nacional 21,512,236 24,006,357 28,159,373 988,804 588,864 513,482 3,156,996 2,729,344 3,174,979 4,592,550 2,883,591 2,523,821 2,120,239 1,568,345 1,155,673 2,844,601 2,453,673 1,731,414 Estatal 738,087 791,113 934,471 90,818 57,120 48,857 244,265 225,136 281,251 397,454 285,325 264,922 136,648 69,174 47,305 289,341 261,718 175,091 MAP (172) 157,775 164,128 190,811 47,417 30,177 22,991 81,572 84,067 88,223 137,729 120,260 114,495 40,257 16,454 12,573 116,228 106,952 54,033

Microrregión 18 8,579 8,596 9,818 2,734 1,693 1,503 4,075 3,861 3,793 8,153 8,136 8,731 1,424 547 325 6,055 6,054 3,587 San Andrés Cabecera Nueva 601 557 656 101 48 90 259 139 210 535 402 468 197 52 25 396 326 127 San Esteban Atatlahuca 780 858 990 475 423 320 403 337 474 756 856 974 233 92 36 706 588 419 Santa Catarina Yosonotú 462 431 487 81 38 45 370 334 257 460 426 449 70 17 22 300 244 111 Santa Cruz Itundujia 2,083 2,216 2,547 926 682 619 1,152 1,135 1,447 2,047 2,137 2,339 253 112 108 1421 1668 1,247 Santa Cruz Nundaco 543 591 669 128 51 40 200 328 135 493 548 537 58 22 21 421 437 416 Santa Lucía Monteverde 1,380 1,401 1,607 727 343 290 1,118 1,132 1,096 1,351 1,361 1,489 387 219 84 1097 1055 637 Santa María Yucuhiti 1,261 1,278 1,430 83 29 25 200 256 56 1,124 1,177 1,193 47 14 7 750 850 115 Santiago Nuyoó 658 482 529 73 35 15 78 66 39 610 464 468 31 5 5 402 317 267 Santo Tomás Ocotepec 811 782 903 140 44 59 295 134 79 777 765 814 148 14 17 562 569 248

Fuente: INEGI.XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

32 Anexos

Cuadro A7.- Indicadores de Salud

Nivel de Planeación Esperanza de Vida. 2005

Tasa de Mortalidad Infantil. 2005

Población Total 2010

Población sin derechohabiencia a servicios

de salud

% Población sin derechohabiencia a servicios

de salud Nacional 74.6 16.8 112,336,538 38,020,372 33.8 Estatal 73.5 21.9 3,801,962 1,637,908 43.1

Microrregión de Atención Prioritaria 18

41,915 13,066 31.2 San Andrés Cabecera Nueva 76.2 29.8 2,851 1,025 36.0 San Esteban Atatlahuca 67.0 35.8 3,974 875 22.0 Santa Catarina Yosonotú 72.7 25.5 1,886 1,569 83.2 Santa Cruz Itundujia 76.2 32.5 10,975 2,465 22.5 Santa Cruz Nundaco 72.1 23.5 2,958 833 28.2 Santa Lucía Monteverde 71.2 29.9 6,678 1,082 16.2 Santa María Yucuhiti 73.5 28.0 6,551 2,735 41.7 Santiago Nuyoó 75.8 21.2 1,966 984 50.1 Santo Tomás Ocotepec 68.0 32.5 4,076 1,498 36.8

Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la Población en México 2005 y 2010 Cuadro A8.- Principales Indicadores de Rezago en Educación. 2010

Nivel de Planeación

Grado promedio

de escolaridad

Población de 15 años y

más



Población de 15 años y más Analfabeta

Población de 15 años y más con

primaria incompleta

Población de 6 A 14 años que no

asisten a la escuela

Población de 8 A 14 años que no

saben leer ni escribir

ABS. % ABS. % ABS. % ABS. % Nacional 8.6 78,423,336 19,822,695 15,443,365 5,393,665 6.9 9,947,945 12.7 946,378 4.8 554,204 3.6 Estatal 6.9 2,591,966 735,285 577,401 421,810 16.3 507,109 19.6 41,458 5.6 38,147 6.6

Municipios de Atención Prioritaria (172) 533,159 204,747 162,088 164,219 30.8 139,776 26.2 15,952 7.8 19,831 12.2 Microrregión de Atención Prioritaria 18 27,906 8,821 7,043 5,456 19.6 6,285 22.5 334 3.8 320 4.5

San Andrés Cabecera Nueva 5.6 1,911 579 455 323 16.9 506 26.5 34 5.9 31 6.8 San Esteban Atatlahuca 5.9 2,637 822 641 509 19.3 699 26.5 15 1.8 14 2.2 Santa Catarina Yosonotú 5.3 1,439 296 256 449 31.2 207 14.4 7 2.4 10 3.9 Santa Cruz Itundujia 6.1 6,915 2,523 2,018 1,041 15.1 1,780 25.7 142 5.6 101 5.0 Santa Cruz Nundaco 6.0 1,855 697 552 375 20.2 418 22.5 6 0.9 10 1.8 Santa Lucía Monteverde 5.3 4,382 1,474 1,178 1,127 25.7 1,010 23.0 73 5.0 89 7.6 Santa María Yucuhiti 6.6 4,580 1,259 1,028 692 15.1 913 19.9 26 2.1 23 2.2 Santiago Nuyoó 6.5 1,456 327 255 271 18.6 183 12.6 7 2.1 15 5.9 Santo Tomás Ocotepec 5.5 2,731 844 660 669 24.5 569 20.8 24 2.8 27 4.1


Anexos 33

Cuadro A9.- Población Económicamente Activa por Sector Económico y Nivel de Ingresos 2010

Nivel de Planeación Población

Económicamente Activa Ocupada

Sector Primario

Sector Secundario Sector Terciario Hasta 1 s.m. Más de 1 a

2 s.m. Más de 2

s.m.

Nacional 42,699,571 5,705,703 10,437,685 25,993,398 7,052,337 9,455,026 22,811,141 Estatal 1,278,752 414,392 243,004 608,632 478,582 260,189 466,931

Municipios de Atención Prioritaria (172) 222,342 149,003 31,642 39,497 159,058 25,838 26,720 Microrregión de Atención Prioritaria 18 10,912 8,190 1,137 1,438 8,603 835 1,099

San Andrés Cabecera Nueva 645 472 65 102 511 61 45 San Esteban Atatlahuca 1,270 1,010 122 133 1077 46 120 Santa Catarina Yosonotú 686 472 83 124 522 37 95 Santa Cruz Itundujia 2,621 1,910 367 289 1961 246 287 Santa Cruz Nundaco 877 665 89 119 698 92 77 Santa Lucía Monteverde 1,451 1,043 183 215 1113 117 174 Santa María Yucuhiti 1,428 1,110 55 231 1118 126 146 Santiago Nuyoó 561 446 20 75 429 33 53 Santo Tomás Ocotepec 1,373 1,062 153 150 1174 77 102

Fuente: INEGI.Censo de Población y Vivienda 2010.

Cuadro A10.- Pobreza Alimentaria y de Capacidades.

Nivel de Planeación Pobreza Alimentaria. 2000 Pobreza Alimentaria 2005

Pobreza de Capacidades 2000

Pobreza de Capacidades 2005

% Abs. % Abs. % Abs. % Abs. Nacional 24.1 23,493,502 18.2 18,793,937 31.8 30,999,725 24.7 25,506,057 Estatal 52.8 1,815,533 38.0 1,334,174 60.0 2,063,353 46.8 1,640,567

Municipios de Atención Prioritaria (172) 78.2 638,515 63.3 509,955 83.4 681,515 71.7 577,921 Microrregión de Atención Prioritaria 18 79.4 33,307 59.3 23,712 83.6 35,093 69.0 27,595

San Andrés Cabecera Nueva 84.7 2,626 53.5 1,352 89.0 2,758 64.6 1,633 San Esteban Atatlahuca 67.8 2,310 48.7 1,790 72.2 2,461 57.6 2,119 Santa Catarina Yosonotú 61.9 1,143 49.1 915 65.7 1,214 59.2 1,104 Santa Cruz Itundujia 90.5 9,678 63.6 6,608 93.6 10,005 72.9 7,568 Santa Cruz Nundaco 63.9 1,707 58.6 1,578 68.4 1,826 68.8 1,851 Santa Lucía Monteverde 78.9 5,256 62.8 4,016 83.3 5,552 72.1 4,612 Santa María Yucuhiti 75.1 4,930 57.7 3,747 80.5 5,288 67.6 4,391 Santiago Nuyoó 74.9 2,153 46.1 1,002 80.4 2,314 58.1 1,262 Santo Tomás Ocotepec 84.7 3,504 71.3 2,703 88.8 3,675 80.6 3,056

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos2000 y 2005

34 Anexos

Cuadro A11.- Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010

Nivel de Planeación Pobreza 2010 Pobreza extrema 2010 Pobreza moderada 2010

Abs. % Lugar a nivel estatal Abs. % Lugar a nivel

estatal Abs. % Lugar a nivel estatal

Nacional 51,993,418 46.2 11,713,005 10.4 40,280,413 35.8 Estatal 2,566,163 67.4 1,135,236 29.8 1,430,938 37.6 Municipios de Atención Prioritaria (172) 717,016 89.5 475,406 59.4 241,614 30.2 Microrregión de Atención Prioritaria 18 35,553 86.8 20,918 51.1 14,635 35.7 San Andrés Cabecera Nueva 2,468 88.0 190 1,441 51.4 191 1,027 36.6 338 San Esteban Atatlahuca 3,520 85.3 245 2,021 48.9 217 1,499 36.3 346 Santa Catarina Yosonotú 1,309 82.9 285 752 47.6 227 557 35.3 367 Santa Cruz Itundujia 9,663 88.1 187 5,931 54.1 163 3,732 34.0 392 Santa Cruz Nundaco 2,266 87.6 193 1,446 55.9 140 820 31.7 434 Santa Lucía Monteverde 5,924 86.8 210 3,605 52.8 177 2,319 34.0 395 Santa María Yucuhiti 5,288 85.5 239 2,690 43.5 263 2,598 42.0 225 Santiago Nuyoó 1,723 88.5 167 1,058 54.4 158 665 34.1 390 Santo Tomás Ocotepec 3,392 86.1 225 1,974 50.1 201 1,418 36.0 353

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010 Cuadro A12.- Ingresos Estatales y Municipales 2009

Microrregión Total Ingresos Propios Transferencias Otros ingresos Por cuenta de terceros Financiamiento Disponibilidad

inicial Estatal 6.453.652.370 548.730.506 5.138.486.049 457.042.712 - 309.393.103 -

Municipios de Atención Prioritaria (172) 1.638.197.246 17.770.969 1.362.012.816 179.539.500 - 78.873.961 - Microrregión de Atención Prioritaria 18 78.731.827 1.256.508 67.072.916 8.537.970 - 1.864.433 -

San Andrés Cabecera Nueva 8.112.710 51.505 7.399.850 - - 661.355 - San Esteban Atatlahuca 15.994.871 344.231 11.517.798 3.939.552 - 193.290 - Santa Catarina Yosonotú - - - - - - - Santa Cruz Itundujia - - - - - - - Santa Cruz Nundaco 7.393.225 7.907 6.375.530 - - 1.009.788 - Santa Lucía Monteverde 31.956.704 174.724 28.412.383 3.369.597 - - - Santa María Yucuhiti 15.274.317 678.141 13.367.355 1.228.821 - - - Santiago Nuyoó - - - - - - - Santo Tomás Ocotepec - - - - - - -


Anexos 35

Cuadro A13.- Egresos Estatales y Municipales 2009

Microrregión Total Gasto Corriente

Gasto de Inversión

Subsidios, transferencias

y ayudas

Aplicación

de recursos federales

y estatales

Otros egresos

Por cuentas

de terceros

Deuda Inversión financiera

Disponibilidad

final

Estatal 6.453.652.370 2.721.196.159 2.591.756.831 109.820.908 - 618.195.728 - 90.328.666 - 322.354.078 Municipios de Atención Prioritaria (172) 1.638.197.246 415.565.051 899.792.292 20.965.387 - 178.909.257 - 11.914.987 - 111.050.272

Microrregión de Atención Prioritaria 18 78.731.827 18.338.373 49.368.158 1.095.807 - 8.849.423 - - - 1.080.066 San Andrés Cabecera Nueva 8.112.710 3.221.024 4.707.847 183.839 - - - - - San Esteban Atatlahuca 15.994.871 3.020.710 8.649.533 73.623 4.251.005 - - - - Santa Catarina Yosonotú - - - - - - - - - Santa Cruz Itundujia - - - - - - - - - Santa Cruz Nundaco 7.393.225 2.291.915 4.989.328 111.982 - - - - - Santa Lucía Monteverde 31.956.704 5.769.668 21.541.482 257.457 3.369.597 - - - 1.018.500 Santa María Yucuhiti 15.274.317 4.035.056 9.479.968 468.906 1.228.821 - - - 61.566 Santiago Nuyoó - - - - - - - - - Santo Tomás Ocotepec - - - - - - - - -


36 Abreviaturas

Abreviaturas

CAO: Carreteras y Autopistas de Oaxaca.

CDI: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

CEA: Comisión Estatal del Agua

CEVI: Comisión Estatal de Vivienda.

CONAPO: Consejo Nacional de Población.

CONEVAL: Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

DIF: Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Oaxaca.

ICAPET: Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca.

IEEA: Instituto Estatal para la Educación de los Adultos.

IEEyDS: Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable.

IEEPO: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca.

IOCIFED: Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura Física Educativa.

IMO: Instituto de la Mujer Oaxaqueña.

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

JCA: Junta de Conciliación Agraria.

MAP: Municipios de Atención Prioritaria.

PEA: Población Económicamente Activa.

PED: Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016.

PESA: Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

SAGARPA: Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

SAI: Secretaría de Asuntos Indígenas.

SECULTA: Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca.

SCT: Secretaría de Comunicaciones y transportes.

SCTG: Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental.

SECTUR: Secretaría de Turismo.

SEDAFPA: Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura.

SEDESOH: Secretaría de Desarrollo Social y Humano.

SINFRA: Secretaría de Infraestructura y el Ordenamiento Territorial Sustentable.

SSO: Servicios de Salud de Oaxaca.

STyDE: Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico.

Glosario 37

Glosario

Cambisoles (CM): Suelos con un subsuelo muy diferente a simple vista en color y textura a la capa superficial. La capa superficial puede ser oscura, con más de 25 cm de espesor pero pobres nutrientes y en ocasiones no existe. (INEGI. Carta edafológica).

Leptosoles (LP): suelos con menos de 25 cm de profundidad, muy someros que se generan sobre roca continua y extremadamente gravillosos y pedregosos. Se encuentran en paisajes accidentados de sierras altas, complejas, plegadas y asociadas con cañadas o cañones, también se ubican en extensas planicies. Este grupo de suelo se encuentra en todas las zonas climáticas, aunque es más frecuente en zonas con altitud media o alta y en áreas fuertemente erosionadas.

Luvisoles (LV): suelos altamente fértiles y apropiados para usos agrícolas. Se forman sobre una gran variedad de materiales no consolidados, como son los depósitos glaciares, eólicos, aluviales y coluviales, donde las arcillas de alta actividad se han acumulado en el subsuelo; son característicos en regiones templadas frescas y cálidas con estación seca y húmeda, por ello, están frecuentemente asociadas a tierras planas o con inclinación muy ligera. Se relacionan comúnmente con los bosques de coníferas y selvas caducifolias de las sierras de Oaxaca, las sierras al norte de Chiapas y la selva lacandona.

Microrregión: Referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requiere la participación de los diferentes actores involucrados en la misma.

Phaeozems (PH): suelos que se forman sobre material no consolidado y son ricos en material orgánico, por ello, son porosos, fértiles y, excelentes para la producción agrícola; su profundidad es menor de 50 cm, son pedregosos en su interior, y manifiestan frecuentemente procesos de lixiviación de arcilla, acumulación ligera de carbonatos y procesos importantes de humificación. Se encuentran en ambientes que van de cálido a fresco (tierras altas tropicales), regiones moderadamente continentales, suficientemente húmedas de modo que la mayoría.

Regosoles (RG): son someros, suelos minerales muy débilmente desarrollados en materiales no consolidados, de colores claros y pobres en materia orgánica, debido a ello, son considerados suelos jóvenes. Están extendidos en tierras erosionadas, particularmente en áreas áridas y semiáridas y en terrenos montañosos, por tanto, su ambiente son todas las zonas climáticas sin permafrost y todas las alturas.

Vegetación Secundaria: se define como la vegetación presente donde ha habido la sustitución total o parcial de la comunidad de vegetación original (primaria), ya sea por algún cambio de uso del suelo o por causas naturales o inducidas donde actualmente es evidente la recuperación de la comunidad vegetal, en alguna de las etapas sucesionales de vegetación. (INEGI, 2004).

Vertisoles (VR): suelos más representativos de las zonas agrícolas de riego más productivas. Son un grupo bien definido de suelos muy arcillosos, que se mezclan con expandibles, su capacidad para retener humedad es alta, debido a ello, se encuentran en bajas posiciones del paisaje tales como fondos de lagos secos, cuencas de ríos, terrazas inferiores de ríos y otras tierras bajas que periódicamente están mojadas en su estado natural. Se localizan en climas tropicales, subtropicales, semiáridos a subhúmedo y húmedos con una estacionalidad de sequía y lluvias; su labranza suele ser difícil debido a la dureza del suelo durante la temporada de sequía, y a que en la época de lluvias es pegajoso. Fuente: “Atlas Geográfico del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Edición 2010” (Versión electrónica).

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MICRORREGIÓN 18: LOS NUEVE PUEBLOS OLVIDADOS DE LA …€¦ · rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano, los cuales conforman 25 Microrregiones