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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA
DE MEXICO
ESCUELA NACIONAL DE TRABAJO SOCIAL
LA POLlTICA SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE LOS REYES
LA PAZ, ESTADO DE MEXICO
TRABAJO RECEPCIONALSEMINARIO DE ACTUALlZACfON TEORICO
METODOlOGICA EN TRABAJO SOCIAL
QUE PARA OBTENER . EL TITULO DE:
LICENCIADO EN TRABAJO SOCIAL
P R E S E N T A
RAUL NARES PAEZ
DIRECTOR DE TRABAJO: L1C. JaSE LUIS TAMAYO AMAYA
MEXICO, D. f. 2005
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INTRODUCCiÓN
La falta de visión, de interés y de conocimientos técnicos por parte de los
integrantes de los ayuntamientos impiden instrumentar programas sociales
que beneficien a la población de los municipios en materia de educación, salud,
empleo, vivienda y asistencia social.
Otro elemento que no permite a un ayuntamiento diseñar programas
sociales propios y que estén acordes a las necesidades de la población es el
corto tiempo que permanecen en el cargo los burócratas municipales de
primer nivel.
De la misma manera, la infraestructura administrativa y económica con
la que cuentan los municipios no les permite crear programas sociales
similares a los del gobierno federal y estatal; sin embargo, éstos llevan a cabo
acciones propias de política social a menor escala cooperando en los
programas ya existentes de los otros niveles de gobierno.
Esto ha dado como resultado que los ayuntamientos no proporcionen
mayor cobertura a la seguridad social de la población y fijen mayor atención a
la infraestructura municipal y a la construcción de obra pública; en muchos de
los casos los integrantes de los ayuntamientos tienen la idea de que ésta es
una de las formas de beneficiar a la población y de afianzarse en el poder
para lograr dar continuidad a los integrantes del mismo partido político en las
siguientes administraciones . Autorizo a la D.ir&cdóll G'J:lenll de 8ibNoteca. " liUNAM a. dltundu 11/1 formato electrónico e 'IItprtlo tfcontenido , dft mi tr,~..::::¡jo recepclonal.NOM8RE:_ (ÁYCQ 'Í~2. '
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En el presente ensayo se hace un análisis de la política social que
opera el municipio de La Paz, Estado de México, que abarca el período del
mes de agosto del 2003 a junio del 2004.
En este trabajo abordaremos dos conceptos claves de la política social
que nos ayudarán a analizar las acciones que realiza el Ayuntamiento de esta
demarcación municipal en materia de salud, educación, vivienda, empleo y
asistencia social, así como la participación del trabajador social en la
administración pública municipal.
Para llevar a cabo este análisis, es útil aunque sea someramente,
conocer el marco constitucional que da legalidad a las acciones del municipio
en nuestro país, las fuentes de su financiamiento y los servicios públicos que
estos proporcionan a la población.
Para finalizar, en el presente ensayo, nos proponemos escudriñar qué
funciones de carácter profesional llevan a cabo los trabajadores sociales que
laboran en la presente administración municipal y si estos llevan a cabo
acciones propias del Trabajo Social.
Sin más preámbulos, comencemos.
2
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CAPíTULO I
¿QUÉ ES POLíTICA SOCIAL?
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INTRODUCCiÓN
La política social en materia de servicios se ha conceptualizado de
diversas maneras dependiendo del modelo de Estado que predomine y la
forma en que se concibe la acción gubernamental.
En México, las instituciones públicas se encargan de crear las políticas
sociales que se relacionan con los intereses que se tienen de un sector, donde
se analizan los medios y métodos que se utilizarán para lograr un mejoramiento
en el nivel de vida de los grupos sociales.
En este capítulo abordaremos los conceptos de política social, de 1. H.
Marshall y Ezequiel Ander-Egg con la finalidad de tener una idea clara de este
concepto que es fundamental a lo largo del presente trabajo.
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¿QUÉ ES pOLíTICA SOCIAL?
Para el estudio de la política social se han construido diferentes
tipologias o taxonomías que han permitido su comprensión. Para tener una
idea de lo que significa esta a continuación presentamos los conceptosde dos
estudiosos de la política social el de T. H. Marshall y el de Ezequiel Ander
Egg, los cuales nos servirán como base teórica para la elaboración de este
ensayo.
T.H. Marshall, define la política social como "la política de los gobiernos
encaminados a tener un impacto directo en el bienestar de los ciudadanos a
base de proporcionarlesservicios o inqresos'" .
En este sentido, la política social para T.H. Marshall tiene un papel muy
importante en los Estados del bienestar y en todos aquellos que han asumido
como parte de sus funciones proporcionar seguridad social que beneficie
directamente a la ciudadanía a través de servicios y empleos que les permitan
elevar su calidad de vida sobre una base igualitaria entre hombresy mujeres.
Para Ezequiel Ander Egg, la política social "puede definirse como un
conjunto de acciones que, como parte de las políticas públicas, tienen el
propósito de mejorar la calidad de vida mediante la prestación de una serie de
servicios sociales que procuran atender las necesidades básicas de todos los
ciudadanos asegurando niveles mínimos de renta, alimentación, salud,
educación y vivienda. Además tiende a disminuir desigualdades atendiendo los
I T. H. Marshall. Ciudadanía y clase socía l. Pág. 18
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colectivos que por razones de edad o impedimentos no generan recursos por
medio de su trabajo".2
En este sentido para Ezequiel Ander-Egg el Estado debe asumir la
responsabilidad de la seguridad social mediante la creación de políticas
públicas que proporcionen a la población bienestar en su nivel y calidad de vida
de la ciudadanía, prestando los niveles mínimos para la subsistencia de ésta,
consistentes en alimentación, salud, educación y vivienda.
Es importante aclarar que el diseño de la política social y sus objetivos
que pretende alcanzar dependen del marco ideológico y político desde el cual
cada Estado o país la oriente de acuerdo a su situación
Desde su origen en México la política social es central y focalizada,
debido a que el gobierno federal se ha hecho cargo de diseñar y presupuestar
los programas sociales involucrando a los gobiernos estatales y municipales
para la operacionalidad de ésta porque van dirigidos a sectores específicos de
la población.
Finalmente podría decirse que los municipios en México hoy desarrollan
políticas sociales a menor escala con la finalidad de elevar el nivel y calidad de
vida de su población, aunque no todos los ayuntamientos tengan una visión
clara de lo que implica el desarrollo de políticas sociales y esto depende en
muchos de los casos de la falta de preparación de quien representa un
gobierno municipal.
2 Ander-Egg Ezequiel. América Latina y los Desafíos de la Polltica Socia l. Pág. 35
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Con lo anteriormente dicho, esperamos tener una noción más clara del
tipo de acciones que lleva a cabo el Ayuntamiento de Los Reyes La Paz, en
relación con la operacionalidad de los programas sociales.
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CAPíTULO 11
El CONTEXTO DE LA POlÍTICA SOCIAL MUNICIPAL, FINANCIAMIENTO Y
SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
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INTRODUCCiÓN
En este capítulo analizamos el contexto de la política social desde los
espacios municipales, así como el financiamiento y los servicios públicos que
ofrece un municipio a la población.
Este análisis lo llevamos a cabo con la intención de dar a conocer qué
servicios proporcionan los municipios en México y que no están considerados
como acciones propias de la política social.
Para que un municipio lleve a cabo la prestación de servicios así como
la operación de programas sociales es preciso que éste cuente con los
recursos necesarios para su ejecución, a continuación expondremos de
manera general cómo los municipios obtienen sus recursos.
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MARCO CONSTITUCIONAL.
En el artículo 115 de la Constitución Política de nuestro pais se
establecen las atribuciones y obligaciones que tienen los municipios para su
funcionamiento.
Articulo 115. "los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma
de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
división territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio
Libre"
El Municipio Libre al que aquí se alude, por las características con que
está investido, corresponde al llamado tercer nivel de gobierno de nuestro
sistema federal.
Apartado I (Art. 115) "Se establece que el municipio estará administrado
por un ayuntamiento de elección popular dírecta":"
Apartado 11 (Art. 115) "Los municipios, con el concurso de los Estados
cuando fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrán a su cargo los
siguientes servicios p úblicos."
a) Agua potable y alcantarillado.
b) Alumbrado público.
e) Limpia.
d) Mercados y centrales de abasto
e) Panteones.
I Delgado Moya Rubén. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Pág 2452 Ibídem. Pág. 245J Ibídem. Pág. 246
\0
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f) Rastro
g) Calles, Parque y jardines.
h) Seguridad pública y tránsito.
i) Las demás que las legislaturasdeterminen.
Como podemos observar dentro de los servicios públicos que ofrecen
los municipios en nuestro país no se encuentran los que forman parte de la
política social como educación, salud, vivienda, empleo y asistencia social; a
pesar de esto, los municipios llevan a cabo acciones encaminadas al desarrollo
de programas sociales en menor escala debido a que no cuentan con la
infraestructura ni los recursos suficientes para su operación.
Apartado IV (Art. 155) "Los municipios administrarán libremente su
hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que le
pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las
legislaturas establezcan a su favor.
a) Los municipios tienen determinadasfacultades competenciales y servicios
públicos.
b) Los munrcipios recibirán de la federación recursos económicos y estos
estarán sujetos a lo que determinen las legislaturas de los estados"
Con lo anteriormente mencionado resulta de especial importancia
señalar que el municipio está predeterminado por el gobierno federal y estatal,
ya que a través de la Constitución Política se determinan las funciones que
éste debe tener y al mismo tiempo la designación de los recursos públicos para
su funcionamiento.
4 Ibídem. Pág. 247
11
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FINANCIAMIENTO MUNICIPAL
Cuando hablamos del municipio en México hacemos referencia a una
realidad compleja integrada por tres dimensiones: Un territorio dentro de un
país o estado, una población local con necesidades básicas (educación,
vivienda, empleo, salud, etc.) y un aparato de gobierno local representado por
un Ayuntamiento.
En este sentido, refiriéndonos a la municipalidad podemos observar que
hoy día han hecho de la política social una función propia a pesar de no estar
legislada y con ello los municipios no tan solo proporcionan servicios públicos,
sino también acciones encaminadas a elevar el nivel y calidad de vida de los
que en él habitan.
Melesio Rivero académico del Centro de educación continua de la ENTS
manifiesta que en México las fuentes de financiamiento municipal se dividen en
dos grandes grupos:
Fuentes directas y ordinarias e indirectas o
extraordinarias . Las primeras se definen como aquellas que
adquiere el municipio por el desarrollo de sus actividades
propias de derecho público y de acuerdo con sus
características . Las segundas consideran los ingresos cuya
percepción se autoriza excepcionalmente para promover el
pago de gastos accidentales o extraordinarios o cuando los
ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir necesidades del
rnunlcipío ."
s Melesio Rivero en Arteaga Carlos y Silvia Solís (Coord.) La política social en la transición, Pág 383.
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Las primeras fuentes de financiamiento a las que se refiere el autor son
aquellas que los municipios generan por los diversos servicios que ofrecen a la
ciudadanía como: participaciones económicas federales y estatales , pago de
predial, pago por servicios de registro civil, otorgamiento de licencias para
construcción , agua potable y alcantarillado por mencionar las más importantes
y las segundas son aquellos recursos que obtienen mediante créditos de la
banca así como aportaciones extraordinarias del gobierno federal y estatal.
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En el siguiente esquema se presenta la clasificación de los ingresos que
obtiene un municipio por los servicios ofrecidos a la población.
CLASIFICACiÓN DE LOS INGRESOS.
A) Ingresos ordinarios:
Impuestos: Predial, traslac ión de dominio, fraccionamiento, anuncios en vía
pública, juegos permit idos, espectáculos públicos y aparatos mecánicos,
horario extraordinario o establec imiento comerciales, uso de agua de pozos
artesanos.
Derechos: mercados, agua y drenaje , registro civil, obras públicas
certificaciones, rastro municipal , panteones, estacionamientos en vía pública ,
alumbrado público, vigilanc ia o estac ionamientos de serv icios públicos , marca
de ganado y magueyes.
Productos: arrendamiento y venta de bienes muebles de los municipios,
remate de bienes mostrencos.
Aprovechamientos: recargos , multas, gastos de procedimiento administrativo,
reintegros .
Participaciones: federales , estatales
B) Ingresos extraordinarios: decreto de la autoridad competente a propuesta
del mun icipio y para el pago de obras y servicios inesperados, créditos de la
banca oficial , aportaciones del gobierno federal y estatal.
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Neevia docConverter 5.1
En este marco las sociedades locales cuentan con diferentes formas de
organización que requieren de apoyo del gobierno del estado y del gobierno
federal para lograr soluciones a sus problemas. Entre las diferentes formas de
apoyo se encuentran los procesos de descentralización de la acción pública
hacia los gobiernos locales transfiriéndoles recursos y funciones; pero bajo un
esquema federal que mantenga la coherencia intergubernamental.
El municipio como institución del gobierno tiene el compromiso moral de
operar la política social que éste genere, a través de programas sociales
diseñados acorde a las necesidades de su población, con la finalidad de
disminuir la pobreza y la desigualdadsocial.
Ante este planteamiento Silvia Galeana, profesora de la ENTS,
manifiesta que "en la actualidad el municipio a pesar de las reformas
existentes, presenta serias dificultades para asumir rápidamente demasiadas
funciones y responsabilidades. La mayoría de los municipios no cuentan con la
infraestructura administrativa ni la solidez de desarrollo regional." En el caso
de Los Reyes La Paz se encuentra esta problemática que no ha permitido
tener un desarrollo eficaz que se vea reflejado en el nivel y calidad de vida en
sus habitantes. Otro factor que determina esta condición es el corto tiempo que
permanece una administración pública en el cargo que tiene una duración de
tres años.
6 Silvia Galeana en Arteaga Carlos. Op. Cit. Pág. 345.
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Neevia docConverter 5.1
LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
El municipio en México constituye la unidad política administrativa más
pequeña reconocida en la constitución, también es sede de sociedades que
cuentan con una historia que les otorgó su propia identidad y donde existe gran
potencial para el desarrollo.
La prestación de servicios municipales representa una de las
responsabilidades más importantes a cargo del gobierno municipal. Es este
nivel en donde el contacto del gobierno con los ciudadanos cobra mayor
sentido, se hace estrecho y permite una comprensión cercana del proceso de
las políticas públicas, ya que es el que ejecuta recursos públicos con la
finalidad de mejorar el desarrollode la comunidad.
Sin embargo, en México la cobertura de los servicios a cargo de los
municipios y su calidad dejan mucho que desear, en buena medida por algunas
condiciones estructurales, entre las más importantes podríamos mencionar
aquellos servicios que benefician directamente a la población consistentes en
agua potable, alumbrado público, limpia, calles y seguridad pública, que limitan
la capacidad financiera y administrativa de los gobiernos locales.
Rodolfo García, manifiesta que los servicios públicos municipales
representan "la cara más aparente del gobierno debido a que los ciudadanos
esperan obtener del gobierno un conjunto de satisfactores que no son
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proporcionados eficientemente por el mercado o bien son observados como
responsabilidad gubernamental ante la colectividad social". 7
Ante este planteamiento los municipios tratan de simular que atienden
las demandas de la población con acciones preventivas y no curativas, debido
a que no siempre satisfacen las necesidades de la población por muchas
razones que pueden ser: la falta de responsabilidad y compromiso por parte de
autoridades municipales, la falta de recursos económicos o bien la ausencia de
programas y proyectos focalizados a las necesidades de la población.
Es importante mencionar que entre los principales problemas a los que
se enfrentan los gobiernos municipales para poder cubrir adecuadamente los
servicios que proporcionan están los recursos que reciben por parte de la
federación a través del ramo 338, ya que no todos los municipios reciben las
mismas cantidades y estos recursos son proporcionados con base al número
de habitantes y no a las necesidades de la localidad.
Independientemente de lo anterior podríamos decir que el municipio hoy
día aún tiene una mayor responsabilidad debido a que "en 1999 se eleva al
municipio al rango de "gobierno" por tal motivo el municipio se ve obligado a
crear programas que le permitan desarrollar acciones dirigidas al mejoramiento
de la infraestructura y servicios municipales." A pesar de que el municipio es
reconocido constitucionalmente como un nivel de gobierno la mayoría de los
ayuntamientos en nuestro país no cuentan con programas propios debido a
7 Rodol fo Garcia de l Castillo en Cabrero Mendoza Enrique. Políticas Públicas Municipales. una agendaen construcció n. Pág. 2338 El ramo 33 es un programa de l gobie rno federal a través del cual los municipios reciben sus
participaciones eco nómicas.• Ibídem. Pág. 233.
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Neevia docConverter 5.1
diversos factores como: la falta de interés de quienes representan al gobierno
municipal, la falta de recursos económicos y humanos; son algunos elementos
que obstaculizan la creación de programas municipales.
Rodolfo García establece una reflexión acerca de los servicios públicos a
saber, los servicios como un proceso que pretenden lograr la satisfacción de
necesidades de determinada población, que susceptibles de ser enfocados y
encaminados a la satisfacción del cliente, todo esto no se opone a la óptica
gerencial de la eficiencia, eficacia, rentabilidad y calidad. 10 Estamos de
acuerdo con este planteamiento, debido a que a través de los servicios
públicos municipales la población obtiene algunos beneficios de tipo servicial;
pero no hay que confundirlos con los beneficios que aporta la política social.
Sin embargo el carácter "público de los servicios municipales obliga a
pensar en los elementos políticos presentes en las decisiones, en la orientación
de la participación gubernamental y en la satisfacción de los ciudadanos bajo
un marco de equidad"."
En este sentido los servicios públicos que ofrecen los municipios deben
estar dirigidos a la población con el fin de satisfacer las demandas de la
ciudadanía y no sólo como una acción preventiva que subsane
momentáneamente la problemática, sino políticas permanentes, permeadas de
eficiencia, eficacia y satisfacción de la población.
10 Rodolfo Garcia del Castillo en E. Sandoval. El municipio mexicano de cara al siglo XXI. Pág. 28911 Ibídem. Pág. 290
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Neevia docConverter 5.1
CAPíTULO I11
LA POLíTICA SOCIAL EN El MUNICIPIO DE lOS REYES LA PAZ, ESTADO
DE MÉXICO.
Neevia docConverter 5.1
INTRODUCCiÓN
En el presente capítulo analizaremos la política social que lleva acabo la
actual admin istración de extracción priísta que representa el Lic. Pablo
Castellanos Miguel, presidente municipal de La Paz, Estado de México en
materia de educación, salud, seguridad social, empleo, vivienda y las diferentes
acciones que realiza el Sistema DIF (Desarrollo Integral de la Familia) , así
como la relación e influencia que tiene el Trabajo Social como profesión
dentro de la administración pública municipal para el desarrollo de las políticas
sociales .
Es importante mencionar que además de llevar a cabo un análisis de la
política social de este municipio realizaremos una comparación entre lo
propuesto en el plan de desarrollo municipal y lo que se ha logrado a un año
de haber asumido el Lic. Pablo Castellanos Miguel la responsabilidad de
gobernar y administrar este municipio. Nuestras fuentes de información serán
principalmente el plan de desarrollo municipal 2003-2006 y el primer informe de
gobierno .
20
Neevia docConverter 5.1
LOCALIZACiÓN MUNICIPAL
El Municipio de Los Reyes La Paz se localiza en la zona oriente del valle
de México, limita al norte con los municipios de Nezahualcóyotl, Chicoloapan y
Chimalhuacán, al sur con los municipios de Nezahualcóyotl, Ixtapaluca, Chalco,
y la Delegación Iztapalapa del Distrito Federal. Cuenta con una población de
221,694 habitantes y la superficie territorial con la que cuenta es de 29,20
hectáreas (29.20 km2) .
El municipio de La Paz está integrado por una cabecera municipal, tres
pueblos, seis delegaciones, treinta y tres colonias reconocidas y ocho
asentamientos irregulares. El municipio de La Paz pertenece al sistema urbano
del valle de Cuautitlán- Texcoco y la región 111 Texcoco-Chalco.
Según el centro de población metropolitana "este muructpro se
caracteriza por estar segmentado y sectorizado pero mal planeado debido a
que en el municipio se conjuntan zonas habitacionales y zonas industriales".'
I Ramírez Guzmán Esteban Y Ramírez Carmona Ignacio. Monograjia muncipal.La Paz. Pág. 13,19
21
Neevia docConverter 5.1
PROYECTO POLÍTICO
La presente administración del gobierno municipal de Los Reyes La Paz,
dentro de su proyecto político y de gobierno tiene como base política para
lograr un desarrollo de la población "cuatro tesis" que se enlistan a
continuación.
1. Elevar el nivel y calidad de vida de la población.
2. El respeto de las leyes, su aplicación con justicia.
3. La modernización y simplificación administrativa. .
4. Fomentar y preservar las tradiciones, valores cívicos y áreas históricas y la
identidad municipal.2
En este sentido podemos ver que la presente administración municipal
se propone aparentemente, como acción primordial de gobierno, elevar la
calidad y el nivel de vida de la población. Para lograr este propósito es
necesario llevar a cabo toda una serie de acciones, entre ellas la elaboración
de un diagnóstico de la población para poder saber qué características tiene
ésta. Ello permitirá elaborar planes, programas y proyectos bien dirigidos y
acordes a las necesidades de la ciudadanía. Por tal motivo analizaremos si las
acciones que realiza este gobierno son resultado de una previa investigación
o sólo se crearon en el momento que surgió alguna petición o necesidad de la
población .
2 México (Estado). Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006. Los Reyes. La Paz, Pág. 19-20
22
Neevia docConverter 5.1
Para el gobierno municipal de La Paz "la política social se basa en una
estrategia orientada' a elevar el bienestar familiar y alcanzar un desarrollo
incluyente que modere la desigualdad que existe entre los diferentes estratos
de la población. Los programas sociales de amplia cobertura sostienen el
acceso de la población en general a los servicios de educación, salud,
seguridad social, capacitación laboral, vivienda, desarrollo urbano y agrario; a
través de programas específicos de combate a la pobreza" ."
Precisamente nuestro análisis estará basado en los programas que lleva
a cabo el gobierno municipal en materia de educación, salud, seguridad social,
empleo, vivienda y las acciones del sistema DIF (desarrollo integral de la
familia).
Por otro lado en el plan de desarrollo municipal se propone "que la
misión del gobierno municipal sea la de encauzar eficazmente las acciones de
la sociedad en la solución de problemas y la satisfacción de sus aspiraciones,
así mismo la de ser un gobierno democrático cercano a los habitantes, con
sensibilidad humana, que garantice el estado de derecho la integridad y el
patrimonio de las personas procurando contar con finanzas públicas fuertes y
transparentes en rendición de cuentas"."
Este es un resumen de lo que pretende hacer la actual administración en
materia de política social, revisamos a continuación lo que en el primer año se
realizó y cómo lo realizó, así como el desempeño del trabajador social dentro
del gobierno municipal.
J Ibídem. Pág. 1264 Ibídem. Pág. 23
23
Neevia docConverter 5.1
SALUD.
La política social que lleva acabo el municipio de Los Reyes La Paz en
materia de salud es a través de la coordinación con algunas instituciones de
salud que se ubican dentro del territorio municipal.
Los objetivos primordiales de la presente administración municipal se
centran del plan de Desarrollo municipal 2003-2006, en materia de salud se
definen las líneas de acción que le permitan al ayuntamiento elevar la calidad
de atención y prevención pero sobre todo responder a la demanda
generalizada por una mejor atención y mayor amabilidad en el trato,
particularmente cuando se habla de quienes carecen de recursos.
Con respecto a la cobertura de los servicios de salud , en el Municipio de
La paz sólo se cuenta con la Dirección de Salud Municipal. Las instituciones
que proporcionan estos servicios de salud en este municipio son: el hospital
regional número 52 del IMSS, un centro de salud urbano dependiente del
ISEM, un consultorio del ISSEMYM (Instituto de Servicios de Salud del Estado
de México y Municipios) que proporciona servicios médicos a trabajadores del
Estado de México y municipios, la Cruz Roja Mexicana , así como una clínica
de la FES (Facultad de Estudios Superiores) -ZARAGOZA de la UNAM. Como
podemos ver los servicios de salud que se proporcionan en el municipio casi en
su totalidad no dependen del gobierno municipal.
Es importante decir que en el municipio de La Paz el Gobierno Municipal
en su primer informe de labores no especifica qué porcentaje de sus recursos
24
Neevia docConverter 5.1
asigna a la política en materia de salud, sólo se hace mención de los servicios
de salud que el municipio proporcionó a través de la Dirección de Salud
Municipal, los cuales beneficiaron 30,317 personas de la población total del
municipio, 212,694 habitantes.
A continuación se mencionan los servicios que el municipio proporcionó
a la ciudadania en materia de salud a través de la Dirección de Salud Municipal
en el período del mes de agosto del 2003 a agosto del 2004.
114 Campañas de salud.
5464 Consultas médicas.
221 Consultas odontológicas.
92 Consultas psicológicas.
6636 Toma de signos vitales.
646 Visitas médicas.
7,114 Vacunas para combatir sarampión, rubéola y otras.
815 Orientaciones sobre planificación familiar.
1,888 Tratamientos.
157 Aplicaciones de inyecciones.
58 Visitas a escuelas.
548 Agudezas visuales.
307 Otorgamiento de cartillas de salud.
16 Hospitalizaciones.
01 Parto. 5
Como podemos ver, los servicios de salud que el municipio proporcionó
a la población no.son acciones derivadas de programas especificos; como
5 México (Estado). Primer Informe de Gobierno Municipal 2003-2004. Los Reyes. La Paz , Pág. 18
25
Neevia docConverter 5.1
muestra de ello, el presente informe de gobierno no señala en ningún momento
que estos servicios sean resultado de proyectos diseñados por el gobierno
municipal y que estén acordes a las necesidades de la población. Por lo tanto,
podríamos decir que estas acciones se llevaron a cabo conforme se fueron
presentando.
Cabe señalar, en lo que respecta a las campañas de vacunación y
otorgamiento de cartillas de salud, que estos son programas del gobierno
federal y están contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo que los
municipios, en algunos casos, coordinan y apoyan, pero no tienen la
responsabilidad directa de comprar vacunas ni de imprimir cartillas para la
aplicación y distribución de las mismas debido a que son programas federales.
Otro aspecto importante en materia de salud es el alto indice y
proliferación de perros callejeros en las colonias y calles del municipio; en el
primer informe de gobierno se señala que "durante el primer año de gobierno
se capturaron 2800 perros y se sacrificaron 2771 y sólo 29 fueron recuperados
por sus dueños, además de la aplicación de 400 vacunas antirrábicas, 15
visitas por mordedura de perros y 25 valoraciones veterínarias'". A pesar de lo
anterior este municipio no cuenta con centro antirrábico y de zoonosis para
atender esta problemática que representa un foco de infecciones para la
población.
En resumen, podriamos decir que las politicas públicas que lleva a cabo
el municipio de La Paz en atención a la salud, son retomadas de programas
federales y estatales, debido a la complejidad que representa crear programas
6 Ibídem . Pág 18
26
Neevia docConverter 5.1
propios que puedan dar solución a las demandas de la población solicitante
de estos servicios.
27
Neevia docConverter 5.1
EDUCACIÓN
La educación es una herramienta fundamental para el desarrollo de
cualquier persona, a través de ésta, el individuo adquiere conocimientos y
habilidades que contribuirán en el buen o mal desempeño que éste tenga en el
futuro dentro de la sociedad.
En México la responsabilidad en materia de educación no es
competencia de los gobiernos municipales. Sin embargo los esfuerzos
emprendidos por los municipios han llevado al sistema educativo a incluir una
especificidad regional y local.
El reto del Ayuntamiento 2003-2006 del Municipio de La Paz en materia
educativa consiste "en elevar la calidad de los contenidos que se trasmiten y
los métodos que se utilizan; vincular sus partes entre si con el aparato
productivo; equipar y ampliar la infraestructura e incorporar a los padres de
familia a las comunidades y a sectores en su desarrollo, debido a que se
manifiesta que la educaciónes un quehacer de todos". 7
Se considera que la educación es la base principal del desarrollo y
progreso de un pals, estado y municipio. La principal demanda en los planteles
educativos del municipio es el equipamiento de los centros educativos en las
partes altas donde se carece en gran medida de lo más elemental como son:
pupitres, pizarrones, sillas y un lugar techado donde los mentores impartan con
comodidad sus materias.
7 Plan de Desarrollo Municipal. Op. Cit. Pág. 13.
28
Neevia docConverter 5.1
En el municipio de La Paz existen un total de 134 escuelas entre públicas
y privadas las cuales se integran de la siguiente manera: 24 jardines de niños,
69 primarias, 3 escuelas de alfabetización para adultos INEA, 32 escuelas
secundarias, 3 escuelas técnicas comerciales, una preparatoria oficial, un CBT
bachillerato tecnológico, un CECYTEM bachillerato técnico, una escuela
Normal para Maestros con preparatoria anexa y un Tecnológico de Estudios
SuperioresTESOEM.8
Resulta interesante analizar las acciones que lleva a cabo el gobierno
municipal para avanzar en el rezago de infraestructura escolar de los planteles
educativos. En el Estado de México, los planteles educativos de educación
básica al iniciar el ciclo escolar nombran una "sociedad de padres de familia"
con la finalidad de coadyuvar a las autoridades escolares a fijar cuotas y
cooperaciones de inscripción para sufragar los gastos que se generen en el
ciclo escolar.
En el caso del rnurucipro de La Paz, como en muchos otros, las
cooperaciones que los padres de familia aportan por concepto de inscripción de
sus hijos son utilizadas para el pago de conserjes, material didáctico, papelería
escolar, utensiliosde limpieza y para el remozamiento de la escuela.
Durante el periodo 2003-2004 sólo el 3.9% de los recursos totales que
recibió el municipio se destinaron a la construcción de infraestructura en las
escuelas. En cuanto al programa de apoyo y estímulos a la educación no se
precisan los recursos económicos que se asignaron, sólo se hace mención
8 Ibídem. Pág. 140.
29
Neevia docConverter 5.1
que se apoyó con 5,055 despensas a niños becados que están integrados a
este programa beneficiando a 1, 011 alumnos. 9
Otros apoyos que se dieron en materia educativa son los siguientes: la
donación de un equipo de sonido a las escuelas primarias: "Lic. Benito
Juárez" y al preescolar "Malitzin", apoyo a dos alumnos de escasos recursos y
con capacidades distintas, apoyo económico de $10.000 (Diez mil pesos
00/100 M.M) a la supervisión escolar No 01 de jardines de niños (encargada de
coordinar los planteles educativosde este nivel escolar), entrega de banderas y
porta banderas, instituciones escolares que lo solicitaron, apoyo con dos
autobuses al Jardín de niños "Gaspar Bravo Andrade", apoyo con tres
autobuses a la escuela " México Nehuayotzin", la donación de una impresora
láser al "CBT" Albert Einstein",donación de una computadora con impresora a
la Escuela Secundaria "Andrés Malina Enríquez" donación de una computadora
con impresora a la escuela "Alfonso Garcla Robles", así como la entrega de
3000 mochilas con útiles escolares y la donación de seis predios para la
construcción de diferentes escuelas.10
Con estas acciones manifestadas en el primer informe de labores del
Ayuntamiento 2003-2006 podemos decir que esta muy lejos de alcanzar su
reto propuesto en su plan municipal de desarrollo debido a los pocos recursos
económicos que se asignan en materia educativa y por consiguiente a la
incapacidad de incidir significativamente.
9 Primer Inform e de Gobierno Municipal. Op. Cit . Pág. 14\O Ibídem. Pág. 22-23.
30
Neevia docConverter 5.1
De lo anterior se desprende que las acciones de gobierno que ejecuta el
Ayuntamiento no son derivadas de programas con objetivos específicos, mas
bien son resultado de peticiones que van haciendo tanto ciudadanos como
autoridades escolares, que son atendidas según las circunstancias económicas
del municipio.
Podríamos decir que para alcanzar un verdadero desarrollo en materia
educativa se deben llevar a cabo acciones derivadas de un diagnóstico real
para poder jerarquizar verdaderamente las necesidades de la población y de
ahí partir con programas y proyectos que se vean reflejados en el bienestar de
la población.
31
Neevia docConverter 5.1
VIVIENDA
Las acciones que se llevan a cabo en el municipio de los Reyes La Paz
en materia de vivienda consisten en otorgar licencias de construcción,
factibilidad de servicios.
En el rnuruopio no exsisten programas dirigidos a la adquisición,
construcción y desarrollo de la vivienda. En primer lugar porque el municipio no
cuenta con los recursos ni la infraestructura económica para el desarrollo de
estos programas; en segundo lugar porque estas acciones son programas
exclusivamente del gobierno federal.
Un fenómeno al que se enfrenta este municipio es la migración de
familias que vienen de otros municipio del mismo estado, y de otros estados
en busca de mejores oportunidades, lo que genera por ende la demanda de
espacios para la construccióny adquisición de viviendas.
Según el plan de desarrollo municipal de, y de acuerdo al desmedido
crecimiento poblacional, se requiere aproximadamente un promedio de 1,410
viviendas para satisfacer la demanda de la población, ante la ausencia de
programas que pudieran atender esta problemática se han generado
asentamientos humanos irregulares en terrenos no adecuados para la
construcción, lo que evidentemente ha dado pauta a que se construyan
viviendas con características por demás precarias.
El fenómeno de la inmigración ha hecho que el en municipio exista una
variación de crecimiento poblacional del año 1995 al 2000 el crecimiento fue
de 19.33%. De acuerdo a los datos del XII Censo de Población y Vivienda de
ese año, muestra un importante incremento respecto a los datos registrados
32
Neevia docConverter 5.1
en 1990, es decir 25,226 viviendas y tan solo en el período de 1990 a 1995 se
construyeron 13,434 viviendas y en el siguiente quinquenio esta cantidad fue de
8,917 viviendas, es decir, que alrededor del 66% del periodo anterior. En suma
el incremento en los últimos 10 años fue de 22,361 viviendas. A estas cifras
se debe agregar las construcciones realizadas en estos últimos años en zonas
de asentamientos irregulares e invasiones, las cuales se siguen dando día con
día en el municipio. 11
A continuación se presenta un cuadro que nos muestra las
características del tipo de viviendas que existen en el municipio de La Paz.
TECHOS PAREDES PISOS
TOTAL DE DE DE PAREDES PISOS DE DE
VIVIENDAS LOSA LÁMINA TABIQUE DE LÁMINA CEMENTO TIERRA
47,587 31,399 2,206 43,33 1,228 35,046 2,809
65,90% 4,60% 91% 2,30% 76,06% 5,90%
Fuente. XII Censo de Población y VIVienda INEGI 2000
La construcción de las viviendas y los materiales utilizados para la
misma son diversos, predominando las viviendas mal construidas con techos
de losa, paredes de tabique y pisos de cemento realizadas a través de la
autoconstrucción. Lo cual muestra que los programas federales de vivienda son
insuficientes y que el municipio es incapaz de elaborar una alternativa que
resuelva efectivamente esta problemática.
11 Plan de Desarrollo Municipal. Op. Cit. Pág. 160, 161.
33
Neevia docConverter 5.1
EMPLEO
Uno de los desafíos a los que se enfrenta el Ayuntamiento de La Paz en
materia de empleo, según la actual administración, es el de crear y promover
políticas encaminadas a la promoción, creación y gestión de empleos con las
diferentes empresas que se encuentranestablecidasen el municipio.
La forma en que la administración municipal atiende las demandas de la
población que solicita un empleo, es "a través de la Dirección de empleo que
tiene como objetivo combatir el desempleo. Para cumplir con este reto se ha
contactado con empresas que se encuentran dentro del municipio así como
empresas que están fuera del territorio municipal". 12
Es importante mencionar que la mayoría de la población
económicamente activa del municipio se traslada al Distrito Federal a trabajar
debido a que en el municipio no se generan los espacios laborales suficientes
para cubrir las demandas de la población además los salarios que se pagan
son bajos en comparación a los del D.F. y área metropolitana. En La Paz, a
pesar de ser parte de esta área, rige el salario mínimo correspondiente al
Estado de México. Ante esta problemática, las diferentes administraciones
municipales, incluyendo la actual, no han realizado gestión alguna ante la
Secretaria del Trapajo para que este municipio se clasifique en la zona "A" de
la tabla de salarios mínimos.
Un rasgo importante en cuanto al empleo es que la población que labora
en las diferentes empresas que se ubican dentro de Los Reyes La Paz son
12 Ibídem. Pág . 169.
34
Neevia docConverter 5.1
personas que viven en otros municipios como: Ixtapaluca, Chalco, Tlalmanalco,
Amecameca y Ozumba por mencionar algunos.
Para poder tener una idea más clara de las acciones que realiza el
municipio en materia laboral, a continuación haremos mención de lo realizado
en el primer año por la actual administración.
Dentro del Plan de Desarrollo Municipal uno de los objetivos del
Ayuntamiento es que a través de la Dirección de Empleo se generen polfticas
para combatir el desempleo en el municipio, sin embargo, en el primer informe
de gobierno se dijo a la ciudadanla que "en el periodo del mes de Agosto del
2003 al mes de Agosto del 2004 sólo se gestionaron 343 becas con el SICAT
a nivel regional de las cuales se apoyaron a 20 personas con un monto
asignado de $25,266 pesos , asi como la coordinación con empresas dentro y
fuera del municipio para ofertar 9,881 plazas, de las cuales se enviaron a 2,251
candidatos a estas diferentes empresas, 1,641 se pudieron instalar y
actualmentecuentan con un empleo". 13
En el municipio no se han realizado ferias del empleo donde se invite a
participar a las empresas que se encuentran establecidas dentro y fuera del
municipio, para ofertar plazas de trabajo donde se puedan integrar técnicos,
obreros, empleados generales, hasta profesionistas que habitan en el
municipio. Consideramos que estas acciones tendrlan un mayor impacto en la
ciudadanía y con ello el municipio estaría realizando acciones encaminadas al
desarrollode la población.
13 Primer informe de gobierno Municipal. Op. Cit. Pág. 35-36
35
Neevia docConverter 5.1
ASISTENCIA SOCIAL
La asistencia social es una función que llevan a cabo los diferentes
niveles de gobierno, el federal, el estatal y el municipal, con la finalidad de
atender las necesidades de la población de bajos recursos.
El municipio de La Paz en materia de asistencia social lleva acabo sus
acciones a través del Sistema DIF (Desarrollo Integral de la Familia), brindando
diferentes servicios a la comunidad a través de diversos programas con la
finalidad de atender y prevenir la violencia intrafamiliar y la desnutrición en
menores.
Los servicios que proporciona el DIF municipal a la población son los
siguientes :
* Consultas médicas de primer nivel.
* Consulta dental.
* Centro de atención al maltrato infantil social.
* Actividades culturales a deportivas de entretenimiento para Adultos
Mayores.
* Albergue temporal para niños abandonados, maltratados y extraviados.
* Estancia infantil para madres que laboran fuera de sus hogares.
* Asesoría juridica, psicológica, trabajo social relacionados con lo
familiar.
* Desayunos escolares.
*Jornadas y brigadas médicas asistenciales, gratuitas a las
comunidades.
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Neevia docConverter 5.1
Las acciones que lleva a cabo el DIF municipal de La Paz para la
atención de la población en materia de nutrición son los siguientes.
• Programa de Desayunos Escolares Comunitarios (DEC).
• Programa de Nutrición Familiar (NUTRIFAM).
• Programa de espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo
(EAEYD).
• Programa de Atención Alimentaría a Menores Escolares (PRAAME).
"Programa Centro de Atención y Vigilancia Nutricionala menores de 5
años (CAVIN).
• Programa "Coordinación Estatal de Atención a los Adultos Mayores y
Pueblos Indlgenas' (CAAMPI).
A través de estos programas el DIF municipal lleva acabo acciones
encaminadas a mejorar la nutrición de menores, estudiantes de educación
básica y adultos mayores.
En el primer informe de labores del Ayuntamiento 20003-2006 se
informa a la población las acciones.que lleva a acabo el DIF municipal, pero no
se deja claro cuáles fueron los recursos asignados a éstos programas, así
como los porcentajes de la población beneficiada. Para ampliar un poco más
esta idea presento un ejemplo de lo informado.
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Neevia docConverter 5.1
"En el Programa de Espacios de Alimentación Encuentro y Desarrollo
(EAEYD) se dieron 10,503 raciones beneficiando a 94 menores durante el
ciclo escolar 2003-2004 ."14
Es importante hacer mención que los seis programas que opera el DIF
municipal en materia de nutrición tienen estas características, aunque hay que
apuntar que algunos de estos programas son subsidiados por el gobierno
federal y estatal al 100%: por ejemplo, en el programa de desayunos escolares
el municipio no gasta un solo peso para la adquisición de los mismos ; la forma
en como participa es haciéndolos llegar a los planteles educativos que se
benefician con este programas.
Otro de los beneficios que proporciona el DIF municipal, es a través de
la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia, que tiene como finalidad
la integración de la familia y brindar servicios jurldicos asistenciales .
Dentro de las acciones más relevantes que lleva acabo esta
dependencia integrante del.DIF municipal destacan las siguientes:
* Atención y asesorias jur ídicas a 3,533 personas.
* Se realizaron 905 juntas conciliatorias de las cuales el 70% se ha
propiciado la integración familiar, elaborándose 225 convenios para dar
solución a controversias familiares.
* Tramitación de 225 juicios de controversia familiar.
14 Primer Informe de Gobierno Municipal. Op. Cit. Pág. 30
38
Neevia docConverter 5.1
* Realización de 194 visitas domiciliarias y se han ingresado al albergue
"puente infantil" a 66 menores reintegrando a su núcleo familiar a 44
menores.
* En el orden de trabajo social se han dado 500 orientaciones, se
realizaron 146 estudios socioeconómicos y 115 visitas domiciliarias.
.*A través del servicio de psicología se han impartido 1,863 consultas
psicológicas."
Con respecto al apoyo de las instituciones encargadas de asistencia
social a la población mas necesitada, se reforzaron los programas de
protección social, se creó la dirección de apoyo a la mujer se tiene un padrón
de 1,134mujeres registradas para recibir los apoyos de estos programas.
Hay que aclarar que el municipio no cuenta con un Centro de Atención
para la Mujer (CAM) que impulse programas y brinde atención mas
personalizada a mujeres victimas de maltrato físico y psicológico, que cuente
con servicios interdisciplinarios como apoyo jurídico, psicológico y de trabajo
social, tampoco se crean redes de apoyo con instituciones que brinden
atención a este género para posibilitar la canalización directa a las personas
con esta problemática.
15 .Primer Informe de gobiern o Municipal. Op. Cit . Pág. 33
ESTA TESIS NO SAl}..OE lA BIBI.IOTECA
39
Neevia docConverter 5.1
Por otra parte el DIF municipal depende económicamente casi por
completo del Ayuntamiento, aunque recibe algunos recursos propios generados
por el pago de servicios que proporciona a la población.
Asi el sistema DIF se convierte, en este y en muchos casos para los
gobiernos municipales, en un espacio fundamental donde se desarrollan las
políticas sociales que dan rumbo a su gobierno.
Para Tonatiuh Guillen el Sistema Nacional (DIF), conformado mediante
decreto en 1977 por el entonces Presidente de la República José López
Portillo se convirtió en una instancia a nivel local reconocida como propia,
generalmente de perfil asistencialista. No obstante, en años recientes el DIF
municipal ha sido también una base para la innovación, que ha permitido
ampliar y consolidar las actividades del municipio en el rubro de las políticas
públicas. Este papel de una institución como el DIF muestra los esfuerzos de
los gobiernos municipales por incidir en políticas sociales desde las instancias
disponibles en su entorno lnmediato."
Por tanto podríamos decir que el DIF municipal desempeña un papel
muy importante en todos los municipios y que es a través de esta instancia
donde se proyectan los programas sociales en beneficio de población.
16 Ibídem. Cabrero Mendoza Enrique. Pág 293
40
Neevia docConverter 5.1
TRABAJO SOCIAL.
En el plan de desarrollo municipal de La Paz se habla de diversos
programas sociales que aplica el actual Ayuntamiento, donde el trabajador
social podría intervenir aportando sus conocimientos; sin embargo no hay uno
solo en todo el proceso de planeación. Los únicos espacios que se contemplan
para la profesión de trabajo social es en el DIF municipal desarrollando
actividades como: visitas domiciliarias, estudios socioeconómicos y orientación
a la población sobre diversos problemas concernientes a esta institución. Como
podemos ver las actividades que llevan a cabo los trabajadores sociales dentro
de esta administración municipal son muy limitadas y no tienen ninguna
participación en otras dependencias del municipio como en la dirección de
desarrollo social, la dirección de apoyo a la mujer, la dirección de planeación
por mencionar algunas. Sin embargo el trabajador social no se puede limitar a
desempeñar funciones propiamente de gabinete, ya que puede y es capaz de
dirigir cualquier área de intervención profesional.
Los programas sociales que se llevan a cabo representan una
oportunidad para crear espacios propios del trabajo social y efectuar acciones
encaminadas al desarrollo de la población. Sin embargo, se desconocen las
funciones que tiene un trabajador social dentro de la comunidad y en las
propias instituciones, se desconoce que el trabajo social es una profesión que
tiene los elementos necesarios para realizar y diseñar planes, programas y
proyectos, as! como trabajo comunitario atendiendo a la población de más
bajos recursos con la finalidad de elevar su nivel y calidad de vida.
41
Neevia docConverter 5.1
Para Teresa Montagut, el trabajo social es "la actividad dirigida a la
población a atender y cubrir las necesidades de personas, colectivos o sectores
de la población que se hallan en situaciones de carencia (se ocupa del
bienestar y los intereses de las personas o grupos mas vulnerables) o que
sufren desigualdades o desventajas; son marginados o rechazados y que a
veces, pueden poner en peligro la anhelada convivencia socíar'".
Con este planteamiento podemos aseverar que el trabajo social tiene los
elementos necesarios para poder participar en diversas acciones que opera el
municipio de La Paz en cuanto a los servicios que proporciona a la ciudadanía
para tener acceso a las oportunidades de bienestar con el único fin de elevar la
calidad de vida de la población.
A pesar de lo anterior, dentro de la administración pública de La Paz no
hay trabajadores sociales que ocupen puestos de primer y segundo nivel: es
decir, que sean miembros del Ayuntamiento, directores o subdirectores de
área, mucho menos que tengan a su cargo la operación de algún programa
social. Por consiguiente, la participación del trabajador social en esta
administración municipal es mínima y sólo se desempeña en el DIF municipal
de manera operativa y marginal.
17 Montagut Teresa. Política social, una introducción. Págs. 26-27
42
Neevia docConverter 5.1
RECURSOS MUNICIPALES
A continuación se presenta la forma en cómo el Ayuntamientode La Paz
ejerció los recursos públicos en el período de agosto del 2003 a junio del
2004.
Para que una administración pública municipal alcance sus objetivos, en .
materia de política social ésta deberá planear y organizar sus recursos tanto
financieros, materiales y humanos, pues ello le permitirá optimizar al máximo el
uso de sus recursos siempre escasos.
Considerando la importancia que tienen los recursos públicos para llevar
a cabo las acciones de gobierno de un municipio nos resulta de gran
importancia la forma cómo se distribuyen los recursos económicos en el
municipio de La Paz, Estado de México.
Durante el primer año de gestión que va del 18 de agosto del 2003 al 30
de junio del 2004, el municipio ingresó a la tesoreria la cantidad de $
184,134,126.00 (ciento ochenta y cuatro millones ciento treinta y cuatro mil
ciento veintiséis pesos 00/100.M/N ) por concepto de recursos públicos que
continuación se describen.
Ingresos.
Impuestos.19 millones 786 mil 726 pesos que representa el 10.75% del total
de ingresos.
Derechos. 5 millones 516 mil 768 pesos que representa el 3.00% total de los
ingresos.
43
Neevia docConverter 5.1
Aportaciones de mejoras. 1 millón 415 mil 582 pesos que representa el
0.77% del total de ingresos.
Productos. 0.64 mil 233 pesos que representa el 0.03% del total de ingresos.
Aprovechamiento. 3 millones 190 mil 549 pesos que representa el 1.73% del
total de ingresos.
Ingresos derivados de los sistemas de coordinación fiscal nacional y
estatal. 145 millones 121 mil 787 pesos que representa el 78.81% del total de
ingresos.
Ingresos D.I.F. 1 millón 38 mil 478 pesos que representa el 0.56% del total de
los ingresos.
Financiamientos. 8 millones de pesos que representa el 4.34 del total de
ingresos.
Haciendo un total de $184 millones 134 mil 126 pesos.
La forma en como se gasto los recursos el ayuntamiento en ese año se
describe a continuación.
Egresos.
Servicios personales. 78 millones 480 mil 904 pesos representando el 59.04
% del total de egresos.
44
Neevia docConverter 5.1
Materiales y suministros. 4 millones 713 mil 063 pesos representando el
3.55% del total de egresos.
Servicios generales. 14 millones 374 mil 633 pesos representando el 10.81 %
del total de egresos .
Transferencias. 8 millones 581 mil 710 pesos representando el 6.46% del total
de egresos, asignados a los programas sociales .
Bienes muebles e inmuebles. 9 millones 228 mil pesos representando el
6.77% del total de los egresos .
Obras públicas. 15 millones 459 mil 518 pesos representando el 11.63% del
total de egresos.
Deuda publica. 2 millones 308 mil 356 pesos representando el 1.74% del total
de egresos.
Haciendo un total de recursos erogados 132 millones 918 mil 412 pesos.
De lo anterior nos interesa resaltar lo siguiente: según el primer
informe de gobierno municipal el 59.04% de los egresos se destinaron a la
apertura a cinco módulos multifuncionales, al pago de 35 juicios laborales y a
521 finiquitos del personal de la administración anterior.
Otro aspecto que resalta es lo referente a la partida de transferencias
que representa 6.46% . Este fue el porcentaje destinado al apoyo de las clases
de bajos recursos que, además, tuvieron que compartir con instituciones
educativas, iglesias y fiestas patronales.
45
Neevia docConverter 5.1
Es importante mencionar que el ayuntamiento durante este año tenía
una deuda pública con la compañía de luz y fuerza de 63 millones 212 mil 550
pesos, además de un crédito de 8 millones pesos para la adquisición de 4
camiones volteo, una moto conformadora, 2 camiones recolectores de basura,
2 camiones tipo pluma para alumbrado público. 18
18 Primer Informe de Gobierno Municipal. Op. Cit . Págs. 59-63
46
Neevia docConverter 5.1
CONCLUSIONES
Las concepciones de política social que se abordan al inicio de este
ensayo nos permitieron tener un panorama más amplio de las acciones que el
Estado debe llevar a cabo en materia de política social.
Como ya lo señalamos anteriormente la política social en México es
.central y focalizada, está a cargo del gobierno federal; sin embargo las
entidades federativas y los municipios han creado espacios para la
operacionalidad de ésta. Y es precisamente en el ámbito municipal, que ha
ocupado un modesto espacio en los procesos de politica social, donde se
desarrolló el presente ensayo. Como vimos a lo largo de este trabajo, el
municipio no posee las caracteristicas y la responsabilidad que tiene el Estado
en la instrumentación de politicas sociales no obstante, a que llevan a cabo
acciones de gobierno que apoyan a la población en el ámbito educativo, de la
salud, del empleo, de la vivienda y de la asistencia social.
En el caso del municipio de los Reyes La Paz, Estado de México, no se
cuenta con programas sociales propios; por tal motivo los que se llevan a cabo
son propiamente programas instrumentados por el gobierno federal y estatal, y
el municipio sólo realiza las acciones previamente establecidas por estos
niveles de gobierno. Es asi como el municipio coadyuva en la implementación
de políticas sociales tan necesarias para superar los generalmente bajos
niveles de vida de sus habitantes.
47
Neevia docConverter 5.1
A su primer año de gobierno el ayuntamiento ha sido incapaz de
instrumentar programas sociales acordes a las necesidades de la población.
En el análisis que realizamos nos percatamos que efectivamente el
municipio participa en programassociales dirigidos por los niveles de gobierno
federal y estatal los programas sociales que lleva a cabo son programas
especificados por los niveles de gobierno federal y estatal. Esta aseveración la
hacemos sustentándonos en lo propuesto en el plan redesarrollo municipal y lo
dicho en el primer informe de gobierno municipal.
Aunque el rnurucipio no está obligado constitucionalmente a crear
programas de tipo social consideramos que sí tiene la obligación moral y sí
puede diseñar estrategias propias para la instrumentación de programas que
respondan a su problemática específica, además como efecto colateral del
éxito de estos programas específicos, las administraciones locales podrían
descubrir una inigualable veta de popularidad y votos favorables a sus
aspiraciones poHticas. Esto permitirá enfrentar con mejores instrumentos la
pobreza y la marginación de sus habitantes.
No obstante, en el municipio existe una falta de visión y de interés por
parte de las autoridades municipales para atender esta problemática, en
cambio se·pone más atención al desarrollo de obra pública pues se tiene la
creencia que aporta un mayor capital político. Es por esta razón que la
construcción de obra pública se convierte en una acción primordial en las
distintas adminístradones mientras que la política social continúa acupando un
lugar secundario.
Para corroborar lo anteriormente expuesto, a continuación presentamos
la forma en cómo se distribuyeron los recursos económicos: durante el primer
48
Neevia docConverter 5.1
año de labores. El Ayuntamiento de La Paz percibió la cantidad ya
mencionada de $184.134.126.00 (Ciento ochenta y cuatro millones ciento
treinta y cuatro mil ciento veintiséis pesos 00/ 100.M/N), por concepto de
ingresos tanto participaciones federales como recursos propios, de estos sólo
el 6.46% fueron asignados al apoyo de los grupos de población más
vulnerables, de este porcentaje sólo el 3.9% se destinó al apoyo de la
educación lo que en términos monetarios representa únicamente la cantidad
de $8,581,710.00 (Ocho millones quinientos ochenta y un mil setecientos diez
pesos 00/100 M/N).
Otro aspecto que habría que resaltar es el excesivo gasto que realizó el
ayuntamiento en gastos personales que representó el 59.04 % del total de los
recursos, esto es $78, 480,904.00 (Setenta y ocho millones cuatrocientos
ochenta mil novecientos cuatro pesos 00/100. M/N). Con estas acciones
podemos confirmar que las personas que llegan a ostentar el poder en un
gobierno municipal la mayoría de las veces carecen de una visión amplia de
cómo administrar y resolver los problemas de municipio, lo que trae como
consecuencia la ausencia de programas que contribuyan a mejorar las
condicionesde vida de la población.
Los programas de asistencia social que lleva a cabo el murucipto a
través del DIF municipal tienen deficiencias y pocos recursos; y además, no
existen programas integrales que verdaderamente cumplan con las
perspectivas y necesidades de la población,son programas aislados (los de
la dirección de salud municipal y los que lleva a cabo el DIF) cuyos resultados
no son susceptibles de medir y evaluar desde el ámbito municipal.
49
Neevia docConverter 5.1
Con referencia a la participación del trabajador social dentro de la
administración municipal podrfamos decir que ésta es mínima, los únicos
trabajadores sociales que laboran en este municipio se ubican en DIF, esto tal
vez se deba la falta de conocimiento de los integrantes del ayuntamiento
sobre el quehacer profesional del Licenciado en Trabajo Social o la falta de
difusión de la profesión, o bien al estereotipo del trabajador social que sólo
tiene su campo de acción en las lecherías de L1CONSA y no va más allá de
esta función. Cuando los trabajadores sociales tenemos la formación y los
conocimientos suficientes, al igual que otras profesiones derivadas de las
Ciencias Sociales, podemos participar tanto en el sector público como en el
privado en distintas áreas, como la de planeación, de programación de
proyectos, de trabajo comunitario, de trabajo con colectivos, así como la
investigación social, por mencionar algunas funciones específicas del quehacer
del trabajador social.
Para terminar podemos decir que la clave de la relación estructural entre
los ayuntamientos y la política social radica en la magnitud de los recursos
municipales que se destinan, a cubrir sus funciones institucionales: pago de
nóminas, la construcciónde obra pública, la compra de maquinaria y vehículos,
etc., entre los cuales se desdibuja la política social.
Por último podemos mencionar que desde la perspectiva de los recursos
públicos y atribuciones municipales, la política social es secundaria y deberá
estar sujeta a los excedentes del presupuestoque recibe el municipio.
50
Neevia docConverter 5.1
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