Metodología para la implantación de la Agenda 21 local · salidad (una agenda 21 no sólo debe ocuparse de temas ambientales, sino también de los aspectos sociales y económicos

Metodología para la implantación de la Agenda 21 localDocumento para el consenso

"El desarrollo sostenible es aquel que satis-face las necesidades actuales sin poner en peli-gro la capacidad de las futuras generaciones desatisfacer las suyas propias ."

Informe Brundtland (Comisión Mundial deMedio Ambiente y Desarrollo, 1987)

SUMARIO

I. Metodología para la implantación de la Agenda 21 local.1.- Introducción2.- Sostenibilidad3.- La Agenda 21 local

II. Sistema de indicadores de sostenibilidad de Agenda 21Red Provincial de alicante

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1. INTRODUCCIÓNLa Excelentísima Diputación Provincial de

Alicante, en el marco de sus competencias, hapromovido la constitución de la Red Provincialde Agendas 21 Locales, con objeto de incorpo-rar el concepto de la sostenibilidad a los distin-tos ámbitos de nuestra sociedad.

Desde el Área de Medio Ambiente, laExcma. Diputación Provincial de Alicante, en elmarco de sus esfuerzos por conseguir una pro-vincia medioambientalmente saludable, soste-nible y cada vez más comprometida con ladefensa y mejora del patrimonio natural, apues-ta por la incorporación de los principios básicosdel desarrollo sostenible en las políticas munici-pales de los pueblos y ciudades de la provincia.

Conocedora del reto que constituye esteobjetivo, sobre todo a nivel local, es por lo quela Diputación de Alicante en cumplimiento delos siguientes compromisos adoptados en laCarta Provincial:

• Contribuir a la aplicación de políticasmunicipales sostenibles, elaborando, paraello, los correspondientes planes de acciónlocal, que integren e interrelacionen loambiental con lo social y económico,mediante la implantación de la Agenda 21Local.

• Favorecer el intercambio de información yexperiencias entre sus miembros, en aras alograr un desarrollo sostenible.

• Incentivar la cooperación y la asistenciatécnica entre la Diputación y los Ayunta-mientos de la Provincia, para alcanzar lameta del desarrollo sostenible.

• Establecer convenios entre los Municipiosde la Provincia y la Diputación con objetode realizar auditorias medioambientalesque sirvan de base para la elaboración de

I. METODOLOGÍA PARA LA IMPLANTACIÓN

DE LA AGENDA 21 LOCAL

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21red provincial de alicanteagenda

los planes de acción local, así como cual-quier otra actuación que tenga como obje-tivo la creación de la Red Provincial deAgendas 21 Locales.ha puesto en marcha un Proyecto Piloto

para la implantación de la Agenda 21 Local enlos municipios alicantinos.

Agenda 21 Red Provincial de Alicante pre-tende, como objetivo final, incorporar la totali-dad de la provincia en el proceso global hacia lasostenibilidad, alentando y facilitando el cami-no en aquellos municipios que ya han dadopasos importantes en este sentido, y dandoapoyo y orientando a los municipios que toda-vía no han iniciado dicho proceso.

2. LA SOSTENIBILIDADEl calentamiento de la tierra, el agotamien-

to de la capa de ozono, la contaminaciónatmosférica, la superpoblación, la sobreexplota-ción del mar, la pérdida de biodiversidad, ladesertificación, los procesos de erosión delsuelo por deforestación, los desequilibriosnorte- sur, etc., son problemas ambientales decarácter global pero con graves y alarmantesrepercusiones a nivel local, como puedan ser lasalinización de los acuíferos, diversos proble-mas sanitarios (dermatológicos, respiratorios,inmunitarios, oculares, etc.), la degradación ypérdida de espacios verdes municipales y decultivo por falta de agua, la desaparición deespecies emblemáticas de la provincia, losincendios, los vertederos ilegales, los procesosde urbanización incontrolados con una deman-da de recursos naturales insostenible, etc.

Los problemas ambientales son fuente depreocupación para el ser humano, ya que nosólo son provocados por la actividad del hom-bre sino que la degradación del medio supone

una merma en su calidad de vida. El caminohacia modos de vida más sostenibles exige unatransformación en la manera de pensar y deactuar; requiere de un esfuerzo y de un cambiocompartidos.

La sostenibilidad es el proceso continuo dedefinición de modelos de desarrollo, en la con-ciencia de que existe un capital natural que sirvede soporte a nuestra actividad y que hay queaprovechar por nuestro interés, pero sin malgas-tarlo ni disminuirlo. La conciencia de estas dosrealidades, que hay que vertebrar en un modelode desarrollo equilibrado y de calidad, es una delas apuestas más importantes a las que seenfrenta la humanidad en este tiempo.

El concepto de Sostenibilidad aparece porprimera vez en 1987 en el Informe Brundtland“Nuestro futuro común”, definiéndose comoaquel que satisface las necesidades presentessin comprometer la posibilidad de que las gene-raciones futuras puedan satisfacer las suyas.

Desde ese momento, la sostenibilidad esun referente para el desarrollo, convirtiéndoseen un reto y una meta a alcanzar por los Gobier-nos nacionales, regionales y locales de todo elmundo.

Fruto de este interés, en la Conferencia delas Naciones Unidas sobre Medio Ambiente yDesarrollo (Río de Janeiro, 1992), junto a docu-mentos de gran relevancia como pueda ser laDeclaración de Río sobre el Medio Ambiente yel Desarrollo, se aprobó un programa de acciónglobal para el desarrollo sostenible denomina-do Programa 21 (más conocido como “Agenda21”). En él, se resalta la transcendencia de lolocal para abordar los problemas de carácterglobal, invitando a todas las comunidades loca-les del mundo a crear su propia versión deagenda 21, una agenda 21 local.

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En respuesta a este llamamiento, variosmunicipios y regiones de Europa suscribieron,en 1994 en el marco de la I Conferencia Euro-pea sobre Ciudades Sostenibles, la Carta de lasCiudades Europeas hacia la Sostenibilidad(Carta de Aalborg), e iniciaron el proceso decrear sus propias agendas 21 locales.

Posteriormente, se han celebrado diversasConferencias internacionales en el marco de laCampaña Europea de Ciudades Sostenibles(Lisboa, Hannover, …).

3. LA AGENDA 21 LOCALLa Agenda 21 local es una de las herra-

mientas que permite iniciar y desarrollar el pro-ceso de cambio antes mencionado, dandopaso a una nueva forma de participación de lapoblación en la vida local ya que, en definitiva,se trata de una forma de vida que escoge ysigue una comunidad local buscando la conse-cución de un modelo de comunidad sosteni-ble, según su propia manera de entender la sos-tenibilidad.

Se trata, por tanto, de un camino propio,particular, que no puede imponerse, y que serealiza de forma paulatina pero continua, ysiempre consensuado por todos los sectores dela comunidad.

Asimismo, es un proceso mediante el cuallas autoridades locales elaboran un Plan deAcción en el que se dibuja el desarrollo que vaa tener el municipio en un futuro, bajo criteriosde sostenibilidad y mediante el consenso de losdistintos sectores de la Comunidad.

En definitiva, se trata de un elemento dina-mizador de la vida local, un proceso voluntario,participativo (debe incluir e implicar a todos lossectores de la comunidad), que integra las polí-ticas ambiental, económica y social de un

municipio, cuyo objetivo es orientar el futurodel mismo, su crecimiento, su desarrollo social yeconómico, y su conservación ambiental, haciala consecución de un municipio ambiental,social y económicamente sostenible y compro-metido con los ciudadanos mediante su parti-cipación.

Por tanto, la Agenda 21 local ha de ser laherramienta que permita articular el diálogoentre la administración local y los ciudadanospara planificar de forma consensuada y partici-pada acciones prácticas y realistas en pro deldesarrollo sostenible de una comunidad local.

Las autoridades locales, como nivel degobierno más cercano a los ciudadanos y comoresponsables del diseño y ejecución de las polí-ticas y reglamentaciones de las que depende lacalidad de vida de los habitantes de su munici-pio, tienen la oportunidad única de influir en elcomportamiento de éstos hacia pautas de con-ducta responsables. La agenda 21 local propor-ciona la estructura y los medios para asumireste reto a través de la concienciación, la sensi-bilización y la participación.

3.1. Objetivos de la Agenda 21 Local• Conocer los problemas medioambienta-

les, sociales y económicos del municipio, ylos factores de los cuales éstos derivan.Para ello, es necesario llevar a cabo undiagnóstico socioambiental, en el que serelacionen los procesos socioeconómicoscon sus consecuencias medioambienta-les y se identifiquen los colectivos socialessignificativos, tanto desde la perspectivade los problemas como de las soluciones.

• Encontrar soluciones técnica y socialmen-te razonables, que cuenten con suficienterespaldo de la comunidad local, a los pro-

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blemas sociales, económicos y ambienta-les identificados.Ésta es una actividad téc-nica que, valiéndose de la informacióngenerada por el diagnóstico, se concretapor medio de los correspondientes pla-nes de acción local (PAL).

• Difundir entre la comunidad local los pro-blemas socio-ambientales del municipioy los procesos que los generan, así comolas consecuencias de los mismos en sucalidad y nivel de vida.

• Fomentar, facilitar y estimular la participa-ción de la población en el desarrollo de lavida local. Para esto deben crearse losescenarios que asienten las bases y per-mitan dicha colaboración; entre ellos, unforo ciudadano reglamentado y adapta-do a las condiciones y características de lacomunidad local.

3.2. Fases de implantación de una Agenda 21 LocalEl proceso de implantación y desarrollo de

la Agenda 21 se puede resumir en la necesidadde establecer los pasos necesarios para cono-cer la realidad del municipio como SistemaIntegrado Local; esto es, detectar y jerarquizarsu problemática y puntos fuertes, debilidades ypotenciales, para así poder definir un procesode actuación en función de dicha realidad yestablecer unos objetivos y estrategias.

Aunque no existe una metodología especí-fica para la implantación de la Agenda 21 Local,podemos citar dos documentos de referenciaen los que se exponen las líneas generales parala implantación del proceso:

• Metodología de implantación de la Fede-ración Española de Municipios y Provin-cias (FEMP), incluida en el “CÓDIGO DEBUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES, para

la normalización de la Gestión medioam-biental de los municipios de España”.

• Metodología de implantación del ICLEI(International Council for Local Environ-ment Initiatives), expuesta en la “GuíaEuropea para la Planificación de las Agen-das 21 Locales”.

Ambas metodologías son muy similares,diferenciándose, principalmente, en la Fase deParticipación Ciudadana en la que se puedenarticular diferentes órganos de participación.

La metodología adoptada por la Excma.Diputación Provincial de Alicante, y expuesta eneste documento, se ha realizado teniendo encuenta estas dos referencias.

Como es lógico inferir por lo expuesto enlos párrafos anteriores, no existe una agenda 21local igual a otra, ya que, pese a que es conve-niente seguir una estructura básica en suimplantación y desarrollo, se trata de un pro-yecto propio de cada municipio, adaptado a suscaracterísticas y a sus ciudadanos. Sin embargo,sí que debe ser común a todas ellas la transver-salidad (una agenda 21 no sólo debe ocuparsede temas ambientales, sino también de losaspectos sociales y económicos de la vida deun municipio), y la participación de todos lossectores de la sociedad local.

No obstante, no es sólo interesante sino quees preciso que, con objeto de obtener unosresultados verdaderamente extrapolables a otrasexperiencias y teniendo en cuenta que noshallamos inmersos en un proyecto que posee elcarácter de piloto; es preciso, reiteramos, quehaya una cierta homogeneidad en dicho proce-so, para lo cual los municipios que implanten suagenda 21 local habrán de aplicar dos herra-mientas de trabajo: la Auditoría Medioambientaly el Plan de Participación Social.

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La Auditoría Medioambiental está consti-tuida por un conjunto de estudios, análisis ypropuestas de actuación y seguimiento, queabarcan el estado ambiental, social y económi-co en el territorio municipal.

El Plan de Participación Social comprendela constitución de un Foro Ciudadano que seimplique activamente y de forma transversal enel proceso, por lo que no puede entendersecomo un instrumento separado de la AuditoríaMedioambiental

Dichas herramientas se desarrollaránsegún las siguientes fases:

3.2.1. AUDITORÍA MEDIOAMBIENTALLa Auditoría Medioambiental consta de

una fase previa de Motivación y Sensibilización,y de cuatro fases diferenciadas metodológica ycronológicamente:

• FASE DE PLANIFICACIÓN DEL PROCESO• FASE DEL DIAGNÓSTICO SOCIOAMBIEN-

TAL• FASE DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE

ACCIÓN• FASE DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN• FASE PREVIA: MOTIVACIÓN Y SENSIBILIZA-

CIÓN

Es la fase más importante, pues el éxito delas etapas posteriores depende en gran mane-ra del grado de compromiso alcanzado por loscomponentes de la administración municipal ylos ciudadanos.

Las acciones encaminadas a conseguirdicha motivación se pueden resumir en:

• Presentación de la Agenda 21 Local en elAyuntamiento (administración, represen-tantes del Pleno y técnicos).

• Firma de la Carta y Compromisos de Aal-borg, y suscripción de la Carta Provincialde Alicante, lo cual implica la ratificacióndel compromiso municipal de trabajar enaras a la sostenibilidad local, iniciando losprocesos necesarios que culminen con laimplantación de la Agenda 21 Local en elmunicipio. La suscripción de los Compro-misos de Aalborg supone la adhesión a la“Red de Ciudades Europeas hacia la Sos-tenibilidad”, mientras que la firma de laCarta Provincial de Alicante supone laadhesión a la “Agenda 21. Red Provincialde Alicante”.

• Inicio de Campañas de comunicación diri-gidas a los ciudadanos para que conozcanel compromiso adquirido por el ayunta-miento, y se cree una masa crítica que seimplique activamente en el proceso.

FASE DE PLANIFICACIÓN DEL PROCESOEs necesario establecer un Plan de trabajo

acorde a la complejidad de la realidad munici-pal, así como la formación del equipo de traba-jo y asignación de responsabilidades.

Dentro de esta fase se pueden destacar lassiguientes acciones:

• Formación del Comité de Dirección, ofigura similar, que constituirá el órganogestor cuya función es la de coordinartodas las acciones que se derivan de laimplantación de la Agenda 21. Su compo-sición puede ser muy diversa, pero esrecomendable que formen parte delComité miembros del gobierno munici-pal, técnicos municipales, representantesde la oposición, etc.

• Realización de un Documento de Planifi-cación que definirá el alcance, el crono-

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grama del proceso, así como las etapas adesarrollar y los agentes implicados encada una de ellas.

• Organización de reuniones internas con-vocando a todos los agentes de la admi-nistración, para informar en qué consisteel proceso.

• Organización de reuniones con los repre-sentantes socioeconómicos y asociacio-nes vecinales.

• Diseño de un logotipo y lema representa-tivo de la Agenda 21 Local en el munici-pio, con el que los ciudadanos se puedanidentificar y familiarizar.

FASE DEL DIAGNÓSTICO SOCIOAMBIENTALEsta fase tiene como objeto el conocer la

situación actual de los factores ambientales,socioeconómicos y organizativos del munici-pio, permitiendo la identificación de los puntossobre los cuales será necesario intervenir en elPlan de Acción.

El diagnóstico socio-ambiental del munici-pio es, por tanto, el mecanismo que sirve comoinicio del proceso de implantación de la agen-da 21 local, ya que proporciona los elementosde conocimiento para que los Ayuntamientosdesarrollen de forma programada una políticalocal que integre los principios del desarrollosostenible mediante la planificación y la asun-ción de compromisos reales.

El diagnóstico consta de dos fases que secomplementan, comprendiendo la realizaciónde un Diagnóstico Técnico (cuantitativo), y deun Diagnóstico de la Percepción Ciudadana(cualitativo y subjetivo):

Diagnóstico TécnicoHerramienta que, basándose en el análisis

de variables cuantificables, pretende ofreceruna primera panorámica sobre el estado socio-ambiental del municipio. Su objeto es, portanto, la identificación de los impactos socio-ambientales del municipio y definir la situaciónreal de partida.

Dentro de la Fase de Diagnóstico Técnicopodemos distinguir las siguientes etapas:

o Definición de los factores de estudioo Recopilación de información y trabajo de

campoo Análisiso Diagnóstico y Evaluacióno Selección de Indicadores de Sostenibilidad

Y su alcance es:Medio físico: Abarca la totalidad del territo-

rio municipal, previendo que algunas infraes-tructuras ambientales puedan presentar uncarácter supramunicipal.

Medio socio-económico: Abarca la implica-ción directa y/o indirecta de administraciones,agentes económicos, sociales y ambientalesinternos y externos al municipio, los cuales pue-dan intervenir en el proceso.

Definición de los factores de estudioPara estudiar el municipio como un siste-

ma integrado se procede a analizar una serie defactores de naturaleza ambiental, económica ysocial, que describan la realidad global munici-pal.

A continuación se detalla la relación de fac-tores a estudiar:

Factores AmbientalesMedio naturaly Encuadre territorial: localización y caracte-

rización del municipio en su entorno regional ycomarcal.

Espacios naturales protegidos: descripción

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y localización de los existentes a nivel europeo,estatal, y autonómico, así como la protecciónnormativa que les afecte según su cataloga-ción.

Clima: Descripción y análisis de las distintasvariables climáticas (pluviometría, temperatura,régimen de vientos, etc.), para proceder a lacaracterización del clima del ámbito municipaly comarcal.

Vegetación y usos del suelo: Inventario yrepresentación cartográfica de la vegetaciónnatural, arbórea y arbustiva, así como de losaprovechamientos del suelo.

Fauna: Inventario y representación carto-gráfica de las especies y poblaciones animalesde la zona, así como el estudio de sus hábitats,describiendo el estado de conservación dedichas poblaciones y el grado de protección delas especies.

Geología: Definición de unidades litológicas.Geomorfología: Definición de unidades

geomorfológicas homogéneas.Hidrología e hidrogeología: Relación de los

recursos hídricos, superficiales y subterráneos,existentes en la zona, así como las característi-cas de los mismos.

Edafología: Relación y caracterización delos suelos existentes en el ámbito de estudio.

Paisaje: Descripción del paisaje actual, delas áreas de interés paisajístico, y de su estadode conservación.

Unidades ambientales: Descripción y locali-zación de unidades homogéneas desde elpunto de vista ambiental, atendiendo a criteriosgeomorfológicos y de vegetación existente.

Ciclos y FlujosAgua: este apartado se estructura en dos

niveles

• Abastecimiento: descripción y análisis delorigen del agua de consumo, los caudalesservidos y consumidos por sectores, lasentidades gestoras, así como las caracterís-ticas y estado de las infraestructuras decaptación, potabilización y distribución, etc.

• Saneamiento: descripción y análisis de lageneración de aguas residuales (urbanas eindustriales), las entidades gestoras, lacobertura de la red de saneamiento, la dis-tribución, estado de las infraestructuras desaneamiento y depuración, caracterizaciónde los puntos de vertido, y calidad delefluente depurado, etc.En ambos casos se tendrán en cuenta las

infraestructuras previstas en función de los cre-cimientos planteados en el planeamientovigente.

Residuos: se analizará el comportamientohistórico de los ámbitos de estudio en la pro-ducción de residuos. Posteriormente, se realiza-rá un análisis del volumen de residuos genera-do según el sector de origen (residuos sólidosurbanos, industriales, peligrosos y ganaderos),prestando especial atención a todos los aspec-tos relativos a la recuperación, reciclado y elimi-nación de residuos.

Energía: inventario de las infraestructurasenergéticas existentes en el ámbito de estudio,así como la caracterización de las entradasenergéticas y consumos sectoriales de energía.Otro aspecto a tratar es el grado de implanta-ción de las energías renovables y la existenciade ordenanzas municipales que regulen suaplicación.

Transporte y movilidad: inventario de lasinfraestructuras de transporte existentes asícomo el análisis del flujo global de movilidad,servicios asociados y medios de transporte uti-

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lizados por los ciudadanos.Contaminación atmosférica: descripción y

localización de los focos puntuales y superficia-les de emisión, así como la evaluación de la cali-dad de la atmósfera en el ámbito municipal.

Ruidos: descripción de los niveles acústicospresentes en el ámbito urbano del municipio, ylocalización y caracterización de las fuentesemisoras de ruido.

FACTORES URBANOSPlanificación territorial

Modelo de asentamientos: se estudiará lainterrelación entre los núcleos urbanos con elobjeto de identificar ámbitos funcionales yestablecer jerarquías a través de sus interaccio-nes y de la identificación de supeditaciones.

Desarrollo histórico: se analizarán losmodelos urbanos derivados de las diferentesrelaciones normativas que han conformado losmodelos morfológicos, tipológicos y de diversi-dad urbana a lo largo de la historia de los dife-rentes núcleos urbanos.

Usos del suelo: diversidad urbana. Caracte-rización del territorio sobre la base comparativade los usos globales asignados (áreas urbanas yresidenciales, áreas industriales, terciario,…).

Ámbitos de gestión: se analizará la gestiónen el planeamiento urbanístico con el objetode identificar los vacíos urbanos y los posiblesespacios de oportunidad existentes y su viabili-dad de desarrollo.

Mercado inmobiliario: dinámicas y tenden-cias.

MEDIO URBANOEquipamientos: se realizará un análisis de

los equipamientos y dotaciones existentes enel municipio a través de su cuantificación de tal

modo que se puedan prever sus necesidadesfuturas. Esta metodología de cuantificación deequipamientos estará basada en función delnúcleo poblacional, de la tipología del espaciourbano en el que se encuentra el equipamien-to y de la tendencia poblacional del municipio.

• Zonas verdes, son aquellos espacios, comopuedan ser parques de juegos y jardines,que se encuentren dentro del área urbanade cada municipio.

• Servicios, donde se incluyan todos los equi-pamientos que hacen referencia a la cultu-ra, el deporte, la administración y el bienes-tar social.

• Sanidad, incluirá las dotaciones destinadasa la prestación de servicios médicos o qui-rúrgicos en régimen ambulatorio o conhospitalización.

• Educación, dotaciones destinadas a la for-mación humana e intelectual de las perso-nas, la preparación de los ciudadanos parasu plena inserción en la sociedad y su capa-citación para el desarrollo de actividadesproductivas.Patrimonio histórico, mediante el Catálogo

de Bienes Protegidos y el Catálogo de Bienes deInterés Cultural, se describirá el patrimonio exis-tente en el municipio.

Vivienda, a través del INE o del IVE, se anali-zará el porcentaje de viviendas que son de pri-mera y segunda residencia, así como la ocupa-ción dentro de cada hogar. Las licencias de obrapermitirán conocer la evolución en la construc-ción de viviendas en los últimos años.

Seguridad ciudadana, en este apartado seconfigurará un listado de los cuerpos de segu-ridad existentes en el municipio, así como elnivel de denuncias tramitadas.

Participación ciudadana, se estudiarán los

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diferentes mecanismos que tiene el municipiopara proporcionar la participación de los ciuda-danos, así como el grado de asociacionismoexistente, conociendo, por ejemplo, el censo deasociaciones disponible en el Ayuntamiento.

FACTORES SOCIOECONÓMICOS• Demografía, a través de distintas fuente

como puedan ser el Padrón Municipal, el Movi-miento Natural de la Población, etc., se preten-de analizar cuál es el perfil de la población y suevolución y tendencia futura a través de losaños.

Niveles educativos; tendiendo en cuentadocumentos como el Padrón Municipal porniveles educativos, se analizará el grado de ins-trucción de la población residente en el muni-cipio.

Índices de Ocupación y desempleo; a tra-vés del INE, IVE, y de la Encuesta de PoblaciónActiva, se obtendrán datos sobre la poblaciónactiva que se encuentre ocupada y desemplea-da, así como el nivel de paro existente en elmunicipio.

Actividades económicas: Sectores primario,secundario y terciario.En función del IAE se ana-lizará la tipología de empresas existentes en elmunicipio, de tal modo que se pueda conocerel sector que domina la base de la economíamunicipal.

FACTORES ORGANIZATIVOSEstructura funcional del medio ambiente

municipal: análisis de la estructura organizativade la administración municipal en relación conel medio ambiente (concejalía, técnicos com-petentes, recursos económicos, etc.).

Planes de emergencia y riesgos ambienta-les: análisis de su existencia y de su aplicación

en caso de ocurrencia de alguna incidencia decarácter natural.

• Recopilación de información y trabajo decampo

RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓNPara la realización del diagnóstico es

imprescindible recopilar toda la informaciónnecesaria para proceder al análisis de los facto-res de estudio seleccionados en el documentode planificación.

TRABAJO DE CAMPOUna vez analizada la información obtenida,

en función de las carencias observadas, se pro-gramarán estudios y trabajos complementariosde manera que queden cubiertos con rigortodos los objetivos finales de la diagnosis.

AnálisisA partir de la información seleccionada en

la fase anterior se procederá a su análisis, refle-jando la realidad actual de los factores seleccio-nados para el sistema local, de manera quequede enmarcado dentro de su entorno físico ygeográfico.

Indicadores de SostenibilidadLos Indicadores de Sostenibilidad son pará-

metros que contienen información que reflejala evolución de los distintos factores estudiadoshacia la sostenibilidad.

La mayoría de los indicadores, por si solos,no reflejan la tendencia hacia la sostenibilidadde un municipio, siendo necesario conformarun Sistema de Indicadores que comprenda unacombinación de indicadores económicos,sociales y ambientales. Este apartado, con lacorrespondiente Propuesta de Indicadores de

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Sostenibilidad, es desarrollado con mayor pro-fundidad en la segunda parte de este docu-mento.

Diagnóstico de percepción ciudadana:Completa el diagnóstico técnico y su inicio

no requiere necesariamente de la conclusióndefinitiva del anterior, sino que puede imple-mentarse de un modo paralelo. Su objeto es elde recoger la percepción de los miembros de laCorporación Local y de la población acerca desu municipio y de los problemas que recono-cen en el mismo.

Los objetivos de esta diagnosis cualitativacon respecto a su complementariedad con laDiagnosis Técnica son:

• Conocer las percepciones y necesidades delos ciudadanos respecto a los factores con-siderados.

• Contrastar las aportaciones con el resulta-do final de la Diagnosis Técnica.

• Aportar nuevas medidas no consideradasen el documento técnico.Para la obtención de datos que permitan

realizar el diagnóstico se pueden emplear dosvías:

• Entrevistas personales con líderes de opi-nión

• Encuestas ciudadanas

Entrevistas personales con líderes de opiniónEl objetivo de estas entrevistas es obtener

información de primera mano de los agentesque, por su actividad, tienen una implicacióndirecta con las diversas áreas temáticas estudia-das.

Se llevarán a cabo las siguientes acciones:Identificación de los líderes de opinión:

selección de un conjunto de personas y

agentes económicos y sociales del munici-pio que tengan un conocimiento muyespecífico de un área concreta por el des-empeño de su actividad profesional (presi-dentes de asociaciones de empresarios, devecinos, …).

Realización de cuestionarios abiertos y cerra-dos de manera que se obtenga una visiónglobal de la percepción de los líderes deopinión.

Tratamiento de la información obtenida enlas entrevistas.

Igualmente, se pueden constituir foros enlos que estén representados los distintos agen-tes socioeconómicos, en los que se produzcaun debate de los temas que se analizan en laDiagnosis Técnica.

Encuesta ciudadanaEl objetivo de la encuesta es detectar y

conocer, desde una visión perceptiva y subjeti-va, la problemática ambiental, social y económi-ca del municipio, así como las alternativas quese proponen para mejorar la situación.

Para la realización de las encuestas se pro-cederá, por ejemplo, al envío domiciliario de uncuestionario cerrado, con preguntas asociadasal cálculo de los indicadores propuestos.

Una vez que se han obtenido los datosmediante la realización de las encuestas, se pro-cederá a la valoración de los mismos a través deun tratamiento estadístico adecuado, paraobtener unas conclusiones generales acerca dela visión que la población tiene de su municipioy detectar los principales problemas percibidos,para contrastarlos con los identificados en eldiagnóstico.

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Informe de diagnósticoEs el resultado final de la fase de Diagnósti-

co. Es un documento que incluye una síntesisdel análisis de los factores estudiados, conclu-siones de la diagnosis ciudadana, y unas con-clusiones generales acerca de las debilidades ypotencialidades que presenta el municipio apartir del Diagnóstico Técnico. Finalmente,incluirá unas recomendaciones estructuradas apartir de las áreas temáticas analizadas queconstituirán el embrión a partir del cual se des-arrolle el Plan de Acción.

Metodología de DiagnósticoTras un proceso de recopilación, ordena-

ción y redacción de la memoria informativa detoda la información disponible del ámbito deestudio, el diagnóstico será la fase en donde seextraigan las conclusiones técnicas derivadasdel análisis de esa información.

Para abordar el diagnóstico utilizaremostres instrumentos:

• Fichas de Síntesis: se procede a la realiza-ción de una síntesis de toda la informacióncontenida en la memoria informativa. Estasfichas se ordenan temáticamente de lamisma manera que ha sido tratada la infor-mación en la memoria informativa. Estainformación sintetizada se apoya en gráfi-cos, diagramas e indicadores, que permitenestablecer relaciones comparativas conmunicipios del entorno, y evoluciones ten-denciales de los aspectos analizados. Deesta forma se consigue realizar una prime-ra selección de todo el volumen de infor-mación contenida, previamente al diag-nóstico, para trabajar con la informaciónestrictamente necesaria.

• Análisis DAFO, que en adelante denomina-

remos CLPR, correspondiente a cada una delas siguientes siglas: C, Capacidades, L, Limi-taciones, P, Potencialidades, y R, riesgos. Aligual que se ha hecho anteriormente en lasfichas sintéticas, la información es tratadatemáticamente en el mismo orden en quese ha realizado en la memoria informativa.

• Fichas Problema, en las que se analiza la pro-blemática territorial del ámbito de estudio.Estas fichas contienen un título de proble-ma,una descripción del mismo,un apartadode indicadores con los que se miden lascausas que lo han generado, una evolucióntendencial presumible del problema anali-zado y una valoración técnica subjetiva.Llegados a este estadio tenemos determi-

nados los problemas, las causas que los hangenerado y determinadas unas capacidades yunas potencialidades que deberán desarrollar-se tanto como recurso endógeno no aprove-chado como vía para paliar un determinadoproblema.

El proceso de diagnóstico se sirve de lastres herramientas anteriormente descritas parafinalmente establecer unas líneas de actuaciónque servirán a modo de pautas de intervenciónposteriores.

PLAN DE ACCIÓNEl diseño de una estrategia de sostenibili-

dad es la meta de la agenda 21 loca, con lo queel objeto del Plan de Acción es definir el mode-lo de municipio sostenible que se quiere en elfuturo a partir de las conclusiones planteadasen el documento de Diagnóstico Técnico, esta-bleciéndose las Líneas Estratégicas de actua-ción para un período de tiempo estimado.

El diagnóstico permite situar el punto departida para establecer una serie de objetivos a

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llevar a cabo a través de “una planificación siste-mática de la actuación para pasar del análisis ala acción”(punto 6 del Plan de Actuación de Lis-boa: de la Carta a la acción).

De esta forma, el siguiente paso será laredacción participada y consensuada del Plande Acción Local, documento que definirá laslíneas estratégicas a seguir, los programas yacciones a corto y largo plazo que servirá comoherramienta de trabajo a la Corporación muni-cipal para cumplir los objetivos marcados. Estosobjetivos habrán de priorizarse (con el mayorconsenso social) en orden a su importancia o aotras circunstancias (urgencia o posibilidad deaplazamiento, recursos económicos y humanosdisponibles para llevarlo a cabo en un determi-nado momento, etc.).

El plan de acción se establece a partir de lasconclusiones y recomendaciones planteadasen el diagnóstico y constituye la herramientaque permite ejecutar de una forma coherente yrealista las actuaciones destinadas a conseguirlos objetivos marcados. Para ello incorpora losaspectos de estrategias, programas y proyectos.

Fases del Plan de AcciónEl Plan de Acción se estructura en las

siguientes fases:a) Definición de las Líneas EstratégicasA partir de las deficiencias detectadas en el

Informe de Diagnóstico final, se propondrá unaserie de objetivos de mejora en el ámbitosocial, económico y ambiental, que se debenplasmar en unas Líneas Estratégicas.

b) Definición de Programas de ActuaciónPara cada Línea Estratégica definida se defi-

ne una serie de Programas de Actuación enca-minados a la consecución de los objetivos fija-dos.

c) Definición de los ProyectosCada Programa contempla una relación de

proyectos de ejecución concretos de los objeti-vos fijados

d) Creación de un Sistema de IndicadoresDefinir Indicadores de Sostenibilidad espe-

cíficos para cada programa de actuación paracuantificarlos en la Fase de Seguimiento y eva-luar el grado de eficacia de la ejecución de losproyectos definidos en el Plan de Acción.

Por tanto, este sistema de indicadores posi-bilita el seguimiento, la evaluación y la revisiónde los planes de acción local y permite deter-minar si el desarrollo de la actuación está cum-pliendo su objetivo.

e) Fase de EjecuciónEl objetivo de esta fase es el de implantar

las actuaciones prioritarias, haciendo partícipesal Foro de Participación Ciudadana y público engeneral, de manera que los ciudadanos esténvinculados el proceso de forma continuada.

PLAN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNEl objeto es el seguimiento y control de la

aplicación de los programas del Plan de Acción,para determinar la idoneidad ante la problemá-tica detectada.

Se trata, por tanto, de evaluar la evoluciónde los factores ambientales, organizativos ysocioeconómicos, ante la ejecución de los pro-yectos programados.

Fases de Seguimiento y EvaluaciónEs una fase que, a pesar de desarrollarse

después del Plan de Acción, es vital porquerefleja el grado de efectividad de los programasy sus acciones concretas. Si se detecta que losresultados no son los esperados, se deben ana-lizar las causas para introducir los cambios

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oportunos para revertir la situación o, en sucaso, poner en marcha nuevas actuaciones.

Para que el Seguimiento y la Evaluacióntengan éxito se deben dar las siguientes fases:

• Creación de la Comisión de Seguimiento• Cuantificación y evaluación de los Indica-

dores de Sostenibilidad• Creación de la Comisión de Seguimiento.

Es necesario crear una comisión específicapara este proceso, cuyo objetivo es el decumplir con los objetivos de evaluación ycontrol e las actuaciones proyectadas en elPlan de Acción.

• Cuantificación de los Indicadores de Soste-nibilidad.Una vez fijados los Indicadores quevan a formar parte del Sistema de Indicado-res para la Sostenibilidad, debe establecerseun programa de seguimiento que ha de sersistemático y continuo en el tiempo.

PLAN DE PARTICIPACIÓN SOCIALLa participación es el proceso por el cual

las personas toman parte en la resolución delos problemas y sin duda tiene notables conse-cuencias beneficiosas para el municipio y parasus habitantes.

Paralelamente a la realización del diagnósti-co, ha de ponerse en marcha el proceso de par-ticipación ciudadana. Es necesario implicar atodos los colectivos, ciudadanos, autoridadeslocales, ONG’S, grupos políticos, sindicales,empresariales y profesionales del municipio,concienciándolos sobre la necesidad de su parti-cipación en este proyecto de todos. Sus aporta-ciones a lo largo de todo el proceso de implan-tación de la agenda 21 local permitirán ir adap-tando el método de trabajo a las característicaspropias del municipio y de sus habitantes.

La participación es la columna vertebral de

todo proceso de agenda 21 local y es algoaccesible y practicable por todos los munici-pios, grandes y pequeños. En todos ellos secuenta con mujeres y hombres, con niños yancianos y con autoridades libremente elegi-das por ellos, con los que hablar del lugardonde viven y de cómo quieren vivir en eselugar.

Esta fase es la más compleja del proceso, ya la vez la más decisiva para lograr la consecu-ción de los objetivos que se marquen ene elPlan de Acción. Está ampliamente demostradoque para lograr la consecución de los objetivosque se plantean en las políticas de sostenibili-dad (gestión de residuos, ahorro energético,gestión del agua, etc.), es necesario realizar unasensibilización y educación dirigida a la pobla-ción, acerca de la problemática existente y lasacciones que se van a articular para alcanzar losobjetivos marcados.

Por ello, constituye el eje vertebrador delproceso de implantación de la Agenda 21Local, estructurándose a lo largo de todo el pro-ceso, para lograr una implicación activa de laciudadanía.

Es un proceso complejo, debido a las difi-cultades existentes para lograr la participaciónde la ciudadanía, y por la elección del órganode participación más adecuado a la realidadmunicipal.

INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓNLos instrumentos de participación emplea-

dos en la implantación de la Agenda 21 Localson los siguientes:

• Consejo Local de Sostenibilidad• Foro Ambiental (ICLEI)• Modelo Español del Foro. Cada municipio

debe escoger el modelo de participación

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que mejor se adapte a su realidad y a laestructura organizativa de la administraciónmunicipal. Se puede optar al establecimien-to de sistemas de participación mixtos.El Consejo Local de Sostenibilidad, al igual

que los Consejos Sectoriales, está regulado porla legislación española, constituyendo un órga-no consultivo en el que forman parte represen-tantes del gobierno municipal, técnicos de laadministración, agentes socioeconómicos, etc.

Los Foros Ambientales pueden constituirseal margen del gobierno municipal, o incardinar-los en la estructura del gobierno local, que es lomás recomendable en este caso. De esta mane-ra es más fácil que los representantes delgobierno local tomen conciencia de las accio-nes que se deben llevar a cabo en el seno de laAgenda 21 Local.

La creación de un Foro Ciudadano es unade las formas más habituales de habilitar la par-ticipación ciudadana, estableciéndose comoórgano de participación de los habitantes delmunicipio en la implantación y desarrollo de laagenda 21 local, así como espacio para el diálo-go entre éstos y la administración local

A continuación, se procede a describir elmodelo del Foro que, como ya se ha comenta-do anteriormente, es el más empleado por losmunicipios en la implantación de la Agenda 21Local.

FORO CIUDADANOObjeto

Formar un Foro ciudadano específico parael proceso de Agenda 21 Local posee comometa el establecer, mediante consenso, unasLíneas Estratégicas de actuación que se plas-marán en un Plan de Acción, en el que se espe-cifica el modelo de desarrollo sostenible que

quieren los ciudadanos para el futuro del muni-cipio.

El Foro ciudadano tiene, por tanto, comoobjeto, el facilitar y estimular la participación detodos los sectores de la población, receptoresfinales de todas las políticas e iniciativas muni-cipales.

Formación del ForoEs un proceso complejo en el que hay que

conseguir la implicación activa de la ciudada-nía, de manera que se produzca un debate, ycorresponsabilidad en la adopción de medidaspara solucionar los problemas ambientales ysociales detectados en el municipio. Por ello, esvital la realización de acciones informativas desensibilización en etapas anteriores, dirigidas aque los ciudadanos conozcan en qué consisteel proceso y la posibilidad de que formen parteactiva en él. De este modo, se habrá creado unamasa crítica que facilitará la implicación ciuda-dana formando parte del Foro.

Hay que destacar que es un proceso abier-to a todos los ciudadanos que quieran partici-par formando parte del Foro, tratando de queestén representados todos los sectores pobla-cionales existentes en el municipio.

Para la constitución del Foro se tendrá encuenta la estructura de los órganos de partici-pación, así como los Consejos Sectoriales queexistan en el municipio.

Las acciones encaminadas a formar el Foroson las siguientes:

• Convocatoria de jornadas dirigidas a lapoblación del municipio informando acer-ca del proceso y animando a la participa-ción de los ciudadanos en el mismo. Lasjornadas se celebrarán en la fase de Diag-nóstico, para que el Foro esté formado al

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final de esta fase y pueda consensuar yaprobar el Documento de Diagnóstico.

• Selección de los agentes económicos ysociales que por su actividad y conoci-miento puedan formar parte del Foro ycoordinar las mesas sectoriales en las quese estructure el Foro Ciudadano.

• Comunicación a las asociaciones, organis-mos, instituciones, representantes empre-sariales, etc.

• Establecimiento de las normas organizati-vas

• Planificación previa de las reuniones delForo estableciendo un cronograma decelebración de las reuniones

• Estructuración del Foro Ciudadano enmesas sectoriales que abarquen los distin-tos sectores evaluados en el Diagnóstico.Se realizará una campaña informativa para

la convocatoria de las distintas asociaciones yorganismos del municipio.

Las mesas sectoriales estarán formadas enfunción de las preferencias de cada participan-te y cada una de ellas estará coordinada por unagente o técnico especializado en la materia.

En las mesas temáticas se producirán deba-tes y propuestas del área tratada que posterior-mente se trasladarán al Foro, en el que se con-sensuarán todas las propuestas realizadas porlas distintas mesas.

En las reuniones de las mesas temáticas selevantará acta, y los resultados de las reunionesdel Foro se plasmarán en un Documento deParticipación Pública.

Constitución del ForoEl Foro debe estar constituido en la fase de

Diagnóstico, de manera que una vez esté finali-zado el Diagnóstico Técnico se puedan debatir

y establecer mediante consenso las potenciali-dades y debilidades del municipio, y establecerlas prioridades de las recomendaciones que seplantean como Avance del Plan de Acción.

Idealmente el Foro debe estar constituidopor los siguientes representantes:

• Un representante del gobierno municipal(Alcalde o Concejal cuya concejalía hayaimpulsado el proceso).

• Técnicos municipales de las diferentesáreas

• Agentes Socioeconómicos• Ciudadanos

Para garantizar la funcionalidad del Foro sedebe establecer una reglamentación (normasorganizativas), un calendario de reuniones, y esrecomendable estructurar el Foro en mesastemáticas de trabajo (aguas, residuos, medionatural, …), coordinadas por técnicos especia-listas en cada área de trabajo.

PLAN DE COMUNICACIÓNObjeto

Establecer sistemas y canales de comunica-ción, para mantener un flujo de informaciónentre la administración municipal y los ciuda-danos. De manera que tengan un amplio cono-cimiento de las acciones que se están llevandoa cabo en el marco de la Agenda 21, y del esta-do medioambiental del territorio municipal.

Diseño y Planificación de una campaña decomunicación

Es necesario establecer un Plan de Comu-nicación, en el que se programen y definan lasacciones encaminadas a informar puntualmen-te a la población de los pasos que se estándando en el proceso de Agenda 21, así comode los resultados obtenidos en cada una de lasfases que lo componen.

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La Planificación debe tener en cuenta lossiguientes aspectos:

• Establecimiento de un cronograma deactuaciones

• Selección de canales de información idóne-os y accesibles:Radio,TV local, Internet,publi-caciones periódicas, Foro Ciudadano, etc.

• Establecimiento de sistemas de atención alciudadano: Buzones de sugerencias u otrasherramientas.

• PresupuestoPropuesta de canales de comunicación de

los resultados obtenidos en cada una de lasfases:

Realización de folletos específicos destina-dos a los hogares del municipio en los que se

expresan los objetivos generales de la Agenda21 Local y la necesidad de la participación ciu-dadana y la responsabilidad personal en su des-arrollo

Creación de un enlace específico de Agen-da 21 Local en la web del ayuntamiento.

Realización de un tríptico y paneles expli-cativos (expuestos en las dependencias munici-pales), en el que se incluyan los datos más rele-vantes del Diagnóstico.

Instalación de un Buzón de Sugerencias enel Ayuntamiento

Creación de una dirección de correo elec-trónico en la que la ciudadanía pueda formularlas cuestiones y dudas relacionadas con el pro-ceso de implantación de la Agenda 21 Local.

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La Sociedad exige, cada vez más, frente a lacreciente degradación del medio natural., unarespuesta eficaz por parte de los poderes públi-cos. En este escenario, los indicadores ambien-tales aparecen con el objeto de integrar los cri-terios ambientales en la toma de decisiones.

Una Agenda 21 Local requiere, en su des-arrollo, de la elaboración de un Sistema de Indi-cadores de Sostenibilidad para su seguimientoy evaluación, y que permita:

1. Obtener determinados datos que favorez-can el seguimiento del estado del munici-pio, y el nivel de consecución de objetivosdel Plan de Acción implantado.

2. Favorecer la consecución de informaciónde un modo sencillo y eficiente.

3.Valorar el nivel de implicación de los agen-tes en el Plan de Acción.

4. Colaborar en la gestión municipal y en latoma de decisiones políticas.

5. Lograr tener una visión de conjunto de losintereses municipales.

6. Informar de los logros a los diversos agen-tes del municipio.

Por todo ello, el Sistema de Indicadores deSostenibilidad se configura como el instrumen-to clave para analizar y ponderar el estadosobre el desarrollo sostenible de un municipio.

Este instrumento ha de poder suministrarinformación objetiva y comparable sobre losprogresos en materia de sostenibilidad, midien-do los avances o retrocesos en materia de sos-tenibilidad y centrándose en la magnitud delcambio a lo largo del tiempo y en la determi-nación de tendencias y direcciones en lugar deen medidas absolutas (“Hacia un perfil de lasostenibilidad local. Indicadores comunes euro-peos”. Dirección General de Medio Ambiente.

II. SISTEMA DE INDICADORES DESOSTENIBILIDAD DE “AGENDA 21

RED PROVINCIAL DE ALICANTE”

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Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comu-nidades Europeas, 2000). Además, los indicado-res deben ser sencillos, y fácilmente mensura-bles y comprensibles.

1. MODELOS DE INDICADORESEl término indicador deriva del verbo latino

indicare, señalar, revelar; y, en el contexto de lasostenibilidad, supone el conjunto de paráme-tros que suministran información sobre el esta-do de la relación sociedad-medio ambiente.

El Programa de las Naciones Unidas para elMedio Ambiente, expone que los indicadores"cuantifican y simplifican información sobreaspectos complejos que a menudo derivan deinvestigaciones técnicas, son dependientes deun propósito, y están abiertos a interpretación"(UNEP, 2001).

Por otro lado, los indicadores ambientalesaparecen a principios de los años noventaimpulsados por la necesidad de una política dedesarrollo sostenible.

Una buena definición de indicadorambiental podría ser la de variable o suma devariables que proporciona una información sin-tética sobre un fenómeno ambiental complejo,y permite conocer y evaluar el estado y la varia-ción de la calidad ambiental.

En la elaboración de esta propuesta de Sis-tema de Indicadores Ambientales para Agenda21. Red Provincial de Alicante, se han analizadodiversos modelos, en concreto:

• Organización para la Cooperación y el Des-arrollo en Europa (OCDE-1994): sistema PER(Presión, Estado, Respuesta). Es el másextendido, fundamentándose en el con-cepto de causalidad:“las actividades huma-nas ejercen presiones sobre el medio ycambian su calidad y la cantidad de los

recursos naturales. La sociedad responde aesos cambios a través de políticas ambien-tales sectoriales y económicas. Esto últimocrea un círculo causa-efecto hacia las acti-vidades humanas de presión. En términosgenerales, estos pasos forman parte de unciclo de política ambiental que incluye lapercepción del problema, la formulaciónde políticas, y el seguimiento y evaluaciónde las mismas”.Desde este punto de vista, se desarrollan

tres niveles de indicadores para tratar cada unode los temas o áreas políticas:

Indicadores de Presión: parámetros quedescriben las presiones originadas por la activi-dad humana sobre el territorio, medio ambien-te y recursos.

Indicadores de Estado: parámetros queevalúan el estado en un momento o períododeterminado, bien cualitativa o cuantitativa-mente.

Indicadores de Respuesta: parámetros queevalúan el nivel y capacidad de respuesta antelos problemas detectados en la aplicación delos indicadores de presión y de estado.

• Eurostat, EEA y OCDE, proponen como másconveniente para los países de la UniónEuropea el modelo DPSIR (Driving forces,Pressure, State, Impact, Response), aplicadoen diez apartados significativos.

• Agencia Europea de Medio Ambiente(AEMA): sistema de causalidad (distribuyelos indicadores en tres tipologías, Modelo,Flujo y Calidad).Indicadores de modelo, describen proce-

sos o fenómenos con incidencia multifactorial ylos relaciona con el modelo básico municipal

Indicadores de flujo, analizan los ciclos demateria y energía en cuanto a su producción,

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distribución, tratamiento y reutilización.Indicadores de calidad, relacionados con

las condiciones finales del medio municipal• Ministerio de Medio Ambiente (Mimam):es

una combinación de los sistemas OCDE yAEMA, a nivel estatal.

• “Xarxa de ciutats i pobles cap a la sosteni-bilitat” de la Diputación de Barcelona: com-bina los sistemas OCDE y AEMA. Inicial-mente constaba de 50 indicadores, reduci-dos actualmente a 30.

2. INDICADORES DE REFERENCIAIndicadores ambientales en el contexto

europeoA principios de la década de los 80, la Comi-

sión Económica para Europa de las NacionesUnidas (CEPE), basándose en una selección dedatos estadísticos que podían considerarseindicadores ambientales por si mismos, elaboróuna lista de 150 indicadores, agrupados en 19áreas y subáreas de Interés Ambiental. La selec-ción adoptada contaba con indicadores conamplia referencia en el tiempo.

Las áreas creadas fueron Naturaleza, Recur-sos, Actividades humanas que afectan al medio,Calidad del medio, especies y hábitats, y Ges-tión ambiental.

En 1993, la Organización para la Coopera-ción y el Desarrollo Económico (OCDE), elaborósu propia lista según el modelo Presión_Esta-do_Respuesta, formada por 48 indicadores yteniendo en cuenta la relevancia política, lacapacidad analítica y la facilidad de medida.Estos indicadores fueron agrupados en áreasrepresentativas: Cambio climático, Destrucciónde la capa de ozono, Eutrofización, Acidifica-ción, Contaminación tóxica, Medio ambienteurbano, Biodiversidad, Residuos, Recursos hídri-

cos, Recursos forestales, Recursos piscícolas,Degradación de suelos, e Indicadores genera-les.

En 1998, la Agencia Europea de MedioAmbiente (AEMA) propuso 83 indicadores deutilización en la Unión Europea, distribuidos en10 áreas temáticas:Desarrollo social y presiones,Cambio climático, Disminución de la capa deozono, Acidificación, Ozono troposférico, Cali-dad del aire urbano, Gestión de residuos, Cali-dad de aguas continentales, Litoral y aguasmarinas, y Naturaleza y biodiversidad.

Los Indicadores Comunes Europeos (Cam-paña Europea de Ciudades Sostenibles y la Ter-cera Conferencia Europea sobre Ciudades Sos-tenibles celebrada en Hannover en febrero del2000), surge del interés de la Unión Europea deproporcionar a las autoridades locales «infor-mación objetiva y comparable sobre los pro-gresos en materia de sostenibilidad en todaEuropa» proporcionando un conjunto de indi-cadores integrados que reflejan las interaccio-nes de los aspectos medioambientales, econó-micos y sociales. Se compone de indicadoresprincipales (obligatorios) y adicionales (volun-tarios).

Indicadores Comunes Europeos Principales (obli-gatorios):

A1: Satisfacción del ciudadano con la comu-nidad local

A2: Contribución local al cambio climáticoglobal.

A3: Movilidad local y transporte de pasajeros.A4: Existencia de zonas verdes públicas y ser-

vicios localesA5: Calidad del aire en la localidad

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Indicadores Comunes Europeos Secundarios(voluntarios):

B6: Desplazamientos de los niños entre lacasa y la escuela

B7: Gestión sostenible de la autoridad local yde las empresas locales

B8: Contaminación sonora.B9: Utilización sostenible del sueloB10:Productos que fomentan la sostenibilidad

Cada indicador se refiere al menos a tres deseis principios de sostenibilidad: igualdad einclusión social; economía local; protección delmedio ambiente; gobierno local, asignación decompetencias, democracia; relación local, glo-bal y por último, patrimonio cultural, calidad delentorno arquitectónico.

Posteriormente, la OCDE (2001), elaborauna propuesta consistente en 10 indicadorespara el medio ambiente: Cambio climático(emisiones de CO2), Disminución de la capa deozono (sustancias que agotan la capa deozono), Calidad del aire (emisiones de SOx yNOx), Generación de residuos (generación deresiduos municipales), Calidad del agua (trata-miento de aguas residuales), Recursos hídricos(consumo de recursos hídricos), Recursos fores-tales (consumo de recursos forestales), Recur-sos pesqueros (intensidad de capturas pesque-ras), Energía (consumo energético), y Biodiversi-dad (especies amenazadas).

La Comisión Europea, Eurostat y la AEMA,en el año 2000, elaboraron el documento "Hea-dline Environmental Indicators for the Europe-an Union", en el que se consideran 11 temas,con un indicador para cada uno de ellos, agru-pándose en cuatro áreas específicas, coinciden-tes con las prioridades europeas establecidasen el " VI Programa de Acción de MedioAmbiente":

Indicadores ambientales en España El Ministerio de Medio Ambiente elaboró

en el año 1996 el Sistema Español de Indicado-res Ambientales. Basado en el modelo Pre-sión_Estado_Respuesta. consta de 79 indicado-res, clasificados en 18 temas ambientales, quese distribuyen en 4 áreas temáticas principales:Atmósfera, Residuos, Medio Urbano, RecursosNaturales. Y, en el año 2000, presentó el Troncocomún de Indicadores Ambientales elaboradodesarrollado en el seno del Grupo de Trabajo dela Red EIONET Española. En total se contemplan60 indicadores ambientales distribuidos en 15áreas y subáreas y 27 indicadores socio_econó-micos y sectoriales, distribuidos en 7 áreastemáticas de la lista de integración.

Esta es la propuesta de ámbito nacionalmás interesante, realizada en colaboración conlas Comunidades Autónomas, elaborada por elMinisterio con objeto de consensuar un troncocomún de indicadores con todas las comunida-des autónomas, a fin de disponer de un con-junto de indicadores que permitiera la compa-ración entre éstos.

3. SISTEMA DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD PRO-PUESTO

Tras analizar detenidamente el estudio“Indicadores de Sostenibilidad para la aplica-ción del Programa Hábitat (2004) Informesobre los indicadores de sostenibilidad “, de laDirección General de la Vivienda, la Arquitectu-ra y el Urbanismo (Ministerio de Fomento,Madrid), se ha concluido que la selección de 50indicadores locales básicos presentado por elcitado estudio es un buen punto de partidapara nuestra presente propuesta. Máxime si setiene en cuenta que esta propuesta lo es paraimplementar un proyecto piloto de implanta-

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ción de agendas 21 locales, por lo que el siste-ma de indicadores de sostenibilidad no tiene, yno puede tenerlo nunca, el carácter de definiti-vo, sino que habrá de amoldarse a la realidadde todos y cada uno de los municipios inte-grantes de la Red Provincial, y evolucionar conel tiempo. No obstante, los cincuenta indicado-res referidos tendrán, inicialmente, el carácterde obligatorios, para con el tiempo y tras elcorrespondiente trabajo cotidiano, experimen-tar el lógico filtrado que la experiencia vayaaconsejando.

El antes mencionado trabajo analiza el pro-ceso desarrollado por los municipios españolesfirmantes de la Carta de Aalborg (a fecha dejunio de 2002), así como los indicadores emple-ados para su control y seguimiento, mediante larealización de una encuesta sobre las iniciativasde sostenibilidad efectuadas en éstos, teniendopor tanto en cuenta el listado de los indicado-res proporcionados por éstos, así como la opi-nión de los expertos municipales y el sistemade Indicadores Comunes Europeos de la UniónEuropea.

Además, nuestra propuesta pretende quecada uno de los indicadores adoptados cumplauna serie de criterios, que en abundantes refe-rencias bibliográficas se han descrito como fun-damentales para su acertada inclusión en el sis-tema, y que son los siguientes:

1. Validez científica: Deben basarse en elconocimiento científico, con un significadoclaro e inequívoco.

2. Disponibilidad y fiabilidad de los datos: Losdatos necesarios para el diseño de los indi-cadores deben ser accesibles y estar basa-dos en estadísticas fiables.

3. Representatividad: Los indicadores debenestar fuertemente asociados a las propie-

dades que ellos mismos describen y argu-mentan.

4. Sensibilidad a cambios: El indicador deberesponder a los cambios que se producenen el medio, reflejando las tendencias yposibilitando la predicción de situacionesfuturas.

5. Sencillez: Los indicadores deben ser medi-bles y cuantificables con relativa facilidad. Asu vez, tienen que ser claros, simples yespecíficos, facilitando su comprensión porno especialistas que vayan a hacer uso delos mismos.

6. Relevancia y utilidad: Los indicadores nosólo tienen que ser relevantes a nivel cien-tífico, sino también a nivel político, ya quedeben ser útiles en la toma de decisiones.

7. Comparabilidad: La información que apor-ten los indicadores debe permitir la com-paración a distintas escalas territoriales ytemporales.

8. Razonable relación coste/beneficio: Elcoste de obtención de información debeestar compensado con la utilidad de lainformación obtenida.

4. CATÁLOGO DE INDICADORES PROPUESTOLos indicadores se clasifican en cuatro

grandes áreas temáticas:1. Indicadores económicos2. Indicadores medioambientales3. Indicadores sociales4. Indicadores urbanísticos

INDICADORES ECONÓMICOSSe subdividen en cinco categorías: accesi-

bilidad económica, producción, sector privado,servicios públicos y trabajo.

Accesibilidad económica: Este grupo tiene

en cuenta aquellos indicadores relacionadoscon la capacidad adquisitiva de los ciudadanos.

Producción: Esta categoría integra los indi-cadores que versan tanto sobre la pluralidad delas actividades económicas llevadas a cabo,como sobre las capacidades productivas de lossectores económicos y turísticos en el munici-pio.

Sector privado: Se refiere al conjunto deempresas privadas que han desarrollado oimplementado algún sistema de gestiónambiental certificado.

Servicio público: Evalúa los costes econó-micos de los servicios públicos

Trabajo: Agrupa aquellos indicadores quereflejan la situación laboral de los ciudadanos.

INDICADORES DE MEDIO AMBIENTESe hallan divididos en ocho categorías:

agricultura, agua, atmósfera, energía, gestiónambiental, recurso, residuos y ruido.

Agricultura: Es el conjunto de iniciativasque ponen de relieve el interés por el empleoadecuado de los recursos naturales.

Agua: Comprende la problemática delagua abordada como recurso natural y laimportancia del uso racional del mismo.

Atmósfera: Serie de indicadores que midenla conservación de la atmósfera y de la capa deozono.

Energía: Conjunto de indicadores que eva-lúan el empleo adecuado de la energía

Gestión ambiental: Conjunto de iniciativasreferidas al control llevado a cabo por la admi-nistración de las empresas, y el cumplimientopor parte ésta de la legislación ambiental.

Recurso: Serie de indicadores relacionadoscon la gestión de los recursos no renovables yel mantenimiento de los renovables.

Residuos: Evaluación de las iniciativasmunicipales en cuanto al control de los resi-duos producidos y el reciclaje o reutilizaciónéstos.

Ruido: Medidas desarrolladas por los enteslocales para controlar los problemas generadospor el ruido en el municipio..

INDICADORES SOCIALESEn este grupo se integran todos aquellos

indicadores relacionados con los ciudadanos,divididos en siete categorías: calidad de vida,educación ambiental, estructura de la pobla-ción, identidad, inclusión social, participación yseguridad y salud.

Calidad de vida: Indicadores que persiguenel evaluar las necesidades de las personas y elnivel de satisfacción de éstas.

Educación ambiental: Iniciativas con carác-ter ambiental (programas de formación, educa-ción y concienciación), implementadasmediante presupuesto municipal.

Población: Evolución y composición de lapoblación municipal analizada por medio dediversos indicadores.

Identidad: Referida a las actividades lleva-das a cabo para fomentar la identificación de lapoblación con el municipio y la cultura.

Inclusión social:: Se incluye en este aparta-do tanto la población con problemática social,como aquellas medidas adoptadas para reme-diarla.

Participación: Análisis del grado de partici-pación en los procesos de agenda 21.

Seguridad y salud: indicadores que abarcantemas afines a los accidentes laborales o de trá-fico, y a la Protección Civil.

INDICADORES URBANÍSTICOS24


Este área se subdivide en cuatro categorías:dotaciones, gestión y planeamiento, suelo ytransporte, incluyendo todos aquellos indica-dores relacionados con el medio urbano yperiurbano.

Dotaciones: Son los indicadores que ponende manifiesto la calidad de los servicios y elespacio público, y la cuantificación de los mis-mos.

Gestión y planeamiento: Con él se evalúa laeficacia en el planeamiento, la regulación urba-nística, así como la conservación del patrimonioexistente.

Suelo: Entendido como la conservación yconsumo del suelo.

Transporte: Serie de indicadores relaciona-dos con los problemas del tráfico motorizadoen los municipios y las medidas adoptadas paradisminuir su impacto en los peatones.

La selección de estos 50 indicadores bási-cos se ha realizado, por consiguiente, teniendoen cuenta la importancia que tienen en lasexperiencias analizadas en el estudio de refe-rencia, pero también sin dejar de lado el gradode satisfacción que dan a las necesidadesemergentes, a los contenidos de la Carta deAalborg y a las demandas institucionales.

Igualmente, se incluyen los diez Indicado-res Comunes Europeos propuestos por la Cam-paña Europea de Ciudades Sostenibles; es decir,tanto los obligatorios como los voluntarios,siendo a su vez estos diez obligatorios en nues-tra propuesta y a los que habrá que añadir otros15, por lo que habrá 25 voluntarios y 25 obliga-

torios, y que se especifican a continuación.

5. RELACIÓN DE INDICADORES(Nota.- Impresos en rojo aquellos que tie-

nen la consideración de obligatorios).

INDICADORES ECONÓMICOSProducción

• Vitalidad económica • Vitalidad turística

Sector privado• Certificado ambiental

Trabajo• Desempleo

INDICADORES MEDIOAMBIENTALESAgricultura

• Agricultura ambiental Agua

• Abastecimiento de agua • Ahorro de agua • Consumo de agua • Depuración de agua • Ecología del agua • Reutilización del agua

Atmósfera• Calidad atmosférica • Capa de ozono • Efecto invernadero • Ozono troposférico

Energía• Ahorro energético • Arquitectura bioclimática • Consumo energético • Energías renovables

Gestión ambiental• Eficiencia de la administración • Gasto público • Prevención de riesgos 25

• Producción ecológica Programas gestión ambiental

• Recurso• Conservación ambiental • Degradación ambiental • Diversidad biológica • Regeneración ambiental

Residuos• Control de residuos • Producción de residuos • Reciclaje de residuos • Reciclaje ecológico

Ruido• Afección por ruido • Control del ruido

INDICADORES SOCIALESCalidad de Vida

• Desplazamientos del niño a la escuela • Satisfacción del ciudadano

Educación ambiental• Programas educación ambiental

Inclusión social• Población excluida

Participación• Agenda 21 • Asociacionismo

INDICADORES URBANÍSTICOSDotaciones

• Accesibilidad a las dotaciones • Calidad espacial • Zonas verdes

Gestión y Planeamiento• Rehabilitación• Vivienda existente

Suelo• Intensidad de urbanización

• Utilización sostenible del suelo Transporte

• Áreas restringidas al tráfico • Movilidad • Transporte público

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27

INDICADORES DESOSTENIBILIDAD

31

INDICADOR 1 VITALIDAD ECONÓMICA

DEFINICIÓN

INFORMACIÓN

MÉTODODE CÁLCULO

DATOS PARA ELCÁLCULO

Es la eficacia o intensidad de la producción económica en los distintossectores o empresas.

Censo del sector empresarial.

Nº de empresas por cada sector empresarial

Unidades Adimensional

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar

Plazo Corto-medio y largo

Fuentes AyuntamientoConsellería de Empresa, Universidad y Ciencia

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INDICADOR 2 VITALIDAD TURÍSTICA

DEFINICIÓN

INFORMACIÓN


Eficacia o intensidad de la economía turística, calidad de la oferta,etc., incluyendo tanto el turismo tradicional como el turismoambiental.

Turismo tradicional• Calidad de las playas.• Número de estrellas.

Turismo ambiental• Turismo rural.

Unidades 1. Adimensional2. Concentración (ucf/100ml)

Periodicidad Anual

Plazo Corto-medio

Fuentes Agencia Valenciana del TurismoCampaña Banderas Azules

SUBINDICADOR 2.1 CALIDAD DE LAS PLAYAS

MÉTODODE CÁLCULO

1. Número de Banderas Azules2. Concentración de coliformes fecales

Valor dereferencia

1. Nº de playas existente en el municipio2. < 2000 ucf/100 ml

Tendenciadeseada

1. Aumentar2. Disminuir


33

DATOS PARA ELCÁLCULO Unidades Adimensional

Periodicidad Anual

Plazo Corto-medio

Fuentes Agencia Valenciana del Turismo

SUBINDICADOR 2.2 ESTRELLAS

MÉTODODE CÁLCULO

Número de Estrellas esxistentes en establecimientos hoteleros

Tendenciadeseada Aumentar

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DATOS PARA ELCÁLCULO Unidades Adimensional

Periodicidad Anual

Plazo Corto-medio

Fuentes Agencia Valenciana del TurismoAyuntamiento

SUBINDICADOR 2.3 TURISMO RURAL

MÉTODODE CÁLCULO

Número de camas en establecimientos de turismo rural



35

INDICADOR 3 CERTIFICADO AMBIENTAL

DEFINICIÓN

INFORMACIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Se pretende valorar el grado de compromiso del sector privado aladoptar sus organizaciones algún sistema de gestión ambientalcertificado.

Este indicador tiene en cuenta a aquellas empresas, grandes opequeñas, que conforme a la norma internacional ISO-14001, obien por medio del sistema europeo EMAS, disponen de un sistemade gestión ambiental certificado en sus organizaciones, asumiendoun compromiso para con el medio ambiente en su gestión, yacreditando con ello el adecuado cumplimiento de la legislaciónmedioambiental así como el control de los procesos productivosen un contexto de sostenibilidad.

Nº de empresas certificadas


Periodicidad Anual


Plazo Corto-medio

Fuentes AyuntamientoEntidades certificadoras (AENOR, BVQi, …).

Valor dereferencia Censo de empresas

36

INDICADOR 4 DESEMPLEO

DEFINICIÓN

INFORMACIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Este indicador evalúa el porcentaje de la población activa que sehalla desempleada

El trabajo es importante tanto por su dimensión de consecuciónmaterial como por la faceta de realización personal. Por tanto, nosólo es un medio para alcanzar un adecuado nivel de vida, sino unfin para lograr una aceptable calidad de vida.

población desempleada

población activa

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada Disminuir

Plazo Corto-medio

Fuentes SERVEFIVEF

Valor dereferencia 0%

}{ x 100

*total por régimen de afiliación


37

INDICADOR 5 AGRICULTURA AMBIENTAL

DEFINICIÓN

INFORMACIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


La agricultura ambiental es aquella que fundamenta su producciónen la sostenibilidad (social, ecológica y económicas), de sus tierras.

Los sistemas de producción agrícola industriales provocan importantesdesajustes en los ecosistemas que soportan estas actividades.Precisamente son las sociedades más industrializadas quienes,conscientes de este problema, han planteado diversas alternativasproductivas en las cuales el respeto al medio natural es el objetivoprincipal.

superficie agrícola ecológica

superficie agrícola total

Unidades 1. Has.2. %

Periodicidad Anual


Plazo Corto-medio

Fuentes AyuntamientoIVEConsellería de Agricultura

Valor dereferencia Superficie agrícola total del municipio

}{ x 100

1. Superficie de la producción agrícola ecológica

2.

38

INDICADOR 6 ABASTECIMIENTO DE AGUA

DEFINICIÓN

INFORMACIÓN

SUBINDICADORES

Calidad del servicio de abastecimiento de agua, que incluye tantoéste como la calidad del agua y la eficiencia funcional de la red.

El agua es un recurso muy escaso, sobre todo en los paísesmediterráneos, por tanto, es importante realizar una evaluacióngeneral de todo el ciclo del agua.

6.1. Abastecimiento.6.2. Calidad del abastecimiento6.3. Calidad del consumo

SUBINDICADOR 6.1 ABASTECIMIENTO

MÉTODODE CÁLCULO

Unidades Litros/hab x día

Periodicidad Mensual y Anual

Tendenciadeseada

Disminuir

Plazo Corto-medio

Fuentes Servicio gestor del abastecimiento de aguamunicipal

Valor dereferencia

0


Total anual agua abastecida

Población total x 365 }{


39

SUBINDICADOR 6.2 CALIDAD DEL ABASTECIMIENTO

MÉTODODE CÁLCULO

Unidades

* consumo doméstico+industrial+servicios y equipamientos municipales


Tendenciadeseada

Disminuir

Plazo Corto-medio


Valor dereferencia

0


consumo*

abastecimiento de agua municipal }{1– x 100

% de pérdidas en la red de abastecimiento

40

SUBINDICADOR 6.3 CALIDAD DEL CONSUMO

MÉTODODE CÁLCULO

Unidades 0-100


Tendenciadeseada

Aumentar

Plazo Corto-medio

Fuentes Confederación HidrográficaConsellería de Territorio y Vivienda

Valor dereferencia

100


ICG (Índice de Calidad General)


41

INDICADOR 7 AHORRO DE AGUA

DEFINICIÓN

INFORMACIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Entendido como el uso moderado del agua, valorado para el ahorromunicipal en el riego de las zonas verdes.

Litros de agua por m2 utilizados en el riego de zonas verdes

Unidades L/m2 año

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Disminuir

Plazo Corto-medio

Fuentes AyuntamientoServicio Gestor del abastecimiento de agua

municipal

Consumo anual de agua(litros)

m2 zona verde }{

42

INDICADOR 8 CONSUMO DE AGUA

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Evalúa el consumo de agua que proviene de la red de abastecimientomunicipal, y la variación estacional en este consumo. Se considerael consumo total y por sectores (doméstico e industrial y de losequipamientos y servicios municipales).

Unidades 1. L/habitante x día2. Adimensional

Periodicidad 1. Mensual y anual2. Anual

Tendenciadeseada

Disminuir

Plazo Corto-medio


abastecimiento anual total agua municipal (litros)*

población total x365 días }{1.

*consumo doméstico+industrial+servicios y equipamientos industriales+pérdidas red distribución

consumo mensual máximo agua-Consumo mensual mínimo agua

consumo mensual mínimo agua }{2.

Valor dereferencia

1. Se han de tener en cuenta los caudales demantenimiento óptimos con tal de asegurar lacalidad ecológica de los ríos.

2. 0.


43

INDICADOR 9 DEPURACIÓN DE AGUA

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Depuración del agua determinada por la existencia de un tratamientotras su uso.

Unidades 1. %2. %

Periodicidad 1. Mensual y anual2. Anual

Tendenciadeseada

Aumentar

Plazo Corto-medio

Fuentes AyuntamientoEntidad gestora del saneamiento

Volumen aguas depuradas

Volumen total aguas residuales }{1. x 100

Población conectada a EDAR

Población total }{2. x 100

INFORMACIÓN 1. Porcentaje de aguas residuales depuradas2. Porcentaje de población conectada a E.D.A.R.

Valor dereferencia

1. 1002. 100

44

INDICADOR 10 ECOLOGÍA DEL AGUA

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Ecología del agua entendida como la calidad del recurso natural.

Unidades ppm

Periodicidad Mensual y anual

Tendenciadeseada

Según el parámetro disminuir o aumentar


Fuentes Confederación Hidrográfica

INFORMACIÓN Se pretende evaluar la evolución de la concentración de nitratos,fósforos, amoníaco, y oxígeno, para con ello valorar la calidad delos recursos naturales.

Valor dereferencia

Marcado por la legislación vigente

Analítica nitratos, fósforos, amoníaco, oxígeno.


45

INDICADOR 11 REUTILIZACIÓN DEL AGUA

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Cantidad de agua que vuelve a ser usada tras un primer consumoy su posterior depuración.

Unidades (%)

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar

Plazo Corto-medio

Fuentes Entidad gestora del saneamiento

Volumen agua depurada utilizada

Volumen agua depurada }{ x 100

INFORMACIÓN Este indicador valora el empleo de las aguas residuales depuradaspara diversos usos que no precisan de una calidad de agua potable.La reutilización del agua depurada supone incrementar la eficienciaen la gestión del agua pues con ella se reduce la dependencia denuevos recursos hídricos.

Valor dereferencia

Se han de tener en cuenta los caudales demantenimiento óptimos con tal de asegurar lacalidad ecológica de los ríos.

46

INDICADOR 12 CALIDAD ATMOSFÉRICA

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Calidad del aire como conjunto de condiciones que contribuyen ahacerlo agradable y valioso.

Unidades Tm/km2

Periodicidad Mensual y anual

Tendenciadeseada

Disminuir


Fuentes Consellería de Territorio y ViviendaConsellería de Empresa, Universidad y CienciaMinisterio de FomentoCORINAIR

Toneladas contaminantes atmosféricos

Superficie municipal (km2)

INFORMACIÓN Los contaminantes atmosféricos urbanos provienen principalmentede los diversos medios de transporte, de los sistemas de calefaccióny de la industria, dando como resultado una disminución en lacalidad del aire, disminución que supone por tanto una merma enla calidad de vida.

Los diversos contaminantes a valorar son el SO2, NO2, O3, CO, PST,PS, Pb, COVs, partículas, y metales pesados.

Valor dereferencia

Valores de inmisión según legislación

*mediante analítica o por ponderación directa


47

INDICADOR 13 CAPA DE OZONO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Este indicador sirve como referencia a las emisiones de gases queperjudican a la atmósfera.

Unidades Volumen

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar

Plazo Corto-medio

Fuentes Consellería de Empresa, Universidad y Ciencia

Volumen CFC’s reciclados

año

INFORMACIÓN Uno de los gases que más afecta a la continuidad de la capa deozono son los CFC’s.

48

INDICADOR 14 EFECTO INVERNADERO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Los gases que originan el denominado efecto invernadero sonaquellos que retienen la energía solar, modificando el clima mundial,con los importantes problemas que ello puede generar.

Unidades T/hab x año

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Disminuir


Fuentes Consellería de Empresa, Universidad y Ciencia

Emisiones anuales CO2* (Tm)

Población total

INFORMACIÓN Se pretende evaluar el volumen de emisiones de CO2

* tráfico de vehículos y consumo eléctrico


49

INDICADOR 15 OZONO TROPOSFÉRICO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Determinación de los niveles de concentración de ozono en el aire,teniendo en cuenta que la superación de ciertos niveles puedesuponer riesgos para la salud.

Unidades Nº días año

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Disminuir


Fuentes Consellería de Territorio y Vivienda

Número días concentración ozono supera nivel

Año

INFORMACIÓN Se analiza el número de días al año en que los niveles de concentracióndel ozono troposférico superan los límites establecidos.

50

INDICADOR 16 AHORRO ENERGÉTICO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Estimación del ahorro energético total, en función del número deempresas que han implantado programas de ahorro.


Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar


Fuentes Compañías suministradoras de energía

INFORMACIÓN Número de empresas con programas de ahorro

Número de empresas del censo con programas de ahorro

Valor dereferencia

Censo empresarial


51

INDICADOR 17 ARQUITECTURA BIOCLIMÁTICA

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Aquella arquitectura que se adapta del mejor modo a las condicionesde su entorno, disminuyendo con ello el consumo de energía y lacomplejidad de sus instalaciones.


Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar


Fuentes Ayuntamiento

INFORMACIÓN Construcción con criterios de edificación ecológica

Número de certificados de eficiencia energética

Valor dereferencia

Licencias de obras concedidas

52

INDICADOR 18 CONSUMO ENERGÉTICO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Cantidad total de energía consumida, en un determinado periodode tiempo, diferenciando en su caso por fuentes de energía, y poruso sectorial

Unidades 1. tep/habitante y año - kwh/habitante y año2. %3. %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

1. Disminución2. Disminución empleo energías no renovables3. Disminución


Fuentes Compañías eléctricas, Gas Natural, Distribuidoresgasolineras, Ayuntamiento

INFORMACIÓN En el ámbito de la sostenibilidad este es un indicador que ha deposeer una tendencia contraria a la estimada tradicionalmente.Actualmente, la tendencia habrá de ser de disminución comoconsecuencia de una mayor eficiencia, hasta alcanzar un mínimoque se ha de mantener para estabilizar las tasas de consumo.

*Combustibles líquidos, gases licuados del petróleo, gas natural, gasolinas, energía eléctrica, bien,mediante extrapolación poblacional

Consumo anual total energía*

Población total }{1.

Energía por tipo de fuente

Energía total }{2. x 100

Energía por sector

Energía total }{3. x 100


53

INDICADOR 19 ENERGÍAS RENOVABLES

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Son aquellas energías que no poseen límite temporal, y que, además,no producen contaminación. Entre ellas podemos citar la energíaeólica, la solar fotovoltaica, la solar térmica, la hidráulica y lageotérmica.

Unidades 1. Kwh / habitante y año.2. Toneladas equivalentes de petróleo (Tep) /

habitante y año

Periodicidad Anual

Valor dereferencia

Consumo total de energía

Plazo Medio y largo

Fuentes AyuntamientoAVENConsellería de Empresa, Universidad y Ciencia

Energía renovable consumida total anual (kw/h)


Energía renovable consumida total anual (Tep)


Tendenciadeseada

Aumentar

54

INDICADOR 20 EFICACIA DE LA ADMINISTRACIÓN

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Los recursos humanos adscritos a una entidad local infieren el nivelde eficacia de esta administración en el control de los procesosindustriales con incidencia ambiental.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar

Plazo Corto-medio


INFORMACIÓN Porcentaje de recursos humanos de medio ambiente en laadministración

Plantilla medio ambiente ayuntamiento

Plantilla total municipal }{ x 100


55

INDICADOR 21 GASTO PÚBLICO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Recursos municipales dedicados a actividades ambientales.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar



INFORMACIÓN Es el gasto en medio ambiente efectuado por la administraciónmunicipal.

Gasto municipal en medio ambiente

Gasto municipal total }{ x 100

Valor dereferencia

100

56

INDICADOR 22 PREVENCIÓN DE RIESGOS

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Incluye tanto la evaluación de accidentes y riesgos ambientales comolas acciones llevadas a cabo para prevenirlas.


Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Disminuir


Fuentes AyuntamientoEntidades de protección civil

INFORMACIÓN Salidas de protección civil realizadas

Número de salidas de protección civil efectuadas

año }{

Valor dereferencia

100


57

INDICADOR 23 PRODUCCIÓN ECOLÓGICA

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Se considera a la producción y consumo de productos ecológicos.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar


Fuentes Ayuntamiento(Oficinas de Consumo)

Número de productos de consumo con ecoetiqueta

Número total de productos }{ x100

Valor dereferencia

100

58

INDICADOR 24 PROGRAMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


El conjunto de ordenanzas ambientales elaboradas en un municipio.


Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar y después mantener

Plazo Corto-medio


INFORMACIÓN Se refiere al número de ordenanzas de control, ambientales u otras.

Nº de ordenanzas


59

INDICADOR 25 CONSERVACIÓN AMBIENTAL

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Este indicador hace referencia a la superficie de espacio naturalprotegido.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar

Plazo Medio-Largo

Fuentes AyuntamientoConsellería de Territorio y Vivienda

INFORMACIÓN Porcentaje del territorio protegido

Superficie total protegida

Superficie total término municipal }{ x 100

Valor dereferencia

100

60

INDICADOR 26 DEGRADACIÓN AMBIENTAL

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Es la desaparición de espacios con calidad ambiental.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Disminuir



INFORMACIÓN Porcentaje de suelo forestal incendiado

Superficie suelo forestal incendiado

Superficie total suelo forestal }{ x 100

Valor dereferencia

0


61

INDICADOR 27 DIVERSIDAD BIOLÓGICA

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Evolución del número de especies de flora y fauna.


Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar


Fuentes Consellería de Territorio y Vivienda

INFORMACIÓN Número de especies protegidas

Número de especies protegidas

62

INDICADOR 28 REGENERACIÓN AMBIENTAL

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Evalúa la superficie degradada recuperada medioambientalmente

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar



INFORMACIÓN Porcentaje de superficie recuperada

Superficie degrada recuperada

Total superficie degrada }{ x 100

Valor dereferencia

100


63

INDICADOR 29 CONTROL DE RESIDUOS

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Gestión de la administración municipal sobre los residuos de sucompetencia

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Disminuir

Plazo Corto-medio


INFORMACIÓN Porcentaje de población sin recogida de residuos

Población sin recogida de resíduos

Población total }{ x 100

Valor dereferencia

0

64

INDICADOR 30 PRODUCCIÓN DE RESIDUOS

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Peso de basura producida en un municipio por habitante.

Unidades kg/habitante y día

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Disminuir



INFORMACIÓN Peso por habitante y día de residuos sólidos urbanos (RSU) generados,incluida la recogida selectiva, la domiciliaria y otras.

Peso total anual RSU

Población total x 365 días }{


65

INDICADOR 31 RECICLAJE DE RESÍDUOS

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Evaluación de la eficacia en el reciclaje de residuos, mediante lavaloración de su porcentaje sobre el total..

Unidades % de recuperación

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar

Plazo corto-medio-largo

Fuentes AyuntamientoDiputación de AlicanteJunta de Resíduos

INFORMACIÓN El impacto que sobre el medio ambiente origina la producción deresiduos viene determinado en parte por el tipo de tratamientoque se les aplique. Para minimizar su generación el reciclaje suponeuna medida no sólo recomendable sino necesaria y prioritaria anivel local.

El porcentaje de residuos sólidos urbanos reciclados es un buenindicador del grado de implantación de políticas de sostenibilidaden un municipio.

Toneladas anuales resíduos municipales recuperados

Toneladas anuales resíduos municipales producidos }{ x 100

Valor dereferencia

100 %

66

INDICADOR 32 RECICLAJE ECOLÓGICO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Entendido como la recogida de basura orgánica por separado delresto de residuos con el fin de producir compost.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar

Plazo Corto-medio

Fuentes AyuntamientoEntidad gestora de resíduos

INFORMACIÓN Con este indicador se valora el grado de aprovechamiento delcompostaje.

Peso total compost producido

Peso total basura orgánica recogida }{ x 100

Valor dereferencia

100


67

INDICADOR 33 AFECCIÓN POR RUÍDO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Porcentaje de población expuesta a niveles de ruido ambientalsuperiores a los definidos por la Organización Mundial de la Salud(OMS) en los distintos momentos del día.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Disminuir

Plazo Corto-medio-largo


INFORMACIÓN El impacto del ruido ambiental puede tener efectos dañinos para lasalud y el bienestar humanos.

Con este indicador se puede evaluar la calidad acústica del municipiomediante la determinación del porcentaje de personas expuestasa niveles de ruido ambiental considerados como significativos (70dbA diurnos y 60 dbA nocturnos).

Valor dereferencia

0 %Se consideran valores de referencia para este

indicador el nivel equivalente (Leq) diurno ≥70dbA y el nivel equivalente (Leq) nocturno ≥60dbA.

(Población expuesta a niveles de ruido ambiental superiores a losvalores de referencia/Población total) x 100

68

INDICADOR 34 CONTROL DEL RUIDO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Evaluación del número de denuncias como estima de los problemasproducidos por el ruido en el municipio.


Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Disminuir



INFORMACIÓN El indicador utilizado trata de determinar la incidencia del ruido,originado por el tráfico por calles y carreteras, por el paso delferrocarril y las aeronaves, sobre los habitantes de los municipios,considerando el ruido como uno de los principales contaminantesde las ciudades, con efectos directos sobre el bienestar de laspersonas y su calidad de vida.

Nº denuncias

año }{ x 100

Valor dereferencia

0


69

INDICADOR 35 DESPLAZAMIENTOS DEL NIÑO A LA ESCUELA

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Análisis del uso de los distintos medios de transporte utilizados porlos niños para ir y volver del centro de enseñanza.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar los desplazamientos a pie, en bicicletao transporte público colectivo.

Plazo Corto-medio


INFORMACIÓN Porcentaje modal del desplazamiento del niño a la escuela

Encuesta escolar

70

INDICADOR 36 SATISFACCIÓN DEL CIUDADANO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Valoración del ciudadano en relación a diversos aspectos vitales yvivenciales.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar



INFORMACIÓN Es el porcentaje de ciudadanos satisfechos respecto al total deciudadanos

Valor dereferencia

100

Encuesta significativa


71

INDICADOR 37 PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Evaluación del número de participantes.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar



INFORMACIÓN Porcentaje de población que participa en programas de educaciónambiental.

Valor dereferencia

100 %

Nº participantes

Población total }{ x 100

72

INDICADOR 38 POBLACIÓN EXCLUÍDA

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Población dentro de los umbrales de pobreza.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Disminuir


Fuentes AyuntamientoServicios SocialesConselleria

INFORMACIÓN Porcentaje de unidades familiares que no alcanzan la renta básica

Valor dereferencia

0

Familias que no alcanzan la renta básica

total familias municipio }{ x 100


73

INDICADOR 39 AGENDA 21

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Evalúa el grado de implicación de los ciudadanos en el proceso dela Agenda 21.


Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar

Plazo Corto-medio


INFORMACIÓN Estima el grado de vitalidad de una Agenda 21 en función de laimplicación y participación de los ciudadanos en sus iniciativas.

Número de participantes en foros ambientales

74

INDICADOR 40 ASOCIACIONISMO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Participación de la población valorada por medio de la determinacióndel número de inscritos en asociaciones registradas en el municipio.

Unidades Nº asociados/1.000 habitantes

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar

Plazo Corto-medio


INFORMACIÓN La Tasa de asociacionismo, mediante la determinación del númerode ciudadanos asociados a entidades, permite obtener unaaproximación de la vitalidad asociativa del municipio

Valor dereferencia

Padrón municipal

Nº Inscritos en asociaciones registradas en el municipio

Población }{ x 100


75

INDICADOR 41 ACCESIBILIDAD A LAS DOTACIONES

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Accesibilidad como distancia recorrida y/o tiempo necesario paraacceder a zonas verdes, dotaciones y servicios básicos.

Unidades %

Periodicidad Bianual

Tendenciadeseada

Aumentar



INFORMACIÓN La accesibilidad a dotaciones (zonas verdes, reciclaje y serviciosdotacionales), se evalúa mediante el porcentaje de la poblaciónque se halla a determinada distancia de las mismas.

Porcentaje población con acceso a 1, 2, 3, 4, o 5 servicios públicos*a menos de 300 m

* Espacios verdes, transporte urbano, recogida selectiva, centros educación y sanitarios

76

INDICADOR 42 CALIDAD ESPACIAL

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Calidad espacial del espacio público.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar



INFORMACIÓN La calidad espacial de un espacio urbano se puede inferir por lamagnitud de una red verde.

Valor dereferencia

100

Longitud calles arboladas

Longitud total calles }{ x 100ΣΣ


77

INDICADOR 43 ZONAS VERDES

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Este indicador considera la superficie de espacio público con destinototal o parcial a arbolado o parques, siendo el objetivo principal elde proteger los espacios libres y potenciar los espacios verdes yla biodiversidad.

Unidades m2 habitante

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar

Plazo Corto-medio


Superficie zonas verdes (m2)

Población total }{

78

INDICADOR 44 REHABILITACIÓN

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Análisis de los procesos de rehabilitación de edificios efectuados enel municipio mediante el número de acciones realizadas.


Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar



Número de licencias de obra para rehabilitación


79

INDICADOR 45 VIVIENDA EXISTENTE

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Análisis de la calidad de las viviendas existentes.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

disminuir

Plazo Medio y largo


INFORMACIÓN Porcentaje de viviendas en mal estado

Valor dereferencia

0

Nº viviendas en mal estado

Parque total de viviendas }{ x 100

80

INDICADOR 46 INTENSIDAD DE URBANIZACIÓN

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Presión con que se manifiesta la ocupación urbana del suelo.

Unidades 1. %2. %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

D isminuir

Plazo Medio y largo


INFORMACIÓN Superficie ocupada respecto al total del municipio.

Valor dereferencia

0

Suelo urbano

Superficie término municipal }{1. x 100

Suelo urbanizable

Superficie término municipal }{2. x 100


81

INDICADOR 47 UTILIZACIÓN SOSTENIBLE DEL SUELO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Indicador que estima la existencia de limitaciones al consumo desuelo.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar



INFORMACIÓN Porcentaje de suelo sostenible, es decir, aquel que se puede mantenersin ayudas exteriores ni disminución de los recursos.

Valor dereferencia

100

Superficie suelo sostenible

Superficie suelo municipal }{ x 100

82

INDICADOR 48 ÁREAS RESTRINGIDAS DE TRÁFICO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Extensión de los espacios restringidos al vehículo privado y dedicadosal transporte público, peatones y bicicletas.

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Aumentar


Fuentes AyuntamientoConsellería de Obras PúblicasMinisterio de FomentoDiputación de Alicante

Valor dereferencia

100

Superficie áreas restrinidas al tráfico

Superficie total viario }{ x 100


83

INDICADOR 49 MOVILIDAD

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Número de viajes realizados en los distintos medios de transporte(coche, tren, autobús, etc.).

Unidades %

Periodicidad Anual

Tendenciadeseada

Disminuir


Fuentes AyuntamientoEmpresas privadas de transporte

INFORMACIÓN Este indicador mide la dependencia existente del automóvilmediante el análisis del porcentaje de desplazamientos en vehículoprivado respecto al total de desplazamientos intraurbanos;desplazamientos con una duración de más de 5 minutos.

Valor dereferencia

0

Nº desplazamientos en vehículo privado

Nº total desplazamientos }{ x 100

84

INDICADOR 50 TRANSPORTE PÚBLICO

DEFINICIÓN

MÉTODODE CÁLCULO


Este indicador mide el número de viajeros usuarios de medios detransporte público urbano.

Unidades Nº viajeros día


Tendenciadeseada

Aumentar


Fuentes AyuntamientoEmpresas de transporte público

Nº Viajeros transporte urbano

día }{


Avda. Orihuela, 128 • 03006 [email protected]

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Metodología para la implantación de la Agenda 21 local · salidad (una agenda 21 no sólo debe ocuparse de temas ambientales, sino también de los aspectos sociales y económicos