Memoria venta aguas de alcázar

AGUAS DE ALCÁZAR EMPRESA MUNICIPAL, SA

C/ Rondilla Cruz Verde, 1

13600 - Alcázar de San Juan (Ciudad Real)

www.aguasdealcazar.com

MEMORIA JUSTIFICATIVA JURÍDICA, SOCIAL Y ECONÓMICO-FINANCIERA PARA EL CAMBIO DE LA FORMA DE GESTIÓN

DIRECTA DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO MUNICIPAL DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DEL MUNICIPIO DE

ALCÁZAR DE SAN JUAN, A LA MODALIDAD DE GESTIÓN INDIRECTA A TRAVÉS DE SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=76rIpyu_JRIooM&tbnid=a9GwO-HQGtQh7M:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.culturalaq.com/certamenes/certamenes/certamen_aguas_alcazar/premiados_%20certamen_aguas_alcazar.html&ei=CgIKUp68MOq40QX1j4CIDA&bvm=bv.50500085,d.ZGU&psig=AFQjCNEJGVltOwSMp4zRCk6XETscnHPKdQ&ust=1376473988241878

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MEMORIA JUSTIFICATIVA JURÍDICA, SOCIAL Y ECONÓMICO-FINANCIERA PARA EL CAMBIO DE LA FORMA DE GESTIÓN DIRECTA DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO MUNICIPAL DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO DEL MUNICIPIO DE ALCÁZAR

ÍNDICE

1. ANTECEDENTES ..................................................................................................................... 6

1.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 6

1.2 AGUAS DE ALCÁZAR EMPRESA MUNICIPAL S.A. ..................................................................... 7

2. ASPECTOS JURÍDICOS ............................................................................................................ 8

2.1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 8

2.2 FORMAS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES ..................................................... 10

2.3 GESTIÓN INDIRECTA DE LA PRESTACIÓN DEL REFERIDO SERVICIO PÚBLICO; VENTAJAS Y

JUSTIFICACIONES ............................................................................................................................... 14

2.4 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ..................................................................................... 18

2.5 CONCRECIÓN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO ............................................................... 19

2.6 CONSIDERACIONES RELATIVAS A LA SUSCRIPCIÓN PÚBLICA DE ACCIONES ......................... 21

3. ASPECTOS TÉCNICOS ........................................................................................................... 22

3.1 DATOS BÁSICOS DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE ALCÁZAR DE SAN JUAN .............................. 22

3.2 DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO .......... 25

4. ASPECTOS ORGANIZATIVOS ................................................................................................ 45

5. ASPECTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS ............................................................................ 46

5.1 SITUACIÓN ACTUAL. CUENTAS 2012 ..................................................................................... 46

5.2 ESTUDIO DE LOS INGRESOS DEL SERVICIO DE ABASTECIMIENTO, ALCANTARILLADO Y

DEPURACIÓN ..................................................................................................................................... 48

5.3 ESTUDIO DE COSTES DEL SERVICIO ....................................................................................... 60

5.4 INVERSIONES ......................................................................................................................... 73

5.5 PRESTACIONES ECONÓMICAS A CARGO DE LAS PARTES ...................................................... 73

6. ASPECTOS SOCIALES ............................................................................................................ 75

7. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 77


ANEXO I. ESTUDIO DEL MERCADO DEL AGUA EN ESPAÑA ............................................................ 80

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 81

MERCADO CONCESIONES CICLO INTEGRAL DEL AGUA ................................................................. 81

PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO ................................................................................................. 83

PALANCAS DE GESTIÓN .............................................................................................................. 84

TARIFAS ..................................................................................................................................... 85

ANEXO II. CUENTAS ANUALES ..................................................................................................... 88

ANEXO III. PROYECTO DE ESTATUTOS ......................................................................................... 89

ANEXO IV. CARTA DE GARANTÍA ................................................................................................. 90

INDICE DE TABLAS

Tabla 1. Evolución de población Alcázar de San Juan, y su variación. Años 2000 – 2012. Datos INE ... 22

Tabla 2. Abonados de los sistemas de abastecimiento, alcantarillado y depuración. Año 2012 ......... 23

Tabla 3. Características del sondeo 1 de Perdigueras. .......................................................................... 27



Tabla 6. Características de la torre de carga de Perdigueras. ............................................................... 29

Tabla 7. Características del depósito rebombeo. .................................................................................. 29

Tabla 8. Características del depósito de San Isidro. .............................................................................. 30

Tabla 9. Características del bombeo del sondeo de Perdigueras 1 ...................................................... 30

Tabla 10. Características del bombeo del sondeo de Perdigueras 2. ................................................... 31

Tabla 11. Características del bombeo del sondeo de Perdigueras 3. ................................................... 31

Tabla 12. Características de la estación de rebombeo. ......................................................................... 32

Tabla 13. Características E.B.A.R Barataria ........................................................................................... 33


Tabla 14. Características E.B.A.R La Platera .......................................................................................... 34

Tabla 15. Características del sondeo de Alameda de Cervera. ............................................................. 36

Tabla 16. Características del depósito de Alameda de Cervera. ........................................................... 37

Tabla 17. Características del bombeo del depósito de Alameda de Cervera ........................................ 38

Tabla 18. Características E.B.A.R Alameda de Cervera ......................................................................... 39

Tabla 19. Características del sondeo 1 de Cinco Casas. ........................................................................ 41

Tabla 20. Características del sondeo 2 de Cinco Casas. ........................................................................ 41

Tabla 21. Características del depósito de Cinco Casas. ......................................................................... 42

Tabla 22. Características del bombeo del sondeo 1 de Cinco Casas. .................................................... 42

Tabla 23. Características del bombeo del sondeo 2 de Cinco Casas. .................................................... 43

Tabla 24. Características del bombeo del depósito de Cinco Casas. .................................................... 43

Tabla 25. Potencia Eléctrica contratada en las instalaciones del Servicio de Aguas de Alcázar de San

Juan ....................................................................................................................................................... 44

Tabla 26. Coste eléctrico total. Año 2012 ............................................................................................. 44

Tabla 27. Personal asignado al Servicio de Aguas ................................................................................. 45

Tabla 28. Abonados del servicio de abastecimiento, alcantarillado y depuración de Aguas de Alcázar.

Año 2012 ............................................................................................................................................... 54

Tabla 29. Ingresos derivados del servicio de abastecimiento por cuota foja a los abonados de aguas

de Alcázar. Año 2012 ............................................................................................................................. 56

Tabla 30. Ingresos derivados del servicio de abastecimiento por cuota variable a los abonados de

aguas de Alcázar. Año 2012................................................................................................................... 57

Tabla 31.Total ingresos derivados del servicio de abastecimiento por cuota variable y fija a los

abonados de aguas de Alcázar. Año 2012 ............................................................................................. 57

Tabla 32.Total ingresos derivados del servicio de alcantarillado por cuota variable y fija a los

abonados de aguas de Alcázar. Año 2012 ............................................................................................. 57

Tabla 33.Total ingresos derivados del servicio de depuración por cuota variable y fija a los abonados

de aguas de Alcázar. Año 2012 .............................................................................................................. 58


Tabla 34. Ingresos Convenio Depuración de Campo de Criptana ......................................................... 58

Tabla 35. Ingresos no tarifarios. Otros .................................................................................................. 58

Tabla 36. Resumen de los Ingresos del Servicio .................................................................................... 59

Tabla 37. Coste Personal ....................................................................................................................... 60

Tabla 38. Costes de mantenimiento del sistema de abastecimiento de agua potable. ....................... 63

Tabla 39. Costes de mantenimiento del sistema de alcantarillado ...................................................... 64

Tabla 40. Costes de mantenimiento de la EDAR de Alcázar de San Juan.............................................. 64

Tabla 41. Costes de mantenimiento de Aplicaciones............................................................................ 65

Tabla 42. Gastos Generales y de Administración .................................................................................. 65

Tabla 43. Costes de Suministros ............................................................................................................ 66

Tabla 44. Costes de Control de Calidad ................................................................................................. 67

Tabla 45. Costes de Gestión de Clientes ............................................................................................... 67

Tabla 46. Costes de Primas de Seguros ................................................................................................. 68

Tabla 47. Costes de Seguimiento y Control ........................................................................................... 68

Tabla 48. Costes de Energía Eléctrica .................................................................................................... 69

Tabla 49. Costes de Aprovisionamientos .............................................................................................. 69

Tabla 50. Costes de Gestión de Residuos .............................................................................................. 70

Tabla 51. Costes de Canon de Vertido .................................................................................................. 70

Tabla 52. Canon Variable ...................................................................................................................... 71

Tabla 53. Fee de Gesitón ....................................................................................................................... 71

Tabla 54. Amortización de las inversiones ........................................................................................... 71

Tabla 55. Resumen de los Costes ......................................................................................................... 72


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1. ANTECEDENTES

1.1 INTRODUCCIÓN

El Excmo. Ayuntamiento de Alcázar de San Juan, dentro de su política de mejora continua en la

gestión de recursos, se plantea actuar en uno de los servicios esenciales para la población como es la

gestión de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento (alcantarillado y

depuración).

Adicionalmente, el Excmo. Ayuntamiento de Alcázar de San Juan tiene la voluntad de estudiar las

alternativas y oportunidades que suponen los diferentes modelos de gestión del abastecimiento de

agua y saneamiento, buscando así cuál de ellos aportaría mayor valor añadido, tanto técnica como

económicamente, a la realidad actual del servicio.

El entendimiento del abastecimiento de agua como un derecho trascendental, básico y mínimo de

los ciudadanos, y que debe ser garantizado por la Administración pública, surge en relación con la

inseparable vinculación del servicio con el recurso propiamente dicho, el agua. En la actualidad el

agua se considera, por unanimidad, un recurso económico, natural y social. En consecuencia, su

contribución vital al desarrollo humano hace que su adecuada gestión sea una de las mayores

preocupaciones de la sociedad, teniendo en cuenta que no es un bien comercial como los demás,

sino un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como tal, en los términos que determina

la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que

se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas y su

transposición al derecho español.

Por ello se pretende garantizar su sostenibilidad, es decir, la disponibilidad en el tiempo de las

cantidades existentes y en las calidades adecuadas, y ajustarla a los distintos usos derivados de la

actividad humana. De ahí que la labor de suministrar agua para su uso, y posteriormente recoger y

tratar las aguas sucias que tales actividades producen, sean necesarias para mejorar el estado

ecológico de las masas de agua. Esto tiene repercusiones tanto para la protección del medio

ambiente y el desarrollo económico de la sociedad como para la protección de la salud de los

ciudadanos.

El carácter poliédrico del ciclo integral del agua, entendiendo éste como el conjunto de tareas en

torno a la captación y conducción de aguas y a su depuración tras usarlas, exige una visión

globalizada, conjunta y unitaria de este servicio. Esta es la que se viene imponiendo desde las

instancias europeas, conforme la Directiva 91/271/CEE, de 21 de mayo, sobre el tratamiento de las


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aguas residuales urbanas y modificada por la Directiva 98/15/CE, de 27 de febrero, en relación con

los requisitos para los vertidos procedentes de instalaciones de tratamiento de aguas residuales

urbanas, y su transposición al ordenamiento interno mediante Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de

diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales

urbanas y demás concordantes. Todo ello responde también a las necesidades lógicas de gestión

administrativa de los servicios ambientales.

Actualmente y desde el 1 de enero de 1992, el servicio de abastecimiento de agua y depuración en

el término municipal de Alcázar de San Juan está siendo gestionado de forma directa por el Excmo.

Ayuntamiento mediante la creación de una sociedad mercantil municipal, de capital íntegro de la

Entidad Local, en virtud del actual artículo 85.2 A d) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de

las Bases del Régimen Local y sus normas de desarrollo. En relación al servicio de alcantarillado se

viene prestando, igualmente, mediante gestión directa, por la propia Entidad Local, de acuerdo a la

misma disposición y artículo, conforme a su apartado a), sin perjuicio de los encargos que sobre

esta materia haya podido realizar el Excmo. Ayuntamiento de Alcázar de San Juan a su empresa

municipal. Dichos encargos se motivan por el propio objeto social de la sociedad y ante la

necesidad de gestionar de forma integrada todos los servicios relacionados con el agua

(abastecimiento, alcantarillado y depuración) en aras de dar cumplimiento a los principios

comunitarios en materia de agua y consecuente protección del medio ambiente. Asimismo la

diversidad de actuaciones a llevar a cabo que abarca la prestación integral del servicio público,

demanda una organización dinámica que contemple de modo global e íntegro la totalidad del

servicio público, aprovechando las sinergias que permite una gestión integral, por ello se hace

necesario la gestión conjunta de todos los servicios relacionados con el agua.

Este sistema, no obstante, es susceptible de mejoras mediante una reordenación de la gestión del

ciclo integral del agua, a través de un nuevo esquema de colaboración público privada, que permita

un ajuste más inmediato de los recursos financieros para acometer inversiones y una incorporación

más rápida de la mejor tecnología disponible al servicio.

1.2 AGUAS DE ALCÁZAR EMPRESA MUNICIPAL S.A.

La sociedad mercantil AGUAS DE ALCAZAR, EMPRESA MUNICIPAL SA (en adelante AGUAS DE

ALCAZAR) fue constituida como Sociedad Anónima, mediante escritura pública, por el Ayuntamiento

de Alcázar de San Juan el día 24 de Mayo de 1991. Posteriormente fueron modificados sus Estatutos,

mediante escrituras públicas de fechas 14 de Mayo de 1997, 12 de Noviembre de 1999 y 10 de


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diciembre de 2003. Tiene una duración indefinida y su objeto social, tal y como viene recogido en los

Estatutos de la Sociedad, es realizar:

1. Cuantas actividades estén encaminadas a la gestión, asesoramiento, mantenimiento,

realización de obras y construcciones, control y administración del ciclo integral del agua

(abastecimiento y distribución de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales) y

gas.

2. Igualmente todas aquellas actividades comprendidas en la protección y gestión del

medioambiente.

3. Asimismo podrán realizarse por encomienda del Excmo. Ayuntamiento de Alcázar de San

Juan:

1) Todos los trabajos necesarios para realizar las infraestructuras viarias dentro de la

ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística.

2) Todos los trabajos necesarios para llevar a cabo pavimentación de las vías públicas.

3) La Construcción, sostenimiento, mejoras y renovación de las instalaciones técnicas,

edificios municipales y/o centros docentes públicos.

4) Aquellas actividades comprendidas en la conservación y mantenimiento de parques y

jardines.

5) Actividades en cualquiera de los servicios que están comprendidos dentro del ámbito de

las competencias municipales.

2. ASPECTOS JURÍDICOS

2.1 INTRODUCCIÓN

Desde la perspectiva del ordenamiento jurídico general, la normativa estatal de carácter básico que

es de aplicación a la gestión de los servicios públicos locales (por tanto, al que resulta objeto de la

presente Memoria en cuanto a su cambio de gestión) está constituida por:

- Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Régimen Local (LBRL, en adelante), en su redacción por

la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local

(LMMGL).


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- Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril por el que se aprueba el Texto Refundido

de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (TRRL, en adelante).

- Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, de Reglamento de Organización,

Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (ROF, en adelante).

- Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las

Corporaciones Locales (RCSL), en lo que no se oponga a disposiciones posteriores.

Adicionalmente resultan de aplicación algunos aspectos de:

- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, con el Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Público (TRLCSP, en adelante). En las previsiones que establece para el

contrato de gestión de servicios públicos.

- Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del

agua, la energía, los transportes y los servicios postales (LSE, en adelante).

Igualmente lo preceptuado en materia de abastecimiento, alcantarillado y depuración por la

correspondiente Comunidad Autónoma (Castilla-La Mancha), y respecto a la normativa elaborada

por el Excmo. Ayuntamiento de Alcázar de San Juan, deben considerarse:

- Reglamento del Servicio

- Ordenanzas y/o tarifas existentes en la materia

De conformidad con el artículo 25.1 de la LBRL “el municipio, para la gestión de sus intereses y en el

ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios

públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal”. Por otra

parte el artículo 85.1 de la LBRL señala que tienen la consideración de servicios públicos locales “los

que prestan las entidades locales en el ámbito de sus competencias”. En lo que se refiere a los

servicios de abastecimiento, alcantarillado y depuración se configura como una competencia que el

municipio deberá ejercer en todo caso, a tenor de lo establecido en los artículos 25.2 l), 26.1.a) de la

LBRL y demás concordantes, en los términos de la legislación del Estado y la Comunidad Autónoma.

Por lo tanto, el servicio público de abastecimiento y saneamiento debe ser prestado por el

Ayuntamiento de Alcázar de San Juan mediante cualquiera de los modelos de gestión establecidos en

la normativa que le es de aplicación, es decir, bien de forma directa o indirecta.


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En la actualidad y en el caso de Alcázar de San Juan, tal y como ya se ha expuesto en la presente

Memoria, el servicio de abastecimiento y depuración viene siendo gestionado de manera directa a

través de la Empresa Municipal de Aguas de Alcázar y la propia Entidad Local en lo que respecta al

alcantarillado.

En relación a la forma de gestionar dichos servicios esenciales las circunstancias financieras

nacionales e internacionales, junto con la evolución del mercado de prestación de servicios de ciclo

integral del agua en España y las experiencias actuales en el entorno local, aconsejan pasar de una

gestión directa a una gestión indirecta, potenciando los nuevos esquemas de colaboración público-

privada.

En consecuencia, y para situar en la presente Memoria las bases de la justificación y viabilidad del

cambio del modelo actual de gestión directa del servicio, serán objeto de análisis los diferentes

modos de gestión de los servicios públicos.

2.2 FORMAS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES

La gestión de los servicios públicos de competencia local puede realizarse tanto de forma directa

como indirecta (art. 85 LBRL). Existen a su vez diversas modalidades dentro de estas dos grandes

categorías.

1. GESTIÓN DIRECTA, que puede desempeñarse a través de las siguientes modalidades:

Gestión por la propia entidad local.

Organismo autónomo local

Entidad pública empresarial local

Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública.

2. GESTIÓN INDIRECTA, de acuerdo con las fórmulas previstas en el art. 277 del Real Decreto

Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de

Contratos del Sector Público (TRLCSP, en lo sucesivo), se encuentran las siguientes modalidades:

Concesión, por la que el empresario gestionará el servicio a su propio riesgo y ventura.

Gestión interesada, en cuya virtud la Administración y el empresario participarán en los

resultados de la explotación del servicio en la proporción que se establezca en el contrato.


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Concierto con persona natural o jurídica que venga realizando prestaciones análogas a las

que constituyen el servicio público de que se trate.

Sociedad de economía mixta en la que la Administración participe, por sí o por medio de una

entidad pública, en concurrencia con personas naturales o jurídicas.

2.2.1 Gestión directa

Dentro de la gestión directa, la LBRL establece, en su artículo 85, tres formas de gestión:

Gestión por la propia Entidad Local

Dentro de esta forma existen a su vez dos sub-modalidades:

- sin órgano especial de administración

- con órgano especial de administración.

En relación con la gestión directa sin órgano especial, establece el artículo 68 del RSCL que:

a) La Corporación local interesada asumirá su propio riesgo y ejercerá sin intermediarios y de

modo exclusivo todos los poderes de decisión y gestión, realizando el servicio mediante

funcionarios de plantilla y obreros retribuidos con fondos del presupuesto ordinario.

b) El régimen financiero del servicio se desenvolverá dentro de los límites del indicado

presupuesto.

c) Podrá designar un administrador del servicio, que sea funcionario de plantilla, sin facultades

para el manejo de caudales ni para la adopción de resoluciones.

En lo que se refiere al servicio de alcantarillado en el término municipal de Alcázar de San Juan se

gestiona de forma directa por la propia Entidad Local, al margen de las encomiendas realizadas, en

su caso, a su empresa municipal, como ya se ha expuesto en la introducción de la presente

Memoria.

En cuanto a la gestión directa con órgano especial establece el artículo 71 del RSCL que estarán a

cargo de un Consejo de Administración que asumirá el gobierno y la gestión superior del servicio con

sujeción a un presupuesto especial, cuya aplicación le estará atribuida, y sus acuerdos será

recurribles en alzada ante la Corporación, y los de ésta ejecutivos e impugnables ante los Tribunales

competentes.


Pág. 12

La diferencia fundamental con la forma descrita anteriormente es que se produce una diferenciación

orgánica y presupuestaria dentro de la propia Entidad local. Añadir que el RSCL establece que todos

los servicios, salvo los que impliquen ejercicio de autoridad, podrán prestarse en régimen de gestión

directa con órgano especial de administración y que el artículo 102.2 del TRDRL establece la

obligación de llevar una contabilidad especial, debiendo publicarse los balances y las liquidaciones.

Organismo Autónomo Local

Según estable el artículo 85 del RSCL, esta forma de gestión se utiliza:

a) Cuando lo exigiere una Ley especial.

b) Cuando por compra, donación o disposición fundacional, se adquieren de los particulares

bienes adscritos a determinado fin.

c) Cuando el adecuado desarrollo de las funciones de beneficencia, de cultura o de naturaleza

económica lo aconsejen.

En este caso se trata de un organismo que puede tener personalidad jurídica propia,

independientemente de la Entidad local. Asimismo, puede tener patrimonio y presupuesto propio.

En cuanto a su funcionamiento será en base a los estatutos que deberá aprobar la Corporación.

La principal diferencia con las formas descritas anteriormente radica en el dato de la personalidad

jurídica independiente que implica también la independencia del patrimonio y el presupuesto, pero

al igual que en las mencionadas formas de gestión no es posible la participación del capital privado

en la gestión.

En cuanto al control de la Corporación sobre el Ente que se constituya, establece el artículo 87 del

RSCL que el estatuto determinará los órganos de gobierno y su competencia, así como las facultades

de tutela de la Corporación. En relación con la posible aplicación de beneficios, señala el artículo 88

del RSCL que una vez cubiertos los gastos y el fondo de reserva, se destinarán íntegramente a

mejorar y ampliar las instalaciones, y sólo cuando se tratare de establecimiento de crédito pasarán a

la Hacienda de la Entidad local con destino a sus atenciones.

Conviene destacar por último la naturaleza fundacional de esta forma de gestión (actividades

fundamentalmente administrativas sometidas plenamente a Derecho Público) dentro de la

Administración Local, que no resulta ser la más adecuada, atendiendo a la finalidad de la Ley, para

gestionar un servicio de naturaleza económica como el de agua y saneamiento.


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Entidad Pública Empresarial Local

El artículo 85 bis de LBRL tiene por destinatario a las entidades públicas empresariales locales. Su

presupuesto es estimativo, la contratación de personal se ajusta al derecho laboral, y su control

económico-financiero es por auditorias. Se aplican en el desarrollo de actividades con

contraprestación económica.

Una entidad pública empresarial (EPE) es una clase de Organismo público perteneciente a la

Administración General del Estado de España, que tiene personalidad jurídica pública diferenciada,

patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión.

Imitando su régimen jurídico, existen también entidades públicas empresariales autonómicas y

locales. Las EPE´s aparecen definidas en el artículo 53 de la Ley 6/1997 de Organización y

Funcionamiento de la Administración General del Estado, que las atribuye la realización de

actividades, la gestión de servicios o la producción de bienes de interés público susceptibles de

contraprestación.

Las entidades públicas empresariales son el resultado de un proceso de descentralización funcional

de determinadas actividades públicas que anteriormente eran realizadas de forma centralizada por la

Administración territorial correspondiente (en este caso, la Administración General del Estado). No

obstante, están vinculadas a dicha Administración y dependen de un Ministerio u Organismo

autónomo. El órgano al que se hallen adscritas se ocupara de la dirección estratégica, la evaluación y

el control de los resultados de su actividad.

Sociedad mercantil cuyo capital pertenezca íntegramente a la Entidad

El artículo 89.1 del RSCL establece que la gestión de los servicios económicos podrá serlo en régimen

de empresa privada, y que podrá adoptar la forma de Responsabilidad Limitada, R.L., o de Sociedad

Anónima, S.A. En esta modalidad, según el artículo 89.2 del RSCL, la Corporación interesada será

propietaria exclusiva del capital de la empresa y no podrá transferirlo ni destinarlo a otras finalidades

que no sea la transformación y extinción de las municipalizaciones.

Se trata de una forma de gestión, mediante la creación por la Corporación titular del servicio, de una

empresa de capital exclusivamente público, que adoptará la forma de las sociedades mercantiles y

cuyo régimen jurídico será el común de las empresas privadas (derecho mercantil, civil, laboral) sin

perjuicio de las adaptaciones previstas por el RSCL y demás normas de aplicaciones para las

sociedades mercantiles públicas. No obstante, la existencia de personalidad jurídica y de la

consiguiente autonomía en la gestión del servicio, se incluye esta forma de gestión dentro de la


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gestión directa por no existir particular interpuesto y por correr el riesgo económico de la gestión a

cargo de la propia Corporación. Esta es la forma de gestión actual del servicio de Alcázar de San Juan,

salvo en lo que respecta al alcantarillado que se gestiona por la propia Entidad Local.

2.2.2 Gestión Indirecta

En la gestión indirecta, ya expuesto, el riesgo de la explotación del servicio queda en manos de la

iniciativa privada. Las formas previstas de contratación según establece el artículo 277 del Real

Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley

de Contratos del Sector Público:

• Concesión, por la que el empresario gestionará el servicio a su propio riesgo y ventura.

• Gestión interesada, en cuya virtud la Administración y el empresario participaron en los

resultados de la explotación del servicio en la proporción que se establezca en el contrato.

• Concierto con persona natural o jurídica que venga realizando prestaciones análogas a las

que constituyen el servicio público de que se trate.

• Sociedad de economía mixta en la que la Administración participe, por sí‚ o por medio de una

entidad pública, en concurrencia con personas naturales o jurídicas.

El RSCL establece, en su artículo 113, que los servicios de competencia de las Corporaciones Locales

podrán prestarse indirectamente con arreglo a las siguientes formas:

o Concesión.

o Arrendamiento

o Concierto.

2.3 GESTIÓN INDIRECTA DE LA PRESTACIÓN DEL REFERIDO SERVICIO PÚBLICO; VENTAJAS

Y JUSTIFICACIONES

Según lo dispuesto en el artículo 85.2 de la LBRL, se contempla la posibilidad de gestionar de forma

indirecta los servicios públicos locales, entre los que se encuentra, como se ha señalado

anteriormente, el servicio de abastecimiento y saneamiento (alcantarillado y depuración) de aguas.


Pág. 15

La gestión indirecta del servicio de abastecimiento y saneamiento frente al modelo de gestión directa

presenta las siguientes ventajas:

1. Debe tenerse en cuenta que la gestión del ciclo del integral del agua exige una tecnología

que resulta más accesible para las grandes empresas del sector que para la Administración.

Las grandes empresas prestadoras del servicio tienen, respecto de los entes territoriales de

carácter local, una capacidad de inversión y capitalización que facilita la incorporación de las

nuevas tecnologías y la modernización del servicio con una dinámica mucho más eficaz.

Mediante la gestión indirecta, el know¬how (la experiencia y conocimiento con que se

cuenta para desarrollar las actividades, ya sean productivas, administrativas, financieras y/o

comerciales) de dichas empresas se incorpora de una mejor forma a la gestión del servicio.

2. El Ayuntamiento de Alcázar de San Juan seguirá manteniendo la titularidad municipal del

servicio cuya gestión, al margen de la forma de gestión, así como las potestades de dirección

y control que deriven de la propia regulación legal del servicio. Al concluir el plazo del

contrato, revertirían a la Administración, en adecuadas condiciones de uso, los bienes,

instalaciones y material afectos al servicio (artículo 283 del TRLCSP) cuya titularidad

originaria tampoco se vería afectada.

3. Se excluirán del presupuesto local importantes partidas presupuestarias vinculadas a las

inversiones para la gestión del mantenimiento y conservación de las infraestructuras, así

como de la asignación de recursos de índole material y personal, los cuales no son siempre

fáciles de obtener, debido a las mayores exigencias procedimentales de la Administración en

materia de contratación pública.

4. Además, dado que los servicios públicos se mantienen como una responsabilidad del

Municipio de la cual no puede hacerse dejación, la modalidad de gestión indirecta tiene la

virtud de permitir que la Corporación no pierda absolutamente los poderes de control, sino

que se sitúa en una posición privilegiada ante el contratista, cuya actividad supervisa y vigila.

Así, al no perderse el control de la actividad que se gestiona de forma mediata (indirecta),

este modo de gestión resulta en muchos casos preferible puesto que consigue mayores

niveles de eficiencia y de calidad en la ejecución, implicando para la Administración

únicamente los costes de supervisión de que el servicio se presta de acuerdo con sus

directrices.


Pág. 16

5. Sin perjuicio de lo anterior, una de las virtudes fundamentales que presenta la gestión

indirecta consiste en que la Corporación no incrementa sus recursos humanos. La reducción

de costes operativos es otra de las grandes ventajas que permite la gestión indirecta.

Por tanto, dadas las múltiples ventajas que presenta y dado el carácter contrastado de esta

modalidad de prestación del servicio público en una gran mayoría de los municipios de gran

población, y considerando además la particularidad y magnitud del servicio público de

abastecimiento de agua y saneamiento, resulta preferible acudir a su modalidad de gestión indirecta.

Asimismo, de las distintas modalidades de gestión indirecta enumeradas anteriormente, parece que

la sociedad de economía mixta, participada por capital privado y municipal, es la que mejor responde

a las necesidades planteadas por el Ayuntamiento, puesto que permite a éste mantener no sólo un

control externo, sino también un control interno en los órganos de gobierno y dirección de dicha

sociedad.

A esto se debe añadir la circunstancia de que si la sociedad de economía mixta no se crea “ex novo”,

sino como continuación de la existente en la actualidad (Empresa Municipal de Aguas de Alcázar S.A.)

mediante la ampliación de capital, es posible el mantenimiento de su personalidad jurídica,

denominación social, domicilio y lo que es más importante, el mantenimiento íntegro de las

relaciones laborales, y por ello el conjunto de la experiencia técnica, profesional y empresarial

acumulada ya a lo largo de muchos años, a lo que sumaría la experiencia y conocimiento que pudiera

aportar el socio privado cuya gestión se presente mediante la sociedad de economía mixta.

A continuación en la presente Memoria, se determina el procedimiento para su constitución, sin

olvidar, como ya se ha señalado, la existencia de una Empresa Municipal de capital íntegramente

público, que gestiona directamente este servicio y que por tanto, en aras de los principios de eficacia

y economía administrativa, el Excmo. Ayuntamiento de Alcázar de San Juan puede beneficiarse de su

existencia, incorporando la gestión del servicio de alcantarillado, en aras de conseguir la gestión

integral del agua y las ventajas, ya expuestas, que ello aporta.

De las distintas alternativas jurídicas existentes para llegar al objeto mencionado, puede afirmarse

que la fórmula más conveniente es aprovechar la existencia de la empresa municipal actual,

procediendo a la ampliación de su capital social y a la apertura de un proceso de licitación cuya

finalidad sea la selección de un socio privado mayoritario que gestionará este servicio junto al Excmo.

Ayuntamiento de Alcázar de San Juan a través de una sociedad de economía mixta, que surgirá de la

transformación de la Empresa Municipal Aguas de Alcázar S.A. hasta entonces, empresa de capital


Pág. 17

íntegramente municipal. Ello requiere asimismo la modificación de los Estatutos de Aguas de Alcázar,

para acomodarlos a la existencia de un socio privado.

En definitiva, la actual gestión directa, en lo que se refiere al abastecimiento y depuración mediante

sociedad mercantil de capital íntegramente público y el alcantarillado por la propia Entidad Local se

ha venido desarrollando de forma satisfactoria. No obstante debido a la deuda contraída por esta

sociedad con el Excmo. Ayuntamiento de Aguas de Alcázar, se considera que la posibilidad de

cooperar con el sector privado a través de una empresa mixta va a implicar una mejora importante

en el funcionamiento de la entidad así como en la gestión del mismo, teniendo el perfil de dicho

socio privado de “gestor del ciclo integral del agua”. Concluyendo, la aportación privada se traduce

en una mayor agilidad y eficiencia que puede concretarse en los siguientes aspectos:

1. Reducción de costes

2. Introducción de competencia (a través del procedimiento de licitación pública para

seleccionar al socio mayoritario) que se traduce en la presentación de mejoras que van a

reflejarse en la sociedad que surja de este proceso.

3. La incorporación de conocimientos y de formas de gestionar novedosas procedentes de

empresas con solvencia suficientemente acreditada.

4. La capacidad financiera que viene a reforzar la gestión y garantizar las obligaciones de toda

índole que se tiene actualmente y que se tendrá en un futuro.

La fórmula señalada anteriormente ofrece la ventaja de dotar de publicidad y transparencia al

proceso de selección del socio privado co-gestor del servicio, pudiendo establecerse en las Cláusulas

del Pliego específicas condiciones para la adecuada selección incluidas las técnicas, las empresariales

y las económicas, en el marco de la normativa en materia de contratación pública.

En relación a los bienes demaniales que pudieran encontrarse ya adscritos quedarán regulados en el

Contrato de Gestión de conformidad con las disposiciones que en materia de bienes de dominio

público le sea de aplicación. Con relación a los bienes patrimoniales, continuarán en la situación y

régimen jurídico que actualmente tengan en la empresa.

En lo que se refiere al personal laboral de la empresa municipal se mantiene la continuidad del

personal con las mismas condiciones socio-laborales existentes antes de la transformación de la

sociedad y en los términos y cumplimiento de la Carta de Garantías que se anexa a esta Memoria.


Pág. 18

2.4 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Respecto al procedimiento administrativo para modificar la forma de gestión del servicio del ciclo

integral del agua, a modo de introducción, resulta interesante puntualizar los siguientes datos:

El Servicio de alcantarillado se gestiona de forma directa por la propia Entidad Local.

El Servicio de abastecimiento y depuración se gestiona mediante una empresa municipal

cuyo capital pertenece íntegramente al Excmo. Ayuntamiento de Aguas de Alcázar.

Se pretende el cambio de gestión de forma directa a indirecta, prestando de forma integral

todos los servicios relacionados con el agua, mediante la transformación de la citada

empresa en una de economía mixta, cuyo capital pertenezca mayoritariamente al socio

privado en concurrencia con el Ayuntamiento de Alcázar de San Juan con el fin de gestionar

el ciclo integral del agua (abastecimiento, alcantarillado y depuración), es decir todos los

servicios relacionados con el agua.

Para llegar a dicho resultado la normativa aplicable admite distintas formas de participación de las

Corporaciones Locales en una sociedad mercantil. Así, el artículo 104.1 del RSCL, se refiere a:

a) Adquisición por la Corporación interesada de participaciones o acciones de Empresas ya

constituidas en proporción suficiente para compartir la gestión social.

b) Fundación de la sociedad con intervención de la Corporación y aportación de los

capitales privados, bien mediante suscripción pública de acciones, bien mediante

concurso de iniciativas, fórmulas éstas últimas que, con otra terminología más

actualizada y acorde con la legislación societaria, recoge esencialmente el artículo

104.2.2º TRRL, al aludir tanto a la fundación simultánea de una sociedad como a la

fundación sucesiva.

La primera de las fórmulas expuestas queda excluida, por cuanto no se dan los supuestos de hecho

necesarios para ello.

La segunda de las vías planteadas tanto por el RSCL, como por el Texto Refundido, se refiere a la

constitución de una nueva sociedad, lo que exigiría el otorgamiento de escritura pública e inscripción

en el Registro Mercantil, además del complejo trámite del “programa de la fundación”, depósito en

el mencionado Registro, publicación en el B.O.E, etc.


Pág. 19

Sin embargo de la lectura de la normativa aplicable no se deriva nada que impida ni imposibilite la

mera transformación de la sociedad anónima ya existente (Aguas de Alcázar), de capital

íntegramente municipal, en una sociedad de economía mixta mediante la fórmula de ampliación

del capital mencionada anteriormente, también prevista en la legislación mercantil, previo

cumplimiento de los trámites y requisitos legales, lo que permitiría el mantenimiento de la

personalidad jurídica, domicilio social que presta el mismo servicio, antes con capital

exclusivamente municipal y ahora con participación privada mayoritaria en el mismo.

2.5 CONCRECIÓN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

Como se ha podido ver en el epígrafe anterior, tanto para modificar la forma de gestión del ciclo

integral del agua, mediante empresa mixta, resulta legalmente exigible seguir los trámites del

artículo 97 TRRL, cuyo tenor literal es el que sigue:

“1. Para el ejercicio de actividades económicas por las Entidades locales se requiere:

a) Acuerdo inicial de la Corporación, previa designación de una comisión de estudio compuesta por miembros de la misma y por personal técnico.

b) Redacción por dicha Comisión de una memoria relativa a los aspectos social, jurídico, técnico y financiero de la actividad económica de que se trate, en la que deberá determinarse la forma de gestión, entre las previstas por la Ley, y los casos en que debe cesar la prestación de la actividad. Asimismo, deberá acompañarse un proyecto de precios del servicio, para cuya fijación se tendrá en cuenta que es lícita la obtención de beneficios aplicable a las necesidades generales de la Entidad local como ingreso de su Presupuesto, sin perjuicio de la constitución de fondos de reserva y amortizaciones. c) Exposición pública de la memoria después de ser tomada en consideración por la Corporación, y por plazo no inferior a treinta días naturales, durante los cuales podrán formular observaciones los particulares y Entidades, y d) Aprobación del proyecto por el Pleno de la Entidad local.

2. Para la ejecución efectiva en régimen de monopolio de las actividades reservadas de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 86.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, se requerirá el cumplimiento de los trámites previstos en el número anterior referidos a la conveniencia del régimen de monopolio, si bien el acuerdo a que se refiere su apartado d) deberá ser adoptado por mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación. Recaído acuerdo de la Corporación, se elevará el expediente completo al órgano competente de la Comunidad Autónoma. El Consejo de Gobierno de ésta deberá resolver sobre su aprobación en el plazo de tres meses. Si se solicitase dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma, donde existiese, no se computará el tiempo invertido en

evacuar la consulta.”

http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l7-1985.t6.html#I702


Pág. 20

Es preciso abordar el procedimiento a seguir para pasar de la gestión directa (por la propia Entidad

Local y mediante sociedad de capital íntegramente municipal) a la gestión indirecta mediante

sociedad anónima de capital parcialmente público, es decir, la transformación de Aguas de Alcázar en

empresa mixta, mediante fórmula de ampliación de capital, procediendo mediante una licitación

pública a la selección del socio privado, tratando de adoptar simultáneamente, siempre que resulte

jurídicamente los distintos trámites y acuerdos para ellos.

El esquema procedimental a seguir es el siguiente:

1- Acuerdo inicial de la Corporación inicio de expediente cambio en la forma de gestión

2- Redacción de una Memoria (art. 97.1.b) que sea comprensiva de los aspectos sociales,

financieros, técnicos y jurídicos de la actividad, la forma de gestión, la previsión de los

ingresos y precio de los servicios ofertados y los supuestos de cese de la actividad.

3- Acuerdo de Pleno Municipal tomando en consideración la Memoria elaborada y acordando

su exposición al público, al menos, durante un plazo de 30 días naturales, mediante anuncio

insertado en el Boletín oficial de la provincia ( B.O.P.) y Tablón de Anuncios.

4- Nuevo Acuerdo del Pleno de la Corporación aprobando definitivamente el Proyecto y

documentación anexa, en el que de forma expresa, previamente, deberán quedar resueltas,

en su caso, las alegaciones presentadas a la presente Memoria.

5- Remisión del expediente a la Comunidad Autónoma a la vista del cambio de gestión directa a

indirecta de servicios esenciales de competencia municipal, en virtud del artículo 86.3 de la

Ley 7/1985, de 2 de abril y demás concordantes.

6- Inicio y trámite del expediente de licitación para la selección del socio privado que ha de

suscribir las acciones que representan el 52% del capital social, de conformidad con las

disposiciones en materia de contratación pública.

7- Finalizado el expediente para la selección del socio privado, se procederá al otorgamiento de

escritura pública de modificación de Estatutos de la nueva Empresa Mixta, suscripción de

acciones por el socio seleccionado, nombramiento de miembros en los distintos órganos de

la sociedad e inscripción en el Registro Mercantil.

8- Acuerdo de la Junta General de Aguas de Alcázar S.A., que ha de realizarse tras el señalado

anteriormente en el punto 5, en el que se tome en consideración la modificación de los

Estatutos, así como la ampliación de capital aprobada por el Pleno de la Corporación.


Pág. 21

2.6 CONSIDERACIONES RELATIVAS A LA SUSCRIPCIÓN PÚBLICA DE ACCIONES

Como se ha expuesto reiteradamente a lo largo de la presente Memoria, el Excmo. Ayuntamiento de

Alcázar de San Juan desea seleccionar un socio privado mayoritario para que participe con él, vía

sociedad anónima, en la gestión del servicio integral del agua. Para ello, el procedimiento elegido es

la ampliación de capital de una sociedad ya existente, mediante la suscripción y desembolso íntegro

del capital por parte del socio privado, hasta alcanzar la titularidad del 52% de las acciones de la

Empresa Mixta Aguas de Alcázar.

En relación al procedimiento para la selección del socio que gestione con el Ayuntamiento el servicio

mencionado mediante empresa mixta, cuyo objeto no es otro que la selección del socio que va a

gestionar dicho servicio público con el Ayuntamiento, para lo cual, como requisito previo, debe

suscribir un paquete de nuevas acciones que conforman el 52% del capital social de la empresa mixta

en la que se va a transformar la actual Aguas de Alcázar.

Para dicha selección del socio privado debe remitirse a la normativa sobre contratos públicos, y

seleccionar previamente al socio inversor privado que presente la oferta económicamente más

ventajosa para dicha suscripción, lo cual, constituye la opción más respetuosa con la doctrina

comunitaria que ha insistido en la aplicación de la normativa de contratos para seleccionar al socio

privado en las fórmulas de colaboración público privada.

Como especificaciones propias del contrato de gestión de servicios públicos a tener en cuenta

destacan las siguientes:

Plazo máximo de duración de la participación del socio privado en la sociedad de economía

mixta gestora de los servicios públicos es de 25 años.

En todo caso, el Ayuntamiento de Alcázar conserva los poderes de policía necesarios para

asegurar la buena marcha de los servicios públicos.

Cuando finalice el plazo contractual el servicio revertirá al Ayuntamiento, junto con las obras

e instalaciones que así se hubieran determinado. Durante un periodo prudencia a la

reversión, el Ayuntamiento adoptará las disposiciones encaminadas a las que le entrega los

bienes que verifique la forma más adecuada. Ello al margen de lo que se presea en los

Estatutos de la Sociedad en relación a la salida del socio privado de la sociedad de economía

mixta.


Pág. 22

3. ASPECTOS TÉCNICOS

3.1 DATOS BÁSICOS DEL TÉRMINO MUNICIPAL DE ALCÁZAR DE SAN JUAN

3.1.1 Población

La provincia de Ciudad Real, perteneciente a la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, limita al

norte con la provincia de Toledo, al noreste con la provincia de Cuenca, al este con la provincia de

Albacete, al sur con las provincias de Córdoba y Jaén y al oeste con la provincia de Badajoz. Tiene una

extensión de 19.813 km2.

El alcance del presente estudio incluye tanto el núcleo de Alcázar de San Juan, como las pedanías de

Alameda de Cervera y Cinco Casas, que forman parte del Servicio de Aguas. A continuación se

muestra, tanto de modo gráfico como tabular, la evolución de la población desde el año 2001 al

2012, así como su variación interanual.

Tabla 1. Evolución de población Alcázar de San Juan, y su variación. Años 2000 – 2012. Datos INE

AÑO ALCAZAR DE

SAN JUAN % VARIACIÓN INTERANUAL

ALAMEDA DE CERVERA

% VARIACIÓN INTERANUAL

CINCO CASAS


2001 26.402 0,96% 258 8% 652

2002 26.565 0,62% 257 0% 627 -4%

2003 27.229 2,50% 250 -3% 638 2%

2004 28.199 3,56% 256 2% 625 -2%

2005 28.783 2,07% 263 3% 650 4%

2006 29.625 2,93% 254 -3% 682 5%

2007 29.693 0,23% 252 -1% 664 -3%

2008 30.408 2,41% 273 8% 654 -2%

2009 30.675 0,88% 274 0% 637 -3%

2010 31.120 1,45% 264 -4% 634 0%

2011 31.652 1,71% 255 -3% 620 -2%

2012 31.992 1,07% 265 4% 649 5%

https://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=smVQTL6mTYkQBM&tbnid=2XFdIrOfUW9noM:&ved=0CAUQjRw&url=https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Alcazar_de_San_Juan_-_Mapa_municipal.png&ei=qabZUaCLE-as0QWqqYHgCQ&bvm=bv.48705608,d.ZGU&psig=AFQjCNEoiD9-mfr27t6KWR6Ess5QqYJXqw&ust=137330485764

http://www.google.es/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=smVQTL6mTYkQBM&tbnid=2XFdIrOfUW9noM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.mosa.es/red-comercial-ciudad-real.php&ei=wqbZUcXkJ-ib0QWe44C4Bg&bvm=bv.48705608,d.ZGU&psig=AFQjCNEoiD9-mfr27t6KWR6Ess5QqYJXqw&ust=137330485764


Pág. 23

Gráfico 1. Evolución de la población del Término Municipal de Alcázar de San Juan. Años 2000 – 2012. Datos INE

3.1.2 Abonados

El número total de abonados para el año 2012 de los sistemas de abastecimiento, alcantarillado y

depuración son los que se detallan en la siguiente tabla.

Alcázar Alameda Cinco Casas

ABASTECIMIENTO 14.904 303 275

ALCANTARILLADO 14.585 298 200

DEPURACIÓN 14.740 302 208

Tabla 2. Abonados de los sistemas de abastecimiento, alcantarillado y depuración. Año 2012

3.1.3 Volúmenes aportados, registrados y facturados

Se dispone de las estimaciones de volúmenes de agua aportados a la red, ya que no hay instaladas

unidades de medición de caudal en los sondeos que abastecen a las poblaciones de Alcázar de San

Juan, Alameda de Cervera y Cinco Casas.

En base a la información suministrada por los técnicos y debido a todas las obras de renovación que

se han venido acometiendo en los últimos años, por lo que los rendimientos esperados de la red son

altos, del orden del 80%.

POBLACIÓN M3 APORTADOS

Alcázar de San Juan 3.030.284

Alameda de Cervera 26.781

Cinco Casas 62.886


Pág. 24

Los metros cúbicos registrados en el año 2012 para el sistema de abastecimiento , extraídos del

“subconcepto 1” de la base de datos de abonados y consumos, fueron 2.495.961,00 m3.

Se estima que los consumos municipales no registrados suponen, aproximadamente un 5% del

volumen total aportado, es decir, 174.961,61 m3. Si a esto se le añade los consumos

municipales registrados y facturados, y los consumos registrados pero no facturados, los

consumos municipales oscilan entre 200.000 m3 y 220.000 m3. Este consumo podría ascender

durante el año 2013 ya que se está regando un pequeño campo de golf cuyo consumo es de,

aproximadamente, 30.000 m3. En total, los consumos municipales podrían ascender a unos

250.000 m3.durante el primer año del Servicio.

TIPO DE TARIFA BLOQUE 1 BLOQUE 2 BLOQUE 3

Alcázar de San Juan 1.640.793 564.883 218.551

CONSUMO FIJO EXTRARRADIO 9.318 0 0

CONSUMO FINCAS SIN ALCANTARILLADO 7.036 3.953 7.712

CONSUMO GANADERO 35.318 44 81

CONSUMO INDUSTRIAL 168.792 1.272 0

CONSUMO INDUSTRIAL MENSUAL 456.589 239.646 2.038

CONSUMO MUNICIPAL 19.227 0 0

CONSUMO ORGANISMOS OFICIALES 77.813 0 0

CONSUMO URBANO MENSUAL 48.424 14.976 17.007

CONSUMO URBANO Y COMERCIAL 817.545 304.370 191.706

UNIDAD FAMILIAR 731 622 7

Alameda 11.448 4.388 5.589

CONSUMO FIJO EXTRARRADIO 1.153 0 0

CONSUMO FINCAS SIN ALCANTARILLADO 1.639 878 837


Cinco Casas 21.910 9.189 19.210

CONSUMO FIJO EXTRARRADIO 36 0 0

CONSUMO FINCAS SIN ALCANTARILLADO 80 52 27

CONSUMO GANADERO 638 0 0


UNIDAD FAMILIAR 9 MIEMBROS 20 43 72

TOTAL POR BLOQUES 1.674.151 578.460 243.350

TOTAL GENERAL 2.495.961

A partir de estos datos se calcula la eficiencia volumétrica de la red de abastecimiento de los núcleos

que conforman el Servicio de Aguas. Los valores de rendimiento estimados, para el año 2012 rondan


Pág. 25

de media el 80%. Según los valores obtenidos se puede afirmar que el rendimiento del sistema es

alto, arrojando unas pérdidas en torno al 20% como máximo.

3.2 DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO

3.2.1 Instalaciones de los servicios

Son instalaciones de los Servicios todas aquellas infraestructuras, de naturaleza mueble e inmueble,

de titularidad municipal, que actualmente se hallan afectas a la prestación del servicio.

Igualmente se considerarán instalaciones del servicio aquellas otras infraestructuras (sondeos,

depósitos, conducciones, arquetas, estaciones de bombeo, EDAR, etc.) relacionadas con el Ciclo

Integral del Agua que puedan incorporarse al patrimonio municipal, así como los bienes muebles y

equipamientos municipales que se adscriban a la prestación de los servicios.

A continuación, se incluye una relación de todas las principales infraestructuras de titularidad

municipal afectas al servicio de abastecimiento y saneamiento del Término Municipal de Alcázar de

San Juan

3.2.1.1 Alcázar de San Juan

3.2.1.1.1 Esquema de funcionamiento del sistema de abastecimiento

Figura 1. Esquema de funcionamiento de la red de abastecimiento de Alcázar de San Juan


Pág. 26

3.2.1.1.2 Esquema de funcionamiento del sistema de saneamiento

Figura 2. Esquema de funcionamiento del sistema de saneamiento del Alcázar de San Juan.

Además de las aguas residuales del núcleo de Alcázar de San Juan, la estación depuradora ubicada en

este municipio trata las aguas procedentes de Campo de Criptana a través de dos estaciones de

bombeo de aguas residuales que las impulsa hasta la instalación.

CAPTACIONES

En la finca de las Perdigueras se ubican un conjunto de sondeos desde donde se extrae el agua de

abastecimiento al núcleo de población de Alcázar de San Juan.

En total hay cinco sondeos, de los cuales:

- 3 están en activo

- 1 sondeo de reserva

- 1 sondeo fuera de servicio permanente


Pág. 27

Las características principales de los sondeos en activo son los que se muestran a continuación.

SONDEO 1 PERDIGUERAS

CARACTERÍSTICAS DEL SONDEO

Diámetro de la entubación del pozo (mm) 500

Diámetro del pozo o sondeo (mm) 400

Frecuencia de extracción de agua (días/año) 365

Frecuencia de extracción de agua (días/semana) 7

Frecuencia de extracción de agua (horas/día) 9/12

Frecuencia de extracción de agua (meses/año) 12

Profundidad del sondeo (m) 128

Material de revestimiento ACERO

Año de realización del sondeo 2008

Diámetro tubería de extracción (mm) 250

Material tubería de extracción ACERO

Diámetro válvula de retención 250

Manómetro NO

Telecontrol SI

Tabla 3. Características del sondeo 1 de Perdigueras.


Pág. 28















Manómetro NO

Telecontrol SI
















Manómetro SI

Telecontrol SI



Pág. 29

DEPÓSITOS

1. Torre de carga de Perdigueras

El agua procedente de los sondeos ubicados en la misma finca se deriva a un depósito cuyas

principales características son las que se adjuntan a continuación.

TORRE DE CARGA DE PERDIGUERAS

CARACTERÍSTICAS DEL DEPÓSITO

Capacidad (m3) 461,42

Material Hormigón

Alto (m) 22,4

Diámetro (m) 5,5

Tipo Elevado

Nº de vasos 1

Cloración NO

Medidor de cloro NO

Telecontrol SI

Año de construcción 1990

Tabla 6. Características de la torre de carga de Perdigueras.

2. Depósito ubicado en la estación de rebombeo

El agua procedente de la torre de carga de Perdigueras se deriva a un depósito ubicado en la misma

parcela que la estación de rebombeo de Alcázar de San Juan.

Las características principales de este depósito son las que se adjuntan en la siguiente tabla.

DEPÓSITO REBOMBEO



Material Hormigón

Tipo Enterrado

Nº de vasos 1

Cloración SI

Medidor de cloro SI

Telecontrol SI


Tabla 7. Características del depósito rebombeo.


Pág. 30

3. Depósito San Isidro

Desde el depósito del rebombeo se impulsa el agua hasta el depósito de San Isidro, que abastece al

núcleo de Alcázar de San Juan y cuyas características principales son las que se muestran en la

siguiente tabla.

DEPÓSITO SAN ISIDRO


Capacidad (m3) 10.500

Material Hormigón

Tipo Semienterrado

Nº de vasos 2

Cloración NO

Medidor de cloro SI

Telecontrol SI


Tabla 8. Características del depósito de San Isidro.

BOMBEOS DE AGUA POTABLE

Se enumeran a continuación los bombeos existentes en la red de agua potable.

- Bombeos de los sondeos ubicados en la finca de Las Perdigueras.

- Estación de bombeo Lanzarote (rebombeo).

Las características de los mismos son las que se detallan en el siguiente conjunto de tablas.

BOMBEO SONDEO PERDIGUERAS 1

CARACTERÍSTICAS DE LOS EQUIPOS

Altura máxima (m) 128

Año fabricación 2008

Caudal máximo (l/h) 576.000

Marca Franklin Electric

Modelo 264236511

Nº de instalaciones (en serie, en paralelo) 1

Nº de serie s/d

Potencia de la bomba (CV) 250

Revoluciones (r.p.m) 2900 2 polos

Tipo de energía Trifásico 400V

Tabla 9. Características del bombeo del sondeo de Perdigueras 1


Pág. 31






Marca INDAR

Modelo ES10''


Nº de serie s/d


Revoluciones (r.p.m) 2.900 2 polos


Tabla 10. Características del bombeo del sondeo de Perdigueras 2.






Marca INDAR

Modelo ES10''


Nº de serie s/d




Tabla 11. Características del bombeo del sondeo de Perdigueras 3.


Pág. 32

REBOMBEO


Bomba 1

Potencia (kW) 132

Caudal máximo (l/min) 13.800

Altura manométrica (m) 24,63

Bomba 2

Potencia (kW) 90


Altura manométrica (m) 24

Bomba 3

Potencia (kW) 90


Altura manométrica (m) 24

Telecontrol SI

Tabla 12. Características de la estación de rebombeo.

REDES DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE

De acuerdo a la cartografía disponible de las redes del núcleo urbano de Alcázar de San Juan, se

estima que la longitud total cartografiada de esta red, sin tener en cuenta la longitud de las distintas

pedanías que integran el sistema, es de 282 kilómetros, con diámetros comprendidos entre 50 y 600

mm. Los materiales de red que se presentan en Alcázar son:

Fundición Dúctil

Fibrocemento

Polietileno

PVC

PRFV

Hierro

Plomo

ESTACIÓN DE DEPURACIÓN DE AGUA RESIDUAL

La E.D.A.R de Alcázar de San Juan se ubica a las afueras del mismo núcleo de población y trata

anualmente un volumen de aguas residuales de 5.414.047 m3 (dato del año 2012).


Pág. 33

Consta de tres líneas de tratamiento, cuyo cuadro sinóptico es el que se muestra en la siguiente

figura.

Figura 3. Cuadro sinóptico de la E.D.A.R de Alcázar de San Juan.

BOMBEOS AGUA RESIDUAL

Las aguas residuales de Alcázar de San Juan y del Polígono Industrial son conducidas mediante cuatro

colectores por gravedad hasta la E.D.A.R, ubicada a las afueras del municipio. Las aguas residuales de

la zona de Barataria, son conducidas a través de dos bombeos:

- Bombeo Barataria

- Bombeo La Platera

Las características de dichos bombeos son las que se adjuntan a continuación.

EBAR BARATARIA


Marca SACI

Modelo M.80/4/152 C.245


Potencia de la bomba (CV) 2,2

Nº de bombas 2

Telecontrol SI

Tabla 13. Características E.B.A.R Barataria


Pág. 34

EBAR LA PLATERA


Marca SACI

Modelo M.80/4/152 C.245



Nº de bombas 2

Telecontrol SI

Tabla 14. Características E.B.A.R La Platera

Además de estos bombeos, se identifica otra E.B.A.R que impulsa las aguas residuales procedentes

de Campo de Criptana hacia la E.D.A.R de Alcázar de San Juan donde se procede a su tratamiento.

La estación de bombeo actualmente en servicio consta de tres bombas de 10 KW de potencia.


Pág. 35

RED DE ALCANTARILLADO

En base a la cartografía de la red de alcantarillado de Alcázar de San Juan, se estima que la longitud

total cartografiada de esta red, sin tener en cuenta la longitud de las distintas pedanías que integran

el sistema, es de 167,5 kilómetros, con diámetros comprendidos entre 110 y 4.000 mm. Los

materiales de red que se presentan en Alcázar son:

Hormigón

Fibrocemento

Gres

PVC

PRFV

PP

3.2.1.2 Alameda de Cervera


Figura 4. Esquema de funcionamiento de la red de abastecimiento de Alameda de Cervera


Pág. 36


Figura 5. Esquema de funcionamiento del sistema de saneamiento de Alameda de Cervera.

CAPTACIONES

El agua que abastece a la pedanía de Alameda de Cervera procede de un sondeo ubicado en una

finca fuera del núcleo de población.

Las características principales del sondeo es la que se muestra a continuación.

SONDEO ALAMEDA DE CERVERA














Telecontrol SI

Tabla 15. Características del sondeo de Alameda de Cervera.


Pág. 37

DEPÓSITOS

Depósito Alameda de Cervera

El agua procedente del sondeo se deriva a un depósito ubicado en el propio núcleo de Alameda

desde el que se abastece por bombeo a la pedanía. Las principales características son las que se

adjuntan a continuación.

DEPÓSITO ALAMEDA DE CERVERA



Material Hormigón

Tipo Elevado

Nº de vasos 2

Cloración SI

Medidor de cloro SI

Telecontrol SI


Tabla 16. Características del depósito de Alameda de Cervera.

Anexo al depósito existe otro de poliéster de menor capacidad para facilitar las tareas de limpieza del

principal.



- Bombeo ubicado en el sondeo de abastecimiento a la pedanía.

- Bombeo ubicado en el depósito para la distribución del agua a la población.


BOMBEO SONDEO ALAMEDA DE CERVERA





Marca EBARA

Modelo BHS 517-13/25


Nº de serie s/d



Tipo de energía Trifásico 400 V


Pág. 38

BOMBEO DEPÓSITO ALAMEDA DE CERVERA


Nº de bombas 3

Marca SACI Badalona

Tipo MN 32/160 C

L/min 75/350

Nº 1997

Hm 24,4/14

KW 1,5

HP 2

R.p.m 2.900

Hz 50

Prot. IP 44

A 6.9/4

Cl F

V 220/380

Tabla 17. Características del bombeo del depósito de Alameda de Cervera


De acuerdo a la cartografía disponible de las redes del núcleo urbano de Alameda de Cervera, se

estima que la longitud total cartografiada de esta red es de aproximadamente 14 kilómetros, con

diámetros comprendidos entre 25 y 150 mm. Los materiales de red que se presentan en Alcázar son:

Fundición Dúctil

Polietileno

PVC

ESTACIÓN DE DEPURACIÓN DE AGUA RESIDUAL

La E.D.A.R de Alameda de Cervera consiste realmente en una balsa donde se vierte toda el agua

residual de la pedanía. No funciona del todo como un sistema de lagunaje.


Pág. 39

BOMBEOS AGUA RESIDUAL

Las aguas residuales de la pedanía de Alameda de Cervera son conducidas a una especie de sistema

de lagunaje ubicado fuera de la pedanía a través de 1 bombeo cuyas características son las que se


EBAR ALAMEDA DE CERVERA


Marca SACI

Modelo M.80/4/152 C.245


Nº de bombas 2

Telecontrol SI

Tabla 18. Características E.B.A.R Alameda de Cervera

RED DE ALCANTARILLADO

En base a la cartografía de la red de alcantarillado de Alameda de Cervera, se estima que la longitud

total cartografiada de esta red es de aproximadamente 4,35 kilómetros, con diámetros

comprendidos entre 150 y 500 mm. Los materiales de red que se presentan en Alcázar son:

Hormigón

Gres

PVC


Pág. 40

3.2.1.3 Cinco Casas


Figura 6. Esquema de funcionamiento de la red de abastecimiento de Cinco Casas


Según la información suministrada por los servicios técnicos de Aguas de Alcázar, el sistema de

saneamiento de la pedanía de Cinco Casas no es gestionado por Aguas de Alcázar, sino por Aguas de

Castilla La Mancha.

CAPTACIONES

El agua que abastece a la pedanía de Cinco Casas procede de dos sondeos con funcionamiento

alterno ubicados en la misma finca que el depósito, a las afueras del núcleo.

Las características principales de los sondeos son las que se muestran a continuación.


Pág. 41

SONDEO 1 CINCO CASAS














Telecontrol SI

Tabla 19. Características del sondeo 1 de Cinco Casas.

SONDEO 2 CINCO CASAS










Año de realización del sondeo 1.996




Telecontrol SI

Tabla 20. Características del sondeo 2 de Cinco Casas.


Pág. 42

DEPÓSITOS

1. Depósito Cinco Casas

El agua procedente de los sondeos se deriva a un depósito elevado ubicado en la misma parcela

desde el que se abastece por bombeo a la pedanía. Las principales características son las que se


DEPÓSITO CINCO CASAS



Material Hormigón

Tipo Elevado

Nº de vasos 1

Cloración SI

Medidor de cloro SI

Telecontrol SI


Tabla 21. Características del depósito de Cinco Casas.



- Bombeo ubicado en el sondeo de abastecimiento a la pedanía.

- Bombeo ubicado en el depósito para la distribución del agua a la población.


BOMBEO SONDEO 1 CINCO CASAS





Marca FLOWSERVE PLEUGER

Modelo QN63-14+M6-400-2


Nº de serie s/d




Tabla 22. Características del bombeo del sondeo 1 de Cinco Casas.


Pág. 43

BOMBEO SONDEO 2 CINCO CASAS





Marca FRANKLIN ELECTRIC

Modelo 236 713 9061


Nº de serie s/d




Tabla 23. Características del bombeo del sondeo 2 de Cinco Casas.

BOMBEO DEPÓSITO CINCO CASAS


Nº de bombas 3

Marca SACI Badalona

Tipo MN 32/160 B

L/min 100/400

Nº 1998

Hm 28,5/14,8

KW 2,2

HP 3

R.p.m 2900

Hz 50

Prot. IP 44

A 8.7/5.2

Cl F

V 220/380

Tabla 24. Características del bombeo del depósito de Cinco Casas.


De acuerdo a la cartografía disponible de las redes del núcleo urbano de Cinco Casas, se estima que

la longitud total cartografiada de esta red es de aproximadamente 11 kilómetros, con diámetros

comprendidos entre 25 y 200 mm. Los materiales de red que se presentan en Alcázar son:

Fundición Dúctil

Polietileno

Fibrocemento


Pág. 44

3.2.2 Control sanitario del agua de consumo

Se consideran los análisis en relación al cumplimiento de lo establecido en el RD 140/2003, de 7 de

febrero, por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano y

sus normas de desarrollo.

Estos análisis están sujetos, en cualquier caso, a las modificaciones que pudiera solicitar la Autoridad

Sanitaria correspondiente. Asimismo, los datos generados en el autocontrol y control de grifo de

consumidor se encuentran recogidos en el Servicio de Información Nacional de Agua de Consumo

(SINAC).

3.2.3 Consumo de Energía Eléctrica

El conjunto de instalaciones del Servicio de Abastecimiento y Saneamiento que disponen de

suministro de energía eléctrica son:

ENERGÍA ELÉCTRICA-POTENCIA CONTRATADA

CONCEPTO Kw

Alcázar de San Juan - Perdigueras - Agua Potable 500

Alcázar de San Juan - Rebombeo - Agua Potable 215

Alcázar de San Juan – EBAR 1 - Saneamiento 10

Alcázar de San Juan – EBAR 2 - Saneamiento 10

Alcázar de San Juan – EDAR - Saneamiento 1.700

Campo de Criptana – EBAR - Saneamiento 300

Alameda de Cervera – Sondeo y depósito – Agua potable 30

Alameda de Cervera – EBAR – Saneamiento 20

Cinco Casas – Sondeo y depósito - Agua potable 30

IMPORTE TOTAL 2.815

Tabla 25. Potencia Eléctrica contratada en las instalaciones del Servicio de Aguas de Alcázar de San Juan

COSTE ELECTRICIDAD (AÑO 2012)

694.391,41 €

Tabla 26. Coste eléctrico total. Año 2012

El coste total del consumo eléctrico, en el año 2.012 de estas instalaciones, ha sido (con impuestos y

sin IVA) de 694.391,41 euros.


Pág. 45

4. ASPECTOS ORGANIZATIVOS

A continuación se detalla la estructura organizativa y de distribución de medios humanos y

materiales con los que actualmente cuenta el Servicio Municipal de Agua y Saneamiento del Término

Municipal de Alcázar de San Juan, actualizado en Agosto de 2013. En la actualidad la plantilla está

conformada por 39 personas (incluyendo una jubilación parcial) asignadas al servicio del Ciclo

Integral del Agua.:

CATEGORIA PROFESIONAL UD ADMINISTRATIVO 2

AUX. ADMINISTRATIVO 2

AYU.LECTOR CONTADORES 1

AYUDANTE 1ªALCANTARILLADO 1

AYUDANTE 2ª 1

DELINIANTE, TÉCNICO OBRA 1

DIRECTOR CICLO HIDRÁULICO 1

DIRECTOR TECNICO 1

ENCARG. LECTOR CONTADORES 1

ENCARGADO ALMACEN/COMPRAS 1

ENCARGADO ÁREA TÉCNICA 1

ENCARGADO EDAR 1

ENCARGADO GENERAL AGUA 1

ENCARGADO INFORMATICA 1

ENCARGADO OBRAS 1

ENCARGADO TELECONTROL 1

JEFE GRUPO ANALISTA EDAR 1

OFICIAL MAQUINA. 1

OFICIAL AGUAS 1ª 5

OFICIAL ALCANTARI/ALMACEN 1

OFICIAL ALCANTARILLADO 1ª 1

OFICIAL ALCANTARILLADO 1ª Jubilación parcial y acuerdo 1

OFICIAL EDAR 4

OFICIAL LABORATORIO 1

OFICIAL LABORATORIO EDAR 1

OFICIAL TELECONTROL 1

SUB.JEFE SECCIÓN ADMON 1

TECNICO APOYO ADMINISTRACION 1

TECNICO M.AMBIENTE, CAL. Y RL 1

TECNICO S.JURÍDICOS/R.HUMANOS 1

TOTAL GENERAL 39

Tabla 27. Personal asignado al Servicio de Aguas


Pág. 46

5. ASPECTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS

5.1 SITUACIÓN ACTUAL. CUENTAS 2012

La situación económica de Aguas de Alcázar sigue el perfil de una mediana empresa municipal.

Durante los años de su existencia la empresa ha prestado servicio mediante el uso de unos activos

propiedad del Ayuntamiento de San Juan, es decir, todas las redes de abastecimiento y saneamiento

y del privilegio en cuanto a medios, y ser el titular del monopolio de suministro de agua.

El servicio de aguas se caracteriza por tener que acometer fuertes inversiones para poder gestionarlo

de manera óptima. También se precisa que dichas inversiones se planifiquen en el tiempo con

suficiente antelación para que no se produzcan situaciones negativas en cuanto al suministro de agua

a la población. En este sentido, en Alcázar de San Juan se han venido realizando en los últimos años

fuertes inversiones en las redes de abastecimiento y saneamiento que han repercutido a una mejora

notable en el servicio y más específicamente en la mejora del rendimiento hidráulico.

Toda la información detallada de la empresa se ve reflejada en las cuentas anuales de 2012, de las

cuales se destaca:

1. Situación Patrimonial de (869.970,02 €).Esta situación viene propiciada por una imputación

extraordinaria de ejercicios anteriores de (1.389.435,87 €.)

2. Los ingresos de explotación ascendieron a 4.846.798,62 euros. Estos ingresos, incluyen tanto

los derivados del Ciclo Integral del Agua, los cuales se describen a continuación, como otros

ingresos derivados de la actividad de la Empresa Municipal en 2012.

La empresa arrastra unas posiciones deudoras y acreedoras con respecto al Ayuntamiento fruto de la

relación entre ambas partes. A fecha de 31/12/2012 se resumen en:

POSICIÓN CONTABLE DE LA EMPRESA CON RESPECTO AL AYUNTAMIENTO

Posición acreedora con el Ayto. 7.978.637,31

Deudas con empresas del grupo y asociadas a c/p 7.978.637,31

Posición deudora con el Ayto. 1.452.761,10

Clientes empresas del grupo y asociadas 1.452.761

La situación patrimonial exige que la empresa vuelva a mantener una posición de patrimonio neto

positivo antes del plazo de un año. Esta circunstancia se realiza mediante la entrada de un socio

privado.


Pág. 47

El resumen de la propuesta de entrada del socio privado y las cuantías correspondientes se detallan a

continuación:

1- Ampliación de capital: 1.141.922,99 €

a. Emisión de 11 acciones valor nominal por valor de 6.010,02 €

b. Prima de emisión de 1.075.811,66 €

- Participación socio privado: 52%

- Participación pública: 48%

Nº Acciones Capital social Nominal por acción %

10 60.101,21 6.010,12 48%

11 66.111,33 6.010,12 52%

21 126.212,54 6.010,12 100%

PRIMA DE EMISION 1.075.811,66

2- Establecimiento de un préstamo a favor del socio privado para liquidar la posición neta de la

empresa con el Ayuntamiento de Alcázar de San Juan.-


Posición acreedora con el Ayto. 7.978.637

Deudas con empresas del grupo y asociadas a c/p 7.978.637

Posición deudora con el Ayto. 1.452.761


Posición neta a favor del Ayuntamiento 6.525.876

La operación de entrada de un socio privado solventaría por una parte, la situación patrimonial de la

sociedad a 31/12/2012 mediante la ampliación de capital con prima. Por la otra, se saldaría la deuda

actual con el Ayuntamiento de Alcázar mediante la constitución de un préstamo entre el socio

privado y la empresa.

La cuantía total de la operación se cifra en 7.667.798,99 €

Teniendo en cuenta los ingresos y costes derivados de la gestión del servicio del Ciclo Integral del

Agua, la futura sociedad de economía mixta resulta viable, gracias al cambio en la gestión del servicio

y a la liquidación de la deuda actual contraída con el Ayuntamiento.


Pág. 48

5.2 ESTUDIO DE LOS INGRESOS DEL SERVICIO DE ABASTECIMIENTO, ALCANTARILLADO Y

DEPURACIÓN

Los ingresos del servicio del Ciclo Integral del Agua en Alcázar de San Juan, tienen dos componentes

que lo definen: PRECIO y DEMANDA. En el caso que nos ocupa, estas componentes se definen

mediante:

PRECIO.- Se ha determinado con la TARIFAS actuales del servicio aprobadas en Alcázar de San

Juan en el año 2013.

DEMANDA.- Se establece a partir de los datos de población y dotación de la zona, los cuales

se han descrito anteriormente en el presente documento.


Pág. 49

5.2.1 Tarifas actuales del Servicio (año 2013)

Las tarifas actuales de los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y depuración

son las aprobadas en la Ordenanza vigente y se exponen a continuación:

5.2.1.1 Abastecimiento

Cuota Abastecimiento

Cuota fija trimestral €/trimestre

Calibre contador hasta 15 mm 12,44









Cuota variable €/m3

Consumo urbano y comercial

1 bloque (0-20 m3, consumo trimestral) 0,4079


3 bloque (> 42 m3, consumo trimestral) 0,9743

Consumo industrial

1 bloque (< 4.000 m3 consumo mensual) 0,6557

2 bloque (de 4.000 a 16.000 m3, consumo mensual) 0,6691

3 bloque (> 16.000 m3, consumo mensual) 0,7025

Consumo organismos oficiales

Para cualquier consumo 0,6851

Consumo ganadero


Consumo municipal


Tarifas para fincas sin alcantarillado €/m3



3 bloque (> 42 m3, consumo trimestral) 1,2865

Tarifa para fincas rústicas €/m3

Cuota única 1,4311

Precio m3 de agua potable retirada del depósito EDAR €/m3

Cuota única 2,18


Pág. 50

- Otros conceptos

Contrato de agua €

Contador 15 mm 168

Resto de contadores 0,63xDxD

Acometida de agua €

Contador de hasta 30 mm 182,56

Contador >30 mm Coste real

Acometidas provisionales de agua (FIANZA PREVIA) €

Contador hasta 15 mm 310,2

Contador 20 mm 621,43

Conexión de la red de distribución a batería contadores €

Cuota de conexión 620,4

Derecho de desconexión o precintado por baja voluntaria €

Gratuito

Derecho de cambio de titularidad €

Gratuito

Cambio de contador por avería €

Gratuito

Boca contra incendios €

Derechos de contratación y enganche a la red general 0,41xDxD

Acometida Coste real

Cuota fija trimestral = contador 20 mm 24,1

Solicitud de instalación de hidrante contra incendios en la red de dist. 1.200

Rotura de tubería €

Importe mínimo 302,92

Importe máximo importe

reparación

Coste agua (€/m3) 0,53

Cambio de ubicación del contador (a petición abonado) €

sistema trampillón en acera 207,2

Precios comprobación de contadores (a petición abonado) €

Contadores de 13,15 y 20 mm 29,12

Contadores de 25,30,40 y 50 mm 59,36

Contadores de calibre superior 108,64

Detección de fugas €

1º hora o fracción 72,8

A partir de la primera hora/fracción 22,4


Pág. 51

5.2.1.2 Alcantarillado

Cuota Alcantarillado

Cuota fija trimestral €/trimestre

Uso doméstico

15 mm 7,33

20 mm 10,66

25 mm 19,28

30 mm 36,01

40 mm 72,01

50 mm 148,8

65 mm 269,52

80 mm 287,32

100 mm 358,6

Uso empresarial

15 mm 33,05

20 mm 44,07

25 mm 58,78

30 mm 73,46

40 mm 146,96

50 mm 301,27

65 mm 411,49

80 mm 440,92

100 mm 551,11

Cuota variable (por consumo de agua y trimestre) €/m3

Uso doméstico

0-20 m3 0,082

21-42 m3 0,093

> 42 m3 0,15

Uso empresarial

> 60 m3 0,258


Pág. 52

- Otros conceptos

Cuota de conexión o enganche a la red €

Derechos de acometida cuyo vertido no sobrepase los límites RMV €

Acometida 150 mm 635,06

Acometida 200 mm 1.139,06



Derechos de acometida cuyo vertido es superior los límites RMV €/m3

Sobre el caudal previsto trimestralmente 1,0874





Cuota arqueta sifónica de alcantarillado €





Desatasque y alcantarillado €/hr o fracción

Servicio prestado con camión dentro del casco urbano y pedanías 56,6

Servicio prestado con camión o industrias, dentro del casco urbano ASJ 66,25

Retirada de una cuba de fangos 80,75

Kilómetro recorrido del camión fuera del casco urbano 1,03

5.2.1.3 Depuración

Cuota Depuración

Depuración tipo doméstico €/m3

Consumo urbano €/m3

Por m3 consumido en Alcázar de San Juan 0,3152

Por m3 consumido en pedanías (Alameda de Cervera y Cinco Casas) 0,1691

Entrega en la E.D.A.R de vertido tipo doméstico en cisterna 5

Consumo municipal €/m3

Por m3 de agua consumida 0,3152

Depuración tipo industrial €/m3

Tarifa para uso doméstico x coeficiente de contaminación "k" 0,3152*k

Se ha considerado que las tarifas iniciales se incrementarán anualmente al 2% según objetivo

marcado por el Banco Central Europeo para la zona euro.


Pág. 53

5.2.2 Crecimiento de la población

Para evaluar la demanda se ha partido de los datos de población y viviendas de los municipios

afectados y su crecimiento, utilizado como fuente el Instituto Nacional de Estadística, en adelante

INE.

De esta institución, se han obtenido los datos de población entre 2001 y 2012, los cuales se muestran

en la tabla a continuación:

AÑO ALCAZAR DE

SAN JUAN % VARIACIÓN INTERANUAL

ALAMEDA DE CERVERA


CINCO CASAS


2001 26.402 0,96% 258 8% 652

2002 26.565 0,62% 257 0% 627 -4%

2003 27.229 2,50% 250 -3% 638 2%

2004 28.199 3,56% 256 2% 625 -2%

2005 28.783 2,07% 263 3% 650 4%

2006 29.625 2,93% 254 -3% 682 5%

2007 29.693 0,23% 252 -1% 664 -3%

2008 30.408 2,41% 273 8% 654 -2%

2009 30.675 0,88% 274 0% 637 -3%

2010 31.120 1,45% 264 -4% 634 0%

2011 31.652 1,71% 255 -3% 620 -2%

2012 31.992 1,07% 265 4% 649 5%

Desde el año 2001 ha habido un incremento en la población en Alcázar de San Juan. La mayor parte

de la población se concentra en este término (97,2%), en comparación con los habitantes de

Alameda de Cervera y Cinco Casas.

Si tenemos en cuenta los datos del INE desde 2001, el promedio de crecimiento en Alcázar de San

Juan ha sido del 1,7% interanual.

Se ha considerado un incremento de población del 0,5% anual durante todo el horizonte temporal

del Servicio. Este dato está por debajo del histórico de crecimiento poblacional medio registrado en

Alcázar, sin embargo se considera que, en virtud del ciclo económico y financiero nacional actual,

este objetivo es razonable y prudente.


Pág. 54

5.2.3 Evolución de los abonados del servicio

Para llevar a cabo el estudio de los ingresos tarifarios, que constan de un componente fijo y de un

componente variable, es necesario conocer previamente, entre otras cosas:

a) El número de usuarios al que Aguas de Alcázar presta servicios

b) Los volúmenes de agua registrados y facturados así como sus respectivas evoluciones.

Tabla 28. Abonados del servicio de abastecimiento, alcantarillado y depuración de Aguas de Alcázar. Año 2012

Abonados Abastecimiento

Año Base 2013 2014

Alcázar 14.904 14.979 15.053

Alameda 303 305 306

Cinco Casas 275 276 278

Abonados Alcantarillado

Año Base 2013 2014

Alcázar 14.585 14.658 14.731

Alameda 298 299 301


Abonados Depuración

Año Base 2013 2014

Alcázar 14.740 14.814 14.888

Alameda 302 304 305


Como se ha comentado anteriormente, se ha considerado un crecimiento de abonados del 0,5%. Ha

de tenerse en cuenta que los factores de incremento en el número de abonados puede ser tanto

por el crecimiento de la población, como por la captación de clientes “clandestinos” o fraudes.

5.2.4 Evolución del volumen consumido, facturado y registrado

El volumen consumido es la suma de dos conceptos: el volumen de agua medido en cada contador

domiciliario o municipal y la estimación de volumen de agua de los que no tienen contador. El

volumen facturado es el volumen cobrado a cada cliente. Para el año base se ha considerado los

volúmenes de agua registrada extraídos de la base de datos de abonados y consumos

(SUBCONCEPTO 1). Además se establece que sendos volúmenes se verán incrementados cada año en


Pág. 55

un 0,5% acumulativo respecto del año anterior. Se ha considerado dicho incremento en base al

incremento poblacional y como consecuencia al aumento en el número de clientes y al análisis de los

consumos domésticos facturados en el año base, de los que se desprendía una ligera tendencia hacia

la posible estabilización del consumo específico en comparación a la dotación media de España

según la Encuesta de AEAS de 2010.

La información aportada por Aguas de Alcázar queda resumida en la siguiente tabla:

Abastecimiento

Año Base 2013 2014

Volumen Registrado y

Facturado 2.495.961 2.497.209 2.498.458

Volumen no registrado y consumido

131.227 131.293 131.358

Total volumen

2.627.188 2.628.502 2.629.816


Pág. 56

5.2.5 Evolución de los ingresos del servicio

En la tabla adjunta se detallan los ingresos obtenidos por Aguas de Alcázar en el año 2.012. Por un

lado se especifican los ingresos tarifarios derivados del consumo de los abonados del servicio de

abastecimiento, alcantarillado y depuración de Alcázar de San Juan, Alameda de Cervera y Cinco

Casas y, por el otro, los ingresos no tarifarios derivados del “Convenio de colaboración para la

prestación del servicio de depuración de aguas residuales del municipio de Campo de Criptana”.

INGRESOS TARIFARIOS

ABASTECIMIENTO. INGRESOS POR COMPONENTE FIJO

Esta partida hace referencia a los ingresos que percibe Aguas de Alcázar por la disponibilidad del

servicio, calculado este componente fijo en función del calibre de contador de medida y uso.

El importe considerado por este concepto es el contabilizado en las cuentas anuales de 2012, es

decir, 835.724,65 €, que supone un 19% del total de los ingresos. La evolución de esta partida

durante el resto de la permanencia del socio privado será conforme al IPC y al incremento en el

número de usuarios previsto del 0,5%.

Tabla 29. Ingresos derivados del servicio de abastecimiento por cuota foja a los abonados de aguas de Alcázar. Año 2012

INGRESOS CUOTA FIJA

Alcázar 806.859,49 €

Alameda 13.593,72 €

Cinco Casas 15.271,44 €

TOTAL 835.724,65 €

ABASTECIMIENTO. INGRESOS POR COMPONENTE VARIABLE

El componente variable que ingresa Aguas de Alcázar por abastecer de agua a los consumidores es el

resultado de multiplicar el consumo de cada usuario (registrado por su contador) por la tarifa

correspondiente.


decir, 1.426.216,46 €, lo que supone un 32% del total de los ingresos. La evolución de esta partida

durante el resto del periodo es conforme al IPC y al incremento en el volumen facturado previsto y

comentado en el apartado de consideraciones previas.


Pág. 57

Tabla 30. Ingresos derivados del servicio de abastecimiento por cuota variable a los abonados de aguas de Alcázar. Año 2012

INGRESOS COMPONENTE VARIABLE

Alcázar 1.382.417,23 €

Alameda 14.289,22 €

Cinco Casas 29.510,01 €

TOTAL 1.426.216,46 €

TOTAL INGRESOS POR ABASTECIMIENTO

Tabla 31.Total ingresos derivados del servicio de abastecimiento por cuota variable y fija a los abonados de aguas de Alcázar. Año 2012

INGRESOS ABASTECIMIENTO

CUOTA FIJA 835.724,65 €

CUOTA VARIABLE 1.426.216,46 €

TOTAL INGRESOS 2.261.941,11 €

ALCANTARILLADO


decir, 833.394,58€ que representa un 19% del total de los ingresos. La evolución de esta partida

durante el resto del periodo es conforme al IPC y al incremento en el volumen facturado previsto y

comentado en el apartado de consideraciones previas.

Tabla 32.Total ingresos derivados del servicio de alcantarillado por cuota variable y fija a los abonados de aguas de Alcázar. Año 2012

INGRESOS ALCANTARILLADO

Alcázar 809.181,86

Alameda 7.826,18

Cinco Casas 16.386,54

TOTAL INGRESOS 833.394,58

DEPURACIÓN


decir, 918.371,63 lo que supone un 21% del total de los ingresos. La actualización de esta cifra para el

resto del periodo será conforme al IPC y al incremento en el número de usuarios previsto y

comentado en el apartado de consideraciones previas


Pág. 58

Tabla 33.Total ingresos derivados del servicio de depuración por cuota variable y fija a los abonados de aguas de Alcázar. Año 2012

INGRESOS DEPURACIÓN

Alcázar 908.919,37

Alameda 2.840,49

Cinco Casas 6.611,77

TOTAL INGRESOS 918.371,63

INGRESOS NO TARIFARIOS

Ingresos no tarifarios Convenio Campo de Criptana

De acuerdo al Convenio suscrito con Campo de Criptana, el importe total en el año 2012 ascendió a

un total de 340.000,00 €. Constituyen un 7,5% aproximadamente del total de los ingresos. La

estimación a futuro de estas partidas de ingresos se realizará conforme al IPC.

Tabla 34. Ingresos Convenio Depuración de Campo de Criptana

INGRESOS NO TARIFARIOS Campo Criptana

Campo de Criptana 340.000,00 €

TOTAL INGRESOS 340.000,00 €

Ingresos no tarifarios: Otros

Los ingresos no tarifarios derivados de nuevos enganches, acometidas, trabajos etc. Ascienden a un

total de 96.000 euros, según datos de contabilidad de 2012.

Tabla 35. Ingresos no tarifarios. Otros

INGRESOS NO TARIFARIOS Otros

Otras actividades conexas ciclo integral agua

96.000,00 €

TOTAL INGRESOS 96.000,00 €


Pág. 59

5.2.6 Resumen de los ingresos del servicio

A continuación se muestra de manera tabular, el resumen con los ingresos del servicio, tarifarios y no

tarifarios, de Aguas de Alcázar.

Tabla 36. Resumen de los Ingresos del Servicio

RESUMEN INGRESOS AÑO 1

INGRESOS TARIFARIOS 4.013.707,32 €

INGRESOS NO TARIFARIOS 436.000,00 €

TOTAL INGRESOS 4.449.707,32 €

En base a la estructura de ingresos anterior, se considera positivo el hecho de que el 90 % de los

ingresos sean tarifarios, al tratarse de ingresos recurrentes, generando certeza en la percepción de

los mismos. Asimismo, gran parte de los ingresos tarifarios proceden de ingresos por componente

fijo, dependiendo el restante del consumo. Teniendo en cuenta la naturaleza del servicio en cuestión,

el consumo no debiera fluctuar significativamente, lo que no supondría un riesgo para los ingresos.


Pág. 60

5.3 ESTUDIO DE COSTES DEL SERVICIO

A continuación se exponen los costes derivados de las diferentes tareas y actuaciones en el Servicio

de Abastecimiento y Saneamiento calculados para el año 1 del Servicio. Todos los costes están

expresados sin IVA.

5.3.1 Costes fijos derivados de la Gestión del Servicio

5.3.1.1 Personal

El personal actual de Aguas de Alcázar E.M.S.A para la prestación del servicio de agua potable,

alcantarillado y depuración en el término municipal de Alcázar de San Juan, es el que se muestra en

la siguiente tabla:

Tabla 37. Coste Personal

PERSONAL AGUAS DE ALCÁZAR EMSA (Agosto 2013)

CATEGORIA PROFESIONAL UD SALARIO BRUTO ANUAL S.S. A/C EMPRESA ANUAL

DIRECTOR CICLO HIDRÁULICO 1 48.960,00 € 13.812,42 €

DIRECTOR TECNICO 1 49.066,18 € 13.812,42 €

TECNICO S.JURÍDICOS/R.HUMANOS 1 42.239,20 € 12.702,49 €

TECNICO M.AMBIENTE, CAL. Y RL 1 32.497,76 € 10.919,24 €

ENCARG. LECTOR CONTADORES 1 30.150,28 € 10.130,49 €

SUB.JEFE SECCIÓN ADMON 1 27.868,36 € 8.611,32 €

ADMINISTRATIVO 1 24.992,20 € 7.722,58 €

AYU.LECTOR CONTADORES 1 22.866,52 € 7.683,15 €

DELINIANTE, TÉCNICO OBRA 1 25.586,32 € 8.597,00 €

ENCARGADO ÁREA TÉCNICA 1 30.150,28 € 10.130,49 €

JEFE GRUPO ANALISTA EDAR 1 32.367,52 € 10.875,49 €

ENCARGADO EDAR 1 27.748,36 € 9.323,45 €

OFICIAL LABORATORIO EDAR 1 24.572,04 € 8.256,21 €

OFICIAL EDAR 1 23.498,68 € 7.895,55 €

OFICIAL EDAR 1 24.211,84 € 8.135,18 €

OFICIAL EDAR 1 25.069,48 € 8.423,00 €

ENCARGADO GENERAL AGUA 1 30.941,44 € 10.396,32 €

ENCARGADO OBRAS 1 27.583,00 € 9.267,88 €

ENCARGADO TELECONTROL 1 29.437,12 € 9.890,87 €

OFICIAL MAQUINA. 1 23.885,44 € 8.025,50 €

OFICIAL AGUAS 1ª 1 22.866,52 € 7.683,15 €

OFICIAL AGUAS 1ª 1 23.460,76 € 7.882,81 €

OFICIAL AGUAS 1ª 1 19.409,92 € 6.521,00 €

OFICIAL AGUAS 1ª 1 20.370,88 € 6.844,61 €

OFICIAL AGUAS 1ª 1 20.846,20 € 7.004,32 €


Pág. 61

PERSONAL AGUAS DE ALCÁZAR EMSA (Agosto 2013)

CATEGORIA PROFESIONAL UD SALARIO BRUTO ANUAL S.S. A/C EMPRESA ANUAL

AYUDANTE 2ª 1 18.452,66 € 6.200,09 €

OFICIAL ALCANTARILLADO 1ª 1 22.153,48 € 7.443,57 €

AYUDANTE 1ªALCANTARILLADO 1 20.403,02 € 6.855,41 €

OFICIAL ALCANTARILLADO 1ª Jubilación parcial y acuerdo 1 3.393,92 € 1.140,35 €

OFICIAL ALCANTARI/ALMACEN 1 20.727,28 € 6.964,37 €

ENCARGADO ALMACEN/COMPRAS 1 28.866,64 € 9.699,19 €

TECNICO APOYO ADMINISTRACION 1 27.070,82 € 8.689,73 €

ENCARGADO INFORMATICA 1 28.479,76 € 9.910,95 €

ADMINISTRATIVO 1 23.447,00 € 7.526,48 €

AUX. ADMINISTRATIVO 1 19.182,52 € 6.157,58 €

AUX. ADMINISTRATIVO 1 17.746,48 € 5.696,62 €

OFICIAL EDAR 1 21.003,00 € 7.309,04 €

OFICIAL LABORATORIO 2 42.721,92 € 14.867,22 €

OFICIAL TELECONTROL 1 18.902,86 € 6.578,19 €

TOTAL 39 1.023.197,66 € 335.585,73 €

TOTAL PERSONAL AGUAS DE ALCÁZAR EMSA 1.358.783,39 €

El coste de este personal asciende a la cantidad de 1.358.783,39 € actualizado a Agosto 2013,

incluyendo salario base, pluses, retenes, horas extraordinarias así como cotizaciones a la Seguridad

Social.


Pág. 62

5.3.1.2 Mantenimiento y reparación

5.3.1.2.1 Mantenimiento de la red de abastecimiento

La conservación de las infraestructuras de la red de agua consiste en:

a) Conducciones Generales, red de distribución y acometidas Conservación de las conducciones

generales, redes de distribución y acometidas de agua potable.

b) Mantenimiento de Contadores, asumiendo que los mismos no deberán tener una antigüedad

superior a 8 años.

c) Conservación de los depósitos, obra civil, valvulería de las instalaciones, filtros, equipos

dosificadores, etc.

d) Conservación de equipos electromecánicos (bombas y motores) y sus cuadros eléctricos

asociados.

e) Campañas de búsquedas de fugas

f) Mantenimiento de los sistemas de telecontrol, automatismos e instrumentación asociada.

g) Mantenimiento de las fuentes públicas.

El desglose de actividades de cada apartado es el siguiente:

a) Conducciones Generales, red de distribución y acometidas: este capítulo incorpora la compra de

materiales (tuberías, elementos hidráulicos, etc.), costes de maquinaria, reposiciones de

pavimentos, trabajos de albañilería, subcontratas para el mantenimiento preventivo y correctivo

de la red de distribución de agua (307 km.), incluidas las acometidas (hasta el límite de la parcela

o fachada de la vivienda).

b) Conservación del parque de contadores: este capítulo incluye la renovación programada del

parque de contadores de Alcázar de San Juan y sus pedanías, de manera que el mismo no tenga

una antigüedad superior a 8 años.

c) Conservación de los depósitos: Dicho capítulo incorpora los materiales y subcontratas

necesarios para la reparación y conservación de los elementos citados, así como para su

mantenimiento preventivo: depósitos del servicio de agua potable (5 unidades. con una

capacidad de 11.832 m3), obra civil general y elementos de las instalaciones.


Pág. 63

d) Reparación de elementos electromecánicos y cuadros eléctricos: en este apartado se incorpora

la compra de materiales, maquinaria, trabajos de mantenimiento preventivo y reparación de los

equipos electromecánicos (bombas y motores) y cuadros eléctricos.

e) Este apartado hace referencia a costes de localización de fugas mediante equipos de correlación

y prelocalizadores. Se ha estimado unas tareas de localización de fugas anuales sobre el 20% de

la red de distribución mediante pre-localización y correlación acústica.

f) Mantenimiento de telecontrol, automatismos e instrumentación asociada: este capítulo hace

referencia al mantenimiento preventivo y correctivo de los sistemas indicados: automatismos de

las instalaciones de abastecimiento.

Tabla 38. Costes de mantenimiento del sistema de abastecimiento de agua potable.

MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE

CONCEPTO IMPORTE

Mantenimiento de las conducciones Generales, red de distribución y acometidas

237.353 €

Mantenimiento de contadores 20.298 €

Conservación de los depósitos 9.530 €

Reparación de elementos electromecánicos y cuadros eléctricos

10.145 €

Detección y localización de fugas (50% longitud total de la red de abastecimiento)

16.884 €

Mantenimiento instalaciones de telecontrol 30.073 €

IMPORTE TOTAL 324.282 €

El coste total del mantenimiento del sistema de agua potable asciende a 324.282 €para el primer año

del Servicio.

El coste asociado al mantenimiento del sistema de abastecimiento de agua potable recogido en las

cuentas de Aguas de Alcázar E.M.S.A, ascendió a la cantidad de 595.243 €. La diferencia en costes

radica en que no se ha considerado el cálculo de los mismos, los importes relacionados con gastos

extraordinarios y certificaciones de obras. Sin embargo, se ha tenido en cuenta las numerosas obras

llevadas a cabo en los últimos años para la mejora de las redes, tanto del sistema de abastecimiento

como el de saneamiento, para el cálculo del rendimiento de los sistemas.

5.3.1.2.2 Mantenimiento de la red de alcantarillado

La conservación de la infraestructura de la red de alcantarillado consiste en:

a) Mantenimiento de la red de alcantarillado, incluyendo acometidas.


Pág. 64

b) Mantenimiento preventivo de la red de alcantarillado: consiste en la limpieza programada de

toda la red (sin incluir acometidas) y en particular de los puntos más conflictivos.

c) Mantenimiento de los sistemas de telecontrol, automatismos e instrumentación asociada.

d) Mantenimiento de elementos electromecánicos y cuadros eléctricos de las Estaciones de

bombeo de Aguas Residuales.

Tabla 39. Costes de mantenimiento del sistema de alcantarillado

MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO

CONCEPTO IMPORTE

Mantenimiento de la red de alcantarillado, incluyendo acometidas.

174.042 €

Limpieza programada de la red de alcantarillado 23.223 €

Mantenimiento de elementos electromecánicos y cuadros eléctricos de las Estaciones de bombeo de Aguas Residuales.

17.283 €

Mantenimiento de los sistemas de telecontrol, automatismos e instrumentación asociada.

25.061 €


El coste total de mantenimiento del sistema de alcantarillado asciende a 239.609 € para el primer

año del Servicio.

5.3.1.2.3 Mantenimiento de la EDAR de Alcázar de San Juan

Los costes de explotación y mantenimiento de la EDAR desempeñan un papel muy importante en la

gestión del Ciclo Integral del Agua. Por este motivo, se han de tener en cuenta los siguientes costes:

Mantenimiento de la obra civil

Mantenimiento de equipos electromecánicos y cuadros eléctricos

Tabla 40. Costes de mantenimiento de la EDAR de Alcázar de San Juan

MANTENIMIENTO DE LA EDAR DE ALCÁZAR DE SAN JUAN

CONCEPTO IMPORTE

Mantenimiento de la obra civil de la EDAR, jardines, pintura, limpieza, etc.

17.200 €

Mantenimiento de elementos electromecánicos y cuadros eléctricos de las EDAR

95.350 €

Mantenimiento de los sistemas de telecontrol, automatismos e instrumentación asociada.

35.061 €


El coste total de mantenimiento del sistema de depuración asciende a 147.611 € para el primer año

del Servicio. El coste asociado al mantenimiento del sistema de saneamiento (alcantarillado y


Pág. 65

depuración) recogido en las cuentas de Aguas de Alcázar E.M.S.A de 2012, ascendieron a la cantidad

de 510.852 €. La diferencia en costes radica en que no se ha considerado en los costes calculados los

importes relacionados con gastos extraordinarios y certificaciones de obras. Además se ha tenido en

cuenta las numerosas obras llevadas a cabo en los últimos años para la mejora del servicio.

5.3.1.3 Mantenimiento de aplicaciones

El cálculo de este coste incluye el coste del hardware (ordenadores, impresoras…), software asociado

(sistema de gestión comercial, GIS, S.O., Office…) y mantenimiento de aplicaciones informáticas. El

coste imputado por este concepto asciende a 22.700 euros anuales.

Tabla 41. Costes de mantenimiento de Aplicaciones

MANTENIMIENTO DE APLICACIONES

CONCEPTO IMPORTE

Coste del hardware (ordenadores, impresoras…), software asociado (sistema de gestión comercial, GIS, S.O., Office…) y mantenimiento de aplicaciones informáticas

22.700 €


El coste asociado al mantenimiento del sistema de aplicaciones recogido en las cuentas de Aguas de

Alcázar E.M.S.A de 2012, ascendió a la cantidad de 30.136 €. Se considera que este coste puede ser

optimizado una vez se haya producido un cambio en la gestión de los servicios.

5.3.1.4 Gastos generales y de administración

En esta se incluye partida tanto los costes derivados de los vehículos asociados a los servicios de

abastecimiento y saneamiento así como aquellos derivados de oficina, gastos comerciales y gastos de

administración. En total, el coste por estos conceptos asciende a 134.943,04 euros.

Tabla 42. Gastos Generales y de Administración

GASTOS GENERALES Y DE ADMINISTRACIÓN

CONCEPTO IMPORTE

Mantenimiento de los Vehículos 26.659,84 €

Luz 7.900,20 €

Gas 1.260,00 €

Teléfono 28.632,00 €

Móviles 5.400,00 €

Material de oficina 16.800,00 €

Publicidad 18.500,00 €

Limpieza 4.125,00 €

Mantenimiento hardware 4.536,00 €

Vestuario y equipos de protección 7.850,00 €

Formación de personal 13.280,00 €


Pág. 66

GASTOS GENERALES Y DE ADMINISTRACIÓN

IMPORTE TOTAL 134.943,04 €

El coste asociado por este concepto recogido en las cuentas de Aguas de Alcázar E.M.S.A 2012,

ascendió a la cantidad de 167.510 €. La diferencia con los costes calculados para el primero año del

Servicio radica en que se han comparado dichos costes con ratios de otros servicios de similares

características, como por ejemplo el coste en publicidad, cuyo importe en las cuentas de Aguas de

Alcázar E.M.S.A ascendió a 54.653 €.

5.3.1.5 Suministros

La partida que se incluye es el consumo de combustible, estando el resto de suministros incluidos en

gastos generales y de administración (consumo de luz, agua, etc. de las oficinas). El importe calculado

por este concepto, asciende en el primer año del Servicio a 26.067€.

Tabla 43. Costes de Suministros

SUMINISTROS

CONCEPTO IMPORTE

Coste combustible para los vehículos del Servicio

26.066,61 €


El coste asociado por este concepto recogido en las cuentas de Aguas de Alcázar E.M.S.A, ascendió a

la cantidad de 26.066,61 €.

5.3.1.6 Control de calidad

Abastecimiento de agua potable

El día 21 de febrero de 2003 se publicó€ en el Boletín Oficial del Estado, número 45, el Real Decreto

140/2003, de 7 de febrero por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de

consumo humano. Establece además los criterios sanitarios que deben cumplir las instalaciones que

permiten el suministro de agua para el consumo y los sistemas de control necesarios, todo ello desde

la captación del agua para el consumo, hasta el grifo del consumidor. De acuerdo con la nueva

Reglamentación Técnico Sanitaria regulada por R.D. 140/2003 de 7 de febrero vigente para el

abastecimiento y control de calidad de las aguas potables de consumo humano, los puntos de

muestreo para el autocontrol analítico son fijados por el Ayuntamiento con la supervisión de la

autoridad sanitaria. El coste total calculado por este concepto asciende a 5.660 €.

No se especifica en una partida concreta el coste por este concepto en las cuentas anuales de Aguas

de Alcázar E.M.S.A, pudiendo estar en otro apunte no especificado.


Pág. 67

Saneamiento

Los gastos de control y calidad correspondientes al servicio de saneamiento corresponden con las

tomas de muestras de agua depurada a la salida de las infraestructuras de depuración y a las

analíticas correspondientes al análisis de los lodos deshidratados. También se incluye en este

concepto el mantenimiento del laboratorio de la E.D.A.R. El importe para el primer año del Servicio

asociado a este concepto asciende a 20.215 €.

Tabla 44. Costes de Control de Calidad

CONTROL DE CALIDAD

CONCEPTO IMPORTE

Abastecimiento RD 140/2007 5.660,00 €

Saneamiento RD 140/2007 20.215,00 €


El coste por estos conceptos recogidos en las cuentas de Aguas de Alcázar E.M.S.A 2012 coincide con

el definido en el párrafo anterior.

5.3.1.7 Servicios profesionales independientes

Todos los contratos actualmente vigentes se subrogarán al comienzo de la nueva forma de gestión

de los servicios por el Excmo. Ayuntamiento de Alcázar de San Juan.

Teniendo lo anteriormente expuesto, no existe un coste alguno por este concepto.

5.3.1.8 Gestión de clientes

Esta partida comprende todos aquellos aspectos relacionados con la gestión comercial de los clientes

adscritos al servicio, incluyendo entre otros, emisión de recibos, gestiones de cobro, servicio de

atención telefónica, etc. Por este concepto se establece un gasto de 32.949 €.

Tabla 45. Costes de Gestión de Clientes

GESTIÓN DE CLIENTES

CONCEPTO IMPORTE

Gestión comercial de los clientes adscritos al servicio, incluyendo entre otros, emisión de recibos, gestiones de cobro, servicio de atención telefónica, etc.

32.949,00 €


No se especifica en una partida concreta el coste por este concepto en las cuentas de Aguas de

Alcázar E.M.S.A 2012, pudiendo estar en otro apunte no especificado.


Pág. 68

5.3.1.9 Primas de seguros

Se incluyen en esta partida los gastos correspondientes a la póliza de seguro de responsabilidad civil

y otros seguros necesarios para la prestación del servicio. Se establece un coste para el año 2012 de

65.482 €.

Tabla 46. Costes de Primas de Seguros

PRIMAS DE SEGUROS

CONCEPTO IMPORTE

Póliza de seguro de responsabilidad civil y otros seguros necesarios para la prestación del servicio

65.482,00 €


5.3.1.10 Seguimiento y control

Supone el coste de las medidas que se decidan adoptar para el control y seguimiento de los trabajos

de la empresa mixta, como pudiera ser la contratación de una entidad independiente. El coste por

este concepto para el año 1 del Servicio asciende al 1% de la facturación anual, es decir, 44.951,70

euros teniendo en cuenta la facturación del año 2012.

Tabla 47. Costes de Seguimiento y Control

SEGUIMIENTO Y CONTROL

CONCEPTO IMPORTE

Seguimiento y Control de la Empresa Mixta (1% de la facturación Anual)

44.951,70 €



Pág. 69

5.3.2 Costes variables de la Gestión del Servicio

5.3.2.1 Energía eléctrica

El gasto asociado al consumo de energía eléctrica en total para el año 2012, fue de 694.391,41 € sin

tener en cuenta IVA.

El conjunto de instalaciones del Servicio de Abastecimiento y Saneamiento que disponen de

suministro de energía eléctrica son las que se enumeran en la siguiente tabla.

Tabla 48. Costes de Energía Eléctrica

ENERGÍA ELÉCTRICA

CONCEPTO IMPORTE

Alcázar de San Juan - Perdigueras - Agua Potable

Alcázar de San Juan - Rebombeo - Agua Potable

Alcázar de San Juan – EBAR 1 - Saneamiento

Alcázar de San Juan – EBAR 2 - Saneamiento

Alcázar de San Juan – EDAR - Saneamiento

Campo de Criptana – EBAR - Saneamiento

Alameda de Cervera – Sondeo y depósito – Agua potable

Alameda de Cervera – EBAR – Saneamiento

Cinco Casas – Sondeo y depósito - Agua potable


El coste total de energía para el año 1 de Servicio se ha determinado a partir de las facturas eléctricas

del año 2012, incrementado en un 4,5% debido a la subida en las tarifas de la energía eléctrica que se

vienen produciendo en el último año. El coste por este concepto para el año 1 del Servicio asciende a

725.639,02 €.

5.3.2.2 Aprovisionamientos

En este concepto se incluye la compra de productos químicos relacionados con la explotación del

servicio. En la siguiente tabla se indica el importe de los reactivos empleados en la potabilización y

depuración.

Tabla 49. Costes de Aprovisionamientos

APROVISIONAMIENTOS

CONCEPTO IMPORTE

Productos Químicos 81.210,71 €



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El coste por estos conceptos recogidos en las cuentas de Aguas de Alcázar E.M.S.A para el año 2012

ascendieron a 76.228 €. Sin embargo, en años anteriores los importes son ligeramente más

elevados. Para el año 2011 la cifra se eleva hasta 119.491 € y 136.067 € para el año 2010. El coste

asociado a este concepto varía en función del agua tratada cada año, por lo que se ha tomado como

coste final para el año 1 del Servicio un promedio de los tres últimos años a fin de ser conservadores

a la hora de fijar este importe.

5.3.2.3 Gestión de residuos

En esta partida se incluye el coste para el primero año del Servicio de evacuación de lodos de las

infraestructuras de depuración de aguas residuales. El importe asociado calculado asciende a la

cantidad de 90.000 €.

Tabla 50. Costes de Gestión de Residuos

GESTIÓN DE RESIDUOS Evacuación de lodos de las infraestructuras de depuración de aguas residuales

95.000,00 €


5.3.2.4 Canon vertido

Este concepto incluye el importe por el canon de vertido de las infraestructuras de depuración cuya

cifra asciende, para el primer año del Servicio, a 45.000 €.

Tabla 51. Costes de Canon de Vertido

CÁNON DE VERTIDO canon de vertido de las infraestructuras de depuración

45.000,00 €



Pág. 71

5.3.2.5 Canon variable

Debido al cambio en la gestión del servicio del ciclo integral del agua, la empresa de economía mixta

abonará un canon anual variable que se fija, como mínimo, en el 5% de la facturación anual, que

recibirá el Ayuntamiento y que podrá ser incrementado según lo que se establezca en el Pliego de

Cláusulas Administrativas Particulares que regirá el Procedimiento. Asimismo, este canon se aporta

como contraprestación a las infraestructuras cedidas en uso por el Ayuntamiento para la gestión del

servicio.

Tabla 52. Canon Variable

CÁNON VARIABLE

CONCEPTO IMPORTE

Canon Variable (establecido en un mínimo del 5% de la facturación Anual)

224.758,51 €


5.3.2.6 Fee de Gestión

Esta retribución se fijará mediante un porcentaje de la facturación y se establece que el socio privado

percibirá un importe del DIEZ POR CIENTO (10%) de la facturación de agua que se alcance en el año

objeto de pago, una vez detraídos impuestos.

Tabla 53. Fee de Gesitón

FEE DE GESTIÓN

CONCEPTO IMPORTE

Canon Variable (establecido 10% de la facturación Anual) 449.517,03 €


5.3.2.7 Amortización de las inversiones

Este concepto incluye el importe por los gastos de amortización de las inversiones, y asciende a un

total de euros tal y como se desprende de las cuentas anuales de 2012.

Tabla 54. Amortización de las inversiones

GASTOS FINANCIEROS

CONCEPTO IMPORTE

Amortización de las inversiones 192.431,21 €



Pág. 72

5.3.3 Resumen de costes

El total de los costes de la gestión del servicio en el año 1, del ciclo integral del agua en Alcázar de

San Juan y sus pedanías, se refleja en la siguiente tabla:

Tabla 55. Resumen de los Costes

GASTOS DEL SERVICIO DE ABASTECIMIENTO, ALCANTARILLADO Y DEPURACIÓN

CONCEPTO IMPORTE

TOTAL PERSONAL AGUAS DE ALCÁZAR EMSA 1.358.783,39 €

MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE 324.282,00 €

MANTENIMIENTODEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO 239.609,00 €

MANTENIMIENTO DE LA EDAR DE ALCÁZAR DE SAN JUAN 147.611,00 €

MANTENIMIENTO DE APLICACIONES 22.700,00 €

GATOS GENERALES Y DE ADMINISTACIÓN 134.943,04 €

APROVISIONAMIENTOS 81.210,71 €

SUMINISTROS 26.066,61 €

GESTIÓN DE RESIDUOS 95.000,00 €

CÁNON DE VERTIDO 45.000,00 €

CONTROL DE CALIDAD 25.875,00 €

GESTIÓN DE CLIENTES 32.949,00 €

PRIMAS DE SEGUROS 65.482,00 €

ENERGÍA ELÉCTRICA 725.639,02 €

SEGUIMIENTO Y CONTROL 44.951,70 €

CÁNON VARIABLE 224.758,51 €

FEE DE GESTIÓN 449.517,03 €

AMORTIZACIÓN DE LAS INVERSIONES 192.431,21 €

IMPORTE TOTAL 4.236.809,23 €


Pág. 73

5.4 INVERSIONES

Las condiciones que se establecen relativas a la inversión y que serán incluidas en los Pliegos de

Cláusulas Administrativas, son las siguientes:

• Se han de invertir como mínimo 3.000.000 € a euros constantes (sin IVA) a lo largo de los 25

años al margen de los gastos establecidos de mantenimiento, conservación y reparación.

Este importe se revisa anualmente con el IPC.

• El reparto que se ha considerado es de una inversión mínima obligatoria anual de 120.000

euros constantes (sin IVA) a lo largo de los 25 años. Esta cifra podría verse incrementada,

según lo que el socio privado establezca en su oferta.

• Se considera que estas inversiones podrían distribuirse de la siguiente manera:

Obras de mejora en las redes existentes de abastecimiento y saneamiento

Mejoras de otras infraestructuras afectas al servicio

5.5 PRESTACIONES ECONÓMICAS A CARGO DE LAS PARTES

5.5.1 Suscripción de acciones

Una vez seleccionado el socio privado, éste deberá realizar la suscripción y desembolso de las

acciones a que va a tener derecho, emitidas en la ampliación de capital, y que supondrán el 52% del

capital social de la sociedad.

El socio privado sería titular, mediante la suscripción de acciones durante el periodo en el que hemos

fijado esta operación, del 52% de la sociedad, reservándose el Ayuntamiento el control de la misma

con el 48% del capital.

El resumen de la propuesta de entrada del socio privado y las cuantías correspondientes se detallan a

continuación:

3- Ampliación de capital: 1.141.922,99 €

a. Emisión de 11 acciones valor nominal por valor de 6.010,02 €

b. Prima de emisión de 1.075.811,66 €

- Participación socio privado: 52%

- Participación pública: 48%


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Nº Acciones Capital social Nominal por acción %

10 60.101,21 6.010,12 48%

11 66.111,33 6.010,12 52%

21 126.212,54 6.010,12 100%

PRIMA DE EMISION 1.075.811,66

5.5.2 Financiación para el pago de la deuda que Aguas de Alcázar tiene contraída con el

Ayuntamiento de Alcázar de San Juan

Se realizará un préstamo a favor del socio privado para liquidar la posición neta de la empresa con el

Ayuntamiento de Alcázar de San Juan.


Posición acreedora con el Ayto. 7.978.637

Deudas con empresas del grupo y asociadas a c/p 7.978.637

Posición deudora con el Ayto. 1.452.761


Posición neta a favor del Ayuntamiento 6.525.876

La operación de entrada de un socio privado solventaría por una parte, la situación patrimonial de la

sociedad a 31/12/2012 mediante la ampliación de capital con prima. Por la otra, se saldaría la deuda

actual con el Ayuntamiento de Alcázar mediante la constitución de un préstamo entre el socio

privado y la empresa.

La cuantía total de la operación se cifra en 7.667.798,99 €

Los impuestos y gastos de formalización, apertura, cancelación así como de cualquier otro tipo

correspondientes a la concertación de dicha operación serán por cuenta del socio que aporta las

mismas.

5.5.3 Canon Variable

Esta retribución al Ayuntamiento se fijará mediante un porcentaje de la facturación y se establece

que, como mínimo, el Ayuntamiento percibirá un importe del CINCO POR CIENTO (5%) de la

facturación de agua que se alcance en el año objeto de pago.

5.5.4 Procedimiento de retribución del saber hacer o “know how”

Esta retribución se fijará mediante un porcentaje de la facturación y se establece que el socio privado

percibirá un importe del DIEZ POR CIENTO (10%) de la facturación de agua que se alcance en el año

objeto de pago, una vez detraídos impuestos.


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6. ASPECTOS SOCIALES

El Servicio de Abastecimiento y Saneamiento de agua es imprescindible para asegurar un adecuado

nivel de vida y bienestar a los habitantes de cualquier región. No ya su eliminación, sino la restricción

de cualquier aspecto del mismo, resulta impensable e inadmisible, salvo, claro es, circunstancias

coyunturales por causas de fuerza mayor.

Los servicios públicos no son una cuestión que admita un tratamiento exclusivamente jurídico o

económico, sino que son actividades que ha de llevarse a cabo con la extensión, regularidad,

igualdad y nivel de calidad que nuestra sociedad demanda. Ello implica la necesidad de prestar una

especial atención a la selección de las técnicas que el ordenamiento jurídico prevé, en orden a elegir,

en cada caso, las fórmulas más adecuadas a cada tipo de servicio.

El desarrollo del actual estado social ha venido generando un continuo incremento de las exigencias

en relación a los servicios prestados por las Administraciones Públicas.

Ante el aumento de la demanda social de las infraestructuras y equipamientos públicos, se produce

en la actualidad un desfase entre el esfuerzo organizativo y el esfuerzo inversor. Por un lado están las

necesidades demandadas por los ciudadanos en materia de infraestructuras y de servicios públicos y

por otro lado está el esfuerzo inversor que requieren estas actuaciones, ya que existen fuertes

restricciones presupuestarias para limitar el nivel de endeudamiento de los Ayuntamientos, que

condicionan la financiación de los proyectos. A esto se ha unido una bajada muy significativa en los

ingresos tributarios con que se financiaban los gastos públicos.

Teniendo en cuenta este marco, para la construcción y gestión de infraestructuras hidráulicas se

exige el desarrollo de nuevos modelos de gestión que resuelvan estos problemas organizativos, de

gestión e inversión. Dentro de estos nuevos modelos de gestión, y sin perder el control por parte de

la Administración, la prestación material de los servicios de carácter público puede articularse a

través de una de economía mixta cuyo capital se reparta entre un socio privado y otro público –el

Ayuntamiento-, de manera que se consiga una mayor agilidad en la gestión del servicio público,

mayores esfuerzos inversores y todo ello, abriendo más la posibilidad a la hora de recibir

financiación.

Además de todo lo expuesto, se debe tener en cuenta que la grave crisis económica que comenzó en

2.008 con especial incidencia en los mercados financieros ha afectado progresivamente al resto de

sectores, incluido el sector público local.


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El gobierno central ha adoptado una serie de medidas orientadas a reducir el gasto de las

Administraciones Públicas. Estas medidas se han centrado en su mayoría en limitar la expansión del

gasto, sin tener en cuenta el colapso que ello puede suponer en el ámbito de las Entidades Locales

responsables de la prestación directa al ciudadano de un gran número de servicios.

En este contexto, el Ayuntamiento de Alcázar de San Juan debe racionalizar sus servicios y garantizar

la viabilidad económica de los mismos, todo ello reservándose las potestades de control de la

actividad prestada.

Todo el trabajo que se ha desarrollado en esta memoria tiene el objetivo de mejorar la calidad de los

servicios prestados sin que ello suponga un incremente de las tasas ni una merma en el derecho de

los trabajadores.

Desde el punto de vista de los ciudadanos, los usuarios del servicio, la incorporación de un socio

privado en el capital de Aguas de Alcázar de la manera que se plantea tiene muchas ventajas, entre

otros, por los siguientes motivos:

1- Los conocimientos que aporta el socio van a repercutir positivamente en la calidad del

servicio, las economías de escala del proyecto y la mejora en la gestión con la incorporación

del nuevo socio a priori, podrá suponer una disminución del precio del mismo.

2- Que el modelo sea mediante sociedad mixta le sigue otorgando al Ayuntamiento el control

del servicio.

3- Los procedimientos de una empresa mixta son más flexibles que los de la gestión pública,

pudiendo resolver determinadas situaciones de manera más ágil.

4- El Ayuntamiento no renuncia en ningún momento al control de la empresa, incluyendo

auditorias y una Comisión de Seguimiento y Control

5- Al elegir un socio privado mediante concurso público incorporamos el factor competencia en

este servicio.

Según estudios recientes en España, la participación del sector en relación con la gestión del ciclo

integral del agua, se acerca al 50%. No se pretende por tanto, realizar una apuesta por un proyecto

indeterminado. La tendencia general es esa, tanto en el ámbito local como nacional, y es así incluso

con independencia del color político que gobierne en el Ayuntamiento, y así se expone en el Anexo I

de la presente Memoria.


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7. CONCLUSIONES

Finalizada la elaboración de cada uno de los aspectos integrantes de la Memoria redactada al

amparo del artículo 97 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el

Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, cuya finalidad es

determinar la viabilidad de la gestión del servicio del ciclo integral del agua mediante una empresa

mixta en la que participe el Excmo. Ayuntamiento de Aguas de Alcázar, se concluye lo siguiente:

1. Desde el punto de vista técnico del servicio mencionado anteriormente, de la presente

Memoria se deriva que, actualmente, el mismo alcanza un nivel aceptable de prestación, si

bien, la incorporación de un socio privado, con lo que ello implica en cuanto a la aportación

de su “know how”, con la adopción de criterios más empresariales, la implicación del mismo

para alcanzar una mejor gestión del servicio, así como su implicación en el aspecto

económico-financiero, permite afirmar que la actual Empresa Municipal Aguas de Alcázar

S.A. podría beneficiarse de estas sinergias.

2. Desde el punto de vista jurídico la legislación de Régimen Local y la jurisprudencia reconocen

a las Administraciones Locales amplios márgenes de discrecionalidad estratégica para que

éstas, en virtud de su potestad de auto organización y del principio de autonomía local,

puedan elegir la forma más idónea en la gestión de los servicios públicos de su competencia,

en función de las circunstancias sociales, técnicas y económica concurrentes en cada caso.

Además, el cambio en la forma de la gestión no implicará la pérdida, por parte del

Ayuntamiento de Aguas de Alcázar, de las funciones de policía necesarias para asegurar la

buena marcha de los servicios públicos objeto de la presente memoria. Como consecuencia

de ello, corresponderá al Excmo. Ayuntamiento de Alcázar de San Juan el control del

mencionado servicio, y con tal motivo, podrá exigir de la empresa mixta los informes que

considere necesarios.

3. Igualmente, se entiende que debe ser la empresa mixta la encargada de la atención al

ciudadano y de las relaciones con otras entidades en las materias relacionadas con su objeto

social.

4. En aras de facilitar el intercambio de información, el control, la planificación del servicio y la

resolución de cuantas incidencias pudieran surgir a lo largo de la vida de la empresa mixta, se

considera que debería crearse una Comisión de Seguimiento y Control.


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Tofos los factores expuestos permiten alcanzar una optimización en la gestión del servicio, lo que sin

duda alguna, puede redundar claramente en beneficio de los vecinos de esta ciudad.

5. Desde el punto de vista jurídico, claramente se desprende de la presente memoria el encaje

legal y la viabilidad jurídica de la forma de gestión propuesta, destacando las siguientes

consideraciones:

a. Como fórmula de gestión indirecta de servicios públicos municipales, se entiende que

la empresa mixta podría ser, de entre las formas de gestión indirecta previstas en la

Ley, la que permitiera una mayor implicación y un mayor control municipal, de forma

que se cumple con el doble objetivo de mantener un control externo en los órganos

de gobierno y dirección de la empresa y un control interno.

b. En cuanto al procedimiento para alcanzar el objetivo de una Empresa Mixta,

analizado igualmente en el aspecto jurídico, se considera que el más idóneo es la

transformación de actual Empresa Municipal Aguas de Alcázar, de capital

íntegramente público, en Empresa Mixta, ellos por los siguientes motivos:

i. Mayor agilidad y economía procedimental

ii. Aprovechamiento de la andadura y experiencia de la actual empresa y

revalorización de la misma.

c. Una de las fórmulas jurídicamente viables para dar entrada al socio privado es la

ampliación de capital de la actual empresa.

d. En cuanto a los Pliegos Técnico y de Cláusulas Administrativas Particulares para la

selección del socio que se elaborarán y aprobarán de conformidad a lo dispuesto en

la legislación vigente, se realizan las siguientes consideraciones:

i. Con relación al procedimiento, que se realice por el abierto, para garantizar

mayor participación.

ii. Para determinar la oferta económicamente más ventajosa, se incluyan varios

criterios de adjudicación, por estar el contrato estrechamente ligado a la

gestión de servicios públicos, de forma que, si bien el criterio económico es

importante, deben establecerse otros criterios necesarios para conocer la

forma de gestión que propongan los licitadores.


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6. Con relación al aspecto económico-financiero, habría que decir que la evolución económica

diseñada, en base a la actual Aguas de Alcázar, no deja de ser un modelo teórico y, por tanto,

su bondad puede y debe ser cuestionada. Así se entiende y en consecuencia, se recoge un

porcentaje a la retribución del “know-how” del socio privado. Igualmente, en el

planteamiento económico se parte de la efectividad de todos los parámetros establecidos

desde el punto de vista económico, especialmente en lo que se refiere a la asunción en los

gastos que al Ayuntamiento corresponde.

7. En cuanto al aspecto social, interesa destacar que la modificación en la forma de gestión del

servicio del ciclo integral del agua, mediante la entrada de un socio privado puede suponer

mayores ventajas en los mismos porque, en primer hacer, el “know-how” del nuevo socio,

junto con su implicación y compromiso en la gestión de la empresa, reportaría ventajas y

beneficios a la misma.

Asimismo, en lo que a personal laboral que actualmente tiene Aguas de Alcázar, en la

presente Memoria se establecen las medidas necesarias para garantizar sus puestos de

trabajo, y demás condiciones laborales, en los términos de la Carta de Garantías que se

anexa.

Vistas y expuestas las conclusiones anteriores, se considera que la gestión de los servicios de gestión

del ciclo integral del agua, mediante una Sociedad de Economía Mixta, en cuyo capital social el

Excmo. Ayuntamiento de Aguas de Alcázar tendrá una participación del 48%, es viable siempre que

se respecte todos y cada uno de los requisitos técnicos, jurídicos, económicos y sociales establecidos

en la presente Memoria.

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Memoria venta aguas de alcázar