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UNIVERSIDAD
DE BARCELONA
Edinson Pacheco Betancur.Jorge Andrés Rivera. Andrés Yara Cortés.
Facultad de Geografía e Historia. Máster Planificación Territorial y Gestión Ambiental. Marzo 2009.
MEMORIA SALIDA DE CAMPO COMUNIDAD VALENCIANA
(11 AL 14 DE FEBRERO 2009)
Jorge Andrés Rivera Pabón - Andrés Yara Cortés – Edinson Pacheco Betancur
MEMORIA DEL
TRABAJO DE
CAMPO
INTRODUCCIÓN
La práctica de campo se constituye en una herramienta fundamental para profundizar y aplicar, en un contexto territorial real y particular, los conceptos que orientan el desarrollo de las asignaturas obligatorias del Máster Oficial en Planificación Territorial y Gestión Ambiental de la Universidad de Barcelona. Es este el escenario en el que se puede analizar y reflexionar sobre los asuntos relativos al desarrollo de un territorio específico a partir de un trabajo in situ en el que confluyen actores locales, docentes y estudiantes.
Los días 11, 12, 13 y 14 de febrero de 2009, bajo la coordinación de los profesores: Dolores Sánchez, Nuria Benach, Amparo Cortés y Francisco López Palomeque; se realizó la práctica de campo del master, la cual tuvo como destino la Comunidad Autónoma Valenciana, específicamente los municipios de Benidorm, Alicante, Elxe y Valencia. En ella se realizó un recorrido, acompañado por profesores de las universidades de Alicante y Valencia, en el que se pudo apreciar de primera mano el territorio valenciano y sus características más representativas.
El presente documento da cuenta de las observaciones más importantes que realizaron los autores durante su recorrido por este territorio, además, plasma el análisis que hacen de sus rasgos más representativos desde la perspectiva de: patrimonio natural y su conservación, patrimonio cultural y su gestión, gestión turística e instrumentos de gestión pública y ordenación del territorio.
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TABLA DE CONTENIDO
1. OBJETIVOS. 1.1. OBJETIVO GENERAL. 1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 2. MEDIO NATURAL. 2.1. CARACTERÍSTICAS GENERALES. 2.2. IMPACTOS AMBIENTALES. 3. PATRIMONIO CULTURAL Y SU GESTIÓN 4. GESTIÓN TURÍSTICA. 5. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA Y PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO. 5.1. ANTECEDENTES. 5.2. OCUPACIÓN DEL TERRITORIO. 5.3. ORDENACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL. 6. BIBLIOGRAFÍA.
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1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVO GENERAL
Realizar un análisis sobre los rasgos territoriales más significativos de las áreas visitadas en la Comunidad Valenciana, relacionándolos con las temáticas abordas en las asignaturas obligatorias del Máster Oficial en Planificación Territorial y Gestión Ambiental de la Universidad de Barcelona.
1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Establecer y describir los elementos más importantes del medio natural valenciano y sus principales problemáticas.
• Determinar los elementos patrimoniales culturales más representativos de las
áreas visitadas, así como sus procesos de gestión.
• Caracterizar los principales elementos de gestión turística que se realizan en las aéreas visitadas.
• Describir y analizar los elementos de gestión pública y ordenación de los territorios
más relevantes que se observaron en el área visitada.
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2. MEDIO NATURAL
2.1. CARACTERISTÍCAS GENERALES
El medio natural de la Comunidad Valenciana está enmarcado en la cuenca del mar Mediterráneo, y específicamente, es definido por el arco mediterráneo de la costa española, espacio en el cual confluyen una serie de características que, de acuerdo a lo planteado por el profesor Jorge Olcina Cantos en recursos y riesgos territoriales en L’Acantí (2009), dan lugar a un medio diverso física y paisajisticamente, del cual destacan los siguientes elementos estructurantes:
Mapa No 1: Cuenca del Mediterráneo.
Fuente: Google Maps (http://maps.google.es/maps?hl=es&tab=wl).
• Unidades de relieves próximas al mar que limitan la influencia marina sobre los elementos climáticos, aspecto que influye de manera decisiva a una gran variabilidad climática cuyo raso común es la sequía estival.
El clima mediterráneo predomina en la Comunidad Valenciana. Este se sitúa entre los
30º y los 45º de latitud, tanto norte como sur, y en la fachada oeste de los continentes. Los centros de acción principales que dominan en este clima son los anticiclones subtropicales, y el Frente Polar. Así, las masas de aire dominante son las de tipo tropical marítimo, cálidas y relativamente húmedas, tropical continental, cálidas y secas y las
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masas de aire polar marítimo, frías y húmedas. En invierno pueden llegar masas de aire polar continental, frías y secas, procedentes del centro de los continentes.
Las lluvias dominantes en este clima provienen de la posición del Frente Polar. El paso del Frente Polar por estas zonas se produce en primavera, que sube de sur a norte, y en otoño que baja de norte a sur. Así, las épocas lluviosas son la primavera y el otoño. En las zonas costeras del clima mediterráneo, y debido al calentamiento del mar, se pueden producir violentos episodios de gota fría. El invierno es una época relativamente con pocas precipitaciones, pero lo más característico de clima mediterráneo son los tres o cinco meses de aridez estival. En verano, especialmente al final, son frecuentes las tormentas. Las precipitaciones oscilan entre los 400 y los 1 000 mm anuales, dependiendo de las zonas. Son lluvias muy irregularmente repartidas a lo largo del año.
Las temperaturas son suaves durante todo el año. La amplitud térmica anual es entre reducida y moderada, y puede ir de los 5 a los 18 ºC de diferencia entre el mes más frío y el más cálido. La amplitud térmica diaria puede ser moderada, especialmente en invierno y llegar a los 15 ºC. El verano es la época más calurosa, pudiendo llegar a ser cálida. La época de aridez dura entre tres y cinco meses, en los que la evapotranspiración debida al calor supera a las precipitaciones, y, por lo tanto, se hace a consta de la reserva de agua1.
Las unidades de relieve son predominantemente calcáreas, situación que favorece la formación de una importantísima reserva hídrica de la que se abastecen núcleos de población que allí se asientan y reserva de materiales para la construcción (Olcina 2009).
1 http://geografia.laguia2000.com/climatologia/clima-mediterraneo
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Mapa No. 2: Unidades de Relieve.
Fuente: Google Maps (http://maps.google.es/maps?hl=es&tab=wl).
• La comunidad valenciana cuenta con una red hidrográfica dominada por la
abundancia de cursos autóctonos de mediano o pequeño tamaño que presentan, de acuerdo a las características climáticas expuestas anteriormente, un comportamiento torrencial.
Los rasgos hidrológicos presentes en esta comunidad han favorecido
históricamente la consolidación de un paisaje agrario representativo y de gran valor en la península, especialmente en las llanuras aluviales y desembocadura de los cursos de agua.
Un elemento a tener en cuenta dentro de la características hidrográficas de
este territorio es el trasvase Tajo–Segura, que fue aprobado en los años sesenta para garantizar el abastecimiento de agua en las tierras de Alicante, como consecuencia de las fuertes sequías que azotaron está región durante los años 1966 y 1967.
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• Formaciones litorales en los que alternan campos con sectores rocosos, acantilados, playas y humedales de litoral.
• Formaciones vegetales caracterizadas por la presencia de especies adaptadas a las
particulares condiciones de sequía mediterránea, es decir, especies de porte arbustivo y herbáceo de hojas coriáceas; también, una rica presencia de bosques de confieras y caducifolias.
Los elementos anteriormente señalados configuran el escenario natural de la
comunidad valenciana y, a su vez, son determinantes en la constitución de la variedad de paisajes que en él se dan. En este sentido, los paisajes valencianos son el resultado de una relación estrecha entre los seres humanos que han habitado este territorio y la utilización que históricamente han hecho de él, dando como resultado una configuración paisajística rica en la que, como en ninguna otra región de la península, el paisaje cultural domina sobre el natural (Olcina 2009).
Las condiciones que fijan el relieve y el clima en el territorio valenciano, sumado ocupación del territorio y sus actividades productivas, hacen de este un espacio de alta vulnerabilidad en el que es frecuente la ocurrencia de eventos tales como: lluvias torrenciales, sequías, riadas e inundaciones.
Es importante señalar que en la C. de Valencia se cuenta con una importante red de reservas que pretende conservar los elementos más representativos de su patrimonio natural, y actuar como colchón ante el elevado crecimiento de la presión antrópica, centrada en la expansión de algunos sectores de la economía, principalmente el inmobiliario.
2.2. IMPACTOS AMBIENTALES
Los principales impactos ambientales que se dan en el territorio valenciano tienen una relación directa con la acelerada y extensiva ocupación del suelo que se ha dado en las últimas décadas.
La entrada de España a la comunidad europea supuso un crecimiento y desarrollo económico que necesariamente ha incidido de forma directa en las dinámicas que se han dado en el territorio y sus recursos naturales.
Además de lo anterior, históricamente el litoral mediterráneo fue objeto de un proceso de ocupación y urbanización intensiva y desordenada, ciertamente frenada por con la promulgación de la ley de costas en el año de 1988.
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La costa mediterránea ha sido testigo de un expansión del sector inmobiliario sin
precedentes, la construcción de viviendas y condominios de segunda residencia para jubilados de países del norte, así como el vigoroso desarrollo que se dio en el mercado español antes de la actual crisis económica, ha supuesto una elevada presión sobre el medio natural, de la cual destacan los requerimientos de suelo, agua y la densificación de zonas de vocación agrícola, también, la transformación indiscriminada de paisajes culturales de huerta y el constreñimiento de áreas de reserva. La anterior situación ha sido favorecida por un marco normativo e institucional débil y en algunos casos complacientes, y, por apuestas políticas a la transformación de la vocación de algunos municipios, sin instancias de planificación y control rigurosas e independientes que den garantía de una utilización adecuada del suelo municipal.
Otro aspecto a resaltar dentro de la problemática ambiental es la ubicación de construcciones para habitación y de actividades económicas en zonas de un elevado riesgo natural, o como lo llamaría el profesor Olcina: en paisajes de riesgo, específicamente, en llanuras aluviales y desembocaduras de cursos de agua, que dada el comportamiento torrencial del régimen de lluvias, pueden generar y han generado el pasado situaciones de emergencia considerables.
Un elemento de la mayor relevancia dentro de las problemáticas ambientales es la invasión de la franja costera por parte de construcciones que no respetan el dominio marítimo, y que por consiguiente generan serias alteraciones en la dinámica del litoral desde el punto de vista ambiental, paisajístico y del riesgo. La promulgación de la ley de costas ha generado un freno aparente al desarrollo de nuevos proyectos que contemplaban invadir estas áreas, sin embargo, al momento de ser expedida dicha norma ya existía un avanzada incursión de construcciones en la zona de dominio marítimo de la costa valenciana, situación que en la actualidad genera tensiones y conflictos entre las autoridades y los propietarios por el derecho que reclaman estos sobre las propiedades, oponiéndose abierta y radicalmente a medidas como el desalojo.
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Zona de Dominio Marítimo Construido en Alicante.
Fuente: Grupo de Trabajo.
• El caso del Valencia Port.
El crecimiento económico ha traído consigo la necesidad de desarrollar obras de infraestructura que den competitividad a la región. En este sentido la Comunidad Autónoma de Valencia es un ejemplo claro, ha consolidado un sistema de tres puertos: Valencia, Sagunto y Gandía con el propósito de competir en el marcado europeo y mundial; resultado de esto, Valencia se ha posicionado, por sus características y ubicación, como el principal puerto de contenedores del mediterráneo. Para lograrlo se requirió de un proceso de mejora y ampliación que lo pusiera a tono con las necesidades del mercado del transporte marítimo de mercancías, pero también, ha significado serios impactos ambientales sobre la franja costera aledaña, situación que ha sido objeto de agudos y argumentados debates sobre la conveniencia o no de este megaproyecto. Debates en los que hay dos verdades de fuerza: la ciudad y la región necesitan del proyecto para su crecimiento económico, pero también, este desarrollo significa un serio impacto sobre las áreas costeras aledañas.
Ante una perspectiva dicotómica como la que plantea el caso Valenciaport, es necesario contemplar alternativas que se ubican en el campo de l compensación ambiental en otras zonas de esta franja costera, amen de los beneficios que significa la ubicación de un puerto de estas características en la dinámica económica y social de la ciudad y la Comunidad Autónoma.
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3. PATRIMONIO CULTURAL Y SU GESTIÓN
Durante la práctica de campo por la Comunidad Valenciana se expusieron y señalaron algunas edificaciones, monumentos, hallazgos arqueológicos, áreas industriales, procesos sociales históricos y paisajes culturales como elementos constitutivos del Patrimonio. Con el propósito de presentar nuestro punto de vista sobre algunos de ellos, realizamos a continuación una descripción y análisis para las ciudades de Alicante, Elche y Valencia.
Alicante: Un aspecto relevante de la cultura de Alicante, está relacionado con su historia social entretejida con el Norte de África. Justamente, esta historia secular con los países del Magreb ha configurado una influencia biunívoca que se expresa en un periodo musulmán de la ciudad asociada espacialmente con la ocupación y establecimiento del núcleo urbano en las laderas del Monte del Benacantil.
Mapa No 3: Centro Histórico de Alicante. Periodo Musulman.
Fuente: Ayuntamiento de Alicante. Desarrollo Urbano y Patrimonio en municipios litorales de la provincia de Alicante. Propuestas de Ordenación de Usos Territoriales.
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De acuerdo a lo manifestado por el profesor Olcina, “los Alicantinos en épocas
pasadas viajaban en tiempo de sequia a Argelia y Marruecos para superar problemas de abastecimiento de alimentos, etc., hoy en día se presenta una inversión del proceso por la inmigración hacia Alicante, ante la crisis social de estos países y la cercanía que tienen con el municipio”. Esta explicación, genera inquietudes sobre el posible tratamiento que se le puede dar a una característica social tan sensible y controversial, en términos del potencial patrimonial de esta imbricación cultural y la respuesta ciudadana ante ella. Al indagar sobre este tema en la literatura académica, se percibe, con base en lo planteado por Sempere2, que existe una conjunción de varios factores limitantes como es “la indiferencia por parte Alicantina”, ante la movilidad y relación histórica entre dos pueblos mediterráneos, Orán y Alicante. Tanto la población como las instituciones locales asocian al Argelino con los problemas derivados de la Migración (algunas ventas informales, seguridad) demostrando los prejuicios y estereotipos que todavía se presentan ante esta población. Como ejemplo se enuncia la movilización y presión ejercida por parte de las asociaciones de comerciantes del centro de la ciudad para que la estación portuaria fuera trasladada a la lejana nueva zona portuaria de poniente, totalmente fuera del casco urbano3. A manera de propuesta, creemos que es posible minimizar el rechazo e indiferencia ciudadana ante un hecho social de tal magnitud y de profunda raíz histórica a través de estrategias de gestión cultural que posibilite a mediano plazo superar esta situación. En este sentido, sería oportuno pensar en la posibilidad de establecer un museo de la cultura mediterránea que integre no sólo la visión y herencia compartida con otros países europeos sino con los del norte de África, ya que, sin lugar a dudas existe un potencial cultural patrimonial en esta relación entre los dos pueblos.
a. Centro Histórico: Este lugar de la ciudad es referencia obligada a la hora de abordar el estudio del patrimonio de Alicante y sus hitos histórico‐culturales. Como se señalo con anterioridad, en el centro tradicional se sintetiza la organización social de diversos pueblos sobre este espacio geográfico, correspondiente a una acumulación milenaria de procesos de poblamiento y territorialización efectuada por ibéricos, romanos, musulmanes, etc. Igualmente, en su morfología urbana se exhiben las huellas de una transformación física relacionada con su importancia funcional como puerto, principalmente desde el siglo XVI (aumento de la actividad mercantil‐comercial, de la artesanía de exportación y la agricultura local), que se intensifica en los siglos XVII y XVIII cuando al habilitarse para
2 SEMPERE, S. Juan David. El tránsito de Argelinos por el Puerto de Alicante. Departamento de Geografía Humana, Universidad de Alicante. Proyecto SEC 98‐0628 sobre Inmigrantes Africanos en la fachada mediterránea de España. 3 Ibíd. p. 118. De igual manera, es importante señalar en la historia de esta relación, los aspectos positivos que ha traído para Alicante, como fue la fortísima migración Levantina a la Argelia colonial que perduro hasta el final de la guerra civil española.
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establecer un comercio con América, se desarrolla la construcción de infraestructuras y edificaciones para este propósito, entre estas sobresale el Consulado de Mar y Tierra para fomento de la navegación y la agricultura. Posteriormente, a mitad de siglo XIX se produce con la llegada del ferrocarril (1858) una metamorfosis urbana sin precedentes. Asociado a este periodo se identifican una serie de de edificaciones de interés patrimonial: Teatro Principal (1846) de estilo neoclásico, la sede del Gobierno Militar (1927‐1932), la central de Telefónica (1929‐1931), el edificio de Correos y Telégrafos ( 1916 ) y la sede de la presidencia de la Generalitat Valenciana (1898), entre otras4. Durante las dos últimas décadas del siglo XX, coincidieron diversas circunstancias del desarrollo urbano y demográfico de Alicante para generar un cambio radical del centro histórico, que derivo en la pérdida de la “centralidad” del área. En la actualidad, este centro tradicional es objeto de un Plan Integral de Recuperación que tiene como líneas estratégicas para el patrimonio, el adelantar acciones turísticas que conciten la atención de los Alicantinos y de los turistas para reconocer los espacios más representativos del lugar, las plazas y edificios emblemáticos, etc.
Centro Histórico de Alicante
Fuente: Autores
4 Ayuntamiento de Alicante. www.alicante‐ayto.es
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Por último, entre los monumentos y edificios observados y visitados podemos reseñar los siguientes por su relevancia como bienes Patrimoniales: a.1. Monte Benacantil: Este escenario natural constituye uno de los principales referentes históricos y patrimoniales del municipio. Por su ubicación y elevación (166 metros de altitud) posee un enorme valor estratégico ya que desde allí se divisa toda la bahía de Alicante y sus alrededores terrestres, por esta razón fue el faro protector de la ciudad ante los ataques que recibía siglos atrás en medio de la apertura comercial marítima. Hoy es un símbolo patrimonial de la ciudad.
Fuente: Autores a.2. Castillo de Santa Barbara: Ubicado en la cumbre del monte Benacantil, se considera una de las más grandes fortalezas medievales de España desde la que se divisa la bahía de Alicante. Posee tres recintos a diferentes alturas y de 3 épocas distintas: El recinto más alto (“La Torreta”), es donde se encuentra la Torre del Homenaje y se hallan los restos más antiguos de la fortaleza, que datan en su mayoría del siglo XIV. El recinto intermedio tiene las dependencias más importantes que se levantaron en el siglo XVI como son: El Salón Felipe II, El Cuerpo de Guardia, El Patio de Armas, El Baluarte de la Reina. El recinto inferior data del siglo XVIII y en él se ubica el denominado Revellín del Bon Repós5.
5 www.alicanteturismo.com
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Con relación a la gestión cultural patrimonial realizada por las instancias administrativas correspondientes, se expone la creación del Museo de la Ciudad de Alicante en las dependencias del Castillo de Santa Bárbara, a partir de un proyecto que ha presentado el equipo del COPHIAM (Unidad de Conservación del Patrimonio Histórico‐Artístico Municipal) y que ha sido refrendado por el Patronato Municipal de Cultura, el Ayuntamiento de Alicante y la Generalitat Valenciana con la firma de un Convenio de financiación que incluye también la Fábrica de Tabacos, con un desarrollo de seis años6.
a.3. Ayuntamiento: Obra arquitectónica civil barroca del siglo XVIII construida sobre la antigua Casa de la Ciudad. Del arquitecto Lorenzo Chápuli, se pueden apreciar elementos ornamentales como las columnas salomónicas de la fachada o sus dos torres. Destacan en su interior varias dependencias como son el Salón Azul de estilo isabelino, el Salón de Plenos y la capilla7.
Fuente: Autores b. La Necropolis Tardorromana: En 1989, previa a la rehabilitación del Palacio Llorca para albergar lo que es hoy el Archivo Municipal de Alicante, se realizó una excavación arqueológica llevada a cabo por el COPHIAM. En ella se detecto parte de la necrópolis tardorromana de la ciudad datada entre los siglos VI y VII d.c. Tras este hallazgo se decidió dejar una pequeña parte de ese cementerio como área expositiva dentro del edificio. Un decenio después se hizo necesaria una intervención para su restauración y recuperación en la que se optó por una nueva vía de exposición8.
6 ROSER L. Pablo. Un museo de la ciudad en Alicante por todos y para todos. En: http://www.alicantevivo.org 7 www.alicanteturismo.com 8 ROCA DE TOGORES Consuelo., ROSSER Pablo. La Necropolis Tardorromana del casco antiguo de Alicante. A propósito de una reciente intervención antropológica.
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Fuente: Autores
Elche: Otro de los aspectos reconocidos en la práctica con el carácter de Patrimonio Cultural fue el Palmeral de Elche, en razón a que simboliza la herencia mestiza de esta ciudad surgida de la relación entre el pueblo romano y el mundo árabe. De hecho, cronológicamente el Palmeral data de hace mil años atrás cuando Elche fue erigida como ciudad musulmana, implantándose con la ayuda del regadío, un paisaje que ha estado indisolublemente unido a su devenir histórico.
Por la tradición e historia social que representa este espacio humanizado, se ha reconocido por parte de la UNESCO en el año 2000, el paisaje cultural de Palmeral como Patrimonio de la Humanidad. De otra parte, desde el escenario administrativo local se ha efectuado una clasificación del Palmeral como disperso y urbano dentro del Plan General de Ordenación Urbana. El primero con una extensión de 358,5 hectáreas y el segundo de 148,9 hectáreas, sumando una superficie global de 507,4 ha (5.074.193 m2)9. A su vez, en este plan se define a las plantaciones de palmeras como suelo no urbanizable, y se establecen una serie de normas y herramientas administrativas como garantía de su preservación10.
9 Generalitat Valenciana. http://www.cult.gva.es/palmeral/es.html 10 A pesar de esta descripción general sobre el Palmeral como elemento patrimonial, en el acápite de gestión turística se realiza un análisis crítico en torno a las implicaciones y contradicciones de esta declaratoria en el uso del suelo del municipio.
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Construcción social histórica de un Paisaje Cultural: El Palmeral
¿Elche o Marruecos? Tarjeta postal. Museo de Etnología.
Fuente: http://www.cult.gva.es/palmeral/es.html ‐ foto: autores
De igual modo, como efecto positivo del reconocimiento Patrimonial del Palmeral se pueden citar la generación de nuevas dinámicas sociales, educativas y estrategias culturales para el municipio de Elche, como son los centros de estudio sobre métodos naturales para asegurar la salvaguarda y fomento de los huertos de la palmera datilera (la Estación Phoenix), la recuperación de los oficios tradicionales, y el protagonismo que han cobrado dos manifestaciones culturales: la procesión del Domingo de Ramos y la representación del Misteri d’Elx11.
Valencia: Sobre el patrimonio de Valencia se hizo un énfasis especial en el centro histórico, en primer lugar por la atención que ha recibido debido al nivel de degradación física acumulada durante más de cinco decenios de procesos y dinámicas sociales que han configurado tal circunstancia. Entre ellas se destacan el abandono progresivo de sus habitantes tradicionales y la sustitución funcional de sus barrios como Universitat‐Sant Francesc, de áreas residenciales a una tipología financiera y comercial, generando la pérdida de su trama histórica y sus mejores edificios. En segundo término, la reciente “respuesta interinstitucional” entre la Generalitat Valenciana y la Administración Local
11 La primera reconocida como Fiesta de Interés Turístico Internacional, y la segunda, además de compartir esta característica, es también Patrimonio de la Humanidad. Citado con base en: www.turismedelx.com
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para superar esta problemática a través de la promoción y ejecución del Plan de Rehabilitación Integral de Valencia –RIVA, no ha producido los resultados esperados. Ciertamente, y aunque el modelo de gestión urbana planteado se exhibía eficaz y versátil, por la co‐participación pública y privada, ha dado lugar a la ocurrencia de escenarios no tan alentadores. La primera causa de sus limitaciones es que la concepción de este Plan de Restauración se gesto desde la Generalitat, con una lógica de administración vertical y no desde una exigencia ciudadana proveniente de la movilización y asociación vecinal, la cual fuera traducida en un Proyecto público por parte del Ayuntamiento. En este sentido, el apoyo de la población local y la inclusión de los pobladores que realmente necesitan de un mejoramiento en sus condiciones de habitabilidad residencial y comunal ha sido, desde nuestra perspectiva, reducido. Para finalizar, sobresalen algunos elementos que llevan a pensar en la necesidad de adelantar un amplio debate sobre las estrategias, instrumentos y mecanismos de planeamiento urbano utilizados en este proceso de renovación. El desarrollo y ejecución de este plan desde los años noventa, ha manifestado las contradicciones propias de su naturaleza mixta. Un caso concreto de este fenómeno ha sido la reducción en las intervenciones realizadas por los promotores privados una vez se minimizaron las ayudas y subvenciones públicas, reinvirtiendo en la promoción de “nuevos desarrollos” que posibilitan mayores beneficios sobre la base del ejercicio inmobiliario especulativo. De igual modo, ante los avatares y disyuntivas políticas locales, se ha producido un exiguo cumplimiento de las actuaciones públicas y oferta de vivienda social acordada como responsabilidad del ente gubernamental.
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4. GESTIÓN TURÍSTICA
El turismo desde siempre ha estado acompañando el desarrollo económico de todo el litoral mediterráneo; sus condiciones físicas y sus paisaje atraen e invitan al turista al disfrute de sol y playa, generando dentro de la comunidad valenciana un gran interés de captar capital externo, que se ve reflejado en las actuaciones que se realizan sobre el territorio y en las transformaciones de la tradición cultural y social.
Cabe destacar que el crecimiento urbanístico del territorio valenciano fue impulsado inicialmente por los capitales agrarios regionales (antes de 1950), y posteriormente, por la inversión económica extranjera que se dio con el ingreso de España en la comunidad Europea, situación que fue aprovechado por las inmobiliarias locales para el desarrollo de proyectos de vivienda de segunda residencia; cambiando por completo el paisaje natural, debido a la falta de políticas que garanticen su protección.
Playa Levante Benidorm
El Turismo en la región, desfigura la concepción inicial de crecimiento de las ciudades valencianas; ocasionando un mercado de viviendas libres que abre un espacio a la comercialización de la propiedad.
Fuente: Grupo de trabajo.
El desarrollo turístico de la comunidad Valenciana de sol y playa representa para todo el eje europeo un factor de atracción; dicha situación se ha propiciado inicialmente desde toda Castilla, quien fue la primera en tener una influencia masiva de visitantes sobre el litoral, debido a la facilidad de acceso por tierra y su cercanía, permitiendo la llegada de gran cantidad de población que deseaba aprovechar las excelentes condiciones naturales de esta zona del mediterráneo. En los años sesenta se generó una gran afluencia de turistas provenientes del norte de Europa, que encontraron en el mediterráneo,
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accesibilidad y bajos precios para la adquisición de propiedades inmobiliarias.
Desarrollos inmobiliarios en Alicante.
Fuente: Grupo de trabajo.
Actualmente se observa un interés por parte algunas autoridades locales en
incentivar el desarrollo económico de la región utilizando como plataforma el turismo, que representa el 13% del PIB valenciano (Obarti, Javier. 2008). Este hecho ha supuesto la aparición de un modelo territorial, desordenado e insostenible, basado en el desarrollo del sector inmobiliario de segunda residencia o de residencia permanente de pensionados del norte de Europa. Situación favorecida por el análisis parcial que hacen algunas autoridades, que solo contemplan aspectos como el fomento a la generación de empleo y la activación económica de algunas zonas rurales en declive, pero que no contemplan los impactos que, sobre el medio natural, la disponibilidad de recursos y el paisaje, ocasionan este tipo de desarrollos territoriales.
Los cambios que han representado el declive de algunas zonas rurales ya mencionadas son: una fuerte pérdida de la población y de su base económica (Pérez, Matilde. Furió, Elies. 2006), influenciadas en algunos casos, por una fuerte presión de la industrialización que ha desencadenado migraciones hacia las zonas urbanizadas de mayor desarrollo industrial.
En aras de la competitividad, el mediterráneo esta en un proceso de diversificación y especialización que actualmente ha generado nuevas ofertas turísticas, complementarias al tradicional turismo de sol y playa. Ejemplo de esto es el municipio de Benidorm, el cual inicialmente se proyecto como un destino turístico para la tercera edad (de procedencia extranjera en su mayoría), pero que en la actualidad esta formulando y
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ha desarrollado proyectos de atracción turística complementarios a su oferta tradicional, sin embargo, es necesario señalar que varias de estas iniciativas no han sido analizadas e implementadas de manera integrada, sistémica y estructural, por lo que aparecen como respuestas coyunturales e inconexas que en la realidad son poco viables, tal es el caso del parque Terra Mítica.
Panorámica Benidorm.
Fuente: Grupo de trabajo.
Las nuevas intervenciones en el territorio de Benidorm están enmarcadas dentro
del Plan Especial Director de Usos e Infraestructuras, el cual contemplaba la construcción de dos grandes proyectos: el parque temático Terra Mítica y los complejos hoteleros con campos de golf. El primero de turismo masivo familiar que apuesta por una atracción de población Nacional y el segundo que invita a un turismo de clases medias altas para la realización de reuniones empresariales, congresos y eventos. Terra Mitica ha demostrado, como ya se comento, que no es una alternativa que encaje dentro de la oferta turistica del municipio ni en las expectativas de turismo de sus visistantes de Benidorm.
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Desarrollos del Término Municipal en Benidorm.
Fuente: Universidad de Alicante.
Sin embargo, en otras regiones del litoral las entidades plantean como plan de
actuación proteger el paisaje natural como elemento estructural, permitiendo la creación de imaginarios paisajísticos que representa una visión tradicional del mediterráneo atractivo para el turista.
Un elemento importante en el análisis de la dinámica turística de la Comunidad Valenciana es la valoración del patrimonio natural, cultura y paisajístico que se da en la actualidad; la necesidad de diversificar, ampliar y complementar la oferta turística han incidido notoriamente en algunos procesos de revaloración y re significación de componentes del territorio, tal es el caso de los palmerales del municipio de Elche: elementos del paisaje que hasta mediado del siglo XX se consideraban como “una vulgar representación de la naturaleza (Larrosa, José. 2003)”, sin embargo, con el transcurrir de los años, se ha hechos justicia y se les ha reconocido como una pieza importante e invaluable del patrimonio histórico y natural de la provincia de Alicante que en la actualidad se promoción como un atractivo turístico patrimonial y natural llamado: La Huerta de Palmeral.
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Elche
Fuente: Fotos Patrimonio de la Humanidad España, Google.
Las huertas de Elche en un momento fueron transformadas en jardines de recreo para el disfrute de quienes las visitan. Como es el caso de la Huerta del Cura.
En la actualidad se conservan las huertas existentes, dado su valor patrimonial. Del Palmeral se obtiene los dátiles y estas a su vez protegen las huertas.
Huerta del Cura
Fuente: Google Earth.
Para el caso de las ciudades mediterráneas ubicadas junto a la Costa Blanca
siempre se ha enfocado el turismo hacia el fomento del disfrute de sol y playa, generando que las visitas a sus zonas históricas no formaran parte regular de las rutas turísticas, a pesar del valor histórico y patrimonial de sus recursos.
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Casco antiguo de Valencia.
Fuente: Google Earth.
Casco Antiguo
Ciudad de las Artes y de las Ciencias.
Valencia, durante la década de 1990, apuesta al turismo de ciudad, y lo expresa
con la construcción de la Ciudad de las Artes y de Las Ciencias que diseñó el afamado arquitecto valenciano Santiago Calatrava. Esta obra redefine el sector proporcionando un nuevo valor patrimonial al Parque Lineal, el cual es reinventado para proporcionar espacios de disfrute y de interés cultural para los lugareños y visitantes. Dicha apuesta no incidido sobre el casco antiguo ya que, mientras los visitantes de las ciudad, y específicamente del parque lineal han crecido entre 1999 y 2003 un 47.9%, el crecimiento de la demanda sobre el patrimonio histórico‐artísticos del casco antiguo ha caído en un 0.34% (Carrasco, S. Rausell, P. Universidad de Valencia, 2005).
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Ciudad de las Artes y de las Ciencias.
Fuente: Grupo de Trabajo.
Finalmente, a partir de lo observado en la práctica de campo y en la revisión
literaria posterior a la misma, creemos que el aumento del turismo en la Comunidad Valenciana debe ser regulado y direccionado desde la Generalitat, logrando con esto definir marcos de actuación sobre el territorio claro y acorde a sus características, que pongan freno y organicen el modelo territorial, que de alguna forma, está imponiendo el desarrollo inmobiliario desorganizado imperante en la comunidad. De igual manera, creemos que a partir de lo anterior se debe lograr una acción conjunta de todos los municipios que permita un crecimiento armónico y sostenible de la Comunidad Valenciana, acorde a sus características intrínsecas, en el que el turismo sea una plataforma generadora de riqueza y bienestar social.
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5. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA Y PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO
5.1. ANTECEDENTES
Para explicar el modelo de planificación territorial de la comunidad valenciana y los instrumentos de gestión pública que en ella se utilizan se hace necesario comprender y analizar las características particulares de este territorio:
El principal rasgo físico de la comunidad valenciana, como ya se menciono en otros apartados del presente documento, es su condición de litoral mediterráneo; situación que ha determinado la dinámica de ocupación y utilización de este territorio, históricamente vinculado e influenciado por procesos de migración e intercambio marítimo y comercial con otros lugares del mundo, especialmente con otros países euromediterráneos y el norte de África.
La anterior situación generó un desbalance, en términos de desarrollo, entre las zonas costeras y de las de interior. Desbalance que ha ido zanjándose notoriamente desde la entrada de España a la Unión Europea, hasta el punto que en la actualidad, si bien existe, cada vez es mas moderado. Se puede afirmar que “en los últimos 20 años se han ido reduciendo las diferencias en los niveles de bienestar entre la población asentada en los núcleos del litoral y los pueblos interiores (Olcina 2009)”.
Las condiciones ciertamente privilegiadas de la oferta natural valenciana (clima, costas, suelos aluviales y relieves ricos en recursos minerales, entre otros) y el talante emprendedor, trabajador y determinado de su población, son los factores sobre los que se ha sustentado, con aciertos y desaciertos, el desarrollo territorial valenciano.
Desde mediados del siglo XX la comunidad valenciana ha experimentado fuertes procesos de transformación en su modelo de ocupación y utilización del territorio.
Hasta los años cincuenta tenia una marcada vocación agrícola y comercial, sin embargo, en este periodo capitales provenientes de la agricultura empiezan a incursionar en actividades industriales, marcando el devenir económico de esta la comunidad autónoma durante varias décadas. En los últimos 20 años se ha presentado una migración y transformación de la economía a sectores terciarios, específicamente al turismo y la oferta de vivienda de primera y segunda residencia, situación impulsada por el auge de la inmigración proveniente del norte de Europa y por el vertiginoso crecimiento del sector inmobiliario. Estos dos últimos aspectos, como lo veremos a continuación, inciden de
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manera determinante el los procesos de planificación y gestión territorial.
Si bien cierto la comunidad valenciana es periférica al centro político y económico de España (Madrid) y al pentágono Londres, Paris, Milán, Munich y Hamburgo, que concentra el 32% de la población y el 46% del PIB de la comunidad europea, ha sabido aprovechar su ubicación estratégica y oferta natural para incorporarse a las dinámicas europeas y globales. En la actualidad la economía valenciana es diversificada, en ella están presentes los tres sectores de la economía, rasgo que le imprime un gran dinamismo a su territorio.
5.2. OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
• Población
Según los datos del Instituto Valenciano de Estadística, en el año 2004 la
comunidad valenciana contaba con una población de 4.162.000 habitantes, a lo que debe añadirse en verano, según el profesor Jorge Olcina en recursos y riesgos en L’Alicantí (p. 16), 276.176 plazas de oferta turista reglada y algo más de 2 millones de plazas de oferta turista no reglada, es decir que entre los meses de julio y agosto este territorio puede llegar a albergar a unas 6.4 millones de personas, con la demanda de servicios y recursos que esta situación supone.
Es importante señalar que en esta época la comunidad contaba con algo más de 180.000 extranjeros residentes legales del 1.6 millones que están radicados en España, destacando los casos de municipios como: Benitaxell, Javea, Calpe, Lliber, Tuelada, Els Poblet y La Nucia, en los que el numero de habitantes extranjeros supera el 50% del total de la población, y el caso de la comunidad de la provincia de Alicante en el que 210.000 personas, alrededor del 15% de la población, es inmigrante (Olcina 2009).
Lo anterior se explica en gran medida por la llegada masiva de población del norte de Europa, especialmente pensionados ingleses y alemanes, que son atraídos por las condiciones naturales de este territorio y por la oferta inmobiliaria y de servicios que se ha desarrollado en el último tiempo.
• Crecimiento Inmobiliario
En los últimos años, hasta antes de la actual crisis financiera, España experimentó un crecimiento inmobiliario sin precedentes y el litoral mediterráneo fue uno de los principales depositarios de este proceso. Se estima que en la franja mediterránea, en el periodo comprendido entre los años 1992 y 2000, se construyeron 1.2 millones de viviendas de habitación. En el caso de la comunidad valenciana se debe resaltar la
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provincia de Alicante, provincia que durante este proceso llegó a construir un promedio de 12.000 viviendas de habitación al año, situándose en el tercer puesto del ranking nacional detrás de Madrid y Barcelona.
El “boom” inmobiliario que se vio en la Comunidad Autónoma de Valencia tiene su origen, o mejor, se puede explicar en los siguientes factores:
• Liberalización del proceso urbanizador a partir de la aprobación de la Ley estatal del Suelo de 1998 y de la Ley Reguladora de la Actividad Urbanística de la Comunidad Valenciana de 1994.
• Falta de definición de directrices y de una estrategia territorial clara en la
Comunidad Valenciana.
• Coyuntura económica de crecimiento de la economía española y europea.
• Interés de algunos ayuntamientos por desarrollar proyectos inmobiliarios en sus jurisdicciones.
• Reducción del interés para prestamos hipotecarios: paso del 16.6% en diciembre
de 1990 al 3.35% en diciembre de 2004.
• Agresivo mercadeo inmobiliario en la población de pensionados del norte de Europa, especialmente ingleses y alemanes, que posiciono el mediterráneo español y, con gran protagonismo, la franja litoral valenciana como destino propicio para fijar residencia después del retiro de la vida laboral.
• Inmigración elevada.
5.3. ORDENACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL12
La jerarquía para ordenar el territorio en España está definida por las siguientes fases e instancias:
• Europa: definió los principios básicos que todos los estados miembros deben acatar en materia territorial a través de la Estrategia Territorial Europea aprobada en 1999.
12 Olcina Jorge, Recursos y Riesgos Territoriales en L’Alicatí, febrero de 2009 (p. 31 -40).
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• Estado: elaboración de planes sectoriales (energía, agua, infraestructuras) con
incidencia territorial a escala estatal. Elaboración de planes económicos con incidencia territorial a escala nacional o regional.
• Comunidades Autónomas: elaboración de planes de ordenación del territorio de
escala regional o subregional. Aprobación definitiva del planeamiento municipal.
• Provincia: sin competencias en materia de ordenación territorial. Elaboración de planes sectoriales (infraestructuras) con incidencia territorial. Elaboración de planes estratégicos de incidencia territorial.
• Comarca: marco de actuación de los planes subregionales.
• Municipio: elaboración de planes de ordenación urbana.
La constitución española de 1978 en su artículo 148.1, 3º habilita a las Comunidades
Autónomas para tener competencia en la ordenación del territorio y el urbanismo. Estas funciones quedaron contempladas a su vez en los estatutos de autonomía.
A partir de la definición de la normativa ambiental y territorial comunitaria (Estrategia
Territorial Europea), las comunidades autónomas realizaron los ajustes pertinentes a sus normas territoriales para cumplir con las directrices emanadas desde Bruselas.
Es importante señalar, como se esbozo anteriormente, que las comunidades
autónomas en España deben formular en implementar planes territoriales que tienen fuerza de ley, los cuales deben dictar las directrices de la estrategia territorial que deben contemplar, adecuar y acatar unidades político administrativas menores como la provincia, la comarca y el municipio. Dichos planes se pueden ubicar en tres grandes grupos:
• Directrices o planes territoriales que afectan a todo el territorio de la comunidad autónoma.
• Planes o instrumentos que afectan a parte del territorio de la comunidad (planes
subregionales o comarcales).
• Planes de carácter sectorial con incidencia territorial.
Respondiendo a lo anterior la Comunidad Valencina ha promulgado cuatro normas básicas para el planeamiento urbanístico y la ordenación del territorio:
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• Ley 4/2004, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje. Norma que en los artículos 37 a 60 define las figuras principales de ordenación del territorio en la Comunidad Valenciana.
- Estrategia territorial Valenciana. - Planes de Acción Territorial (integrales y sectoriales).
• Ley 10/2004 sobre suelo no urbanizable.
• Ley 6/1994, Reguladora de la Actividad Urbanística.
• Decreto 201/1998, por el cual se aprueba el Reglamento de Planeamiento
Urbanístico.
Es importante señalar que, a partir de la normatividad citada, en la C. Valenciana se definen dos instrumentos de gestión territorial: el Sistema de Información territorial de la Comunidad Valenciana (SIT) y el Instituto de Estudios del Paisaje.
Las normatividad española y en consecuencia la valenciana, han incorporado las directrices comunitarias de la Convención Europea del Paisaje (Florencia., 2000); hecho que ha supuesto una visión del paisaje como elemento estructurante y definitorio en los procesos territoriales, el cual debe expresarse en todas las actuaciones de planificación y gestión que se hagan sobre el mismo.
Si bien es cierto la Comunidad Valenciana ha avanzado en la definición de un marco normativo y funcional en torno a la gestión territorial, también es cierto que las actuaciones administrativas que deben seguir a este proceso han sido lentas y pocos claras, situación que ha derivado actualmente en la no aprobación de la Estrategia Territorial Valenciana, y que figuras como los Planes de Acción Territorial no hayan tenido el suficiente desarrollo.
Ante este escenario los Planes Generales de Ordenación Urbana o de planificación derivada ‐ Planes de Actuación integral, han asumido un rol protagónico en la ordenación y gestión territorial.
Esta realidad ha supuesto que en la Comunidad Valenciana, a falta de directrices territoriales claras desde los ámbitos de competencia definidos para este fin, se este configurando un proceso de actuación y definición sobre el territorio en el que los municipios están tomando las decisiones que consideran más pertinentes, sin considerar espacios de articulación y criterios de actuación. Lo que en la práctica ha favorecido la aparición de un modelo territorial expansivo, insostenible y predador, que pareciera solo es conveniente a los intereses del sector inmobiliario.
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La configuración del escenario anteriormente descrito supone la inversión en el
proceso de planificación, ordenación y actuación sobre el territorio: no es la Comunidad Autónoma, a partir de las directrices comunitarias y nacionales, la que está orientando el marco de actuación territorial, son los municipios los que, ante este vacío, están tomando la iniciativa desde una mirada meramente local no articulada. Esta situación evidencia una clara falta de voluntad política y de liderazgo de los actores institucionales valencianos, que, a la postre, puede ser un escollo de grandes dimensiones al momento de tratar de consolidar el proceso de crecimiento y desarrollo que se viene adelantando.
Ante esta situación son las comunidades de base y los actores locales los llamados a
asumir la responsabilidad de reclamar, de forma articulada y concertada, actuaciones sensatas y coherentes sobre el territorio, para que en el mediano y largo plazo se garantice la sostenibilidad económica, social y ambiental de la Comunidad Autónoma de Valencia, así como su inserción y competitividad en el contexto nacional e internacional.
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BIBLIOGRAFÍA
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