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APOYO TÉCNICO EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES A
DESARROLLAR DE ACUERDO AL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL EN
PARAMOS, HUMEDALES Y BOSQUES, REPRESENTADOS EN LAS AREAS
PROTEGIDAS DECLARADAS EN EL TERRITORIO DE LA CAR.
MELISSA CUBIDES ESPITIA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TECNOLOGIA EN GESTION AMBIENTAL Y SERVICIOS PUBLICOS
BOGOTÁ D.C.
2018
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APOYO TÉCNICO EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES A
DESARROLLAR DE ACUERDO AL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL EN
PARAMOS, HUMEDALES Y BOSQUES, REPRESENTADOS EN LAS AREAS
PROTEGIDAS DECLARADAS EN EL TERRITORIO DE LA CAR.
MELISSA CUBIDES ESPITIA
PROYECTO DE GRADO PRESENTADO BAJO LA MODALIDAD DE PASANTÍA
PARA OPTAR AL TÍTULO DE TECNOLOGA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y
SERVICIOS PÚBLICOS
Director Interno: HAYDER BAUTISTA
Ing. Mg
Director Externo: ANA VICTORIA JIMENEZ CARDENAS
Bióloga Especialista
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TECNOLOGIA EN GESTION AMBIENTAL Y SERVICIOS PUBLICOS
BOGOTÁ D.C.
2018
3
DEDICATORIA
A mis padres, mi hermana y mi sobrino que han sido mi apoyo incondicional durante
toda mi vida, quienes me inculcaron que la educación es el arma más importante para surgir
económicamente, socialmente y personalmente.
4
AGRADECIMIENTOS
Agradezco principalmente a Dios por permitir culminar una etapa más de mis estudios,
a mis padres por ser mi guía durante mi carrera, a mi hermana por ser mi compañía
incondicional y mi sobrino quien es mi mayor motivación.
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por abrirme las puertas del
conocimiento en cabeza de grandes docentes, quienes acompañaron este proceso durante
tres años, a mi Director Interno el ing. mg. Hayder Bautista por guiarme con su
conocimiento y metodología, con el propósito de culminar un buen informe.
A la Corporación Autónoma Regional De Cundinamarca por permitirme realizar las
pasantías junto a grandes profesionales que me acompañaron y me compartieron de sus
conocimientos, a la profesional Ana Victoria Jiménez por brindarme su apoyo.
Agradezco a todas las personas que de alguna manera contribuyeron a que alcanzara una
de mis metas.
5
HOJA DEL EVALUADOR
CALIFICACIÓN
NOTA DE ACEPTACIÓN DIRECTOR
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
NOTA DE ACEPTACIÓN EVALUADOR
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
_________________________________________
FIRMA DEL DIRECTOR
________________________________________
FIRMA DEL EVALUADOR
________________________________________
6
TABLA DE CONTENIDO
Resumen Ejecutivo…………………………………………………….………….…...11
Abstract…………………………………………………………..…….………………12
Introducción…….…………………………………………………………….………..13
1 Generalidades .......................................................................................................... 14
1.1 Antecedentes ..................................................................................................... 14
1.2 Planteamiento Del Problema ........................................................................... 18
1.2.1 Descripción del Problema ........................................................................ 18
1.3 Objetivos ........................................................................................................... 18
1.3.1 Objetivo General ....................................................................................... 18
1.3.2 Objetivos Específicos ................................................................................ 19
1.4 Justificación ...................................................................................................... 19
2 Plan De Manejo Ambiental ..................................................................................... 20
2.1 Componentes..................................................................................................... 21
2.1.1 Diagnóstico. ............................................................................................... 22
2.1.2 Componente de ordenamiento.. ............................................................... 22
2.1.3 Plan estratégico.. ....................................................................................... 23
2.1.4 Área Protegida Y Estrategias Complementarias De Conservación.. ... 23
2.2 Tipos de Planes de Manejo Ambiental ........................................................... 24
2.2.1 Plan de manejo ambiental para áreas protegidas .................................. 24
2.3 Características .................................................................................................. 26
2.3.1 Resumen Ejecutivo ................................................................................... 27
7
2.3.2 Marco legal ................................................................................................ 27
2.3.3 Objetivos del PMA .................................................................................... 27
2.3.4 Descripción Del Área De Influencia ........................................................ 27
2.3.5 Identificación y evaluación de impactos y riesgos ambientales ............ 28
2.3.6 Programas Ambientales. .......................................................................... 28
2.3.7 Elaboración de fichas ambientales,. ........................................................ 29
2.3.8 Normatividad PMA en Colombia ............................................................ 32
3 Corporación Autónoma Regional De Cundinamarca-CAR ................................ 37
3.1.1 Misión. ....................................................................................................... 38
3.1.2 Visión. ......................................................................................................... 38
3.1.3 Jurisdicción. ............................................................................................... 38
3.1.4 Dirección de Gestión del Ordenamiento Ambiental y Territorial ....... 38
3.1.5 Organigrama. ............................................................................................ 42
3.2 DMI Salto Del Tequendama Y Cerro Manjuí .............................................. 44
3.2.1 Distrito De Manejo Integrado. . ............................................................... 45
3.2.2 El ordenamiento territorial del DMI....................................................... 46
3.2.2.1 Zona de protección. ............................................................................... 46
3.2.2.2 Zona de preservación. ........................................................................... 46
3.2.2.3 Zona de recuperación............................................................................ 46
3.2.2.4 Zona de producción. ............................................................................ 47
8
3.3 Normatividad DMI ........................................................................................... 47
4 Metodología De Investigación ................................................................................ 49
4.1 Fuentes de Información. .................................................................................. 50
4.2 Elaboración de trabajo .................................................................................... 51
4.3 Diseño Metodológico ........................................................................................ 51
5 Actualización Plan De Manejo Ambiental En Áreas Protegidas ........................ 53
5.1 Análisis de Flora ............................................................................................... 54
5.2 Análisis de Fauna ............................................................................................. 55
5.2.1 Especies Amenazadas ............................................................................... 55
5.3 Análisis Socio-económico ................................................................................. 57
5.3.1 Análisis poblacional.. ................................................................................ 57
5.3.2 Usos del suelo ............................................................................................. 60
5.4 Necesidades básicas insatisfechas (NBI) ......................................................... 62
5.4.1 Análisis Servicios públicos ....................................................................... 63
6 Seguimiento En La Ejecución De Proyectos De Los PMA En Las Áreas
Protegidas ............................................................................................................................ 65
7 Plan De Acción Por Procesos (PAP) ..................................................................... 67
8 Acciones Del Plan De Manejo Ambiental En Paramos, Humedales Y Bosques
Y Actualización De PMA En Áreas Protegidas. .............................................................. 70
8.1.1 Componente Diagnóstico ambiental ........................................................ 72
8.1.2 Componente estratégico ........................................................................... 76
8.1.3 Componente de ordenamiento ................................................................. 79
9 Conclusiones ............................................................................................................. 83
9
10 Recomendaciones ................................................................................................. 85
11 Bibliografía ........................................................................................................... 86
INDICE DE GRAFICOS
- Gráfico 1. Variación de población.. ........................................................................... 58
- Gráfico 2. Total de Área de Bosque Natural, Agropecuario, No Agropecuario,. ..... 60
- Gráfico 3. Total Área de Cultivos, Descanso y Barbecho.. ....................................... 62
Gráfico 4 Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI por municipios. ........... 63
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Normatividad PMA ........................................................................................... 33
Tabla 2. Normatividad DMI ............................................................................................ 48
Tabla 3 Coberturas de la Tierra RFP de pionono ............................................................ 75
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 organigrama. fuente. Recuperado de CAR ................................................. 43
Ilustración 2 DMI Salto Del Tequendama Y Cerro Manjuí. ........................................... 54
Ilustración 3. RFP PIONONO. ........................................................................................ 72
10
LISTA DE SIGLAS
CAR- Corporación Autónoma Regional De Cundinamarca
PMA- Plan De Manejo Ambiental
PNUMA- Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
ONU- Organización de las Naciones Unidas
PAP- Plan De Acción Por Procesos
PNN- Parques Nacionales Naturales
DMI- Distrito De Manejo Integrado
RFP- Reserva Forestal Protegida
POT-Plan De Ordenamiento Territorial
SINAP- Sistema Nacional De Áreas Protegidas
IGAC- Instituto Geográfico Agustin Codazzi
IDEAM- Instituto De Hidrología, Meteorología Y Estudios Ambientales
DANE-Departamento Administrativo Nacional De Estadística
11
RESUMEN EJECUTIVO
La pasantía se realizó con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR),
con el propósito de apoyar, asesorar y acompañar en las actividades relacionas con los
Planes De Manejo Ambiental de áreas protegidas en jurisdicción de la CAR, poniendo en
práctica las bases de conocimiento adquiridas en el lapso de tiempo de duración del
Programa académico Tecnología En Gestión Ambiental Y Servicios Públicos- TGASP de
la Universidad Distrital Francisco José De Caldas.
El Plan De Manejo Ambiental - (PMA), es un instrumento que orienta acciones, medidas y
actividades para la conservación, prevención, mitigación y compensación de los impactos
ambientales presentes en un área, se elabora un diagnóstico ambiental con el fin de saber el
estado actual del área de estudio, el cual indica las posibles alteraciones y transformaciones
en el medio ambiente.
Comprender la importancia de las áreas protegidas para la vida y la prevención de extinción
de especies, mantener la interacción de los seres vivos, la conservación y protección de los
componentes Bióticos y Abióticos a largo plazo, ya que prestan servicios ecosistémicos
importantes para el ser humano, por eso se requiere examinar los medios y herramientas de
apoyo para mantener las áreas protegidas en óptimas condiciones.
Palabras clave:
Pasantía, plan de manejo ambiental, diagnóstico ambiental
12
ABSTRACT
The internship was conducted with the Corporación Autonoma Regional de Cundinamarca
(CAR), with the purpose of supporting, advising and accompanying activities related to
environmental management protected areas plans in the jurisdiction of the CAR, putting
into practice the knowledge acquired duration of the academic Technology in
Environmental Management and Public Services program - TGASP of the Distrital
Francisco Jose de Caldas University.
The environmental management plans is an instrument that guides actions, measures and
activities for the conservation, prevention, mitigation and compensation of the
environmental impacts present in an area, an environmental diagnosis is made in order to
know the current status of the study area, which indicates the possible alterations and
transformations in the environment.
Understand the importance of protected areas for life and the prevention of the extinction of
species, maintain the interaction of living beings, the conservation and protection of long-
term biotic and abiotic components, that important ecosystem services for the human being
human, that is why it is necessary to examine the means and support tools to maintain the
protected areas in optimum conditions.
Keys Words
Internship, environmental management plan, environmental diagnosis
13
INTRODUCCIÓN
La Corporación Autónoma Regional De Cundinamarca (CAR), es un ente corporativo
de carácter público, integrada por las entidades territoriales. A través del convenio de
cooperación número 1005 de 2014, celebrado entre la Universidad Distrital Francisco José
de Caldas y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, Esta entidad da la
oportunidad a estudiantes de presentar proyectos de grado y de realizar sus pasantías
apoyando, asesorando y haciendo acompañamiento de las actividades necesarias.
El trabajo de pasantía realizado en el apoyo en la actualización del componente
Diagnóstico del Plan De Manejo Del Distrito De Manejo Integrado (DMI) De Los Recursos
Naturales Del Sector Salto Del Tequendama – Cerro Manjuí, y el apoyo en informes y
reuniones de orientación de temas ambientales, se enmarcó bajo los parámetros
establecidos en el Acuerdo 038 de 2015, el cual reglamenta el trabajo de grado para los
estudiantes de pregrado de la Universidad Distrital, y permitió el acercamiento de la labor
profesional del tecnólogo de Gestión Ambiental Y Servicios Públicos, mediante la
realización de un trabajo teórico-práctico que consiste en la elaboración de un documento
técnico línea de base ambiental del componente Diagnóstico ambiental para el plan de
manejo ambiental que servirá como instrumento orientador de la gestión, usos y las
actividades permitidas dentro del sector salto del Tequendama- Cerro Manjuí,
perteneciente al Sistema Regional de Áreas Protegidas en la jurisdicción CAR.
En el presente informe se detallan los objetivos planteados al inicio de la pasantía, la
descripción de la metodología utilizada y los resultados alcanzados, obteniendo la
evaluación del cumplimiento de la pasantía, además se elaboran las conclusiones y
recomendaciones formuladas por medio del conocimiento adquirido durante la formación
académica y la experiencia laboral adquirida en el desarrollo de la pasantía.
14
1 Generalidades
1.1 Antecedentes
Desde la época misma de la conquista se fue asentando una aproximación del
aprovechamiento de los bosques, los suelos y el agua, que se asemeja a la empleada en el
campo de la minería tradicional —o la explotación de tierra arrasada—, razón por la cual se
denomina aquí visión minera de los recursos naturales renovables. Es una visión que fue
reforzada por la idea existente entre los pueblos conquistadores, del imperativo de controlar
la naturaleza por parte del hombre, y para su beneficio, en contraste con la visión de los
nativos que encontraban un continuo entre la naturaleza, la vida espiritual y el mundo
humano. La idea del control de la naturaleza por el hombre se fue consolidando a través de
los siglos, en particular con la Ilustración, la Revolución Industrial y los avances científicos
modernos. No es el hombre como parte de la naturaleza sino el hombre que puede y debe
dominarla, una concepción subyacente en muchas intervenciones en el medio natural, que
las ciencias biológicas contemporáneas juzgan como una de las causas del deterioro y la
destrucción del medio ambiente (Bury, 1971).
La Convención sobre la Protección de la Naturaleza y la Preservación de la Vida
Silvestre en el Hemisferio Occidental fue adoptada en Washington, D.C., en 1940. Tiene
como objetivos “preservar de la extinción a todas las especies y géneros de la fauna y flora
nativa y preservar áreas de extraordinaria belleza, con formaciones geológicas únicas o con
valores estéticos, históricos o científicos” (PNUMA, 1995).
15
La conferencia de “Estocolmo marcó una polarización entre las prioridades del
desarrollo económico y la protección ambiental que ha dominado el debate entre los países
ricos y pobres, y entre los grupos de interés al interior de los países, que se ha prolongado
hasta el presente, y aún no está plenamente resuelta”. (ONU, 1997)
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo fue un
hito histórico. En esa Conferencia iniciamos una nueva alianza mundial para alcanzar el
desarrollo sostenible, una alianza que respeta la indivisibilidad de la protección ambiental y
el proceso de desarrollo. Este esfuerzo mancomunado se funda en un consenso mundial y
un compromiso político del más alto nivel. El Programa 211, aprobado en Río de Janeiro,
encara los acuciantes problemas ambientales y de desarrollo de la actualidad y apunta
también a preparar al mundo para los retos del siglo venidero y lograr los objetivos a largo
plazo del desarrollo sostenible. (ONU, 1997)
El crecimiento económico sostenido es esencial para el desarrollo económico y social de
todos los países, en particular los países en desarrollo. Dicho crecimiento, que debería tener
una base amplia para beneficiar a todos, permitirá a los países elevar los niveles de vida de
la población mediante la erradicación de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el
analfabetismo, el suministro de vivienda adecuada y empleo seguro para todos y la
preservación de la integridad del medio ambiente. El crecimiento sólo puede favorecer el
desarrollo si sus beneficios son plenamente compartidos. Debe inspirarse, por tanto, en la
equidad, en la justicia y en consideraciones sociales y ambientales. El desarrollo, a su vez,
debe abarcar medidas encaminadas a mejorar la condición humana y la calidad misma de la
vida. La democracia, el respeto de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales, incluido el derecho al desarrollo, la gestión transparente y responsable de
16
los asuntos públicos en todos los sectores de la sociedad, así como la participación efectiva
de la sociedad civil, son todos elementos esenciales de los cimientos necesarios para la
realización del desarrollo sostenible social centrado en la población. (ONU, 1997)
A fin de acelerar el crecimiento económico, la erradicación de la pobreza y la protección
del medio ambiente, en particular en los países en desarrollo, es necesario establecer
condiciones macroeconómicas tanto en los países desarrollados como en los países en
desarrollo que propicien la creación de instrumentos y estructuras que permitan a todos los
países, en particular a los países en desarrollo, sacar provecho de la mundialización. (ONU,
1997)
La liberalización del comercio debería ir acompañada de una política de ordenación del
medio ambiente y de los recursos a fin de aprovechar al máximo las posibilidades que
ofrece para mejorar la protección del medio ambiente y promover el desarrollo sostenible
mediante la asignación y el uso más eficientes de los recursos. El sistema de comercio
multilateral debería estar en condiciones de seguir integrando consideraciones ambientales
y mantener su contribución al desarrollo sostenible, sin perjuicio de su carácter abierto,
equitativo y no discriminatorio. (ONU, 1997)
Sigue siendo urgente que se adopten medidas de conservación y aprovechamiento
sostenible de la diversidad biológica y se repartan en forma justa y equitativa los beneficios
derivados de la utilización de los componentes de los recursos genéticos. La diversidad
biológica se encuentra amenazada fundamentalmente por la destrucción de los hábitats, el
cultivo excesivo, la contaminación y la introducción inadecuada de plantas y animales
foráneos. (ONU, 1997)
17
La degradación de tierras y la pérdida de suelos amenazan los medios de vida de
millones de personas y la seguridad alimentaria futura, además de producir efectos
negativos en los recursos hídricos y la conservación de la diversidad biológica. Es necesario
definir con urgencia los medios para luchar contra la aceleración de la degradación de los
suelos en todo el mundo o cambiar el rumbo de esa tendencia utilizando un criterio basado
en el ecosistema, teniendo en cuenta las necesidades de las poblaciones que viven en los
ecosistemas de montaña y reconociendo las múltiples funciones de la agricultura. La gran
tarea a la que ha de hacer frente la humanidad es la de asegurar la protección y ordenación
sostenible de la base de recursos naturales de la que depende la producción de alimentos y
fibras, procurando al mismo tiempo alimentación y vivienda a una población que sigue en
aumento. (ONU, 1997)
Formular y aplicar planes integrados de ordenamiento de la tierra y de uso del agua
basados en la utilización sostenible de los recursos renovables y en la evaluación integrada
de los recursos socioeconómicos y ambientales, y fortalecer la capacidad de los gobiernos,
las autoridades locales y las comunidades de supervisar y gestionar la cantidad y la calidad
de los recursos hídricos. (ONU, 2002)
De aquí a 2020, aumentar considerablemente el número de ciudades y asentamientos
humanos que adoptan e implementan políticas y planes integrados para promover la
inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la
adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en
consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030,
la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles. (ONU, 2015)
18
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e
invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad. (ONU, 2015).
1.2 Planteamiento Del Problema
1.2.1 Descripción del Problema
El medio ambiente junto con los recursos naturales han sufrido una serie de
transformaciones negativas, causando diferentes tipos de alteraciones, como lo son:
cambios en los ciclos bilógicos, generación del cambio climático, calentamiento global,
deterioro del suelo, deforestación y especialmente desaparición de fuentes de recurso
hídrico y especies de fauna. Provocado por las inadecuadas actividades del hombre, el mal
manejo de los recursos naturales y en especial la falta de conciencia ambiental, por lo cual
se hace necesario el seguimiento, la revisión, la actualización de planes de manejo
ambiental en áreas protegidas y la ejecución de proyectos presentes en estos mismos.
1.3 Objetivos
1.3.1 Objetivo General
Dar apoyo técnico en la implementación de acciones a desarrollar de acuerdo al plan de
manejo ambiental en paramos y bosques, igualmente ayudar en la actualización de los PMA
representados en las áreas protegidas declaradas en el territorio de la CAR.
19
1.3.2 Objetivos Específicos
- Apoyar en la actualización de planes de manejo ambiental de las áreas protegidas.
- Apoyar el seguimiento en la ejecución de proyectos de los PMA de las áreas
protegidas.
- Consolidar informes de Plan De Acción Por Procesos (PAP).
1.4 Justificación
La actualización de PMA es importante para el uso adecuado de los recursos naturales,
la implementación de nuevos programas y proyectos ambientales que ayudaran a establecer
acciones para mitigar, prevenir, controlar, compensar y corregir los posibles impactos
ambientales negativos, creando nuevas alternativas de solución como la adecuación de
planes de seguimiento, evaluación, monitoreo y planes de contingencia, ayudando a la
reducción de la contaminación, el calentamiento global, el deterioro de hábitat, extinción de
especies y la desaparición de acuíferos importantes para los seres vivos, resultado de
actividades realizadas por el hombre.
20
2 Plan De Manejo Ambiental- PMA
Es el instrumento dentro de la planificación que orienta las acciones hacia el logro de los
objetivos de conservación de cada área, teniendo en cuenta una visión a corto, mediano y
largo plazo. No obstante, dichos plazos, el plan de manejo es un instrumento flexible y
dinámico que debe ser actualizado de acuerdo a las necesidades de cada área, y a la
evaluación y monitoreo que se realice. El plan de manejo es esencial para utilizar
efectivamente los recursos financieros, físicos y humanos disponibles, y planificar la
consecución de recursos provenientes de organismos nacionales e internacionales aliados
para el logro de los objetivos de conservación, Según Parques Nacionales Naturales De
Colombia (PNN, s.f).
Deben contar con Plan De Manejo Ambiental, todas las personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas cuando su proyecto, obra o actividad se contemple dentro de las que
requieren licencia ambiental, es decir, que con estas se pueda llegar a producir
deterioro grave a los recursos naturales, medio ambiente o al paisaje, conforme a al régimen
de transición legal vigente. (CAR, s.f)
Se debe solicitar Ante la autoridad ambiental competente, en este caso la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, establece o aprueba los planes de manejo
ambiental dentro de su jurisdicción. Se tramita Presentando ante la CAR, mediante oficio,
la solicitud de establecimiento de Plan de Manejo Ambiental y adjuntando los documentos
requeridos 0 Radicando la solicitud ante la Dirección Regional correspondiente o en la
sede central de la CAR. (CAR, s.f)
21
Cuando no se presenta el Plan De Manejo Ambiental y no cuenta con aprobación de
corporación, se debe asumir las siguientes responsabilidades: Amonestación escrita;
Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para
cometer la infracción; Aprehensión preventiva de especímenes, productos y
subproductos de fauna y flora silvestres; Suspensión de obra o actividad cuando pueda
derivarse daño o peligro para el medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud
humana o cuando el proyecto, obra o actividad se haya iniciado sin permiso, concesión,
autorización o licencia ambiental o ejecutado incumpliendo los términos de los mismos;
Inicio de un procedimiento sancionatorio ambiental, según sea el caso, y consecuentemente
la imposición de las siguientes sanciones establecidas en la Ley 1333 de 2009; Multas
diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales legales vigentes;
Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorización, concesión, permiso o registro;
Demolición de obra a costa del infractor; Decomiso definitivo de especímenes, especies
silvestres exóticas, productos y subproductos, elementos, medios o implementos utilizados
para cometer la infracción; Trabajo comunitario según condiciones establecidas por
la autoridad ambiental. (CAR, s.f)
2.1 Componentes
Un plan de manejo está estructurado por tres componentes: diagnóstico, ordenamiento y
plan estratégico.
22
2.1.1 Diagnóstico. Incluye la información relacionada con el estado del área:
ecosistemas, especies, agua, suelos, y con las presiones y amenazas tanto naturales como
producidas por el hombre que afectan o pueden afectar a futuro el área protegida. El
diagnóstico debe describir la importancia del área desde los aspectos biológicos, físicos y
culturales, así como los servicios ambientales que presta el área: protección del agua,
recreación y educación ambiental, protección del suelo, regulación del clima, entre otros.
Debe identificar también, desde el punto de vista social, los actores con los que es necesario
trabajar: comunidades locales, entidades territoriales, instituciones y demás organizaciones
relacionadas con el área protegida, así como sus intereses y posibles aportes o conflictos
con el proceso. (PNN, s.f).
2.1.2 Componente de ordenamiento. Se establece la zonificación del manejo y
la reglamentación de los usos al interior del área protegida. La zonificación del manejo
consiste en subdividir el área en las zonas establecidas en el Decreto 622 de 1977:
Primitiva, Intangible, Recuperación Natural, Recreación General Exterior, Alta Densidad
de Uso, e Histórico Cultural. La zonificación, junto con el diagnóstico, es la base para
dirigir las intervenciones sobre el área, lo cual se traduce en un manejo diferenciado para
lograr los objetivos de conservación. El ordenamiento constituye un componente muy
importante ya que tiene como fin identificar las reglas sobre el uso del área. (PNN, s.f).
23
2.1.3 Plan estratégico. Establece las estrategias y acciones con las que se busca
lograr los objetivos de conservación del área durante un determinado período (5 a 10 años).
Contempla los objetivos estratégicos del área, los cuales deben apuntar a resolver las
problemáticas y a aprovechar las oportunidades, las metas por año que se pretenden
alcanzar en cada objetivo, así como el presupuesto que se requiere para implementar las
acciones. (PNN, s.f).
2.1.4 Área Protegida Y Estrategias Complementarias De Conservación. Un
área protegida es un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y
gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la
conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores
culturales asociados (Dudley, 2008).
Las áreas protegidas son la principal herramienta para lograr la conservación de la
biodiversidad, son también un instrumento estratégico para la mitigación y la adaptación al
cambio climático y una esperanza para la humanidad. (Elbers, 2011).
Según el Decreto 190 de 2004, Artículo 83 "Planes de manejo del sistema de áreas
protegidas del Distrito Capital (artículo 16 del Decreto 619 de 2000, modificado por el
artículo 82 del Decreto 469 de 2003) "Cada una de las áreas declaradas por el Distrito
Capital como parte del Sistema de Áreas Protegidas contará con un Plan de Manejo, que
deberá ser aprobado por la autoridad ambiental competente. (SECRETARIA DISTRITAL
DE AMBIENTE, s.f)
24
2.2 Tipos de Planes de Manejo Ambiental
La siguiente información fue obtenida de documento diagnóstico y estratégico de la RFP de
Pionono elaborado por la CAR en el año 2017, para la aplicación de los PMA.
2.2.1 Plan de manejo ambiental para áreas protegidas
El Plan De Manejo Ambiental determina las acciones a seguir por parte del estado y los
particulares con relación al manejo para la conservación del área protegida, se compone de
programas y proyectos que se derivan de los objetivos de manejo, garantizando la
conservación, preservación, restauración y protección de los recursos naturales renovables
y su desarrollo sostenible, los usos condicionados para evitar afectación en las áreas
protegidas, determinado los usos compatibles de lo cual la autoridad ambiental, podrá
restringir o modificar las prácticas de su aprovechamiento, así mismo podrá establecer los
controles o límites a las actividades que se realicen en el área protegida. (CAR, 2017)
La Constitución Política de 1991, señaló un conjunto de deberes ambientales a cargo del
Estado, en el artículo 79, establece el deber del Estado de proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar
la educación para lograr estos fines y en el artículo 80 indica que el Estado debe planificar
el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución, así como cooperar con otras
naciones en la protección de los ecosistemas fronterizos. (CAR, 2017)
En el Decreto 1076 de 2015, Artículo 2.2.2.1.2.10. Determinantes ambientales. La
reserva, alinderación, declaración, administración y sustracción de las áreas protegidas bajo
las categorías de manejo integrantes del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, son
25
determinantes ambientales y por tanto normas de superior jerarquía que no pueden ser
desconocidas, contrariadas o modificadas en la elaboración, revisión y ajuste y/o
modificación de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios y distritos, de
acuerdo con la Constitución y la Ley. (CAR, 2017)
De acuerdo a lo anterior, los Planes De Ordenamiento Territorial –(POT) de los
municipios con jurisdicción en reservas o áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas
protegidas-SINAP, no podrán regular los usos del suelo en forma distinta a la establecidas
por las autoridades ambientales respectivas, en el PMA del área protegida; sino pena de
incurrir en la violación de una determinante ambiental, que se reitera, es de obligatoria
observancia en el proceso de elaboración y revisión de dichos planes. (CAR, 2017)
El artículo del Decreto 1076 de 2015, establece lo siguiente sobre el régimen de usos
de las áreas protegidas: “…Artículo 2.2.2.1.3.12. Función social y ecológica de la
propiedad y limitación de uso. Cuando se trate de áreas protegidas públicas, su reserva,
delimitación, alinderación, declaración y manejo implican una limitación al atributo del
uso de los predios de propiedad pública o privada sobre los cuales recae. Los cual indica
ciertas restricciones o limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad por su titular, o la
imposición de obligaciones de hacer o no hacer al propietario, Los usos o actividades que
se realicen en ellas, no deben contrariar los fines para los cuales se crean, sin perjuicio de
los derechos adquiridos legítimamente dentro del marco legal y constitucional vigente.
(CAR, 2017)
26
Mediante el Decreto 2811 de 1974,fue expedido el Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, donde se introdujo el
concepto de áreas de manejo especial, como aquellas que se delimitan para la
administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales y dentro de
estas creó el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Igualmente definió como áreas de
manejo especial, los distritos de manejo integrado, las áreas de recreación, las reservas
forestales, territorios fáunicos, las cuencas en ordenación y los distritos de conservación de
suelos, señalando expresamente que tales áreas se crearían determinando claramente su
objeto y fundamentándose en estudios ecológicos, económicos y sociales. (CAR, 2017)
En la Ley 165 de 1994, Se adopta el Convenio sobre Diversidad Biológica cuyo objetivo
es la conservación de la diversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participación
justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de recursos genéticos.
En el Decreto Ley 216 de 2003, Se crea El Ministerio De Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, que tendrá como objetivos primordiales contribuir y promover el
desarrollo sostenible a través de la formulación y adopción de las políticas, planes,
programas, proyectos y regulación en materia ambiental, recursos naturales renovables, uso
del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento básico y ambiental,
desarrollo territorial y urbano, así como en materia habitacional integral.
2.3 Características
Los PMA en las áreas protegidas, son un instrumento útil de planificación ambiental del
territorio para fomentar y fortalecer el proceso continuo de gestión e implementación
27
participativa de las comunidades en programas, proyectos y acciones dirigidos a la
protección, conservación, restauración y manejo sostenible de los ecosistemas.
2.3.1 Resumen Ejecutivo
Es una síntesis del trabajo, permite que el lector tenga una visión general del documento.
Describe las actividades a ejecutar y los resultados esperados, prestándole particular
atención a las medidas formuladas para conservación, preservación y protección de los
recursos naturales.
2.3.2 Marco legal
Base legal que sustenta el PMA, en especial de los emitidos por la Autoridad Ambiental.
Se recomienda citar los preceptos legales aplicables en el área protegida para la que se está
elaborando el PMA.
2.3.3 Objetivos del PMA
El PMA busca Conservar los ecosistemas y la biodiversidad, armonizando los objetivos
sociales e institucionales de conservación, Implementa procesos de educación ambiental
que permita el cambio de actitud de la comunidad frente a la responsabilidad en el manejo
de los recursos naturales y una mayor apropiación de los valores paisajísticos y de los
servicios ambientales que brinda la reserva. Adquiere áreas estratégicas que permitan la
conservación de los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos.
2.3.4 Descripción Del Área De Influencia
Área protegida determinada y amplitud de los componentes ambientales de los recursos
naturales (Recurso agua, aire, suelo, biótico, paisaje, aspectos socio-económicos)
28
2.3.5 Identificación y evaluación de impactos y riesgos ambientales
Por medio del componente de Diagnóstico ambiental, se hace un estudio ambiental al área
de aspectos físicos, biológicos y socioeconómicos, Se identifican las actividades que
generan impactos de acuerdo con los resultados de la evaluación ambiental del área
protegida.
2.3.6 Programas Ambientales.
En el componente estratégico A partir de los objetivos planteados, se establecen los
programas o medidas ambientales estratégicas que a partir de una perspectiva ambiental
deben realizarse para alcanzar la conservación de las coberturas vegetales presentes y el
desarrollo sostenible. Los proyectos se formulan con base a las problemáticas evidenciadas
en el Diagnóstico ambiental. (CAR, 2017)
Por medio del cual se elaboran Programas de preservación ambiental orientados a
garantizar la permanencia y viabilidad de ecosistemas naturales existentes en el área
protegida, aumento en las coberturas vegetales, regulación hídrica e interacción de especies.
Programas de monitoreo de biodiversidad, orientado a el estado de conservación del área
y las dinámicas presentes en los ecosistemas, con el fin de generar acciones de
conservación, recuperación y prevención de amenazas a los ecosistemas de un área
protegida. Programa de Restauración ecológica, por medio de restauraciones vegetales y la
conectividad entre áreas que sirven para la reproducción de especies de flora y de fauna,
necesarias para la generación de bienes y servicios. (CAR, 2017)
29
2.3.7 Elaboración de fichas ambientales, Las fichas ambientales tienen como
objetivo la descripción de proyectos planteados para cada programa, según lo requerido en
las áreas protegidas. Como podemos ver la ficha está compuesta por el nombre del
programa, el número de ficha de acuerdo al proyecto a elaborar y el nombre del proyecto,
se identifica la prioridad de la ficha (alta, media, baja), de acuerdo al grado de importancia
y de urgencia de aplicación, el horizonte del proyecto se refiere, si la aplicación se
realizará a largo, mediano o corto plazo, la duración de aplicación del proyecto, los
objetivos propuestos para realización, la descripción del problema que se identificó por el
cual se decidió elaborar el proyecto, la justificación por la cual se hace necesario la
elaboración de la ficha ambiental, el alcance del proyecto lo cual identifica lo que se busca
con la aplicación del proyecto, la población objetivo, metas a cumplir y las actividades a
realizar en el área protegida para lograr los objetivos, los indicadores importantes que
permiten la evaluación y los medios para la verificación de los indicadores. Materiales y
equipos que se necesitaran en la aplicación del proyecto, los costos estimados del proyecto,
responsables del proyecto y fuentes que financiaran el proyecto, el cronograma de
actividades a ejecutar. La siguiente ficha No. 8 fue recuperada del componente estratégico
de la RFP pionono, programa Adaptación climática y gestión del riesgo, con nombre del
proyecto generación de medidas de adaptación y mitigación de posibles efectos del cambio
climático, elaborada por la CAR en el año 2017.
30
PROGRAMA: ADAPTACIÓN CLIMÁTICA Y GESTIÓN DEL RIESGO
FICHA 8. PROYECTO: GENERACIÓN DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE
POSIBLES EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
1. DATOS GENERALES
Prioridad
Alta
Horizonte del proyecto
Largo plazo.
Duración del Proyecto
Ocho (8 años)
2. OBJETIVO GENERAL:
Conocer la vulnerabilidad socio-ecosistémica y las medidas de adaptación-mitigación a la variabilidad y
cambio climático que se pueden estar presentando en la RFP Pionono.
3. OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1.- Identificar la vulnerabilidad socio-ecosistémica a la variabilidad y cambio climático
2.- Identificar y priorizar las medidas de adaptación-mitigación a la variabilidad y cambio climático
3. Determinar indicadores de impacto que brindarían las medidas implementadas.
4. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Teniendo en cuenta que las áreas forestales protectoras tienen como objeto la conservación y
recuperación de cada uno de los procesos ecológicos que se presentan al interior debido a su alta importancia
ecosistémica (Bosque Altoandino y Páramo) y zonas de conservación hídrica. Los principales beneficios de
realizar programas encaminados en temas de acciones frente al cambio climático que se presenta en zonas
neotropicales que propenden concienciar a toda la comunidad en tema de conservación y protección de
ecosistemas estratégicos de alta montaña.
A través de la presente actualización del PMA y las encuestas desarrolladas como la cartografía social
adelantada en campo, con las entidades municipales, asociaciones, juntas de acción comunal y comunidad en
general, entre otros, permitieron identificar las principales dificultades y afectaciones causadas por la
variabilidad y el cambio climático no solo en las veredas que comprenden el área de estudio sino también en
veredas cercanas a la cabecera municipal y al área objeto de estudio. Las principales afectaciones que se han
presentado han sido agotamiento del recurso hídrico, afectación de las rondas hídricas, incendios forestales,
pérdida de coberturas protectoras de las fuentes de agua, entre otros.
El proyecto consiste en identificar las causas y efectos de los impactos por variabilidad y cambio climático,
el cual es un referente para la identificación de la vulnerabilidad socio-ecosistémica y las posibles medidas de
adaptación-mitigación que se pueden implementar, con el fin de reducir dicha vulnerabilidad la cual contribuirá
a afrontar las afectaciones por variabilidad y cambio climático, así como a la recuperación y conservación
31
5. ALCANCE
Con la ejecución del proyecto se logrará participación de los actores vinculados de manera directa o
indirecta que permita una gestión permanente en medidas de control frente a las afectaciones causadas por el
cambio climático en el área de la reserva.
6. POBLACION OBJETIVO
El proyecto beneficia directamente a comunidad que habita de manera permanente y que reciben bienes
y servicios propios de la reserva.
7. METAS
1. Identificar la vulnerabilidad social y ecosistémica de la Reserva, con base en la determinación de la
sensibilidad biofísica y capacidad adaptativa con participación comunitaria de la RFP de Pionono.
2. Identificar y priorizar las medidas de adaptación-mitigación orientadas a la reducción la
vulnerabilidad socio-ecosistémica de la RFP de Pionono.
8. ACTIVIDADES
1. Revisión de información secundaria existente de la Reserva
2. Revisión de la relacionada con impactos por variabilidad y cambio climático actual y futuro, así como
impactos antrópicos.
3. Plan de Socialización dirigido a las entidades público-privadas, sociedad civil, sectores productivos del
área de influencia directa.
4. Determinar la Sensibilidad biofísica y capacidad adaptativa de la Reserva.
5. Identificar la vulnerabilidad social y eco sistémico de la RFP de Pionono.
6. Identificar y priorizar las medidas de adaptación-mitigación a implementar en la laguna con el fin de
reducir vulnerabilidad socio-ecosistémica.
9. INDICADORES 10. MEDIO DE VERIFICACIÓN
Un Estudio de consultoría cuyo producto es un
documento con el análisis de vulnerabilidad
socioecosistémica.
Un documento con el portafolio de proyectos de
medidas de adaptación para RFP de Pionono.
Documentos técnicos elaborados
Actas de reuniones
Actas de acuerdos o pactos
Informes de seguimiento
Monitoreo y seguimiento de la
gestión del riesgo
11. COSTOS ESTIMADOS
PERSONAL
DETALLE UNIDAD CANTIDAD DEDICACIÓ
N
VALOR
UNITARIO VALOR TOTAL
Estudio de consultoría cuyo
producto es un Análisis de
vulnerabilidad
socioecosistémica y portafolio
de proyectos de medidas de
adaptación para RFP de
Pionono.
1 8 meses 100% $
280.000.000
$
280.000.000
32
Implementación de medidas
de mitigación y adaptación al
cambio climático
GLOBAL GLOBAL GLOBAL GLOBAL $
450.000.000
Subtotal personal
730.000.000
MATERIALES Y EQUIPOS
Equipos de campo y
oficina (papelería, planos,
mapas, material fungible)
GLOBAL GLOBAL GLOBAL GLOBAL $
25.000.000
Transporte de personal DIAS 60 100% $
280.000
$
16.800.000
Subtotal Materiales y equipos
41.800.000,00
TOTAL PERSONAL + MATERIALES Y EQUIPOS $
771.800.000,00
Nota: Costos en pesos colombianos. Este valor no incluye IVA
12. RESPONSABLES Y FUENTES DE FINANCIACIÓN
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA-CAR
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOPÓ
ALCALDIA MUNICIPAL DE TOCANCIPÁ
13. CRONOGRAMA
ACTIVIDAD
TIEMPO (años)
1 2 3 4 5 6 7 8 10 12
Consultoría para el diagnóstico del
análisis de vulnerabilidad
Implementación de Medidas de
mitigación y adaptabilidad
Nota. Recuperado de CAR, 2017.
2.3.8 Normatividad PMA en Colombia
Se presentan la principales normas de carácter general expedidas por el Gobierno
Nacional y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, relacionadas con
el Plan De Manejo Del Distrito De Manejo Integrado (PMA-DMI) De Los Recursos
Naturales Del Sector Salto Del Tequendama – Cerro Manjuí, Teniendo como fin,
33
contextualizar las normas de manejo consagradas en el documento técnico para dicha área
protegida.
La tabla 1, componen las normas que Rigen la elaboración e implementación del PMA,
es de vital importancia Las normas y leyes para garantizar el bienestar de los ciudadanos y
el desarrollo sostenible del medio. Las leyes ambientales nos permiten garantizar el uso
adecuado de los recursos naturales, regular las actividades que son realizadas en las áreas
de protección y los programas que favorecen estas áreas. La autoridades responsables
deben hacerse participe de la elaboración y sobre todo del cumplimiento de estas, ya que no
tendría sentido la elaboración de leyes o normas, si no se aplican de manera adecuada con
el fines para las que fueron elaboradas.
Tabla 1. Normatividad PMA
NORMA RESPONSABLE DEFINICION
Constitución
Política de
Colombia 1991
Asamblea
Nacional
Constituyente
Artículo 79: Plantea que todas las personas
tienen derecho a gozar de un ambiente sano y
que es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines.
Artículo 80: Dicta que el Estado planificará el
manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o
sustitución.
34
Artículo 95: Establece como deber de los
ciudadanos proteger los recursos culturales y
naturales del país y velar por la conservación de
un ambiente sano.
Ley 99 de 1993
Congreso de la
República
Artículo 1: Establece que las zonas de páramos,
subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas
de recarga de acuíferos deben ser objeto de
protección especial.
Artículo 31: es función de las Corporaciones
Autónomas Regionales promover el desarrollo
de la región comprendida bajo su jurisdicción,
atendiendo a la conservación, defensa y
administración de los recursos naturales y del
ambiente, además, el numeral 16 del mismo
artículo plantea que es función de la Corporación
reservar, alinderar, administrar o sustraer los
Distritos de Manejo Integrado, las Reservas
Forestales y Parques Naturales de carácter
regional, y reglamentar su uso y funcionamiento,
además de administrar las Reservas Forestales
Nacionales en el área de su jurisdicción.
Decreto 2811 de
1974
Presidente de la
República
Artículo 308: Es área de manejo especial la que
se delimita para administración, manejo y
protección del ambiente y de los recursos
naturales renovables.
Artículo 310: Teniendo en cuenta factores
ambientales o socioeconómicos, podrán crearse
distritos de manejo integrado de recursos
naturales renovables, para que constituyan
35
modelos de aprovechamiento racional. Dentro de
esos distritos se permitirán actividades
económicas controladas, investigativas,
educativas y recreativas.
Ley 165 de
1994
Presidente de la
República
Establece los parámetros de la conservación in
situ, que han servido como base a la Corporación
en el proceso de consolidación de un Sistema de
Áreas Protegidas Regional en su jurisdicción
DECRETO 1974
DE 1989
Presidente de la
República
Tiene por objeto reglamentar el artículo 310 del
Decreto - Ley 2811 de 1974 sobre Distritos de
Manejo Integrado de los Recursos Naturales
Renovables (DMI) y la Ley 23 de 1973.
Decreto 1753 de
1994
Presidente de la
República
Define la licencia ambiental LA: naturaleza,
modalidad y efectos; contenido, procedimientos,
requisitos y competencias para el otorgamiento
de LA.
Decreto 2150 de
1995
Presidente de la
República
Reglamenta la licencia ambiental y otros
permisos. Define los casos en que se debe
presentar Diagnóstico Ambiental de Alternativas,
Plan de Manejo Ambiental y Estudio de Impacto
Ambiental. Suprime la licencia ambiental
ordinaria
Resolución 1197
de 2004
Secretaria
Distrital De
Ambiente
Por la cual se adoptan medidas de protección de
un ecosistema, se efectúa su delimitación dentro
del perímetro urbano de Bogotá, D.C. y se toman
otras determinaciones
Decreto 1076 de
2015
Presidente de la
República
"Por medio del cual se expide el Decreto
Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible", política nacional
36
ambiental y de recursos naturales renovables, de
manera que se garantice el derecho de todas las
personas a gozar de un medio ambiente sano y se
proteja el patrimonio natural y la soberanía de la
Nación.
Nota. Fuente Propia.
37
3 Corporación Autónoma Regional De Cundinamarca-CAR
Fue creada el 31 de enero de 1961, la Corporación Autónoma Regional de los Valles de
Ubaté y Suárez, hoy, CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE
CUNDINAMARCA, trasladándole la responsabilidad de proteger el medio ambiente de un
territorio. (CAR, s.f)
La CAR en virtud de la ley 99 de 1993, es definida de la siguiente manera: ‘’Son entes
corporativos de carácter público, creados por Ley, integrados por las entidades territoriales
que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman
una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía
administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargadas por la Ley
de administrar dentro del área de jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones
legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente ‘’ (CAR 2013)
La CAR tiene por objeto la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos
sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así como el cumplimiento y
oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición,
administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y
directrices expedidas por el Ministerio Del Medio Ambiente. (CAR 2013)
38
3.1.1 Misión. Ejercer como máxima autoridad ambiental en su jurisdicción,
ejecutando políticas, planes, programas y proyectos ambientales, a través de la construcción
de tejido social, para contribuir al desarrollo sostenible y armónico de la región. (CAR,
2013)
3.1.2 Visión. La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR- en
el 2023 habrá incidido en la consolidación de un modelo regional viable, prospero,
incluyente, equitativo y sostenible a través de una cultura ambiental responsa (CAR, 2013)
3.1.3 Jurisdicción. El área de jurisdicción es de 18.706,4 Km2, que equivale a
1870.640 hectáreas, donde se encuentran 104 municipios: 98 pertenecientes al
departamento de Cundinamarca, 6 al departamento de Boyacá y la zona rural del Distrito
Capital de Bogotá D.C. El territorio está integrado por nueve cuencas hidrográficas de
primer orden con los ríos Bogotá, Negro, Sumapaz, Magdalena, Ubaté-Suárez, Minero,
Machetá, Blanco y Gachetá, que suman los 18.658 Km2. (CAR, 2013)
3.1.4 Dirección de Gestión del Ordenamiento Ambiental y Territorial-
(DGOAT)
Tiene como propósito asesorar, proponer, formular y promover las políticas, planes y
estrategias para la conservación, planificación y ordenamiento integral ambiental de las
cuencas hidrográficas de la jurisdicción, con énfasis en acciones relacionadas con la
gestión del riesgo y el cambio climático, que permitan su incorporación en los
39
instrumentos de planificación territorial, para el ejercicio de la autoridad ambiental en el
territorio. (CAR, s.f)
Los siguientes datos fueron obtenidos de la página Oficial de la CAR.
Funciones:
Asesorar y proponer a la Dirección General, la formulación de políticas, normas
y procedimientos para la planificación y el ordenamiento integral ambiental del
área de la jurisdicción CAR.
Formular, revisar, ajustar y adoptar los procesos de ordenación y manejo de
cuencas hidrográficas ubicadas en la jurisdicción de la Corporación y apoyar
técnicamente la operación de los Consejos de Cuencas y demás instancias de
participación asociadas.
Planificar y poner en marcha los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico
(PORH), los planes de manejo de acuíferos, la reglamentación de corrientes
hídricas superficiales, el registro de usuarios del recurso hídrico y otros
instrumentos relacionados con la planificación y ordenamiento del recurso
hídrico.
Asesorar, proponer, elaborar, aportar y divulgar las políticas, planes, programas y
proyectos, de acuerdo con las competencias de la CAR, relacionados con la
gestión del riesgo y el cambio climático, orientados a la mitigación y adaptación
al mismo.
Proponer la declaratoria de las áreas que se consideren deban ser objeto de
protección ambiental; formular, adoptar, implementar y hacer seguimiento a los
40
planes de manejo ambiental de las mismas; y coordinar la gestión relacionada
con su administración.
Aplicar los lineamientos técnicos definidos por el Gobierno Nacional, en el
marco de la normativa vigente, para la reserva, alinderamiento, administración de
los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y los parques
naturales, de carácter regional, en la jurisdicción de la Corporación.
Elaborar los estudios necesarios para definir la zonificación, caracterización,
delimitación y ordenación de los humedales, páramos, demás ecosistemas
estratégicos y áreas de protección localizadas en la jurisdicción de la
Corporación.
Realizar los estudios necesarios en la jurisdicción y proponer las acciones para
establecer la capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales, con el fin de
iniciar procesos de recuperación, protección y conservación, con prioridad en
zonas de páramo, bosques de niebla y áreas de influencia de nacimientos
acuíferos y de estrellas fluviales y demás ecosistemas estratégicos y la
biodiversidad, según sea el caso.
Identificar, ordenar, planificar y formular proyectos y acciones, para los
ecosistemas forestales, las áreas de importancia ambiental y el recurso suelo, en
la jurisdicción CAR, orientadas a la reducción de emisiones por deforestación y
degradación de bosques, garantizando la biodiversidad ecosistemica.
Ajustar y actualizar en concordancia con la normativa vigente, las determinantes
ambientales para el ordenamiento territorial municipal y distrital del área de
41
jurisdicción de la Corporación, de conformidad con las competencias que sobre
la materia se establezcan.
Evaluar y concertar los asuntos ambientales de las propuestas relacionadas con
los instrumentos de planificación que de conformidad con la normativa vigente
deban ser sometidas a consideración de la CAR por parte de los entes territoriales
de la jurisdicción.
Prestar asistencia técnica a los entes territoriales de la jurisdicción en temas
relacionados con la inclusión de los componentes ambiental, de la gestión del
riesgo y del cambio climático, en sus instrumentos de planificación
Participar en los procesos de planificación regional, departamental, nacional e
internacional, con propuestas de inclusión de los componentes ambientales en los
instrumentos de planificación ambiental y territorial.
Coordinar, adelantar y hacer seguimiento a los trámites realizados ante las
oficinas de registro de instrumentos públicos respectivas, sobre el registro de los
actos administrativos relacionados con las declaratorias de áreas protegidas o de
suelos de protección ambiental.
Identificar, delimitar y priorizar las áreas de importancia estratégica para la
adquisición de predios, mantenimiento de los mismos, o para la implementación
de esquemas de pago por servicios ambientales, y prestar apoyo técnico a las
entidades territoriales para tales efectos.
Emitir los conceptos que se requieran para dar cumplimiento a las funciones de
la entidad, y que correspondan al marco de las competencias a cargo de esta
42
Dirección, incluidos aquellos con destino al INCODER para la titulación de
baldíos.
3.1.5 Organigrama.
El organigrama es fundamental para realizar un mejor funcionamiento y la división de
actividades y funciones de acuerdo a la especialidad de cada personal, La siguiente
ilustración N. 1, muestra el organigrama de la CAR, los entes administrativos son la
asamblea corporativa, siendo el órgano de dirección principal en la corporación, integrada
por todos los representantes legales de las entidades territorial, el consejo directivo y la
dirección general, subdivididas en las siguientes oficinas secretaria general, dirección de
control interno interdisciplinario, oficina de control interno, oficina de las tecnologías de la
información y las comunicaciones, oficina de talento humano, oficina asesora de las
comunicaciones, oficina asesora de planeación, cada una de las oficina contribuye al buen
funcionamiento de la entidad cumpliendo con sus respectivas funciones.
La Dirección General de Cundinamarca la componen, la Dirección De Recursos
Naturales, Dirección De Laboratorio E Innovación Ambiental, Dirección De Gestión Del
Ordenamiento Ambiental Territorial, Dirección De Evaluación, Seguimiento Y Control
Ambiental, Dirección Jurídica, Dirección De Infraestructura Ambiental, Dirección De
Cultura Ambiental Y Servicio Al Ciudadano, Dirección Administrativa Y Financiera.
La Dirección regional la compone Bogotá-La Calera, Bajo Magdalena, Magdalena
Centro, Sabana Occidente, Tequendama, Almeidas Y Municipio De Guatavita,
Chiquinquirá, Rionegro, Soacha, Uvate, Alto Magdalena, Sana Centro, Sumapaz, Gualivá.
43
Ilustración 1 organigrama. fuente. Recuperado de CAR
44
3.2 DMI Salto Del Tequendama Y Cerro Manjuí
Acuerdo 43 de 1999. Por el cual se declara y alindera el distrito de manejo integrado de
los recursos naturales renovables del sector salto del Tequendama- cerro Manjuí, con un
área total de 10.422 ha, Que comprende: El Cerro Negro, Cerrón Manjuí, Cuchilla La
Peñas, Cerro Tablanca, Alto Churrute, Cuchilla Cobista, Cerro Corinto, Cerro El Napoles,
Cuchilla Santa Bárbara Y El Salto Del Tequendama En Jurisdicción De Los Municipios De
Albán, Anolaima, Cachipay, Zipacón, Facatativá, Bojacá, Tena, San Antonio Del
Tequendama Y Soacha en el departamento de Cundinamarca, según el Instituto Geográfico
Agustin Codazzi (I.G.A.C)
Se enmarca en alturas que van desde los 3.200 m.s.n.m. en el Cerro Manjuí y los 3.000
m.s.n.m. en Cerro Negro, a los 1.700 m.s.n.m. en el sector occidental del DMI, en el límite
de los municipios de San Antonio del Tequendama y Tena; allí nacen ríos tan importantes
como el río Curí, Bahamón y Apulo de la Subcuenca del Río Apulo; las quebradas Honda,
Las Zunias, Santa Juana y La Playa, afluentes directos del Río Bogotá; el Río Pava, Andes
y Mancilla, principales afluentes del Río Botello – Río Bojacá, el cual al unirse con el río
Subachoque conforman el río Balsillas y; los ríos Dulce y Síquima, afluentes importantes
del río Contador o Villeta.(PMA- DMI salto del Tequendama y Cerro Manjuí, 2006)
45
3.2.1 Distrito De Manejo Integrado. según el decreto 1974 de 1989, se define
como un espacio de la biosfera que, por razón de factores ambientales o socioeconómicos,
se delimita para que dentro de los criterios del desarrollo sostenible se ordene, planifique y
regule el uso y manejo de los recursos naturales renovables y las actividades económicas
que allí se desarrollen.
Es un Espacio geográfico, en el que los paisajes y ecosistemas mantienen su
composición y función, aunque su estructura haya sido modificada y cuyos valores
naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la población humana para
destinarlos a su uso sostenible, preservación, restauración, conocimiento y disfrute.
(Decreto 2372 / 2010).
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 numerales 10 Y 11 del Decreto ley 216
de 2003, la declaración que comprende la reserva y administración, así como la
delimitación, alinderación, y sustracción de los Distritos de Manejo Integrado que
alberguen paisajes y ecosistemas estratégicos en la escala ~. Nacional, corresponde al
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en cuyo caso se denominarán
Distritos Nacionales de Manejo Integrado. La administración podrá ser ejercida a través de
la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales o mediante
delegación en otra autoridad ambiental. La reserva, delimitación, alinderación, declaración,
administración y sustracción de los Distritos de Manejo Integrado que alberguen paisajes y
ecosistemas estratégicos en la escala regional, corresponde a las Corporaciones Autónomas.
46
3.2.2 El ordenamiento territorial del DMI. Se encarga de planear los usos
adecuados de un determinado espacio, usualmente ciudades, departamentos y municipios.
Para ello se realizan estudios sobre los recursos naturales y las actividades económicas de la
región en particular y se recomiendan los usos más adecuados para aprovechar el espacio
sin deteriorar los recursos naturales, las áreas en las que se puede urbanizar, los desarrollos
urbanísticos que se deben realizar, los servicios públicos que se deben mejorar, las áreas
que se deben proteger y los recursos que se deben invertir. (Banrepcultural, S, F)
El distrito comprende las siguientes zonas:
3.2.2.1 Zona de protección. Conservación de ecosistemas naturales y el mantenimiento
de obras, actos o actividades, producto de la intervención humana, con énfasis en
sus valores intrínsecos e históricos-culturales (Resolución 1596, 2006)
3.2.2.2 Zona de preservación. Áreas boscosas, silvestres o cultivadas que, por su
naturaleza, bien sea biológico, genético, estético, socioeconómico o cultural,
ameritan ser protegidas y conservadas y que en el momento no cuentan con una
categoría de manejo y administración. (Resolución 1596, 2006)
3.2.2.3 Zona de recuperación. Zona de recuperación de los recursos naturales para la
preservación: áreas que han perdido sus condiciones primigenias y requieren la
ejecución de actividades de recuperación para lograr su equilibrio natural.
(Resolución 1596, 2006)
47
3.2.2.4 Zona de producción. Zonas destinadas a la realizar las actividades humanas
orientadas al restablecimiento de las condiciones naturales que permiten el
aprovechamiento sostenible de los recursos de la zona. (Resolución 1596, 2006)
3.3 Normatividad DMI
Es importante tener en cuenta la normatividad y la aplicación por parte de las
autoridades ambientales, ya que por medio de estas se protegen y conservan las áreas
protegidas, por medio de acuerdos y Decretos se evitan las actividades que provoquen
afectaciones en el medio ambiente y Prohíben la realización de proyectos que transformen
el hábitat siendo perjudicadas los seres vivos que allí habitan.
La tabla 2, contiene las Normatividad relacionada con el DMI salto del Tequendama y
Cerro Manjuí, normatividad importante para la preservación y conservación de áreas
protegidas. El decreto 2855 del 2006, tiene en cuenta los procedimientos de sustracción, si
por razones de utilidad pública o interés social establecidas por ley es necesario realizar en
proyectos o actividades presentes en el DMI, En el DMI de Los Recursos Naturales
Renovables Del Sector Salto Del Tequendama- Cerro Manjuí, declarado y alinderado por el
acuerdo 43 en 1999, en año 2013 se hace una sustracción de 56,39 ha del DMI, por la
empresa E.P.M de Medellín para el proyecto de transmisión de energía de nueva esperanza
según el acuerdo 017 de 2013.
48
Tabla 2. Normatividad DMI
DECRETO 2855
DE 2006
Presidente de la
republica
Procedimiento para la sustracción de áreas de
Distrito de Manejo Integrado de los recursos
naturales renovables (DMI). Si por razones de
utilidad pública o interés social establecidas por
la ley, es necesario realizar proyectos, obras o
actividades que impliquen la sustracción de un
área perteneciente a un DMI.
Acuerdo 43 de
1999
Dirección General
CAR
Por el cual se declara y alindera el distrito de
manejo integrado de los recursos naturales
renovables del sector salto del Tequendama-
cerro Manjuí
Resolución 1596
de 2006
Dirección General
CAR
Por el cual se adopta el plan de manejo del
distrito de manejo integrado (DMI) de los
recursos naturales, renovables del sector salto
del Tequendama- cerro Manjuí.
Resolución 912
del 2009
Dirección General
CAR
Por la cual se modifica la zonificación del DMI
salto del Tequendama- Cerro De Manjuí y se
adoptan otras disposiciones
Acuerdo 017 de
2013
Dirección General
CAR
Por medio del cual se sustrae un Área del
distrito de Manejo Integrado de cerro Manjuí-
salto del Tequendama.
Nota. Fuente propia.
49
4 Metodología De Investigación
El tipo de investigación utilizada durante el desarrollo del proyecto Apoyo Técnico En
La Implementación De Acciones A Desarrollar De Acuerdo Al Plan De Manejo Ambiental
En Paramos, Humedales Y Bosques, Representados En Las Áreas Protegidas Declaradas
En El Territorio De La CAR, fue la descriptiva, por medio de está, Se desplegó el estudio y
análisis de datos recolectados por medio de entidades públicas e información recolectada
en la entidad de la CAR donde se realizó la Pasantía, para la identificación de las
actividades desarrolladas en el DMI salto del Tequendama - Cerro Manjuí y los cambios
ocurridos durante los últimos año, El Análisis de información de temas importantes como
cambio climático y las actividades a desarrollar para la protección y conservación en este
caso, acciones del PMA de la RFP pionono.
El objetivo de la investigación descriptiva consiste en llegar a conocer las situaciones,
costumbres y actitudes predominantes a través de la descripción exacta de las actividades,
objetos, procesos y personas. Su meta no se limita a la recolección de datos, sino a la
predicción e identificación de las relaciones que existen entre dos o más variables. Los
investigadores no son meros tabuladores, sino que recogen los datos sobre la base de una
hipótesis o teoría, exponen y resumen la información de manera cuidadosa y luego analizan
minuciosamente los resultados, a fin de extraer generalizaciones significativas que
contribuyan al conocimiento. (Joan Miró, 1944)
Por medio de la investigación Descriptiva se cumplieron los objetivos propuestos, el
apoyo en la actualización de PMA de áreas protegidas por medio del desarrollo de la línea
50
base ambiental de la DMI del salto del Tequendama y cerro Manjuí, el seguimiento en la
ejecución de proyecto en la Reserva Forestal Protectora De Pionono.
Los instrumentos de información primaria utilizados en la metodología fueron
capacitaciones dirigidas por el grupo de trabajo de la CAR, en temas relacionados con
planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas y cambio climático.
Se utilizaron los siguientes instrumentos de información secundaria: bases estadísticas y
plataformas de información de entidades Gubernamentales Oficiales, documentos como
actas, normatividad, bibliotecas virtuales y censos.
4.1 Fuentes de Información.
Se utilizaron las siguientes fuentes secundarias: E.O.T de los Municipios de los
municipios de Zipacón, Facatativá, salto del Tequendama (SISBEN, IGAC, IDEAM,
DANE, Ministerio de Salud, Departamento Nacional de Planeación, y el Plan de Manejo
Ambiental 2006). Para el desarrollo del componente diagnóstico, se recopiló información
secundaria pertinente a los medios abiótico, biótico y socioeconómico con el fin de
actualizar la línea base del DMI. Las fuentes de información consultadas para cada
componente se definen a continuación:
- Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales-IDEAM
- Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR
- Instituto Geográfico Agustin Codazzi- IGAC
- plataforma virtual Tremarctos Colombia 2018
- Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 Alcaldía de Albán
51
- Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 Alcaldía de Anolaima
- Plan de Desarrollo Municipal 2012-201 Alcaldía de Bojacá
- Plan territorial de Salud 2012-2015 alcaldía de Tena
- Proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE-
2005-2020.
- Censo Nacional 2005 del DANE
- Sistema de Información servicios públicos. Superintendencia de Servicios Públicos.
- Documento fortaleza de piedra elaborado por Rosa María Rubiano Bermúdez para
el municipio de Facatativá. (2010)
4.2 Elaboración de trabajo
Se elaboraron presencialmente 192 horas en las instalaciones de la Corporación
Autónoma Regional De Cundinamarca – CAR, en compañía del equipo de trabajo de la
dependencia De Dirección De Gestión Del Ordenamiento Ambiental Y Territorial-
DGOAT. Se contó con el apoyo de profesionales vinculados en cada una de las etapas de
desarrollo de las pasantías.
4.3 Diseño Metodológico
Para la elaboración de la pasantía se tuvieron en cuenta las siguientes cinco (5) fases
para el cumplimiento de los objetivos propuestos:
52
- se dieron a conocer las actividades a elaborar, explicando las páginas de entidades
públicas y su manejo para la obtención y el acceso de información
- se hizo una revisión de los PMA para la identificación de transformaciones en los
componentes ambientales ocurridos durante los últimos años y el año de Vigencia
de los PMA de las áreas protegidas en jurisdicción de la CAR.
- Elaboración de la línea de base ambiental para el Diagnóstico ambiental del DMI
del salto del Tequendama y Cerro Manjuí.
- Se revisó el PMA del área de reserva forestal protectora de pionono elaboradas por
la CAR en el año 2017, para la identificación de planes, programas y proyectos a
ejecutar en esta zona, teniendo como fin la mitigación, prevención y cuidado de las
áreas protegidas.
- Se revisó información acerca del plan de acción por procesos.
53
5 Actualización Plan De Manejo Ambiental En Áreas Protegidas
De acuerdo al Artículo 47 del Decreto 2372 de 2010 y los términos de referencia del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para la elaboración de documentos
técnicos de soporte de los PMA de Reservas Forestales Protectoras y Reservas Forestales
Protectoras Productoras.
El primer objetivo se desarrolló teniendo en cuenta la revisión del primer documento del
plan de manejo adoptado para el Distrito De Manejo Integrado (DMI) De Los Recursos
Naturales Del Sector Salto Del Tequendama – Cerro Manjuí, mediante la resolución 1596
de 2006 y documentos encontrados en la Corporación, que pudieran aportar información
acerca de los cambios ocurridos en toda la zona y sus componentes después de la ejecución
del PMA del año 2006, este tenía una vigencia de 10 años, contados a partir de su
adopción.
Se tuvo en cuenta el Acuerdo expedido por la CAR en el 2013, en cual se acordó
Sustraer cincuenta y seis punto treinta y nueve (56.39) hectáreas del Distrito de Manejo
Integrado Cerro de Manjuí-Salto del Tequendama, localizado en los municipios de Albán,
Anolaima, Cachipay, Bojacá, Zipacón, San Antonio del Tequendama, Tena, Soacha y
Facatativá, comprendidas en las coordenadas planas definidas en el anexo denominado
Área sustraída del DMI Cerro de Manjuí-Salto del Tequendama- Proyecto Nueva
Esperanza E P.M.
54
.
Ilustración 2 DMI Salto Del Tequendama Y Cerro Manjuí. Fuente: Runap Áreas
protegidas
5.1 Análisis de Flora
El área del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables Sector
Salto del Tequendama – Cerro Manjuí, ha tenido cambio en la vegetación original por
acciones de la comunidad, ampliando las zonas agrícolas, creando nuevas zonas de
producción, lo que ha provocado cambios en la cobertura arbórea y en las formas del
paisaje.
Las futuras generaciones y las actuales, pueden garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente, dependiendo del uso que se haga de los recursos naturales, ya que la intervención
del hombre sobre la naturaleza modifica la valoración de los recursos naturales, hasta tal
55
punto que puede impedir que las siguientes generaciones no gocen, ni disfruten de un
ambiente sano, pues a medida que pasa el tiempo los costos para la recuperación de los
recursos han ido incrementando, siendo más difícil la recuperación de los recursos
gravemente afectados como lo bosques y el inadecuado aprovechamiento del agua.
5.2 Análisis de Fauna
La diversidad faunística esta principalmente amenazada por la desaparición de su hábitat
de bosques ya que se han ido reemplazando en gran parte por bosques artificiales y
cultivos, con uso excesivo de productos agroquímicos que contaminan en gran magnitud.
La recuperación, protección y conservación de los Ecosistemas Estratégicos, puede ser
el mecanismo más adecuado y eficaz para la preservación de la fauna existente en el lugar
estudiado.
El salto del Tequendama tiene su importancia debido a la protección de los bosques
andinos relictuales, así como a la provisión del recurso hídrico, del cual se benefician
alrededor de 17 municipios de la cuenca baja de los ríos Bogotá y Negro. Teniendo en
cuenta el aspecto biogeográfico, el DMI hace parte de la provincia Norandina, en sus
distritos “Andino Oriental” y “Selvas Nubladas Occidentales de la Cordillera Oriental”
(Vásquez–V. et al. 2009)
5.2.1 Especies Amenazadas
La resolución 1912 de 2017, expedida por el ministerio de ambiente y desarrollo
sostenible Establece el listado oficial de las especies silvestres amenazadas de la diversidad
56
biológica continental y marino-costera colombiana, que se encuentran en el territorio
nacional.
Con base en esta resolución, se encontraron las siguientes especies amenazadas en la
zona de estudio. Las especies Nasuella olivácea (Cuzumbo) y Cuniculus taczanowskii
(Borugo) están en la categoría (NT) como especies casi amenazadas. (SIB s.f)
De acuerdo a la categoría de amenaza del IUCN, se encuentra como especie casi
amenazada (NT) Eriocnemis cupreoventris (“Colibrí cobrizo”); mientras que están en la
categoría de en peligro de extinción (EN) Cistothorus apolinari (Cucarachero de Apolinar)
y Muscisaxicola maculirostris (Dormilona chica). Es de vital importancia la especie
Pseudocolopteryx acutipennis (Doradito Lagunero) la cual está categorizado como
Vulnerable (VU) de acuerdo a la resolución 0192 /2014 del Ministerio. (SIB s.f)
Por medio de Información del plan de manejo del distrito de manejo integrado (DMI)
de los recursos naturales, renovables del sector salto del Tequendama- cerro Manjuí (2006),
El hábitat en Bojacá se encuentra bastante intervenido y los mamíferos están prácticamente
extintos debido a las actividades antrópicas, Dejaron de existir en el municipio especies
como el Venado (Mazama sp), Zorro (Dusicyon sp), Oso andino (Tremarctos ornatus)
(especialmente por actividades de caza y disminución de áreas de refugio.
En el área de Anolaima Se encuentran extintas especies como el venado (Mazama sp), el
oso andino (Tremarctos ornatus) y el zorro (Dusicyon sp), especialmente debido a
actividades de caza y falta de refugio. En el municipio del salto del Tequendama Se
encuentran extintas especies como el Venado (Mazama sp), Mono aullador (Alouatta
seniculus) y zorrillo (Dusicyon culpaeus), por actividades de caza y falta de refugio.
57
Especies de animales se extinguieron por intervenciones antrópicas como la caza, la tala,
la modificación de la cobertura vegetal y la disminución de su hábitat. Algunas especies de
mamíferos fueron extinguidas años atrás, mientras que especies de aves están
principalmente en amenazadas de la diversidad biológica.
5.3 Análisis Socio-económico
Presenta un Análisis de información para el diagnóstico social (cuantitativa y
cualitativa), temas demográficos como: contexto municipal, habitantes del distrito , calidad
de vida, indicadores socio-económicos, para los siguientes municipios: Albán (8,87%),
Anolaima (15,36%), Cachipay (2,30%), Zipacón (11,15%), Facatativá (1,36%), Bojacá
(22,56%), Tena (5,66%), San Antonio del Tequendama (24,51%) y Soacha (8,22%), en el
departamento de Cundinamarca, según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC
s.f.).
5.3.1 Análisis poblacional. Es importante incluir a la población habitante, dado
que permite la participación en las decisiones y en las acciones de intervención, así mismo
fortalece el conocimiento de los temas abordados y la relación entre comunidad y las
autoridades relacionadas con el estudio. Para el análisis se hizo la diferencia de población
del año 2003 obtenida en el PMA del Distrito Manejo Integral Salto Del Tequendama Y
Cerro Manjuí y la población obtenida del informe DANE del año 2017.
58
En el grafico 1, muestra una variación porcentual de la población que comprende cada
municipio en jurisdicción del DMI estudiado. Observando el incremento o decremento de
población, lo cual permite identificar la relación del desarrollo económico del municipio
con el crecimiento de la población, se identifica que los municipios como tena, Bojacá,
Facatativá y Soacha que presenta mayor incremento de población, también ha desarrollado
una mayor economía en el área en los últimos, economía basada en sector, agrícola,
pecuario, turístico y especialmente industrial.
Gráfico 1. Variación de población. DANE 2003-2017.
En el análisis del grafico 1, Existe un crecimiento poblacional significativo en los
municipios de Albán, Bojacá, Facatativá, Soacha, tena y Zipacón. El municipio con mayor
variación es Tena con incremento de 90,8% debido al desarrollo turístico que este ha
presentado, el municipio de Bojacá por su atracción arqueológica y Religioso tuvo
15,4
-26,5
66,7
-15,7
40,2
-9,4
47,0
90,8
16,1
-40,0
-20,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
%
Municipio
Variación de población (%)
Alban Anolaima Bojaca
Cachipay Facatativa San Antonio Del Tquendama
Soacha Tena Zipacon
59
incremento poblacional de 66,7%, el municipio de Facatativá con un incremento de 40,2%
y Soacha con 47%, causado por la expansión de cobertura de vivienda, sector industrial y
comercial brindando oportunidad de empleo.
Sin embargo, los siguientes municipios mostraron decremento de población, Anolaima
con 26,5 %, Cachipay con 15,7% y salto del Tequendama con 9,4%, municipios con
similitudes de potencial económico como la agricultura, este puede ser un factor influyente,
ya que la agricultura ha disminuido por las importaciones de alimento, la variación de los
precios en sus producto y la población de los municipio están migrando a las grandes
ciudades.
5.3.2 Usos del suelo
Teniendo en cuenta el tercer censo de agricultura realizado por el DANE en el 2014, El
sector agropecuario es el de mayor cobertura con 53.452,30 HA, entre los municipios del
DMI, el potencial económico de estos municipios es principalmente este sector, con
diferentes tipos de cultivos por variedad de climas, cuenta con cultivos de corta etapa de
producción como frijoles, arveja y los frutales. Los productos son llevados a la cabecera
urbana Bogotá en plazas de mercado como Paloquemao, otros son exportados.
Los bovinos son criados doble propósito, aunque esta actividad ha ido disminuyendo, ya
que las tierras han sido utilizadas para otro objetivo, por ejemplo, el desarrollo turístico, los
pueblos presentes como Bojacá son considerados atractivos turísticos por su atracción
arqueológica y religiosa. Así mismo incremento significativamente la construcción de
lugares turísticos y cabañas de hospedaje y recreación.
60
En el grafico 2. Se observa que las áreas de estudio son principalmente utilizadas para
sector agrícola, siendo esto su potencial económico, el desarrollo de estas actividades aún
está presente, sin embargo se ha ido cambiando al sector turístico e industrial. El área
también es utilizada por bosques naturales ya que hay presentes áreas protegidas en
jurisdicción de la CAR, como el DMI salto del Tequendama y Cerro Manjuí, los cuales son
protegidos de actividades que puedan transformar su conservación.
Gráfico 2. Total de Área de Bosque Natural, Agropecuario, No Agropecuario, otros
usos. DANE 2014.
Sin embargo, los pueblos y su naturaleza, se empezaron a ver como lugares de
descanso, se fueron expandiendo los pueblos, y construyeron viviendas de recreación, el
municipio de tena se extendió alrededor de la vía principal, con el fin de prestar servicio
0,00
10.000,00
20.000,00
30.000,00
40.000,00
50.000,00
60.000,00
Área (Ha) enbosques
Naturales
Área (Ha)Agropecuaria
Área (Ha) NoAgropecuaria
Área (Ha) enotros usos y de
la tierra
18.407,70
53.452,30
5.914,20 4.237,00
Áre
a (H
a)
Tipo de Área
Total Área (Ha) (Bosques Naturales, Agropecuario, otros Usos)
61
de restaurante, hospedaje y recreación. Así mismo el municipio de Bojacá fue atrayendo
la población por su reconocimiento arqueológico y religioso. El sector turístico fue
cogiendo fuerza y hoy en día es el sector que más incremento en la economía y
poblacional ha causado en el área de estudio, en el siguiente grafico se observa las
hectáreas utilizadas, para cultivos, zonas de descanso y barbecho.
62
Gráfico 3. Total Área de Cultivos, Descanso y Barbecho. DANE 2014.
Como se puede observar en el grafico 3. Las hectáreas destinadas para zonas de
descanso son 19.703,20 Ha, el potencial económico turístico ha incrementado
en los últimos años, mientras que la zona de cultivos ha perdido su potencia,
actualmente las zonas verdes en estos municipios han sido destinadas para
fincas de descanso, siendo populares a su alrededores, por la tranquilidad que
trasmite el lugar, los hermosos paisajes y las áreas verdes que poseen, las
tradiciones y culturas que presentan.
5.4 Necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Para determinar si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas, el
DANE tiene en cuenta diferentes indicadores socioeconómicos simples, indicadores como
0,00
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
Área (Ha) en cultivos Área (Ha) en descanso Área (Ha) enbarbecho
8.572,70
19.703,20
2.624,90 Áre
a (H
a)
Tipo de Área
Total Área (Ha) (Cultivos, Descanso, barbecho)
63
viviendas inadecuadas, viviendas con hacinamiento crítico, viviendas con servicios
inadecuados y vivienda con ausentismo escolar.
Este indicador se utilizó para establecer las condiciones de vida en el área del DMI, se
resaltan variables como, no disponibilidad o difícil acceso a servicios públicos y sociales
básicos. En la gráfica 4, se observa el porcentaje de Necesidades básicas insatisfechas por
cada municipio, Para el área rural resulta más difícil la cobertura de los servicios como
alcantarillado, aseo y teléfono, se requieren hacer grandes inversiones para garantizar mejor
cobertura del servicio para la población restante, el área rural es de más difícil cobertura el
servicio de aseo, alcantarillado y telefonía.
Gráfico 4 Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI por municipios del DMI.
DANE 2005.
0
5
10
15
20
25
30
35
%
Municipios
NBI Personas TOTAL(%)
64
En el grafico 4, se observa que el Municipio de Zipacón presenta el NBI más alto entre
los municipios (30,57%), sin embargo, el porcentaje no es muy elevado, este municipio
presenta deficiencia en el servicio de salud y la cobertura en los servicios públicos,
especialmente en el área rural como ya se había mencionado, el municipio con NBI más
bajo es Facatativá, la cobertura de servicios y educación es adecuada, presta servicios a la
mayoría de la población, existen universidades y SENA para educación técnica, tecnológica
y profesional.
5.4.1 Análisis Servicios públicos
La cobertura en los servicios públicos básicos es ineficiente, especialmente en el área
rural de los municipios, obteniendo que la cobertura del servicio de acueducto no cuenta
con una cobertura del 100% de la población y en veredas rurales cuentan con pozos para su
abastecimiento, formalizados por concesiones de aguas otorgados por la CAR.
El servicio de alcantarillado, por medio de un promedio se obtuvo que presenta
cobertura 15,7 % entre la cobertura de todos los municipios con influencia en el área de
estudio, relacionando el área rural y el área urbana de cada uno. Se presenta baja cobertura
en el área rural y deficiencias en la estructura y en la calidad de las redes en el área urbana,
provocando contaminación en el suelo y fuentes hídricas tanto aguas subterráneas como
aguas superficiales, causado por vertimientos directos por parte de viviendas y las
actividades económicas.
El servicio de energía, presenta una cobertura de 95,4% total entre los municipios,
siendo el servicio público de mayor cobertura, suministrado por la empresa de
65
servicios públicos- CODENSA S.A. ESP, el servicio de telefonía se presta en
menos porcentaje por teléfono fijo, la mayoría es a través de servicios de telefonía
celular como lo son Tigo, claro, movistar, etc.
El servicio de aseo se presta en los municipios, la recolección y disposición de residuos
por medio de una volqueta recolectora que hace rutas regularmente, dependiendo la
actividad que se realice en el área, el servicio de aseo se presta por medio de gas natural en
algunos municipios como Facatativá y gas GLP en otros como Cachipay y en la mayoría de
área rural en los municipios.
66
6 Seguimiento En La Ejecución De Proyectos De Los PMA En Las Áreas
Protegidas
La actualización del plan de manejo ambiental de la reserva natural de Pionono fue
elaborado en el año 2017, en el cual identificaron las principales dificultades y afectaciones
causadas por la variabilidad y el cambio climático no solo en las veredas que comprenden
el área de estudio sino también en veredas cercanas a la cabecera municipal y al área objeto
de estudio. Las principales afectaciones que se presentaron han sido agotamiento del
recurso hídrico, afectación de las rondas hídricas, incendios forestales, pérdida de
coberturas protectoras de las fuentes de agua, entre otros. (CAR, 2017)
El apoyo del seguimiento en la ejecución de proyectos, se cumplió con base al estudio
del diagnóstico ambiental, componente estratégico y componente de zonificación
elaborados por el equipo DGOAT, perteneciente a la CAR.
La participación en reuniones acerca de los siguientes temas: el cambio climático y sus
efectos en el área de la reserva de pionono, la transformación de los ecosistemas es la
problemática que más incide en la viabilidad y conservación de ecosistemas y
biodiversidad, la capacidad de adaptación del cambio climático. Los cambios de coberturas
y usos del suelo ha generado la fragmentación en la conectividad entre ecosistemas, la
vegetación nativa la cual asegura la integridad ecosistemica, ha sido reemplazada por el
sector agropecuario, las actividades antrópicas con cultivos de papa, pastos ganaderos y
huertas.
67
Igualmente la práctica de este sector y el cambio climático ha generado la disminución y
agotamiento del recurso hídrico en las fuentes de agua, como la quebrada la moya, la
extracción de agua de pozos subterráneos aguas abajo, existe pozos sépticos artesanales y
falta de tratamiento de aguas residuales domésticas, por ende las aguas servidas son
vertidas directamente por escurrimiento al suelo y a las fuentes hídricas, afectando las
aguas subterráneas y superficiales, afectando la salubridad pública de los habitantes de la
reserva forestal pionono.
Se considera necesaria la Generación de medidas de adaptación y mitigación de posibles
efectos del cambio climático, ocasionados por la variabilidad de los ecosistemas y el
cambio climático y la gestión de riesgos.
Se contempla el diseño de un esquema de pago por servicios ambientales que contribuya
a mantener y recuperar los servicios ambientales que prestan los ecosistemas en la reserva,
un reconocimiento económico a propietarios de predios ubicados en la reserva forestal
pionono que realicen la preservación y la restauración del medio ambiente.
Otra medida de manejo mencionada es la siembra de árboles nativos especiales para la
purificación del agua y la conservación de nacederos de agua, debido a la ubicación
geográfica en un ecosistema de subpáramos, la reserva no solo cumple la función de
abastecer la población habitante dentro de la reserva, sino que representa captación pluvial
y de recarga de acuíferos fundamental en el sistema hídrico regional, sin embargo la
afectación de calidad por vertimientos, sedimentación, captaciones inciden en gran
proporción en la disponibilidad y la calidad del recurso.
68
7 Plan De Acción Por Procesos (PAP)
Mediante la resolución 2864 expedida por la dirección general en el año 2016, por la
cual se adopta la estructura de planeación de la corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, se deroga la resolución CAR N. 2662 de 2013 y se dictan otras
disposiciones. Nos indica a través del Artículo 7. Plan de acción por proceso- PAP, Es el
instrumento de planeación operacional a corto plazo, que permite el logro de metas e
indicadores establecidos por la corporación, se formula anualmente para cada vigencia
fiscal y deberá estar articulado con el plan de acción cuatrienal-PAC, buscando el
cumplimiento del plan de gestión ambiental regional-PGAR y con los otros instrumentos de
planeación legales o de gestión vigentes, de tal manera que permita desarrollar la función
asignada así como os objetivos de los procesos asociados a las dependencias y enmarcados
en el sistema integrado de gestión pública de la corporación .
Parágrafo 1. El resultado final del plan de acción por proceso- PAP, reportado para cada
vigencia fiscal y que contiene las metas asociadas a cada una de las dependencias
responsables del proceso, será tomado como un insumo para la evaluación por
dependencias de que trata la ley 909 de 2004 y el acuerdo CNSC N. 565 DE 2016.
Parágrafo 2. Los planes de acción por proceso-PAP, constituyen un instrumento de
planeación operativa de corto plazo para:
a. Alinear los compromisos de cada uno de los procesos con el cumplimiento de las
metas del PGAR, del PAC y demás instrumentos de planeación que existan o surjan
por mandato legal.
69
b. Asignar claramente por dependencias las responsabilidades en relación con la
ejecución de las actividades por realizar para cumplir con las metas del PGAR, del
PAC y demás instrumentos de planeación que existan o deba ser desarrollados en
cumplimiento de una norma.
c. Asignar claramente las responsabilidades en relación con la ejecución de las
actividades a realizar para el cumplimiento del objetivo del proceso, indicadores de
gestión y riesgos alineados al mismo
d. Servir de insumo en la determinación del nivel de cumplimiento de las
dependencias, como criterio para la evaluación de desempeño de los servidores
públicos de la corporación
e. Realizar seguimiento y mejora al sistema de gestión pública de la corporación.
La CAR cuenta con un plan de acción Cuatrienal, donde se plantean las metas
propuestas y los programas para su cumplimiento, a cada dependencia se le es asignado
unos proyectos de acuerdo a cada línea de acción.
La dirección de DGOAT, tiene asignado los siguientes proyectos: Ordenación de cuencas
hidrográficas, Conservación y protección de la Estructura Ecológica Principal – EEP del
Territorio CAR, Planificación, concertación y seguimiento del componente ambiental en el
ordenamiento territorial, Conocimiento del riesgo y el cambio climático, en la entidad
CAR, las metas son cumplidas mediante un grupo que realiza adecuadamente el trabajo en
equipo, las direcciones cuentas con excelente personal dependiendo la especialidad del
70
tema, se realizan reuniones de apoyo para acordar funciones para cada uno dependiendo sus
conocimientos, y se procede a la realización y cumplimiento de la meta.
El objetivo fue cumplido mediante el apoyo en el desarrollo de la línea de base ambiental
para el DMI salto del Tequendama y cerró Manjuí, ya que el cumplimiento y desarrollo de
los PMA es una meta establecida para la dependencia de DGOAT, teniendo como objetivo
la preservación y conservación de las áreas protegidas en jurisdicción de la CAR.
71
8 Acciones Del Plan De Manejo Ambiental En Paramos Y Bosques Y
Actualización De PMA En Áreas Protegidas.
Se logró el apoyo en las acciones a desarrollar de acuerdo al plan de manejo ambiental
en el área de RFP de pionono por medio de la participación de reuniones en temas
relacionados con el cambio climático, junto al acompañamiento de equipo de la CAR, se
elaboró la redacción del documento técnico de la línea base ambiental para el componente
diagnóstico del DMI del sector Salto del Tequendama y cerro Manjuí.
Con el Acuerdo No. 17 de 1998, el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma
Regional – CAR- declaró el área de Reserva Forestal Protectora de “Pionono” conformada
por los terrenos localizados en la parte alta de la cuenca de las quebradas la Moya, Toribio
Bellavista, El Chuscal, Meusa en la cadena montañosa de subpáramos Pionono y los cerros
de Montenegro, los Estados, y localizado en comprensión territorial del Municipio de Sopó,
Cundinamarca. La superficie inicial de la reserva comprende un total de 680 ha. (CAR,
2017)
72
Ilustración 3. RFP PIONONO Fuente: CAR, 2017.
En el artículo segundo del Acuerdo 17 de 1998, se expresa lo siguiente: El área de
Reserva Forestal Protectora de “Pionono” debe ser conservada permanentemente con
bosques naturales o artificiales para proteger estos mismos recursos u otros renovables y
deberá prevalecer el efecto protector.
El Acuerdo 17 de 1998, la CAR, adoptó el Plan De Manejo Ambiental De La Reserva
Forestal Protectora De Pionono, mediante la Resolución 1564 de 2005, y así mismo se
adoptaron las medidas de conservación y protección de los recursos naturales renovables, la
Autoridad Ambiental, podrá restringir o modificar las prácticas de su aprovechamiento, así
mismo podrá establecer controles o límites a las actividades que se realicen en la reserva.
73
La CAR, expide el Acuerdo 035 de del 18 de octubre de 2016 por el cual se redelimita la
Reserva Forestal Protectora de Pionono en los municipios de Tocancipá y Sopó, define los
objetos y objetivos de conservación y los regímenes de uso de la reserva.
La CAR desarrollo mediante el acuerdo 48 de 2017 mediante el cual se actualiza el
PMA de la RFP de pionono, en el municipio de Sopo y Tocancipá, jurisdicción de la CAR,
desarrollaron tres componentes Para la actualización de PMA de la RFP, componente
diagnóstico, componente estratégico componente De ordenamiento territorial.
8.1 Componente Diagnóstico ambiental
La Reserva Forestal Protectora de Pionono-RFP, se encuentra localizada en el
departamento de Cundinamarca, en jurisdicción los municipios de Sopó y Tocancipá, en el
municipio de Sopó se encuentra aproximadamente un 96% del área y el restante 4% hace
parte del municipio de Tocancipá. La RFP de Pionono tiene un área estimada de 721,156
hectáreas, según la redelimitación establecida en Acuerdo No 35 de 2016. (CAR, 2017)
En el componente diagnostico está compuesto por el análisis abiótico el cual presenta
información climática de precipitación y temperatura de estaciones proporcionados por las
estaciones meteorológicas San Pedro, San Isidro, Guasca y Tibitoc 2, pertenecientes a la
red de IDEAM.. La información presente para los factores de geología, suelos y
geomorfología, fue recuperada de documentos de INGEOMINAS en el 2005.
74
En el área de la RFP Pionono se presentan dos unidades geomorfológicas: la montaña
alto-andina inestable y los bordes de los altiplanos, Ésta última es la que mayor cubrimiento
presenta en la RFP tomando un valor de aproximadamente 67% con presencia al costado
occidental y la primera unidad presenta un porcentaje de aproximadamente 33% en el
costado nororiental. (CAR, 2017)
En cuanto a Hidrología la RFP Pionono se encuentra dividida por las divisorias de aguas
de tres subcuencas de tercer orden pertenecientes a la cuenca del río Bogotá: Embalse
Tominé, Río Bogotá (Sector Sisga-Tibitoc) y Río Teusacá. El compone Biótico, comprende
las coberturas de la tierra, la tabla 3, presenta información sobre 16 coberturas de la tierra,
presentes En la Reserva Forestal Protectora de Pionono, las cuales fueron obtenidas por
medio del proyecto que se desarrolló mediante convenio de cooperación CAR-
Cundinamarca e IGAC en el cual se proporciona información temática relacionada con la
cobertura de la tierra a escala 1:10.000, para la jurisdicción de la CAR- Cundinamarca,
basado en la metodología Corine Land Cover- adaptada a las condiciones del área de
estudio. (CAR, 2017)
75
Tabla 3 Coberturas de la Tierra RFP de pionono
Los cambios en las coberturas de la tierra, consecuencia de dinámicas económicas y
sociales, como el aumento de la cobertura de pastos, expansión de viviendas , subdivisiones
de predios, usos no permitidos dentro de la reserva, ha generado transformaciones notorias
en el territorio de la reserva desde el año 2006, para el factor flora se obtuvo información
del documento Articulación de los PMA Pionono y Pionono-Las Aguilas elaborado por la
empresa del Acueducto de Bogotá con Consorcios Forestales 2017, donde se indica que
para la zona de estudio han reportado para sus coberturas principales como lo son Bosques,
arbustales y herbazales un total de 113 especies y en cuanto al factor fauna se encuentran
especies de herpetofauna como Atractus crassicaudatus nombre común Culebra Tierrer, en
76
especie de mamíferos se pueden encontrar especies de Comadreja, la cual está en riesgo de
amenaza y especies de aves como colibrís, cuco americano, perdiz, entre otras. (CAR,
2017)
El componente Socio-económico, comprende aspectos de la dinámica demográfica, tales
como la calidad de vida, organización político administrativa, sitios y elementos históricos,
aspectos culturales que hacen parte de las prácticas sociales del área de la Reserva Forestal
Protectora de Pionono-RFP. La comunidad manifiesta que se han desaparecido las fuentes
de agua (nacimientos y quebradas), culpan a la empresa ALPINA y otras industrias
presentes en el área de la reserva, también a la reforestación con especies como el pino,
acacias y algunos incendios forestales que se presentaron en los 80s y 90s. La desaparición
de especies de fauna y flora lo aducen a lo dicho anteriormente. (CAR, 2017)
En la reserva existen problemas de cambios de uso del suelo, licencias de construcción
de fincas campestres, la actividad con mayor presión sobre los componentes estudiados en
la RFP pionono es la expansión irregular rural, esta actividad modifica y transforma
totalmente la geomorfología y los drenajes superficiales, gran pérdida de cobertura vegetal
con cambios irreversibles generando desplazamiento de fauna, llegada de especies
invasoras y extinción de especies nativas. (CAR, 2017)
La expansión genera un incremento en la generación de residuos sólidos y vertimientos
y material particulado por efectos de vías asociadas, por lo cual el turismo de recreación la
cual no está permitida pero existen espacios de actividades a motor y ciclo montañismo que
generan impactos negativos en el medio abiótico.
77
Otra actividad que genera la trasformación de coberturas vegetales naturales y el
desplazamiento de la fauna es la agricultura y la ganadería, los usos de los plaguicidas
afectan directamente la fauna y las fuentes hídricas aledañas.
8.2 Componente estratégico
Este componente del PMA determina las acciones a seguir por parte del Estado y los
particulares con relación en el manejo para la conservación de la reserva. Se compone de
programas y proyectos que se derivan de los objetivos de manejo, que en última instancia
apuntan a la preservación, restauración, conservación y desarrollo sostenible de la Reserva
Forestal Protectora de Pionono. Tiene como objetivo general Consolidar el plan de manejo
ambiental como un instrumento útil de planificación ambiental del territorio para fomentar
y fortalecer el proceso de ordenamiento ambiental territorial de la RFP Pionono, mediante
un proceso continuo de gestión e implementación participativa de las comunidades en
programas, proyectos y acciones dirigidos a la protección, conservación, restauración y
manejo sostenible de los ecosistemas y sistemas productivos del área de la Reserva forestal
protectora. (CAR, 2017)
En la actualización del PMA de RFP pionono la CAR, Estableció programas o medidas
ambientales estratégicas que a partir de una perspectiva ambiental deben realizarse para
alcanzar la conservación de las coberturas vegetales presentes y el desarrollo sostenible y
responsable en la Reserva forestal Protectora de Pionono. Algunos de los proyectos
formulados han sido con base a la problemática socio ambiental evidenciada en el
diagnóstico y a través de estudios ambientales que han desarrollado organizaciones como el
78
Acueducto de Bogotá. Los programas elaborados por el equipo de trabajo de la entidad de
la CAR, son los siguientes:
Preservación ambiental: Orientado a garantizar la permanencia y viabilidad en
el tiempo de los relictos de ecosistemas naturales existentes en la reserva, así
mismo, se pretende simultáneamente ejecutar actividades que fomenten el
aumento de las coberturas vegetales protectoras propias del bosque altoandino
para asegurar la estructura ecológica principal de la reserva.(CAR, 2017)
Investigación y monitoreo de la Biodiversidad: conocimiento de la oferta
ambiental de la reserva, se convierten a la vez en articuladores de acciones de
diferentes instituciones públicas y privadas, centros educativos y de
investigación con el propósito de generar acciones que conduzcan a la
conservación, recuperación y prevención de amenazas a los ecosistemas de un
área protegida. (CAR, 2017)
79
Restauración ecológica: Debido a las afectaciones de los ecosistemas de la
reserva por actividades antrópicas (cultivos agrícolas, ganadería), se requiere la
implementación de restauraciones ecológicas participativas que conlleven a
recuperar las coberturas vegetales protectoras, la vitalidad de los procesos
ecológicos y la conectividad entre áreas que sirven para la reproducción de
especies de flora y fauna necesarias para la generación de bienes y servicios
ambientales. (CAR, 2017)
Adaptación climática y gestión del Riesgo: Generación de medidas de
adaptación y mitigación de posibles efectos del cambio climático y Gestión de
riesgos por incendios forestales. (CAR, 2017)
Manejo del Recurso Hídrico y Saneamiento Básico: Implementación de
medidas para la protección y conservación del recurso hídrico, Diagnóstico y
alternativas de Manejo adecuado de las aguas residuales domésticas-ARD,
Monitoreo de la oferta y calidad del recurso hídrico subterráneo y superficial.
(CAR, 2017)
Sistemas productivos sostenibles, Fortalecimiento Comunitario y Educación
socio ambiental: alternativas sostenibles de producción para las pequeñas
unidades agrícolas existentes en la Reserva Forestal, buscando que sean
compatibles con los usos admitidos para la reserva, logrando de esta forma
80
fomentar el uso sostenible de los recursos naturales, mejorar las prácticas
productivas tradicionales y los ingresos que la población percibe. (CAR, 2017)
Fortalecimiento Comunitario y Educación socio ambiental: fortalecer la
capacidad de gestión ambiental participativa de las comunidades presentes en el
área protegida, con el fin de buscar incentivos o beneficios que redunden en la
conservación de los ecosistemas presentes en la Reserva Forestal Pionono, y a la
vez en el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de los habitantes de
la Reserva. (CAR, 2017)
Administración de la Reserva y Gobernanza: fortalecer la capacidad
institucional regional y local para la administración ambiental en la Reserva
Forestal Pionono en lo referente al desarrollo de actividades de control,
reforzamiento del cumplimiento de las normas ambientales vigentes y apoyo a
la gestión ambiental territorial. (CAR, 2017)
Los proyectos tendrán como principal actor a los habitantes que residen en el área de la
Reserva Forestal de Pionono, y por esta razón se privilegiará su participación sobre otros
posibles interesados en ejecutarlos.
8.3 Componente de ordenamiento
El establecimiento de la Reserva Forestal Protectora de Pionono motiva la conservación
de los valores históricos y culturales asociados, a importantes sitios arqueológicos y
81
construcciones históricas y protege rutas de peregrinaje y sistemas de uso de tierra
tradicional. También incluye sitios naturales sagrados o paisajes. La RFPP corresponde a
uno de los lugares donde se puede experimentar la sensación de lo natural en unión con
otros valores espirituales y tradicionales similares. Se constituye también como un espacio
para compartir con la familia, amigos y conocidos, para recrearse y divertirse desarrollando
las actividades que se encuentra autorizadas tales como el senderismo, el avistamiento de
fauna, flora y el disfrute escénico. Para la salud también pueden derivarse directamente de
recursos medicinales que se obtienen de las áreas protegidas; por ejemplo, hierbas
medicinales para uso local. (CAR, 2017)
La Reserva Forestal Protectora de Pionono, es considerada no solo para el municipio de
Sopo sino para la franja de los cerros que circundan la Sabana de Bogotá, como un
ecosistema estratégico ya que presta grandes servicios ambientales, pues dentro de ella se
localizan nacimientos de agua que dan origen a drenajes que alimentan la cuenca de
Tominé y la Cuenca alta del Rio Bogotá. Así mismo, existe un bosque nativo secundario
que amerita ser protegido y conservado, teniendo en cuenta las especies variadas existentes
y las muestras importantes de flora y fauna, en especial aves, que exigen su protección
como área protegida. Por lo tanto, es necesario plantear objetos que tiendan a la
conservación del ecosistema. Los siguientes son objetivos planteados por la CAR para
ponerlos en práctica en la reserva. (CAR, 2017)
82
Proteger las coberturas de vegetación natural para conservar su efecto regulador
de la cantidad y calidad de las aguas.
Preservar los componentes, la estructura y la función de los ecosistemas páramo,
subpáramos y de bosques para asegurar la permanencia de los valores y los
servicios ambientales que prestan a los habitantes de la región.
Preservar las áreas de recarga de acuíferos, los nacimientos, las corrientes de
agua y los humedales con sus rondas de protección existentes en la reserva, para
mantener el ciclo hidrológico de la zona.
Proteger los elementos de la fauna y la flora existentes en los ecosistemas de la
reserva, con énfasis en las especies endémicas o de distribución restringida.
Conservar el paisaje natural por su contribución al bienestar físico y espiritual
de los habitantes de los municipios de Sopó, Tocancipá y municipios aledaños.
Las siguientes actividades condicionadas con sus respectivos parámetros o requisitos
que serán tenidos en cuenta por la Corporación para la implementación en la Reserva
Forestal Protectora de Pionono. (CAR, 2017)
Educación ambiental: propósito de construcción de sociedades ambientalmente
sustentables y socialmente justas”.
Aprovechamiento de los frutos secundarios del bosque que no implique la tala
ni la afectación de la estructura y función de los ecosistemas.
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Recreación pasiva: actividades contemplativas enmarcadas en el disfrute
escénico y paisajístico.
Restauración ecológica: La restauración de coberturas se debe efectuar
propendiendo por re-establecer la integridad ecológica del área (composición,
estructura y función de los ecosistemas)
Sustitución y aprovechamiento de especies exóticas e invasoras:
aprovechamiento forestal de especies exóticas existentes está condicionado a
procesos de restauración, orientados a la sustitución gradual de especies exóticas
por especies nativas, que no conlleven a cambios en el uso del suelo y que estén
acordes con los objetivos de conservación de la reserva.
84
9 Conclusiones
- El apoyo en la actualización del plan de manejo ambiental (PMA) en áreas
protegidas, se realizó bajo la dirección de la profesional Ana Victoria Jiménez, lo
cual permitió poner en práctica las bases de los conocimientos adquiridas durante el
programa académico de la tecnología en Gestión ambiental y servicios públicos,
desarrollando habilidades de participación e identificación de problemáticas en un
área estudiada, en busca de un desarrollo sostenible en conservación y mitigación de
impactos ambientales.
- Se fortaleció los conocimientos acerca de la estructura del plan de manejo ambiental
y los elementos necesarios para la actualización del diagnóstico ambiental, mediante
el desarrollo de la línea base ambiental, siendo la parte inicial del PMA, para
conocer las problemáticas sociales y los impactos ambientales presentes en el área a
estudiar.
- Se reconoció la importancia de la creación e implementación del PMA en áreas
protegidas, para la conservación, prevención y mitigación de impacto ambientales
que afecten un ecosistema o los componentes pertenecientes, evitando la
desaparición de especies de fauna y flora.
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- La transformación y los cambios de los componentes en el medio ambiente y el
hábitat de especies, causados por la deforestación, desarrollo industrial en algunos
municipios, crecimiento de la población, expansión desacelerada de área urbana
desarrollo de sector agropecuario, ha generado la perdida de cobertura eliminando
bosques nativos y afectando la interacción entre especies y su cadena trófica,
llevando a la migración y extinción de especies de fauna y flora.
86
10 Recomendaciones
- Se deben implementar los planes, programas y proyectos, elaborados con base en
los impactos negativos más influyentes, para evitar el deterioro ambiental y la
transformación en el hábitat de especies, logrando la prevención y conservación de
los seres vivos existentes.
- Se debe tener en cuenta la participación ciudadana, promover la educación
ambiental desde temprana edad para que desde pequeños, tenga mentalidad de
cuidar y proteger la naturaleza con el fin de disfrutar las servicios ecosistémicos que
presenta la naturaleza y evitando su destrucción.
Promover campañas de la importancia de Los bosques, pues la protección y la
conservación de la vida silvestre, la diversidad de especies depende del cuidado
y la conservación del hábitat de cada una, la naturaleza es un atractivo y
turístico para el ser humano, la recreación y el paisajismo es un factor
influyente para el potencial turístico del lugar.
87
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