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Módulo 10.
Relación de la estrategia nacional de combate a la corrupción con los estados y municipios
Instructores:
Eduardo Romero Ramos
Directores de los consejos anticorrupción de los países participantes
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Objetivo
Comprender la importancia que tiene la vinculación y coordinación entre los órdenes de
gobierno nacional, estatal y municipal, en la lucha contra la corrupción y en la consolidación
de gestiones transparentes, eficientes y que rindan cuentas; y conocer la relación entre un
desarrollo regional equitativo y justo, dentro del marco del Programa Nacional para la
Transparencia y el Combate a la Corrupción del Gobierno Federal de México.
Introducción
Para muchos países el principal reto ha sido, por una parte, consolidar el sistema democrático
incorporando a todos los actores sociales, y por otra, fortalecer una cultura de convivencia y
participación que privilegie los valores de integridad, respeto a las leyes, rendición de cuentas
y honestidad. Sin embargo, también los países enfrentan la paradoja de que
simultáneamente a la extensión del estado democrático, se propicia a nivel mundial, un
abatimiento de los niveles de confianza de los ciudadanos en las instituciones y en la política
en general.
En este módulo se describirán las líneas de acción específicas, esfuerzos e iniciativas que
México ha desarrollado, particularmente a partir del año 2001, para consolidar gobiernos
eficientes, transparentes y que rindan cuentas; así como las perspectivas y retos hacia el
futuro. Se presentarán avances sobre los cinco objetivos principales del Programa Nacional de
Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo:
detectar, prevenir, controlar, abatir y sancionar prácticas de corrupción e impunidad; dar
transparencia a la gestión pública y lograr la participación de la sociedad; administrar con
pertinencia y calidad el Patrimonio Inmobiliario Federal.
El módulo finalizará con una presentación sobre las propuestas, acciones y avances logrados
en la materia a partir de la coordinación entre Federación, estados y municipios.
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Tema 1. Diagnóstico de la corrupción en México.
1.1 Costos económicos
En el foro internacional "México contra la corrupción", celebrado en abril 2002, un
funcionario del Banco Mundial señaló lo siguiente:
La corrupción en México representa
alrededor del 9% del PIB, mientras que a
la educación se le asigna el 6.84%.
La corrupción trae consigo las siguientes consecuencias:
a. Aumenta los costos de transacción y la incertidumbre en una economía.
b. Ahuyenta las inversiones nacionales y extranjeras en el largo plazo.
c. Expulsa a empresas del sector formal.
d. Opera como un impuesto regresivo contra las empresas menos fuertes.
e. Disminuye la capacidad del Estado para proveer servicios y promover el crecimiento, al
inhibir su capacidad de captación fiscal. Se genera un aumento incesante de impuestos
que pagan un menor número de contribuyentes.
Gráfica de apoyo del inciso b
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1.2 Costos sociales.
Así como existen costos económicos de la corrupción, también existen los costos sociales,
que probablemente sean los más dañinos de todos.
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1.3 Índices de transparencia, buen gobierno y competitividad.
¿Cómo se ha intentado medir el fenómeno de la corrupción?
Durante la última década, los gobiernos y diversas instituciones privadas, sociales y de
investigación han buscado relacionar diversas variables con el fenómeno de la corrupción. El
objetivo de contar con estos indicadores ha sido, en algunos casos, para generar diagnósticos
precisos, y en consecuencia, estrategias políticas y acciones para prevenir o combatir
conductas ilícitas. Por otra parte, estos estudios han formado parte de las acciones
impulsadas por organizaciones de la sociedad en su esfuerzo por exigir la rendición de
cuentas de sus gobiernos.
En este periodo, la medición del problema de la corrupción ha surgido como un intento de
cambiar la concepción de la misma como un fenómeno impenetrable, sin solución y arraigado
en las costumbres y culturas políticas de las sociedades. Su análisis ha permitido identificar
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los mecanismos y áreas de oportunidad para evitar y atacar frontalmente las causas de la
corrupción.
Los indicadores y análisis han evolucionado y alcanzado niveles de sofisticación en los últimos
años. En el caso de México, se han desarrollado instrumentos para analizar la corrupción,
diferenciar sus múltiples manifestaciones, distinguir áreas críticas y evaluar la gestión de
diferentes niveles de gobierno, en función de la presencia o ausencia de prácticas ilícitas en
sus jurisdicciones. La mayor parte de estos esfuerzos han provenido de instituciones
universitarias y de organismos de la sociedad civil.
Una característica común de las mediciones es que basan su análisis, total o
parcial, en encuestas de opinión, lo que nos conduce de inmediato al problema
de la relación entre "realidad" y "percepciones".
La percepción que el encuestado pueda tener acerca de una institución, trámite, o servidor
público no necesariamente refleja la realidad de éstos. Es decir, las encuestas de opinión
pueden recoger parte de la realidad, pero no relacionarse directamente y completamente con
el fenómeno a estudiar, ya que los resultados se pueden ver influenciados por variables
externas como la coyuntura, la experiencia propia del encuestado, entre otros.
Por todo ello, es importante que los datos de las encuestas sean complementados por
estudios y análisis especializados que incorporen "datos duros" en sus mediciones. Algunos
estudios sobre la infraestructura legal para la transparencia de los países o regiones, o sobre
la calidad de la información gubernamental disponible para el público, permiten tener un
análisis más detallado sobre la corrupción.
Javier González (2004) comenta en su artículo "Para medir la corrupción"
(Revista Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas): "En suma, podemos
decir que existe un dilema entre utilizar datos objetivos y subjetivos en las
mediciones: los "datos duros" nos pueden dar una aproximación objetiva, pero
indirecta, del fenómeno de la corrupción en un momento específico (con el
riesgo de perder distinciones de jure y de facto), mientras que los datos
provenientes de encuestas, si bien nos dan una observación directa del
fenómeno, están sujetos a la variabilidad y subjetividad natural de este tipo de
mediciones." (p. 57)
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Sin embargo, más allá del tipo de datos que se utilicen, es innegable que los estudios
existentes han logrado elevar el tema en las agendas gubernamentales, crear conciencia del
problema en la sociedad y comprometerla con su solución.
Los indicadores:.
a Dan indicios sobre la gravedad de la corrupción en sectores y regiones específicos.
b Permiten identificar puntos de referencia o benchmarks para medir avances y retrocesos.
c Generan una sana competencia entre los países y regiones evaluados.
El objetivo de los indicadores debe ser el de alimentar la formulación de políticas
anticorrupción, contribuir al fortalecimiento de las organizaciones e incrementar la confianza
ciudadana en sus instituciones públicas.
1.4 Índices, encuestas y estudios sobre transparencia/corrupción en México.
A continuación se describen los índices, encuestas y estudios sobre los temas de
transparencia y corrupción en México.
Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria.
(Realizado por CIDE-Fundar)
El Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria 2003, realizado en 10 países
latinoamericanos, mide la transparencia presupuestaria a través de 14 variables. El índice del
año 2003 agrega cinco países a la muestra respecto a la edición del año 2001, teniendo los
siguientes resultados:
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Los objetivos principales de este índice son:
1. Generar un índice que mida la transparencia en el gasto público nacional y que
permita hacer comparaciones a través del tiempo y entre países.
2. Generar conocimiento sobre el presupuesto y la importancia de la transparencia en el
proceso presupuestario.
3. Identificar las áreas menos transparentes del presupuesto para hacer
recomendaciones al respecto.
De acuerdo a este índice, se puede medir una mejora en 32 de 49 criterios evaluados entre
los que destacan los siguientes:
• La fiscalización de los recursos ejercidos por las dependencias y entidades de la APF.
• La confiabilidad de la contraloría externa.
• La penalización a funcionarios que hacen mal uso del presupuesto en beneficio propio
o de terceros.
Informe Global sobre Corrupción 2003, Transparencia Mexicana.
(Realizado por Transparencia mexicana)
Este informe ha sido publicado por Transparencia Internacional (Transparencia Mexicana es el
Capítulo Nacional de Transparencia Internacional en México) en los años 2001, 2003 y 2004.
En el 2003, se puso énfasis en el tema del acceso a la información.
Peter Eigen, Presidente de Transparencia Internacional destacó en el informe 2001 que en
México "un gran número de destacadas elecciones se han concentrado en la lucha contra la
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corrupción" y que le concedieron un lugar céntrico en su agenda a la lucha contra la
corrupción."
Entre los méritos destacados en el informe del 2001 se encuentran la firma del Acuerdo
Nacional para la Transparencia y el Combate a la Corrupción, y la creación de la Unidad de
Vinculación para la Transparencia en la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo
Administrativo, ahora Secretaría de la Función Pública.
La calificación de México en el Índice de Percepción de Corrupción (que publicó el Organismo
Transparencia Internacional desde 1995) fue de 3.6 en 2002 y 2003, pero los avances en
materia de combate a la corrupción son reconocidos:
"No hay duda de que México es líder en la región en materia de instrumentación de medidas
anticorrupción. Entre las reformas más importantes destacan una nueva ley federal sobre el
acceso a la información y la introducción de los sistemas de gobierno electrónico como
Tramitanet y Declaranet, además de CompraNet"
Peter Eigen, afirma que México ha logrado importantes reformas a favor de la transparencia y
en contra de la corrupción, esfuerzos reconocidos por la comunidad internacional que son una
fuente de inspiración para los países de América Latina y otras regiones del mundo.
Informe Global de Competitividad 2004.
(Realizado por Foro Económico Mundial)
El Foro Económico Mundial, con sede en Davos, Suiza, publica anualmente su Reporte Global
de Competitividad. Para la versión del 2004, el reporte cubrirá 103 países y habrá encuestado
a 8,100 líderes empresariales, que operan en las corporaciones más representativas de estos
países.
Asimismo, el Foro publica un Ranking de Instituciones Públicas, uno de los principales
componentes del Reporte Global de Competitividad.
Algunos de los resultados para México son:
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En la medición del 2003-2004,
México ocupa la quinta posición,
mientras que en el ranking 2002-
2003 ocupó el lugar 11. Avanzó 6
lugares (del 11 al 5) en un ranking
de 21 países latinoamericanos.
Esta notoria mejoría responde a los avances en materia de contrataciones gubernamentales,
así como a una disminución en las percepciones sobre corrupción en diferentes aspectos,
tales como: exportaciones e importaciones, pago de impuestos, licencias y permisos.
El papel de la Secretaría de la Función Pública ha sido fundamental para acreditar estos
avances, ya que ha implementado una serie de medidas para combatir la opacidad y la
corrupción en las licitaciones públicas, que van desde la utilización intensiva de medios
electrónicos como CompraNet, hasta la creación de figuras jurídicas para promover la
participación social en los procesos de licitación, como los Testigos Sociales.
Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno. (Realizado por Transparencia Mexicana)
La Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (ENCBG) es una herramienta analítica
que permite:
1. Conocer los niveles de corrupción en 38 servicios públicos.
2. Construir un Índice de Corrupción y Buen Gobierno para 32 entidades federativas en
el país.
3. Ofrecer información confiable a funcionarios públicos, organismos civiles y medios de
comunicación sobre las dimensiones de la corrupción en México
4. Actos de corrupción (mordidas)
Como se puede observar, del 2001 al
2003 el número de actos de
corrupción ha disminuido a la mitad y
también se observa una reducción de
aproximadamente el 50% en el gasto
dirigido a "mordidas."
Algunos resultados:
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Calidad del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas - Estudio Comparativo,
septiembre 2002 y 2003.
(Realizado por CEESP)
En septiembre de 2003, el Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A.C. (CEESP)
dio a conocer el documento "México: calidad del marco regulatorio en las entidades
federativas, estudio comparativo 2002". El estudio presenta la opinión de las empresas que
iniciaron actividades durante el 2002 acerca del grado de dificultad para establecer y operar
un negocio en las diferentes entidades federativas.
Entre los resultados se encuentran los siguientes:
El monto promedio del pago solicitado se redujo de 11,348 a 10,373 pesos en el 2002; y el
porcentaje de empresas a las que se les solicitó una gratificación también disminuyó.
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Encuesta de Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial.
(Realizado por el Tecnológico de Monterrey)
El objetivo central de esta investigación es presentar un panorama sobre la percepción que
tienen las empresas respecto al estado de la corrupción entre los sectores público y privado
en México.
La encuesta comprende una muestra de 3,985 empresas privadas ubicadas a lo largo del
territorio nacional. Los resultados más destacables son:
• 39% de las empresas reconocieron que realizan pagos extraoficiales.
• Las empresas dedican el 5.1% de sus ingresos a la corrupción burocrática-
administrativa.
Índice de Opacidad, PriceWaterhouse Coopers.
Este índice (Opacity Index) calcula en qué medida cinco factores clave contribuyen o limitan
la transparencia:
1. El nivel de la corrupción que se percibe
2. El sistema legal
3. La política económica gubernamental
4. Las normas contables y de información
5. Los regímenes reguladores
El Índice de Opacidad de PWHC establece que para México, el costo de la opacidad equivale a
un impuesto del 15% sobre la inversión, y que por ese motivo, nuestro país deja de recibir
8,554 millones de dólares en inversión extranjera directa.
Tema 2. La política anticorrupción del Gobierno Federal.
2.1 Acciones de la Secretaría de la Función Pública.
La Secretaría de la Función Pública (SFP) fue creada en 1982 por el Presidente Miguel de la
Madrid, con el nombre Secretaría de la Contraloría General de la Federación (SECOGEF).
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En 1994, se modificó el nombre a Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo
(SECODAM) con el objetivo de inspeccionar y vigilar, directamente o a través de los órganos
de control, que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal cumplieran
con las normas y disposiciones en materia de:
En 2001 la Secretaría vio modificada su misión, y con ello, su nombre a Secretaría de la
Función Pública (SFP). Más que el tradicional enfoque persecutorio, se intentó darle una
dirección hacia la prevención y la transparencia. Sin renunciar a la aplicación de sanciones y a
la vigilancia, los nuevos paradigmas en el combate a la corrupción están orientados a la
racionalización de los controles y a privilegiar mecanismos preventivos, ya que es más
efectivo y eficiente prevenir que se cometan actos de corrupción, en vez de concentrar todos
los esfuerzos en investigar, identificar, sancionar y corregir las faltas, una vez que ya se han
presentado.
Se han privilegiado asimismo, el desarrollo administrativo y la mejora regulatoria en el
Gobierno Federal, con el fin de hacer más eficiente su gestión, y por tanto, prevenir actos
ilícitos.
2.2 Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la
Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006.
El Programa contiene cinco objetivos. A continuación se describe cada uno de ellos.
Objetivo No. 1. Prevenir y abatir prácticas de corrupción e impunidad, e impulsar la mejora
de la calidad en la gestión pública.
Objetivo No. 2. Controlar y detectar prácticas de corrupción.
Objetivo No. 3. Sancionar las prácticas de corrupción e impunidad.
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Objetivo No. 4. Dar transparencia a la gestión pública y lograr la participación de la sociedad.
Objetivo No. 5. Administrar con pertinencia y calidad el Patrimonio Inmobiliario Federal.
Objetivo No. 1. Prevenir y abatir prácticas de corrupción e impunidad, e impulsar la
mejora de la calidad en la gestión pública.
Asimismo, se busca una mejor organización y funcionamiento de la administración misma; y
una mejor formación, capacitación y profesionalización de los servidores públicos, incluyendo
la adopción de códigos de ética.
Las líneas estratégicas que contempla son:
• Prevenir y combatir la corrupción y la impunidad ha implicado una mejora en el
marco jurídico, institucional y operativo que permita el cumplimiento de la misión de
la Secretaría.
• Mejora de los procesos y servicios públicos en la Administración Pública Federal.
• Desarrollar los recursos humanos de la Administración Pública Federal.
Algunas líneas de acción:
a. Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción
(CITCC)
Un elemento fundamental en el combate a la corrupción ha sido su carácter integral. Hoy
esta responsabilidad trasciende una secretaría de estado y se convierte en una tarea de todas
las instituciones del Gobierno Federal, quienes han diseñado programas específicos en la
materia. Con este propósito se creó a finales del año 2000 la Comisión Intersecretarial para la
Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC) con el fin de coordinar las políticas y
acciones para prevenir y combatir la corrupción, y fomentar la transparencia.
La CITCC está integrada por los titulares de las dependencias de la Administración Pública
Federal, el Subsecretario de Atención Ciudadana y Normatividad, el Procurador General de la
República, los Titulares de las Unidades adscritas a la Presidencia de la República,
representantes de los sectores social, privado, autoridades de la entidades federativas y
municipales, y los titulares de las paraestatales del Gobierno Federal. La CITCC es presidida
por el Secretario de la Función Pública, quien a su vez designa a un Secretario Ejecutivo.
Los objetivos de la CITCC son:
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• Establecer lineamientos y acciones para prevenir la corrupción.
• Facilitar mecanismos de información y rendición de cuentas.
• Crear una cultura del servicio público sustentada en valores y principios éticos.
• Fortalecer los instrumentos jurídicos para aplicar sanciones efectivas ante conductas
irregulares.
b. Mejora Regulatoria Interna en la Administración Pública Federal.
Esta línea estratégica propone adecuar y simplificar sustancialmente el marco normativo y
regulatorio bajo el cual funcionan las dependencias y entidades que, en muchas ocasiones,
hace muy complicada su operación y no facilita la consecución de sus resultados. Se trata de
que la norma garantice que los recursos públicos se utilicen de forma óptima y adecuada y
que la gestión pública se refleje en beneficios a la sociedad. En ese sentido, se hace énfasis
en impulsar la autonomía de gestión mediante el autocontrol, la autoevaluación y con clara
incidencia en los aspectos sustantivos de su desempeño.
En el campo de la desregulación, simplificación y mejora de trámites y servicios, podemos
destacar:
• Trámites de alto impacto ciudadano. En mayo de 2003 quedó integrado el Registro
Federal de Trámites y Servicios. Hay 2,700 trámites registrados de los cuáles 100
están destinados a las empresas. Se mejoraron los trámites de mayor impacto en la
actividad económica. A partir de marzo de 2002 se crea el Sistema de Apertura
Rápida de Empresas (SARE) para facilitar la puesta en operación de nuevas
empresas.
• Cartas compromiso. La carta compromiso es un instrumento accesible y transparente
que le informa a la ciudadanía sobre los compromisos y estándares de calidad que las
instituciones del Gobierno Federal se comprometen a cumplir. Esto permite no sólo
que los ciudadanos obtengan información clara acerca de los servicios que brindan las
instituciones del Gobierno Federal, sino que las instituciones puedan centrar sus
esfuerzos en las necesidades y expectativas de la ciudadanía para incrementar su
nivel de satisfacción, confianza y credibilidad en su Gobierno.
c. Profesionalización del servicio público.
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Es un sistema basado en el mérito, las competencias y la igualdad de oportunidades para el
ingreso y desarrollo de funcionarios en el sector público. Busca atraer, motivar, desarrollar y
retener a las mejores mujeres y hombres, garantizando que la Administración Pública transite
sexenalmente con el mínimo trastorno y la máxima eficacia, asegurando que siendo
políticamente neutra, sea un factor estratégico de la competitividad del país.
Contar con un servicio público especializado y profesional hace, sin duda, más eficiente la
prestación de servicios y la satisfacción de necesidades ciudadanas más oportuna.
La Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, entro en vigor el 7 de octubre de 2003.
El Reglamento de Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal entró en vigor el 5 de abril de 2004. A partir de su publicación, ninguna persona deberá ingresar a la Administración Pública Federal en los puestos de Enlace, a Director
General, sino es mediante su participación en un concurso por convocatoria pública y abierta, y en la que los interesados acrediten que tienen el perfil y las capacidades que el puesto en concurso requiere. De igual manera, este Reglamento explica la forma de implantar los siete subsistemas que contempla el Sistema de Servicio Profesional de Carrera, así como el nivel de coordinación que tendrá la SFP con las demás dependencias de la APF responsables de la
implantación del Sistema.
Código de Ética del Gobierno Federal. El proyecto consiste en difundir y promover la práctica voluntaria de todos los servidores públicos de la APF de un conjunto de valores éticos y de un catálogo de conductas deseables en el desempeño de las funciones públicas bajo su
responsabilidad. El objetivo es lograr que la totalidad de los servidores públicos de las dependencias y entidades de la APF conozcan, comprendan y apliquen el Código de Ética del
Gobierno Federal en su conducta cotidiana. Asimismo, se busca contar con un Código de Conducta específico y actualizado por dependencia y entidad de la APF, en cuya elaboración participen los servidores públicos adscritos a cada una de ellas, a fin de normar la conducta
de los mismos de acuerdo con dichos códigos.
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Como actividades se ha propuesto impulsar la participación de los servidores públicos en la
preparación de un código de conducta que establezca de manera práctica cómo traducir en la
vida diaria los valores, misión y principios de cada dependencia y entidad, y promover la
participación de instituciones educativas en el diseño e instrumentación de programas de
formación en valores para los servidores públicos.
Objetivo No. 2. Controlar y detectar prácticas de corrupción.
El objetivo central es implantar controles en la APF para identificar las áreas de mayor riesgo
o susceptibles a la corrupción, e investigar e integrar información básica sobre la actuación
de las instituciones para fundamentar acciones que mejoren su desempeño.
En efecto, el control de la gestión pública y la detección de prácticas indebidas o ilegales se
habían realizado, tradicionalmente, en forma reactiva ante hechos consumados. Ahora, se
propone que se aplique un enfoque específico a las áreas, procesos y servicios críticos y
susceptibles de mejora, y fortalecer los sistemas de control para inhibir actos ilícitos.
Las líneas estratégicas que contempla son:
• Implantar controles en la Administración Pública Federal.
• Investigar e integrar información básica sobre la actuación de las instituciones para
fundamentar acciones que mejoren su desempeño.
Objetivo No. 3. Sancionar las prácticas de corrupción e impunidad.
La premisa de la acción pública es la aplicación objetiva y sin distinción de la Ley para
castigar conductas y hechos ilícitos, a partir de trabajos técnicos de investigación que tomen
en cuenta los derechos de los servidores públicos y de particulares.
La línea estratégica que comprende es:
• Aplicar las sanciones que correspondan a acciones indebidas.
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Algunas líneas de acción:
a. Combate a la Impunidad.
Éste se logra mediante acciones correctivas tales como sanciones, denuncias, revisiones,
auditorías, y recuperaciones.
• Denuncias. Es el instrumento que tiene la ciudadanía para manifestar alguna
irregularidad que pudo detectar por parte de un servidor público, en la que se afectó
a su persona, sus derechos o a otras personas o sus derechos. Se creó que Sistema
Electrónico de Atención Ciudadana, que permite a los ciudadanos presentar una
denuncia, y darle seguimiento por vía electrónica.
Este proceso ha reducido el tiempo de proceso, el papeleo, y, por supuesto, la
incidencia de corrupción.
• Revisiones y auditorias.
• Sanciones administrativas.
15,501 servidores públicos han sido sancionados desde el inicio del sexenio.
5,387 han sido inhabilitados.
505 han sido sancionados de enero a abril de 2004.
• Recuperaciones
Se han realizado recuperaciones por 2,523 millones de pesos
• Usuario Simulado. El programa de Usuario Simulado es una metodología basada en
verificaciones permanentes a oficinas públicas a efecto de evaluar la calidad y
transparencia de los servicios públicos, así como identificar y combatir las prácticas
de corrupción. Se utiliza una cédula que contiene indicadores de calidad que en su
conjunto permiten evaluar los trámites y servicios seleccionados. En la programación
de las verificaciones se utiliza un método aleatorio para designar a los usuarios
simulados-trámite y oficina a verificar. Algunos resultados son: inhibición de
conductas irregulares por parte de servidores públicos; impulso de acciones de
mejora; promoción de acciones de desregulación; y confianza ciudadana para
presentar denuncias sobre corrupción.
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Objetivo No. 4. Dar transparencia a la gestión pública y lograr la participación de la
sociedad.
El Programa Nacional de Combate a la Corrupción propone fomentar la transparencia de las
instituciones públicas en su operación, en el uso de recursos y en los resultados que ofrece a
la ciudadanía. En este sentido, ha promovido la creación de espacios que faciliten el
involucramiento organizado e informado de la sociedad para que ésta pueda evaluarla con
precisión.
Las líneas estratégicas que contempla son:
• Dar calidad y transparencia a la gestión pública.
• Generar acuerdos con la sociedad.
• Crear una nueva cultura social de combate a la corrupción.
Líneas de acción:
a. Acceso a la información pública.
Estas leyes son un requisito esencial para un gobierno democrático; facilitan un mayor
conocimiento y un debate más informado; ayudan a prevenir los abusos y la corrupción;
generan confianza de los ciudadanos en su gobierno.
Son ya 14 estados y una entidad que cuentan con una ley de transparencia, y, seguramente,
se irán sumando más entidades, entre ellos están:
1. Aguascalientes 9. Michoacán
2. Coahuila 10. Morelos
3. Colima 11. Nuevo León
4. Distrito Federal 12. Querétaro
5. Durango 13. San Luis Potosí
6. Estado de México 14. Sinaloa
7. Guanajuato 15. Yucatán
8. Jalisco
Solicitudes recibidas, Respuestas y Recursos presentados al 29/04/2004
CONCEPTO TOTAL
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SOLICITUDES ELECTRÓNICAS 33,346
SOLICITUDES MANUALES 2,924
Total de solicitudes 36,270 RESPUESTAS ELECTRÓNICAS 28,813 RESPUESTAS MANUALES 2,164
Total de respuestas 30,977 RECURSOS ANTE EL IFAI 962
La tabla muestra el número de solicitudes de información recibidas por el IFAI, tanto
electrónicas, como manuales, así como las respuestas a dichas solicitudes. Podemos observar
que de un total de 36,270 solicitudes recibidas se ha respondido a 30,977, aproximadamente
el 85%
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental entró en vigor en México en junio de 2003. En ella se establece que el ciudadano puede solicitar
cualquier información del Gobierno Federal; se garantiza la obligación de entregar información, y la entrega de la información no está condicionada a que se justifique su uso.
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Principios que orientan la Ley:
• La información en posesión del Estado es pública, salvo excepciones expresas de la propia Ley.
• La interpretación de la Ley favorece el principio de transparencia. • La entrega de la información no está condicionada a que se motive o justifique su
uso, ni se requiere demostrar interés alguno. • Las dependencias y entidades sólo estarán obligadas a entregar documentos que se
encuentren en sus archivos.
Sujetos obligados por la Ley:
• El Poder Ejecutivo Federal. • El Poder Legislativo Federal.
• El Poder Judicial de la Federación y el Consejo de la Judicatura Federal. • Los órganos constitucionales autónomos. • Los tribunales administrativos federales.
• Cualquier otro órgano federal.
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI): Órgano autónomo encargado de promover y difundir el derecho de acceso a la información, de resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la información, y proteger la información confidencial en poder de las
dependencias y entidades.
b. Gobierno electrónico.
El Reporte Mundial de la ONU 2003 del Sector Público, enfocado especialmente en gobierno
electrónico, posiciona a México en el sitio número 30 de entre cerca de 200 países evaluados.
En materia de sofisticación y madurez de servicios gubernamentales en línea, la ONU coloca a
México en el cuarto lugar mundial, superado sólo por Estados Unidos, Chile y Australia.
México se ubica en el noveno lugar mundial en participación electrónica, es decir, la
posibilidad de permitir que la sociedad se involucre en un diálogo con su gobierno como
usuaria de sus servicios, y además participe en el proceso político de toma de decisiones.
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A través del Sistema Nacional e-México se enlazó a la red a todos los municipios del país y al
Distrito Federal, lo que permite a comunidades apartadas tener acceso a Internet, al igual
que contenidos de e-gobierno, e-educación, e-salud y e-economía. Para ello, 3,200 centros
comunitarios digitales lo hacen posible.
El objetivo de esta línea estratégica es transparentar y facilitar trámites gubernamentales
como licitaciones, trámites y acceso y disminución de disposiciones. A continuación se
explican algunas de las acciones.
CompraNet. Este servicio informático tiene por objetivo:
1. Hacer más eficientes los procesos de contratación de adquisiciones y obra pública
2. Facilitar a las empresas el acceso a las compras de gobierno
3. Hacer más transparentes estos procesos.
El sistema permite a las unidades compradoras del gobierno dar a conocer, por medio de
Internet, sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obra pública, para que los
proveedores y contratistas puedan acceder a esta información y presentar por el mismo
medio sus ofertas, hasta llegar al finiquito del proceso de contratación. Al hacer disponible
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públicamente la información para todos los ciudadanos, se da transparencia a todos los
procesos y se inhibe también la corrupción.
Resultados.
Diariamente se solicitan más de 7mil bases de licitación.
• Registra un promedio de 19 mil 500 consultas al día y más de 14 millones 700 mil
consultas acumuladas desde el inicio de su operación, el 8 de julio de 2003.
• El 25 por ciento de las licitaciones del gobierno se realizan de manera electrónica.
• Se estima que para finales de este año el 40 por ciento del total de licitaciones del
Gobierno Federal se efectuará bajo esta modalidad.
• Al final del sexenio, el 100 por ciento de las licitaciones públicas serán realizadas por
vía electrónica a través de CompraNet.
• El impacto positivo del sistema, en términos de eficiencia y transparencia en las
contrataciones gubernamentales ha motivado a 27 gobiernos estatales a incorporar
CompraNet a las licitaciones que realizan con recursos propios.
Licitaciones Públicas
Se consolidó el sistema CompraNet, para transparentar las compras gubernamentales
y la contratación de obra pública, particularmente en lo relativo a licitaciones
electrónicas. En 2003,
aproximadamente el 30% de las licitaciones federales, más de 8,000, se efectuaron
por esta vía.
o Este sistema ha sido transferido a países de centro y Sudamérica, y ha sido
considerado como una mejor práctica a nivel mundial, en la prevención y abatimiento
de actos de corrupción en los procesos de contrataciones gubernamentales.
Tramitanet.
Es una plataforma que dispone un número de trámites, tanto para ciudadanos como para
empresas. El sitio le da la oportunidad al usuario de realizar algunos trámites en línea,
eliminando los trámites burocráticos, papeleo, y tiempo. Asimismo, se encuentra disponible
información sobre la realización de más de 5 mil trámites.
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Resultados.
67 trámites en línea.
Información para la realización de más de 5,100 trámites.
8.7 millones de visitas en dos años.
Normateca.
Es un portal diseñado para el registro, difusión y actualización de todas las disposiciones
legales, reglamentarias y administrativas que regulan la operación y funcionamiento de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como para que todos los
servidores públicos participen en la simplificación normativa.
La Normateca permite que cada servidor público, en el momento de tomar decisiones, pueda
acudir a esta base y apoyarse exclusivamente en la información de esta plataforma, al tener
acceso a la totalidad de la legislación y normas administrativas del tema sobre el que esté
realizando una consulta.
Resultados.
Acceso inmediato al 100% de la disposiciones federales
Disminución de 357 a 282 disposiciones federales de 2000 a 2003
Portal Ciudadano.
Mediante el Portal Ciudadano del Gobierno Federal, se presenta una sola cara ante el
ciudadano para ofrecerle todos los servicios y recursos informativos más relevantes,
organizado por canales de atención.
Dicho Portal ganó el Primer Lugar mundial del Premio Estocolmo, 2004. El Premio Estocolmo
es un certamen global para proyectos que utilizan las tecnologías de la información con el
objeto de mejorar su actividad.
c. Facilitación y recepción de quejas, denuncias e inconformidades.
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Se han detectado áreas críticas vulnerables a la corrupción e implementado acciones de
mejora de tipo preventivo. Por ello es importante que las contralorías fomenten la
transparencia a través de acciones básicas como la detección de áreas proclives a la
corrupción y el desarrollo de marcos normativos que creen reglas simples y políticas claras
que eviten la discrecionalidad y permitan identificar áreas de mejora administrativa.
La participación ciudadana es central, pues genera mayor confianza de la sociedad en sus
instituciones, mayor consenso en relación a las decisiones públicas y, sobre todo, cierra
espacios a la corrupción.
En este sentido, las contralorías pueden contribuir al desarrollo de la contraloría social
estableciendo sistemas de atención a quejas, a denuncias y a solicitudes de servicio, y
sistemas de evaluación social del gobierno.
" Facilitación y recepción de quejas, denuncias e inconformidades.- Se ha creado un sistema
que facilita la presentación de una queja, denuncia o inconformidad conocido como Sistema
Electrónico de Atención Ciudadana. Este sistema permite la fácil captación, seguimiento y
resultado de cualquiera de estas tres instancias.
d. Coordinación con estados y municipios.
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Para llevar a cabo una coordinación más efectiva en esta materia, actualmente se encuentran
suscritos acuerdos de colaboración con 16 de los gobiernos estatales en el país.
Además, se cuenta con el Programa de Trabajo Anual con 30 entidades federativas, de las
cuales 20 lo incluyeron para este año: "Municipios por la Transparencia".
Número de estados y municipios participantes.
En el periodo 2001-2004 han participado 360 municipios de 13 entidades federativas y la
delegación Miguel Hidalgo.
Entidades federativas participantes
1 Baja California Sur 2 Campeche 3 Distrito Federal 4 Guerrero 5 Jalisco 6 Michoacán 7 Nayarit 8 Nuevo León 9 Puebla 10 Querétaro 11 Quintana Roo 12 Sinaloa 13 Sonora
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14 Tabasco
Mediante los talleres de "Diagnóstico y Planeación de Acciones de Transparencia" y de
"Profesionalización de Servidores Públicos Municipales", los servidores públicos municipales,
diseñan, mejoran y dan seguimiento a sus acciones de transparencia y participación
ciudadana.
Temas desarrollados en los talleres de "Profesionalización".
• Marco teórico y normativo de la rendición de cuentas, la transparencia y la contraloría
social.
• Curso de ética y elaboración de códigos y reglamentos de ética y conducta de los
servidores públicos municipales.
• Perspectiva de género en el diseño de políticas públicas con participación ciudadana.
• Indicadores de transparencia y participación ciudadana.
• Coordinación con organizaciones de la sociedad civil.
• Información a la ciudadanía y campañas de difusión.
• Contraloría social en el proceso electoral.
Resultados
Descentralización del proyecto.
Uno de los objetivos del Proyecto es preparar multiplicadores en los OEC que desarrollen el
Proyecto. Las Contralorías que han creado redes municipales con las que han realizado
talleres participativos, se encuentran los estados de Querétaro, Sonora y Michoacán.
El Proyecto "Municipios por la Transparencia" tiene entre sus objetivos descentralizar la
estrategia de contraloría social. Para lograr este objetivo se asesora a los gobiernos locales
para que adopten el esquema operativo denominado "Sistema Integral de Contraloría Social"
que consta de los siguientes elementos:
• Programas de información a la ciudadanía.
• Formas de organización social para el control y vigilancia de la gestión de gobierno.
• Espacios de comunicación gobierno-sociedad.
• Programas de capacitación en control social.
• Sistemas de atención a quejas.
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• Sistema de evaluación social del gobierno.
La metodología utilizada se centra en la elaboración de un diagnóstico de las acciones de
transparencia y fomento de la participación ciudadana que se realiza por parte de los
gobiernos municipales participantes en el Proyecto. Con base en este diagnóstico, se
proporcionan bases teóricas y normativas, así como herramientas técnicas para que se
desarrollen todos los elementos del Sistema Integral de Contraloría Social en un municipio.
Se utiliza un sistema de indicadores para sistematizar las acciones de mejora logradas en los
municipios. En la Dirección General Adjunta de Participación Social se cuenta con las cédulas
de resultados de los diagnósticos de los municipios participantes.
En el caso de Sonora, los resultados del Proyecto se presentaron en el libro "Municipios
Amigos por la Transparencia de Sonora. Prácticas de Transparencia y Participación Ciudadana
en Política Pública y Control Social. Sonora. 2001-2003". Esta publicación es el resultado del
Proyecto en un trienio de gobierno municipal.
Las redes de "Municipios por la Transparencia" formadas en los estados han servido como un
foro para unificar conceptos y esquemas operativos referentes a la transparencia y la
contraloría social y para compartir las experiencias de los participantes.
e. Vinculación con la sociedad.
La Unidad de Vinculación para la Transparencia (UVT) de la Secretaría de la Función Pública
fue creada en el año 2002, con el objetivo de consolidar una cultura de integridad y
transparencia en la sociedad mexicana y fomentar el involucramiento de los ciudadanos en el
combate a la corrupción, a través de la creación de herramientas de transparencia que cada
uno adopta para generar espacios libres de corrupción.
Las experiencias internacionales exitosas en materia de lucha contra la corrupción han
contado con un componente de participación ciudadana que exige la rendición de cuentas a
los gobiernos y su involucramiento en la construcción de una cultura de integridad y
transparencia.
El Programa Nacional ha fomentado la participación de la sociedad, así como de las diversas
instituciones públicas y privadas, nacionales y extranjeras en los objetivos, metas,
prioridades y programas de la Secretaría de la Función Pública en materia de integridad y
transparencia de la gestión pública, y combate a la corrupción.
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Específicamente, la UVT tiene la facultad de apoyar a los sectores privado y social en la
instrumentación de estrategias para promover la transparencia y la integridad en dichos
ámbitos y sus relaciones con el gobierno.
Una de las tareas centrales de esta Unidad es promover la producción y difusión de
materiales y programas de sensibilización de la sociedad, y fomentar las relaciones
institucionales con grupos y líderes de opinión en materia de transparencia, integridad y
combate a la corrupción, con el fin de utilizar estos vínculos para multiplicar los mensajes que
logren sensibilizar y convocar a diversos grupos de la sociedad a participar en la construcción
de espacios transparentes. Asimismo, la Unidad formula los criterios técnicos que se
requieran para la elaboración de estudios de opinión relacionados con la transparencia y el
combate a la corrupción; promueve la celebración de instrumentos de coordinación con los
sectores público, social y privado; y, apoya y asesora a las unidades administrativas de la
Secretaría de la Función Pública en temas de vinculación y participación social en materia de
transparencia, integridad y combate a la corrupción.
Estrategia
Para consolidar una cultura de integridad y transparencia en el país y generar un sentido de
corresponsabilidad en la lucha contra la corrupción, se ha buscado:
1. Sensibilizar sobre los costos de la corrupción.
2. Compartir con la sociedad herramientas concretas para construir espacios libres de
corrupción.
3. Acuerdos y alianzas con la sociedad: a través de la firma y seguimiento de acuerdos
de colaboración y pactos sectoriales de transparencia. A la fecha operan 37 acuerdos
de colaboración y dos pactos sectoriales en áreas críticas de corrupción.
4. Campañas de sensibilización, formación y aplicación de herramientas en el combate a
la corrupción.
Se han creado y difundido varios programas de sensibilización con mensajes y logotipos de
fomento a la transparencia, la integridad y la rendición de cuentas. Estas campañas han
estado conformadas por cortometrajes en cine y televisión, spots en radio, materiales de
difusión como folletos, carteles y otras herramientas impresas que describen y enfatizan
sobre los costos de la corrupción y el papel de ciudadanos y grupos de la sociedad en
combatirla.
Ejemplos de algunas campañas
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Campañas de formación y adopción de herramientas en el combate a la corrupción.
1. Combatiendo la corrupción: Hágalo usted mismo. Caja de herramientas ciudadanas para combatir la corrupción
2. Trabajo con niños
3. Concursos "Adiós a las trampas"
4. "Códigos de Honor" folleto
5. Materia "Ética, Responsabilidad Social y Transparencia"
6. "Para que la transparencia de frutos, no des más mordidas". Logotipo con la manzana
7. Cuando sea grande, cortometraje
8. Radiosegundos
9. Cineminutos
Dirección electrónica del sitio http://www.hagaloustedmismo.gob.mx Dirección electrónica del sitio http://www.00corrupcion.gob.mx
Dirección electrónica del sitio http://www.funcionpublica.gob.mx/index1.html Dirección electrónica del sitio http://www.eticapractica.gob.mx
1. Combatiendo la corrupción: Hágalo usted mismo. Caja de herramientas ciudadanas
para combatir la Corrupción
2. Trabajo con niños.
Página de Internet www.00corrupcion.gob.mx
3. Concursos "Adiós a las Trampas".
4. Folleto "Códigos de Honor: La Creación de una Cultura de Transparencia y
Responsabilidad en las Universidades e Instituciones de Educación Superior". El
folleto explica las ventajas de la instrumentación de programas de integridad y
códigos de honor en las instituciones de educación superior y describe los pasos a
seguir para echar a andar un programa de este tipo.
http://www.funcionpublica.gob.mx/index1.html
5. Materia "Ética, Responsabilidad Social y Transparencia". La SFP, la Secretaría de
Educación Pública (SEP) y la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de
Educación Superior, coincidiendo en la importancia de enfatizar la formación cívica de
los jóvenes, desarrollaron el material intitulado "Ética, Responsabilidad Social y
Transparencia" para que sirva a las instituciones de educación superior como
herramienta para el desarrollo de sus programas de formación en ética.
http://www.eticapractica.gob.mx/
6. "Para que la transparencia de frutos, no des más mordidas". Logotipo con la
manzana.
7. Cortometraje "Cuando sea grande", cortometraje escrito y dirigido por Michel Franco.
D.R.© Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.
8. Radiosegundos: Han sido co-producidos por el Instituto Mexicano de la Radio (IMER)
tanto en el 2003 como en el 2004.
8.1 En el 2003 se produjeron 15 Radiosegundos contra la Corrupción (2003) y se
transmitieron en espacios y tiempos del Consejo de la Comunicación.
8.2 En el 2004 se produjeron 7 Radiosegundos por la Transparencia. Se transmiten
en las estaciones del IMER y en tiempos oficiales de Dirección General de Radio,
Televisión y Cinematografía.
9. Cineminutos. Los cineminutos han sido producidos en sus dos ediciones por la
Secretaría de la Función Pública y el Instituto Mexicano del Cine (IMCINE)
exhibiéndose en cerca de 900 salas en todo el país gracias al apoyo de Cinemex y
Multimedios Cinemas. Estos dos importantes distribuidores han establecido un firme
compromiso con el tema de la participación ciudadana en el combate a la corrupción
y compartirán estos mensajes con su vasto público de cinéfilos.
Con el apoyo del Consejo de la Comunicación estos cineminutos se transmitirán por la
televisión abierta y de paga a nivel nacional.
Las historias surgen de la convocatoria hecha por IMCINE a cerca de 15 cineastas
mexicanos para escribir y dirigir guiones que llevaran un mensaje muy claro: cómo el
ciudadano puede combatir la corrupción.
Los cuatro Cineminutos contra la Corrupción (2003) fueron exhibidos en múltiples
salas de cine y televisión:
1. "¿Te reconoces?," escrito y dirigido por Rafael Montero.
2. "No seas malito," escrito y dirigido por Fernando Eimbcke.
3. "Nadie regresa por tercera vez" escrito y dirigido por Alejandro Lubezki.
4. "Así nos gusta vivir," escrito y dirigido por Michel Franco.
Este año, siguiendo la misma dinámica se crearon cinco Cineminutos por la
Transparencia:
1. "Ciudado con el tren," escrito y dirigido por Ignacio Ortiz.
2. "La afición somos todos," escrito y dirigido por Fernando Eimbcke.
3. "Es hora de recuperar" escrito y dirigido por Alejandro Lubezki.
4. "La Escondida" escrito y dirigido por Salvador Aguirre.
5. "Linternita," escrito y dirigido por Julián Hernández.
D.R.© Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.
La importancia de generar alianzas con diversos grupos organizados de la sociedad, es que
éstos se convierten en multiplicadores de las estrategias, acciones y mensajes de combate a
la corrupción.
Es importante hacer hincapié en el carácter de corresponsabilidad que adquiere el combate a
la corrupción y la consolidación de sociedades transparentes, en el esfuerzo y la coordinación
de los tres órdenes de gobierno, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, el sector privado
y los grupos sociales.
México ha fortalecido su participación activa en foros internacionales, promoviendo la
transparencia y el combate a la corrupción y siempre como complemento a la estrategia
nacional. En este contexto, cabe resaltar la importancia de los compromisos internacionales
adoptados por México en materia de combate a la corrupción. Actualmente, México es
firmante de tres Convenciones en este campo:
• Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
• Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de Estados
Americanos.
• Convención para combatir el cohecho de servidores públicos extranjeros en
transacciones comerciales internacionales de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos.
La coordinación entre los tres órdenes del gobierno es central para el cumplimiento de las
obligaciones internacionales contraídas por México.
Objetivo 5. Administrar con pertinencia y calidad el Patrimonio Inmobiliario
Federal.
Se dirige a conocer, mantener y utilizar de manera adecuada el patrimonio inmobiliario de la
Federación, como parte de los recursos con los que cuenta el País.
Tema 3. Colaboración Federación, estados y municipios.
3.1 Dirección General Operación Regional. Objetivos y resultados.
D.R.© Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.
La Secretaría de la Función Pública, a través de la Dirección General de Operación Regional y
Contraloría Social, verifica y evalúa la aplicación de fondos federales en programas de
inversión en estados y municipios, en coordinación con la Unidad de Auditoría
Gubernamental, a cuyo efecto, previo acuerdo suscrito con los gobiernos de los estados y, en
su caso los municipios, se auxilia de sus órganos de control, así como de los servicios
técnicos que en esta materia prestan personas físicas o morales independientes.
Asesora.
La Secretaría asesora también, a petición de los gobiernos locales, la realización de acciones
para la instrumentación o fortalecimiento de los respectivos sistemas de control y evaluación,
y para el desarrollo y modernización de las Administraciones Públicas estatales y municipales.
Capacita.
Asimismo coadyuva con estos órdenes de gobierno en el desarrollo de actividades
permanentes de capacitación y profesionalización dirigidas a los servidores públicos de
dichas administraciones; previa formulación y concertación con los gobiernos estatales.
Verifica.
D.R.© Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.
Por otra parte, esta Dirección General de Operación Regional verifica el cumplimiento de las
acciones de obra pública con participación de fondos federales; capta y procesa, en forma
permanente y sistemática, información sobre la aplicación de fondos y recursos federales en
las entidades federativas y emite los informes correspondientes.
Propone.
Otras facultades importantes en materia de coordinación con estados, son las de proponer la
formulación de recomendaciones tendientes a corregir o cancelar proyectos o programas
apoyados con recursos federales a nivel regional.
Desarrolla.
Desarrollar sistemas integrales de control y evaluación, que permitan verificar con mayor
eficiencia y eficacia el correcto y transparente ejercicio de recursos federales en los estados y
municipios, y promover su establecimiento en dichos órdenes de gobierno.
Analiza.
Adicionalmente, analiza el marco jurídico de los estados y municipios en materia de
responsabilidades administrativas de los servidores públicos, de adquisiciones,
arrendamientos y servicios, así como de obra pública y demás aplicable, y su congruencia con
la normatividad federal, a efecto de promover ante los gobiernos correspondientes, las
adecuaciones que en su caso procedan.
Promueve.
Finalmente, la Dirección General de Operación Regional promueve la participación ciudadana
en la instrumentación de programas federales y en la vigilancia de su ejecución, y asesora en
los términos de la legislación aplicable, y a petición expresa de los gobiernos locales, en la
implantación de la Contraloría Social en programas estatales y municipales.
Tema 4. Vinculación con estados y municipios.
A continuación se listan algunos compromisos y acciones en algunas entidades federativas y
municipios respecto a su gestión local y probidad.
D.R.© Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.
Jacobo por fis…agrega el mapa del tema 4 …
Estos son sólo algunos ejemplos de las acciones que han tomado estados y municipios para
combatir la corrupción y fomentar la transparencia.
Algunas de las actividades que se desarrollan en la esfera de coordinaciones entre federación,
estados y municipios, promovidas por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de la
Función Pública, se refieren a:
Este folleto, que es parte de una serie de publicaciones informativas del ámbito municipal,
describe 14 acciones básicas para la transparencia municipal; acciones que buscan responder
a las interrogantes más comunes como qué información brinda el gobierno a la sociedad,
cómo se construyen los espacios de participación de la sociedad en el diseño de las acciones
de gobierno y, finalmente, cómo atiende el gobierno las demandas sociales.
Las acciones básicas que se presentan, van acompañadas de ejemplos que algunos
municipios ya han instrumentado con éxito, lo que muestra la factibilidad de hacer realidad
dichas acciones por parte de cualquier municipio, atendiendo desde luego las propias
características y recursos del mosaico municipal mexicano.
D.R.© Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.
Jacobo aquí se agrega la figura que esta enumerada, la de 14 incisos…
En términos generales es interés del Gobierno Federal, compartir con las entidades
federativas y los diferentes municipios que componen la República, las experiencias exitosas
y prácticas de buen gobierno que apoyen el desarrollo de sus administraciones, la rendición
de cuentas de sus autoridades, la eficiencia y mejora de los servicios ciudadanos y su
capacidad para ofrecer servicios de calidad a la población. Asimismo, sumarlos a la
prevención y lucha contra la corrupción, a través de la participación ciudadana en la
consolidación de una cultura de integridad y transparencia.
Tema 5. Conclusiones.
México es ahora una sociedad más abierta, participativa y democrática, por lo que se requiere
que los gobiernos establezcan canales de comunicación más eficientes con los ciudadanos.
Los gobiernos en sus tres órdenes (municipal, estatal y federal), necesitan levantar puentes
de comunicación y colaboración con los que sean efectivos en la solución de los problemas
sociales.
Hemos revisado cuáles y cuán altos son los costos de la corrupción para nuestro país, tanto
económicos como sociales. México pierde en inversión, en credibilidad y en el desarrollo del
país. Asimismo, destacamos la importancia de la creación de índices de transparencia, buen
gobierno y competitividad para examinar el fenómeno de la corrupción, y poder hacer
distinciones, recomendaciones y mejoras en la APF.
En la segunda parte se analizó el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y sus cinco
objetivos:
1. Prevenir y abatir prácticas de corrupción e impunidad, e impulsar la mejora de la
calidad en la gestión pública.
2. Controlar y detectar prácticas de corrupción.
3. Sancionar las prácticas de corrupción e impunidad.
4. Dar transparencia a la gestión pública y lograr la participación de la sociedad.
5. Administrar con pertinencia y calidad el Patrimonio Inmobiliario Federal.
A través de estos cinco objetivos, se han creado líneas estratégicas y líneas de acción muy
específicas para intensificar el combate a la corrupción y fomentar la transparencia en la
gestión gubernamental.
D.R.© Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.
Es esencial mencionar que las acciones realizadas por el gobierno mexicano deben ir de la
mano de un cambio cultural que tomará tiempo. Debemos tomar conciencia sobre la
corresponsabilidad que existe entre gobierno y sociedad para abatir este mal que obstaculiza
el desarrollo de nuestro país.
Los nuevos retos que la sociedad mexicana se plantea hacia el futuro tienen que enfrentarse
con soluciones que sumen las capacidades e impulso del gobierno y la creatividad y
entusiasmo de la sociedad, para afianzar los cambios que queremos consolidar y sumar el
esfuerzo de cada uno para construir el México al que aspiramos. Si trabajamos unidos,
gobierno y sociedad podemos multiplicar nuestra capacidad de construir un mejor país. Los
invitamos a participar en este esfuerzo.
Material de apoyo
Material de consulta:
• Programa Nacional de Combate a la Corrupción • Informes de Labores
o Folletería y gacetas (materiales) Empresa Transparente: Pasos para su Construcción La Ética es un Buen Negocio Construyendo un programa de integridad: el papel de los códigos de conducta Códigos de Honor: la creación de una cultura de transparencia y responsabilidad en las universidades Municipios transparentes: 14 acciones básicas para la transparencia Hágalo Usted Mismo: Su Caja de Herramientas Contra la Corrupción Materia "Ética, Responsabilidad Social y Transparencia" www.eticapractica.gob.mx Gaceta "Para leer sobre transparencia"
o Índices y Encuestas enlistados en la sección I. o Informe Global sobre Corrupción o Calidad del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas o Índice de Opacidad, PriceWaterhouseCoopers
• Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción • Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de los Estados
Americanos • Convención para combatir el cohecho de servidores públicos extranjeros en
transacciones comerciales internacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
D.R.© Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.
Referencias bibliográficas: CEESP. (2002 y 2003). Calidad del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas-Estudio Comparativo. Septiembre 2002 y 2003.
CIDE-Fundar. (2001). Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria.
CIDE-Fundar. (2003). Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria.
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PriceWaterhouseCoopers. Índice de Opacidad PriceWaterhouseCoopers.
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