University of Oulu Department of Chemistry P.O Box 3000 FI-90014 University of Oulu FINLAND

MATERIAALITEHOKKUUDEN EDISTMINEN YMPRISTLAINSDNNN KEINOIN

LAURA KARVONEN, ULLA LASSI JA TOIVO KUOKKANEN

REPORT SERIES IN CHEMISTRY Report No. 82 (2011)

OULUN YLIOPISTON KEMIAN LAITOKSEN

RAPORTTISARJA

UNIVERSITY OF OULU, REPORT SERIES IN CHEMISTRY

REPORT No. 82 (2011)

(Received August 2011)

MATERIAALITEHOKKUUDEN EDISTMINEN YMPRISTLAINSDNNN KEINOIN

LAURA KARVONEN, ULLA LASSI JA TOIVO KUOKKANEN

DEPARTMENT OF CHEMISTRY

UNIVERSITY OF OULU

P.O. Box 3000

FI-90014 University of Oulu

FINLAND

2

Editor

Professor Osmo Hormi

Department of Chemistry

P.O. Box 3000

90014 University of Oulu

Finland

ISBN 978-951-42-9514-0 (PDF)

ISBN 978-951-42-9515-7

ISSN 0358-528X

OULU UNIVERSITY PRESS

OULU 2011

3

KEMIAN LAITOS

Materiaalitehokkuuden edistminen ympristlainsdnnn keinoin

Laura Karvonen

Ulla Lassi

Toivo Kuokkanen

Oulun yliopisto, Kemian laitos

2011

4

Tst julkaisusta aiheutuneet kustannukset on katettu EAKR Tuhkan rakeistus Pohjois-Pohjanmaalla

-hankkeesta

5

ESIPUHE

Materiaali- ja energiatehokkuuden edistminen on tll hetkell yrityksien kilpailuvaltti. Uuden IE-

direktiivin myt yritykset tulevat kiinnittmn entist enemmn huomiota aine- ja energiavirtoihin ja

erityisesti sivutuote- ja jtemateriaalivirtojen teknis-taloudelliseen hydyntmiseen.

Tss julkaisussa tarkastellaan materiaalitehokkuutta erityisesti yritysten nkkulmasta mit materi-

aalitehokkuus on ja miten yritykset voisivat sit omassa toiminnassaan edist. Julkaisussa ksitelln

mys uutta IE-direktiivi ja jtedirektiivi, sill ne ovat keskeisimmt materiaalitehokkuuteen ja jtteen

synnyn ehkisyyn vaikuttavat ympristnsuojelulait EU-lainsdnnss. IE-direktiivin osalta tss

julkaisussa on ksitelty yleisi sdksi ja orgaanisia liuottimia kyttvi laitoksia koskevia erityis-

sdksi. EU-lainsdnnn uudistuksen myt mys Suomen kansallinen lainsdnt on uudistu-

massa ympristnsuojelulain ja jtelain osalta. Suomi on ottanut EU-lainsdnnn uudistuksen huo-

mioon mys valtioneuvoston 10.4.2008 hyvksymss valtakunnallisessa jtesuunnitelmassa ja edus-

kunnan 15.3.2011 hyvksymss uudessa jtelaissa. Lopuksi julkaisussa tarkastellaan lainsdnnn ja

erityisesti materiaalitehokkuuden soveltamista ympristlupamenettelyss.

Julkaisun kirjoittajat haluavat kiitt niit kemian teollisuuden yrityksi, jotka ovat olleet osaltaan edis-

tmss tmn tyn valmistumista. Toivomme, ett tst kirjallisuustyst on hyty yritysten materi-

aali- ja energiatehokkuuden edistmispyrkimyksiss.

17.08.2011

Laura Karvonen Ulla Lassi Toivo Kuokkanen

6

KYTETYT TERMIT JA LYHENTEET

BAT Best Available Technique, paras kytettviss oleva tekniikka

BEP Best Environmental Practice, parhaat ympristkytnnt

BREF Bat Reference Document, BAT-vertailuasiakirja

CP Cleaner Production, puhtaampi teknologia

IE Industrial Emissions, direktiivi teollisuuden pstist

IPPC Integrated Pollution Prevention and Control, yhdennetty pstjen ja vaikutusten hal- linta teollisessa toiminnassa

MAT-BAT Materiaalitehokkuuden parhaat kytettviss olevat tekniikat

MIPS Material Input Per Service, kytetty materiaalipanos tuotettua tuotetta tai palvelua kohden

OMINAIS- Mittari, jolla voidaan mitata jtemrn kasvua verrattuna tuotantotoiminnan JTEMR kehitykseen PIMA Pilaantunut maa-aines

VALTSU Valtioneuvoston hyvksym valtakunnallinen jtesuunnitelma vuoteen 2016

YVA Ympristvaikutusten arviointi

7

SISLLYSLUETTELO ESIPUHE KYTETYT TERMIT JA LYHENTEET 1. JOHDANTO ................................................................................................................... 9 2. MATERIAALITEHOKKUUS ..................................................................................... 10

2.1 Materiaalitehokkuuden mritelm ......................................................................... 10 2.2 Materiaalitehokkuuden suhde muihin ksitteisiin................................................... 10 2.3 Materiaalitehokkuus yrityksiss .............................................................................. 11 2.4 Teknologioita ja hyvi kytntj materiaalitehokkuuden edistmiseksi ............... 13

3. YMPRISTDIREKTIIVIT EU-LAINSDNNSS ......................................... 16

3.1 Direktiivi teollisuuden pstist ............................................................................ 16 3.1.1 Direktiivin sovellusala ..................................................................................... 16 3.1.2 Kaikkia sovellusaloja koskevat yleiset sdkset ............................................ 17

3.1.2.1 Perusvelvollisuudet ................................................................................... 17 3.1.2.2 Luvan hakeminen ja lupaehdot ................................................................. 17 3.1.2.3 Paras kyttkelpoinen tekniikka ja vertailuasiakirjat .............................. 20

3.1.3 Orgaanisia liuottimia kyttvt laitokset.......................................................... 21 3.2 Jtedirektiivi ............................................................................................................ 22

3.2.1 Poikkeukset sovellusalasta ............................................................................... 23 3.2.2 Direktiiviss esitettyj mritelmi .................................................................. 23

3.2.3.1 Jtehierarkia ............................................................................................. 24 3.2.3.2 Sivutuotteet ................................................................................................ 25 3.2.3.3 Jtteeksi luokittelun pttyminen .............................................................. 25

3.2.4 Direktiivin yleiset vaatimukset ........................................................................ 26 3.2.4.1 Laajennettu tuottajavastuu ........................................................................ 26 3.2.4.2 Jtteen syntymisen ehkiseminen .............................................................. 26 3.2.4.3 Hydyntminen ......................................................................................... 26 3.2.4.4 Uudelleenkytt ja kierrtys ..................................................................... 27 3.2.4.5 Loppuksittely ........................................................................................... 27

3.2.5 Jtehuolto ......................................................................................................... 27 3.2.6 Luvat ................................................................................................................ 28 3.2.7 Suunnitelmat ja ohjelmat ................................................................................. 29

4. SUOMEN KANSALLINEN YMPRISTLAINSDNT ................................ 31

4.1 Ympristnsuojelulaki ja -asetus ............................................................................ 31 4.2 Jtelaki .................................................................................................................... 31 4.3 Valtakunnallinen jtesuunnitelma vuoteen 2016 ................................................... 32

4.3.1 Valtakunnallisen jtesuunnitelman tavoitteet .................................................. 32 5. MATERIAALITEHOKKUUS YMPRISTLUPAMENETTELYSS ................... 36

8

5.1 Yleist ..................................................................................................................... 36 5.2 Materiaalitehokkuuden BAT-tason arvioiminen lupaprosessissa ........................... 38 5.3 Materiaalitehokkuuden edistminen lupaprosessin eri vaiheissa ............................ 39

6. YHTEENVETO ............................................................................................................ 42 7. KIRJALLISUUSVIITTEET ......................................................................................... 44

9

1. JOHDANTO

Materiaalitehokkuus kuuluu luonnonvarojen kestvn kytn pmr edistviin tavoitteisiin.1 Uu-

siutumattomien luonnonvarojen rajallisuus sek raaka-aineiden kytn lisntyminen muun muassa

kehittyvien maiden talouskasvun seurauksena ovat johtaneet materiaalitehokkuuden nousuun globaa-

liksi puheenaiheeksi. Materiaalien kysynnn kasvu nostaa raaka-aineen hintoja, joten raaka-ainetta

sstmll ja tehokkaasti kyttmll saadaan sstetty mys rahaa.2 Yksi keino materiaalitehokkuu-

den arvioimiseen on tarkkailla syntyvn jtteen mr.3 Ehkisemll jtteen synty saadaan pienen-

netty mys jtteist aiheutuvia kustannuksia ja ympristhaittoja. Suomessa syntyi vuonna 2008 16,4

miljoonaa tonnia teollisuusjtett, josta noin 700 000 tonnia oli ongelmajtett.4

Tss julkaisussa ksitelln materiaalitehokkuutta erityisesti yritysten nkkulmasta mit

materiaalitehokkuus on ja miten yritykset voisivat sit parantaa omassa toiminnassaan. Julkaisussa k-

sitelln mys uutta IE-direktiivi ja jtedirektiivi, sill ne ovat keskeisimmt materiaalitehokkuuteen

ja jtteen synnyn ehkisyyn vaikuttavat ympristnsuojelulait EU-lainsdnnss. EU-lainsdnnn

uudistuksen myt mys Suomen kansallinen lainsdnt uudistuu ympristnsuojelulain ja jtelain

osalta. Suomi on ottanut EU-lainsdnnn uudistuksen huomioon mys valtakunnallisessa jtesuunni-

telmassaan eli VALTSUssa. Lopuksi julkaisussa tarkastellaan lainsdnnn ja erityisesti materiaalite-

hokkuuden soveltamista ympristlupamenettelyss.

10

2. MATERIAALITEHOKKUUS

2.1 Materiaalitehokkuuden mritelm

Tuotteen materiaalitehokkuudella tarkoitetaan tietyn tarpeen, tuotteen tai palvelun toteuttamista siten,

ett luonnonvaroja kulutetaan mahdollisimman vhn.1

Tuotannon materiaalitehokkuudella tarkoitetaan sit, ett tietty mr tuotetta valmistetaan

kyttmll tuotantovaiheessa mahdollisimman vhn raaka-aineita, ehkisemll hvikki ja jtteiden

syntymist sek palauttamalla tuotannon hvikki takaisin tuotantoprosessiin.1

Kulutuksen materiaalitehokkuutta puolestaan voidaan parantaa mm. siten, ett valitaan kestvi,

korjauskelpoisia tuotteita sek suositaan tavaroiden yhteiskytt ja uudelleenkytt. Kulutusta voi-

daan mys suunnata aineettomiin hydykkeisiin tai palveluihin tavaroiden sijasta.1

Materiaalitehokkuus tht kilpailukykyisiin tuotteisiin ja palveluihin, joilla ihmisten tarpeet

voidaan tyydytt, vaikka materiaalien kytt ja pstj ilmaan, vesistihin ja maapern vhenne-

tn. Materiaalitehokkaan toiminnan tarkoituksena on sst luonnonvaroja, ymprist ja rahaa. Ky-

tnnss materiaalitehokkuus on siis osa ekologista ja taloudellista tehokkuutta.2

2.2 Materiaalitehokkuuden suhde muihin ksitteisiin

Materiaalitehokkuuden termi ei ole mritelty Suomen kansallisessa lainsdnnss. Yleens materi-

aalitehokkuus on mritelty vain kytettyn materiaalipanoksena tuotettua tuotetta tai palvelua kohden

(MIPS, Material Input Per Service). Materiaalitehokkuuden mittaaminen pelkstn kiloina tai tonneina

toiminnallista yksikk kohden ei kuitenkaan ole mielekst, sill tarkkailemalla pelkstn mri ei

tehd minknlaista eroa vaarattoman ja vaarallisen materiaalin vlille.5,6 Tmn vuoksi materiaalite-

hokkuuden ksitteeseen mielletn yleisesti mys jtteen mrn ja haitallisuuden ehkisy. Tuotannon

ja materiaalien kytn tehokkuutta voidaan parantaa mys jtteiden kierrtyksen ja energiana hydyn-

tmisen avulla.5 Jtteen mrn voidaan ajatella olevan eptehokkuuden mittari, jolloin jtteen synty

ehkisemll voidaan edist materiaalitehokkuutta ja tukea kestv tuotantoa.3,7 Materiaalitehokkuu-

den mritelm, joka ottaa huomioon materiaalin kulutuksen lisksi mys materiaalin haitallisuuden ja

ympristvaikutukset on lhell puhtaamman teknologian ksitett (Cleaner Production, CP). Puh-

11

taamman teknologian ksitteeseen verrattuna materiaalitehokkuus kuitenkin kiinnitt eniten huomiota

jtteisiin muihin pstihin verrattuna.5 Jos halutaan ottaa materiaalitehokkuuden lisksi huomioon

mys materiaalien koko elinkaaren aikaiset ympristvaikutukset, puhutaan termist ekotehokkuus,

joka ksitteen on vanhempi kuin ksite materiaalitehokkuus.1

Ksitteiden vlisi suhteita on havannollistettu kuvalla 1.

Kuva 1. Ksitteiden pllekkisyys havainnollistettuna.5

2.3 Materiaalitehokkuus yrityksiss

Yrityksiss materiaalitehokkuus tarkoittaa yleens prosessien optimointia kustannustehokkuuden pa-

rantamiseksi. Yritys joutuu maksamaan tuottamistaan jtteist jtemaksuja, ja usein sivutuotteista saa-

tava hinta on huono verrattuna varsinaisiin tuotteisiin. Tmn vuoksi sivutuotteiden ja jtteiden mrn

minimointi voivat nostaa huomattavasti kannatusta. Varsinaisten raaka-aineiden lisksi yritykset voivat

tehostaa mys apuaineiden ja kemikaalien kytt. Mys sivutuotteiden ja hukkamateriaalien hydyn-

12

tminen voivat tuoda taloudellista hyty.2 Yritys voi vaikuttaa tuotannossa syntyviin jtemriin tuo-

tesuunnittelun keinoin, kiinnittmll huomiota raaka-aineiden ja materiaalien hankintoihin, kyttml-

l parasta kytettviss olevaa valmistustekniikkaa, keventmll ja uudelleen kyttmll pakkauksia

sek kouluttamalla henkilst oikeisiin tytapoihin ja huolellisuuteen.8 Yrityksen on kuitenkin mys

huolehdittava, ettei yht resurssia sstettess vahingossa tuhlata jotain toista resurssia.9

Lainsdnnn ja kustannustehokkuuden lisksi yrityksill voi olla mys muita intressej mate-

riaalitehokkuuden parantamiseksi. Yh useammin ympristnsuojelutoimien syyn ovat mys yritys-

imagon parantaminen ja yllpitminen sek entist ympristtietoisemmat asiakkaat, joilla voi olla

omat kriteerins ympristnsuojelun tasoon liittyen. Ympristasioiden huolellisella hoitamisella voi

saavuttaa merkittv kilpailuetua.10,11 Tehdessn ympristinvestointeja yritysten on kuitenkin aina

mietittv mys niiden kannattavuutta. Yritysten on arvioitava ympristinvestointeja samalla tavalla

kuin muitakin investointeja.12

Oulun yliopistossa vuonna 2008 tehdyss tutkimuksessa9 selvitettiin Pohjois-Pohjanmaalla ke-

mianteollisuuden yritysten tekemi toimenpiteit jtteen synnyn ehkisemiseksi. Tutkimuksen mukaan

suurin osa suomalaisista yrityksist on mukana Responsible Care -ohjelmassa13, kattaen yli 80 % ke-

mianteollisuuden yrityksist. Tiedonkeryst varten lhetettiin kyselylomake 15 Oulun alueella toimi-

vaan yritykseen, joista 13 vastasi kyselyyn. Tutkimuksessa kysyttiin tehtyj toimenpiteit jtteen ehki-

semiseksi ja vhentmiseksi, jtteen vhentmisell saavutettuja hytyj, tulevaisuuden tavoitteita jt-

teen mrn ja haitallisuuden vhentmiseksi sek muuttujia, jotka voisivat edist jtteen mrn v-

hentmist yrityksess.9

Tutkimuksessa selvisi, ett lainsdnt on psyy muutoksiin kemianteollisuudessa. Suurim-

massa osassa yrityksi oli muun muassa suoritettu laitteiden huoltoa, koulutettu henkilst, vhennet-

ty materiaali- ja prosessihvikki, hydynnetty prosessien sivutuotteita sek vhennetty energian kulu-

tusta resurssitehokkuuden parantamiseksi. Sen sijaan veden kulutuksen vhentminen ei ollut yht

yleinen toimenpide. Suurin osa yrityksist kertoi saaneensa toimenpiteist taloudellista hyty muun

muassa sstmll raaka-ainekustannuksissa ja jtemaksuissa. Tulevaisuuden toimenpiteikseen suurin

osa yrityksist nimesi valvonnan parantamisen sek jtteen mrn vhentmisen. Tarkoituksena oli

muun muassa asentaa valvontalaitteistoa, seurata varastossa olevien tuotteiden parasta ennen -

pivyksi, tukea muita jtehuollon toimenpiteit kuin polttamista sek vhent liuotinhukkaa ja re-

generoida kytettyj liuottimia. Yrityksist noin 40 % oli onnistunut vhentmn vaarallisten kemi-

kaalien kytt. Ne kokivat mys vaarallisten kemikaalien kytn vhentmisen helpommaksi kuin

niiden korvaamisen muilla vaarattomammilla kemikaaleilla. Jtteen mrn vhentmist edistvist

13

keinoista yleisimmin mainittu oli lainsdnt. Tm johtuu siit, ett kemianteollisuus on hyvin sn-

nelty, ja useimmat kemianteollisuuden yritykset tarvitsevat ympristluvan toimintaansa varten. Mys

tyntekijiden asenne jtteen vhentmist kohtaan koettiin merkittvksi. Sen sijaan toimittajien tai

asiakkaiden asenteilla ei ollut suurtakaan vaikutusta yritysten mielest. Paras keino jtteen mrn v-

hentmiseksi on est sen synty. Kemianteollisuuden alalla jtteen syntyminen jossain mrin on kui-

tenkin vistmtnt. Tmn vuoksi yritysten kannattaisi siirty kohti ns. teollista symbioosia, jossa

lhekkin toimivat yritykset toimivat yhteistyss hydynten esimerkiksi toistensa sivutuotteita.9

Vuonna 2008 Suomessa aloitti toimintansa Motiva Oy:n materiaalitehokkuusyksikk14, jonka

tehtvn on materiaalitehokkuuden edistjn ja puolueettomana asiantuntijana kehitt toimintamal-

leja ja levitt tietoa materiaalien kytn tehostamisesta. Motiva Oy on Suomen valtion omistama,

vuonna 1993 perustettu asiantuntijayritys. Alun perin Motiva Oy toimi energiansstn palvelukeskuk-

sena, ja nykyisin sen tehtv on asiantuntijana kannustaa eri toimijoita energian ja materiaalien tehok-

kaaseen kyttn. Motiva Oy:n missiona on rakentaa resurssitehokasta huomista. Ajatus materiaalite-

hokkuusyksikn perustamisesta syntyi Suomen kestvn tuotannon ja kulutuksen ohjelmassa vuonna

2005, ja sen rahoituksen jrjestivt kauppa- ja teollisuusministeri (nykyinen ty- ja elinkeinoministe-

ri) sek ympristministeri. Motiva Oy muun muassa jrjest yrityksille materiaalikatselmuksia,

joissa yrityksen omaa osaamista hyvksi kytten kydn lpi kaikki yrityksen materiaalivirrat ja etsi-

tn tehostamiskohteita. Katselmuksen avulla voidaan saavuttaa merkittvi kustannussstj, vhen-

t materiaalien ja energian kytt, syntyvien jtteiden mri sek ympristhaittoja. Materiaalite-

hokkuuden avulla saadut sstt ovat kumuloituvia, sill materiaalien kytt tehostamalla saadaan

useimmiten vhennetty mys energiankulutusta ja prosessien vaatimaa typanosta.14

2.4 Teknologioita ja hyvi kytntj materiaalitehokkuuden edistmiseksi5

Materiaalihvikin mrn ja materiaalin haitallisuuteen tietyiss prosessivaiheissa voidaan vaikuttaa

teknologisilla muutoksilla sek hyvill kytnnill, suunnittelu- ja tytavoilla. Yrityksen kannattaa

kiinnitt huomiota kyttmiins raaka- ja lisaineisiin. Jos mahdollista, raaka-aineeksi kannattaa valita

ympristmerkin omaava aine. Yritys voi mys asettaa toimittajilleen minimivaatimuksia ympristpe-

rusteiden mukaan. Materiaalille voi esimerkiksi asettaa raja-arvon haitallisten aineiden tai eppuhtauk-

sien suhteen. Hankittavan materiaalin olisi mys oltava kierrtettv ja kestv. Parhaassa mahdolli-

sessa tapauksessa raaka-aine tai polttoaine voidaan korvata jtemateriaaleilla tai sivutuotteilla.

14

Yrityksen olisi vhennettv ympristlle ja terveydelle haitallisten aineiden kytt mahdolli-

suuksien mukaan ja korvattava niit vhemmn haitallisilla aineilla. Jos vaarallisia kemikaaleja on kui-

tenkin kytettv, on niiden kyttvkevyys pidettv niin alhaisena kuin mahdollista.

Kun prosessi tunnetaan hyvin, optimaaliset prosessiolosuhteet ovat helpommin sdettviss.

Prosessia on mahdollisuuksien mukaan varustettava riittvll mittaristolla ja automatiikalla, jolloin

voidaan vhent huomattavasti muun muassa nytteenotossa syntyvn jtteen mr. Mys tuotanto-

tekniikkaa, tiettyj prosesseja tai joitain prosessin osia voidaan korvata materiaalitehokkaammalla tuo-

tantoteknologialla.

Materiaalitehokkuutta voidaan edist mys varastoinnissa ja materiaalin siirroissa muun muas-

sa estmll varastotuotteiden vanheneminen ja pilaantuminen ja ehkisemll vaurioiden syntymist

kuljetuksessa. Kytst poistettavat materiaalit on toimitettava uudelleenkyttn tai kierrtykseen.

Kaikki vuodot prosessissa on pyrittv estmn, mutta mikli niit kuitenkin tapahtuu, vuotanut mate-

riaali on otettava talteen ja pyrittv palauttamaan takaisin prosessiin.

Veden kytt on seurattava muun muassa mittaamalla veden kulutusta prosessi- ja laitekohtai-

sesti. Mys vett sstvn automatiikan kytt on suositeltavaa. Puhdistuksessa on mahdollisuuksien

mukaan kytettv vedetnt vaihtoehtoa. Jos vett kuitenkin kytetn, on suositeltavaa kierrtt vet-

t ja kytt suljettuja vesikiertoja.

Mikli tuotteita tai vlituotteita joudutaan hylkmn, ovat hylkmisen syyt selvitettv ja

korjattava esimerkiksi laatujrjestelmn poikkeamaraportin avulla. Hyltyt tuotteet on mahdollisuuksi-

en mukaan palautettava takaisin prosessiin. Mys pakkaamista ja logistiikkaa voidaan tehostaa opti-

moimalla jrjestelmt materiaalitehokkuus huomioon ottaen. Pakkausmateriaalin hvikki on minimoi-

tava.

Materiaalitehokkuuteen voi vaikuttaa merkittvsti mys kunnossapidon keinoin. Vuodot on

tarkastettava ja korjattava snnllisesti. Jos vuotoja tapahtuu, niille on oltava talteenottojrjestelmt,

joiden kautta ne voidaan palauttaa takaisin prosessiin. Vuotojen estmiseksi ja havaitsemiseksi on ai-

heellista kytt ennaltaehkisev kunnossapitojrjestelm ja vuotojen hlytysjrjestelm.

Jtevesien ja poistokaasujen ksittelyss on kytettv ssten kemikaaleja. Mys vedenkytt

on minimoitava ja jtevett on kierrtettv ja hydynnettv. Puhdistusjtteen haitallisuutta ja mr

on ehkistv ja syntyneet puhdistusjtteet on mahdollisuuksien mukaan kierrtettv tai hydynnett-

v muuten.

Loppusijoitettavan jtteen mr ja haitallisuutta voidaan vhent esimerkiksi vaarallisen jt-

teen tiivistmisell, veden tai kiintoaineen erotuksella, tislaamalla, jhmettmll tai neutraloimalla

15

syntypaikalla. Jtteet on silytettv huolellisesti ja ohjeiden mukaisesti kaikissa jtehuollon vaiheissa.

Syntyv jte olisi ensisijaisesti otettava kyttn muualla materiaalina, polton ollessa vasta toissijainen

vaihtoehto. Mahdollisuuksien mukaan jte on tuotteistettava markkinakelpoiseksi sivutuotteeksi.5 Eri-

laisia keinoja materiaalitehokkuuden edistmiseksi on havainnollistettu kuvassa 2.

Kuva 2. Materiaalitehokkuuden edistmisen keinoja yrityksiss.14

16

3. YMPRISTDIREKTIIVIT EU-LAINSDNNSS

EU-lainsdnnss teollisen toiminnan materiaalitehokkuutta ja lupaohjausta sek jtteen ehkisemis-

t koskevat direktiivi teollisuuden pstist eli ns. IE-direktiivi15 sek jtedirektiivi.16

3.1 Direktiivi teollisuuden pstist15

IE-direktiivi yhdist yhdeksi kokonaisuudeksi seitsemn aiempaa teollisuuden pstihin liittyv di-

rektiivi mukaan lukien IPPC-direktiivin17 (Integrated Pollution Prevention and Control). Uuden direk-

tiivin tarkoituksena on selkeytt ja yhdenmukaistaa teollisuuden pstihin liittyv lainsdnt.

Jotta ymprist voitaisiin suojella kokonaisuutena, kaikkien pstjakeiden eli ilma-, vesi- ja maape-

rpstjen sek jtteen hallinnan, energiatehokkuuden ja onnettomuuksien ehkisyn kontrollointi tulee

yhdist samaan direktiiviin. Teollisuuden pstj koskevaa lainsdnt on aiheellista tarkistaa, sill

yksinkertaistamalla voimassa olevia mryksi vltytn mys turhilta hallinnollisilta prosesseilta.

Direktiivi hyvksyttiin asiasisllltn 12.7.2010, ja sen virallinen hyvksyminen tapahtui EU-

neuvostossa 24.11.2010.15 Direktiivin kansallinen soveltaminen tapahtuu 2 vuoden sisll voimaantu-

losta, eli vuoden 2012 loppuun menness.18

Direktiivi st puitteet suurten ja keskisuurten teollisuuslaitosten ympristnsuojelulle. Direk-

tiivin keskeinen uudistus on velvollisuus kytt parasta kyttkelpoista, eli BAT-tekniikkaa (Best

Available Technique). Erityisesti mryksill halutaan vahvistaa BAT-tekniikan soveltamista ymp-

ristlupamenettelyss. Kytnnss tm tarkoittaa sit, ett ympristlupaa hakiessaan laitoksen on

annettava lupaviranomaiselle selvitys tekemistn toimenpiteist, jonka jlkeen lupaviranomainen ar-

vioi, tyttvtk toimenpiteet BAT-tekniikan kriteerit.

3.1.1 Direktiivin sovellusala15

IE-direktiivin sovellusalaan kuuluvat energiateollisuus, metalliteollisuus, mineraaliteollisuus, kemian-

teollisuus, jtehuolto, orgaanisia liuottimia kyttvt laitokset, suuret polttolaitokset, jtteenpolttolai-

tokset, titaanidioksidia tuottavat laitokset sek ert muut toiminnot. Muut toiminnot on mritelty tar-

kemmin liitteess I.

17

Tss julkaisussa ksitelln kaikkia ko. direktiivin sovellusaloja koskevia yleisi sdksi sek or-

gaanisia liuottimia kyttvi laitoksia koskevia erityissdksi. Muita aloja koskevat erityissdkset

lytyvt direktiivin kappaleista III, IV ja VI.

3.1.2 Kaikkia sovellusaloja koskevat yleiset sdkset15

3.1.2.1 Perusvelvollisuudet15

IE-direktiiviss mritelln perusvelvollisuudet, joita kaikkien tuotantolaitosten on aina noudatettava.

Laitoksilla on tehtv kaikki mahdollinen saastumisen ehkisemiseksi, niin ett merkittv saastutta-

mista ei pse tapahtumaan. Laitosten energiankytn on oltava mahdollisimman tehokasta ja onnetto-

muudet on ehkistv niin pitklle kuin mahdollista. Toiminnassa on kytettv BAT-tekniikkaa ja

toimijoiden on ehkistv jtteen synty jtedirektiivin periaatteiden mukaisesti. Mikli jtett kuiten-

kin syntyy, se on jtedirektiivin16 periaatteiden mukaisesti joko valmisteltava uudelleenkytt varten,

kierrtettv tai kytettv hydyksi. Jos tm on taloudellisesti ja teknisesti mahdotonta, jte on lop-

puksiteltv siten, ett ympristvaikutuksia ei ole, tai ne ovat mahdollisimman vhisi.15

3.1.2.2 Luvan hakeminen ja lupaehdot15

Direktiivin mukaan kaikilla laitoksilla on oltava lupa toiminnan harjoittamiseen, eik minknlaista

toimintaa saa harjoittaa ilman asianmukaista lupaa. Toiminnanharjoittajan on haettava lupaa mys, mi-

kli se aikoo tehd joitain oleellisia muutoksia toiminnassaan, ja joista saattaa aiheutua ympristvai-

kutuksia. Jos laitoksen toiminta vastaa IE-direktiiviss sdettyj vaatimuksia, toimivaltainen viran-

omainen mynt luvan toiminnan harjoittamiseen. Mikli toiminnanharjoittaja ei pysty noudattamaan

lupaehtoja, sen on vlittmsti ilmoitettava asiasta toimivaltaiselle viranomaiselle. Viranomainen arvioi

tarvittavat toimenpiteet, jotka toiminnanharjoittajan on suoritettava saadakseen toimintansa mahdolli-

simman nopeasti lupaehtojen mukaiseksi. Jos lupaehtojen rikkomisesta kuitenkin aiheutuu vlitnt

vaaraa ihmisten terveydelle tai se voi aiheuttaa huomattavia haittavaikutuksia ympristlle, laitoksen

toiminta on keskeytettv niin kauaksi aikaa, kunnes toiminta saadaan jlleen lupaehtojen mukaiseksi.

18

Lupaa hakiessaan toiminnanharjoittajan on toimitettava toimivaltaiselle viranomaiselle kuvaukset seu-

raavista seikoista, joiden perusteella lupaviranomainen arvioi laitoksen BAT-tason:

a) tehdas ja sen toiminnot

b) kytettvt raaka- ja apuaineet, muut aineet ja tehtaalla kytettv tai tuotettava energia

c) pstlhteet

d) sijaintipaikan olosuhteet

e) tarvittaessa lhttilanneraportti, jossa annetaan tietoa merkityksellisten vaarallisten aineiden aiheut-

tamasta maapern ja pohjaveden pilaantumisen tilasta

f) tiedot laitoksen arvioitujen pstjen laadusta ja mrst kuhunkin ympristelementtiin sek ps-

tjen merkittvien ympristvaikutusten erittely

g) selvitys pstj ehkisevst tekniikasta

h) selvitys toimenpiteist, joilla toimija est jtteiden syntymist, tai toimenpiteist, jossa toimija uu-

delleen kytt, kierrtt tai ottaa talteen syntyneen jtteen

i) toimenpiteet, joilla toiminnanharjoittaja valvoo perusvelvollisuuksien (kappale 3.1.2.1) toteutumista

j) toimenpiteet, joilla toimija valvoo ympristn psevien pstjen mr

k) vaihtoehdot ehdotetulle teknologialle, tekniikoille ja toimenpiteille

Materiaalitehokkuuden ja jtteen syntymisen kannalta erityisen trkeit ovat kohdissa b) ja h) mrite-

tyt velvoitteet. Niiden mukaan laitoksella on seurattava ja mahdollisuuksien mukaan tehostettava raaka-

ja apuaineiden kytt sek ilmoitettava toimivaltaiselle viranomaiselle toimenpiteet jtteiden seuraa-

miseksi ja hallitsemiseksi.

Lupaehtoja mrittessn toimivaltaisen viranomaisen on varmistettava, ett lupaehdot sisltvt

kaikki tarvittavat toimenpiteet perusvelvollisuuksien (ks. 3.1.2.1) ja ympristlaatunormien vaatimus-

ten toteuttamiseksi. Ympristlaatunormilla tarkoitetaan Euroopan unionin oikeudessa esitettyj vaati-

muksia, jotka tietyn ympristn tai ympristn tietyn osan on tiettyn ajankohtana tytettv.

Vaadittavien toimenpiteiden pit sislt raja-arvot mrtyille saastuttaville aineille. Raja-

arvojen on otettava huomioon saastuttavien aineiden ominaisuudet ja niiden siirtymisen ympristn

19

elementist toiseen. Direktiiviss sdetn erikseen ilmaan ja veteen psevist saastuttavista aineista.

Saastuttavat aineet on mritelty liitteess II.

Pstjen raja-arvoja sovelletaan siihen hetkeen, jona pstt lhtevt tuotantolaitoksesta ulos.

Ennen tuota ajanhetke mahdollisesti tapahtunutta laimentumista ei oteta huomioon raja-arvoja mri-

tettess. Raja-arvojen ja muiden vastaavien lupaehdoissa mritettyjen toimenpiteiden pit perustua

BAT-tekniikkaan. Direktiiviss ei kuitenkaan mrt kyttmn tietty teknologiaa tai tekniikkaa.

Lupaehdoissa mrttyjen raja-arvojen pit olla sellaiset, etteivt ne normaalitilanteessa ylit BAT-

tekniikalla mriteltyj raja-arvoja. Raja-arvoja mrttess on kuitenkin aina otettava huomioon lai-

toksen tekniset ominaisuudet, maantieteellinen sijainti ja ympristolosuhteet.

Joskus lupaviranomainen voi mrt mys BAT-ptelmist poikkeavat raja-arvot. Tiukemmat

raja-arvot voidaan mrt, jos se on ympristlaatunormien tyttymisen kannalta vlttmtnt. Jois-

sain erikoistapauksissa lupaviranomainen voi mrt mys BAT-tekniikalla mritettyj raja-arvoja

lysemmt raja-arvot. Tt menetelm kytetn kuitenkin vain silloin, kun BAT-tekniikalla saavutet-

tavien raja-arvojen saavuttaminen johtaisi kohtuuttomiin kustannuksiin ympristhytyihin verrattuna.

Mynnetyist poikkeuksista huolimatta toiminnassa on kuitenkin silytettv ympristnsuojelun kor-

kea taso, ja kaikki poikkeukset on arvioitava uudestaan lupaehtojen pivityksen yhteydess.

Toiminnanharjoittajan on raportoitava viranomaiselle 12 kuukauden vlein lupaehtojen tytty-

misest. Jsenvaltioilla on oltava mys ympristtarkastusjrjestelm, jonka mukaisesti ympristlupa-

viranomainen tekee laitosvierailuja ja ker nytteit ja muuta tarvittavaa tietoa varmistaakseen lupaeh-

tojen tyttymisen. Kaikkien tuotantolaitosten on kuuluttava tarkastusten piiriin, ja tarkastusten vlit

mrytyvt kyseess olevien laitosten ympristriskien perusteella. Tarkastusten vli on yleens 1 - 3

vuotta. Kaikki luvat on tarkistettava ja tarvittaessa pivitettv viimeistn 4 vuoden kuluttua uuden

toimialaa koskevan BREFin eli BAT-vertailuasiakirjan (BAT Reference document) ilmestytty. Tarkis-

tuksessa on otettava huomioon mys uudet ilmestyneet BREFit. Lupaehdot tarkistetaan mys, mikli

toiminnasta aiheutuu merkittv pilaamista, jolloin esimerkiksi raja-arvoja on tiukennettava.

20

3.1.2.3 Paras kyttkelpoinen tekniikka ja vertailuasiakirjat15

Parhaalla kytettviss olevalla tekniikalla eli BAT-tekniikalla tarkoitetaan tietyn toiminnan ja siin

kytettvien menetelmien tehokkainta ja edistyneint astetta. BAT-tekniikka osoittaa sellaiset tekniset

ja kytnnlliset ominaisuudet, jotka soveltuvat kytnnn pohjaksi raja-arvoille ja muille lupaehdoille.

Raja-arvojen ja lupaehtojen tarkoituksena on est, tai milloin se ei ole mahdollista, vhent pstj

ja niiden vaikutuksia koko ympristn. Mritelmn mukaan BAT-ksitteeseen kuuluvat sek kytetty

teknologia ett muuan muassa laitoksen suunnittelu-, yllpito- ja kytttavat. Jos kytetty tekniikkaa

tai tuotantomenetelm ei ole lainkaan kuvattu olemassa olevissa BAT-ptelmiss, viranomaisen on

mriteltv sopiva BAT-taso tiettyjen periaatteiden mukaisesti. Mrittelyperiaatteet ovat seuraavat:

1. Vhn jtett tuottavien teknisten keinojen kytt

2. Mahdollisimman vaarattomien aineiden kytt

3. Prosessissa kytettyjen ja tuotettujen aineiden ja jtteiden talteenotto- ja kierrtyskeinojen kehittmi-

nen, kun sen on tarpeellista

4. Vertailukelpoiset prosessit, laitteet ja toimintamenetelmt

5. Tekniikan kehitys ja muutokset tieteellisess tiedossa ja ymmrtmyksess

6. Kyseess olevien pstjen luonne, vaikutukset ja laajuus

7. Uusien ja olemassa olevien laitosten kyttnottopiv

8. Parhaan kytettviss olevan tekniikan (BAT) kyttnottoon vaadittava aika

9. Prosessissa kytettvien raaka-aineiden (vesi mukaan luettuna) kulutus ja ominaisuudet sek energi-

ankytn tehokkuus

10. Pstjen kokonaisvaikutuksen ja ympristriskien ehkisyn ja minimoimisen tarve

11. Onnettomuuksien ehkisyn ja niiden ympristseurausten minimoimisen tarve

12. Julkisoikeudellisten kansainvlisten jrjestjen julkaisemat tiedot

Komission on organisoitava tiedonvaihto jsenvaltioiden vlille BAT-vertailuasiakirjojen eli BREFien

(BAT Reference Document) laatimiseksi, uudelleen tarkastelemiseksi ja pivittmiseksi. Tiedonvaih-

don tulisi sislt ainakin tiedot tuotantolaitoksista ja tekniikoista, laitosten tuottamista pstist lyhy-

21

ell ja pitkll aikavlill, raaka-aineiden kulutuksesta ja niiden ominaisuuksista, veden- ja energianku-

lutuksesta sek jtteen tuottamisesta. Tiedonvaihtoon tulisi sislty mys esittelyt kytetyist teknii-

koista ja niiden valvonnasta sek arvio tekniikoiden teknisest ja taloudellisesta toteuttamiskelpoisuu-

desta. BREFien tarkoituksena on edist ympristnsuojelua ja yhtenist lupakytntj EU:ssa.

BREF on ernlainen tekniikan hyv tasoa osoittava mittakeppi, johon eri puolilla Eurooppaa tehtvt

ptkset voivat perustua ja joihin ptksi voidaan verrata.19

Komission on vliajoin organisoitava jsenmaiden edustajista koostuva foorumi, jonka tarkoi-

tuksena on antaa komissiolle mielipide ehdotetusta BREFien sisllst. Syntyneiden BREFien perus-

teella laaditaan BAT-ptelmt, joita kytetn lhtkohtana lupaehtoja mritettess. BAT-ptelmt

asetetaan julkisesti saataville unionin kaikilla virallisilla kielill. Jsenvaltioiden on varmistettava, ett

asianomaiset viranomaiset seuraavat tai ovat informoituja BAT-tekniikan kehittymisest ja kaikista uu-

sista BAT-ptelmien pivityksist.

3.1.3 Orgaanisia liuottimia kyttvt laitokset15

Direktiivin mryksi sovelletaan useille eri aloille, jotka on mritelty tarkemmin liitteen VII osassa

1, ja jotka saavuttavat kyseisen liitteen osassa 2 vahvistetut kulutuksen kynnysarvot.

Orgaanisia liuottimia kyttvi laitoksia koskevat erityissdkset koostuvat lhinn mryk-

sist est ja vhent pstjen mr sek vaarallisten aineiden kytt. Esimerkiksi aineet ja seok-

set, jotka sisltmiens haihtuvien orgaanisten yhdisteiden vuoksi on luokiteltu syp aiheuttaviksi,

perim vaurioittaviksi tai lisntymiselle vaarallisiksi, on korvattava niin pitklle kuin mahdollista v-

hemmn haitallisilla aineilla tai seoksilla mahdollisimman pian.

Direktiiviss on mritelty tarkasti pstjen vhentmist koskevat toimenpiteet. On olemassa

kaksi snnst, joista laitoksen on noudatettava jompaakumpaa:

haihtuvien orgaanisten yhdisteiden pstt eivt ylit poistokaasujen pstjen raja-arvoja ja

hajapstjen raja-arvoja, tai kokonaispstjen raja-arvoja. Raja-arvot on annettu liitteen VII

osissa 2 ja 3.

22

laitokset noudattavat liitteen VII osassa 5 olevan vhentmisohjelman vaatimuksia edellytten,

ett ohjelmalla saavutetaan vastaavat pstvhennykset kuin pstjen raja-arvoja soveltamal-

la.

Jos toiminnanharjoittaja ilmoittaa lupaviranomaiselle, ett sen on teknisesti tai taloudellisesti mahdo-

tonta noudattaa hajapstille asetettuja raja-arvoja, viranomainen voi sallia raja-arvojen ylityksen, mi-

kli siit ei aiheudu haittaa ihmisten terveydelle tai ympristlle. Toiminnanharjoittajan on kuitenkin

osoitettava kyttvns BAT-tekniikkaa.

Toiminnanharjoittajan on terveyden ja ympristn puhtauden takaamiseksi rajoitettava haihtu-

vien orgaanisten yhdisteiden ja halogenoitujen orgaanisten yhdisteiden pstj hallituissa olosuhteissa

niin pitklle kuin se on teknisesti ja taloudellisesti mahdollista. Raja-arvot kyseisille pstille on il-

moitettu liitteen VII osassa 4. Toiminnanharjoittajan on mys tehtv kaikki mahdolliset toimenpiteet

kynnistyksen ja pysytyksen yhteydess tapahtuvien VOC-pstjen minimoimiseksi.

Komission on organisoitava tiedonvaihto jsenmaiden, asianomaisen teollisuuden ja ympris-

tnsuojelua edistvien jrjestjen vlille koskien sellaisten orgaanisten liuottimien ja niiden korvikkei-

den kytt ja tekniikoita, joilla on ainakin potentiaalinen vaikutus ilmaan, veteen, maapern, ekosys-

teemiin ja ihmisten terveyteen. Tiedonvaihdon tuloksena syntyneit BAT-ptelmi kytetn vertailu-

kohtana uusien lupaehtojen mrittmiseen.

3.2 Jtedirektiivi16

Jtedirektiivin tarkoituksena on suojella ymprist ja ihmisten terveytt ehkisemll tai vhentmll

jtteen synnyn ja hallinnan haitallisia vaikutuksia. Tarkoituksena on mys vhent materiaalien ky-

tst aiheutuvia haittavaikutuksia ja tehostaa resurssien kytt. Direktiiviss annetaan mys tarkempi

mritelm sivutuotteelle ja sille, milloin jte lakkaa olemasta jtett. Lisksi direktiivi asettaa konk-

reettisia vhimmistavoitteita eriden jtelajien kierrtykselle.

23

3.2.1 Poikkeukset sovellusalasta16

Direktiivi ei sovelleta muun muassa ilmakehn joutuviin kaasumaisiin pstihin tai jtevesiin, eik

muihinkaan sellaisiin pstihin, jotka kuuluvat yhteisn muun lainsdnnn soveltamisalaan. Poik-

keukset sovellusalasta on mritelty tarkemmin artiklassa 2.

3.2.2 Direktiiviss esitettyj mritelmi16

Jtteell tarkoitetaan mit tahansa ainetta tai esinett, jonka sen haltija poistaa kytst, aikoo poistaa

kytst tai on velvollinen poistamaan kytst.

Vaarallisella jtteell tarkoitetaan rjhtv, hapettavaa, helposti syttyv, syttyv, rsyttv, haital-

lista, myrkyllist, karsinogeenista, mutageenista, syvyttv, sairauksia tartuttavaa, lisntymisen

kannalta myrkyllist, vaarallisia kaasuja vapauttavaa, herkistv tai ympristlle vaarallista eli eko-

toksista jtett. Kyseiset mritelmt on annettu liitteess III.

Jteljyll tarkoitetaan mit tahansa mineraali- tai synteettist voitelu- tai teollisuusljy, joka on pois-

tettu alkuperisest kytttarkoituksestaan.

Jtteen tuottajalla tarkoitetaan jokaista, jonka toiminta tuottaa jtett tai joka suorittaa jtteen esiksit-

tely, sekoittamista tai muunlaista toimintaa, jonka tuloksena kyseisen jtteen luonne tai koostumus

muuttuu.

Jtehuollolla tarkoitetaan jtteen kerily, kuljetusta, hydyntmist ja loppuksittely sislten neu-

vonannon liittyen edell mainittuihin toimenpiteisiin ja loppusijoituspaikkojen kunnossapidon jlkeen-

pin.

Jtteen synnyn ehkisyll tarkoitetaan toimenpiteit ennen kuin aineesta, materiaalista tai tuotteesta tu-

lee jtett. Tllaisia toimenpiteit ovat jtteen mrn vhentminen uudelleenkytll tai elinkaarta

pidentmll, jtteen haitallisten vaikutusten vhentminen sek tuotteiden sisltmien haitallisten ai-

neiden mrn vhentminen.

24

Hydyntmisell tarkoitetaan tointa, jonka pasiallisena tuloksena jtett voidaan kytt hydylliseen

tarkoitukseen korvaamalla muita materiaaleja, joita olisi muutoin kytetty erityiseen tarkoitukseen.

Hydyntminen voi tapahtua joko tuotantolaitoksessa tai muualla taloudessa. Esimerkkiluettelo hy-

dyntmistoimista lytyy liitteest II.

Kierrtyksell tarkoitetaan mit tahansa jtteen hydyntmistointa, jossa jtemateriaali prosessoidaan

tuotteiksi, materiaaleiksi ja yhdisteiksi riippumatta siit kytetnk se alkuperisess kytttarkoituk-

sessaan vai jossain muussa tarkoituksessa. Siihen sisltyy mys eloperisen aineksen uudelleenksitte-

ly. Kierrtyksen piiriin ei katsota kuuluvan energian hydyntmist eik uudelleenksittely materiaa-

leiksi, joita kytetn polttoaineina tai maantytttoimiin.

Loppuksittelyll tarkoitetaan tointa, joka ei ole hydyntmist, vaikka toimen ensisijaisena tarkoituk-

sena olisi aineiden tai energian talteenotto. Esimerkkiluettelo loppuksittelytoimista lytyy liitteelt I.

3.2.3 Direktiivin periaatteita16

3.2.3.1 Jtehierarkia16

Viisiportaista jtehierarkiaa on sovellettava ensisijaisuusjrjestyksen jtteen syntymisen ehkisemises-

t ja jtehuoltoa koskevassa lainsdnnss ja politiikassa. Ensisijaisuusjrjestys on seuraava:

1. Jtteen synnyn ehkiseminen

2. Jtteen valmistelu uudelleenkytt varten

3. Jtteen kierrtys

4. Jtteen muu hydyntminen esimerkiksi energiana

5. Jtteen loppuksittely

Elinkaariajattelun mukaisesti jtehierarkiaa sovellettaessa on toteutettava toimenpiteit sellaisten vaih-

toehtojen edistmiseksi, joilla pstn ympristn kannalta parhaaseen mahdolliseen kokonaistulok-

seen. Joskus tm voi edellytt mys jtehierarkiasta poikkeamista.

25

3.2.3.2 Sivutuotteet16

Tuotannosta poistunut aine tai esine voidaan luokitella jtteen sijasta sivutuotteeksi, mikli

a) aineen tai esineen jatkokytt on varmaa

b) ainetta tai esinett voidaan kytt suoraan ilman muuta kuin tavalliseksi katsottavaa teollista lisk-

sittely

c) aine tai esine syntyy olennaisena osana tuotantoprosessia

d) jatkokytt on laillista eik se aiheuta haitallisia kokonaisvaikutuksia ympristlle tai ihmisten ter-

veydelle

3.2.3.3 Jtteeksi luokittelun pttyminen16

Jte lakkaa olemasta jtett, kun se on lpikynyt hydyntmistoimen kierrtys mukaan lukien ja se

tytt seuraavat edellytykset:

a) ainetta tai esinett kytetn yleisesti tiettyihin tarkoituksiin

b) aineelle tai esineelle on olemassa markkinat tai kysynt

c) aine tai esine tytt kytttarkoitukselleen esitetyt tekniset vaatimukset ja on tuotteisiin sovelletta-

vien olemassa olevien snnsten ja standardien mukainen

d) aineen tai esineen kyttminen ei aiheuta haitallisia kokonaisvaikutuksia ympristlle tai ihmisten

terveydelle

Nihin perusteisiin liittyy tarvittaessa eppuhtauksien raja-arvoja.

26

3.2.4 Direktiivin yleiset vaatimukset16

3.2.4.1 Laajennettu tuottajavastuu16

Laajennetun tuottajavastuun tarkoituksena on vahvistaa jtteen uudelleenkytt, ehkisemist, kierr-

tyst ja muuta jtteen talteen ottamista. Laajennetun tuottajavastuun piiriin kuuluvat kaikki henkilt,

jotka kehittvt, tuottavat, prosessoivat, ksittelevt, myyvt tai maahantuovat tuotteita.

Tuottajan on otettava vastaan kytettv tuote ja jte, joka on jnyt jljelle kytn jlkeen.

Tuottajan on mys tarjottava julkisesti tietoa siit, onko tuote uudelleenkytettv tai kierrtettv.

Jsenvaltioiden on edistettv tuotteiden suunnittelua niin, ett niiden ympristvaikutukset ja

niist aiheutuvan jtteen mr pienenee. Tm tarkoittaa monikyttisten ja teknisesti pitkikisten

tuotteiden suunnittelua. Tuotteesta aiheutuvalla jtteell pitisi olla mahdollisimman vhn vaikutuksia

ympristn ja ihmiseen.

3.2.4.2 Jtteen syntymisen ehkiseminen16

Komission on annettava vuoden 2011 loppuun menness sidosryhmi kuultuaan EU-parlamentille ja

neuvostolle vlikertomus jtteen mrn kehityksest, ja jtteen syntymisen ehkisemisen laajuudesta

sek toimintasuunnitelma, joka tukee eurooppalaisten kulutustottumusten muuttamista. Vuoden 2014

loppuun menness komission on annettava vuodeksi 2020 asetetut BAT-kytntihin perustuvat tavoit-

teet jtteen synnyn ehkisemisest.

3.2.4.3 Hydyntminen16

Jte on hydynnettv jtehierarkian mukaisesti ja niin, ettei siit aiheudu vaaraa ihmisten terveydelle

tai ympristlle. Jtteet on kerttv erilln muista jtteist, mikli se on teknisesti, ympristn kan-

nalta ja taloudellisesti mahdollista ja mikli se parantaa ja helpottaa hydyntmist. Niit ei saa sekoit-

taa muihin jtteisiin tai muihin materiaaleihin, joilla on erilaisia ominaisuuksia. Luettelo hydyntmis-

toimista on annettu liitteess II.

27

3.2.4.4 Uudelleenkytt ja kierrtys16

Jsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet tuotteiden uudelleenkytn ja kierrtyksen edis-

tmiseksi. Ne voivat muun muassa kannustaa uudelleenkytt- ja korjausverkostojen perustamista ja

tukemista, sek antaa taloudellista ohjausta ja mrllisi tavoitteita. Jsenvaltioiden on mys otettava

kyttn jtteiden erilliskerysjrjestelmi, mikli se on teknisesti, taloudellisesti ja ympristn kannal-

ta mahdollista.

Kaikkien jsenvaltioiden on vuoteen 2015 menness perustettava erilliskerysjrjestelmt aina-

kin paperille, metallille, muoville ja lasille. Vuoteen 2020 menness on listtv edell mainittujen jt-

teiden valmistelua uudelleenkytettvksi ja kierrtyst vhintn 50 painoprosenttiin niiden koko-

naismrst. Vaarattoman rakennus- ja purkujtteen valmistelua uudelleenkytettvksi, kierrtyst ja

muuta materiaalien hydyntmist on listtv vhintn 70 painoprosenttiin vuoteen 2020 menness.

Jsenvaltioiden on annettava komissiolle kolmen vuoden vlein selvitys siit, miss mrin ne

ovat saavuttaneet tavoitteet. Mikli tavoitteita ei ole saavutettu, selvityksess on esitettv syyt tavoit-

teista jmiseen sek toimenpiteet, joiden avulla tavoitteet aiotaan saavuttaa.

3.2.4.5 Loppuksittely16

Jos jtett ei hydynnet, se on loppuksiteltv asianmukaisesti ja turvallisesti niin, ettei ksittelyst

aiheudu vaaraa ihmisten terveydelle tai ympristlle. Luettelo loppuksittelytoimista on annettu liitteel-

l I.

3.2.5 Jtehuolto16

Vastuu jtteen hallinnasta on aina jtteen tuottajalla tai haltijalla. Tuottajan tai haltijan on huolehdittava

jtteen ksittelyst tai annettava se jollekin vlittjlle hoidettavaksi. Jsenvaltioiden on pyrittv muo-

dostamaan jtteiden hvittjien ja talteen ottajien kesken verkostoja, joiden tavoitteena on tulla omava-

raiseksi jtteen hvittmisess ja talteenotossa. Tarkoituksena on, ett jte ksiteltisiin mahdollisim-

man lhell syntypaikkaansa kytten tekniikoita, jotka mahdollistavat mahdollisimman korkean ihmis-

ten terveyden ja ympristn suojelun tason.

28

Vaarallinen jte on ksiteltv niin, ettei ympristlle tai ihmisten terveydelle aiheudu vaaraa.

Vaarallista jtett ei saa sekoittaa eri vaarallisen jtteen tai muun jtteen eik muun materiaalin kanssa.

Mys jtteen laimentaminen on kielletty. Sekoittaminen voi olla sallittua joissain poikkeustapauksissa,

joskin sen pit tapahtua BAT-tekniikan mukaisesti. Vaarallinen jte on aina merkittv standardien

mukaisella etiketill.

Jteljyt on kerttv erikseen, mikli se on teknisesti mahdollista ja niit on ksiteltv jte-

hierarkian mukaisesti niin, ettei ihmisten terveydelle tai ympristlle aiheudu vaaraa. Mys erilaatuiset

ljyt on kerttv erikseen, mikli se on teknisesti ja taloudellisesti mahdollista.

Biojte on kerttv erikseen kompostointia ja hajottamista varten. Ko. jte on ksiteltv niin,

ettei siit aiheudu ympristlle vaaraa. Biojtteest saatavien ympristystvllisten materiaalien kyt-

t on suosittava.

Kaikki jtehuollon toimenpiteet pit suorittaa niin, ett niist ei aiheudu riski veteen, ilmaan,

maapern, ihmisille, elimille tai kasveille. Niist ei saa myskn aiheutua hirit melun tai hajun

kautta eik vahinkoa maaseudulle. Saastuttaja maksaa -periaatteen mukaisesti jtteen hallinnasta aiheu-

tuvat kustannukset kuuluvat alkuperisen jtteentuottajan maksettavaksi. Sopimuksen mukaan mys

sen hetkinen tai jokin aiemmista jtteen haltijoista voi olla kustannuksista vastuussa.

3.2.6 Luvat16

Kaikilla jtett ksittelevill laitoksilla on oltava toiminnan harjoittamiseen mynnetty lupa. Luvissa on

mriteltv vhintnkin ksiteltvien jtteiden tyypit ja mr sek jokaiselle operaatiolle omat tek-

niset vaatimuksensa. Mys turvallisuus- ja varotoimenpiteet, kussakin operaatiossa kytettvt mene-

telmt, tarvittavat valvonta- ja kontrollitoimenpiteet sek sulkemiseen ja jlkihoitoon liittyvt toimenpi-

teet on ilmoitettava luvassa.

Luvat ovat mraikaisia ja ne voidaan uusia. Lupa voidaan mys peruuttaa viranomaisen toi-

mesta, mikli jtett ksittelevn laitoksen kyttmt tekniikat eivt ole ympristnsuojelun kannalta

hyvksyttvi. Mikli kyseess on lupa, joka ksittelee energian hydyntmisen ksittv polttoa tai

rinnakkaispolttoa, edellytyksen on, ett energia hydynnetn mahdollisimman tehokkaasti.

Lupaehdoista voidaan mynt laitokselle vapautus, jos se hvitt omaa vaaratonta jtettns

tuotantopaikalla tai jos se hydynt jtett. Jos jsenvaltio mynt vapautuksen, sen on mriteltv

29

erikseen, mit jtett ja minklaisia mri vapautus koskee. Mriteltvien sntjen on tarkoitus

varmistaa, ett ksittelyst ei aiheudu vaaraa ihmisten terveydelle tai ympristlle eik myskn melu-

tai hajuhaittoja. Jos vapautus koskee vaarallista jtett, jsenvaltio voi asettaa ksittelyyn liittyen mys

muita erikoisehtoja. Jsenvaltion on aina informoitava komissiota myntmistn vapautuksista.

3.2.7 Suunnitelmat ja ohjelmat16

Jsenvaltioiden on tehtv yksi tai useampia jtehuollon suunnitelmia, joiden on katettava jsenmaan

koko maantieteellinen alue joko erikseen tai yhdess. Suunnitelman pohjalta on analysoitava senhetkis-

t jtehuollon tilaa ja tarvittaessa tehtv siihen parannuksia. Suunnitelmassa on oltava mys analyysi

toteutettavista toimenpiteist, joilla parannetaan ympristn kannalta kestv jtteen valmistelua uu-

delleenkyttn, kierrtyst, hydyntmist ja loppuksittely. Suunnitelmaan on sisllytettv mys

arvio siit, miten suunnitelma tukee tmn direktiivin tavoitteiden toteutumista.

Jtehuoltosuunnitelmien on sisllettv alueen maantieteellinen taso ja kattavuus huomioon ot-

taen vhintn selvitys syntyvn jtteen tyypist, mrst, lhteest ja jtevirtojen kehityksest tule-

vaisuudessa. Niiden on sisllettv mys senhetkiset jtteen kerilyn mallit ja trkeimmt hvitys- ja

ksittelypaikat sislten mys erikoistoimenpiteet jteljyille ja vaaralliselle jtteelle. Suunnitelman

pit sislt mys arvio siit, tarvitaanko uusia jtteen kerilyn malleja. Jsenmaiden on mys ilmoi-

tettava sulkeutuvat ja uudet avattavat jtteenksittelylaitokset sek tulevaisuudessa jtteit hvittvien

ja talteenottavien laitosten kapasiteetit. Niiden on annettava selvitys mys yleisist jtehuoltopolitii-

koista mukaan lukien suunnitellut jtehuoltotekniikat ja -menetelmt.

Jtehuoltosuunnitelmien lisksi jsenvaltioiden on hyvksyttv mys jtteen syntymisen eh-

kisemist koskevia ohjelmia, jotka sisltvt tavoitteet ja toimenpiteet jtteen synnyn ehkisemiseksi.

Suomessa jtteen synnyn ehkisemisen ohjelma sisllytettiin omana osanaan valtakunnalliseen jte-

suunnitelmaan eli VALTSUun. Tllaisten ehkisyohjelmien tarkoituksena on katkaista yhteys talous-

kasvun sek jtteen syntymiseen liittyvien ympristvaikutusten vlill. Toisin sanoen materiaalien

kytt ei saisi lisnty samaa vauhtia taloudellisen kasvun kanssa. Esimerkiksi Suomessa tm on on-

nistunut melko hyvin, sill viimeisen 15 vuoden aikana Suomen bruttokansantuote on kasvanut huo-

mattavasti enemmn kuin materiaalien kytt on lisntynyt.20 Jsenmaiden on asetettava jtteen ehki-

syyn liittyvi virstanpylvit, joiden avulla ne voivat valvoa ja arvioida toimenpiteiden vaikutusta. Jt-

30

teiden synnyn ehkisyohjelmien tavoitteet voivat olla joko laadullisia tai mrllisi. Komission on or-

ganisoitava tiedonvaihto jsenmaiden vlille jtteen ehkisemisen BAT-tekniikoita koskien.

Jsenvaltioiden on huolehdittava, ett jtehuoltoa ja jtteen synnyn ehkisy koskevat ohjelmat

tarkastetaan vhintn joka kuudes vuosi. Tarvittaessa niit on mys parannettava. Jsenvaltioiden on

mys huolehdittava, ett asiankuuluvilla sidosryhmill, viranomaisilla ja yleisll on mahdollisuus

osallistua jtehuoltoa ja jtteen synnyn ehkisy koskevien ohjelmien viimeistelyyn. Ohjelmat pit

olla julkisesti saatavilla mys internetiss. Maiden on toimitettava ohjelmat komissiolle, kun ne on hy-

vksytty. Komissiolle on ilmoitettava mys ohjelmiin tehtvist muutoksista.

Jsenvaltioiden on saatettava jtedirektiivin16 noudattamisen edellyttmt lait, asetukset ja hal-

linnolliset mrykset voimaan viimeistn 12.12.2010. Niss jsenvaltioiden antamissa sdksiss

on viitattava thn direktiiviin.

31

4. SUOMEN KANSALLINEN YMPRISTLAINSDNT

Suomen kansallisessa lainsdnnss ympristnsuojelulaki ja jtelaki vastaavat EU-lainsdnnn

IE-direktiivi15 ja jtedirektiivi16.

4.1 Ympristnsuojelulaki21 ja -asetus22

Suomen nykyinen voimassa oleva ympristnsuojelulainsdnt ksitt 1.3.2000 voimaantulleet ym-

pristnsuojelulain21 ja -asetuksen22, jotka on sdetty IPPC-direktiivin17 pohjalta. Lain tavoitteena on

ehkist ympristn pilaantumista sek poistaa ja vhent pilaantumisesta aiheutuvia vahinkoja. Lain

tavoitteena on mys tehostaa ymprist pilaavan toiminnan vaikutusten arviointia ja huomioon otta-

mista kokonaisuutena. Tavoitteena on mys luonnonvarojen kestvn kytn edistminen, ilmaston-

muutoksen torjuminen sek kestvn kehityksen tukeminen.

Teollisuuden pstj koskeva direktiivi eli IE-direktiivi15 pannaan toimeen ympristnsuojelu-

lain21 muutoksella. Ympristnsuojeluasetusta22 tarkistetaan sen mukaisesti. Ympristnsuojelulain

mukaan BAT-periaatetta noudatetaan mys niiss ympristluvissa, jotka eivt kuulu IE-direktiivin

piiriin.

4.2 Jtelaki23

Voimassa oleva jtelaki on tullut voimaan vuonna 1993. Jtelain tavoitteena on tukea kestv kehitys-

t edistmll luonnonvarojen jrkev kytt sek ehkisemll ja torjumalla jtteist aiheutuvaa

vaaraa ja haittaa terveydelle ja ympristlle. Jtehuollossa on kytettv BAT-tekniikkaa.

Tll hetkell Suomessa on meneilln jtelainsdnnn kokonaisuudistus, jonka tarkoitukse-

na on ajanmukaistaa alan lainsdnt vastaamaan nykyisi jte- ja ympristpolitiikan painotuksia ja

EU-lainsdnnn vaatimuksia, kuten uutta jtedirektiivi. Suomen hallitus antoi 15.10.2010 ehdotuk-

sen uudeksi jtelaiksi. Lakiehdotus on EU:n jtedirektiivin16 mukainen, ja sen keskeisen tavoitteena

on vhent jtteen mr ja haitallisuutta, list kierrtyst ja vhent kaatopaikkaksittely. Uudis-

tukset noudattavat EU:n jtedirektiiviss mritelty viisiportaista jtehierarkiaa (ks. 3.2.3.1). Uuden

jtelain avulla halutaan mys tehostaa jtehuollon valvontaa.24 Eduskunnan tehty lakiesitykseen joitain

32

tarkennuksia, laki hyvksyttiin 11.3.2011. Uusi jtelaki tulee voimaan vuoden kuluttua vahvistamises-

ta, eli kevll 2012.

4.3 Valtakunnallinen jtesuunnitelma vuoteen 2016 25

Valtioneuvoston 10.4.2008 hyvksym valtakunnallinen jtesuunnitelma korvaa vanhan jtesuunnitel-

man, ja se on voimassa vuoden 2016 loppuun tai siihen asti kunnes seuraava uusi jtesuunnitelma tulee

voimaan. Valtakunnallisessa jtesuunnitelmassa eli Valtsussa25 esitetn toimia, joilla edistetn luon-

nonvarojen jrkev kytt, kehitetn jtehuoltoa sek ehkistn jtteist aiheutuvia vaaroja ja ym-

prist- ja terveyshaittoja. Valtakunnallinen jtesuunnitelma on EU:n 6. ympristohjelman mukainen.

Suunnitelman keskeisin tavoitteina on ehkist jtteen syntymist, list jtteiden materiaalikierrtyst

ja biologista hydyntmist, list kierrtykseen soveltumattoman jtteen polttoa sek turvata jtteiden

haitaton ksittely ja loppusijoitus.25

EU:n jtedirektiiviss16 edellytetn, ett jsenvaltioiden on hyvksyttv jtteen syntymisen

ehkisemist koskevia ohjelmia, jotka sisltvt tavoitteet ja toimenpiteet jtteen synnyn ehkisemisek-

si (kappale 3.2.7). Suomessa ennakoitiin tt vaatimusta sisllyttmll Valtsuun omana osanaan Suo-

men kansallinen jtteiden synnyn ehkisyn suunnitelma otsikolla Tuotannon ja kulutuksen materiaali-

tehokkuuden parantaminen. Jtteen mrn ja haitallisuuden vhentmist voidaan Valtsun tulkinnan

mukaan edist parhaiten tuotannon, tuotteiden ja kulutuksen materiaalitehokkuutta parantamalla. Valt-

sun tavoitteet on ryhmitelty kahdeksan pmrn alle, joista yksi on materiaalitehokkuus.5

4.3.1 Valtakunnallisen jtesuunnitelman tavoitteet25

1. Tuotannon ja kulutuksen materiaalitehokkuuden parantaminen

Tavoitteena on parantaa materiaalitehokkuutta keskeisiss tuoteryhmiss, mik tarkoittaa ett valtio

edist materiaalitehokkuuskriteereiden lismist tuotestandardeihin, energiaa kyttvien tuotteiden

ekologista tuotesuunnittelua koskeviin tytntnpanosnnksiin ja ympristmerkkeihin sek julkis-

ten hankintojen laatukriteereihin. Kriteereit laadittaessa otetaan huomioon tuotteiden elinkaaren aikai-

nen kulutus sek jtteiden mr ja haitallisuus. Tuotteiden tuoteselosteisiin ja korjaustakuuseen liitty-

33

vi vhimmisvaatimuksia tarkistetaan, ja kuluttajan oikeutta saada tietoa tuotteen kestvyydest pa-

rannetaan. Mahdollisuuksien mukaan osoitetaan varoja mys materiaalitehokkuuden palveluskeskuk-

sen14 toimintaan.

Tavoitteena on parantaa mys teollisuus- ja kaivannaistuotannon materiaalitehokkuutta. Tt

varten on selvitettv, mihin luonnonvaroihin olisi ympristpolitiikan nkkulmasta harkittava talou-

dellista ohjausta ja miten haitallisten tukien poistaminen vaikuttaisi materiaalitehokkuuteen. Tuotannon

materiaalitehokkuuden parantamisen ohjauskeinona aletaan kokeilla toimialakohtaisia sopimuksia. So-

pimukset perustuvat siihen, ett toimialalta valitaan keskeisi prosesseja, joista selvitetn jtteen syn-

nyn ehkisyyn ja materiaalitehokkuuteen vaikuttavia tekijit. Yrityksiss voidaan esimerkiksi seurata

ominaisjtemrien vaihtelua ja BAT-tekniikalla saavutettavia ominaisjtemri. Toimialajrjestt ja

yritykset sitoutuvat prosessiin vapaaehtoisesti ja ne saavat itse valita keinot, joilla ne pyrkivt vhent-

mn ominaisjtemri ja parantamaan materiaalitehokkuutta. Yritysten on raportoitava prosessin ete-

nemisest julkisesti.

Tavoitteena on mys edist rakennuskannan kyttik edistmll muun muassa rakennusten

suunnitelmallista kunnossapitoa ja materiaalitehokasta korjausrakentamista. Trkeimpn asiana on

yllpit jatkuvaa kunnossapitoa. Mys uudisrakentamisessa on trke edist materiaalitehokkuusn-

kkulmaa.

Mys yksityinen kulutus on kohdistettava ekotehokkaisiin tuotteisiin sek palveluihin ja asumi-

sen jtteiden mr on vhennettv. Jtteiden mr voidaan vhent muun muassa jrjestmll

neuvontaa jtteen synnyn ehkisemisest. Motivan materiaalitehokkuusyksikk14 voi antaa kansalaisil-

le neuvontaa erityisesti asumisen materiaalitehokkuuden edistmisess, kodin hankinnoissa, laitteiden

kunnossapidossa ja kytss, liikenteess ja liikkumisessa sek vapaa-ajantoiminnoissa sek palveluis-

sa.25

2. Kierrtyksen tehostaminen

Tavoitteena on kasvattaa uusiomateriaalien kysynt mm. laatimalla niille laatu- ja ympristkriteerit.

Jtteiden maarakennuskytt koskevan asetuksen26 soveltamisalaa voitaisiin vhitellen laajentaa, jol-

loin mahdollisia uusia uusiomateriaaleja olisivat muun muassa ert teollisuudessa syntyvt kiintet

jtteet, sakat ja lietteet. Ympristlupamenettelyn sijaan voitaisiin niden materiaalien tapauksessa al-

kaa kytt ilmoitusmenettely. Uusiomateriaalien kytn merkittv edistminen vuoden 2005 tasosta

asetetaan tavoitteeksi valtion ja kuntien julkisissa hankinnoissa. Uusiomateriaalien kytt listn

34

mys ymprist- ja talorakentamisessa. Tarkoituksena on edist mys jteperisten lannoitevalmistei-

den kytt maisemoinnissa, viherrakentamisessa sek peltoviljelyss. Lannoitevalmisteeksi soveltuvat

laatuvaatimukset tyttvt puun, turpeen ja peltobiomassan tuhkat, ja niiden kytt pyritn edist-

mn sek valtion metsiss ett yksityisomistuksessa olevissa metsiss.

Teollisuuden ja rakentamisen jtteiden kierrttmist on mys listtv. Tm tapahtuu mm.

tehostamalla tuotannossa syntyvn jtteen hallinnollista ohjausta teollisuuden ympristlupien ksitte-

lyss ja uusimisessa siten, ett kiinnitetn erityisesti huomiota kaatopaikoille joutuvien jtevirtojen

kierrtykseen. Tavoitteena on yhtenist tulkintoja teollisuuden sivutuotteiden luokittelussa sivutuot-

teeksi tai jtteeksi.

3. Vaarallisten aineiden hallinta jtenkkulmasta

Tavoitteena on ehkist jtteiden haitallisuutta muun muassa tehostamalla vaarallisten aineiden tutki-

musta jtenkkulmasta. Tm tarkoittaa, ett jtevaiheeseen liittyvien kemikaalien riskit tunnistetaan

ja tutkitaan. Terveys- ja ympristnkkulmasta katsottuna painopisteit ovat mm. raskasmetallien ja

pysyvien orgaanisten yhdisteiden esiintyminen erilaisissa jtteiss. Tarkoituksena on mys kartoittaa

keskeiset jtteiss ja jtehuollossa haittaa aiheuttavat ja kytltn merkittvt kemikaalit. Haitallisten

kemikaalien korvaamista haitattomammilla kemikaaleilla on edistettv.

Muita tavoitteita ovat mm. ongelmajtteiden talteenoton ja hydyntmisen lisminen, jtepe-

risten materiaalien ja jteperisten lannoitevalmisteiden turvallisuuden varmistaminen sek vaarallisil-

la aineilla pilaantuneen maan (PIMA) kunnostaminen ekotehokkaasti.

4. Jtehuollon haitallisten ilmastovaikutusten vhentminen

Jtehuollon ilmastovaikutuksia voidaan vhent rajoittamalla biohajoavan jtteen sijoittamista kaato-

paikoille, lismll biokaasun talteenottoa ja tuotantoa jtteist sek lismll kierrtykseen soveltu-

mattoman jtteen kytt polttoaineena. Jtteenpolttoa listtess on kuitenkin huolehdittava, ettei polt-

toon ohjaudu kierrtykseen soveltuvaa jtett, ja ett jtteenpolton energiahytysuhde on riittvn suu-

ri.

35

5. Jtehuollon terveys- ja ympristhaittojen vhentminen

Jtteiden ksittelyn terveys- ja ympristhaittoja minimoidaan kiinnittmll aikaisempaa enemmn

huomiota tysuojeluun ja BAT-teknologian kyttn.

6. Jtehuollon organisoinnin kehittminen ja selkeyttminen

Kuntien, tuottajavastuuyhteisjen, jtteen tuottajien ja yksityisten jteyhtiiden vlist tynjakoa ja j-

teneuvonnan organisoimista on selkeytettv.

7. Jteosaamisen kehittminen

Jtehuollon, kierrtyksen ja materiaalitehokkuuden liiketoimintaa vahvistetaan ja tehdn kansainvli-

semmksi. Mahdollisuuksien mukaan kohdennetaan julkisia ja yksityisi tutkimus- ja kehittmistoi-

minnan voimavaroja materiaali- ja energiatehokkuuden alueelle.

8. Jtteiden kansainvliset siirrot tapahtuvat hallitusti ja turvallisesti

Jtesiirtojen rajavalvontaa jatketaan ja kehitetn edelleen. Tavoitteena on torjua laittomia rajanylityk-

si kansainvlisesti.

36

5. MATERIAALITEHOKKUUS YMPRISTLUPAMENETTELYSS

5.1 Yleist

Lainsdnnn perusteella ympristluvan hakijalle voidaan materiaalitehokkuuden parantamiseksi

asettaa lupaan vaatimuksia muun muassa jtteen haitallisuuden vhentmisest, tuotantojtteen mrn

vhentmisest, jtteen kierrtyksest ja muusta ekotehokkaasta hydyntmisest, pstjen ehkisyst

materiaalitehokkuuden avulla sek muusta materiaalien tehokkaasta kytst. Sellaisia materiaalite-

hokkuuden toimenpiteit, joilla ei ole suoranaista vaikutusta pilaantumisen, jtteen synnyn ehkisyn tai

materiaalien ominaiskulutuksen kannalta, ei oteta mukaan ympristlupamenettelyyn. Tllaisia toi-

menpiteit ovat mm. kytnnt, joilla parannetaan tuotannon arvosaantoa.5

Materiaalitehokkuuden parantamista koskevat lupavelvoitteet voidaan jakaa eri luokkiin. Jt-

teen haitallisuutta, mr sek hydyntmist koskevat toimenpiteet kuuluvat yleens automaattisesti

ympristlupaprosessiin, sill niill on vahva lainsdntpohja. Sen sijaan lupamryksi voi olla

vaikeampi antaa varsinaiseen materiaalitehokkuuteen liittyvist toimenpiteist, sill niiden yhteys ym-

pristn pilaantumiseen on vlillisempi. Lupaharkinnan rajanvetoa on havainnollistettu kuvassa 3. Ku-

vassa tumman vihrell pohjalla olevat toimenpiteet ovat yleisi ympristlupaprosessissa, kun taas

vaaleammalla pohjalla olevia toimenpiteit koskevia mryksi voi olla vaikeampi antaa.5

37

Kuva 3. Materiaalitehokkuuden osa-alueet ja lupasntelyn rajanveto.5

38

5.2 Materiaalitehokkuuden BAT-tason arvioiminen lupaprosessissa5

Laitoksen materiaalitehokkuuden BAT-tason arviointi jakautuu ksitteen mritelmn mukaisesti kah-

teen osaan:

a) Laitoksen tuotanto- ja puhdistustekniikan pit vastata BAT-tasoa materiaalitehokkuudeltaan.

b) Laitoksen toiminnan kytntjen, eli tuotannon suunnittelu-, yllpito- ja kytttapojen pit vastata

BAT-tasoa.

Yrityksen on lupahakemuksessaan osoitettava, ett sen ympristasioiden hallinnan kytnnt (Best

Environmental Practices, BEP) ovat riittvll tasolla. Ympristnsuojeluasetuksen22 mukaan lupaha-

kemuksessa tulee esitt selvitys mahdollisesta ympristasioiden hallintajrjestelmst. Lupaproses-

sissa ei voida kuitenkaan vaatia tietty jrjestelm tai sen sertifiointia. BAT-harkintaan kuuluu olen-

naisesti mys taloudellinen toteuttamiskelpoisuus, sill esimerkiksi olemassa olevilla laitoksilla materi-

aalitehokkuuden parantaminen uusien laitosten tasolle voi edellytt kohtuuttomia investointeja. BAT-

tason arvioinnissa on aina kyse tulkinnasta, ja tmn vuoksi esimerkiksi eri pstjen, jtteiden ja kulu-

tustasojen vlill pit tehd optimointia ja priorisointia.

Materiaalitehokkuus ei vlttmtt ole merkittvss osassa kaikissa ympristluvissa, jos sill

ei ole merkittvi vaikutuksia ympristn kannalta. BAT-ksitteesskin suurin painoarvo on pstill,

ja materiaalien ja energian kulutus ovat tydentvi kriteerej. Pstjen puhdistustekniikan arvioinnin

lisksi on kuitenkin syyt arvioida mys materiaalitehokkuuden parantamiseen liittyvi vaihtoehtoja.

Materiaalitehokkuutta parantamalla voidaan ehkist mys pstj. Materiaalihviiden minimoinnis-

ta on hyty toiminnanharjoittajille mys taloudelliselta kannalta. Joskus taloudellinen hyty on kui-

tenkin niin pieni, ett se on toiminnanharjoittajan mielest merkityksetn. Materiaalihvikill on kui-

tenkin mys oheiskustannuksia, joita toiminnanharjoittaja ei vlttmtt huomioi. Materiaalitehokkuu-

teen on kiinnitettv erityist huomiota BAT-tasoa arvioitaessa, jos esimerkiksi yrityksen materiaalivir-

rat ja jtemrt ovat suuria, kaatopaikkajtteen osuus jtteest on suuri, jtteist aiheutuu paljon ymp-

ristongelmia tai yritys kytt paljon vaarallisia kemikaaleja.

Viranomainen ei voi edellytt yritykselt mrmuotoista tai sertifioitua materiaalien hallinnan

jrjestelm. Vhimmisvaatimuksena materiaalitehokkuuden BAT-tason arvioimiseksi on kuitenkin

esitettv tiedot seuraavista materiaalitehokkuuden seurannan kytnnist:

39

keskeisten materiaalien ominaiskulutus ja kokonaiskulutus

keskeisten materiaalien hvikkiprosentti

trkeimpien haitallisten kemikaalien ominaiskulutus ja kokonaiskulutus

tuotannossa kytetyn uusioraaka-aineen mr ja prosenttiosuus

tuotantojtteiden ominaisjtemrt ja kokonaisjtemrt

vaarallisten jtteiden ominaisjtemrt ja kokonaisjtemrt

loppusijoitettavien jtteiden ominaisjtemrt ja kokonaisjtemrt

BATin mukaista toimintaa on mys koota materiaalitehokkuuden seurannan tulokset, seurata oman

toimialan BAT-tekniikan kehityst ja arvioida oman toiminnan materiaalitehokkuuden parantamismah-

dollisuuksia. Viranomainen voi mys vaatia tietoja mahdollisesti toteutetusta Motivan materiaalitehok-

kuuskatselmuksesta sek tietoja siit, tarkastellaanko materiaalitehokkuutta snnllisesti yrityksen si-

sisiss katselmuksissa. BATin mukaista on mys sisllytt yrityksen toiminnanohjaukseen muun

muassa mrllisi tavoitteita jtteen ja materiaalihvikin ehkisemiselle sek jrjest tarvittavaa kou-

lutusta henkilstlle. Vaikka viranomainen ei vlttmtt voi vaatia yrityst yksittisiin toimenpiteisiin

materiaalitehokkuuden parantamiseksi, yrityksen on kuitenkin suoritettava seurantaa ja arvioitava itse,

onko sen toiminnassa parantamisen varaa.

5.3 Materiaalitehokkuuden edistminen lupaprosessin eri vaiheissa5

Mikli toiminnanharjoittaja voi lupahakemuksen ja muiden toiminnanharjoittajan antamien selvitysten

perusteella ptell, ett toiminnan materiaalitehokkuus on BAT-tasolla, tm todetaan lupaptkses-

s. Luvan selvitysosassa esitetn lyhyt tiivistelm materiaalitehokkuuteen ja jtteen synnyn ehkisyyn

liittyvist teknologioista ja kytnnist. Ympristluvat ovat julkisia, mutta toiminnanharjoittajalla on

kuitenkin oikeus tiettyjen asioiden salassapitoon, jos niiss on kyse liike- tai ammattisalaisuuksista.

Materiaalien tehokas kytt liittyy usein yrityksen ydinosaamiseen ja kilpailukykyyn keskeisell taval-

la. Kuluttajien terveyden tai ympristn puhtauden kannalta oleellisen tiedon, kuten tiedon pstist,

on kuitenkin oltava aina julkista.

Jos ympristviranomainen on arvioinut materiaalitehokkuuden merkittvksi ympristnk-

kohdaksi, yrityksen on osoitettava oman materiaalitehokkuutensa olevan BAT-tasoa. Mikli yritys ei

40

pysty lupaa hakiessaan nin osoittamaan, lupaviranomaisella on oikeus vaatia lisselvityksi asiaan liit-

tyen. Tllaisissa tapauksissa viranomainen voi toimia kolmella eri tavalla:

1. Listietojen hankkiminen neuvottelun ja laitoskyntien yhteydess tai kehotus tydent hakemusta

Mikli yrityksen materiaalitehokkuus on katsottu merkittvksi tekijksi ympristluvassa, mutta toi-

minnanharjoittaja ei ole pystynyt osoittamaan materiaalitehokkuutensa olevan BAT-tasoa, viranomai-

sen on pyydettv toiminnanharjoittajaa tydentmn hakemuksessa antamiaan tietoja. Asiakirjan ty-

dentmiseen ja sen esittmiseen annetaan yleens mraika, joita voidaan kuitenkin pident toimin-

nanharjoittajan pyynnst tarpeen vaatiessa.

2. Selvitysmrys seuraavaan luvan tarkistukseen menness

Selvitysmrys voi olla huomattavasti vaativampi kuin kohdassa 1 mainittu kehotus. Tarvittavien tie-

tojen saaminen voi edellytt pitkaikaista seurantaa, jolloin puutetta ei voida korjata pelkn selvitys-

pyynnn avulla. Jos selvitetn esimerkiksi materiaalivirran ominaiskulutusta tai jtemrn tai haital-

lisuuden pienentmisen mahdollisuuksia, voi tutkimuksen teko venytt lupaksittely kohtuuttomasti.

Tllin on jrkevmp pyyt selvitys seuraavaan luvan tarkastukseen menness.

Joskus selvitysmryksen yhteydess on mahdollista ehdottaa mys MAT-BAT (Materiaalite-

hokkuuden parhaat kyttkelpoiset tekniikat) -vaihtoehtojen selvittmist toiminnanharjoittajien yhteis-

tyn. Viranomainen voi kehottaa yrityst tekemn muun muassa materiaalitehokkuuskatselmuksen,

jtteen ominaismrien selvittmisen tai selvityksen materiaalitehokkuuden parantamisohjelmasta. Sel-

vitysmrys voidaan antaa mys BAT-teknologiaan liittyvist asioista, kuten esimerkiksi mahdolli-

suuksista pienent materiaalihvikki, kytt neitseellisen raaka-aineen sijaan uusioraaka-ainetta, ke-

hitt jtteest sivutuote tai vhent vaarallisten aineiden kytt prosesseissa.

3. Lupamrysten antaminen materiaalitehokkuuden parantamiseksi tai materiaalien hallinnan ky-

tntjen ja seurannan kehittmiseksi

Yrityksell on thn asti ollut velvollisuus raportoida jtteiden kokonaismrt viranomaisten valvonta-

rekisteriin, mutta uuden jtelain myt yrityksen on seurattava mys ominaisjtemrns. Ominaisj-

temrn avulla voidaan seurata jtemrn kasvua verrattuna tuotantotoiminnan kehitykseen. Mikli

41

ominaisjtemrn tarkkailu ei ole aiemmin kuulunut yrityksen toimenpiteisiin, siit on annettava tar-

peellinen lupamrys. Lupamryksi voidaan antaa lisksi tiettyjen materiaalien tai haitallisten ai-

neiden ominaiskulutuksen tai hvikin seurannasta. Luvassa tulisi antaa tarkkailuvelvoitteita kuitenkin

vain sellaisista tekijist, joilla on oikeasti merkittv vaikutusta YVA:n (ympristvaikutusten arvi-

ointi) tai BATin arvioinnin kannalta. Uusia tarkkailuvelvoitteita annettaessa on lisksi arvioitava, voi-

taisiinko joistain vanhoista tarkkailuvelvoitteista luopua.

Yleisimmin lupamryksi annetaan vain selvitys- ja seurantavelvollisuuteen liittyen. Materi-

aalitehokkuuteen liittyvt mrykset ovat usein turhia, sill yrityksill on jo ennestnkin intressej

parantaa materiaalitehokkuutta taloudellisen hydyn saamiseksi. Mikli yritys ei ole kuitenkaan osoit-

tanut minknlaista mielenkiintoa materiaalitehokkuuden parantamiseksi, sille voidaan antaa asiaan

liittyen tarvittava lupamrys. Lupamryksen kynnys voi alentua mys, mikli yrityksen tuotannos-

sa syntyy paljon jtett tai jte on haitallista. Mys jonkin kemikaalin aiheuttaessa paljon jteongelmia

voidaan kyseisen kemikaalin korvaamisesta vhemmn haitallisella kemikaalilla antaa lupamrys.

Materiaalitehokkuuden hallinnan hyvi kytntj koskevien mrysten antamisessa kynnys voi olla

matalampi kuin teknologian vaatimustason kohdalla. Materiaalitehokkuuden hallintaan liittyvt mr-

ykset ovat yleens melko nopeasti ja helposti toteutettavissa, kun taas teknologiset investoinnit noudat-

tavat pidemp sykli ja vaativat suuria taloudellisia investointeja.

Ennen lupamrysten antamista on aina kuultava toiminnanharjoittajaa, sill viranomaisen voi

olla vaikeaa arvioida milloin jokin tekninen toimenpide on teknisesti ja taloudellisesti toteuttamis-

kelpoinen tai millaiseen ominaiskulutukseen on mahdollista pst. BREFien perusteella viranomainen

voi pysty antamaan joitain prosentuaalisia tai ominaiskulutukseen perustuvia vaatimuksia tietyn mate-

riaalivirran, prosessin tai toiminnon tehostamiseksi. Teknisest toteutuksesta ptt kuitenkin toimin-

nanharjoittaja itse.

Yritykset, jotka kyttvt standardin ISO 14001 tai EMAS sertifioinnin mukaista ympristn-

hallintajrjestelm ovat hyvin usein asettaneet itselleen tavoitteita jtteen, ja erityisesti kaatopaikkajt-

teen mrn vhentmiseen liittyen. Lupaviranomaisen on erityisen trke pit selv ero vapaaehtois-

ten tavoitteiden ja lakisteisten BAT-velvoitteiden vlill. Vapaaehtoisia tavoitteita ei pid missn

tapauksessa siirt ympristluvan velvoittaviksi mryksiksi, koska sill voidaan tappaa yritysten

mielenkiinto omien, kunnianhimoisten tavoitteiden asettamiseen.

42

6. YHTEENVETO

Materiaalitehokas toiminta sst sek ymprist ett rahaa, sill tehokkaalla materiaalien kytll

saadaan pienennetty kytetyn raaka-aineen mr ja vhennetty materiaalien kytst aiheutuvia

ympristvaikutuksia. Tehokkaalla materiaalien kytll saadaan pienennetty mys syntyvn jtteen

mr ja sit kautta jtemaksuja. Tmn vuoksi materiaalien tehokkaaseen kyttn mielletn ny-

kyisin mys jtteen mrn ja haitallisuuden ehkisy. Yritykselle materiaalitehokkuus tarkoittaa yleen-

s prosessien optimointia kustannustehokkuuden parantamiseksi. Materiaalihvikin mrn ja materi-

aalin haitallisuuteen tietyiss prosessivaiheissa voidaan vaikuttaa sek teknologisilla muutoksilla ett

hyvill kytnnill, suunnittelu- ja tymenetelmill. Pienill muutoksilla kytnniss voidaan saavut-

taa suurtakin rahallista hyty. Yritys joutuu maksamaan jtemaksuja, ja yleens sivutuotteista saatava

hinta on huono. Yrityksen kannattaakin kytt toiminnassaan BAT-tekniikkaa, tarkkailla raaka- ja

apuaineiden sek kemikaalien kytt, panostaa sivutuotteiden ja hukkamateriaalien hydyntmiseen ja

ylipns thdt siihen, ettei jtett psisi edes syntymn. Syntyvi jtemri kannattaa tarkkailla

ja pit kirjaa niist. Mys henkilstn kouluttamisella ja motivoinnilla voidaan edist materiaalite-

hokkuutta. Toki yritys voi tehd mys isompia investointeja teknologiaan ja prosessien innovaatioihin

liittyen. Isompien innovaatioiden takaisinmaksuajat voivat kuitenkin olla pitkt, eivtk yritykset vlt-

tmtt halua niihin ryhty.

EU-lainsdnnss materiaalitehokkuutta koskevat ympristnsuojelulait ovat syksyll 2010

ilmestynyt IE-direktiivi sek jtedirektiivi. Vastaavat lait Suomen kansallisessa lainsdnnss ovat

ympristnsuojelulaki ja jtelaki, jotka uudistuvat uusien EU-direktiivien myt. IE-direktiivin keskei-

simpn uudistuksena on BAT-tekniikan korostaminen ympristlupamenettelyss. Toiminnanharjoit-

tajan on toimitettava lupaviranomaiselle riittvt tiedot, joiden perusteella viranomainen arvioi, onko

toiminta BAT-ptelmien mukaista. Raja-arvot ja lupaehdot mrtn siis BAT-ptelmien pohjalta.

Joskus lupaviranomainen voi mrt kuitenkin BAT-ptelmien mukaisia raja-arvoja lysemmt raja-

arvot. Laitoksen maantieteellisen sijainnin, paikallisten ympristolosuhteiden tai laitoksen teknisten

ominaisuuksien vuoksi BAT-tason mrmi raja-arvoja voi olla mahdotonta noudattaa ilman koh-

tuuttomia taloudellisia kustannuksia. Raja-arvojen noudattaminen vaatii yrityksi investoimaan uuteen

puhdistusteknologiaan, jonka kyttnotto voi olla hyvinkin kallista. Uusiin tuotantolaitoksiin vaadit-

tava tekniikka saadaan helposti asennettua, mutta vanhoilla laitoksilla ei vlttmtt ole tllaiseen va-

raa. Joustovara on siis erityisen hyv asia vanhempien laitosten kannalta.

43

Uusi jtedirektiivi korostaa jtteen synnyn ja haitallisuuden ehkisy. Direktiivin tarkoituksena

on mys vhent materiaalien kytst aiheutuvia haittavaikutuksia ja parantaa materiaalien kytn

tehokkuutta. Direktiiviss annetaan tarkempi mritelm sivutuotteelle ja sille, milloin jte lakkaa ole-

masta jtett. Direktiivi antaa mys konkreettisia tavoitteita tiettyjen jtejakeiden mrn vhentmisel-

le. Direktiivi on pantava voimaan EU-maiden kansallisessa lainsdnnss 12.12.2010 menness.

BAT-ptelmt ovat aina lhtkohtana ympristlupaehtoja mrttess. Uuden jtelain myt

yrityksen on raportoitava viranomaiselle kokonaisjtemrien lisksi mys ominaisjtemrt. Materi-

aalitehokkuus ei vlttmtt ole merkittvss osassa kaikissa ympristluvissa, jos sill ei ole merkit-

tvi vaikutuksia ympristn kannalta. Mikli ympristviranomainen on arvioinut materiaalitehok-

kuuden merkittvksi ympristnkkohdaksi esimerkiksi suurten jtemrien tai vaarallisten kemikaa-

lien kytn perusteella, yrityksen on osoitettava oman materiaalitehokkuutensa olevan BAT-tasoa. Mi-

kli yritys ei pysty lupaa hakiessaan nin osoittamaan, lupaviranomaisella on oikeus vaatia lisselvityk-

si asiaan liittyen. Lisselvityksen voidaan vaatia esimerkiksi Motivan suorittamaa materiaalitehok-

kuuskatselmusta. Materiaalitehokkuutta koskevien muiden kuin selvitys- ja seurantavelvollisuutta kos-

kevien lupamrysten antaminen on todennkisesti tarpeen vain harvoin. Usein materiaalitehokkuu-

teen liittyvt lupamrykset koetaan jopa turhiksi, sill materiaalien kytn tehostaminen on normaa-

listi mys yrityksen taloudellisen edun mukaista. Vapaaehtoisuuteen perustuva seuranta, kuten Moti-

van materiaalitehokkuuskatselmus, voi olla jopa lupamryksi tehokkaampi keino materiaalitehok-

kuuden parantamiseksi.

44

7. KIRJALLISUUSVIITTEET 1. Ympristministeri. Ehdotus valtakunnalliseksi jtesuunnitelmaksi vuoteen 2016. Valtakunnallista

jtesuunnitelmaa valmistelleen tyryhmn mietint. Helsinki. Ympristministeri. Ympristmi-nisterin raportteja 3/2007, s. 15 ja s. 20.

2. Elinkeinoelmn keskusliitto. Materiaalitehokas toiminta sst luontoa ja rahaa, 2008, s. 6 - 7. 3. Lilja, R.; Negotiated environmental agreements in promoting material efficiency in industry - first

steps in Finland, J. Clean. Prod., 2009, 17, 865. 4. Suomen virallinen tilasto (SVT): Jtetilasto [verkkojulkaisu]. ISSN=1798-3339. 2008, Jtteiden ker-

tymt sektoreittain ja jtelajeittain vuonna 2008, 1 000 tonnia vuodessa . Helsinki: Tilastokeskus [viitattu: 15.2.2011]. Saatavilla: http://www.tilastokeskus.fi/til/jate/2008/jate_2008_2010-05-26_tau_002_fi.html.

5. Huhtinen, K., Lilja, R.; Ympristministerin opasluonnos 2010. Materiaalitehokkuuden edistmi-

nen ja jtteen ehkisy ympristlupaprosessissa, luonnos 12.5.2010. 6. Lilja, R.; From waste prevention to promotion of material efficiency: change of discourse of the

waste policy in Finland, J. Clean. Prod. 2009, 17, 134. 7. Pongrcz, E.; Through Waste Prevention Towards Corporate Sustainability: Analysis of the Concept

of Waste and a Review of Attitudes Towards Waste Prevention. Sust. Dev., 2009, 17, 92. 8. Keski-Suomen ympristkeskus. Tuotannon ja kulutuksen materiaalitehokkuus tausta-aineisto

Keski-Suomen alueellisen jtesuunnitelman ympristvaikutusten arviointia varten, 2007, s. 7. 9. Garca, V., Pongrcz, E., Phillips, P. and Keiski, R.; Factors affecting resource use optimisation of

the chemical industry in the Northern Ostrobothnia region of Finland. J. Clean. Prod., 2008, 16, s. 1989 -1994.

10. Mkivuokko, K.; Neuvonta materiaalitehokkuuden edistjn yrityksiss, Suomen Ymprist 536,

2001, s. 16 - 17, 21. 11. Ilomki, M.; Materiaalitehostamisen ja jtteen synnyn ehkisyn mahdollisuudet pkt-yrityksiss:

Yrityksen nkkulma, 1999, s. 44. 12. Reijnders, F.L; Bringing the environment down to earth, Harvard Business Review, 1999. 13. International Council of Chemical Associations: Responsible Care Official Brochure, 2009. 14. Motiva Oy Materiaalitehokkuusyksikk http://www.motiva.fi/toimialueet/materiaalitehokkuus. 15. Teollisuuden pstdirektiivi (IED). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi teollisuuden

pstist 2010/75/EU. Directive of the European Parliament and of the Council on industrial emissions 2010/75/EU.

45

16. Jtedirektiivi. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi jtteist 2008/98/EY. Directive of the European Parliament and of the Council on waste and repealing certain Directives 2008/98/EY. 17. IPPC-direktiivi, Yhdennetty pstjen hallinta teollisessa toiminnassa. Euroopan parlamentin ja

neuvoston direktiivi ympristn pilaantumisen ehkisemisen ja vhentmisen yhtenistmiseksi 2008/1/EY.

18. Salo-Asikainen, S.; Teollisuuden pstt hallintaan uusi EU-BAT ja IED. Ympristministeri,

Ilmansuojelupivt Lappeenrannassa 24.- 25.8.2010 (julkaisematon materiaali). 19. Ympristministeri. BAT-vertailuasiakirjat, BREFit. [www-julkaisu] [viitattu 18.10.2010], saata-

villa http://www.ymparisto.fi/default.asp?contentid=53055&lan=fi. 20. Elinkeinoelmn keskusliitto. Luonnonvarat ja materiaalitehokkuus. [www-julkaisu] [viitattu 15.10.2010], saatavilla

http://www.ek.fi/www/fi/ymparisto/luonnonvarat_ja_materiaalit.php. 21. Ympristministeri. Ympristnsuojelulaki 4.2.2000/86. 22. Ympristministeri. Ympristnsuojeluasetus 18.2.2000/169. 23. Ympristministeri. Jtelaki 3.12.1993/1072. 24.Ympristministerin tiedote 15.10.2010. Hallitus antoi ehdotuksen uudeksi jtelaiksi. 25. Ympristministeri. Kohti Kierrtysyhteiskuntaa. Valtakunnallinen jtesuunnitelma vuoteen 2016,

Helsinki, 2008. 26. Ympristministeri. Valtioneuvoston asetus eriden jtteiden hydyntmisest maarakentamises-

sa. 28.6.2006/591.