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“La Apertura Comercial y los Desafíos en Materia Regulatoria–
La Experiencia de Chile”
Carolina Ramírez JoignantDivisión de Aspectos Regulatorios del ComercioSubsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales Ministerio de Relaciones ExterioresChile
1
Agenda
POLÍTICA COMERCIAL DE CHILE
IMPACTO DE LOS CAPÍTULOS REGULATORIOS DE LOS TLC’S
OCDE
AVANCES EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES
CONCLUSIONES Y DESAFÍOS
POLÍTICA COMERCIAL CHILENAETAPAS Y ESTRATEGIAS
La estrategia de política comercial chilena ha evolucionado desde una reducciónunilateral de aranceles hacia una red de Acuerdos Comerciales Bilaterales yMultilaterales, creando un modelo de crecimiento basado en las exportaciones debienes y servicios.
Existen tres estrategias principales:
Unilateral: Rebaja unilateral de aranceles / política de fomento a las exportaciones
Bilateral: Acuerdos Económicos Internacionales
Multilateral: Participación en Organismos Internacionales como: OMC, OECD,ALADI y APEC.
ARANCELES Y NORMAS
DE ORIGEN
ACCESO
A MERCADOS
PROPIEDAD
INTELECTUALSERVICIOS
E INVERSIONES
DEFENSA
COMERCIAL
NEGOCIACIONES
FITOSANITARIAS
OBSTÁCULOS TÉCNICOS
AL COMERCIO
POLÍTICA COMERCIAL CHILENASUBREI: ¿QUÉ NEGOCIAMOS?
DEFINE Y EJECUTA LA POLÍTICA EXTERIOR DE CHILE EN EL ÁMBITO COMERCIAL
BUENAS PRÁCTICAS
REGULATORIAS
Evolución de la Política Comercial de Chile
MERCOSUR
BOLIVIA
VENEZUELACANADA
MEXICO EUROPEAN
UNION
UNITED STATES
SOUTH KOREA
EFTA
CHINA
P4
JAPAN
INDIA
CUBA
PANAMA
AUSTRALIA
COLOMBIA
PERU
ECUADOR
TURKEY
MALAYSIA
CENTRAL
AMERICA
HONG
KONG
VIETNAM
TPP (SIGNING
)
ACCESS
CHILE TO
APEC
TRADE
PROTOCOL
PACIFIC
ALLIANCEMARRAKECH
AGREEMENT,WTO
THAILAND
Fuente: Dirección de Estudios, SUBREI
CHILE’S INSERTION
IN THE
INTERNATIONAL
ECONOMY
L
ACCESS CHILE
TO OECD
2010
PACIFIC
ALLIANCE
CONTEXTO INTERNACIONAL
26 ACUERDOS COMERCIALES CON 64 ECONOMÍAS
ACUERDOS VIGENTES
ACUERDOS EN NEGOCIACIÓN
JAPÓN
AUSTRALIA
P4BRUNEI
NUEVA ZELANDA
SINGAPUR
CHINA
COREA DEL SUR
INDIA
TAILANDIA VIETNAM
MALASIA
ALIANZA DEL PACÍFICO
COLOMBIA
MÉXICO
PERÚ
ESTADOS UNIDOS
CANADÁ
MÉXICO
CENTROAMÉRIC
A
COSTA RICA
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
NICARAGUA
PANAMÁ
CUBA
COLOMBIA
ECUADOR
PERÚ
HONG KONG
MERCOSURARGENTINA
BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY
VENEZUELA
BOLIVIA
ALEMANIA
AUSTRIA
BÉLGICA
BULGARIA
CHIPRE
CROACIA
DINAMARCA
ESLOVENIA
ESPAÑA
ESTONIA
FINLANDIA
FRANCIA
GRECIA
HOLANDA
EFTAISLANDIA
LIECHTENSTEIN
NORUEGA
SUIZA
TURQUÍA
HUNGRÍA
IRLANDA
ITALIA
LETONIA
LITUANIA
LUXEMBURGO
MALTA
POLONIA
PORTUGAL
REINO UNIDO
REP. CHECA
REP. ESLOVACA
RUMANIA
SUECIA
UNIÓN EUROPEA
INDONESIA
FILIPINAS
87% DEL PIB64% DE LA POBLACIÓN
94% DE LAS EXPORTACIONES
Fuente: Información Comercial, Dirección de Estudios, SUBREI, con cifras del Banco Central de Chile y FMI (WEO 2016).
CONTEXTO INTERNACIONAL
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-
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Evolución del Comercio Exterior1991/2017
CONTEXTO INTERNACIONAL
Arancel de importación
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5
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15
20
25
30
35(%)
REBAJA UNILATERAL DE ARANCELES REBAJA UNILATERAL
DE ARANCELES
6%
11%
SOURCE: STUDIES Department, DIRECON-ProChile.
CONTEXTO INTERNACIONAL
Agenda
POLÍTICA COMERCIAL DE CHILE
IMPACTO DE LOS CAPÍTULOS REGULATORIOS DE LOS TLC’S
OCDE
AVANCES EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES
CONCLUSIONES Y DESAFÍOS
Arquitectura de los Acuerdos Comerciales
Preámbulo
Disposiciones Iniciales
Transparencia
Administración
Excepciones Generales
Disposiciones Finales
Mercancías:- Acceso a Mercados
- Reglas de Origen- Procedimientos
Aduaneros- Obstáculos Técnicos
al Comercio (OTC)- Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (MSF)
InversionesServicios
Servicios FinancierosComercio ElectrónicoTelecomunicaciones
AmbientalesLaboralesGénero
Propiedad IntelectualCompras Públicas
CooperaciónPymes
Coherencia Regulatoria/Buenas
Prácticas Regulatorias
Solución de Controversias
Principios Básicos
• No Discriminación
• Prevención de obstáculos innecesarios al comercio internacional.
• Armonización - equivalencia
• Transparencia
Objetivos legítimos.Medios que restrinjan menos el comercio.
Acuerdos de Reconocimiento Mutuo
Notificaciones
Respecto a terceros (NMF) Producción nacional (TN)
Impacto de los Capítulos regulatorios en los TLCs
• Producto de los compromisos asumidos en los TLCs en materia regulatoria,se diseñaron los primeros instrumentos internos:
Decreto N°77/Economía: Requisitos para la Preparación, Adopción yAplicación de (RT) y (PEC).
– Principios del Acuerdo OTC y a las Buenas Prácticas Regulatorias (BPR).
– Incluye un amplio sistema de consulta sobre los proyectos con la comunidad y un plazo para efectuar comentarios (por lo menos 60 días).
– Requiere mantener información relevante a disposición del público (objetivo de la medida, las alternativas consideradas, ventajas y desventajas, etc.)
– Punto Nacional de contacto OTC: División de Aspectos Regulatorios, SUBREI.
Comisión Nacional de Obstáculos Técnicos al Comercio (coordinación con los Ministerios y agencias regulatorias de Chile).
Buenas Prácticas Regulatorias
Políticas de apertura comercial y mayor
intercambio de bienes y servicios
Mejorar la eficiencia, velocidad, costos,
transparencia de los procesos
Los organismos internacionales han
generado recomendaciones para
la implementación y desarrollo de buenas
prácticas
Ejs:- OMC: “Programa Doha
para el Desarrollo”- Convención de Kyoto
sobre Armonización ySimplificación deProcedimientosAduaneros
- Banco mundial: “DoingBusiness”.
- OCDE:Recomendaciones enPolítica Regulatoria
Agenda
POLÍTICA COMERCIAL DE CHILE
IMPACTO DE LOS CAPÍTULOS REGULATORIOS DE LOS TLC’S
OCDE
AVANCES EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES
CONCLUSIONES Y DESAFÍOS
OECD
• La cooperación regulatoria internacional debe volverse parteintegral de la gestión sistémica de riesgo y de la planeación depolíticas públicas de largo plazo.
• Los gobiernos deben tomar en cuenta los marcos regulatoriosinternacionales que sean pertinentes cuando formulen propuestasde regulación a fin de fomentar la coherencia global.
• Los gobiernos deben actuar de conformidad con las obligacionesadquiridas en tratados internacionales (por ejemplo, OMC)
• Los gobiernos deben evitar la duplicación de esfuerzos enactividades regulatorias.
• Procesos de consulta de proyectos de reglamentos deben serabiertos.
Estudio OCDE de Chile (2016)
Chile carece de un enfoque integral para la Reforma Regulatoria
En Chile ha mejorado el acceso de ciudadanos y empresas a las regulaciones ytrámites.
En cuanto a las prácticas de consulta, Chile va a la zaga de la mayoría de lospaíses de la OCDE en garantizar que la sociedad pueda participar de manerasistemática en el proceso de creación de regulaciones.
Chile tampoco utiliza de manera sistemática las Evaluaciones de ImpactoRegulatorio (EIR), con las que podría aumentar la eficiencia y eficacia de lasregulaciones. Se han hecho esfuerzos para introducir evaluaciones de impactoex ante, pero aún no es una práctica oficial entre los reguladores.
El acervo regulatorio actual de Chile es grande y complejo, sobre todo enmateria de regulaciones subordinadas.
A la fecha, el gobierno de Chile no aplica un enfoque sistemático para lasimplificación regulatoria.
Estudio OCDE de Chile (2016)
Sin embargo, varias herramientas, algunas de las cuales aprovechan lasTIC, ayudan a los ciudadanos y a las empresas a entender el marcojurídico en vigor y los requisitos para obtener permisos y cumplir con lostrámites.
Además, programas como Chile sin Papeleo, Escritorio Ciudadano yEscritorio Empresa ayudan a reducir las cargas y el tiempo al lidiar conrequisitos del gobierno.
La Cámara de Diputados de Chile, por ej, logró un avance significativo alcrear el Departamento de Evaluación de la Ley (DEL), que actualmenterealiza evaluaciones ex post de leyes seleccionadas.
En Chile, 84% de las empresas son PyME y hay varias iniciativas vigentes,como Chile Emprende y el Estatuto PyME, que coordinan el trabajo en losministerios del ramo en el área de políticas para las empresas de menortamaño (EMT).
Sin embargo, es necesario eliminar los obstáculos al emprendimiento einvolucrar a las partes interesadas en el proceso.
Estudio OCDE de Chile (2016)
El gobierno de Chile se beneficiaría considerablemente con la creación deun órgano de supervisión de la política regulatoria.
El gobierno, asimismo, debe introducir o consolidar el uso deherramientas de gestión regulatoria tales como la Evaluación de ImpactoRegulatorio (EIR).
Incorporar un programa de simplificación administrativa transversal másamplio en coordinación con las iniciativas de gobierno digital, así comoprogramas obligatorios sobre consulta pública, y seguir desarrollando laevaluación ex post para incluir la regulación secundaria.
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Complejidad de los Procedimientos Regulatorios
(Índice de 0-6, mayor implica procedimientos más complejos)
Fuente: OCDE (Product Market Regulation Database)
Chile es el país OCDE con mayor complejidad en sus procedimientos
regulatorios
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• No existe un registro oficial sobre el número de regulaciones en Chile
• La Biblioteca Nacional del Congreso estima que cada año se crean cerca de 9.000instrumentos de regulación secundaria como reglamentos, resoluciones, decretos,instrucciones.
1,021 1,950 3,237 4,652 5,991 7,361 10,74016,46024,37455,102
110,654
206,569
296,725
0
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150,000
200,000
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300,000
350,000
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2018
Total de Regulaciones(publicadas y no derogadas)
Antecedente preliminarGran aumento en el número de regulaciones
Fuente: BCN
Agenda
POLÍTICA COMERCIAL DE CHILE
IMPACTO DE LOS CAPÍTULOS REGULATORIOS DE LOS TLC’S
OCDE
AVANCES EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES
CONCLUSIONES Y DESAFÍOS
Avances en materia de Simplificación de Trámites
Programa ChileAtiende : www.chileatiende.gob.cl (2012)
– Es la red multiservicios del Estado (91) que busca facilitar la vida a las personas através de sus diversos canales de atención y orientación.
– Fue desarrollado por la Unidad de Modernización y Gobierno Digital (actualmente, laDivisión de Gobierno Digital) del Ministerio Secretaría General de la Presidencia,junto con el Instituto de Previsión Social (IPS), que implementó la iniciativa en su redde atención.
Tu empresa en un día: www.tuempresaenundia.cl (Ministerio deEconomía)
Escritorio empresa: https://www.escritorioempresa.cl (Ministerio deEconomía y Corfo).
•
SICEX: Sistema Integrado de Comercio Exterior
Objetivo: Asesorar al Ministerio de Hacienda en liderar, coordinar ygestionar las distintas iniciativas públicas y/o privadas, orientadas afacilitar el comercio exterior del país, potenciando la capacidadexportadora y fortaleciendo la integración comercial de Chile. (DecretoExento N° 1.409, del Ministerio de Hacienda, de 2011).
Es una ventanilla única que facilita a los usuarios la tramitación ante elServicio Nacional de Aduanas y otros servicios públicos que participan enoperaciones de exportación e importación. A través de un sitio web únicose ingresa la información requerida, en cualquier momento y lugar.
- Simplificación: Revisión permanente de los procesos,procedimientos y acuerdos relacionados con el comercio exterior,para buscar mejoras en la eficiencia que reduzcan los tiempos ycostos, mejorando la competitividad de nuestro país.
A partir de los resultados del estudio OCDE…
• Se han venido trabajando en diversas políticas y programas, partiendode la creación de la Oficina OPEN (de Productividad yEmprendimiento Nacional) del Ministerio de Economía, que buscaaumentar la productividad, la libre competencia, facilitar elemprendimiento y reducir barreras de entrada y salida.
• OPEN fue creada mediante el Decreto Supremo N°118, con fecha 10 deagosto de 2018, siendo una Secretaría Ejecutiva radicada en elMinisterio de Economía.
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Proyecto de Ley de Simplificación Regulatoria
Simplificación Regulatoria
Proyecto de Ley promueve simplificación regulatoria(Boletín12595-07)
•Este proyecto fue enviado al Congreso en abril de 2019, actualmente entramitación en Cámara de Diputados.•Entre sus medidas se incluye: derogación de 100 leyes, plan de derogaciónde leyes, digitalización de regulaciones.
Instructivo Presidencial N°4 (abril2019)
Entre sus medidas se incluye: establecer normas a derogar al crea nuevas normativas, fecha de revisión de regulaciones, entre otras.
INSTRUCTIVO PRESIDENCIAL: Guía Chilena para la Buena Regulación
Esta Guía fue lanzada en marzo de 2019
• 10 Principios para una Buena Regulación,basado en Recomendaciones OCDE, Programa deGobierno 2018-2022, experiencia Australia.
• Metodología para elaborar los Informes deImpacto Regulatorio.
Agenda
POLÍTICA COMERCIAL DE CHILE
IMPACTO DE LOS CAPÍTULOS REGULATORIOS DE LOS TLC’S
OCDE
AVANCES EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES
CONCLUSIONES Y DESAFÍOS
CONCLUSIONES Y DESAFÍOS
A pesar de los avances de Chile, Chile aún no tiene unaestrategia para integrar la reforma regulatoria comoherramienta para lograr mejores resultados económicos ysociales.
Se ha mejorado el acceso el acceso a ciudadanos y empresas alas regulaciones y trámites.
Falta de un órgano de supervisión de la política regulatoria.
Grandes avances en apertura económica, pero falta de políticasde fomento productivo.
Falta de un programa de simplificación administrativatransversal más amplio en coordinación con las iniciativas delgobierno digital.
Falta de uso de la herramienta de la Evaluación del ImpactoRegulatorio (EIR)
Falta de una política de fomento productivo más robusta paraenfrentar la competencia con terceros mercados.