Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Latacunga

Plan De Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

Bienestar y Desarrollo Para el Buen Vivir

Diagnóstico Estratégico Cantonal

Equipo Técnico Municipal.

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contenidocontenidocontenidocontenido

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................................. III

2. INTRODUCCION GENERAL ................................................................................................................ IV

2.1. CONTEXTO HISTÓRICO ................................................................................................................. IV

2.2. HISTORIA DE LA PLANIFICACIÓN ................................................................................................ VIII

2.3. ESTRUCTURA, CONTENIDO Y MÉTODO DEL DIAGNÓSTICO........................................................... XI

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1. ANTECEDENTES El artículo 264 de la nueva Constitución Política del país, los gobiernos autónomos descentralizados municipales, tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la Ley, y de manera específica en el numeral 1 señala “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y ocupación del suelo urbano y rural”. En otra parte del documento se señala que “La administración municipal de la ciudad de Latacunga necesita un cambio a nivel de una planificación ordenada, urgente se debe contratar un estudio que es el plan de desarrollo urbano y rural, para de esta tener una guía que enrumbe a una nueva ciudad planificada, que responda a una exigencia inmediata de cambio de políticas administrativas, que permita al cantón encontrarse en procesos dinámicos que potencialicen los recursos humanos, técnicos, naturales que den respuestas inmediatas a los ciudadanos”, aprovechando las potencialidades importantes que tiene el cantón. De esta manera la I. Municipalidad del Cantón Latacunga da cumplimiento a un anhelo ciudadano, político y apegado a la Constitución y leyes pertinentes para contar con un instrumento técnico para planificar el desarrollo armónico y sustentable de su territorio.

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2. INTRODUCCION GENERAL

2.1. Contexto Histórico El Cantón Latacunga se encuentra ubicado en la provincia de Cotopaxi, nombre que significa en caribe, rey de la muerte; en quechua, masa de fuego; en colorado, ladera alegre; en cayapa y aymará, cuello, trono o altar de la luna; en araucano y panzaleo, cerro del animal tierno.

Ubicación de Cotopaxi en el mapa nacional

Se discute si el nombre Latacunga proviene de "Tacunga" equivalente a asiento del nuevo curandero; "llactacunda", cuello de la región; "latacunga", cuello resplandeciente; "la tacunqui", cabo de hacha; "llacta kunka ", dios de las aguas; o del cacique Taconque que

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fundó Tacunga. El territorio de la actual provincia de Cotopaxi, donde se ubica el cantón Latacunga, estuvo habitado por diversas parcialidades aborígenes que entraron por oleadas migratorias. Max Ulhe, Jijón y Zúñiga consideran que la civilización primitiva que llegó a la región fue la protopanzalea de descendencia chibcha. Otras olas migratorias serían lla de los Cayapas-colorados procedentes de Centro América, los Atacameños, los Quijos procedentes del Oriente que formarían los cacicazgos independientes de Tacunga, Mulliambato y Píllaro, Quizapincha y otros. De todos modos, en tiempos de la prehistoria ecuatoriana, se desarrollaron en el periodo de integración las culturas: Macají, Santa Elena o Protopanzaleo II de descendencia Chibcha y la Cosanga-Píllaro procedentes de la Amazonía. Después existieron numerosas migraciones de pueblos como los Uru-Puquinas, Paeces y Chimés, que formaron el gran Chimú Ecuatoriano, quienes recibieron influencia de: los Cayapas-Sáchilas y Atacameños, que venían del norte; de los Quijos y Jíbaros del Oriente, formándose así, cacicazgos independientes como los de Tacunga, Mulliambato, Píllaro, Quizapincha, Mocha, Cacha, Yaruquíes, Alausíes, etc. Los Tacungas habitaron en la Hoya de Latacunga-Ambato, lo que hoy ocupa la provincia de Cotopaxi, lugar de asentamiento de tribus como los Alaquis, Callus, Cusubambas, Mulliambatus, Pansalius que formaron el reino Panzaleo, Pilahaluis, Pujilís, Saquisilís, Sigchus, Tanicuchis y Yanacunas. Estos resistieron contra la invasión Inca durante muchos años, pero luego decidieron unirse a ellos por el respeto y comprensión con los que fueron tratados y por procedimientos de amistad y matrimonios. Así fusionados lucharon contra los españoles. Antes de la llegada de los españoles, Latacunga era un tambo incásico, condición que la mantuvo hasta después de la conquista. La tradición cuenta que Huayna-Capac al llegar a esta región dijo: “Llacta cunani” que quiere decir: “Os entrego esta tierra”. Las civilizaciones aborígenes desarrollaron la agricultura, la cría de animales, las artesanías, los tejidos y realizaban intercambios de productos con la costa. El cantón como actualmente se lo conoce, se encuentra a 2.850 metros sobre el nivel del mar y tiene una temperatura promedio de 12°C, encierra en su territorio a la capital de la provincia, Latacunga, cuya fundación española fue realizada por el primer Encomendero en 1534, con el nombre de Asiento de San Vicente Mártir de Latacunga. En 1539, Gonzalo Pizarro, aumentó el número de pobladores y finalmente la fundación definitiva y oficial la efectuó el Capitán Antonio Clavijo en 1584, con el título de Corregimiento, en el cual habitaban 30.000 indígenas y 30 españoles hombres. Luego el 11 de noviembre de 1811 es elevado a la categoría de villa. Al inicio de la época colonial, empezó el reparto del territorio entre los conquistadores, estableciéndose el régimen de encomiendas, mitas y trabajo forzado en los obrajes. El reparto de tierras se lo realizó desde Quito, pues formaba parte de la Real Audiencia de Quito. En la colonia se establecieron los marquesados: De Villa Orellana, de Maenza, y de Miraflores. Esta zona fue codiciada por la nobleza de Quito. Los jesuitas instalaron la primera escuela en 1643 hasta su expulsión en 1653. La educación posterior corrió a cargo de los franciscanos, dominicos y agustinos. Por la

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cercanía a Quito, los ricos reforzaban allá la formación de sus hijos. Así surgieron los grandes políticos y escritores. En 1745 asumió la presidencia de la Real Audiencia de Quito, Fernando Sánchez de Orellana, Marqués de Solanda, natural de Latacunga. "Los marquesados, condados, títulos de nobleza llenan el Asiento. Grandes latifundios son de su propiedad así como del marquesado de San José y los condes de Selva Florida, los Porcel, los Bonilla, los Carrera, los Sandoval, los Ramírez, los Montenegro o de comunidades religiosas". En diciembre de 1808, los marqueses se reunieron en Tilipulo y Salache para preparar el grito de la independencia del 10 de agosto de 1809. El 80% de los miembros de la Junta de Gobierno eran cotopaxenses. Luis Femando Vivero, fue escogido el 9 de octubre de 1820 para secretario de la Junta de Gobierno de Guayaquil. Y muchos más contribuyeron a la causa libertaria. El 11 de noviembre de 1811, la Junta Superior de Quito elevó Tacunga a la categoría de Villa. Entonces, el país vivía "Una guerra de guerrillas". Luego del triunfo en Mocha (1812), el ejército realista al mando de Toribio Montes iba a Quito cuando en Latacunga le salió al paso Manuel Matheu "Con su célebre guerrilla a caballo" que le tuvo peleando un mes. Después de haber contribuido con armas, pólvora, alimentos, hombres y dinero a la gesta libertaria del 9 de octubre de 1820; los patriotas de Latacunga, se organizaron durante los primeros días de noviembre para buscar su libertad. Es así como atacan el cuartel realista Fernando Sáenz de Viteri y Felipe Barba y varios hombres; mientras Lizardo Ruiz y Calixto González del Pino con jóvenes latacungueños, toman la fábrica de pólvora y luego acometen contra el convento de Santo Domingo, donde se encontraba el comandante Miguel Morales con una parte del Batallón Los Andes. Los realistas se encontraban ubicados en el techo, desde allí podían fácilmente fusilar a los patriotas, pero ellos con valor y audacia los atacan y Juan José Linares dio muerte al comandante, logrando la rendición de los soldados españoles. Entre algunos de los patriotas que tomaron parte en la revolución están: Antonio Tapia, Francisco Salazar, José María Alvear, Josefa Calixto, María Rosa Vela de Páez. Miguel Baca, Francisco Flor, Vicente Viteri Lomas, Luís Pérez de Anda y Mariano Jácome de apenas 16 años de edad, quienes consolidaron el triunfo, proclamando la independencia de Latacunga, que se consolidó definitivamente con el triunfo de la batalla de Pichincha. El 29 de Noviembre de 1822 el Libertador Simón Bolívar entró por primera vez en Latacunga. En 1820 se adhieren al movimiento independentista de Guayaquil varias ciudades, entre esas Latacunga (11 de noviembre) pero los españoles retomaron el gobierno y las guerrillas se acrecentaron en el país. El Mariscal Antonio José de Sucre triunfó en Cone (Yaguachi) y el 2 de mayo llegó a Latacunga donde conoció a la Marquesa de Solanda, doña Mariana Carcelén y Larrea, "Mujer de agraciada belleza y cuantiosa fortuna", con quien se casó. Con la oposición de los quiteños, el 6 de marzo de 1851 los legisladores aprobaron la creación de la Provincia de León, con los cantones Latacunga y Ambato. Objetado por el Presidente Diego Noboa, el decreto retornó al Congreso, que el 18 de marzo confirmó su decisión publicada el 26 de mayo de 1851. Primer gobernador fue el Doctor Miguel

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Carrión. El 9 de octubre del mismo año, el Presidente José María Urbina, ratificó la creación de la provincia pero con el nombre de "León", en homenaje a su ilustrísimo hijo, Vicente León. Así bautizada se robusteció con la constitución en 1852 del cantón Pujilí con sus parroquias Zapotal y Quevedo. En 1861 se separaron Latacunga y Ambato que se constituyó en provincia. El 31 de mayo de 1938 el jefe supremo, General Alberto Enríquez, otro cotopaxense ilustre, decretó el cambio del nombre de León por Cotopaxi, con 5 cantones. Antes y después de la Revolución Liberal de 1895, el país se había dividido entre liberales y conservadores. En uno y otro bando estuvieron personajes latacungueños combatiendo en toda la república. Cotopaxi fue un escenario: San Miguel (hoy Salcedo), 3 de abril de 11895; el 11 de agosto de 1896 los conservadores se tomaron Latacunga; el 31 de diciembre de 1898, en Cuangoloma, triunfaron los liberales, igual en Chasqui, 15 de enero de 1906. Entonces, Alfaro pudo entrar a Quito. En el camino de las luchas Cotopaxi iba labrando su desarrollo facilitado por la circunstancia geográfica que le hizo beneficiaria de obras viales, ferroviaria, aeropuerto y de otra índole, necesarias para aumentar y evacuar su producción agropecuaria a la que se dedica mayoritariamente su gente, junto con el desarrollo del comercio y la industria. Adjunto se presenta un mapa que contiene la división política administrativa de la Provincia de Cotopaxi por cantones, que por su ubicación geográfica algunos se localizan en la región costa del país. Latacunga urbana, que es el centro del cantón, es una ciudad de mucho movimiento en los días de feria (sábados), pero tranquila y plácida en sus calles estrechas y en sus parque s. En su pasado, la ciudad fue destruida varias veces por las erupciones de su volcán, perro se reconstruyo con tesón y esfuerzo para convertirla en lo que es hoy, una

Latacunga es el principal cantón de la provincia, está constituido por Latacunga urbana con sus Parroquias urbanas: Eloy Alfaro (San Felipe), Ignacio Flores (Parque Flore s), Juan Montalvo (San Sebastián), La Matriz y San Buenaventura; y las parroquias rurales: Alaqués (Aláquez), Belisario Quevedo (Guanailín), Guaitacama (Guaytacama), Joséguango Bajo, Mulaló, 11 de Noviembre (Illinchisi), Poaló, San Juan de Pastocalle, Tanicuchì, Toacaso.

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ciudad atractiva, dinámica y progresista. Su paisaje urbano es apacible, con sus calles estrechas, casas bajas, muchas de ellas con patios interiores, todo ello con un sabor en que se une lo español con lo aborigen, lo antiguo con lo moderno. Desde la colina denominada Calvario se tiene una hermosa vista panorámica de la ciudad y si el día está despejado se puede admirar desde cualquier rincón el hermoso Cotopaxi.

MAPA POLITICO ADMINISTRATIVO DEL CANTON

Fuente: Instituto Geogràfico Militar Elaboración: Equipo Consutor, 2010

2.2. Historia de la planificación La planificación territorial organiza e integra al territorio en general considerando las dimensiones, económico, ambiental y social, la cual se desarrolla dentro de un marco jurídico que norma y regula su funcionamiento. En este contexto, el país a partir del año 1945 la Constitución Política, concibe de manera urgente que el Estado debe implementar la planificación como un mecanismo ideal para adoptar medidas que conduzcan a la sociedad a mejores condiciones de vida (Vicuña, 1987), naciendo de esta manera el Consejo Nacional de Economía y su Comisión Técnica. Posteriormente, y bajo un contexto puramente económico, el desarrollo nacional y todas sus actividades de coordinación y planificación se da con la creación en el año 1954 de la

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Junta Nacional de Planificación – JUNAPLA-, institucionalizándose el proceso de planificación en el Ecuador, lo cual permite que cada gobierno de turno elabore su plan de desarrollo. Asimismo en el periodo 1980 – 1984 el Concejo Nacional de Desarrollo – CONADE-, elabora el Plan Nacional de Desarrollo, uno de cuyos objetivos fundamentales es el mejorar la situación de los sectores productivos y la satisfacción de las necesidades básicas. Luego en el año 1997 el CONADE y la Secretaria General de Planificación proponen agendas para el desarrollo, generándose los primeros lineamientos para el ordenamiento del territorio y propone para los próximos cinco años que el marco de la planificación sea mediante un desarrollo sustentable. Al encontrarse el país bajo la influencia de nuevas corrientes de modernización y descentralización, en el año 1998 nace una nueva Constitución Política, que da origen a la creación de la Oficina Nacional de Planificación -ODEPLAN- a la que se le encarga guiar la planificación nacional; esta entidad promueve la elaboración de planes de desarrollo nacional y locales. En este contexto, ante la ausencia de un Sistema de Planificación Nacional, algunos ministerios asumieron, a través de instrumentos jurídicos, acciones con relación a la planificación y al ordenamiento territorial, así la Ley de Gestión Ambiental, especialmente en temas como: Reservas Ecológicas, Aéreas Silvestre -Parques-, Aéreas Nacionales de Recreación y Áreas Protegidas. El Ministerio de Agricultura y Ganadería a través de la Ley de Desarrollo Agrario asume la responsabilidad de establecer el plan de uso, manejo y zonificación del suelo; en este mismo contexto a través del Consejo Nacional de Recursos Hídricos, delimita las zonas de protección y desarrollo de las cuencas hidrográficas. Igualmente los Ministerios de Desarrollo Urbano y Vivienda, de Obras Publicas y el de Energía y Minas, disponen de normativas sobre ordenamiento territorial para la construcción de obras ligadas a sus responsabilidades, como son planes de vivienda rural, construcción de vías de primer orden y tendido de la red de electrificación, poliductos y explotación de minerales respectivamente. Finalmente, el Ministerio de Defensa Nacional a través de la Ley de Seguridad Nacional ha establecido franjas y aéreas territoriales cuyo manejo es de su exclusiva responsabilidad, al igual que la Dirección de Aviación Civil, con base en la presencia del aeropuerto define el uso del territorio, como en el presente caso en la ciudad de Latacunga. Así, se llega al año 2004 en el cual mediante Decreto Ejecutivo No. 1133, se fusiona la ODEPLAN con la Secretaria de Dialogo y Planificación, para dar lugar a la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo –SENPLADES-, quien asume el reto de establecer el Sistema Nacional de Planificacion1, como una Ley Orgánica de aplicación inmediata por parte de todos los organismos públicos centralizados y no centralizados. Por otra parte el Gobierno Provincial de Cotopaxi haciendo uso de las facultades que le otorga la Ley, ha realizado en el año 2004 con el apoyo de varias instituciones el Plan Participativo de Desarrollo de la Provincia, destacándose la Ordenanza que establece las políticas ambientales y sobre el manejo de los recursos naturales en su territorio. Posteriormente, en el año 2006 realiza con apoyo de consultoría externa planes estratégicos para las parroquias rurales de la provincia, documento que refleja un análisis

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físico del territorio, sin que se propongan lineamientos para manejo y uso del territorio por parte de cada una de las Juntas Parroquiales. La municipalidad de Latacunga sustentada en lo que señala el Art. 12 de la Ley de Régimen Municipal, que uno de los objetivos es planificar e impulsar el desarrollo físico del Cantón y sus áreas urbanas y rurales, a partir del año 1986 ha contado con un Plan de Desarrollo Urbano y concomitantemente con herramientas y normativa sobre uso del suelo, como consecuencia de las políticas que en ese tiempo recomendó la Junta de Planificación a través del Fondo Nacional de Pre inversión – FONAPRE-, quien financió la contratación del estudio de consultoría. Posteriormente, en el año 2004, la administración municipal de esa fecha apoyo la realización del Plan de Desarrollo Participativo del Cantón, el mismo que en su contenido está orientado principalmente a la participación de las organizaciones sociales en la planificación participativa, contiene datos informativos del Cantón y una identificación de las obras que requiere la ciudad y el área de influencia de la misma. En el año 2006 se ejecuta el estudio sobre un Plan Estratégico Territorial de la Zona Piloto Sierra Central, con el apoyo y financiamiento de la AME, CONCOPE, EPN, VVOB, cuyo objetivo fue “generar una metodología de planificación territorial, adaptable a las realidades y a los procesos de planeación que se desarrollan en algunos escenarios del país … y a la vez permitan integrar los planteamientos teóricos de la planificación territorial a realidades locales”, habiéndose incorporado la ciudad de Latacunga en el grupo de municipios a ser estudiados. La documentación generada a través de este documento técnico está enfocada a una análisis del uso del suelo, afectaciones ambientales, identificación de potenciales riesgos, usos del agua, tipo de vegetación, en resumen información que servirá para realizar una planificación seria del uso del territorio, destacándose que no recoge políticas ni lineamiento para el sector urbano, especialmente para la ciudad de Latacunga. Finalmente, en agosto del año 2006, el Gobierno provincial de Cotopaxi con el apoyo de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES-, el Banco del Estado – BdE, y la Asociación de Juntas Parroquiales Rurales de Cotopaxi estructura el Plan Estratégico de Desarrollo de las diez parroquias rurales del Cantón, el mismo que contiene información descriptiva del área territorial, un listado de necesidades propuesta por los actores sociales, con un potencial financiamiento del Gobierno Provincial y el aporte de mano de obra para la ejecución de las mismas, no se identifica de manera tácita el medio de gestión para ejecutar el seguimiento al plan. En resumen, el Cantón Latacunga ha sido motivo de trabajos de planificación que en contadas ocasiones han culminado en su aplicación especialmente por la voluntad política de sus actores. Acorde a las nuevas corrientes de planificación, la incorporación de los actores territoriales en ella, posibilita conocer los problemas, percepciones, planteamientos, expectativas y visiones y convertirlos en protagonistas de su propio desarrollo, al tomar las decisiones fundamentales sobre qué hacer, hacia dónde ir, donde realizar las acciones prioritarias y cómo enfocar estos procesos en su conjunto. Por otra parte los procesos de planificación participativa constituyen una herramienta para que la ciudadanía asuma responsabilidades y compromisos de la población para enfrentar activamente su

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desarrollo. En este sentido, la planificación participativa es además un mecanismo de auto reflexión y auto educación de la población, pues al tomar en consideración los planteamientos de la población, se generan procesos de reflexión que llevan a la apropiación de los objetivos y propósitos de la planificación.

2.3. Estructura, contenido y método del diagnóstico

Tiene tres componentes fundamentales:

1. El diagnóstico estratégico cantonal, que en definitiva señala la situación que se ha alcanzado en el territorio, en relación con el logro del Buen Vivir.

2. Los diagnósticos sectoriales, que detallan la situación específica que se

alcanza en cada uno de los sistemas de análisis: Ambiental, Socio cultural, Económico; Asentamientos Humanos; Político-institucional y Movilidad, Conectividad y Energía.

3. La estructura del territorio, o el modelo de ordenamiento territorial actual. Metodología aplicada Información La base de información para el análisis proviene de fuentes diversas – que se señalan de modo específico a lo largo del documento – que en síntesis son las siguientes: Directrices básicas:

• Constitución Política del Ecuador; • Plan Nacional para el Buen Vivir, Estrategia Nacional de Desarrollo, Estrategia

Territorial Nacional. • Plan de Gobierno del Alcalde. • Guias de Senplades.

Información secundaria:

• Catastro Multifinalitario de Latacunga. • Información municipal de las instancias relacionadas con los sistemas de entrada. • Información de las instancias nacionales, provinciales y locales, vinculadas con los

sistemas de entrada y la demografía. INEC, MIDUVI, MIES, FINANZAS, Dirección Provincial de Transito de Cotopaxi, entre otros.

• Planes de desarrollo de territorios provinciales y parroquiales. • Planes e instrumentos de la Municipalidad como el de Participación Ciudadana. • Plan VVOB Plantel.

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• Datos del censo de población y vivienda 2010.

Investigación directa:

• Acopio de datos en el territorio cantonal y urbano relacionados. • Aforos de volúmenes vehiculares; inventario vial; rutas de líneas de transporte

masivo urbano. • Relevamiento de información sobre concordancia y correspondencia entre

territorio y normatividad y puntos críticos de afectación urbana. • Talleres con actores sociales de las parroquias rurales.

Proceso metodológico general El diagnóstico estratégico cantonal, es decir la situación que se ha alcanzado en relación con el Buen Vivir, es el producto de un proceso inductivo que se inicia con el análisis de todos y cada uno de los sectores considerados. Este análisis sectorial contempla dos ámbitos: el cantonal, que se refiere a la globalidad del territorio y el del área urbana, referida a la ciudad de Latacunga y a los centros poblados de las parroquias rurales. Desde el punto de vista de los contenidos, en cada sistema se identifican y analizan los componentes y subcomponentes que le son propios a cada sistema. La síntesis del análisis de cada sistema, que se denomina el diagnóstico estratégico sectorial, interacciona con las de los demás sistemas para construir o estructurar el diagnóstico estratégico cantonal. Por su parte, de cada uno de los sistemas analizados se extrae o define la incidencia que generan o reciben del territorio para establecer la estructura territorial o el modelo territorial, que facilita o limita el desarrollo de todas las actividades que se dan en el territorio.

De esa forma se da paso a la conjunción del concepto de Desarrollo (hacia el Buen Vivir) y del Ordenamiento Territorial como un hecho inseparable, tanto desde el punto de vista técnico como político, en orden al mandato constitucional. (Art. 264 de la Constitución).

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Contenidos Parte I

• Diagnóstico Estratégico Cantonal, contiene dos partes: � La situación que se ha alcanzado en el cantón en relación con el Buen

Vivir; � La causalidad que la ha generado, factores positivos y limitantes.

• Síntesis de la situación de los distintos sectores. Parte II

• Diagnósticos sectoriales, que contiene cada uno: � Situación global o estratégica del sector. � Análisis detallado de sus componentes y sus implicaciones territoriales.

• Capítulo I. Situación ambiental. • Capítulo II. Situación económica. • Capítulo III. Situación de los asentamientos humanos. • Capítulo IV Capacidad para la gestión municipal. • Capítulo V. Situación de la movilidad. • Capítulo VI. Situación socio cultural.

Al final de cada Capítulo se insertan los documentos anexos que cada uno de ellos demande. Parte III Estructura territorial actual:

• En el ámbito cantonal. • En el ámbito urbano.

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Estructura del documento

Contenido del documento Este documento está contenido en tres partes: Parte I Diagnóstico estratégico y síntesis de la situación sectorial Parte II Diagnósticos sectoriales que contienen: I. Situación ambiental. II. Situación económica. III. Situación Asentamientos humanos. IV. Situación Político Institucional. V. Situación de la movilidad, conectividad y Energía. VI. Situación Socio Cultural. Parte III Estructura territorial y análisis del modelo territorial actual. Se presenta en dos volúmenes que contienen: Volumen I Parte I Parte II, hasta el capítulo II Volumen II Parte II, hasta capítulo V Parte III Carpeta: 17 Mapas temáticos.