MANUALI BREVI

d’Autore

diretti da Roberto GAROFOLI

Roberto GAROFOLI

MANUALE di DIRITTO

AMMINISTRATIVO

Aggiornato a: - D.Lgs. 16 giugno 2017, n. 100, Disposizioni integrative e correttive al d.lgs. 19 agosto 2016, n.

175 - D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 75, Modifiche ed integrazioni al d.lgs. 20 marzo 2001, n. 165, ai sensi

degli artt. 16, co. 1, lett. a), e 2 lett. b),c),d) ed e), e 17, co. 1, lett. a), c), e), f), g), h), l) m), n), o), q), r), s) e z), della l. 7 agosto 2015, n. 124, in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche

- D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74, Modifiche al d.lgs. 27 ottobre 2009, n. 150, in attuazione dell'art. 17, co. 1, lett. r), della l. 7 agosto 2015, n. 124

- D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56, Disposizioni integrative e correttive al d.lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e alla ultimissima giurisprudenza 2017

IV edizione 2017

VII

SOMMARIO

Premessa V

PARTE IFONTI, ORGANIZZAZIONE E SOGGETTI

CAPITOLO ILE FONTI 3

SEZIONE I

LE FONTI DEL DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA E LA CEDU 3

1. Premessa. L’assetto delle fonti del diritto amministrativo. 32. Il rapporto tra diritto europeo e diritto interno. 43. Classificazioni delle fonti dell’Unione europea. 8

3.1. Il diritto primario dell’Unione europea. 83.2. Il diritto derivato dell’Unione europea. 103.3. Gli effetti diretti verticali delle direttive non recepite. 123.4 La responsabilità dello Stato per violazione del diritto europeo. 143.5. Le sentenze della Corte di Giustizia. 16

4. Il rango delle norme CEDU nell’ordinamento interno. 195. L’impatto della CEDU e del diritto dell’Unione europea sul diritto

amministrativo nazionale. 23 QUESTIONARIO 25

SEZIONE IILE FONTI DELL’ORDINAMENTO NAZIONALE 26

1. Le fonti secondarie del diritto amministrativo. 262. I regolamenti. 28

2.1. Nozione, fondamento e limiti. 282.2. Procedimento di formazione e classificazione dei regolamenti governativi

e ministeriali. 292.3. Regolamenti di delegificazione, testi unici misti e codificazione. 31

3. Il riparto della potestà regolamentare dopo la riforma del Titolo V della Costituzione. 32

4. I regolamenti regionali: fondamento e competenza. 345. Regolamenti e tutela. 346. Gli statuti regionali e degli enti locali. 387. Le ordinanze contingibili e urgenti. 398. Atti di incerta collocazione tra le fonti: piani regolatori generali; capitolati

generali d’oneri; bandi militari; Carta dei Servizi Pubblici; provvedimenti tariffari e provvedimenti prezzi. 44

9. Norme interne. 479.1. Le circolari. 47

VIII

10. La consuetudine. 50 QUESTIONARIO 50

CAPITOLO IIL’ORGANIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 51

SEZIONE I

PRINCIPI, CARATTERI E STRUTTURA DELLA P.A. 51

1. La nozione di Pubblica amministrazione e il modello prefigurato in Costituzione. 51

1.1. L’amministrazione nella Costituzione come potere dello stato e la disciplina dei conflitti. 53

1.2. I principi costituzionali in materia di organizzazione amministrativa. 541.3. L’organizzazione dello Stato: l’apparato amministrativo centrale e

l’organizzazione periferica. 572. Il “pluralismo” della Pubblica amministrazione e gli enti pubblici. 60

2.1. I caratteri degli enti pubblici: autarchia, autotutela, autonomia, autogoverno. 62

2.2. I rapporti intersoggettivi tra amministrazioni. 642.3. Le forme associative. Il partenariato pubblico-pubblico previsto dal d.lgs.

n. 50 del 2016. 653. Costituzione e vicende successive dell’ente. 674. La struttura dell’amministrazione: la distinzione tra organi e uffici. 69

4.1. Gli organi e il c.d. rapporto organico. 694.2. Classificazione degli organi e relazioni interorganiche. 704.3. Gli uffici e il c.d. rapporto di servizio. 73

5. I criteri di riparto dell’attività all’interno dell’amministrazione: il criterio di competenza. 74

5.1. Inderogabilità delle competenze e meccanismi che consentono il trasferimento del solo esercizio della competenza. Avocazione. Sostituzione. 75

5.2. Il difetto di competenza. 776. Il funzionario di fatto e il regime degli atti adottati. 78

6.1. La questione dell’imputabilità degli atti all’ente pubblico. 796.2. Le pretese economiche del funzionario di fatto: l’azione di ingiustificato

arricchimento contro la P.A. 826.3. L’azione di ingiustificato arricchimento contro la P.A. 836.4. La configurabilità di una gestione di affari altrui ex art. 2028 c.c. 84

QUESTIONARIO 85

SEZIONE IISTATO ED ENTI TERRITORIALI TRA AUTONOMIA E SUSSIDIARIETÁ 86

1. Gli enti pubblici territoriali: nozione, elementi costitutivi e peculiarità. 86

IX

2. Il riparto delle competenze legislative tra Stato e regioni. 872.1. Il riparto di competenze legislative prima della riforma del titolo V della

Costituzione. 872.2. Il riparto di competenze legislative dopo la riforma del titolo V della

Costituzione. 882.3. Il regime transitorio: il principio di “cedevolezza” (e di “continuità

normativa”). 882.4. Il principio di sussidiarietà verticale e orizzontale. 902.5. La potestà sostitutiva dello Stato. 922.6. Riforma del Titolo V e regioni a statuto speciale. 93

3. L’organizzazione amministrativa delle regioni dopo la riforma del 2001. Gli organi regionali necessari. 94

3.1. La forma di governo regionale. 954. L’organizzazione degli enti locali. 96

4.1. Le funzioni dei Comuni. Fusione e incorporazioni di Comuni. 984.2. Le funzioni della Provincia. 1004.3. Le Città metropolitane. 102

5. L’autonomia finanziaria. 1045.1. Il federalismo fiscale. 105

6. Il sistema dei controlli sugli organi degli enti locali. 1057. La riforma costituzionale proposta dal Governo Renzi. 108

QUESTIONARIO 115

CAPITOLO IIII SOGGETTI 116

SEZIONE I

GLI ENTI PUBBLICI IN FORMA SOCIETARIA 116

1. Il fenomeno delle società in mano pubblica: le ragioni del riordino attuato con d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175. 116

2. La disciplina dettata dal d.lgs. n. 175 del 2016: ambito applicativo e rapporti tra disciplina speciale e diritto comune. 119

2.1. I limiti, sostanziali e procedimentali, alla costituzione di una società a partecipazione pubblica e all’acquisto di partecipazioni in società già costituite. 120

2.2. La razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche. 1222.3. L’organo amministrativo delle società a controllo pubblico. 1232.4. La gestione dei rapporti di impiego nelle società a controllo pubblico e i

profili di giurisdizione. 1242.5. La responsabilità degli amministratori delle società partecipate. 1262.6. La gestione della crisi d’impresa. 1272.7. Profili organizzativi delle società in house e delle società miste (Rinvio). 128

3. È configurabile un ente pubblico a forma societaria? 1283.1. Quali le condizioni per qualificare come pubblico l’ente societario? 130

4. Le fondazioni. 1315. Lo svolgimento di attività pubbliche da parte di soggetti estranei

X

all’amministrazione. 132 QUESTIONARIO 132

SEZIONE II L’ORGANISMO DI DIRITTO PUBBLICO, L’IMPRESA PUBBLICA, LE SOCIETÀ IN HOUSE,

LE SOCIETÀ MISTE E I SERVIZI PUBBLICI LOCALI 134

1. L’organismo di diritto pubblico: nozione, requisiti e risvolti applicativi. 1342. L’impresa pubblica. 1393. L’affidamento in house: definizione e requisiti. 1424. L’affidamento a favore di società a capitale misto. 1515. Le società strumentali. 1526. La cooperazione orizzontale fra Amministrazioni: il partenariato pubblico-

pubblico. 1527. I servizi pubblici locali: modalità di gestione e affidamento. 153

QUESTIONARIO 161

SEZIONE IIILE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI 162

1. Le Autorità indipendenti: nozione e nascita del fenomeno. 1622. Le peculiarità genetico-ordinamentali. 167

2.1. Natura e funzioni delle Autorità indipendenti. 1703. La tutela avverso gli atti delle Autorità indipendenti. 175

QUESTIONARIO 182

CAPITOLO IVIL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA P.A. 183

SEZIONE I

IL RAPPORTO DI IMPIEGO PUBBLICO: PRINCIPI GENERALI 183

1. Le categorie di lavoratori con rapporto di impiego pubblico. 1832. Le fonti del rapporto. 183

QUESTIONARIO 184

SEZIONE IIIL RAPPORTO DI IMPIEGO PRIVATIZZATO 185

1. Le fonti del rapporto di impiego privatizzato: l’evoluzione legislativa. 185

1.1. Gli effetti della privatizzazione del pubblico impiego sulla disciplina degli atti adottati dalla P.A.: atti di macro-organizzazione e atti di micro-organizzazione. 190

1.2. La contrattualizzazione del rapporto individuale di lavoro. 191

XI

2. L’accesso al lavoro nelle P.A.: la regola del concorso. 1942.1. La legittimità costituzionale dei concorsi interni. Le progressioni e le

stabilizzazioni. 1953. La disciplina del rapporto di lavoro. 1974. Le mansioni superiori. 2005. La dirigenza. 201

5.1. Natura giuridica degli atti di conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali. 206

5.2. La responsabilità dirigenziale. 2095.3. La decadenza automatica dall’incarico: il c.d. spoils system. 212

6. La tutela giurisdizionale dopo la privatizzazione del pubblico impiego: il riparto di giurisdizione. 214

6.1. La giurisdizione del giudice amministrativo per i rapporti non privatizzati. 2166.2. La giurisdizione in materia di concorsi. 2196.3. Accesso alla pubblica Amministrazione e giurisdizione: casistica. 2286.4. Tutela risarcitoria del concorrente risultato tardivamente vincitore. 229

7. Non esperibilità del ricorso straordinario al Capo dello Stato. 231 QUESTIONARIO 232

CAPITOLO V I BENI PUBBLICI 233

1. I beni pubblici: principi generali e categorie. 233

1.1. I beni demaniali. 2351.2. I beni patrimoniali indisponibili. 242

1.2.1. I beni patrimoniali disponibili. 2451.3. I beni comuni. 2461.4. I diritti reali pubblici su beni altrui. 2471.5. I beni privati di interesse pubblico. 251

2. L’utilizzazione dei beni pubblici: la concessione amministrativa e il diritto di insistenza. 252

2.1. Il riparto di giurisdizione in materia di concessioni di beni pubblici. 2563. L’amministrazione dei beni pubblici. 2564. La valorizzazione dei beni pubblici e la dismissione del patrimonio

immobiliare. 2575. La tutela dei beni pubblici. 260

QUESTIONARIO 260

PARTE IIL’ATTIVITÀ

CAPITOLO I

I PRINCIPI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA 265

1. L’attività amministrativa in generale: attività di diritto pubblico e attività di

XII

diritto privato; attività di amministrazione attiva, consultiva e di controllo; attività discrezionale e attività vincolata. 265

2. La semplificazione amministrativa. 2682.1. L’informatizzazione della P.A.: il recente d.lgs. n. 179 del 2016. 272

3. I principi costituzionali. 2744. I principi europei. 282

QUESTIONARIO 286

CAPITOLO IILA DISCREZIONALITÀ AMMINISTRATIVA 287

1. Principio di legalità, limiti all’attività amministrativa e discrezionalità. 2872. La nozione di discrezionalità amministrativa. 2883. Legittimità, merito e rapporti con la discrezionalità. 2894. Natura vincolata o discrezionale del potere e disciplina del procedimento

e del processo. 2905. La discrezionalità tecnica: nozione e differenze rispetto alla discrezionalità

amministrativa pura, alla discrezionalità c.d. mista e all’accertamento tecnico. 291

5.1. Il sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica: dal sindacato estrinseco a quello intrinseco. Intensità del controllo. 293

6. Discrezionalità tecnica e riforma del procedimento amministrativo. 2946.1. Sindacato sulla discrezionalità tecnica e Codice del processo

amministrativo. 2957. Limiti al sindacato e Corti europee. 295

QUESTIONARIO 296

CAPITOLO IIIIL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 297

1. Funzione e nozione di procedimento amministrativo. 2972. Le fasi del procedimento amministrativo. 2983. Influenza dello jus superveniens sul procedimento in corso. 3014. Il responsabile del procedimento: individuazione, compiti e

responsabilità. 3025. La comunicazione di avvio del procedimento. 305

5.1. Le deroghe all’obbligo di comunicazione. 3086. Il preavviso di rigetto. 311

6.1. L’ambito di applicazione dell’art. 10 bis, l. n. 241 del 1990. 3157. La conferenza di servizi: natura e tipologie. 317

7.1. La procedura della conferenza di servizi e gli effetti del dissenso. 321 QUESTIONARIO 331

XIII

CAPITOLO IVIL SILENZIO AMMINISTRATIVO

332

SEZIONE I

IL SILENZIO-INADEMPIMENTO 332

1. Il silenzio amministrativo: profili generali, tappe evolutive e tipologie. 3322. I termini di definizione del procedimento. 336

2.1. I poteri sostitutivi della p.a. inerte. 3382.2. L’indennizzo da ritardo nella conclusione del procedimento. 339

3. I presupposti sostanziali del silenzio-inadempimento: l’obbligo di provvedere. 341

4. Il rilievo penale del silenzio. 3445. I profili processuali: l’azione avverso il silenzio. 345

5.1. Oggetto del sindacato giurisdizionale nel giudizio avverso il silenzio e poteri del giudice. 348

5.2. Effetti del provvedimento espresso sopravvenuto sul giudizio avverso il silenzio. 351

5.3. Ricorso avverso il silenzio e tutela dei terzi. 3525.4. La fase di esecuzione: l’ottemperanza anomala e il ruolo del

commissario ad acta. 353 QUESTIONARIO 355

SEZIONE IILE FORME DI SILENZIO SIGNIFICATIVO E LA S.C.I.A. 356

1. Il silenzio endoprocedimentale. 3562. Il silenzio-rigetto su ricorso amministrativo. 3573. Il silenzio-diniego. 3594. Il silenzio-assenso: natura giuridica, istituti affini e procedimento di

formazione. 3605. Il silenzio tra amministrazioni (art. 17 bis, l. n. 241 del 1990). 3646. La s.c.i.a.: disciplina, ambito di applicazione, procedimento. 365

6.1. L’applicabilità alla materia edilizia della s.c.i.a. 3716.2. Natura giuridica della s.c.i.a. 3726.3. Tutela del terzo. 3746.4. Rapporti tra d.i.a. (ora s.c.i.a.) e la comunicazione dei motivi ostativi

all’accoglimento dell’istanza (art. 10 bis, l. n. 241/1990). 378 QUESTIONARIO 379

CAPITOLO VLE DISCIPLINE SULL’ACCESSO AI DOCUMENTI, AI DATI E ALLE INFORMAZIONI 380

1. Dall’accesso classico, all’accesso “civico” fino all’accesso “libero e

universale”. 380

XIV

2. L’accesso civico e l’accesso libero universale: ambiti applicativi e disciplina. 3823. Il diritto di accesso classico. 3834. La natura giuridica del diritto di accesso. 3845. I soggetti legittimati. 3866. L’oggetto del diritto di accesso. 3887. I soggetti passivi dell’accesso. 3918. I limiti del diritto di accesso. 3939. L’accesso agli atti degli enti locali. 398

10. Gli strumenti di tutela. 39910.1. La tutela giurisdizionale nel Codice del processo amministrativo. 40010.1.1. La tutela dei controinteressati. 402

QUESTIONARIO 403

CAPITOLO VIIL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO 404

1. Definizione di provvedimento e teorie sull’atto amministrativo. 4042. Classificazioni di atti amministrativi. 406

2.1. L’atto di conferma. 4112.2. Atti di alta amministrazione e atti politici. 4132.3. Provvedimenti concessori, autorizzatori, ablatori e sanzionatori. 416

2.3.1. I provvedimenti concessori. La concessione. 4162.3.2. I provvedimenti autorizzatori. 4212.3.3. Provvedimenti ablatori. Gli ordini. Provvedimenti sanzionatori. 425

3. I caratteri del provvedimento amministrativo. 4274. Gli elementi essenziali del provvedimento amministrativo. 429

4.1. La motivazione dei provvedimenti amministrativi. 4314.1.1. Profili processuali. Integrazione postuma della motivazione. 436

5. I requisiti del provvedimento amministrativo. 4386. Le leggi provvedimento. 439

QUESTIONARIO 442

CAPITOLO VIILA PATOLOGIA DELL’ATTO AMMINISTRATIVO E IL POTERE DI AUTOTUTELA 443

1. La patologia dell’atto amministrativo: nozioni generali. 4432. L’inesistenza dell’atto amministrativo. I discussi rapporti tra inesistenza

e nullità. 4463. La nullità del provvedimento amministrativo. 448

3.1. La nullità per difetto assoluto di attribuzione. 4493.2. La nullità strutturale. 4503.3. La violazione ed elusione del giudicato. 4513.4. Le nullità testuali. 4513.5. La disciplina giuridica della nullità. 452

4. L’annullabilità del provvedimento amministrativo. 453

XV

4.1. L’incompetenza. 4544.2. L’eccesso di potere. 4554.3. La violazione di legge. 457

5. L’art. 21 octies, comma 2, della legge n. 241 del 1990: i vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo. 458

6. L’invalidità derivata. 4627. L’invalidità sopravvenuta. 463

7.1. L’illegittimità costituzionale dell’atto amministrativo. 4647.2. L’incompatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto

dell’Unione europea. 4658. I vizi di merito del provvedimento amministrativo: l’inopportunità. 4669. L’autotutela amministrativa: profili generali. 467

9.1. La tutela dell’affidamento del privato nell’ordinamento europeo. 4699.2. L’annullamento d’ufficio. 4709.3. La revoca. 47310. Il mero ritiro. 47611. I provvedimenti ad effetto conservativo: convalida, sanatoria,

conversione, riforma, rettifica e conferma. 478 QUESTIONARIO 480

CAPITOLO VIIII CONTROLLI 482

1. L’attività amministrativa di controllo e la classificazione dei controlli. 4822. Il controllo sugli atti. 4843. Il controllo di gestione. 485

3.1. Il controllo interno di gestione e il ciclo di gestione della performance. 4863.2. Il controllo esterno di gestione e l’attività della Corte dei Conti: il nuovo

Codice di giustizia contabile, D.lgs. 26 agosto 2016, n. 174. 487 QUESTIONARIO 493

CAPITOLO IXGLI ACCORDI 494

1. Le forme consensuali di esercizio dell’azione amministrativa: profili

generali. 4942. Gli accordi tra pubbliche amministrazioni. 495

2.1. Gli accordi di programma. 4962.2. Ulteriori forme di esercizio consensuale dell’attività amministrativa tra

Pubbliche amministrazioni. 5003. Gli accordi tra pubblica amministrazione e privati ex art. 11 della legge n.

241 del 1990: profili generali e differenza con i contratti di diritto comune. 5003.1. Tipologie, disciplina e natura giuridica degli accordi tra P.A. e privato. 502

QUESTIONARIO 507

XVI

CAPITOLO XI CONTRATTI DELLA P.A. 508

1. La capacità di diritto privato della P.A. 5092. I contratti atipici. 5113. Classificazione dei contratti della P.A.: gli appalti pubblici. 5144. Il ruolo del diritto europeo. 517

4.1. La disciplina contenuta nel d.lgs. n. 50 del 2016. Le linee guida ANAC. 5175. I principi. Il principio di pubblicità. 5196. Il riparto di competenze legislative in materia di appalti. 5207. Il procedimento ad evidenza pubblica. 521

7.1 La deliberazione a contrarre. 5217.2. Il bando di gara. 522

7.2.1. L’impugnazione delle clausole del bando. 5247.3. L’aggiudicazione, la stipulazione del contratto e l’approvazione. 526

8. I sistemi di aggiudicazione e la selezione delle offerte. 5299. La partecipazione alla procedura di gara: i requisiti soggettivi anche alla

luce del nuovo Codice appalti. 53310. La giurisdizione e la tutela. 542

10.1. Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto. 546 QUESTIONARIO 548

CAPITOLO XIL’AMBIENTE, IL GOVERNO DEL TERRITORIO E L’ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA

UTILITÀ 549

1. L’ambiente. 5502. Il governo del territorio, l’urbanistica e l’attività di pianificazione. 554

2.1. Il piano regolatore. 5552.2. I vincoli conformativi e i vincoli espropriativi. 5582.3. Le nuove tecniche pianificatorie: perequazione urbanistica,

compensazione, misure incentivanti. 5603. L’edilizia. 563

3.1. I titoli edilizi e l’attività edilizia libera. 5663.2. Le sanzioni, il condono e la sanatoria. 570

4. Il regime della proprietà privata e l’espropriazione. 5734.1. Classificazione dei provvedimenti ablatori della P.A. 575

5. L’espropriazione per pubblica utilità: presupposti ed effetti. 5775.1. Il procedimento di esproprio: ambito oggettivo, soggetti coinvolti e fasi. 5785.2. La retrocessione. 5835.3. L’indennità di espropriazione. 5845.4. L’occupazione del bene nella procedura espropriativa. Occupazione

appropriativa e occupazione usurpativa. 5875.5. La c.d. acquisizione sanante. 591

QUESTIONARIO 597

XVII

PARTE IIILA RESPONSABILITÀ

CAPITOLO I

LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.: PROFILI SOSTANZIALI 601

1. Il riconoscimento della responsabilità della P.A. nell’evoluzione giurisprudenziale. 601

2. La natura della responsabilità della P.A. 6023. Gli elementi della responsabilità della P.A.: elemento oggettivo, nesso

causale ed elemento soggettivo. 6074. La responsabilità della P.A. per lesione di diritti soggettivi. 6115. Le tecniche risarcitorie: il risarcimento per equivalente. 612

5.1. Il risarcimento per equivalente in tema di appalti pubblici. 6135.2. Il risarcimento del danno non patrimoniale ed esistenziale. 6175.3. Il risarcimento mediante reintegrazione in forma specifica. 6185.4. Il meccanismo previsto dall’art. 34, comma 4, c.p.a. 620

6. La responsabilità del pubblico dipendente e il giudizio di responsabilità nel Codice di giustizia contabile di cui al d.lgs. 26 agosto 2016 n. 174. 621

QUESTIONARIO 624

CAPITOLO IILA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.: PROFILI PROCESSUALI 626

1. Il riparto di giurisdizione. 626

1.1. Ipotesi applicative. Il danno da provvedimento illegittimo. 6281.2. Danno da ritardo o silenzio. 6291.3. Danno da responsabilità precontrattuale. 6311.4. Danno da occupazioni. 6311.5. Danno da omessa vigilanza Consob. 632

2. I rapporti tra azione di annullamento e azione risarcitoria: la questione della “pregiudiziale” amministrativa. 633

2.1. La disciplina dell’azione risarcitoria nel Codice del processo amministrativo. 634

3. Proponibilità della domanda risarcitoria in ottemperanza. 637 QUESTIONARIO 639

PARTE IVLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

CAPITOLO I

I RICORSI AMMINISTRATIVI 643

1. La funzione giustiziale: profili generali. 6432. Tipologie di ricorsi amministrativi. 645

XVIII

2.1. I presupposti dei ricorsi amministrativi. 6462.2. Il procedimento. 648

3. Il ricorso gerarchico proprio. 6484. Il ricorso gerarchico improprio. 6525. Il ricorso in opposizione. 6526. Il ricorso straordinario al Capo dello Stato. 653

6.1. Il procedimento e la regola dell’alternatività. 6556.2. Natura giuridica del ricorso straordinario. 659

QUESTIONARIO 664

CAPITOLO IILA TUTELA GIURISDIZIONALE E IL RIPARTO DI GIURISDIZIONE TRA G.A. E G.O. 665

SEZIONE I

POSIZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE, RIPARTO DI GIURISDIZIONE E TECNICHE DI TUTELA 665

1. Le situazioni giuridiche soggettive: diritti soggettivi e interessi legittimi. 665

1.1. Nozione di interesse legittimo. 6661.2. La classificazione degli interessi legittimi. 668

1.2.1. L’interesse alla tutela dell’ambiente. 6721.2.2. La tutela degli interessi collettivi: gli strumenti a tutela dei consumatori e

la class action pubblica. 6741.2.3. La class action pubblica. 677

2. Il criterio di riparto di giurisdizione fondato sulla distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi. 679

3. Giurisdizione e diritti fondamentali. 6824. La translatio judicii. 6855. Le azioni a tutela dell’interesse legittimo previste dal C.p.a. e il dibattito

sulle azioni atipiche. 688 QUESTIONARIO 692

SEZIONE IILA TUTELA INNANZI AL G.A. 693

1. L’evoluzione storica della giustizia amministrativa italiana. 693

1.1. Gli organi della giustizia amministrativa. 6952. L’ambito della giurisdizione del G.A. 6963. La giurisdizione esclusiva. 696

3.1. Le controversie devolute alla giurisdizione esclusiva. 6983.2. La giurisdizione in tema di servizi pubblici. 701

3.2.1. La persistenza rilevanza della nozione di diritto pubblico: il dibattito. 7033.3. Le regole del processo in sede di giurisdizione esclusiva. 706

4. La giurisdizione in materia di diritto sportivo. 7085. La giurisdizione di merito. 710

XIX

QUESTIONARIO 711

SEZIONE IIILA TUTELA INNANZI AL G.O. 712

1. L’ambito della giurisdizione del G.O. 7122. I poteri del G.O. 712

2.1. Il potere di disapplicazione. 7132.2. I limiti interni nella definizione delle singole azioni esperibili. 716

3. La giurisdizione esclusiva del G.O. 7194. La giurisdizione piena del G.O. 720

QUESTIONARIO 721

CAPITOLO IIIIL PROCESSO AMMINISTRATIVO 722

1. I principi informatori del processo amministrativo. 7232. Le parti del rapporto processuale. 7303. Il ricorso: giudice competente. 731

3.1. Il ricorso: contenuto, notifica e deposito. 7353.2. I motivi aggiunti. 7433.3. Il ricorso incidentale. 744

4. Il processo. 7485. L’appello. 756

5.1. La revocazione. 7615.2. Il ricorso per Cassazione. 763

6. Il rito abbreviato comune ex art. 119 c.p.a. 7656.1. Il rito abbreviato relativo alle controversie proposte avverso le procedure

di gara pubblica. 7687. Il rito elettorale. 7688. L’opposizione di terzo. 7699. La tutela cautelare. 771

10. Il giudicato amministrativo. 77810.1. Giudicato e diritto comunitario. 77910.2. I limiti oggettivi e soggettivi del giudicato amministrativo. 78010.3. Gli effetti del giudicato amministrativo. 781

11. Il ricorso per ottemperanza. 78211.1. I profili processuali del giudizio di ottemperanza. 78711.2. Poteri del giudice e commissario ad acta. 78811.3. La cd. penalità di mora. 789

12. Il processo amministrativo telematico. 791 QUESTIONARIO 792

XX

CAPITOLO IVLE GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE SPECIALI 793

1. La Corte dei conti. 793

1.1. Il giudizio sulla responsabilità amministrativa. 7941.2. Il giudizio di conto. 7961.3. Il giudizio ad istanza di parte. 7981.4. Il giudizio pensionistico. 7981.5. I mezzi di impugnazione contro le decisioni della Corte dei conti. 800

2. Il Tribunale delle acque pubbliche. 8003. La giurisdizione tributaria. 802

3.1. I confini tra la giurisdizione delle Commissioni Tributarie e la giurisdizione del giudice ordinario. 803

3.2. Il giudizio di primo grado. 8043.3. Il giudicato e la sua esecuzione. 8063.4. Le impugnazioni nel processo tributario. 8073.5. Il fermo amministrativo. 808

QUESTIONARIO 809 INDICE ANALITICO 810

XXI

SOMMARIO FOCUS GIURISPRUDENZIALE

PARTE I

FONTI, ORGANIZZAZIONE E SOGGETTI

CAPITOLO ILE FONTI 3

SEZIONE I

LE FONTI DEL DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA E LA CEDU 3 I. GIURISPRUDENZA: La disapplicazione del diritto nazionale: la sentenza

“Simmenthal” (CGUE, sentenza 9 marzo 1978, in causa 106/77). 4 II. GIURISPRUDENZA: La tesi dualista e la teoria dei controlimiti (Corte cost.,

sentt. nn. 170/1984, Granital; 183/73). 5 III. GIURISPRUDENZA: L’applicazione del riformato art. 117, comma primo,

Cost. (Corte cost., sentt. nn. 384/1994; 406/2005). 6 IV. GIURISPRUDENZA: La tendenza al monismo (Corte cost., ord. n.

103/2008; sent. n. 28/2010). 7 V. GIURISPRUDENZA: Efficacia delle direttive in pendenza del termine per il

recepimento (Cons. St., sez. 25 novembre 2015, n. 5359). 13 VI. GIURISPRUDENZA: Il dibattito sulla natura giuridica della responsabilità

dello Stato dopo la Legge di stabilità 2012 (Cass. civ., sez III, 22 marzo 2012, n. 4538; Cass., sez. Lav., 8 febbraio 2012, n. 1850). 15

VII. GIURISPRUDENZA: Rapporti tra Corte di Giustizia e giudicato amministrativo. (Ad. Pl., n. 11/2016 e n.1/2017) 17

VIII. GIURISPRUDENZA: Responsabilità dei giudici nazionali e obbligo di rinvio a CGUE (Cons. St., sez. VI, 5 marzo 2012, n. 1244; Corte di Giustizia UE, con sentenza 18 luglio 2013, in causa C-136/12). 18

IX. GIURISPRUDENZA: Le sentenze “gemelle” della Corte costituzionale sul rango CEDU (Corte cost., sentt. nn. 348 e 349/2007). 20

X. GIURISPRUDENZA: L’intervenuta “comunitarizzazione” della CEDU (Cons. St., n. 1220/2010; Tar Lazio, Roma, n. 11984/2010). 21

XI. GIURISPRUDENZA: Secondo la Consulta nulla è cambiato per la CEDU dopo Lisbona (Corte cost., 11 marzo 2011, n. 80; Id. 26 marzo 2015, n. 49). 22

SEZIONE II

LE FONTI DELL’ORDINAMENTO NAZIONALE 26 I. GIURISPRUDENZA: Gioco d’azzardo e livelli di normazione concorrente (Corte

cost., 11 maggio 2017, n. 108). 33 II. GIURISPRUDENZA: La sorte dei provvedimenti attuativi del regolamento

annullato (Cons. St. n. 1114/2011). 36 III. GIURISPRUDENZA: La disapplicazione del regolamento nei rapporti cc.dd.

di simpatia e di antipatia (Cons. St., n. 154/1992; Cons. St., n.

XXII

799/1993). 37 IV. GIURISPRUDENZA: Poteri di ordinanza del Sindaco e principio di legalità

(Corte cost., n. 115/2011; Cons. St., sez. VI, 31 ottobre 2013, n. 5276; Tar Toscana, Sez. I, 16 maggio 2017, n. 694). 42

V. GIURISPRUDENZA: Sull’applicabilità dell’obbligo di comunicazione di avvio del procedimento con riferimento alle ordinanze extra ordinem emanate dal Sindaco (Cons. St., sez. V, 27 ottobre 2014, n. 5308). 43

VI. GIURISPRUDENZA: L’ammissibilità di circolari c.d. regolamento (T.a.r. Lazio, sez. III bis, 14 aprile 2011, n. 3271). 49

VII. GIURISPRUDENZA: L’impugnazione delle circolari (Cons. St., sez. V, 30 aprile 2014, n. 2268; Cons. St., sez. IV, n. 6243/2005; Cons. St., n. 4110/2006). 49

CAPITOLO II

L’ORGANIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 51

SEZIONE IPRINCIPI, CARATTERI E STRUTTURA DELLA P.A. 51

I. GIURISPRUDENZA: Esiste un principio generale di prorogatio? (Corte cost., 4

maggio 1992, n. 208). 71 II. GIURISPRUDENZA: Gli avvisi di accertamento emessi da personale privo di

qualifica dirigenziale (Corte cost., 17 marzo 2015, n. 37; Cass. 9 novembre 2015, n. 22810). 81

III. GIURISPRUDENZA: La determinazione dell’indennizzo nell’azione di ingiustificato arricchimento contro la P.A. (Cass., s.u., 11 settembre 2008, n. 23385) 84

IV. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione del giudice ordinario sull’azione di ingiustificato arricchimento (Cons. St., sez. V, 3 febbraio 2015, n. 498). 84

SEZIONE II

STATO ED ENTI TERRITORIALI TRA AUTONOMIA E SUSSIDIARIETÁ 86 I. GIURISPRUDENZA: Sussidiarietà orizzontale e procedimento amministrativo

(Tar Liguria, n. 893 del 2016). 92 II. GIURISPRUDENZA: Illegittimità costituzionale del decreto legge in assenza

della necessità e dell’urgenza (Corte cost., 19 luglio 2013, n. 220). 101

CAPITOLO IIII SOGGETTI 116

SEZIONE I

GLI ENTI PUBBLICI IN FORMA SOCIETARIA 116 I. GIURISPRUDENZA: Il contenzioso sulle delibere di costituzione, acquisto o

estinzione della società (Cons. St., Ad. Pl., 4 giugno 2011, n. 10; Cass. civ., s.u., 30 dicembre 2011, n. 30167). 122

II. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione amministrativa in materia di reclutamento del personale (Cass. civ., s.u., 22 dicembre 2011, n.

XXIII

28329, Cons. St., Sez. V, 1 dicembre 2014, n. 5949; Cons. St., sez. VI, 11 dicembre 2015, n. 5643; Cass. civ., Sez. un., 27 marzo 2017, n. 7759). 125

III. GIURISPRUDENZA: Responsabilità degli amministratori delle società in mano pubblica e riparto di giurisdizione (Cass., s.u., 19 dicembre 2009, n. 26806; Id. 9 marzo 2012, n. 3692; Id. 2 settembre 2013, n. 20075; Id. 25 novembre 2013, n. 26283; Id., 24 ottobre 2014, n. 22608; Id., 22 gennaio 2015, n. 1159; Id., 15 maggio 2017, n. 11983). 126

IV. GIURISPRUDENZA: Sulla fallibilità delle società a partecipazione pubblica (Cass. Civ., s.u., 15 maggio 2013 n. 22209; Cass. civ. 7 febbraio 2017, n. 3196). 128

V. GIURISPRUDENZA: Sulla natura giuridica degli enti privatizzati (Cons. St., sez. VI, 2 marzo 2001, n. 1206; Cons. St., sez. VI, 26 maggio 2015, n. 2660). 129

VI. GIURISPRUDENZA: Le condizioni per qualificare come pubblico un ente societario: il caso RAI S.p.A. (Cons. St., sez. VI, ord., 24 novembre 2010, n. 5379; Cass., Sez. un., 22 dicembre 2011, n. 28329; Cons. St., sez. V, 30 gennaio 2013, n. 570). 131

SEZIONE II

L’ORGANISMO DI DIRITTO PUBBLICO, L’IMPRESA PUBBLICA, LE SOCIETÀ IN HOUSE, LE SOCIETÀ MISTE E I SERVIZI PUBBLICI LOCALI 134

I. GIURISPRUDENZA: La duplice verifica del requisito teleologico: il caso Ente

Fiera (Cass., s.u., n. 97/2000; CGUE 10 maggio 2001 in cause riunite C-229/99 e C-260/99). 136

II. GIURISPRUDENZA: È ipotizzabile un organismo di diritto pubblico in parte qua? (CGUE, caso Mannesmann, causa C-44/96). 138

III. GIURISPRUDENZA: La differenza tra organismo di diritto pubblico e impresa pubblica (Cons. St., sez. VI, 20 marzo 2012, n. 1574; Tar Lazio, Roma, sez. II ter, 18 febbraio 2013, n. 1778). 140

IV. GIURISPRUDENZA: Impresa pubblica e appalti estranei ai settori speciali (Cons. St., Ad. Pl., 1 agosto 2011, n. 16). 141

V. GIURISPRUDENZA: La partecipazione totalitaria e la possibilità di incidere su decisioni strategiche (CGCE, 11 gennaio 2005, in C-26/03; CGCE, 13 ottobre 2005, in C-458/03; Cons. St., A.P., 3 marzo 2008, n. 1). 144

VI. GIURISPRUDENZA: Controllo analogo “a cascata” (CGCE,11 maggio 2006, causa C-340/04). 145

VII. GIURISPRUDENZA: Sulla ammissibilità di affidamenti diretti a favore di una società mista (Cons. St., Sez. VI, 26 maggio 2015, n. 2660; Cons. St., Sez. II, 30 gennaio 2015, parere n. 298). 146

VIII. GIURISPRUDENZA: L’ammissibilità dell’in house orizzontale (Corte giust. UE, sez. V, 8 maggio 2014, causa C-15/13). 148

IX. GIURISPRUDENZA: Sulle condizioni di ammissibilità del controllo analogo congiunto (Corte Giust. UE, 13 novembre 2008, C-324/07; Corte Giust. UE, 29 novembre 2012, C-182/11). 149

X. GIURISPRUDENZA: Le condizioni di ammissibilità del partenariato orizzontale (Corte giust. CE, 9 giugno 2009, C-480/06; Cons. Stato, sez. V, 15 luglio

XXIV

2013, n. 3849). 153

SEZIONE IIILE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI 162

I. GIURISPRUDENZA: Criteri di delimitazione degli ambiti di competenza propri

di AGCM e AGCom (Cons. St., Ad. Pl., 11 maggio 2012, nn. 11, 13, 15, 16; Tar Lazio, sez. I, 18 febbraio 2013, nn. 1742, 1752, 1754; Cons. St., sez. VI, ord. 18 ottobre 2015, n. 4351; Cons. St., Ad. Pl., 9 febbraio 2016, n. 3). 165

II. GIURISPRUDENZA: Natura atto di nomina dei componenti delle Autorità (Tar Lazio, Roma, sez. I, 5 marzo 2012, n. 2223; Tar Lazio, Roma, Sez. I, 30 dicembre 2014, n. 13293). 169

III. GIURISPRUDENZA: Sanzioni inflitte dalla Consob: la giurisdizione ritorna al giudice ordinario (Corte cost., 20 giugno 2012, n. 162; Corte cost. 15 aprile 2014, n. 94; Cons. St., sez. VI, 26 marzo 2015, n. 1596). 176

IV. GIURISPRUDENZA: Sanzioni inflitte dall’Antitrust: una recente decisione delle Sezioni Unite (CASS., s.u., 29 marzo 2017, n. 8116). 176

V. GIURISPRUDENZA: Permane la contrapposizione tra sindacato di tipo forte e sindacato di tipo debole? (Cass., s.u., 17 marzo 2008, n. 7063; Cons. St., sez. III, 2 aprile 2013, n. 1856; Id, sez. II, 21 maggio 2013, n. 2722; Cass. civ., Sez. un., 20 gennaio 2014, n. 1013). 179

CAPITOLO IV

IL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA P.A. 183

SEZIONE II

IL RAPPORTO DI IMPIEGO PRIVATIZZATO 185 I. GIURISPRUDENZA: I concorsi interamente riservati agli interni sono

illegittimi (Corte cost., 15 dicembre 2010, n. 354). 196 II. GIURISPRUDENZA: Deroghe al pubblico concorso per la stabilizzazione

del lavoro precario (Corte cost., 24 luglio 2003, n. 274; 24 giugno 2010, n. 225; 18 gennaio 2013, n. 3; 26 febbraio 2013, n. 28; 13 giugno 2013, n. 137). 196

III. GIURISPRUDENZA: Illegittimità costituzionale del conferimento di incarichi dirigenziali senza concorso (Corte cost., 17 marzo 2015, n. 37). 209

IV. GIURISPRUDENZA: Il danno da mobbing (Cons. St., sez. IV, 19 marzo 2013, n. 1609; Id., sez. III, 1 agosto 2014, n. 4105; Cons. St., sez. VI, 19 marzo 2015, n. 1413). 217

V. GIURISPRUDENZA: Il favor dell’ordinamento verso l’utilizzazione delle graduatorie degli idonei (Cons. St., Ad. Pl., 28 luglio 2011, n. 14; Id., sez. VI, 4 luglio 2014, n. 3407; Id., sez. V, 27 agosto 2014, n. 4361). 225

VI. GIURISPRUDENZA: Il risarcimento del danno – non richiesto - in luogo dell’annullamento della graduatoria illegittima: la pronuncia dell’Adunanza Plenaria (13 aprile 2015, n. 4) (Cons. St., ord. 22 gennaio 2015, n. 284; Cons. St., Ad. Pl, 13 aprile 2015, n.4). 230

XXV

CAPITOLO VI BENI PUBBLICI 233

I. GIURISPRUDENZA: La prospettiva personale-collettivistica dei beni

pubblici (Cass., s.u., 14 febbraio 2011, n. 3665). 234 II. GIURISPRUDENZA: Concessione di beni ed erogazione di denaro (Cons.

St., Ad. Pl., 29 gennaio 2014, n. 6). 246 III. GIURISPRUDENZA: Riconoscimento della categoria dei beni comuni.

(Cass., s.u., 14 febbraio 2011, n. 3665). 247 IV. GIURISPRUDENZA: Per individuare il privato concessionario è necessaria

la gara (Cons. St., sez. VI, 25 gennaio 2005, n. 168; Corte cost. 340/2010 e 213/2011; Cons. St., sez. VI, 31 gennaio 2017, n. 394). 253

V. GIURISPRUDENZA: Inammissibilità del rinnovo tacito della concessione e compatibilità europea del regime di proroga delle concessioni di beni del demanio marittimo, lacuale fluviale di rilevanza economica (Cons. St., sez. VI, 16 agosto 2013, n. 4178; Id., 14 agosto 2015, n. 3936; Tar Lombardia, sez. IV, 26 settembre 2014, n. 240; Tar Sardegna, sez. I, 28 gennaio 2015, n. 226; Corte di giustizia, 14 luglio 2016, cause riunite C- 458/14 e C-67/15). 254

PARTE IIL’ATTIVITÀ

CAPITOLO I

I PRINCIPI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA 265 I. GIURISPRUDENZA: Il riparto di competenze legislative in materia di

semplificazione amministrativa (Corte cost., 24 luglio 2012, n. 207; Id., 20 luglio 2012, n. 203; Id., 5 aprile 2013, n. 62). 269

II. GIURISPRUDENZA: Il principio di legalità amministrativa (Corte cost., 7 aprile 2011, n. 115). 275

III. GIURISPRUDENZA: L’ammissibilità dei c.d. poteri impliciti della P.A. (Cons. St., sez. VI, 17 ottobre 2005, n. 5827; Cons. St., sez. IV, 30 marzo 2015, n. 1532). 276

CAPITOLO II

LA DISCREZIONALITÀ AMMINISTRATIVA 287 I. GIURISPRUDENZA: Discrezionalità della commissione di gara e sindacato

giurisdizionale (Cons. St., sez. V, 16 gennaio 2015, n. 89; Cons. St., Ad. Pl., 3 febbraio 2014, n. 8). 293

CAPITOLO III

IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO 297 I. GIURISPRUDENZA: L’ambito di applicazione del principio “tempus regit

actum” (Cons. St., sez. IV, 13 aprile 2016, n. 1450; Cons. St., A.P., 10

XXVI

maggio 2011, nn. 7 e 8). 301 II. GIURISPRUDENZA: La comunicazione di avvio del procedimento non è

obbligatoria nel caso di scioglimento per infiltrazioni mafiose (Cons. St., sez. III, 20 gennaio 2016, n. 197). 309

III. GIURISPRUDENZA: Provvedimento Consob e comunicazione di avvio del procedimento (Cons. St., sez. VI, 19 agosto 2014, n. 4268). 310

IV. GIURISPRUDENZA: Applicabilità al procedimento giustiziale dell’art. 10 bis, l. n. 241/1990 (Cons. St., comm. spec., 26 febbraio 2008, n. 2518; Id., sez. IV, 4 febbraio 2013, n. 651; Tar Lombardia, Milano, sez. IV, 3 aprile 2014, n. 877). 316

V. GIURISPRUDENZA: Applicabilità dell’art. 21 octies, co.2, l. n. 241/1990 alle ipotesi di omessa comunicazione dei motivi ostativi (Cons. St., sez. V, 7 maggio 2015, n. 2298). 316

VI. GIURISPRUDENZA: Natura della conferenza dei servizi (Corte cost. 11 luglio 2012, n. 179; Cons. St., sez. VI, 28 giugno 2016, n. 2834) 321

VII. GIURISPRUDENZA: Il ruolo del Consiglio dei Ministri (Tar Lazio, Roma, sez. II quater, 9 febbraio 2015, n. 2338; Cons. St., sez. IV, 21 agosto 2015, n. 3971). 330

CAPITOLO IV

IL SILENZIO AMMINISTRATIVO 332

SEZIONE IIL SILENZIO-INADEMPIMENTO 332

I. GIURISPRUDENZA: Differenza tra risarcimento del danno e indennizzo da

ritardo (Cons. St., sez. IV, 22 maggio 2014, n. 2638; T.A.R. Campania (Napoli), sez. I, 23 febbraio 2015, n. 1226). 341

II. GIURISPRUDENZA: L’obbligo di provvedere: le recenti puntualizzazioni della giurisprudenza (Cons. St., sez. VI, 11 maggio 2007, n. 2318; Cons. St., sez. IV, 6 aprile 2016, n. 1358; Cons. St., sez. III, 8 settembre 2016, n. 3827). 342

III. GIURISPRUDENZA: Il termine per impugnare il silenzio inadempimento (Cons. St., sez. III, 3 marzo 2015, n. 1050; Cons. St., sez. III, 14 luglio 2015, n. 3523). 346

IV. GIURISPRUDENZA: Ricorso avverso il silenzio e diritto soggettivo (Cons. St., sez. V, 27 marzo 2013, n. 1754; Tar. Umbria, Perugia, 8 luglio 2013, n. 374). 347

SEZIONE II

LE FORME DI SILENZIO SIGNIFICATIVO E LA S.C.I.A. 356 I. GIURISPRUDENZA: Sopravvivenza di ipotesi previgenti di silenzio-

assenso rispetto alla figura generale di cui all’art. 20, l. n. 241 del 1990 (Cons. St., A.P., 27 luglio 2016, n. 17). 361

II. GIURISPRUDENZA: S.c.i.a. edilizia e potere di autotutela (Corte costituzionale 16 luglio 2012, n. 188; Tar Lazio, Roma, 8 gennaio

XXVII

2015, n. 192). 371 III. GIURISPRUDENZA: Il dibattito sulla natura della d.i.a.: la tesi dell’atto

privato nella Plen. n. 15 del 2011 (Cons. St., 29 luglio 2011, n. 15). 374 IV. GIURISPRUDENZA: La tutela del terzo (Cons. St., sez. IV, 29 febbraio

2016, n. 839). 377 V. GIURISPRUDENZA: Questioni di legittimità costituzionale (Tar Toscana,

ord. 11 maggio 2017, n. 667). 377

CAPITOLO VLE DISCIPLINE SULL’ACCESSO AI DOCUMENTI, AI DATI E ALLE INFORMAZIONI 380

I. GIURISPRUDENZA: La nuova dimensione della trasparenza (Cons. St., sez.

consultiva atti normativi, 24 febbraio 2016, n. 515). 381 II. GIURISPRUDENZA: La posizione giuridica del richiedente accesso e la

reiterabilità dell’istanza (Cons. Stato, Ad. Pl., 18 aprile 2006, n. 6). 385 III. GIURISPRUDENZA: L’interesse all’accesso (Cons. St., sez. IV, 29 gennaio

2014, n. 461; Tar Lazio, Roma, Sez. I, 10 novembre 2016, n. 11149). 387 IV. GIURISPRUDENZA: Sulla estensione della nozione di documento

amministrativo (Cons. St., sez. VI, 1 aprile 2016, n. 1293). 389 V. GIURISPRUDENZA: Accesso agli atti del gestore di pubblico servizio: il

caso Poste italiane s.p.a. (Cons. St., A.P., 28 giugno 2016, n. 13). 392 VI. GIURISPRUDENZA: Accesso agli atti effettuato da uno dei coniugi, in

pendenza del giudizio di separazione, avente ad oggetto la documentazione fiscale e finanziaria dell’altro coniuge (Tar Veneto, Sez. I, 19 gennaio 2017, n. 61). 397

VII. GIURISPRUDENZA: I controinteressati del giudizio di tutela del diritto di accesso (Cons. St., sez. III, 21 febbraio 2013, n. 1065; Cons. St., sez. IV, 26 agosto 2014, n. 4308). 402

CAPITOLO VI

IL PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO 404 I. GIURISPRUDENZA: La forma degli atti amministrativi (Cons. St., sez. VI, 12

febbraio 2015, n. 769). 411 II. GIURISPRUDENZA: La revoca dell’assessore comunale (Tar Lombardia,

Milano, sez. III, 15 maggio 2014, n. 1263; Tar Puglia, Bari, sez. I, 19 febbraio 2013, n. 230). 415

III. GIURISPRUDENZA: Punteggio numerico e obbligo di motivazione nei procedimenti selettivi (Cons. St., sez. IV, 5 settembre 2013, n. 4457; Cons. St., sez. III, 9 giugno 2014, n. 2699). 434

IV. GIURISPRUDENZA: Omessa motivazione e atti vincolati (Cons. St., sez. VI, 7 giugno 2012, n. 3376). 437

V. GIURISPRUDENZA: Legge-provvedimento di approvazione di atti ammi-nistrativi e tutela (Cons. St., Sez. IV, 9 marzo 2012, n. 1349; Corte costituzionale, 9 maggio 2013, n. 85). 440

VI. GIURISPRUDENZA: Leggi-provvedimento e diritto comunitario (Corte di Giustizia dell’Unione europea, 18 ottobre 2011 e 16 febbraio 2012). 441

XXVIII

CAPITOLO VIILA PATOLOGIA DELL’ATTO AMMINISTRATIVO E IL POTERE DI AUTOTUTELA 443

I. GIURISPRUDENZA: Il provvedimento amministrativo adottato sulla base di

un atto integrate reato (Cons. St., sez. VI, 31 ottobre 2013, n. 5266). 450 II. GIURISPRUDENZA: Non rilevabilità d’ufficio della nullità del

provvedimento amministrativo per violazione del giudicato (Cons. St., sez. VI, 19 agosto 2014, n. 4267). 453

III. GIURISPRUDENZA: L’onere della prova dell’irrilevanza del vizio di omessa comunicazione di avvio del procedimento (Cons. St., sez. V, 20 agosto 2013, n. 4192). 459

IV. GIURISPRUDENZA: I presupposti della caducazione automatica (Cons. St., sez. IV, 21 settembre 2015, n. 4404). 463

V. GIURISPRUDENZA: Il regime dell’atto anticomunitario: annullabilità o nullità? (Corte di Giustizia, 27 febbraio 2003, C-327/2000 Santex). 466

VI. GIURISPRUDENZA: Lesione dell’affidamento incolpevole a seguito di legittimo annullamento in autotutela del provvedimento favorevole (Cass., s.u., 4 settembre 2015, n. 17586). 470

VII. GIURISPRUDENZA: Poteri di autotutela e illegittimità comunitaria (Cons. St., sez. V, 8 settembre 2008, n. 4263). 472

VIII. GIURISPRUDENZA: Revoca del contributo ad opera della P.A. e riparto di giurisdizione. 475

CAPITOLO VIIII CONTROLLI 482

I. GIURISPRUDENZA: La Corte dei conti in sede di controllo può sollevare

questione di costituzionalità? (Corte cost., 12 novembre 1976, n. 226; Corte cost., 20 luglio 1995, n. 335). 488

II. GIURISPRUDENZA: Gli effetti delle pronunce della Corte dei conti sulle Regioni (Corte cost.,6 marzo 2014, n. 39). 492

CAPITOLO IX

GLI ACCORDI 494 I. GIURISPRUDENZA: La P.A. parte ricorrente: (Corte cost., 15 luglio 2016, n.

179). 506

CAPITOLO XI CONTRATTI DELLA P.A. 508

I. GIURISPRUDENZA: L’housing sociale rientra nella concessione di pubblici

servizi (Cons. St., Ad. Pl., 30 gennaio 2014, n. 7). 516 II. GIURISPRUDENZA: Sulla natura giuridica delle linee guida ANAC (Cons.

St., sez. consultiva, 1 aprile 2016, n. 855). 518 III. GIURISPRUDENZA: Principio di pubblicità (Cons. St., Ad. Pl., 31 luglio

2012, n. 31; Id., 28 luglio 2011, n. 13; Id., 22 aprile 2013, n. 8; Id., 27

XXIX

giugno 2013, n. 16). 519 IV. GIURISPRUDENZA: Il riparto tra Stato e regioni in tema di appalto al vaglio

della Corte costituzionale (Corte cost., 23 novembre 2007, n. 401; 9 marzo 2012, n. 52; 12 luglio 2013, n. 187). 520

V. GIURISPRUDENZA: Integrazione negoziale del bando (Cons. St., sez. III, 2 settembre 2013, n. 4364; Id., 13 maggio 2014, n. 2448; Cons. St., Sez. IV, 6 aprile 2017, n. 1607). 523

VI. GIURISPRUDENZA: La disapplicazione dei bandi anti-comunitari (Corte di Giustizia, sentenza del 27 febbraio 2003, C-327/2000, Santex). 525

VII. GIURISPRUDENZA: Poteri della stazione appaltante sull’aggiudicazione dopo la stipula del contratto (Cons. St., Ad. Pl., 20 giugno 2014, n. 14). 529

VIII. GIURISPRUDENZA: Conservazione dei plichi e valutazione di congruità dell’offerta (Cons. St., Ad. Pl., 3 febbraio 2014, n. 8). 533

IX. GIURISPRUDENZA: Sul criterio da seguire nel caso di difformità tra offerta formulata in lettere e offerta espressa in cifre (Cons. St., Ad. Pl., 13 novembre 2015, n. 10). 533

X. GIURISPRUDENZA: Cause di esclusione ex art. 38, co. 1, lett. c), d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. (Cons. St., Ad. Pl., 4 maggio 2012 n. 10; Id. 7 giugno 2012, n. 21; Id., 16 ottobre 2013, n. 23; Id., 6 novembre 2013, n. 24; Id., 30 luglio 2014, n. 16; Id. 20 marzo 2015, n. 3). 534

XI. GIURISPRUDENZA: Sulla portata del principio di tassatività delle cause di esclusione (Cons. St., Ad. Pl., 25 febbraio 2014, n. 9; Id., 20 marzo 2015, n. 3, Cons. St., sez. VI, 30 aprile 2015, n. 2203; Cons. St., Sez. III, 20 gennaio 2016, n.193). 535

XII. GIURISPRUDENZA: Sull’inammissibilità dell’avvalimento a cascata e sui requisiti del contratto di avvalimento (Cons. St., sez. IV, 24 maggio 2013, n. 2832; Cons. St., sez. III, 7 marzo 2014, n. 1072; Cons. St, Ad. Pl., 4 novembre 2016, n. 23). 540

XIII. GIURISPRUDENZA: Sull’obbligo di indicazione del nominativo del subappaltatore (Cons. St., Ad. Pl., 2 novembre 2015, n. 9). 541

XIV. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione sul contratto (Cass., s.u., 5 aprile 2012, n. 5446). 542

XV. GIURISPRUDENZA: Sulla legittimità costituzionale della norma che attribuisce alla PA il potere di ricorso all’arbitrato (Corte cost. 9 giugno 2015, n. 108; Cons. St., Sez. V, 24 maggio 2017, n. 2444) 544

XVI. GIURISPRUDENZA: Il termine per impugnare l’aggiudicazione dalla gara pubblica (Cons. St., Sez. V, 24 maggio 2017, n. 2444). 546

CAPITOLO XI

L’AMBIENTE, IL GOVERNO DEL TERRITORIO E L’ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ 549

I. GIURISPRUDENZA: Impugnazione del PRG non ancora approvato (Cons.

St., Ad. Pl., 9 marzo 1983, n. 1; T.a.r. Piemonte, 2 marzo 2009, n. 617). 557 II. GIURISPRUDENZA: Vincoli urbanistici non indennizzabili e vincoli

urbanistici da indennizzare (Cons. St., sez. V, 13 aprile 2012, n. 2116). 560 III. GIURISPRUDENZA: Perequazione e principio di legalità: il caso del PRG di

XXX

Roma (T.a.r. Lazio, sez. II, 4 febbraio 2010, n. 1524; Cons. St., sez. IV, 13 luglio 2010, n. 4545). 562

IV. GIURISPRUDENZA: Ordine di demolizione e affidamento del privato (Cons. St., sez. V, 29 luglio 2016, n. 3435; Cons. St., ord., 24 marzo 2017, n.1337). 571

V. GIURISPRUDENZA: Riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni in tema di procedimento di condono (Corte cost., 28 giugno 2004, n. 196; Id., 6 febbraio 2006, n. 49). 572

VI. GIURISPRUDENZA: Natura giuridica della cessione volontaria (Cons. St., sez. V, 20 agosto 2013, n. 4179; T.a.r. Campania, Salerno, 28 febbraio 2014, n. 504). 581

VII. GIURISPRUDENZA: Comunicazione della misura dell’indennità di esproprio ed insussistenza di un obbligo a contrarre (Cons. St., sez. IV, 15 gennaio 2016, n. 109). 582

VIII. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione in materia di retrocessione (Cass. civ., s.u.,ord., 18 gennaio 2017, n. 1092). 584

IX. GIURISPRUDENZA: Indennità per le aree edificabili: interviene la Corte EDU (decisione 29 marzo 2006, Scordino c. Italia). 586

X. GIURISPRUDENZA: L’illegittimità costituzionale della c.d. acquisizione sanante (Corte cost., 8 ottobre 2010, n. 293). 592

XI. GIURISPRUDENZA: L’acquisizione sanante dopo il nuovo art. 42 bis d.P.R. n. 327/2001 (Cons. St., sez. VI, 15 marzo 2012, n. 1438; Cass. civ., s. u., 14 gennaio 2014, n. 441; Corte cost. 30 aprile 2015, n. 71; ). 594

XII. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione del giudice ordinario sull’indennità d’espropriazione (Cons. St., sez. IV, 19 ottobre 2015, n. 4777; Cass. Sez. un., 29 ottobre 2015, n. 22096; Cons. St., Sez. IV, 4 dicembre 2015, n.5530; Cass., Sez. un., 27 luglio 2016, n. 15283 ). 596

XIII. GIURISPRUDENZA: La acquisizione sanante ad opera del commissario ad acta nominato in fase di ottemperanza (Cons. St., A.P., 9 febbraio 2016, n. 2). 596

PARTE III

LA RESPONSABILITÀ

CAPITOLO ILA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.: PROFILI SOSTANZIALI 601

I. GIURISPRUDENZA: Configurabilità della responsabilità da contatto sociale

(Cons. St., sez. VI, 30 dicembre 2014, n. 6421). 605 II. GIURISPRUDENZA: Responsabilità sui generis (Cons. St., sez. VI, 10

dicembre 2015, n. 5611; Tar Lombardia, Milano, sez. III, 6 aprile 2016, n. 650). 607

III. GIURISPRUDENZA: Il rilievo della colpa nel settore degli appalti (Corte di Giustizia, 30 settembre 2010, C-314/09; TAR Lazio, sez. III ter, 4 dicembre 2014, n. 12232). 610

IV. GIURISPRUDENZA: Presupposti per il risarcimento del danno da perdita di chance (Cons. St., sez. IV, 20 gennaio 2015, n. 131). 616

XXXI

V. GIURISPRUDENZA: Il danno all’immagine limitato ai delitti contro la P.A. (Corte cost., 15 dicembre 2010, n. 335; Sezioni riunite della Corte dei Conti, 19 marzo 2015, n. 8). 623

CAPITOLO II

LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.: PROFILI PROCESSUALI 626 I. GIURISPRUDENZA: Il risarcimento del danno da ritardo (Tar Lombardia,

Milano, 12 gennaio 2015, n. 94). 631 II. GIURISPRUDENZA: Danno da omessa vigilanza Consob: recente posizione

della Cassazione 632 III. GIURISPRUDENZA: Il grado di diligenza richiesto al danneggiato (Cons.

St., Ad. Pl., 23 marzo 2011, n. 3). 636 IV. GIURISPRUDENZA: Risarcimento del danno e ottemperanza (Cons. St.,

sez. V, 7 febbraio 2012, n. 661; Cons. St., sez. IV, 29 maggio 2015, n. 2690). 638

PARTE IV

LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

CAPITOLO II RICORSI AMMINISTRATIVI 643

I. GIURISPRUDENZA: Compatibilità costituzionale del “nuovo” ambito di

applicazione del ricorso straordinario (Corte Costituzionale, 2 aprile 2014, n. 73). 653

II. GIURISPRUDENZA: Dubbi di compatibilità comunitaria dell’istituto della trasposizione (Cons. St., sez. II, 16 settembre 2015, n. 2609). 656

III. GIURISPRUDENZA: Esperibilità del rimedio dell’ottemperanza, competenza a decidere il ricorso per ottemperanza e possibilità di esperire il rimedio con riguardo ai decreti emanati prima della giurisdizionalizzazione (Cons. St., Ad. Pl., 14 luglio 2015, n. 7). 662

CAPITOLO II

LA TUTELA GIURISDIZIONALE E IL RIPARTO DI GIURISDIZIONE TRA G.A. E G.O. 665

SEZIONE IPOSIZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE, RIPARTO DI GIURISDIZIONE E TECNICHE DI

TUTELA 665 I. GIURISPRUDENZA: Differenza tra interessi collettivi e interessi diffusi (Cons.

St., sez. VI, 11 luglio 2008, n. 3507; Id., sez. V, 4 novembre 2016, n. 4628). 671 II. GIURISPRUDENZA: Legittimazione ad agire delle associazioni

ambientaliste (Cons. St., sez. IV, 21 agosto 2013, n. 4233). 673 III. GIURISPRUDENZA: Violazione della normativa antidiscriminatoria e giuri-

sdizione (Cass., s.u., 30 marzo 2011, n. 7186; 15 febbraio 2011, n. 3670). 682

XXXII

IV. GIURISPRUDENZA: Diritti fondamentali e giurisdizione esclusiva del G.A. (Corte cost. 27 aprile 2007, n. 140; Id., 27 gennaio 2010, n. 35; Cons. St., Ad. Plen., 12 aprile 2016, n. 7; Id., sez. III, 2 settembre 2014, n. 4460; Cass., s.u., 25 novembre 2014, n. 25011). 683

SEZIONE II

LA TUTELA INNANZI AL G.A. 693 I. GIURISPRUDENZA: Amministrazione ricorrente nelle controversie di

giurisdizione esclusiva del g.a. (Corte Cost. 15 luglio 2016, n. 179). 701 II. GIURISPRUDENZA: Giurisdizione in materia di spese per farmaci (CASS.

SS.UU. 2 AGOSTO 2016, N. 16067/ORD.). 703 III. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione sulle sanzioni disciplinari sportive

(Corte cost. 11 febbraio 2011, n. 49; Cons. St, sez. VI, 24 gennaio 2012, n. 302; Ta.r. Lazio, Roma, sez. III quater, 19 giugno 2013, n. 6191). 709

SEZIONE III

LA TUTELA INNANZI AL G.O. 710 I. GIURISPRUDENZA: Il sindacato penale sul titolo abilitativo edilizio (Cass.,

s.u., 12 novembre 1993, Borgia; Cass. pen., 21 giugno 2006, n. 21487). 716

CAPITOLO III

IL PROCESSO AMMINISTRATIVO 722 I. GIURISPRUDENZA: Scelta del criterio per l’individuazione del giudice

competente per territorio (Cons. St., Ad. Pl., ord. 4 febbraio 2013, n. 4;). 732 II. GIURISPRUDENZA: Atti connessi e attrazione della competenza per

territorio del giudizio principale (Cons. St., Ad. Pl., 7 novembre 2014, nn. 29 e 30). 733

III. GIURISPRUDENZA: Incompetenza e tutela cautelare (Corte cost., 23 giugno 2014, n. 182). 735

IV. GIURISPRUDENZA: Il caso Englaro (Cons. St., sez. III, 2 settembre 2014, n. 4460). 736

V. GIURISPRUDENZA: Sopravvenuta carenza di interesse (Cons. St., sez. III, 3 novembre 2016, n. 4615; Cons. St., sez. IV, 12 settembre 2016, n. 3848). 737

VI. GIURISPRUDENZA: Graduazione dei motivi di ricorso (Cons. St., Ad. Pl., 27 aprile 2015, n. 5). 738

VII. GIURISPRUDENZA: Ipotesi di ammissibilità del ricorso cumulativo (Cons. St., Ad. Pl., 27 aprile 2015, n. 27). 739

VIII. GIURISPRUDENZA: La piena conoscenza del contenuto del provvedimento (Cons. St., sez. IV, 14 maggio 2014, n. 2467; Corte Giust., Sez. V, 8 maggio 2014 (C-161/13); Cons. St., sez. VI, 1 aprile 2016, n. 1298). 740

IX. GIURISPRUDENZA: Ordine di trattazione del ricorso principale e del ricorso

XXXIII

incidentale (Cons. St., Ad. Pl., 10 novembre 2008, n. 11; Cons. St., Ad. Pl., 7 aprile 2011, n. 4; Corte di Giustizia UE, sez. X, sentenza 4 luglio 2013, C-100/12; Cons. St., Ad. Pl., 30 gennaio 2014, n. 7; Id., 25 febbraio 2014, n. 9; Corte Giust. UE, Grande sezione, 5 aprile 2016, n. 689). 746

X. GIURISPRUDENZA: Ammissibilità della cd. sospensione impropria (Cons. St., Ad. Pl., 15 ottobre 2014, n. 28). 753

XI. GIURISPRUDENZA: Prospettabilità di una traslatio iudicii tra Consiglio di Stato e C.G.A. (Cons. St., Ad. Pl., 22 aprile 2014, n. 12). 756

XII. GIURISPRUDENZA: Revocazione e obbligo di astensione (Cons. St., Ad. Pl., 24 gennaio 2014, n. 5).

761

XIII. La revocazione tra errore di fatto ed omessa pronuncia (Cons. St., Ad. Pl., 10 gennaio 2013, n. 1; Cons. St., Ad. Plen., 27 luglio 2016, n. 21). 762

XIV. GIURISPRUDENZA: Rapporto tra appello contro dispositivo e appello contro sentenza completa (Cons. St., ad. Pl., 3 febbraio 2014, n. 8). 768

XV. GIURISPRUDENZA: L’ammissibilità del cd. remand (Cons. St., sez. IV, 14 maggio 2014, n. 2475). 777

XVI. GIURISPRUDENZA: Giudicato amministrativo e diritto UE (Corte di giustizia, 18 luglio 2007, C-119/05, Lucchini; 3 settembre 2009, n. C-2/08, Olimpiclub; Corte giust. UE, sez. II, 10 luglio 2014, C- 213/13). 779

XVII. GIURISPRUDENZA: È possibile derogare all’efficacia retroattiva dell’an-nullamento? (Cons. St., sez. VI, 10 maggio 2011, n. 2755). 782

XVIII. GIURISPRUDENZA: Natura mista del giudizio di ottemperanza (Cons. St., Ad. Pl., 15 gennaio 2013, n. 2). 784

XIX. GIURISPRUDENZA: Esecuzione del giudicato ed esecuzione in forma specifica (Cons. St., Ad. Pl., 12 maggio 2017, n. 2) 785

XX. GIURISPRUDENZA: Applicabilità delle astreintes alla sentenza di condanna pecuniaria (Cons. St., Ad. Pl., 25 giugno 2014, n. 15). 790

CAPITOLO IV

LE GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE SPECIALI 793 I. GIURISPRUDENZA: Il danno all’immagine della P.A. (Corte Conti, sez.

riunite, 19 marzo 2015, n. 8). 795 II. GIURISPRUDENZA: La giurisdizione della Corte dei conti in tema di

pensioni (Cass. civ., s.u., 24 febbraio 2014, n. 4325; Cass. civ., s.u., 13 marzo 2014, n. 5806). 798

III. GIURISPRUDENZA: Il riparto di giurisdizione tra Tribunale superiore delle acque e giudice amministrativo (Cass., 19 aprile 2013, n. 9534). 802

IV. GIURISPRUDENZA: Il riparto di giurisdizione in materia di fermo am-ministrativo (Cass., 5 giugno 2008 n. 14831; Cass. civ., s.u., ord. 22 luglio 2015, n. 15354). 809