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Manual de procedimientos de prevencin de riesgos
laborales.
Gua de elaboracin NIPO 211-05-025-5
Presentacin
Una de las principales aportaciones de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos laborales es la de establecer un marco de actuacin y unas directrices concretas para que las empresas conformen un sistema preventivo eficaz, documentado e integrado a sus procesos productivos y a la actividad empresarial, garantizando as la integridad fsica y moral de los trabajadores. Para ello el empresario, respetando las obligaciones establecidas, tiene un amplio margen de libertad para el diseo y estructuracin de su sistema.
Como todo sistema de gestin empresarial, la prevencin ha de desarrollarse segn establece el Art. 14.2 de la citada Ley, como una accin permanente de mejora, aplicando secuencialmente cuatro etapas clave. La primera es la de planificacin de la accin preventiva, fruto de la evaluacin de riesgos, lo que representa fijar los objetivos y el programa anual de trabajo adecuando la organizacin y los medios necesarios para alcanzar el xito esperado. La segunda es la de ejecucin del conjunto de acciones planificadas, lo que conlleva la implantacin gradual de una serie de procedimientos de actuacin con las acciones formativas pertinentes. La tercera etapa es la de medicin y control de lo realizado evaluando sus resultados as como la calidad de las actuaciones desarrolladas. Finalmente, la cuarta etapa que cierra el ciclo es la de adopcin de las correspondientes acciones de mejora del sistema.
Los procedimientos de las actividades preventivas tienen un valor esencial en la consolidacin del sistema preventivo. Con ellos se cumple una exigencia legal, pero adems permiten disponer del mecanismo necesario para facilitar el aprendizaje por parte de quienes estn implicados en la accin preventiva y, no menos importante, facilitan el proceso de seguimiento y evaluacin, que es determinante en toda accin de mejora.
Este Manual pretende, precisamente, poner a disposicin del mundo laboral, a modo de gua, un conjunto amplio de procedimientos preventivos, acompaados de criterios y pautas de actuacin con vistas a facilitar su diseo, adecundolos a los intereses y necesidades de cada organizacin. No se trata de que todos los procedimientos contenidos en este texto hayan de implantarse necesariamente. En primer lugar hay que destacar que slo son exigibles documentalmente aquellos que la reglamentacin referencia de una manera concreta. Su conveniencia vendr determinada por el tipo de actividad empresarial, sus riesgos, el tamao de la empresa y tambin por su cultura empresarial. Las pequeas empresas requieren un limitado nmero de procedimientos documentales, tales como los que se apuntaban en el libro Gestin de la prevencin de riesgos laborales en las pequeas y medianas empresas, editado en el ao 2002 por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. En cambio, las empresas de
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mayor tamao, por razones, fundamentalmente, de organizacin y comunicacin, requieren un mayor nmero de procedimientos documentales. En todo caso, es importante no caer en una burocratizacin del sistema. No hay que olvidar que los procedimientos son solo una herramienta de trabajo til pero no suficiente. La prevencin de riesgos laborales para ser efectiva ha de basarse en el compromiso de la direccin y en la confianza de todos los miembros de la organizacin, al tomar conciencia y comprobar que cumpliendo con la legalidad, tambin se estn reduciendo costes considerables y se est generando eficiencia y valor en la actividad empresarial.
Leodegario Fernndez Snchez Director del INSHT
ndice Introduccin 1. Poltica de prevencin de riesgos laborales
1.1. Declaracin de principios y compromisos
1.2. Organizacin de la actividad preventiva. Funciones y responsabilidades
1.3. Reuniones peridicas de trabajo
1.4. Objetivos preventivos
2. Evaluacin de riesgos 3. Planificacin I. Medidas/actividades para eliminar o reducir los riesgos
3.1. Informacin de los riesgos en los lugares de trabajo
3.2. Formacin inicial y continuada de los trabajadores
3.3. Instrucciones de trabajo
3.4. Sealizacin de Seguridad
3.5. Equipos de proteccin individual y ropa de trabajo 4. Planificacin II. Actividades para el control de riesgos
4.1. Inspecciones y revisiones de seguridad
4.2. Mantenimiento preventivo
4.3. Observaciones del trabajo
4.4. Orden y limpieza en los lugares de trabajo
4.5. Vigilancia de la salud de los trabajadores
4.6. Control de riesgos higinicos
4.7. Control de riesgos ergonmicos y psicosociolgicos
4.8. Comunicacin de riesgos detectados y sugerencias de mejora
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4.9. Seguimiento y control de las medidas correctoras
4.10. Permisos para trabajos especiales 5. Planificacin III. Actuaciones frente a cambios previsibles
5.1. Nuevos proyectos y modificaciones de instalaciones, procesos o sustancias
5.2. Adquisiciones de mquinas, equipos de trabajo y productos qumicos
5.3. Consignacin de instalaciones y equipos circunstancialmente fuera de servicio
5.4. Perfiles profesionales
5.5. Contratacin y subcontratacin: trabajo, personas y equipos
5.6. Accesos de personal y vehculos forneos
5.7. Seguridad de residuos 6. Planificacin IV. Actuaciones frente a sucesos previsibles
6.1. Plan de emergencia
6.2. Primeros auxilios
6.3. Investigacin y anlisis de accidentes/incidentes. Control de la siniestralidad 7. Control de la documentacin y de los registros del sistema de prevencin 8. Auditoras del sistema de prevencin 9. Cuestionarios de autoevaluacin 10. Bibliografa
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Introduccin
De acuerdo con la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL), toda empresa debera desarrollar los procedimientos necesarios para conformar un sistema de gestin de la prevencin orientado a la eficacia, o sea, lograr una muy baja siniestralidad, unos lugares de trabajo dignos y saludables y una opinin favorable de los trabajadores respecto a las actuaciones desarrolladas, aunque no existe norma obligatoria especfica al respecto que defina las caractersticas concretas del mismo. No obstante, la citada Ley aporta las correspondientes directrices que deben ser asumidas obligatoriamente. Las normas UNE-81900 Sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales y OHSAS 18000 Sistemas de gestin de la seguridad y salud ocupacional, as como las Directrices de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, son buenas referencias a tener en cuenta.
A parte de la obligacin legal, existen razones de tipo tico y econmico para eliminar o en su defecto minimizar la probabilidad de ocurrencia de los daos derivados del trabajo. El coste de los accidentes y enfermedades en el trabajo supone entre un 5% y un 10% de los beneficios brutos de una empresa segn diversos estudios realizados, por tanto, la empresa debe actuar en consecuencia sobre las causas de los accidentes, enfermedades profesionales y dems daos derivados del trabajo. Las empresas deberan dar la misma importancia a la gestin de la prevencin de riesgos laborales que a otros aspectos fundamentales de la actividad empresarial.
Actualmente las personas, con su capacidad de aporte y creatividad, constituyen el principal valor de una empresa y por tanto sus condiciones de trabajo son un factor estratgico para alcanzar niveles aceptables de calidad y competitividad. Solo con personas cualificadas e identificadas con los objetivos empresariales se puede lograr la eficacia que el sistema productivo requiere. Para ello es fundamental la implantacin de un sistema de gestin de la prevencin que sea coherente y est interrelacionado con el resto de los sistemas ya existentes en la empresa como pueden ser la Calidad y el Medio Ambiente, avanzando as de manera determinante en el camino de la Excelencia empresarial.
OBJETIVO
Este texto tiene por objetivo desarrollar a modo de gua el Manual de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales de una organizacin junto con los procedimientos de las principales actuaciones preventivas.
Aunque no est recogida expresamente su obligatoriedad en la legislacin, el Manual constituye un documento bsico del sistema de gestin de la prevencin, resultando de gran ayuda para recoger la poltica preventiva de la empresa y los objetivos que se persiguen en esta materia. Su aprobacin por la Direccin de la empresa es fundamental, as como su divulgacin a todos los trabajadores a fin de crear una cultura preventiva y de trabajo bien hecho en el seno de la organizacin.
Respecto a cada uno de los temas tratados se exponen los criterios de recomendada consideracin en la redaccin de los mismos, para adecuarlos al sistema preventivo que la empresa decida establecer, en coherencia con su organizacin y con los otros sistemas existentes. Al final de cada tema se muestra a modo de ejemplo el consiguiente procedimiento. Tambin, al final este documento, se han introducido una serie de cuestionarios que ayudan a identificar anomalas o carencias preventivas, permitiendo a la empresa medir el grado de cumplimiento y las medidas a tomar para mejorar su situacin.
La Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) y el Reglamento de Servicios de Prevencin (RSP) establecen que el Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales (SGPRL) ha de estar documentado, y a su vez ser auditado cada cinco aos cuando la organizacin disponga de Servicio de Prevencin Propio. Es por ello que el disponer de los procedimientos y registros documentales, como los que se indican en este texto, ha de resultar determinante para la implantacin del Sistema Preventivo y a su vez para que ste pueda se
