Manual Aguas Transfronterizas 2012-ESP

7/29/2019 Manual Aguas Transfronterizas 2012-ESP

1/123

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA

DE LOS RECURSOS HDRICOS DE LAS

CUENCAS TRANSFRONTERIZAS DEROS, LAGOS Y ACUFEROS

Marzo de 2012


2/123

Christophe Brachet y Daniel Valensuela de laOficina Internacional para el Agua (SecretaraTcnica Permanente de la Red Internacional deOrganismos de Cuenca) coordinaron la redaccinde este manual en asociacin con PatriciaWouters (Comit Tcnico de GWP y el CentroDundee UNESCO-HELP), Nataliya Nikiforova(UNECE), Jos Luis Martn Bordes, Alice Aureli,Raya Marina Stephan, Neno Kukuric (UNESCO),Ivan Zavadsky (GEF) y Elisa Vargas Amelin(EVREN).

Los estudios de caso fueron recolectados atravs de las redes de RIOC y GWP, y a partir de

Publicado en 2012 por la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC) y la Asociacin Mundial para el Agua (GWP).

Traduccin al espaol: Raquel Morales (diciembre 2012).Diagramacin y diseo; versin original: Scriptoria, FGgraphic/Franck Guihard.

Diagramacin; versin espaol: Lander Aspajo

ISBN: 978-91-85321-92-6

ejemplos proporcionados por los miembros. LaAgencia Francesa de Desarrollo brind asesora,hizo la correccin de pruebas, tambin financi latraduccin y la publicacin de este manual.

La traduccin al ingls la realiz Gisle Sine(IOAgua/RIOC).

Este manual puede descargarse de los siguientessitios:

www.inbonews.org

www.gwp.orgwww.iowater.fr

www.inbo-news.org | www.gwp.org

MANUAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOSHDRICOS DE LAS CUENCAS TRANSFRONTERIZAS DE ROS, LAGOS Y ACUFEROS

GWP / INBO


3/123

3

CONTENIDO


CONTENIDOPREFACIO ...................................................................................................................................................................................................................................6ACRNIMOS ..............................................................................................................................................................................................................................7-8

1 Introduccin .................................................................................................................................................................................................................91.1 Contexto............................................................................................................................................................................................................. 91.2 Cmo usar este manual? .................................................................................................................................................................91.3 Conceptos claves y definiciones ................................................................................................................................................10

2 Establecimiento de una cooperacin transfronteriza para la gestin de los recursos hdricos.152.1 Voluntad poltica interestatal .........................................................................................................................................................152.2 Derecho Internacional del Agua Convenios ...............................................................................................................222.3 Derecho Internacional del Agua Cmo funciona? ..............................................................................................282.4 Los acuerdos legales como fundamentos para la gestin de recursos hdricos

transfronterizos ........................................................................................................................................................................................303 Gobernanza de los organismos de cuencas hidrogrficas transfronterizas ..................................................39

3.1. Tipos de organismos ...........................................................................................................................................................................393.2. Tipos de funciones de los organismos de cuenca transfronterizos ............................................................44

3.3 Funcionamiento de los organismos de cuenca transfronterizos....................................................................464 Sistemas de informacin y monitoreo transfronterizo ......................................................................................................51

4.1 Retos asociados a los sistemas de informacin..........................................................................................................514.2 Metodologa para la implementacin de sistemas de informacin..............................................................524.3 Algunos tipos de sistemas de informacin transfronterizos .............................................................................574.4 Sistemas de alerta ante inundaciones .................................................................................................................................614.5 Indicadores de desempeo ...........................................................................................................................................................63

5 Gestin integrada de los acuferos transfronterizos ..........................................................................................................675.1 Gestin conjunta de aguas superficiales y subterrneas ....................................................................................675.2 Resolucin de la ONU sobre la gestin de acuferos transfronterizos ....................................................695.3 Aplicacin de la Convencin del Agua de la UNECE para las aguas subterrneas .......................70

6 Participacin de las partes interesadas a nivel transfronterizo .............................................................................736.1 Identificacin y representatividad de las partes interesadas .............................................................................736.2 Participacin a nivel transfronterizo .......................................................................................................................................756.3 Consultas pblicas ...............................................................................................................................................................................77

7 Estrategia y planificacin en cuencas transfronterizas ...................................................................................................797.1 Anlisis de diagnstico transfronterizo ..............................................................................................................................797.2 Herramientas de planificacin transfronteriza ..............................................................................................................817.3 Plan maestro transfronterizo .......................................................................................................................................................837.4 Planificacin de inversiones ........................................................................................................................................................857.5 Implementacin y seguimiento .................................................................................................................................................867.6 El cambio climtico y los riesgos relacionados con el agua ...........................................................................86

8 Financiamiento de organismos de cuencas transfronterizas ....................................................................................898.1 Varios sistemas de financiamiento de los organismos de cuenca transfronterizos ....................908.2 Contribucin de los Estados miembros al organismo de cuenca ...............................................................918.3 Acceso a los fondos comunitarios regionales ...............................................................................................................928.4 Modalidad de impuesto quien usa-contamina paga ............................................................................................938.5 Pago por la gestin de proyectos realizados por un organismo de cuenca transfronterizo .......... 948.6 Pago por los servicios prestados ............................................................................................................................................95

9 Desafos transfronterizos ...............................................................................................................................................................................979.1 La navegacin fluvial ...........................................................................................................................................................................979.2 Infraestructuras hidrulicas transfronterizas ..................................................................................................................999.3 Ecosistemas, cambio climtico e infraestructura verde .....................................................................................102

10 Creacin de capacidades y desarrollo...........................................................................................................................................107

11 Sensibilizacin y comunicacin ...........................................................................................................................................................11312 Conclusin ..............................................................................................................................................................................................................117

Sitios web, referencias y lecturas adicionales .........................................................................................................................................119



4/123

4

RECUADROS, EJEMPLOS Y FIGURAS


RECUADROS, EJEMPLOS Y FIGURAS

Recuadro 1 Definicin de acuferos transfronterizos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Recuadro 2 Partes de la Convencin de las NU sobre Cursos de Agua, 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Recuadro 3 Disposiciones del trabajo del Convenio de las Naciones Unidas (artculo 8) - Obligacin de cooperar . . .25

Recuadro 4 Los ros europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Recuadro 5 Marco legal analtico para la gestin de los recursos hdricos transfronterizos . . . . . . . . . . . . . . .29Recuadro 6 La GIRH en la prctica - Hidrologa para el Medio Ambiente, la Vida y la Poltica (HELP) . . . . .36Recuadro 7 Plenipotenciarios y comisiones conjuntas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Recuadro 8 Tendencias y prcticas en los acuerdos e instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44Recuadro 9 Las categoras de las funciones de los organismos de cuenca transfronterizos . . . . . . . . . . . . . . .45Recuadro 10 Gestin de organismos y de cuencas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46Recuadro 11 Estrategias y directrices para el monitoreo y la valoracin de las aguas transfronterizas . . .52Recuadro 12 Catlogos en lnea de fuentes de datos para la gestin transfronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54Recuadro 13 Segunda evaluacin de ros, lagos y aguas subterrneas transfronterizos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56Recuadro 14 Implementacin de un enfoque sostenible para el desarrollo de indicadores

de desempeo en frica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66Recuadro 15 Aguas subterrneas transfronterizas y la Convencin sobre el Agua de la UNECE Mensajes claves . . . .72Recuadro 16 Convenio de Aarhus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76Recuadro 17 Anlisis de diagnstico transfronterizo/Plan de accin estratgico (TDA/SAP) . . . . . . . . . . . . . . .80Recuadro 18 Los diferentes sistemas de financiamiento para los organismos de cuenca transfronterizos . . . .90Recuadro 19 Ejemplos de infraestructura verde y de infraestructura gris que proporcionan los mismos beneficios. . . . 105Recuadro 20 Ejemplo de intercambio de conocimiento en accin: el Toolbox de GWP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

Ejemplo 1Un enfoque integrado y participativo en la cuenca del ro Guadiana

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

16Ejemplo 2 Cooperacin trilateral en el lago Prespa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16-17Ejemplo 3 rgano regional de los recursos hdricos de los Grandes Lagos-ro San Lorenzo . . . . . . . . . . . . 17Ejemplo 4 Cooperacin en el Informe del Danubio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Ejemplo 5 Nueva evaluacin alienta la cooperacin transfronteriza y el progreso del estatus de

las aguas compartidas en la regin paneuropea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18-19Ejemplo 6 La unidad de coordinacin de recursos hdricos del espacio de la ECOWAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Ejemplo 7 Implementacin de la cooperacin entre fronteras a lo largo de pequeos afluentes

transfronterizos del ro Syr Darya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Exemple 8 Cooperacin en la cuenca del ro Rin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Ejemplo 9 Cooperacin internacional sobre la gestin hdrica en la Repblica Checa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Ejemplo 10 La Paz Azul seguridad hdrica en el Oriente Medio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Ejemplo 11 El rol de la cooperacin a travs de la SADC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Ejemplo 12 Cooperacin en la cuenca del Drin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33Ejemplo 13 Cooperacin en el ro Chu-Talas en Asia Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35Ejemplo 14 Legislacin hdrica, poltica e investigacin en la subcuenca Sesan (Mekong) proyecto STRIVER . .37Ejemplo 15 Establecimiento progresivo de los rganos de la cuenca hidrogrfica del Okavango . . . . .40-41Ejemplo 16 Mosela Sarre, un nacimiento gradual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42Ejemplo 17 Roles de los rganos conjuntos transfronterizos de la EECCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46Ejemplo 18 El funcionamiento de la Comisin del Ro Mekong . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Ejemplo 19 Comisin de la Cuenca del der . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49Ejemplo 20 Desarrollo de capacidades en la administracin de datos en Europa Oriental, Cucaso y Asia Central . . . 55Ejemplo 21 Desarrollo de observatorios del medio ambiente en la OMVS, NBA y VBA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59Ejemplo 22 Coordinacin de sistemas de informacin El caso del NWSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60



5/123


6/123


7/123

7

ACRNIMOS


ACRNIMOS

AFD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Agencia Francesa de DesarrolloAfDB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Banco Africano de DesarrolloAMCOW . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Consejo de Ministros Africanos sobre el AguaANBO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Red Africana de Organismos de CuencaAPWF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Foro del Agua de Asia-PacficoAWF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el DesarrolloAWIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Sistema Africano de Informacin sobre el AguaBRGM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Oficina de Investigaciones Geolgicas y MinerasCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comisin EuropeaCEENBO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Red de Organismos de Cuenca de Europa Central y OrientalCEMAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comunidad Econmica y Monetaria de frica CentralCEN-SAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comunidad de los Estados Sahel-saharianosCICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comisin Internacional de la Cuenca del Congo-Ubangui-Sangha

CILSS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Comit Interestatal para el Control de la Sequa en el SahelCIPMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comisin Internacional para la Proteccin del Mosela y el SarreCOSUDE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Agencia Suiza para el Desarrollo y la CooperacinCWRC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comisin de los Recursos Hdricos de ChangjiangEAE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Evaluacin ambiental estratgicaECOWAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comunidad Econmica de Estados de frica OccidentalEECCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Europa Oriental, Cucaso y Asia CentralEMWIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Sistema Euromediterrneo de Informacin sobre el AguaEUROPA-RIOC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Grupo Europeo de Organismos de Cuenca para la Implementacin de la WFDFFEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Fondo Francs para el Medio Ambiente MundialGEF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Fondo para el Medio Ambiente Mundial

GIRH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Gestin integrada de recursos hdricosGIZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Agencia Alemana de Cooperacin TcnicaGWP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Asociacin Mundial para el AguaGWP TEC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comit Tcnico de la Asociacin Mundial para el AguaHELP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Hidrologa para el Medio Ambiente, la Vida y la PolticaIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Sistema de Acuferos de IullemedenICPDR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comisin Internacional para la Proteccin del Ro DanubioICPO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comisin Internacional para la Proteccin del Ro derICWC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comisin Interestatal para la Cooperacin HdricaIFAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Fondo Internacional para Salvar el Mar AralIGAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo

IJC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comisin Conjunta InternacionalRIOC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Red Internacional de Organismos de CuencaIRBIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Sistema de Informacin de la Cuenca del Ro IrtyshIWAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Centro Internacional de Evaluacin de AguaIWMI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instituto Internacional para la Gestin HdricaIWRM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Integrated Water Resources ManagementLCBC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comisin de la Cuenca del Lago ChadMDG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Millennium Development GoalsMERCOSUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Mercado Comn del SurMRC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comisin del Ro MekongNBA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Autoridad de la Cuenca del Nger

NEPAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Nueva Asociacin para el Desarrollo de fricaNHS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Servicio Hidrolgico Nacional



8/123

8

ACRNIMOS


NU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Naciones UnidasNWSAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Sistema de Acuferos del Sahara NoroccidentalOCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo EconmicoODA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Asistencia Oficial para el DesarrolloODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Objetivos de Desarrollo del Milenio

OIAgua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Oficina Internacional para el AguaOKACOM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comisin de la Cuenca del Ro OkavangoOMM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organizacin Meteorolgica MundialOMVG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organizacin para el Desarrollo del Ro GambiaOMVS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organizacin para el Desarrollo del Ro SenegalONG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organizacin no gubernamentalORASECOM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comisin del Ro Orange-SenquOSCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organizacin para la Seguridad y Cooperacin de EuropaOSS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Observatorio del Sahara y el SahelOTCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organizacin del Tratado de Cooperacin AmaznicaPECO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Pases del Centro y del Este EuropeoPHI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Programa Hidrolgico InternacionalPIANC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Asociacin Mundial para la Infraestructura del Transporte Martimo y FluvialPIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Programa para el Desarrollo de Infraestructura en fricaPNUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloRELOC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Red Latinoamericana de Organismos de CuencaREMOC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Red Mediterrnea de Organismos de CuencaSADC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comunidad de Desarrollo de SudfricaSAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Plan de Accin EstratgicoSDAGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Plan Maestro para el Desarrollo y la Gestin HdricaSDAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Plan de Accin para el Desarrollo Sostenible

SEIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Sistema Compartido de Informacin MedioambientalSIG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Sistema de Informacin GeogrficaTDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Anlisis de Diagnstico TransfronterizoUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Unin EuropeaUEMOA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Unin Econmica y Monetaria de frica OccidentalUICN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Unin Internacional para la Conservacin de la NaturalezaUK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Reino UnidoUNECE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Comisin Econmica para Europa de las Naciones UnidasUNESCO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Organizacin Educativa, Cientfica y Cultural de las Naciones UnidasUSAID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo InternacionalVBA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Autoridad de la Cuenca del Volta

WACDEP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Programa Agua, Clima y Desarrollo en fricaWFD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Directiva Marco sobre el AguaWHYCOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Sistema Mundial de Observacin del Ciclo HidrolgicoWIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Sistema de Informacin del AguaWISE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Sistema de Informacin del Agua para EuropaWRCU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Unidad de Coordinacin de Recursos Hdricos del ECOWASWWF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Fondo Mundial para la Naturaleza



9/123

9

1 INTRODUCCIN

1 Introduccin1.1. Contexto

En 2008, la Asociacin Mundial para el Agua (GWP) y la Red Internacional de Organismos

de Cuenca (RIOC) desarrollaron un manual para la gestin integrada de recursos hdricosen cuencas. Este documento, dado a conocer en el V Foro Mundial del Agua, celebradoen Estambul en marzo de 2009, fue un gran xito en todo el mundo y se continadistribuyendo. El presente manual se basa en esa obra previa y se enfoca en la gestinintegrada de recursos hdricos (GIRH) en el contexto particular de los recursos hdricostransfronterizos como un rea importante y, cada vez ms compleja, que merece mayoratencin.

Este manual recoge ejemplos de prcticas en todo el mundo, organizados por tema enuna obra que resume los problemas fundamentales de la gestin de recursos hdricostransfronterizos. La presente obra es el resultado de la contribucin de muchos autorescon diferentes antecedentes y que representan distintos enfoques ante el complejo tema

aqu considerado. Esta diversidad refleja el rango de la experiencia requerida para hacerfrente a los muchos y difciles desafos que surgen cuando el objetivo principal es la gestinintegrada de aguas compartidas que cruzan fronteras soberanas nacionales.

Por qu es este un asunto importante? Para aquellos que administran aguastransfronterizas y trabajan en este campo, la justificacin de este trabajo es clara: lamayora de la poblacin mundial y de los ecosistemas dependen de los recursos hdricosque cruzan fronteras nacionales, convirtindolo en un asunto global. Las crisis emergentes(financieras, de cambio climtico y de inestabilidad regional) afectan la gestin de losrecursos hdricos y esta situacin es ms compleja dentro del contexto de las aguascompartidas internacionalmente. La integracin de la gestin hdrica a travs de una gama

de diversidades polticas, sociales, econmicas, legales y medioambientales requiere unaconsiderable cantidad de recursos humanos, financieros y de tiempo. Esto es un ejercicio alargo plazo que cambia con el tiempo y consume muchos recursos.

1.2 Cmo usar este manual?

Este manual est dirigido a los profesionales que participan en la gestin y el desarrollode los recursos hdricos transfronterizos, incluida una gran diversidad de actores, quienesestn interesados en la gestin eficaz y equitativa de los recursos hdricos transfronterizos.El Manual:n ofrece una visin general de los conceptos claves, de los temas fundamentales y de los

enfoques usados en la prctica estatal pertinente para la gestin integrada de recursoshdricos (GIRH) dentro de un contexto de gestin de recursos hdricos transfronterizos.Este documento trata, en secciones sucesivas, los conceptos de cooperacin,gobernanza, sistemas de informacin, participacin, planificacin y financiamiento;

n incluye una seccin de acuferos transfronterizos, con referencia a la gua Hacia unagestin concertada de sistemas de acuferos transfronterizos(AFD, 2010);

n considera los desafos especficos relacionados con vas de navegacin fluvial, principalinfraestructura hdrica, ecosistemas y cambio climtico;

n resalta la importancia del desarrollo de capacidades con el fin de sentar las bases para lacooperacin transfronteriza;

n proporciona ejemplos de implementacin de la GIRH transfronteriza de todo el mundo yofrece una orientacin prctica de la gestin estatal a este respecto.




10/123

www.inbo-news.org | www.gwp.org10

1.3 Conceptos claves y definiciones

Este apartado introduce y resume conceptos claves y definiciones relevantes para el enfoquedel Manual sobre la GIRH en el contexto transfronterizo.

1.3.1. Gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH)

Para esta obra, la gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) es fundamental. LaAsociacin Mundial para el Agua (GWP) define la GIRH como un proceso que promueve lagestin y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y recursos relacionados, con el fin demaximizar el bienestar econmico y social resultante de manera equitativa, sin comprometerla sostenibilidad de los ecosistemas vitales.

La GIRH se basa en los principios definidos y adoptados por la comunidad internacional desdela Cumbre de Rio y de Dubln en 1992. Estos principios se resumen de la siguiente manera:1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para mantener la vida, el

desarrollo y el medio ambiente.2. La gestin y el desarrollo del agua deben basarse en un enfoque participativo que

involucre a usuarios, planificadores y creadores de polticas a todos los niveles.3. Las mujeres tienen un rol central en la provisin, gestin y proteccin del agua.4. El agua tiene valor econmico en todos sus usos, competitivos entre s, y debe ser

reconocida como un bien econmico.

In its work, GWP refers to the following pillars that support sound IWRM implementation:n Instrumentos de gestin Evaluacinderecursoshdricos

Intercambiodeinformacin Instrumentossocio-econmicosyregulativos PlanesparalaGIRHn Entorno propicio Polticas Marcolegal Financiamientoyestructurasdeincentivosn Roles institucionales Central-local

Cuencahidrogrfica Pblico-privado Desarrollodecapacidades

Otras definiciones reflejan enfoques similares, por ejemplo, la USAID define la GIRH como unaplanificacin participativa y un proceso de implementacin basados en conocimientos cientficosslidos que renen a las partes interesadas para determinar cmo satisfacer las necesidadesde la sociedad a largo plazo relacionadas con el agua y los recursos costeros, mientras semantienen los servicios ecolgicos esenciales y los beneficios econmicos. La GIRH ayudaa proteger al medio ambiente mundial, a fomentar el crecimiento econmico y el desarrolloagrcola sostenible, a promover la participacin democrtica en la gobernanza y a mejorar la

salud humana. (Vase www.usaid.gov/our_work/environment/water/what_is_iwrm.html).

1 INTRODUCCIN



11/123

Otra definicin se centra ms en un enfoque de los ecosistemas, el cual procura equilibrar lasnecesidades de las comunidades humanas y de los ecosistemas y promover las relacionesarmoniosas en todas las escalas dentro de este contexto. Los conceptos bsicos son lossiguientes:n todos los elementos de un ecosistema (fsicos, qumicos y biolgicos) son

interdependientes;n los ecosistemas son de naturaleza dinmica y compleja por lo que deben ser abordados

con un enfoque flexible y adaptable;n las preocupaciones sociales, cientficas y econmicas deben ser integradas.

1.3.2. Aguas transfronterizas

Las aguas dulces transfronterizas abarcan el 45% de la masa terrestre del mundo,conectando dos o ms pases en cuanto a recursos hdricos sobre (superficiales) y bajo(agua subterrnea) la superficie de la tierra. Este tipo de gestin de los recursos enfrentanumerosos retos y debe considerar caractersticas especiales del desafo. En este sentido, la

gestin de recursos hdricos internacional se diferencia de la GIRH en el mbito nacional delas siguientes maneras:n la soberana estatal influye en la dinmica de la GIRH transfronteriza en dimensiones

importantes que la distinguen de la GIRH en contextos nacionales;n la gestin de los recursos hdricos, por lo general, responde a marcos nacionales de

polticas nacionales legales e institucionales, establecidos a priori sin coordinacin nicoherencia entre los pases en sus relaciones sobre aguas internacionales compartidas;

n los intereses y los objetivos para el uso del agua estn relacionados con los objetivosnacionales de desarrollo y de seguridad, y pueden diferir de una nacin a otra;

n la proporcin del pas afectado por la cuenca transfronteriza puede, en algunos casos,tener un efecto en su participacin y en la voluntad para establecer una colaboracin

transfronteriza. Si un pas se ve afectado por una cuenca hidrogrfica en una pequeaparte de su territorio, su participacin no ser tan fuerte como si una gran parte de suterritorio estuviera involucrada;

n los conflictos sobre la asignacin de recursos hdricos y la distribucin del beneficio sonms complejos y ms difciles de manejar a travs de las fronteras internacionales endonde la poltica internacional y los conflictos histricos o actuales (relacionados o no conel agua) entran en juego;

n el intercambio de informacin y de datos sobre agua, que puede ser ya un problemaentre diferentes servicios dentro de un mismo Estado, es a menudo ms difcil entre losEstados que comparten una cuenca;

n en cuanto a las relaciones entre el agua, la gente y el territorio, los problemas que

enfrentan dos pases vecinos dependientes de un nico recurso son los mismos, pero endiferente grado del que enfrentan dos parcelas o dos comunidades locales vecinas quecomparten el agua.

Como se discutir ms detalladamente, la definicin de los recursos hdricostransfronterizos vara de un caso a otro, y a menudo se determina en acuerdosinternacionales. Un aspecto importante sobre este problema es la pregunta culesrecursos hdricos estn cubiertos?, un asunto complejo que a menudo requiereconsiderable informacin cientfica, tal y como se demuestra en algunos de los detallesproporcionados en este Manual.


www.inbo-news.org | www.gwp.org 11

1 INTRODUCCIN


12/123

www.inbo-news.org | www.gwp.org12

1 INTRODUCTION

En esta etapa, lo importante es saber que los acuerdos internacionales tienen diferentesenfoques para definir el alcance de los recursos hdricos transfronterizos. Esta informacines fundamental puesto que la GIRH asume un enfoque holstico que abarca e integra todoslos aspectos de la gestin de recursos hdricos. En la Convencin de las Naciones Unidassobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para fines distintos

de la Navegacin de 1997 (Convencin del Agua, NU del 21 de mayo de 1997) comoinstrumento marco define los siguientes trminos:(a) curso de agua es un sistema de aguas superficiales y subterrneas que, en virtud

de su relacin fsica, constituye un conjunto unitario y normalmente fluye a unadesembocadura comn;

(b) curso de agua internacional significa un curso de agua, donde partes de esta seencuentran en Estados distintos.

Una lectura cuidadosa de la Convencin revela que el tratado no abarca los acuferosconfinados, un tipo particular de recurso hdrico transfronterizo que ahora est siendoatendido en un trabajo en proceso de la ONU, dentro de su Proyecto de Artculos sobre

el Derecho de los Acuferos Transfronterizos, que propone definiciones detalladas de losacuferos transfronterizos.


(a) Se entiende por acufero una formacin geolgica permeable portadora de agua, sustentadaen una capa menos permeable y el agua contenida en la zona saturada de la formacin;

(b) Se entiende por sistema de acuferos una serie de dos o ms acuferos que estnconectados hidrulicamente;

(c) Se entiende por acufero transfronterizo o sistema de acuferos transfronterizos,respectivamente, un acufero o sistema de acuferos, algunas de cuyas partes se encuentranen pases diferentes;

(d) Se entiende por Estado del acufero un Estado en cuyo territorio se encuentra cualquierparte de un acufero o sistema de acuferos transfronterizos;

(e) La utilizacin de acuferos transfronterizos o de sistemas de acuferos transfronterizosincluye la extraccin de agua, calor y minerales, as como el almacenamiento y la eliminacinde cualquier sustancia;

(f) Se entiende por acufero recargable un acufero que recibe regularmente una cantidadsignificativa de recarga hdrica contempornea (no fsil);

(g) Se entiende por zona de recarga la zona que aporta agua a un acufero, compuesta por lacuenca de captacin de agua pluvial y el rea donde esa agua fluye hasta un acufero porescurrimiento sobre el terreno e infiltracin a travs del suelo.

(h) Se entiende por zona de descarga la zona por la cual el agua proveniente de un acuferofluye hasta sus puntos de salida, tales como un curso de agua, un lago, un oasis, un humedalo un ocano.

Artculo 2, Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas del Proyecto de Artculos sobre el Derecho de

los Acuferos Transfronterizos anexado a la Resolucin 63/124 (disponible en http://www.isarm.org/dynamics/modules/

SFIL0100/view.php?fil_Id=282)

Recuadro 1. Definicin de acuferos transfronterizos


13/123

1.3.3. Otros trminos relevantes para la gestin de cuencas transfronterizas

Gestin a nivel de cuenca de los recursos hdricos transfronterizos

La Red Internacional de Organismos de Cuenca propone un acercamiento a la escala deunidades hidrogrficas que son cuencas de ros o de acuferos: zonas de captacin de aguas

superficiales, acuferos para aguas subterrneas. Durante sus sucesivas Asambleas Generalesen Morelia, Valencia, Salvador, Zakopane, Quebec, Martinica, Debrecen y Dakar, se recomendespecialmente que los convenios y estrategias, programas, acuerdos financieros y loscontroles se diseen en el nivel de cuenca y que los acuerdos de cooperacin sean firmadospor los pases ribereos en los casos de grandes ros, lagos o acuferos compartidos.

Gobernanza del agua

Mientras que la definicin precisa de la gobernanza del agua es objeto de debate, resultaevidente que se trata de una nocin de gran alcance que gira en torno a cmo lascomunidades en los diferentes niveles se organizan ellas mismas para gestionar las aguas demanera formal e informal. Este enfoque incluye la manera en que las polticas de asignacin

y de regulacin se ejercen en la gestin de recursos (naturales, econmicos y sociales) y, entrminos generales, abarca las instituciones formales e informales (GWP). La gobernanzadel agua en un contexto transfronterizo incluye actores a travs de una diversidad de escalas,desde el usuario global o internacional hasta el usuario regional, nacional, subnacional y local.Facilitar, o no, las acciones de estos actores y su contribucin a la gestin integrada de losrecursos hdricos transfronterizos depende de una variedad de circunstancias y, a menudo, desituaciones polticas, jurdicas, administrativas y reglamentarias.

Puesto que los escenarios, a menudo complejos, donde se gestionan los recursos hdricostransfronterizos, resulta muy alto el potencial de conflictos y de demandas irreconciliablespor un recurso compartido que es cada vez ms escaso. Garantizar la buena gobernanzadel agua, que promueva la cooperacin y los enfoques basados en la consulta, es undesafo, no obstante, esto debe ser un objetivo.

Hidrodiplomacia

Los tres elementos que se hayan en el centro de la hidrodiplomacia y que se alineanestrechamente con los principales objetivos de la Carta de la ONU son los siguientes:1. la naturaleza preventiva de la diplomacia para mantener la paz y la seguridad;2. la necesidad de dilogo en el cual se complemente la diplomacia bilateral tradicional con

la diplomacia multilateral y de varios niveles;3. la nocin de responsabilidad colectiva de la comunidad internacional.La gobernanza del agua en un contexto de recursos hdricos transfronterizos exige la

participacin significativa de una amplia seleccin de grupos de inters a travs demecanismos operacionales y funcionales (formales e informales); sin embargo, no existe unafrmula que funcione en todas las situaciones.

Seguridad del agua

La seguridad del agua, especialmente cuando se considera dentro del nexo agua/alimento/seguridad energtica, es una preocupacin importante pertinente para la discusin de lagestin de recursos hdricos transfronterizos. Un mundo con seguridad hdrica es vital paraun futuro mejor: un futuro en el cual exista suficiente agua para el desarrollo econmicoy social, as como para los ecosistemas. Un mundo con seguridad hdrica incorpora unapreocupacin por el valor intrnseco del agua junto con su amplia diversidad de usos para la

supervivencia y el bienestar humano. Un mundo con seguridad hdrica aprovecha la capacidadproductiva del agua y minimiza su poder destructivo.


1 INTRODUCTION



14/123

1 INTRODUCTION



Es un mundo donde todas las personas tienen suficiente agua segura y a un precio accesiblepara llevar una vida limpia, sana y productiva. Es un mundo donde las comunidades estnprotegidas de inundaciones, sequas, deslizamientos de tierra, erosin y enfermedadestransmitidas por el agua. Seguridad hdrica tambin significa ocuparse de la proteccinmedioambiental y de los efectos negativos de una gestin deficiente, lo cual ser un desafo

cada vez mayor a medida que aumente la variabilidad climtica. Un mundo donde la seguridadhdrica est garantizada reduce la pobreza, promueve la educacin y aumenta el nivel de vida.Es un mundo donde existe una mejor calidad de vida para todos, especialmente para los msvulnerables generalmente las mujeres y los nios que son los que ms se benefician de unabuena gobernanza del agua (Estrategia de GWP 2009-2013).

Este enfoque se basa en la Declaracin Ministerial Seguridad del Agua en el siglo XXI,aprobado en el Foro Mundial del Agua (La Haya, 2000), que enumera los siguientes sieteprincipales desafos para lograr la seguridad del agua:

(1) satisfacer las necesidades bsicas;(2) asegurar la provisin de alimentos;

(3) proteger los ecosistemas;(4) compartir los recursos hdricos;(5) manejar los riesgos;(6) valorar el agua; y,(7) gobernar sabiamente el agua.

En esta diversidad de temas, que ocurren en una variedad de escalas, destacan algunos delos desafos reales que deben abordarse en la gestin de los recursos hdricos compartidosque cruzan las fronteras nacionales.

Cooperacin hdricaEs evidente que uno de los objetivos de la gestin de los recursos hdricos transfronterizos esfacilitar la cooperacin. Este trabajo no abarca la diversidad de estudios sobre cooperacin enesta rea, pero adopta una definicin de trabajo de la cooperacin como trabajar juntos parael mismo fin (The Concise Oxford Dictionary).

Desde una perspectiva jurdica internacional, la cooperacin transfronteriza est anclada enla ley de las naciones, codificada en muchos aspectos en la Carta de la ONU. Por lo tanto, lagestin pacfica de los recursos hdricos transfronterizos compartidos es estimulada por losprincipios fundamentales: promover la paz y la seguridad regionales, lograr la cooperaciny garantizar las libertades fundamentales de todos (art. 1, Carta de la ONU). Adems, la

Convencin de las Naciones Unidas sobre Cursos de Agua incluye la obligacin de cooperar,establecida en su artculo 8, de nuevo desarrollada en el artculo 5, que introduce la obligacinde participar en el uso, el desarrollo y la proteccin de un curso de agua internacional de unamanera equitativa y razonable e incluye tanto el derecho de utilizar el curso de agua como laobligacin de cooperar en la proteccin y el desarrollo del mismo.

14


15/123


16/123


17/123



n El desarrollo de la voluntad poltica para cooperar en el tema de aguas transfronterizasnecesita objetivos de accin claros y precisos dentro del acuerdo.

2.1.2 Dinmica regional y estructura comunitarian La Directiva Marco sobre el Agua (WFD) de la Unin Europea (UE) o el Protocolo Revisado

acerca de cursos de agua compartidos de la Comunidad de Desarrollo de Sudfrica(SADC), como dos ejemplos de marcos regionales, proporcionan plataformas para lagestin de los recursos hdricos transfronterizos; cada uno de estos ejemplos se exploracon ms detalle a lo largo de esta obra.

La Directiva Marco sobre el Agua (WFD) de la UE puede motivar a los Estados ribereos dela misma cuenca a buscar el dilogo y a establecer una poltica de cuenca. El enfoque de laWFD se basa en la clasificacin y presentacin de informes sobre las cuencas que incluyanla caracterizacin del estatus inicial, las presiones y efectos, la gestin integrada a nivel de

cuencas nacionales e internacionales, la definicin de objetivos medibles y de plazos estrictospara lograrlos, la elaboracin de planes de gestin de cuenca hidrolgica y de programasde medidas, el uso de sistemas de informacin, la generacin de informes y monitoreo, elenfoque econmico, la participacin del pblico en general, etctera.

17

Ejemplo 3: rgano regional de los recursos hdricos de los Grandes Lagos-ro San Lorenzo

A travs del rgano regional de los recursos hdricos de los Grandes Lagos-ro San Lorenzo, losgobernadores de los Grandes Lagos de Illinois, Indiana, Michigan, Minnesota, Nueva York, Ohio,Pensilvania y Wisconsin, as como los primeros ministros de Ontario y Quebec estn tomando lainiciativa para proteger la fuente de agua dulce superficial ms grande del mundo los Grandes Lagos yla cuenca hidrogrfica del ro San Lorenzo. Ellos crearon el rgano regional el 13 de diciembre de 2005,mediante la firma del Acuerdo sobre Recursos Hdricos Sostenibles de la Cuenca Grandes Lagos-Ro SanLorenzo y refrendaron el Acuerdo de Recursos Hdricos de la Cuenca Grandes Lagos-Ro San Lorenzo.

Los objetivos de este acuerdo son:n actuar en conjunto para proteger, conservar y restaurar las aguas de la cuenca hidrogrfica;n facilitar enfoques colaborativos para la gestin hdrica en toda la cuenca;n promover la cooperacin entre las partes;n crear un acuerdo de cooperacin en materia de gestin hdrica;n conservar la autoridad estatal y provincial dentro de la cuenca;n facilitar el intercambio de datos, fortalecer la informacin cientfica y participar en la consulta

sobre los efectos potenciales de las extracciones y de las prdidas;n prevenir los efectos adversos significativos de las extracciones y prdidas;n promover un enfoque de gestin adaptable para conservar y gestionar los recursos de la cuenca hidrogrfica.

En los Estados Unidos, el acuerdo lleg a convertirse en ley en el 2008, tras la aprobacin de cadauna de las ocho legislaturas estatales y del Congreso, y la firma del Presidente. Segn la constitucincanadiense, no se requiere la aprobacin federal para refrendar los acuerdos firmados por las provinciassujetas a sus poderes jurisdiccionales. El acuerdo fue aprobado por la Asamblea Nacional de Quebec el30 de noviembre de 2006 y por el Parlamento Provincial de Ontario el 4 de junio de 2007.

La cooperacin conjunta adicional contina con la implementacin del proyecto Gestin deplanificacin integrada de los ecosistemas en la cuenca de los lagos Prespa de Albania, la antiguaRepblica Yugoslava de Macedonia y Grecia. Dentro del proyecto, muchas actividades se hanllevado a cabo y se han desarrollado diferentes documentos de planificacin.

En el 2010, los ministros del medio ambiente de los tres pases y el comisionado del medio ambientede la UE firmaron un acuerdo para la proteccin y el desarrollo sostenible de la zona del Parque dePrespa que establece principios y mecanismos detallados de la cooperacin transfronteriza.

2 ESTABLECIMIENTO DE UNA COOPERACIN TRANSFRONTERIZA PARA LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS


18/123



n El marco regional de la WFD para los pases miembros de la Unin Europea (UE) tambinjuega un papel en los pases vecinos de la UE, especialmente cuando estos comparten elagua con los Estados miembros. A pesar de las limitaciones en la prctica (disponibilidadde datos, financiamiento), el marco regional puede, en este caso, dar un impulso polticohacia la cooperacin, y desembocar en la implementacin de proyectos que benefician

tambin a los pases que no pertenecen a la UE.

n El desarrollo de la voluntad poltica tambin puede ser el resultado de acciones tomadaspor comunidades econmicas regionales, como lo muestra el ejemplo de la ComisinEconmica para Europa de las Naciones Unidas (UNECE). UNECE inici el desarrollo de lasevaluaciones de las cuencas hidrogrficas. Esta iniciativa requiere una fuerte cooperacin delas administraciones de los pases involucrados. Como resultado, se estimul a los gobiernospara que mejoraran sus sistemas nacionales de monitoreo y la armonizacin con los sistemasde monitoreo de los pases vecinos. Adems del ejemplo de Sudfrica y SADC, existe el de laComunidad Econmica de Estados de frica Occidental (ECOWAS) en frica Occidental.

18

Ejemplo 4: Cooperacin en el Informe del Danubio

Desde el 2000, la WFD de la UE constituye el documento legal bsico que rige la gestin hdrica en losEstados miembros de la UE. Debido a que la WFD de la UE establece que en el caso de que un distritode cuenca hidrogrfica internacional se extienda ms all de las fronteras de la Comunidad, los Estadosmiembros se esforzarn por elaborar un nico plan de gestin hidrolgico de cuenca. Los Estadosmiembros que comparten la cuenca del ro Danubio, con el consentimiento de todos los otros pases queson partes firmantes del Convenio para la Proteccin del Danubio, han nombrado a la Comisin Internacionalpara la Proteccin del Danubio (ICPDR) como el rgano de coordinacin para desarrollar este plan.

El Convenio para la Proteccin del Danubio se firm el 29 de junio de 1994 en Sofa, y entr envigencia en octubre de 1998. Todos los pases que comparten ms de 2 000 km de la cuenca del roDanubio (8 pases de la UE, 1 pas en proceso de adhesin y 5 pases no pertenecientes a la UE), ascomo tambin la Comisin Europea, son partes contrayentes del Convenio del Danubio.

Ucrania, Moldavia, Bosnia-Herzegovina y Croacia, que no son Estados miembros de la UE pero s pertenecena la ICPDR, aceptaron participar en la preparacin del Anlisis de la Cuenca del Ro Danubio (DRBA).

Aunque los miembros que no pertenecen a la UE fueron incapaces de asegurar toda la recopilacin yprocesamiento de datos, se beneficiaron significativamente de este proceso de diferentes maneras. Enprimer lugar, la ICPDR y otros donantes apoyaron financieramente los proyectos necesarios encaminadoshacia el DRBA. Tambin, los Estados miembros que no pertenecen a la UE se familiarizan con nuevasregulaciones de la UE. Finalmente, este proceso mejor la comunicacin entre especialistas en gestinhdrica de otros pases. Otro beneficio significativo fue la capacidad de examinar en detalle las diversasimplicaciones (sobre todo financieras) de la implementacin de las directivas hdricas de la UE en Serbia.

Ejemplo 5: Nueva evaluacin alienta la cooperacin transfronteriza y el progreso del estatus delas aguas compartidas en la regin paneuropea

La segunda evaluacin de los ros, lagos y aguas subterrneas transfronterizas se present enla VII Conferencia Ministerial sobre Medio Ambiente para Europa en Astana, Kazajistn, el 21 desetiembre de 2011. Esta publicacin es la visin general ms completa del estatus de los recursoshdricos transfronterizos en la regin de la Comisin Econmica para Europa de las NacionesUnidas (UNECE). Esta evaluacin se llev a cabo bajo el auspicio de la Reunin de las Partesante la Convencin sobre la Proteccin y Uso de los Cursos de Agua Transfronterizos y LagosInternacionales, en estrecha cooperacin con las administraciones hdricas y/o medioambientalesde unos 50 pases, as como con la participacin de ms de 250 expertos. El proceso depreparacin incluy la recoleccin de datos en hojas de clculo y la organizacin de cinco talleressubregionales, para el intercambio sostenido y la cooperacin entre los pases ribereos.


continuacinnnn


19/123



Ejemplo 6: La unidad de coordinacin de recursos hdricos del espacio de la ECOWAS

Los 15 pasesde la ComunidadEconmica de Estadosde frica Occidental(ECOWAS) son muydependientes entres en trminos de losrecursos hdricos.Existen 25 cuencashidrogrficascompartidas enla subregin, 6de las cuales sonadministradas pororganismos: Gambia,ro Mono, Nger,Senegal, el lago Chady el Volta. En el 2001,los jefes de Estadoiniciaron un marco detrabajo permanentepara dialogar sobre los recursos hdricos.

La Unidad de Coordinacin de Recursos Hdricos del ECOWAS (WRCU), con sede enOuagadougou, ha liderado este dilogo desde el 2004, bajo la autoridad del comisionado para

la agricultura, el agua y el medio ambiente de la ECOWAS.

Despus de participar activamente en la puesta en marcha de los planes nacionales de laGIRH, la WRCU se ha centrado ampliamente en la gestin transfronteriza facilitando, porejemplo, el nacimiento de la autoridad de la cuenca del Volta y actualmente apoya la creacinde tres nuevas autoridades transfronterizas: (i) Bia-Como-Tano, (ii) Mono, (iii) Cavaly-Cestos-Sassandra (vase el mapa).

En el 2008, una poltica regional de recursos hdricos se adopt con el CILSS y la UEMOA,dando as una fuerte voluntad poltica para que se cumpliera. Esta voluntad se reforz por elprincipio de la supranacionalidad, haciendo que las directivas del ECOWAS sean aplicablesdirectamente a nivel de pas. Para construir su capacidad de defensa, el WRCU albergar en el

2012 la secretara de frica Occidental de la AMCOW.

www.wrcu.ecowas.int

Las comisiones de cuencas hidrogrficas, con su aporte de informacin, desempearon tambinuna funcin clave en el proceso. Los resultados indican que el estatus de las aguas transfronterizasest mejorando en muchas partes de la regin paneuropea gracias a los esfuerzos de proteccindel agua y el medioambiente. Sin embargo, los recursos hdricos transfronterizos se encuentran

an bajo un gran estrs debido a una diversidad de causas que incluyen: prcticas de gestindeficientes, contaminacin, sobreexplotacin, patrones de consumo y de proteccin no sostenibles,presiones hidromorfolgicas, inversin inadecuada en infraestructura y poca eficiencia en el uso delagua. La competencia entre los diferentes usos del agua, a menudo en diferentes pases ribereos,es un reto. Adems, se espera que los efectos del cambio climtico agraven an ms los problemas.

El informe completo y el resumen ejecutivo estn disponibles en ingls y ruso en: www.unece.org/index

php?id=26343&L=0



20/123


21/123



Ejemplo 8: Cooperacin en la cuenca del ro Rin

La cuenca del ro Rin es un buen ejemplo para demostrar que la cooperacin inicialmenterestringida al ro principal se puede extender a toda la cuenca: el antiguo y el nuevo conveniosobre la proteccin del ro Rin se limitan al ro mismo, sin sus afluentes, con la excepcin de

proteccin contra las inundaciones y los vertidos contaminantes que afectan negativamente el ro.

Por lo tanto, solo los pases ubicados en el curso principal son parte de este Convenio.Adems, la frontera de aguas arriba del Rin se define como, para el propsito del Convenio, lasalida del lago Untersee (las cataratas de Schaffhausen), que excluye las zonas ms altas deaguas arriba del mbito geogrfico del Convenio.

Cuando la WFD de la UE entr en vigor en el 2000 fue necesario cooperar en toda la cuenca delro, es decir, se incluyeron todos los afluentes, las aguas subterrneas y las aguas costeras. ElConvenio actual no se ha cambiado. Sin embargo, se estableci una estructura paralela msinformal junto a la estructura de trabajo del Convenio conocida como comit de coordinacinpara implementar el WFD de la UE.

En esta nueva estructura, los Estados que no son partes del Convenio pero que comparten lacuenca del ro Rin cooperan, a saber, Austria, Italia, Liechtenstein y la regin valona de Blgica.Suiza, como Estado que no pertenece a la UE, no est vinculada a la WFD de la UE, perocoopera dentro de esta nueva estructura.

Mientras tanto, despus de algunos aos de existencia en paralelo, los dos procesos sefusionaron a nivel estructural. La mayora de los asuntos ahora se discuten conjuntamente, sinenfocarse en cual tema debe ser tratado bajo cual estructura. Por supuesto, hay cuestionesque corresponden nicamente al Convenio o solo a la WFD de la UE. Sin embargo, muchostemas se superponen y las sinergias son posibles. Constituye una ventaja absoluta para laimplementacin de la WFD de la UE, el construir sobre una estructura internacional existente y

no tener que empezar de cero.

Ejemplo 9: Cooperacin internacional sobre la gestin hdrica en la Repblica Checa

La Repblica Checa es un tpico pas del interior. Casi todos los ros y arroyos fluyen hacia losterritorios de los pases vecinos (Austria, Alemania, Polonia y Eslovaquia).

Existen tres cuencas hdricas importantes internacionales que abarcan su territorio: el Elba, elder y el Danubio. La cuenca del ro Elba se comparte con Alemania. El Elba desemboca en elmar del Norte. El der es compartido con Alemania y Polonia y desemboca en el mar Bltico.

El ro Danubio es compartido por 19 pases y desemboca en el mar Negro. Catorce pases,incluyendo la Repblica Checa, son partes contrayentes del convenio para la proteccin del roDanubio.Es evidente que la cooperacin internacional es extremadamente importante para la RepblicaCheca en lo que respecta a la proteccin y gestin hdrica.La cooperacin internacional en la Repblica Checa se lleva a cabo en tres niveles:

1. cooperacin segn la UNECE;2. cooperacin para la proteccin de las cuencas hidrogrficas internacionales;3. cooperacin bilateral en la gestin hdrica con Austria, Alemania, Polonia y Eslovaquia.

Los tratados multilaterales y bilaterales tienen objetivos similares como el Convenio del Aguade la UNECE, pero el nivel y el detalle de la cooperacin son ms concretos. Por lo tanto,la Repblica Checa implementa el convenio del agua predominantemente a travs de losinstrumentos jurdicos internacionales en un nivel ms local.



22/123



n Cuando se desarrolla una poltica comprensiva de cuencas transfronterizas, las reglasacordadas en los convenios internacionales que se refieren a aquellos recursoshdricos transfronterizos deben cumplirse de conformidad con el derecho internacional.En el caso de que sea difcil o imposible lograr el cumplimiento, existen mecanismospara informar y revisar acerca del cumplimiento. Finalmente, los conflictos hdricos,

paradjicamente, pueden ser fuerzas impulsoras de una mayor cooperacin entrepases.

2.2 Derecho internacional del agua convenios

2.2.1 Introduccin: el principio de derecho como un mecanismo de integracin

Como parte importante de la GIRH, el principio de derecho sirve para establecer las reglas

formales del juego para la gestin, a travs de los marcos jurdicos, instituciones, procesos ydisposiciones regulativas. Esto tambin aplica en el mbito internacional, donde las reglas delderecho internacional gobiernan las relaciones internacionales. Los gobiernos nacionales estnsujetos a dichas disposiciones, incluyendo el derecho consuetudinario y los tratados.

22

Ejemplo 10: La Paz Azul seguridad hdrica en Medio Oriente

Todos los pases en Medio Oriente enfrentan ya una grave escasez de agua y una limitacinadicional del recurso inducida por el clima podra intensificar los conflictos y los disturbiospolticos. El flujo de los ros en Turqua, Siria, Irak, Lbano y Jordania se ha agotado entre un50% y un 90% desde 1960 hasta el 2010.

En respuesta auna demandahecha por loslderes polticosde la regin, Suizaha cofinanciadocon Suecia unproyecto llamadoSeguridad hdricaen Medio Orientepara abordar eldesafo crucialde la seguridaddel agua a travs

del desarrollode solucionesde colaboracinpara la gestinhdrica regionalsostenible.

El producto principal de la seguridad del agua en el proyecto de Medio Oriente es un librollamado La paz azul: el replanteamiento del agua de Medio Oriente que se public en febrerode 2011. El informe examina el presente y el futuro de la seguridad hdrica en 7 pases deMedio Oriente (Israel, los territorios palestinos, Jordania, Lbano, Siria, Irak y Turqua). Lapaz azul propone un enfoque innovador para involucrar a los lderes polticos, al pblico y a

los medios de comunicacin con el fin de aprovechar y gestionar soluciones colaborativaspara la gestin hdrica regional sostenible. Este documento dibuja una ruta para la evolucinde una comunidad regional poltica y diplomtica en el agua y crea nuevas oportunidadespara la resolucin de conflictos prolongados relacionados con el agua.



23/123


24/123



La siguiente seccin examina cada uno de estos instrumentos, adems de la Resolucin sobreAcuferos Transfronterizos, la cual se revisa por separado en la seccin 5.

2.2.2. Convencin de las Naciones Unidas sobre Cursos de Agua (1997)

El nico acuerdo universal que abarca el desarrollo y la gestin de los cursos de aguatransfronterizos es la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho de Usos de losCursos de Agua Internacionales no Navegables (1997). Adoptado por la Asamblea Generalde la ONU, esta Convencin es el resultado de casi 30 aos de estudio sobre el tema (por laComisin Internacional de Derecho de la ONU) con aportes de todos los Estados miembros.

La Asamblea General de la ONU aprob la Convencin el 21 de mayo de 1997 con 104 votosde los Estados a favor, 3 Estados en contra (Burundi, China y Turqua) y 26 abstenciones.Para la entrada en vigor se requieren 35 ratificaciones, pero en noviembre de 2011, solo 24partes la haban ratificado. En la actualidad, el Convenio queda abierto a la adhesin y requiereun adicional de 11 partes para entrar en vigor.

24

Recuadro 2: Partes de la Convencin de las NU sobre Cursos de Agua, 1997

Participante Firma RatificacinBurkina Faso 22 marzo, 2011Costa de Marfil 25 setiembre, 1998Finlandia 31 octubre, 1997 23 enero, 1998Francia 24 febrero, 2011Alemania 13 agosto, 1998 15 enero, 2007Grecia 2 diciembre, 2010

Guinea-Bisu 19 mayo, 2010Hungra 20 julio, 1999 26 enero, 2000Irak 9 julio, 2001Jordania 17 abril, 1998 22 junio, 1999Lbano 25 mayo, 1999Jamahiriya rabe Libia 14 junio, 2005Luxemburgo 14 octubre, 1997Marruecos 13 abril, 2011Namibia 19 mayo, 2000 29 agosto, 2001Los Pases Bajos 9 marzo, 2000 9 enero, 2001Nigeria 27 setiembre, 2010

Noruega 30 setiembre, 1998 30 setiembre, 1998Paraguay 25 agosto, 1998Portugal 11 noviembre, 1997 22 junio, 2005Qatar 28 febrero, 2002Sudfrica 13 agosto, 1997 26 octubre, 1998Espaa 24 setiembre, 2009Suecia 15 junio, 2000Repblica rabe Siria 11 agosto, 1997 2 abril, 1998Tnez 19 mayo, 2000 22 abril, 2009Uzbekistn 4 setiembre, 2007

Repblica Bolivariana de Venezuela 22 setiembre, 1997Yemen 17 de mayo, 2000

Source: UN Treaty series



25/123


26/123



La fortaleza de la Convencin del Agua de la UNECE radica en que no solamente es unslido marco legal, sino que tambin est conectada con un marco institucional y unprograma de trabajo que posibilita el progreso continuo en el intercambio de experienciasy de asistencia mutua. La relacin entre la Convencin y la realidad (necesidades de lospases) se mantiene a travs de la reunin de las partes (y de los rganos establecidos:grupos de trabajo temticos, etc.) la cual contina con el desarrollo de herramientasy actividades para apoyar a las partes y aquellas otras que no lo son. Una (pequea)secretara permanente tambin apoya esta Convencin.

La reunin de las partes para la Convencin del Agua de la UNECE, en su quinta sesin(noviembre de 2010), estuvo de acuerdo con la necesidad de establecer un mecanismo atravs del cual se podran abordar los problemas relacionados con la implementacin y conposibles diferencias en la interpretacin del Convenio.

El consejo jurdico discuti un posible mecanismo y estuvo de acuerdo con el objetivo, lanaturaleza y los principios de este mecanismo, concluyendo que, de ser aprobado por lareunin de las partes, el objetivo sera facilitar, promover y salvaguardar la implementacin,la aplicacin y el cumplimiento de la Convencin del Agua de la UNECE. El mecanismodeber ser simple, que no provoque confrontacin, transparente, solidario y de carctercooperativo, basndose en el espritu colaborador del Convenio.

En el 2003, la Convencin del Agua fue modificada para permitir la adhesin de los pasesubicados fuera de la regin de la UNECE, invitando as al resto del mundo a utilizar el marcolegal de la Convencin y a beneficiarse de sus experiencias. La entrada en vigor de las

enmiendas ser de gran importancia no solo para los pases limtrofes de la regin UNECE,sino tambin para muchos otros. Desde el 2009, algunos pases no pertenecientes a laUNECE han participado en las actividades y talleres organizados por la Convencin.

26

Cerca de 200 ros y acuferos internacionales son compartidos por dos o ms Estados en todaEuropa, que van desde la cuenca hidrogrfica ms internacional, el Danubio (que abarca losterritorios de 18 Estados) a unos cuarenta cursos de agua compartidos solamente por dos pases.

El ro ms largo de Europa, el Volga, situado principalmente en Rusia, fluye principalmente endireccin sur y desemboca en el mar Caspio. Otras cuencas hdricas transfronterizas europeasprincipales incluyen el Po y el Rdano, que desembocan en el mar Mediterrneo; el Elba, el Loira,el Rin, y el Sena, que desembocan en el ocano Atlntico o el mar del Norte; y el der y Wisa, quefluyen hacia el norte hasta el mar Bltico. El lago de agua dulce ms grande de Europa es el lagoLadoga en el noroeste de Rusia.

Muchas naciones europeas dependen en gran medida de las aguas que llegan desde fuera de susfronteras nacionales: Blgica, Hungra y los Pases Bajos, cada uno de ellos depende en hastaun 80% de recursos hdricos externos. En el caso de 16 pases europeos, cerca del 90% de suterritorio se encuentra localizado dentro de cuencas internacionales.

Con el cambio de la situacin poltica en la antigua Unin Sovitica, una serie de ros en esaregin se han convertido en internacionales, planteando una serie de cuestiones complejas. Unreciente informe explica, actualmente el 31% de la poblacin europea vive en pases que ya estnsufriendo de lo que llamamos un alto estrs hdrico, especialmente durante las sequas y losperodos de estiaje. El problema es que la demanda de agua limpia aumentar probablemente enEuropa y en Asia Central. En aquellos pases del Mediterrneo y de Asia Central, que ya afrontanla sobreexplotacin de sus recursos hdricos, puede ocurrir que esa demanda creciente genereconflictos entre diferentes usuarios del agua y, tambin, entre pases (Informe de la UNECE).

Recuadro 4: Los ros europeos



27/123


28/123



2.2.5. Protocolo de la UNECE sobre Agua y Salud (1999)

El Protocolo de la UNECE sobre Agua y Salud, adoptado en Londres el 17 de junio de1999 (que entr en vigor el 4 de agosto de 2005) fue adoptado como un Protocolo para laConvencin del Agua de la UNECE. El Protocolo incluye 24 partes estatales (tal como en

agosto de 2011). Su objetivo es proteger la salud y el bienestar humanos mediante una mejorgestin hdrica, incluyendo la proteccin de los ecosistemas acuticos, as como mediantela prevencin, el control y la reduccin de las enfermedades relacionadas con el agua. ElProtocolo es el primer acuerdo internacional de este tipo adoptado especficamente para lograrun suministro apropiado de agua potable segura y de saneamiento para todos, y protegereficazmente el agua utilizada como una fuente de agua potable. Los pases de la regin de laUNECE, sean o no parte de la Convencin del Agua, pueden adherirse al Protocolo.

El Protocolo desarrolla un enfoque integrado para la gestin de aguas transfronterizas y,ms en concreto, la obligacin de establecer objetivos y criterios de calidad del agua. Losprincipales compromisos de las partes con el Protocolo son definir y alcanzar los objetivosde calidad del agua potable, agua para el aseo personal y aguas residuales; establecery mantener un monitoreo nacional y/o local adems de sistemas de alerta para preveniry responder a enfermedades relacionadas con el agua, as como cooperar y ayudarsemutuamente en la implementacin de las disposiciones del Protocolo.

Adems, el Protocolo introduce un componente social dentro de la cooperacin en materia degestin hdrica. La gestin de recursos hdricos debe vincular el desarrollo social y econmicoa la proteccin de los ecosistemas naturales. Adems, el mejoramiento del suministro de aguay del saneamiento es fundamental para romper el crculo vicioso de la pobreza.

2.3 Derecho internacional del agua cmo funciona?

Las normas del derecho internacional estn vinculadas directamente con las leyesnacionales, donde la conformidad con las normas internacionales es evaluada y probadade acuerdo con los principios fundamentales de la soberana del Estado. Por lo tanto,la interface del derecho hdrico nacional e internacional es importante, y ofrece el lugarpara determinar su eficacia y legitimidad. Las leyes hdricas nacionales se relacionan conel derecho a usar el agua (incluidos los derechos de propiedad y de uso de la tierra), laregulacin de asuntos internos especficos, tales como la calidad del agua, el suministro deagua y de servicios de saneamiento, as como el establecimiento de normas nacionales deljuego, a travs de un, a veces, complejo conjunto de leyes y regulaciones.

El desarrollo del derecho internacional del agua es inseparable del desarrollo del derecho

internacional en general. Tales principios fundamentales y conceptos bsicos como laigualdad de la soberana de los Estados, la no injerencia en los asuntos de la jurisdiccinexclusivamente nacional, la responsabilidad por la violacin de las obligacionesinternacionales del Estado y la solucin pacfica de controversias internacionales sonigualmente aplicables en el mbito regulado por el derecho internacional del agua.

Las normas del derecho internacional disponen que cada Estado con cursos de aguatransfronterizos tiene derecho (y la obligacin de proporcionar a otros pases ribereos)a una utilizacin equitativa y razonable de los recursos de agua dulce compartidos. Estederecho y deber correlativos se determinarn caso por caso tomando en consideracintodos los factores relevantes incluido los alcances del dao causado con una conclusinsobre la legalidad del uso propuesto alcanzado sobre la base del conjunto. Esta regla de usoequitativo y razonable es una norma universal del derecho consuetudinario, contenida en lamayora de los tratados relacionados con el agua y seguida en la prctica estatal.

28



29/123


El derecho internacional establece el marco para las normas y los mecanismos substantivos,de procedimiento e institucionales, que aclaran los derechos hdricos ambiguos y facilitanla asignacin y el uso de las aguas transfronterizas de manera transparente y predecible. Elsiguiente marco analtico identifica los cinco elementos claves en el centro del rgimen legalde cursos de agua transfronterizos:

1. Alcance: la definicin geogrfica y funcional de los recursos hdricos transfronterizoscontenidos por el rgimen o el instrumento legal.2. Normas sustantivas: las reglas que rigen el derecho legal de utilizar los recursos

hdricos transfronterizos.3. Normas de procedimiento: las obligaciones relativas a las medidas previstas y al

continuo desarrollo de los recursos hdricos transfronterizos.4. Mecanismos institucionales: las organizaciones responsables de la gestin de los

recursos hdricos transfronterizos.5. Resolucin de conflictos: la gama de mecanismos de solucin de controversias

(prevencin de controversias, monitoreo de la conformidad y los procedimientos desolucin de controversias) empleados en la gestin pacfica de los recursos hdricos

transfronterizos.

Cada uno de estos elementos debe tenerse en cuenta al disear o evaluar un rgimen decursos de agua transfronterizos. De esta manera, los aspectos claves estn contempladosy se establece una base de certeza. Este marco tambin proporciona un esquema fcil paraentender tratados, algo que probar ser til a una amplia gama de partes interesadas y deadministradores.

29

Recuadro 5: Marco legal analtico para la gestin de los recursos hdricos transfronterizos

Elementos claves Detalles

1. Alcance Alcancelegal(culesaguas?) Definiciones(cursodeagua;usos) Partes

2. Reglas substantivas debereslegalesyderechos(usoequitativoyrazonable;debida diligencia; proteccin)

Reglasdefondo(generaloprecisa)

3. Reglas de procedimiento Reglasdeprocedimiento(obligacindeservircomopuente) Notificacin/intercambiodeinformacin

4. Mecanismos institucionales rganosconjuntos(organismosdecuenca) Conferenciadelaspartes Organizaciones/rganos(nivelministerial;otro)

5. Resolucin de conflictos Prevencindecontroversia(consulta) Resolucindeconflictos Verificacindeconformidad(generacindeinformes;facilitacin)




30/123



2.4. Los acuerdos legales como fundamentos para la gestin de recursoshdricos transfronterizos

Como se seal anteriormente, a fin de abarcar los temas claves relacionados con los regmeneshdricos transfronterizos, la disposicin acordada debe contemplar el alcance del recurso, las

normas esenciales y de procedimiento, la misin y la autoridad legal, e incluir disposiciones relativasa la solucin de controversias. De los ejemplos de prcticas que se examinan a continuacin, esevidente que los gobiernos nacionales han adoptado regmenes jurdicos que siguen en muchosaspectos a la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cursos de Agua y a otros instrumentosregionales mencionados anteriormente; sin embargo, tambin ha habido innovaciones.

Los siguientes estudios de caso muestran varios tipos de cooperacin y colaboracinrealizados en diversas regiones para la gestin de los recursos hdricos transfronterizos.

2.4.1 Un ejemplo de cooperacin regional: la iniciativa Accin Hdrica de Astana vinculadaa la Convencin sobre el Agua de la UNECE

La Declaracin Ministerial de Astana del 2011 emiti las siguientes declaraciones:n reafirmar el importante valor del proceso Medio Ambiente para Europa como un foro

paneuropeo nico para hacer frente a los retos medioambientales y promover una ampliacooperacin medioambiental horizontal entre los pases de Europa, Amrica del Norte, Cucaso yAsia Central, as como un pilar del desarrollo sostenible en la regin de la UNECE durante 20 aos;

n invitar a los pases a ratificar e implementar los acuerdos medioambientales multilateralescorrespondientes, entre otros, la Convencin sobre el Agua de la UNECE y su Protocolosobre Agua y Salud;

n el papel de la UNECE en la evaluacin de los obstculos para ratificar los acuerdosmedioambientales de la UNECE, adems de ayudar a los pases a ratificar y a implementar

estos acuerdos;n alentar a los pases ribereos para que emprendan e implementen los acuerdos sobre

aguas transfronterizas, fortalezcan los marcos institucionales y desarrollen estrategiasque incluyan asuntos medioambientales y de seguridad, tambin que adapten su gestinhdrica ante fenmenos extremos y el cambio climtico.

La presidencia de la oficina de la Convencin sobre la Proteccin y Uso de los Cursos de AguaTransfronterizos y Lagos Internacionales inici la accin de agua de Astana con la asistenciade la oficina de la UNECE, la Secretara del Convenio sobre el Agua y de un grupo de redaccinintegrado por representantes de varios pases y organizaciones internacionales.

Algunas acciones son de naturaleza general e importantes para una implementacin coherentede cualquier accin relativa al agua, tales como:n hacer del agua y de la gestin hdrica partes integrales de las estrategias de desarrollo en los

mbitos local, nacional o regional;n mejorar la comunicacin y la cooperacin en materia de agua entre las diferentes

instituciones, ministerios y sectores e integrar las polticas sectoriales;n involucrar a las partes interesadas (por ejemplo, a los usuarios del agua y a las

organizaciones no gubernamentales) en los planes de desarrollo hdrico, en programas y enla gestin de las cuencas, incluida la restauracin de ros, lagos y humedales;

n desarrollar planes de estudio para los profesionales del agua y saneamiento en todos losniveles, as como planes de estudio intersectoriales;

n invertir en el capital humano, es decir, mejorar las capacidades operativas o del personal delas instituciones administrativas y de gestin hdrica;n presupuestar suficientes recursos financieros para subvencionar la gestin hdrica

(medidas y personal).

30



31/123


2.4.2 Cooperacin a travs de una organizacin de cuenca transfronteriza experimentada:la cuenca del ro MekongEn 1995, los cuatro estados ribereos ubicados en la zona ms baja del Mekong (Tailandia,Camboya, Vietnam y Laos) finalizaron el Acuerdo de la Cuenca del Ro Mekong, que establececuatro normas fundamentales y de procedimiento, junto con los mecanismos institucionales

detallados en su acuerdo cooperar en todos los mbitos del desarrollo, uso, gestin yconservacin sostenible del agua y de los recursos asociados de la cuenca del ro Mekong.Un tema central de esta empresa es la Comisin del Ro Mekong (MRC) compuesta por tresrganos permanentes:

n el consejo (compuesto por un representante ministerial de cada Estado ribereo) tiene elpoder de tomar decisiones acerca de polticas en nombre de los respectivos gobiernos.El consejo tambin tiene la tarea de considerar, atender y resolver los problemas,diferencias y conflictos;

n al comit conjunto, compuesto por un miembro de cada Estado ribereo con un nivelno menor al de jefe de departamento, se le invita a abordar y hacer todo lo posible pararesolver los problemas y las diferencias que puedan surgir entre las reuniones regularesdel consejo y cuando sea necesario, remitir el asunto al consejo;

n la secretara se encarga de las operaciones cotidianas, incluido el apoyo al consejo y alcomit conjunto, y de la prestacin de servicios tcnicos.

La estructura del convenio contiene acuerdos para consensuar innovadores, es decir,un compromiso de establecer normas para la utilizacin del agua y las desviaciones entrecuencas. Como resultado, las partes han acordado una serie de protocolos sobre losprocedimientos de intercambio de informacin y datos; procedimientos para el monitoreodel uso del agua y procedimientos para la notificacin, previa consulta y acuerdo.

2.4.3 Un nuevo organismo de cuenca en frica Occidental: la autoridad de la cuenca del VoltaEl Volta es un sistema de ros transfronterizos que durante muchos aos ha seguido siendouna de las principales cuencas fluviales de frica sin disposiciones legales ni institucionalesentre los pases ribereos. Con el fin de establecer medidas para la gestin sostenible delos recursos hdricos transfronterizos, los ministros responsables de los recursos hdricosen los pases ribereos (Benn, Burkina Faso, Costa de Marfil, Ghana, Mal y Togo) crearonla Autoridad de la Cuenca del Volta (VBA) el 16 de julio de 2006 en Lom. Este conveniofue firmado por los jefes de Estado de los pases ribereos durante su primera asambleageneral celebrada en Uagadug el 19 de enero de 2007 bajo los auspicios del Gobierno deBurkina Faso, este convenio entr en vigencia tras su ratificacin el 14 de agosto de 2009.

Segn la Seccin III, artculo 6 del convenio sobre el estatuto del ro Volta y la creacin dela Autoridad de la Cuenca del Volta, los mandatos de la autoridad son:n promover herramientas para el dilogo continuo entre las partes interesadas acerca del

desarrollo de la cuenca;n promover la implementacin de la gestin integrada de los recursos hdricos y el reparto

equitativo de los beneficios derivados de sus diferentes usos;n permitir la realizacin de obras y proyectos propuestos por los estados involucrados que

pueden tener un efecto significativo sobre los recursos hdricos de la cuenca;n llevar a cabo proyectos y obras de manera conjunta;n contribuir a la reduccin de la pobreza, al desarrollo sostenible de los Estados

involucrados y a una mejor integracin socioeconmica en la subregin.

31




32/123


33/123


34/123



2.4.7 Cooperacin en Escocia sobre la base de un enfoque no gubernamental

Un ejemplo interesante de cooperacin se puede encontrar en Escocia, donde elprimer ministro del Gobierno escocs ha puesto en marcha una empresa nica Escocia como una hidronacin (vase ms detalles en www.scotland.gov.uk/

Publications/2010/12/14111932/9). Escocia posee una gran cantidad de recursos hdricosque ayudan a mantener la salud y el bienestar de la nacin. Escocia e Inglaterra compartenel ro Tweed, que es una cuenca HELP (Hidrologa para el Medio Ambiente, la Vida y laPoltica) bajo el Programa Hidrolgico Internacional (IHP) de la UNESCO, que demuestracmo la ley, las polticas y la ciencia se integran en la gestin de este recurso compa

Documents

Manual Aguas Transfronterizas 2012-ESP