A. Tujuan Kerangka Konseptual Standar Akuntansi PemerintahanSebagai acuan bagi :a. Penyusunan akuntansi pemerintahan dalam melaksanakan tugasnya.b. Penyusunan laporan keuangan dalam menaggulangi masalah akuntansi yang belumdiatur dalam standar.c. Pemeriksadalam memberikanpendapat mengenai apakah laporankeuangantelahdisusun sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan.d. Para pengguna laporan keuangan dalam menafsirkan informasi yang disajikan dalamlaporan keuangan yang disusun sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan.B. Lingkungan Akuntansi PemerintahanLingkunganoperasional organisasi pemerintahberpengaruhterhadapkarakteristiktujuan akuntansi dan pelaporan keuangannya.Kerangka konseptual SAP menekankan perlunya mempertimbangkan ciri-ciripenting lingkungan pemerintahan dalammenetapkan tujuan akuntansi dan pelaporankeuangan. Ciri-ciri penting tersebut meliputi :a. Ciri utama struktur pemerintahan dan pelayanan yang diberikan1. Bentuk umum pemerintahan dan pemisahan kekuasaanalambentuk!K"# yangberasas demokrasi$ kekuasaanada di tanganrakyat."akyat mendelegasikan kekuasaan kepada pejabat publik melalui proses pemilihan.Sejalan denganpendelegasian kekuasaan ini adalah pemisahan %e%enang diantaraeksekutif$ legislatif$ dan yudikatif.Sistem ini dimaksudkan untukmenga%asidan menjaga keseimbangan terhadap kemungkinanpenyalahgunaankekuasaan di antara penyelenggara pemerintahan.Sebagaimanaberlakudalamlingkungankeuanganpemerintahan$ pihakeksekutifmenyusun anggaran dan menyampaikannya kepada pihak legislatif untukmendapatkan persetujuan. Setelah mendapat persetujuan$ pihak eksekutifmelaksanakannyadalambatas-batas apropriasidanketentuanperundang-undanganyangberhubungandenganapropriasitersebut. Pihakeksekutif bertanggungja%abatas penyelenggaraankeuangan tersebut kepada pihak legislatif dan rakyat.2. Sistem pemerintahan otonomi dan transer pendapatan antar pemerintahSecarasubstansial$terdapat tiga lingkup pemerintahan dalam sistempemerintahan"epublik#ndonesia$ yaitupemerintahpusat$ pemerintahpropinsi$ danpemerintahkabupaten&kota. Pemerintah yang lebih luascakupannya memberi arahan padapemerintahan yang cakupannya lebihsempit. Adanya pemerintah yang menghasilkanpendapatan pajak ataubukan pajak yang lebih besar mengakibatkan1diselenggarakannya sistem bagi hasil$ alokasi dana umum$ hibah$ atau subsidi antarentitas pemerintahan.!. Adanya pengaruh proses politikSalahsatutujuanutama pemerintahadalahmeningkatkankesejahteraanseluruhrakyat. Sehubungan dengan itu$ pemerintah berupaya untuk me%ujudkankeseimbanganfiskal denganmempertahankankemampuankeuangannegarayangbersumber dari pendapatan pajak dan sumber-sumber lainnya guna memenuhikeinginan masyarakat. Salah satu ciri yang penting dalam me%ujudkankeseimbangantersebut adalahberlangsungnyaprosespolitikuntukmenyelaraskanberbagai kepentingan yang ada di masyarakat.". #ubungan antara pembayaran pajak dan pelayanan pemerintah'alaupun dalamkeadaan tertentu pemerintah memungut secara langsung ataspelayanan yang diberikan$ pada dasarnya sebagianbesar pendapatan pemerintahbersumber dari pungutan pajak dalam rangkamemberikan pelayanan kepadamasyarakat. (umlah pajak yang dipunguttidak berhubungan langsung denganpelayanan yang diberikan pemerintahkepada %ajib pajak. Pajak yang dipungut danpelayanan yang diberikan olehpemerintah mengandung sifat-sifat tertentu yang %ajibdipertimbangkan dalammengembangkan laporan keuangan$ antara lain sebagaiberikut:)a* Pembayaranpajakbukanmerupakansumber pendapatanyangsifatnyasukarela.)b* (umlah pajak yang dibayar ditentukan oleh basis pengenaan pajak sebagaimanaditentukan oleh peraturan perundang-undangan$ sepertipenghasilan yangdiperoleh$ kekayaanyangdimiliki$ akti+itasbernilai tambahekonomis$ ataunilai kenikmatan yang diperoleh.)c* ,fisiensi pelayanan yang diberikan pemerintah dibandingkan dengan pungutanyangdigunakanuntukpelayanandimaksudseringsukar diukur sehubungandenganmonopoli pelayananolehpemerintah.engandibukanyakesempatankepada pihak lain untuk menyelenggarakan pelayanan yang biasanya dilakukanpemerintah$ seperti layananpendidikandankesehatan$ pengukuranefisiensipelayanan oleh pemerintah menjadi lebih mudah.)d* Pengukuran kualitas dan kuantitas berbagai pelayanan yang diberikanpemerintah adalah relatif sulit.2b. $iri keuangan pemerintah yang penting bagi pengendalian1. Anggaran sebagai Pernyataan Kebijakan Publik% Target &iskal% dan AlatPengendalianAnggaran pemerintah merupakan dokumen formal hasil kesepakatan antara eksekutifdan legislatif tentang belanja yang ditetapkan untuk melaksanakan kegiatanpemerintah dan pendapatan yang diharapkan untuk menutup keperluan belanjatersebut atau pembiayaan yang diperlukan bila diperkirakan akan terjadi defisit atausurplus. engan demikian$ anggaran mengkoordinasikan akti+itas belanja pemerintahdan memberi landasan bagi upaya perolehan pendapatan dan pembiayaan olehpemerintahuntuk suatu periode tertentu yang biasanya mencakup periode tahunan.!amun$ tidak tertutup kemungkinan disiapkannya anggaran untuk jangka %aktu lebihatau kurang dari setahun. engan demikian$ fungsi anggaran di lingkunganpemerintah mempunyai pengaruh penting dalam akuntansi dan pelaporan keuangan$antara lain karena:)a* Anggaran merupakan pernyataan kebijakan publik.)b* Anggaranmerupakantarget fiskal yangmenggambarkankeseimbanganantarabelanja$ pendapatan$ dan pembiayaan yang diinginkan.)c* Anggaran menjadi landasan pengendalian yang memiliki konsekuensi hukum.)d* Anggaran memberi landasan penilaian kinerja pemerintah.)e* -asil pelaksanaan anggaran dituangkan dalamlaporan keuangan pemerintahsebagai pernyataan pertanggungja%aban pemerintah kepada publik.2. 'n(estasi dalam Aset yang Tidak )enghasilkan PendapatanPemerintah mengin+estasikan dana yang besar dalam bentuk aset yang tidak secaralangsungmenghasilkanpendapatanbagi pemerintah$ seperti gedungperkantoran$jembatan$ jalan$ taman$ dan ka%asan reser+asi. Sebagian besar aset dimaksudmempunyai masa manfaat yang lama sehingga program pemeliharaan dan rehabilitasiyangmemadai diperlukanuntukmempertahankanmanfaat yanghendakdicapai.3engan demikian$ fungsi aset dimaksud bagi pemerintah berbeda dengan fungsinyabagi organisasi komersial. Sebagian besar aset tersebut tidak menghasilkanpendapatan secara langsung bagi pemerintah$ bahkan menimbulkan komitmenpemerintah untuk memeliharanya di masa mendatang.C. Kemungkinan Penggunaan Akuntansi *anauntuk Tujuan PengendalianAkuntansi dana )fund accounting* merupakan sistemakuntansi dan pelaporankeuangan yang la.imditerapkan di lingkungan pemerintah yang memisahkankelompok dana menurut tujuannya$ sehingga masing-masing merupakan entitasakuntansi yangmampumenunjukkankeseimbanganantarabelanjadanpendapatanatau transfer yang diterima. Akuntansi dana dapat diterapkan untuk tujuanpengendalian masing-masing kelompok dana selain kelompok dana umum)thegeneral fund* sehingga perlu dipertimbangkan dalampengembangan pelaporankeuangan pemerintah.C. Pengguna dan Kebutuhan 'normasiPengguna 'normasiLaporan keuangan pemerintah disusun untuk memenuhi kebutuhan informasi darisemua kelompok pengguna. /eberapa kelompok utama pengguna laporan keuanganpemerintah adalah :)a* masyarakat0)b* para %akil rakyat$ lembaga penga%as$ dan lembaga pemeriksa0)c* pihak yang memberi atau berperan dalamproses donasi$ in+estasi$ danpinjaman0 dan)d* pemerintah.Pemerintah harus memerhatikan informasi yang disajikan dalam laporan keuanganuntuk keperluan perencanaan$ pengendalian dan pengambilan keputusan.Kebutuhan 'normasi4#nformasi yang disajikan dalam laporan keuangan bertujuan umum untuk memenuhikebutuhan informasi dari semua kelompok pengguna. engan demikian laporan keuanganpemerintah tidak dirancang untuk memenuhi kebutuhan spesifik dari masing-masingkelompok pengguna. !amun demikian$ berhubung pajak merupakan sumber utamapendapatan pemerintah$ maka ketentuan laporan keuangan yang memenuhi kebutuhaninformasi para pembayar pajak perlu mendapat perhatian.1eskipun memiliki akses terhadap detail informasi yang tercantum di dalam laporankeuangan$ pemerintah %ajib memperhatikan informasi yang disajikan dalamlaporankeuangan untuk keperluan perencanaan$ pengendalian dan pengambilan keputusan.Selanjutnya$ pemerintahdapat menentukanbentukdanjenis informasi tambahanuntukkebutuhan sendiri di luar jenis informasi yang diatur dalam kerangka konseptual ini maupunstandar-standar akuntansi yang dinyatakan lebih lanjut.*. +ntitas Pelaporan,ntitas pelaporan adalah unit pemerintahan yang terdiri darisatu atau lebih entitasakuntansi yang menurut ketentuan peraturanperundang-undangan %ajib menyampaikanlaporan pertanggungja%aban berupa laporan keuangan$ yang terdiri dari:)a* Pemerintah pusat0)b* Pemerintah daerah0)c* Satuan organisasi di lingkungan pemerintah pusat&daerah atauorganisasi lainnya$ jikamenurut peraturan perundang-undangan satuan organisasi dimaksud %ajibmenyajikan laporan keuangan.alampenetapan entitas pelaporan$ perlu dipertimbangkan syarat pengelolaan$pengendalian$ danpenguasaansuatuentitaspelaporanterhadapaset$ yurisdiksi$ tugasdanmisi tertentu$ dengan bentuk pertanggungja%aban dan %e%enang yang terpisah dari entitaspelaporan lainnya.+. Peranan dan Tujuan Pelaporan KeuanganPeranan Pelaporan Keuangan5Laporankeuangandisusununtukmenyediakaninformasi yangrele+anmengenaiposisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selamasatu periode pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan untuk membandingkanrealisasi pendapatan$ belanja$ transfer$ dan pembiayaan dengan anggaran yang telahditetapkan$ menilai kondisi keuangan$ menge+aluasi efekti+itasdanefisiensi suatuentitaspelaporan$ dan membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan perundang-undangan.Setiap entitas pelaporan mempunyai ke%ajiban untukmelaporkan upaya-upaya yangtelah dilakukan serta hasil yang dicapai dalam pelaksanaan kegiatan secara sistematis danterstruktur pada suatu periode pelaporan untuk kepentingan:)a* Akuntabilitas1empertanggungja%abkanpengelolaan sumber daya serta pelaksanaankebijakanyang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalammencapai tujuan yang telahditetapkan secara periodik.)b* 1anajemen1embantuparapenggunauntukmenge+aluasi pelaksanaankegiatansuatuentitaspelaporan dalamperiode pelaporan sehingga memudahkan fungsi perencanaan$pengelolaan dan pengendalian atas seluruh aset$ ke%ajiban$ dan ekuitas danapemerintah untuk kepentingan masyarakat.)c* 2ransparansi1emberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakatberdasarkan pertimbangan bah%a masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secaraterbuka danmenyeluruhatas pertanggungja%abanpemerintahdalampengelolaansumber daya yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturanperundang-undangan.)d* Keseimbangan Antargenerasi )intergenerational equity*1embantu para pengguna dalam mengetahui kecukupan penerimaan pemerintah padaperiode pelaporan untuk membiayai seluruh pengeluaran yang dialokasikan danapakah generasi yang akan datang diasumsikan akan ikut menanggung bebanpengeluaran tersebut.Tujuan Pelaporan Keuangan6Pelaporan keuangan pemerintah seharusnya menyajikaninformasi yang bermanfaatbagi parapenggunadalammenilai akuntabilitasdanmembuat keputusanbaikkeputusanekonomi$ sosial$ maupun politikdengan:)a* 1enyediakan informasi mengenai kecukupan penerimaan periodeberjalan untukmembiayai seluruh pengeluaran.)b* 1enyediakaninformasi mengenai kesesuaiancaramemperolehsumberdayaekonomidan alokasinya dengan anggaran yang ditetapkan dan nperaturan perundang-undangan.)c* 1enyediakan informasi mengenai jumlah sumber daya ekonomi yangdigunakan dalamkegiatan entitas pelaporan serta hasil-hasil yang telahdicapai.)d* 1enyediakan informasi mengenai bagaimana entitas pelaporanmendanai seluruhkegiatannya dan mencukupi kebutuhan kasnya.)e* 1enyediakan informasi mengenai posisi keuangan dan kondisi entitaspelaporanberkaitandengansumber-sumber penerimaannya$ baikjangkapendekmaupunjangkapanjang$ termasuk yang berasal daripungutan pajak dan pinjaman.)f* 1enyediakan informasi mengenai perubahan posisi keuangan entitaspelaporan$ apakahmengalami kenaikanataupenurunan$ sebagaiakibat kegiatanyangdilakukanselamaperiode pelaporan.3ntukmemenuhi tujuan-tujuantersebut$ laporankeuanganmenyediakaninformasimengenai pendapatan$ belanja$ transfer$ danacadangan$ pembiayaan$ aset$ ke%ajiban$ ekuitasdana$ dan arus kas suatuentitas pelaporan.K,)P,-+- LAP,.A- K+/A-0A-Laporan keuangan pokok terdiri dari:)a* Laporan "ealisasi Anggaran0)b* !eraca0)c* Laporan Arus Kas0)d* Catatan atas Laporan Keuangan.Selain laporan keuangan pokok seperti disebut pada paragrafentitas pelaporandiperkenankan menyajikan Laporan Kinerja Keuangandan Laporan Perubahan ,kuitas.*ASA. #/K/) P+LAP,.A- K+/A-0A-Pelaporan keuangan pemerintah diselenggarakan berdasarkanperaturan perundang-undangan yang mengatur keuangan pemerintah$ antaralain:7)a* 3ndang-3ndang asar "epublik #ndonesia$ khususnya bagian yangmengatur keuangannegara0)b* 3ndang-undang di bidang keuangan negara0)c* 3ndang-undang tentang Anggaran Pendapatan dan /elanja !egara0)d* Peraturanperundang-undanganyangmengaturtentangpemerintahdaerah$ khususnyayang mengatur keuangan daerah0)e* Peraturanperundang-undanganyangmengatur tentangperimbangankeuanganpusatdan daerah0)f* Ketentuan perundang-undangan tentang pelaksanaan AnggaranPendapatan dan /elanja!egara&aerah0 dan)g* Peraturanperundang-undangan lainnya yangmengatur tentangkeuanganpusat dandaerah.&. Asumsi *asarAsumsi dasar dalam pelaporan keuangan di lingkunganpemerintah adalah anggapanyang diterima sebagai suatu kebenaran tanpaperlu dibuktikan agar standar akuntansi dapatditerapkan$ yang terdiri dari:)a* Asumsi kemandirian entitas0)b* Asumsi kesinambungan entitas0 dan)c* Asumsi keterukuran dalam satuan uang )monetary measurement*.Kemandirian +ntitasAsumsi kemandirian entitas$ baik entitas pelaporan maupunakuntansi$ berarti bah%asetiap unit organisasi dianggap sebagai unit yangmandiri dan mempunyai ke%ajiban untukmenyajikan laporan keuangansehingga tidak terjadi kekacauan antar unit instansi pemerintahdalampelaporan keuangan. Salah satu indikasi terpenuhinya asumsi ini adalahadanyake%enangan entitas untuk menyusun anggaran danmelaksanakannya dengan tanggung ja%abpenuh. ,ntitas bertanggung ja%abatas pengelolaan aset dan sumber daya di luar neraca untukkepentinganyurisdiksi tugas pokoknya$ termasukatas kehilanganataukerusakanasetdansumber dayadimaksud$ utang-piutangyangterjadi akibat putusanentitas$ sertaterlaksanatidaknya program yang telah ditetapkan.Kesinambungan +ntitas8Laporankeuangandisusundenganasumsi bah%aentitaspelaporanakanberlanjutkeberadaannya. engan demikian$ pemerintahdiasumsikan tidak bermaksud melakukanlikuidasi atas entitas pelaporandalam jangka pendek.Keterukuran dalam Satuan /ang 1MonetaryMeasurement)Laporan keuangan entitas pelaporan harus menyajikan setiapkegiatan yangdiasumsikan dapat dinilai dengan satuan uang. -al inidiperlukan agar memungkinkandilakukannya analisis dan pengukuran dalamakuntansi.Karakteristik Kualitati Laporan KeuanganKarakteristik kualitatif laporan keuangan adalah ukuran-ukurannormatif yang perludi%ujudkan dalaminformasi akuntansi sehingga dapatmemenuhi tujuannya. Keempatkarakteristik berikut ini merupakan prasyaratnormatif yang diperlukan agar laporan keuanganpemerintah dapatmemenuhi kualitas yang dikehendaki:)a* "ele+an0)b* Andal0)c* apat dibandingkan0 dan)d* apat dipahami..ele(anLaporan keuangan bisa dikatakan rele+an apabila informasiyang termuat didalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna denganmembantu mereka menge+aluasiperisti%amasalaluataumasakini$ danmemprediksi masadepan$ sertamenegaskanataumengoreksi hasil e+aluasimereka di masa lalu. engan demikian$ informasi laporankeuangan yangrele+an dapat dihubungkan dengan maksud penggunaannya.#nformasi yang rele+an :(a) 1emiliki manfaat umpan balik )feedback value)#nformasi memungkinkanpenggunauntukmenegaskanataumengoreksi ekspektasimereka di masa lalu.)b* 1emiliki manfaat prediktif )predictive value*#nformasi dapat membantupengguna untukmemprediksi masa yangakandatangberdasarkan hasil masa lalu dan kejadian masa kini.)c* 2epat %aktu#nformasi disajikan tepat %aktu sehingga dapat berpengaruh danberguna dalampengambilan keputusan.9)d* Lengkap#nformasi akuntansi keuangan pemerintah disajikan selengkapmungkin$ yaitumencakup semua informasi akuntansi yang dapatmempengaruhi pengambilankeputusan. #nformasi yangmelatarbelakangi setiap butir informasi utama yang termuatdalamlaporan keuangan diungkapkan dengan jelas agar kekeliruan dalampenggunaaninformasi tersebut dapat dicegah.Andal#nformasi dalamlaporankeuanganbebas dari pengertianyangmenyesatkandankesalahanmaterial$ menyajikansetiapfaktasecarajujur$sertadapatdi+erifikasi. #nformasimungkin rele+an$ tetapi jika hakikatatau penyajiannya tidak dapat diandalkan makapenggunaan informasitersebut secara potensial dapat menyesatkan. #nformasi yangandalmemenuhi karakteristik:)a* Penyajian (ujur#nformasi menggambarkan dengan jujur transaksi serta peristi%alainnya yangseharusnya disajikan atau yang secara %ajar dapatdiharapkan untuk disajikan.)b* apat i+erifikasi )verifiability*#nformasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat diuji$ danapabila pengujiandilakukanlebihdari sekali olehpihakyangberbeda$hasilnya tetapmenunjukkansimpulan yang tidak berbeda jauh.)c* !etralitas#nformasi diarahkan pada kebutuhan umum dan tidak berpihak padakebutuhan pihaktertentu.*apat *ibandingkan#nformasi yang termuat dalamlaporan keuangan akan lebihberguna jika dapatdibandingkandenganlaporankeuanganperiodesebelumnyaataulaporankeuanganentitaspelaporan lain pada umumnya.Perbandingan dapat dilakukan secara internal dan eksternal.Perbandingansecara internal dapat dilakukan bila suatu entitas menerapkankebijakanakuntansi yangsama dari tahunke tahun. Perbandingansecara eksternaldapatdilakukanbilaentitas yangdiperbandingkanmenerapkankebijakanakuntansi yangsama.Apabila entitaspemerintah akan menerapkankebijakan akuntansiyang lebihbaikdaripada10kebijakan akuntansi yangsekarang diterapkan$ perubahan tersebut diungkapkan padaperiodeterjadinya perubahan.*apat *ipahami#nformasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapatdipahami oleh pengguna dandinyatakan dalambentuk serta istilah yangdisesuaikan dengan batas pemahaman parapengguna. 3ntuk itu$ penggunadiasumsikan memiliki pengetahuan yang memadai ataskegiatandanlingkunganoperasi entitas pelaporan$ sertaadanyakemauanpenggunauntukmempelajari informasi yang dimaksud.P.'-S'P AK/-TA-S' *A- P+LAP,.A-K+/A-0A-Prinsip akuntansi dan pelaporan keuangan dimaksudkansebagai ketentuan yangdipahami dan ditaati oleh pembuat standar dalampenyusunan standar akuntansi$ olehpenyelenggara akuntansi dan pelaporankeuangan dalam melakukan kegiatannya$ serta olehpengguna laporankeuangandalammemahami laporankeuanganyangdisajikan. /erikutiniadalah delapan prinsip yang digunakan dalam akuntansi dan pelaporankeuanganpemerintah:)a* /asis akuntansi0)b* Prinsip nilai historis0)c* Prinsip realisasi0)d* Prinsip substansi mengungguli bentuk formal0)e* Prinsip periodisitas0)f* Prinsip konsistensi0)g* Prinsip pengungkapan lengkap0 dan)h* Prinsip penyajian %ajar.Basis Akuntansi/asisakuntansi yangdigunakandalamlaporankeuanganpemerintahadalahbasiskas untuk pengakuan pendapatan$ belanja$ danpembiayaan dalam Laporan "ealisasiAnggaran dan basis akrual untukpengakuan aset$ ke%ajiban$ dan ekuitas dalam !eraca./asis kas untuk Laporan "ealisasi Anggaran berarti bah%apendapatan diakui padasaat kasditerimadi "ekeningKas3mum!egara&aerahatauolehentitaspelaporandanbelanjadiakui padasaat kasdikeluarkandari "ekeningKas3mum!egara& aerahatauentitaspelaporan. ,ntitas pelaporan tidak menggunakan istilah laba. Penentuan11sisapembiayaananggaranbaiklebihataupunkuranguntuksetiapperiodetergantungpadaselisihrealisasi penerimaandanpengeluaran. Pendapatandanbelanjabukantunai sepertibantuanpihakluar asingdalambentukbarangdanjasadisajikanpadaLaporan"ealisasiAnggaran./asisakrualuntuk!eracaberartibah%aaset$ ke%ajiban$ danekuitasdanadiakuidandicatatpadasaatterjadinyatransaksi$ ataupadasaatkejadianataukondisilingkunganberpengaruh pada keuangan pemerintah$tanpa memperhatikan saat kas atau setara kasditerima atau dibayar.,ntitas pelaporan yang menyajikan Laporan Kinerja Keuangansebagaimanadimaksudpadaparagraf 45menyelenggarakanakuntansi danpenyajianlaporankeuangandengan menggunakan sepenuhnya basis akrual$baik dalam pengakuan pendapatan$ belanja$dan pembiayaan$ maupundalampengakuan aset$ ke%ajiban$ dan ekuitas dana. !amundemikian$penyajian Laporan "ealisasi Anggaran tetap berdasarkan basis kas.-ilai #istoris 1Historical Cost2Aset dicatat sebesar pengeluaran kas dan setara kas yangdibayar atau sebesar nilai%ajar dari imbalan)consideration* untukmemperolehaset tersebut pada saat perolehan.Ke%ajiban dicatat sebesarjumlah kas dansetara kas yang diharapkan akan dibayarkanuntukmemenuhi ke%ajiban di masa yang akan datang dalam pelaksanaankegiatanpemerintah.!ilai historis lebih dapat diandalkan daripada penilaian yanglain karena lebihobyektif dan dapat di+erifikasi. alam hal tidak terdapat nilaihistoris$ dapat digunakan nilai%ajar aset atau ke%ajiban terkait..ealisasi 1Realization2/agi pemerintah$ pendapatan yang tersedia yang telahdiotorisasikan melaluianggaran pemerintah selama suatu tahun fiskal akandigunakan untuk membayar hutang danbelanja dalam periode tersebut.Prinsip layak temu biaya-pendapatan )matching-cost againstrevenue principle*dalamakuntansi pemerintahtidakmendapat penekanansebagaimana dipraktekkandalamakuntansi komersial.Substansi )engungguli Bentuk &ormal1Substance Over Form212#nformasi dimaksudkan untuk menyajikan dengan %ajartransaksi serta peristi%a lainyangseharusnya disajikan$ maka transaksi atauperisti%a laintersebut perludicatat dandisajikan sesuai dengan substansidan realitas ekonomi$ dan bukan hanya aspek formalitasnya.Apabilasubstansi transaksi atau peristi%a lain tidak konsisten&berbeda denganaspekformalitasnya$ makahal tersebut harusdiungkapkandenganjelasdalamCatatanatasLaporan Keuangan.Periodisitas 1Periodicity2Kegiatan akuntansi dan pelaporan keuangan entitas pelaporanperlu dibagi menjadiperiode-periode pelaporan sehingga kinerja entitasdapat diukur dan posisi sumber daya yangdimilikinya dapat ditentukan.Periode utama yang digunakan adalah tahunan. !amun$ periodebulanan$tri%ulanan$ dan semesteran juga dianjurkan.Konsistensi 1Consistency6 2Perlakuan akuntansi yang sama diterapkan pada kejadianyang serupa dari periode keperiode oleh suatu entitas pelaporan )prinsipkonsistensi internal*. -al ini tidak berarti bah%atidakbolehterjadi perubahandari satumetodeakuntansi kemetodeakuntansi yanglain.1etode akuntansiyang dipakai dapat diubah dengan syarat bah%a metode yangbaruditerapkan mampu memberikan informasi yang lebih baik dibanding metodelama.Pengaruhatas perubahanpenerapanmetodeini diungkapkandalamCatatanatas LaporanKeuangan.Pengungkapan Lengkap 1Full Disclosure2Laporan keuangan menyajikan secara lengkap informasiyang dibutuhkan olehpengguna. #nformasi yangdibutuhkanolehpenggunalaporankeuangandapat ditempatkanpada lembar muka )on the face*laporan keuangan atau Catatan atas Laporan Keuangan.Penyajian 3ajar 1Fair Presentation2Laporan keuangan menyajikan dengan %ajar Laporan"ealisasi Anggaran$ !eraca$ LaporanArus Kas$ dan Catatan atas LaporanKeuangan.7aktor pertimbangan sehat bagi penyusun laporan keuangandiperlukan ketikamenghadapi ketidakpastian peristi%a dan keadaan tertentu.Ketidakpastian seperti itu diakuidenganmengungkapkanhakikat sertatingkatnyadenganmenggunakanpertimbangansehatdalam penyusunanlaporan keuangan. Pertimbangan sehat mengandung unsur kehati-hatianpada saat melakukan prakiraan dalamkondisi ketidakpastian sehingga asetatau13pendapatantidakdinyatakanterlalutinggi danke%ajibantidakdinyatakanterlalurendah.!amun demikian$ penggunaan pertimbangan msehat tidak memperkenankan$ misalnya$pembentukan cadangantersembunyi$ sengaja menetapkan aset atau pendapatan yangterlampaurendah$ atau sengaja mencatat ke%ajiban atau belanja yang terlampautinggi$sehingga laporan keuangan menjadi tidak netral dan tidak andal.Kendala 'normasi 4ang .ele(an *an AndalKendala informasi akuntansi dan laporan keuangan adalahsetiap keadaan yang tidakmemungkinkan ter%ujudnya kondisi yang idealdalam me%ujudkan informasi akuntansi danlaporan keuangan yang rele+andan andal akibat keterbatasan )limitations* atau karena alasan-alasankepraktisan. 2iga hal yang menimbulkan kendala dalaminformasi akuntansidanlaporan keuangan pemerintah$ yaitu:)a* 1aterialitas0)b* Pertimbangan biaya dan manfaat0)c* Keseimbangan antar karakteristik kualitatif.)aterialitas'alaupunidealnyamemuat segalainformasi$ laporankeuanganpemerintahhanyadiharuskan memuat informasi yang memenuhikriteria materialitas. #nformasi dipandangmaterial apabilakelalaianuntukmencantumkanataukesalahandalammencatat informasitersebut dapatmempengaruhi keputusan ekonomi pengguna yang diambil atas dasarlaporankeuangan.Pertimbangan Biaya dan )anaat1anfaat yang dihasilkan informasi seharusnya melebihi biayapenyusunannya. 8lehkarena itu$ laporan keuangan pemerintah tidaksemestinya menyajikan segala informasi yangmanfaatnya lebihkecil daribiaya penyusunannya. !amundemikian$ e+aluasi biaya danmanfaatmerupakan proses pertimbangan yang substansial. /iaya itu juga tidak harusdipikulolehpenggunainformasi yangmenikmati manfaat. 1anfaat mungkinjugadinikmati olehpengguna lain disamping mereka yang menjadi tujuaninformasi$ misalnya penyediaaninformasi lanjutan kepada kreditor mungkinakan mengurangi biaya yang dipikul oleh suatuentitas pelaporan.Keseimbangan antar Karakteristik Kualitati14Keseimbangan antar karakteristik kualitatif diperlukan untukmencapai suatukeseimbangan yang tepat di antara berbagai tujuan normatifyang diharapkan dipenuhi olehlaporankeuanganpemerintah. Kepentinganrelatifantarkarakteristikdalamberbagai kasusberbeda$ terutama antararele+ansi dan keandalan. Penentuan tingkat kepentingan antaraduakarakteristik kualitatif tersebut merupakan masalah pertimbangan profesional.0. /-S/. LAP,.A- K+/A-0A-Laporan .ealisasi AnggaranLaporan"ealisasi Anggaranmenyajikanikhtisar sumber$alokasi$ danpemakaiansumber dayaekonomi yangdikelolaolehpemerintahpusat&daerah$ yangmenggambarkanperbandingan antara anggaran danrealisasinya dalam satu periode pelaporan.3nsuryangdicakupsecara langsungoleh Laporan "ealisasiAnggaran terdiridaripendapatan$ belanja$ transfer$ dan pembiayaan. 1asing-masing unsur didefinisikan sebagaiberikut :)a* Pendapatan)basis kas* adalahpenerimaanoleh/endahara3mum!egara&/endahara3mum aerah atau oleh entitas pemerintah lainnyayang menambah ekuitas dana lancardalamperiodetahunanggaranyangbersangkutanyangmenjadi hakpemerintah$ dantidak perludibayar kembali oleh pemerintah.)b* Pendapatan)basisakrual* adalahhakpemerintahyangdiakui sebagaipenambahnilaikekayaan bersih.)c* /elanja )basis kas* adalah semua pengeluaran oleh /endahara 3mum!egara&/endahara3mumaerahyangmengurangi ekuitas danalancar dalamperiode tahunanggaranbersangkutan yang tidak akandiperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah.)d* /elanja )basis akrual* adalah ke%ajiban pemerintah yang diakuisebagai pengurang nilaikekayaan bersih.)e* 2ransferadalahpenerimaan&pengeluaranuangdari suatuentitaspelaporandari&kepadaentitas pelaporan lain$ termasuk danaperimbangan dan dana bagi hasil.)f* Pembiayaan )financing* adalah setiap penerimaan yang perlu dibayarkembali dan&ataupengeluaran yang akan diterima kembali$ baik padatahun anggaran bersangkutanmaupun tahun-tahun anggaranberikutnya$ yang dalam penganggaran pemerintahterutamadimaksudkan untuk menutup defisit atau memanfaatkan surplusanggaran.15)g* Penerimaanpembiayaanantara laindapat berasal dari pinjamandanhasil di+estasi.Pengeluaran pembiayaan antara lain digunakan untukpembayaran kembali pokokpinjaman$ pemberian pinjaman kepadaentitas lain$ dan penyertaan modal olehpemerintah.-era$a!eraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitaspelaporan mengenai aset$ke%ajiban$ dan ekuitas dana pada tanggal tertentu.3nsur yang dicakup olehneraca terdiri dari aset$ ke%ajiban$danekuitas dana.1asing-masing unsur didefinisikan sebagai berikut :)a* Aset adalahsumber daya ekonomi yangdikuasai dan&ataudimiliki olehpemerintahsebagai akibat dari peristi%a masa lalu dan dari manamanfaat ekonomi dan&atau sosial dimasa depan diharapkan dapatdiperoleh$ baik oleh pemerintah maupun masyarakat$ sertadapat diukurdalamsatuanuang$ termasuksumber dayanonkeuanganyangdiperlukanuntuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumber-sumber daya yang dipeliharakarena alasan sejarah dan budaya.)b* Ke%ajibanadalahutangyangtimbul dari peristi%amasalaluyangpenyelesaiannyamengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomipemerintah.)c* ,kuitas ana adalah kekayaan bersih pemerintah yang merupakanselisih antara aset danke%ajiban pemerintah.Aset1anfaat ekonomi masa depan yang ter%ujud dalam asetadalah potensi aset tersebutuntuk memberikan sumbangan$ baik langsungmaupun tidak langsung$ bagi kegiatanoperasional pemerintah$ berupa aliranpendapatan atau penghematan belanja bagi pemerintah.Aset diklasifikasikan ke dalam aset lancar dan nonlancar.Suatu aset diklasifikasikansebagai aset lancar jikadiharapkansegerauntukdapat direalisasikanataudimiliki untukdipakai atau dijual dalam %aktu 64)dua belas* bulan sejak tanggal pelaporan. Aset yang tidakdapat dimasukkandalam kriteria tersebut diklasifikasikan sebagai aset nonlancar.Aset lancar meliputi kas dan setara kas$ in+estasi jangkapendek$ piutang$ danpersediaan.Aset nonlancar mencakup aset yang bersifat jangka panjang$dan aset tak ber%ujudyang digunakan baik langsung maupun tidak langsunguntuk kegiatan pemerintah atau yang16digunakan masyarakat umum. Asetnonlancar diklasifikasikan menjadi in+estasi jangkapanjang$ aset tetap$ danacadangan$ dan aset lainnya.#n+estasi jangka panjang merupakan in+estasi yang diadakandengan maksud untukmendapatkan manfaat ekonomi dan manfaat sosialdalam jangka %aktu lebih dari satu periodeakuntansi. #n+estasi jangkapanjang meliputi in+estasi nonpermanen dan permanen.#n+estasinonpermanenantaralainin+estasi dalamSurat 3tang!egara$ penyertaanmodaldalam proyek pembangunan$ dan in+estasi nonpermanen lainnya.#n+estasi permanen antaralain penyertaan modal pemerintah dan in+estasipermanen lainnya.Aset tetap meliputi tanah$ peralatan dan mesin$ gedung danbangunan$ jalan$ irigasi$dan jaringan$ aset tetap lainnya$ dan konstruksidalam pengerjaan.Asetnonlancar lainnyadiklasifikasikan sebagai aset lainnya.2ermasuk dalam asetlainnya adalah aset tak ber%ujud dan aset kerja sama)kemitraan*.Ke5ajibanKarakterisitikesensial ke%ajibanadalahbah%apemerintahmempunyai ke%ajibanmasa kini yang dalam penyelesaiannyamengakibatkan pengorbanan sumber daya ekonomi dimasa yang akandatang.Ke%ajiban umumnya timbul karena konsekuensi pelaksanaantugas atautanggungja%ab untuk bertindak di masa lalu. alamkontekspemerintahan$ ke%ajibanmuncul antara lain karena penggunaan sumberpembiayaan pinjaman dari masyarakat$lembaga keuangan$ entitaspemerintah lain$ atau lembaga internasional. Ke%ajibanpemerintahjugaterjadi karena perikatandenganpega%ai yangbekerja pada pemerintahataudengan pemberi jasa lainnya.Setiap ke%ajiban dapat dipaksakan menurut hukum sebagaikonsekuensi dari kontrakyang mengikat atau peraturan perundang-undangan.Ke%ajiban dikelompokkan kedalam ke%ajiban jangka pendekdan ke%ajiban jangkapanjang. Ke%ajiban jangka pendek merupakankelompok ke%ajiban yang diselesaikan dalam%aktukurangdari duabelasbulansetelahtanggal pelaporan. Ke%ajibanjangkapanjangadalah kelompokke%ajiban yang penyelesaiannya dilakukan setelah 64 )dua belas*bulansejak tanggal pelaporan.+kuitas *ana,kuitas ana dapat dikelompokkan sebagai berikut:17)a* ,kuitas ana Lancar adalah selisih antara aset lancar denganke%ajiban jangka pendek.)b* ,kuitasana#n+estasi mencerminkankekayaanpemerintahyangtertanamdalamasetnonlancar selain dana cadangan$ dikurangidengan ke%ajiban jangka panjang.)c* ,kuitasanaCadanganmencerminkankekayaanpemerintahyangdicadangkanuntuktujuan yang telah ditentukan sebelumnya sesuaiperaturan perundang-undangan.Laporan Arus KasLaporan Arus Kas menyajikan informasi kas sehubungandengan akti+itasoperasional$ in+estasi aset nonkeuangan$ pembiayaan$ dantransaksi non-anggaran yangmenggambarkan saldo a%al$ penerimaan$pengeluaran$ dan saldo akhir kas pemerintahpusat&daerah selama periodetertentu.3nsur yang dicakup dalam Laporan Arus Kas terdiri daripenerimaan danpengeluaran kas$ yang masing-masing didefinisikan sebagaiberikut:)a* Penerimaan kas adalah semua aliran kas yang masuk ke /endahara3mum!egara&aerah.)b* Pengeluaran kas adalah semua aliran kas yang keluar dari /endahara3mum!egara&aerah.Catatan atas Laporan KeuanganCatatan atas Laporan Keuangan meliputi penjelasan naratifatau rincian dari angkayang tertera dalam Laporan "ealisasi Anggaran$!eraca$ dan Laporan Arus Kas. Catatan atasLaporan Keuangan jugamencakup informasi tentang kebijakan akuntansi yang dipergunakanolehentitas pelaporan dan informasi lain yang diharuskan dan dianjurkan untukdiungkapkandi dalam Standar Akuntansi Pemerintahan serta ungkapan-ungkapan yang diperlukan untukmenghasilkanpenyajianlaporankeuangansecara %ajar. Catatanatas LaporanKeuanganmengungkapkan hal-halsebagai berikut:)a* 1enyajikaninformasi tentangkebijakanfiskal&keuangan$ ekonomimakro$ pencapaiantarget 3ndang-undang AP/!&Perda AP/$ berikutkendala dan hambatan yang dihadapidalam pencapaian target0)b* 1enyajikan ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama tahunpelaporan0)c* 1enyajikan informasi tentang dasar penyusunan laporan keuangandan kebijakan-kebijakan akuntansi yang dipilih untuk diterapkan atastransaksi-transaksi dan kejadian-kejadian penting lainnya018)d* 1engungkapkan informasi yang diharuskan oleh Standar AkuntansiPemerintahan yangbelum disajikan pada lembar muka )on the face*laporan keuangan0)e* 1engungkapkaninformasi untuk pos-pos aset dan ke%ajiban yangtimbul sehubungan dengan penerapanbasis akrual atas pendapatandan belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas0dan)f* 1enyediakaninformasi tambahanyangdiperlukanuntukpenyajianyang%ajar$ yangtidak disajikan pada lembar muka )on the face*laporan keuangan.Laporan Kinerja Keuangan dan LaporanPerubahan +kuitasLaporanKinerjaKeuanganadalahlaporanrealisasipendapatandanbelanjayangdisusun berdasarkan basis akrual. alamlaporan dimaksud$ perlu disajikan informasimengenai pendapatanoperasional$ belanjaberdasarkanklasifikasi fungsional danekonomi$dansurplus atau defisit.Laporan lainnya yang diperkenankan adalah LaporanPerubahan ,kuitas$ yaknilaporan yang menunjukkan kenaikan ataupenurunan ekuitas tahun pelaporan dibandingkandengan tahun sebelumnya.P+-0AK/A- /-S/. LAP,.A- K+/A-0A-Pengakuan dalam akuntansi adalah proses penetapanterpenuhinya kriteriapencatatansuatukejadianatauperisti%adalamcatatanakuntansi sehinggaakanmenjadibagian yang melengkapi unsur aset$ke%ajiban$ ekuitas dana$ pendapatan$ belanja$ danpembiayaan$sebagaimana akan termuat pada laporan keuangan entitas pelaporanyangbersangkutan. Pengakuandi%ujudkandalampencatatanjumlahuangterhadappos-poslaporan keuangan yang terpengaruh oleh kejadian atauperisti%a terkait.Kriteriaminimumyangperludipenuhi olehsuatukejadianatauperisti%auntukdiakui yaitu:)a* terdapat kemungkinanbah%a manfaat ekonomi yangberkaitandengankejadianatauperisti%a tersebut akan mengalir keluar dari atau masukke dalam entitas pelaporan yangbersangkutan0)b* kejadian atau peristi%a tersebut mempunyai nilai atau biaya yang dapatdiukur atau dapatdiestimasi dengan andal.alam menentukanapakah suatukejadian&peristi%amemenuhikriteria pengakuan$perlu dipertimbangkan aspek materialitas.19Kemungkinan Besar )anaat +konomi )asa*epan Terjadialam kriteria pengakuan pendapatan$ konsep kemungkinanbesar manfaat ekonomimasa depan terjadi digunakan dalampengertianderajat kepastian tinggi bah%a manfaatekonomi masa depan yang berkaitandengan pos atau kejadian&peristi%a tersebut akanmengalir dari atau keentitas pelaporan. Konsep ini diperlukan dalam menghadapiketidakpastianlingkungan operasional pemerintah. Pengkajian derajat kepastian yangmelekatdalamarusmanfaat ekonomi masadepandilakukanatasdasarbuktiyangdapat diperolehpada saat penyusunan laporan keuangan.Keandalan PengukuranKriteria pengakuan pada umumnya didasarkan pada nilai uangakibat peristi%a ataukejadian yang dapat diandalkan pengukurannya.!amun ada kalanya pengakuan didasarkanpadahasil estimasi yanglayak.Apabilapengukuranberdasarkanbiayadanestimasi yanglayak tidakmungkin dilakukan$ maka pengakuan transaksi demikian cukup diungkapkanpadaCatatan atas Laporan Keuangan.Penundaan pengakuan suatu pos atau peristi%a dapat terjadiapabila kriteriapengakuan baru terpenuhi setelah terjadi atau tidak terjadiperisti%a atau keadaan lain di masamendatang.Pengakuan AsetAset diakui pada saat potensi manfaat ekonomi masa depandiperoleh olehpemerintah dan mempunyai nilai atau biaya yang dapat diukurdengan andal.Aset dalam bentuk kas yang diperoleh pemerintah antara lainbersumber dari pajak$bea masuk$ cukai$ penerimaan bukan pajak$ retribusi$pungutan hasil pemanfaatan kekayaannegara$ transfer$ dan setoran lain-lain$serta penerimaan pembiayaan$ seperti hasil pinjaman.Proses pemungutansetiap unsur penerimaan tersebut sangat beragamdan melibatkanbanyakpihak atau instansi. engan demikian$ titik pengakuan penerimaan kasolehpemerintah untuk mendapatkan pengakuan akuntansi memerlukanpengaturan yang lebihrinci$ termasuk pengaturan mengenai batasan %aktusejak uang diterima sampaipenyetorannya ke "ekening Kas 3mum!egara&aerah. Aset tidak diakui jika pengeluarantelah terjadi dan manfaatekonominya dipandang tidak mungkin diperoleh pemerintah setelahperiodeakuntansi berjalan.Pengakuan Ke5ajiban20Ke%ajiban diakui jika besar kemungkinan bah%a pengeluaransumber daya ekonomiakan dilakukan atau telah dilakukan untukmenyelesaikan ke%ajiban yang ada sekarang$ danperubahan atas ke%ajibantersebut mempunyai nilai penyelesaian yang dapat diukur denganandal.Ke%ajiban diakui pada saat dana pinjaman diterima atau padasaat ke%ajiban timbul.Pengakuan PendapatanPendapatanmenurut basiskasdiakui padasaat diterimadi"ekeningKas3mum!egara&aerah atau oleh entitas pelaporan.Pendapatan menurut basis akrual diakui pada saattimbulnya hak ataspendapatan tersebut.Pengakuan Belanja/elanjamenurut basiskasdiakui padasaat terjadinyapengeluarandari "ekeningKas3mum!egara&aerahatauentitaspelaporan. Khususpengeluaranmelalui bendaharapengeluaranpengakuannyaterjadi padasaat pertanggungja%abanatas pengeluarantersebutdisahkanolehunit yangmempunyai fungsi perbendaharaan. /elanjamenurut basisakrualdiakui pada saat timbulnya ke%ajiban atau pada saatdiperoleh manfaat.P+-0/K/.A- /-S/. LAP,.A- K+/A-0A-Pengukuranadalahprosespenetapannilaiuanguntukmengakuidanmemasukkansetiap pos dalam laporan keuangan.Pengukuran pos-pos dalam laporan keuanganmenggunakannilai perolehanhistoris.Aset dicatat sebesarpengeluarankasdansetarakasatau sebesarnilai %ajar dari imbalan yang diberikan untuk memperoleh asettersebut.Ke%ajiban dicatat sebesar nilai nominal.Pengukuranpos-poslaporankeuanganmenggunakanmatauangrupiah. 2ransaksiyang menggunakan mata uang asing dikon+ersiterlebih dahulu dan dinyatakan dalam matauang rupiah.Pengembangan Standar Akuntansi dan Sistem Akuntansi Pemerintah .egulasi dan Standar Akuntansi Sektor PublikStandar akuntansi merupakanpedomanumumatauprinsip-prinsipyangmengaturperlakukan akuntansidalam penyusunan laporan keuanganuntuk tujuanpelaporankepadapara pengguna laporan keuangan$ sedangkan prosedur akuntansi merupakan praktek khusus21yang digunakan untuk mengimplementasikan standar. 3ntuk memastikan diikutinya proseduryang telah ditetapkan$ sistemakuntansi sektor publik harus dilengkapi dengan sistempengendalian intern atas penerimaan dan pengeluaran dana publik.Penetapanstandar akuntansi sangat diperlukanuntukmemberikanjaminandalamaspek konsistensi pelaporan keuangan. 2idak adanya standar akuntansi yang memadai akanmenimbulkan implikasi negatif berupa rendahnya reliabilitas dan objekti+itas informasi yangdisajikan$ inkonsistensi dalam pelaporan keuangan serta menyulitkan pengauditan.Akuntansi sector publikmemiliki standar yangsedikit berbedadenganakuntansibiasa.Karena$ akuntansi biasa belummencakuppertanggungja%aban kepada masyarakatyang ada di sektor publik.#katan Akuntansi #ndonesia sebenarnya telah memasukan standaruntukorganisasi nirlabadi PernyataanStandar Akuntansi Keuangan)PSAK*.Standar initercantumpada PSAKnomor 9: tentang organisasi nirlaba.!amun$ standar ini belummengakomodasi praktik-praktik lembaga pemerintahan ataupun organisasi nirlaba yangdimilikinya.Karnaitu$ pemerintahmencobamenyusunsuatustandaryangdisebut denganStandar Akuntansi Pemerintahan )SAP*.Standar akuntansi sektor publik juga telah diatur secara internasional.8rganisasi yangmerancang standar ini adalah #nternational 7ederation of Accountants-#7AC )7ederasi Auntan#nternasional*. 1ereka membuat suatu standar akuntansi sector publik yang disebut#nternationPublicSectorAccountingStandards-#PSAS) Standar #nternasional AkuntansiSektor Publik *. Standar ini menjadi pedoman bagi perancangan standar akuntansipemerintahan di setiap !egara di dunia.Proses penetapan dan pelaksanaan standar akuntansi sektor publik merupakanmasalahyangseriusbagi praktekakuntansi$ profesi akuntan$ danbagi pihak-pihakyang22berkepentingan. Pembuatan suatu standar mungkin dapat bermanfat bagi suatu pihak$ namundapat juga merugkan bagi pihak lain. Penentuan mekanisme yang terbaik dalam menetapkankeseragaman standar akuntansi merupakan faktor penting agar standar akuntansi dapatditerimapihak-pihakyangberkepentingandanbermanfaat bagi pengembanganakuntansisektor publik itu sendiri.6.1enurut 1ardiasmo )1ardiasmo$ 4;;9* ada beberapa hal yang harus dipertimbangkandalam penetapan standar akuntansi$ antara lain:4.Standar memberikan pedoman tentang informasi yang harus disajikan dalam laporanposisi keuangan$ kinerja$ dan akti+itas sebuah organisasi bagi seluruh penggunainformasi.6 tahun 4;6; tentang Standar Akuntansi Pemerintah sebagaipengganti PP49tahun4;;:. iharapkansetelahPP ini terbit makaakandiikuti denganaturan-aturanpelaksanaannyabaikberupaPeraturan1enteri Keuanganuntukpemerintahpusat maupun Peraturan 1enteri alam !egeri untuk pemerintah daerah. Ada yang berbeda26antara PP >6 tahun 4;6; ini dengan PP-PP lain. alam PP >6 tahun 4;6; terdapat 4 buahlampiran. Lampiran # merupakan Standar Akuntansi Pemerintah berbasis Akrual yang akandilaksanakanselambat-lambatnya mulai tahun4;69$ sedangkanLampiran## merupakanStandar Akuntansi Pemerintah berbasis Kas 1enuju Akrual yang hanya berlaku hingga tahun4;69. Lampiran# berlakusejaktanggal ditetapkandan dapatsegeraditerapkanolehsetiapentitas )strategi pentahapan pemberlakuan akan ditetapkan lebih lanjut oleh 1enteriKeuangan dan 1enteri alam !egeri*$ sedangkan Lampiran ## berlaku selama masa transisibagi entitasyangbelumsiapuntukmenerapkanSAP /erbasis Akrual. engankatalain$Lampiran ## merupakan lampiran yang memuat kembali seluruh aturan yang ada pada PP 49tahun 4;;: tanpa perubahan sedikit pun.Laporan keuangan yang dihasilkan dari penerapan SAP /erbasis Akrual dimaksudkan untuk memberi manfaat lebih baik bagi para pemangku kepentingan$ baik para penggunamaupun pemeriksa laporan keuangan pemerintah$ dibandingkan dengan biaya yangdikeluarkan. -al ini sejalandengansalahsatuprinsipakuntansi yaitubah%abiayayangdikeluarkan sebanding dengan manfaat yang diperoleh.Secara definisi$ sistem akuntansi akrual adalah suatu metode pencatatan transaksi atauperisti%a dan pengakuan biaya )beban* berdasarkan periode terjadinya peristi%a atautransaksi tersebut.Sedangkanmenurut metodesingleentryataucashbasispencatatandanpengakuan peristi%a dilakukan saat pembayaran dilakukan.alam sistem akrual$pencatatanbiaya depresiasisuatu aset dibebankankeperiode%aktuselamasuatuaset tersebut digunakanberdasarkanbiayahargapembelianaset.Sedangkan27menurut sistem akuntansi berbasis kas$ biaya pengadaan aset tersebut dibebankan ke periodesaat dilakukan pembayaran atas harga aset.#sutentangpentingnyatimingdalampengakuan& recognitionsuatutransaksi atauperisti%a ekonomi merupakanhal yangsangat pentingdalamlingkungansstemakrual$sehingga lebih membantu dalam meningkatan akuntabilitas pengambilan keputusan.Angka-angka akuntansi berdasarkan sistem akrual dianggap lebih informatif$memba%a implikasiyang signifikan untuk pimpinan daerah dalam mengalokasikan sumber daya yang dimiliki.28