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Facilitador: Pablo Luis Saravia Tasayco
Maestría en
Hacienda Pública
Tema: Sector Público
Toluca, México; noviembre de 2018
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1. Institucionalidad
o Marco Normativo
2. Estructura orgánica o tipo de organización
3. Proceso político de toma
de decisiones públicas
4. Evolución de principales indicadores
económicos o tamaño del
Estado
SECTOR PÚBLICO
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Conocer el marco jurídico en la cual se desenvuelve las actividades del sector público.
Definir de objetivos, funciones y atribuciones. Saber lo que “la ley permite o prohíbe hacer”
Fijar las fronteras para el desenvolvimiento económico en el marco de una economía mixta.
❶ INSTITUCIONALIDAD
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Marco legal existente que determina la estructura del gobierno central, de los Estados y Municipios
Fija al sector público los distintos atributos, objetivos, competencias y funciones.
Congreso de la Unión, Presidencia de la República, Suprema Corte de Justicia, etc.
❷ ORGANIZACIÓN
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Es el medio a través del cual se relacionan los distintos grupos de la sociedad con el Estado y los distintos niveles de gobierno.
Será posible articular las distintas visiones de los grupos sociales y repartir el costo y beneficios involucrados en el sector público.
Los grupos buscarán maximizar sus beneficios. La pugna entre ellos no conducen a la destrucción del sistema.
❸ Política
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❸ Política Gobernación Institucional
INSTITUCIONALIDAD
Constitución
Ley Orgánica de la Admon Pública
Las Leyes Reglamentarias
ORGANIZACIÓN
La Presidencia
El Congreso
La Suprema Corte de Justicia
La administración Pública
Las empresas Públicas
PROCESO POLÍTICO Y TOMA DE DECISIONES
Sistema Electoral
Partidos Políticos
Organizaciones Sociales
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Esta en función o refleja la importancia que le dan los distintos grupos sociales.
Las necesidades sociales y económicas acumuladas o futuras
La ideología política dominante en un régimen o sistema
❹ Tamaño del Sector Público
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¿Qué es el Sector Público?
Comprende una parte relevante de los recursos económicos de una sociedad, factores productivos y de la producción que son de apropiación pública
Es la autoridad formal para tomar decisiones que transcienden a los grupos privados y al mercado, lo cual le otorga un gran poder e influencia sobre los recursos totales de que dispone la economía y la sociedad.
La importancia del sector público se refleja en el peso de los gastos y de los ingresos públicos
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Por que la Necesidad de un Sector
Público en la Economía
Tradicionalmente la participación del gobierno era reservada a
la administración de la finanzas públicas:
• Manejo de los programas del gasto para proveer
de bienes y servicios públicos a la población.
• La obtención de ingresos para financiar los
programas relativamente modestos de gasto público
Actualmente, las funciones del Estado ha trascendido
los límites que convencionalmente se habían admitido
como adecuados.
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El Sector Público
y el Desarrollo
Económico
Mejora en la asignación de recursos y corregir fallas e
ineficacias del mercado
Mejora de la distribución del ingreso y la riqueza a través de la
política social
Estabilización de la economía por medio de las políticas fiscal y
monetaria
Confianza y certidumbre a través del mantenimiento y vigilancia del
sistema legal y regulatorio
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J. Stiglitz ha
destacado 6
aspectos en los
cuales las
políticas
públicas y los
arreglos
institucionales
han sido un
factor decisivo
en el
desempeño
económico de
países exitosos
1, Mayor nivel educativo
(distribución del ingreso)
2. Progreso técnico (encadenamiento productivo y competitividad)
4. Invertir en infraestructura (física, social e institucional)
3. Sistema financiero
(reorientar los recursos a sectores
estratégicos)
5. Sustentabilidad del desarrollo
(Prevenir la degradación ambiental)
6. Seguridad social (acceso a los servicios básicos de salud)
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Funciones Típicas del Sector Público
Manejar fallas del Mercado Mejor distribución
Estado Mínimo Provisión de bienes públicos
• Protección de los pobres
• Programa antipobreza
• Apoyo a desastres naturales
Estado Intermedio
Manejar externalidades
Educación básica
Mejoramiento del ambiente
• Provisión de seguro social
• Redistribución de
pensiones
• Ayuda a familias
• Seguro al desempleo
Estado Activo Coordinar mercados • Redistribución de la riqueza
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¿Sector público, gobierno, administración pública o Estado?
• Concepto más amplio, considera las nociones de soberanía, territorio, cultura y régimen político.Estado
Gobierno
• Conjunto de organizaciones que operan la matriz institucional del gobierno en el ejercicio directo del actuar y operatividad de sus políticas.
Administración Pública
• Conjunción de la institucionalidad pública, su organización y sus relaciones rebasando el ámbito ejecutivo
Sector Público
• Representación del poder público, materializada en su poder de cohersión y su capacidad de actuación sobre las fuerzas sociales.
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Tamaño del Sector Público (Permite estudiar su importancia relativa
en distintos ámbitos)
Respecto al sector
privado
Frente a otras
economías del mundo
Conjunto de indicadores económicos relevantes
Medir las prioridades políticas del
Estado
Introducir reformas
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Medición del Tamaño del Sector Público
1. GASTO PÚBLICO: % del PIB y evolución en los últimos años
2. INGRESO PÚBLICO: % del PIB, evolución en los últimos años
3. SECTOR PARAESTATAL: Evolución, tendencias y tamaño relativo
4. INVERSIÓN PÚBLICA: Fomentar el crecimiento económico
5. PERSONAL OCUPADO: Indica el tamaño físico y burocrático del sector
6. PRODUCCIÓN: Nos da una idea de la evolución y tamaño del Estado
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Medición del Tamaño del Sector Público: Gasto
• % PIB. Muestra el grado de influencia del gobierno en la economía
Gasto Público Total
• % PIB. Muestra la asignación de recursos reales del sector público
Gastos Totales –Gastos de
transferencias • En relación al PIB. Permite evaluar la dimensión relativa del Sector Público y su contribución a la economía
Valor Agregado del Sector Público
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Medición del Tamaño del Sector Público: Ingreso
• Total de impuestos sobre PIB. La aportación de los contribuyentes a la economía
Presión Fiscal
• Es una parte del ingreso que obtiene el sector público de un contribuyente o grupo de contribuyentes
La Carga Fiscal • Es la aptitud de una
comunidad para dedicar una parte de su ingreso al financiamiento del gasto público
La Capacidad Impositiva
• Grado en que un país utiliza su capacidad impositiva. Relación entre ingresos fiscales y su capacidad impositiva
El Esfuerzo Fiscal
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Medición
del Tamaño
del Sector
Público:
Otros
Indicadores
Otros Indicadores
PIB
Formación Bruta de Capital
Consumo Público
Empresas Públicas
Empleo Público
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• Tienen 2 funciones:
1. Mejorar la eficiencia económica (cuando son
correctivos de alguna falla del mercado: bienes
públicos, externalidades, monopolios y
problemas de información)
2. Distribuir los ingresos (cuando reducen los
efectos negativos que generan los mercados en
la economía)
LOS IMPUESTOS
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Principios Básicos de
los Sistemas Tributarios
Equidad
Justicia
Precaución y Corrección
Sustentabilidad
Estabilización
Estimulo
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Impuestos
Aportaciones de Seguridad Social
Contribuciones de mejoras
Derechos
Contribuciones de ejercicios anteriores
Productos
Aprovechamientos
Financiamiento
Fuentes de
Financiamiento
del Estado