Upload
prema
View
39
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Maankuivatus, kastelu ja tulvasuojelu tulevaisuudessa. 100 vuotta Pentti Kaiteran syntymästä FINCID:n seminaari Helsinki 18.11.2005 Kai Kaatra, MMM. Aiheita. Kuivatuksesta ja kastelusta valuma-alueen vesitalouden hallintaan Tulvasuojelusta tulvariskien hallintaan - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
100 vuotta Pentti Kaiteran syntymästä FINCID:n seminaari
Helsinki 18.11.2005Kai Kaatra, MMM
Maankuivatus, kastelu ja tulvasuojelu tulevaisuudessa
• Kuivatuksesta ja kastelusta valuma-alueen vesitalouden hallintaan
• Tulvasuojelusta tulvariskien hallintaan• Meneillään olevia hankkeita• Haasteita
Aiheita
Maatalouden rakennemuutos
Tilojen määrän ja koon muutos
50 000
60 000
70 000
80 000
90 000
100 000
110 000
1995 1997 2000 2002 2004
Määrä, kpl
10
15
20
25
30
35
Ala, ha
• Tulva - luonnollinen ilmiö, johon sopeuduttava• Tarkastelussa valuma-alue, ei yksittäinen riskikohde• Irti keinokeskeisyydestä• Kattava tarkastelu: tulvien ehkäisy – riskien ehkäisy –
tulvasuojelu – operatiivinen tulvantorjunta – vahinkojen korvaaminen
• Kattava riskien arviointi: turvallisuus, talous, ympäristö• Kaikkien osapuolten osallistuminen• Välineinä tulvakartat ja tulvariskien hallinnan
suunnitelmat
Peruskuivatus Suomessa 1920-2000
Riittävästä kuivatuksesta huolehdittava
• Pellot painuvat ja kuluvat n. 1 cm/ vuosi• Jokien valuma-alueet muuttuvat• Tulvaherkkyys lisääntynyt• Kansallisomaisuutta joiden kunnosta on
huolehdittava
Kunnostusojitus
• Uusia ojia tehdään enää vähän• Painopiste ojien perusparannuksessa• Vanha suunnitelma toteutuksen pohjana • Voidaan laatia kokonaan uusi suunnitelma• Salaojakeskukset tekevät pääosan
suunnitelmista• TE-keskukset ja metsäkeskukset rahoittavat,
AYK:t antavat lausunnon
Kuivatuksesta valuma-alueen vesitalouden hallintaan
• Riittävän ylläpidon varmistaminen• Monitavoitteinen lähestymistapa
kuivatus tulvariskien hallinta vesiensuojelu, ravinnekuormituksen vähentäminen luontotyypit ja elinympäristöt maisema vesistöjen kunnostaminen ja ennallistaminen
• Tukiehtojen kehittäminen• Tarvitaan uusia työkaluja
Kastelu Suomessa
• Veden riittävyys meillä harvoin ongelma• Vuosien 2002-2003 kuivuus osoitti varautumistarpeita• Tarve johtuu lähinnä alkukesän sadannan vajauksesta sekä
hallantorjunnan tarpeellisuudesta tietyillä alueilla• EU:n tuen pinta-alaperusteisuus (keskimäärin yli 50 % tuotosta)
lienee vielä vähentänyt kiinnostusta kastelulaiteinvestointeihin• Erikoiskasveilla ja puutarhaviljelyssä kastelun merkitys saattaa
olla hyvinkin suuri• Ns. säätökastelu lisääntynyt voimakkaasti vuodesta 1995
lähtien sen tultua liitetyksi EU:n ympäristötuen erityistukisopimuksen piiriin
Osaamisen turvaaminen
• Osa tuottavuushanketta• Vuoden 2005 alussa vireillä 143 ojitustoimitusta
Lounais-Suomessa 29 Länsi-Suomessa 86 muiden ympäristökeskusten alueilla vain muutamia,
kolmessa ei enää yhtään hakemusta vireillä• Osaamista tarvitaan silti tulevaisuudessakin
uudet väylät ja uudet kaava-alueet kiristyvät vaatimukset maanomistuksen muutokset, ositukset
• Asiantuntemus syytä koota 2-4 ympäristökeskukseen
Maatalous julkishyödykkeiden tuottajana
• Maatalouden harjoittaminen on yhä enemmän muutakin kuin elintarvikkeiden tuottamista, esim. luonnonympäristön moninaisuuden hoitaminen kulttuuriympäristön vaaliminen suojavyöhykkeiden ja kosteikkojen ylläpito kuormituksen
vähentämiseksi tulvariskien hallinnan parantaminen
• Voidaan nähdä palvelutuotteina, joihin maatalousyrittäjällä on hyvä ammatillinen valmius
• Kannustimien kehittäminen haaste tukijärjestelmien uudistamiselle
• Suuret tulvat ja vahingot esim. Keski- ja Länsi-Euroopassa 1990- ja2000-luvuilla
• Poikkeuksellisten sää- ja vesiolojen sekä ääritilan-teiden yleistyminen
• Tulvien ajankohdat• Ilmaston muutokset • Tulvariskit kasvavat Peräkkäiset sateiset
vuodet
Runsaat sateet
Lumen sulamisvedet
TYYPILLISET
TULVIEN
AIHEUTTAJAT
SUOMESSA
Tulvasuojelusta tulva-riskien hallintaan
• Tulva - luonnollinen ilmiö, johon sopeuduttava• Tarkastelussa valuma-alue, ei yksittäinen riskikohde• Irti keinokeskeisyydestä• Kattava tarkastelu: tulvien ehkäisy – riskien ehkäisy –
tulvasuojelu – operatiivinen tulvantorjunta – vahinkojen korvaaminen
• Kattava riskien arviointi: turvallisuus, talous, ympäristö• Kaikkien osapuolten osallistuminen• Välineinä tulvakartat ja tulvariskien hallinnan
suunnitelmat
Tulvasuojelusta tulvariskien hallintaan
Meteorologia Vesistön hydrologia
Hydrologinen vaara
Jokiuoma
Tulvan vaara Alttius
Vahinkoriski Tulvatilanteen hallinta
Vahingot
tulvavesien pidättyminen valuma-alueella, vesistön varastokapasiteetti
altaiden ja uomien koko, pengerrykset
maankäyttö, rakentaminen, rakenteiden tulvansieto
tulvaennusteet tulvantorjunta, tilapäiset rakenteet
vaar
aris
ki
korvaaminen
Tulvariskien hallinta
• Toimintaohjelma valmisteilla1. Informaatio ja tutkimus2. EU:n rahoitusinstrumentit3. Direktiivi
Tulvayhteistyö EU:ssa
• Komission ehdotus direktiiviksi tänä vuonna• Direktiivin sisältö– tulvavaarakartat
– tulvariskikartat– tulvariskien hallintasuunnitelmat
– suunnitelmien laatiminen sovitettaneen yhteen vesipolitiikan puitedirektiivin mukaisen vesienhoidon suunnittelun kanssa v. 2015 mennessä
• Keinot jäsenmaiden päätettävissä
Tulvadirektiivi
• Alueet, joilla on esiintynyt tai joille voi nousta tulva (ottaen huomioon tulvasuojelurakenteet)
• Tulvatilanteiden jaottelu1) usein toistuvat tulvat2) harvoin toistuvat tulvat3) harvinaiset ja äkilliset
tulvat, patomurtumat
• Soveltuvin osin myös vesisyvyys, virtausnopeus, eroosioherkät alueet
Tulvavaarakartat(Flood hazard maps)
Tulvavaarakartta
Tulvariskikartta
Alttius vahingoille
• Tulvavaarakartoituksen perusteella tarpeelliseksi katsottava alueiden tarkempi kartoitus
• Kattava riskien arviointi– tärkeät toiminnot (esim. vesihuoltolaitokset) – vaikeasti evakuoitavat rakennukset (esim. sairaalat)– ympäristöriskit (esim. kemikaalit)– taloudelliset vahingot
Tulvariskikartat (Flood risk maps)
•Suositus kestävästä tulvantorjunnasta v. 2000•Luonnos mallisäännöksiksi v. 2005
– sopimuspuolten ryhdyttävä kaikkiin tarkoituksenmukaisiin toimiin estääkseen, hallitakseen ja vähentääkseen tulvariskejä (1 art.)
– informointivelvollisuus (2 art.)– monivuotisen strategian kehittäminen (3 art.)– ekologiset vaatimukset huomioon strategioissa (4 art.)– keskeistä valuma-aluenäkökulma valtion rajoista riippumatta
(5 art.)– neuvotteluvelvollisuus (6 art.)
•Oikeudellinen sitovuus?•Tarvitaanko tulvista uusi kansainvälinen sopimus?
Tulvayhteistyö UNECE:ssa
• Suurtulvatyöryhmän loppuraportti 2003• Tulvavesien tilapäinen pidättäminen valuma-alueilla
2002• Luonnonmukainen vesirakentaminen, uusia
näkökulmia vesistösuunnitteluun 2003• Ojitustoimitusopas 2003• Selvitys Suomen kastelutilanteesta 2003• Maankuivatuksen ja kastelun suunnitteluopas,
valmistuu 2006• Peruskuivatuksessa muutettujen uomien tilan
parantamisselvitys, valmistuu 2006
Hankkeita
• Tulvatietojärjestelmä– Tulvakartat yhdenmukaisina verkkoon– Tulvariskien arviointi paikkatietojen yhteiskäyttöprojektina
(tulvariskikartat)
• Rankkasadetulviin varautuminen– Operatiivinen sää- ja tulvaennustusjärjestelmä
• IL, SYKE: rankkasadetulvien ennustaminen
• Liittyy myös Luonnononnettomuuksien varoitusjärjestelmän (LUOVA) valmistelutyöhön
– Rankkasateet ja taajamatulvat (RATU) –projekti• mitoitusperusteiden uusiminen
– Rumpu- ja silta-aukkojen mitoitusohjeet
Meneillään olevia hankkeita
• Vesilainsäädännön kokonaisuudistuksen jatkovalmistelu
• Poikkeuksellisista tulvista aiheutuvien vahinkojen korvaamisesta annettujen säädösten uudistaminen
• Patoturvallisuuslainsäädännön uudistaminen ja tulvariskien hallintaa koskevien säädösten selvittäminen
Lainsäädäntöhankkeita
• Tulvavesien pidättäminen valuma-alueilla– pellot ja metsät
• Päätöksenteon ja toimenpiteiden sirpaloituminen– lupaharkinnan tapauskohtaisuus– muut kuin luvanvaraiset toimenpiteet
• Vanhojen vesitalouslupien tarkistaminen • Patoturvallisuuden ja tulvariskien hallinnan suhde• Tulvariskien hallinnan suhde vesienhoidon suunnitteluun
– aluehallinnon ja suunnittelun rajat– vesistöalueittainen suunnittelu ja yhteistyö
• Tulvariskien hallinnan suhde maankäytön suunnitteluun ja rakentamisen ohjaukseen
Haasteita
• Ilmastonmuutokseen sopeutuminen
• Maa- ja metsätalouden vesienhoito
• ”Veden vuosikymmenen tutkimusohjelma”
Tutkimusohjelmia