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LXII >atc GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO H. CONGRESO DA ESTADO DE GUANAJUATO
LEGISLATURA CONGRESO DEL ESTADO GUANAJUATO
.70 .1 Al UPA
GENEPAL
2M'` 2014
DIPUTADO GALO CARRILLO VILLALPANDO
PRESIDENTE DEL CONGRESO DEL ESTADO
PRESENTE.
E,E1
`39q01-
La diputada y los diputados que integramos el Grupo Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de México de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado
de Guanajuato, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 57 y 63 fracción XII de la
Constitución Política para el Estado de Guanajuato y 78, 59, 155 y 184 fracción III de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, sometemos a
la consideración de esta Asamblea la presente propuesta de Punto de Acuerdo, con
solicitud de que sea declarado de obvia resolución, para que esta Asamblea acuerde
solicitar a la Secretaría de Finanzas y Administración, la Secretaría de Salud y la Secretaría
de la Transparencia y Rendición de Cuentas y las áreas correspondientes, para que ante
las comisiones unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales, Hacienda y
Administración y Salud Pública a que el Presidente de la Mesa Directiva de esta Asamblea
se sirva encomendar el asunto, la información relacionada con los motivos específicos de
la contratación de la empresas Intercontinental de Medicamentos, S.A. de C.V., la
información respecto del gasto público ejercido en relación con los medicamentos del
Seguro Popular durante el año 2013, los procesos de licitación pública nacional llevados a
cabo sobre este tenor, la situación sobre el abasto de las medicinas en unidades de salud y
hospitales a cargo de la Secretaría de Salud del Estado, y otra información relacionada con
dichos contratos, con apoyo en los siguientes:
ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES
El artículo 63 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, menciona
entre las atribuciones concedidas a esta Asamblea la de fiscalización, atribución que si
bien se ejerce a través del Órgano de Fiscalización, implica en sí una labor de contrapeso
que debe realizar el Poder Legislativo.
La labor fiscalizadora no se ciñe a la cuenta pública, tan es así que año con año
recibimos para su revisión el informe que presenta el Gobernador del Estado respecto a la
situación que guarda la administración pública estatal.
Como parte de esa revisión debemos tomar en cuenta el proceso por el que pasa
tanto la presupuestación como el gasto de lo presupuestado. Al darse el análisis del
La presente hoja forma parte de la propuesta de Punto de Acuerdo, para solicitar la comparecencia de los titulares de la Secretaría de Salud Pública, Finanzas y Administración y Transparencia y Rendición de Cuentas, formulada por la diputada y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
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411 GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO 4 Coi. H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO
presupuesto no solo intervienen factores oficiales sino extraoficiales que intervienen en
su aprobación, por su parte en el ejercicio mismo de tales cantidades, lo que es el gasto
se involucra en un ciclo distinto de captura, deflexión y condicionamiento por parte de
actores oficiales y extraoficiales. Este sistema ha demostrado ser no tan eficaz como
debiera en cuanto a la verificación en tiempo y continúa de la ilación entre lo ejercido y lo
presupuestado, volviendo así casi imposible verificar la racionalidad de las asignaciones.
Ejemplo de la falta de racionalidad que este ejercicio provoca es que durante el
Ejercicio Fiscal de 2013, se contrató con las empresas Intercontinental de Medicamentos,
S.A. de C.V., y Phoenix Farmaceutica, S.A. de C.V., a quienes se asignó un contrato por
hasta $2,100'000,000 (Dos Mil Cien Millones de Pesos 00/100) para la adquisición de
medicamentos y materiales de curación incluidos en el Catálogo Universal de Servicios,
y distribuirlos entre usuarios del Seguro Popular, cuando dicho contrato implicaba en sí
precios superiores a aquellos pactados en el contrato anterior a cargo del Instituto de
Salud Pública del Estado en promedio 75% superiores, cuando dicho contrato implicaba la
tercerización del servicio de adquisición, distribución, almacenamiento, administración y
distribución, servicio que había prestado hasta entonces el ISSEG sin costo alguno.
En esa adjudicación directa existen otras presuntas irregularidades como que
la empresa contaba con una licencia de funcionamiento presentada a la Secretaría de
Salud a través de la Cofepris bajo la clave 433110, con la que solo estaba autorizada al
comercio al por mayor de productos farmacéuticos, sin incluir medicamentos controlados
o biológicos. De igual forma la empresa, Intercontinental de Medicamentos S.A. de C.V.
fue sancionada por la Secretaría de la Función Pública, en el portal de Compranet apareció
entre los proveedores sancionados en el año 2011 por no formalizar varios contratos con
el Instituto Mexicano de Seguro Social.
Se manejó un presunto ahorro de $253'000,000 (Doscientos Cincuenta y Tres
Millones de Pesos 00/100 M.N.) al suscribir dicho contrato para la zona norte del estado,
no obstante ello, a la fecha, en ninguna de las comparecencias de las dependencias
directamente involucradas en el proceso de contratación y en la compra de medicamento
y material de curación, y en buscar la mejor oferta y las mejores condiciones para
Guanajuato, no se ha podido explicar ese supuesto ahorro. Cabe mencionar que dicho
ahorro resulta un tanto inverosímil si se consideran los siguientes factores: (i) que se paga
por un servicio de tercerización que anteriormente no se cobraba; (ii) que el contrato
incluye, a diferencia del contrato anterior, material de curación y otros medicamentos;
La presente hoja forma parte de la propuesta de Punto de Acuerdo, para solicitar la comparecencia de los titulares de la Secretaría de Salud Pública, Finanzas y Administración y Transparencia y Rendición de Cuentas, formulada por la diputada y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
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LEGISLATURA - CONGRESO DEL ESTADO jp1 GUANAJUATO
y (iii) que los precios unitarios entre el contrato anterior y el nuevo son superiores entre
este último y el del ISSEG.
De haber un gasto no racional en la adquisición de medicamentos, esto implica una
merma en el erario, pérdida que pudiera prevenirse de contar con elementos suficientes
para el análisis. La situación se ha venido dando a conocer y denunciando desde principios
de 2013, cuando iniciaron los procesos nacionales de licitación.
La importancia de conocer la información al momento es vital, no podemos
esperar a que se practique por parte de la Auditoría Superior de la Fiscalización una
auditoría superior.
De que existen irregularidades las hay, las hubo y las continúa habiendo, dice
el dicho "cuando el río suena es porque agua lleva", como muestra podemos tomar el
informe de la Auditoría Superior de la Federación, relacionado con la auditoría a los
recursos de la Cuota Social y la Aportación Solidaria Federal, dado a conocer el pasado
mes de febrero, misma que arroja irregularidades y responsabilidades tales como:
a) Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública
Federal por un monto de $12'805,995.96 pesos (doce millones ochocientos
cinco mil novecientos noventa y cinco pesos 96/100 M.N.), más los intereses
generados desde su disposición hasta su reintegro, por ejercer recursos de
la Cuota Social y la Aportación Solidaria Federal (Seguro Popular 2012) para
el pago de un pliego de observaciones derivado de la revisión del Fondo de
Aportaciones para los Servicios de Salud del 2010 por la Auditoría Superior
de la Federación; en su caso, deberán ser acreditados ante este órgano
de fiscalización con la evidencia documental de su destino y aplicación a
los objetivos del programa, de acuerdo a lo establecido en la normativa
correspondiente.
b) Para que el Gobierno del Estado de Guanajuato aclare y proporcione la
documentación que acredite el ejercicio y aplicación de los recursos de la cuota
social, de la aportación solidaria federal 2012, los rendimientos financieros y
portabilidad por $878'151,476.78 pesos (ochocientos setenta y ocho millones
ciento cincuenta y un mil cuatrocientos setenta y seis pesos 78/100 M.N.) a
los objetivos del programa, recursos que no habían sido devengados al 31 de
marzo de 2013.
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c) Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública
Federal por un monto de $174,962.73 pesos (ciento setenta y cuatro mil
novecientos sesenta y dos pesos 73/100 M.N.), más los intereses generados
desde su disposición hasta su reintegro, por destinar recursos de la Cuota
Social y la Aportación Solidaria Federal (Seguro Popular 2012) para el pago de
sueldos indebidos de una persona a la que se le detectó en su expediente copia
de una cédula presuntamente alterada; en su caso, deberán ser acreditados
ante este órgano de fiscalización con la evidencia documental de su destino
y aplicación a los objetivos del programa, de acuerdo a lo establecido en la
normativa correspondiente.
d) Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública
Federal por un monto de $313'890,384.83 pesos (trescientos trece millones
ochocientos noventa mil trescientos ochenta y cuatro pesos 83/100 M.N.) más
los intereses generados hasta la comprobación de su ejercicio en los objetivos
del programa, por no haber aplicado a la fecha de la auditoría los recursos de la
Cuota Social y de la Aportación Solidaria Federal.
Todas estas situaciones, en su momento pudieron haber sido evitadas de existir
un seguimiento puntual al ejercicio mismo de los recursos, razón por la cual, en este caso,
que existe causa suficiente, es necesario solicitar la comparecencia de los funcionarios
que por ley están obligados a conocer la información que se puede requerir para formar
una opinión certera de los posibles resultados, para que hagan del conocimiento de esta
Soberanía las razones o motivos reales que motivaron la referida contratación y cómo es
que esta representa la mejor oferta para Guanajuato.
Aunado a lo anterior, el artículo 9 de la Convención de las Naciones Unidas contra
la Corrupción, convención aplicable en México, establece que cada Estado Parte, léase
México, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico,
adoptará las medidas necesarias para establecer sistemas apropiados de contratación
pública, basados en la transparencia, la competencia y criterios objetivos de adopción de
decisiones. No olvidemos que ineficiencia en la aplicación racional del erario también es
corrupción.
En un estudio dado a conocer este año, la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito de la Organización de las Naciones Unidas, sobre la Transparencia,
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Objetividad y Competencia en las Contrataciones Públicas, Evaluación legal sobre el
cumplimiento del artículo 9 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción,
al hablar del Panorama General en México, se indica que a pesar de contar con marcos
legales sólidos, existe corrupción en procesos de adquisición pública y se detectó que
existen preocupaciones relacionadas con la legitimidad de los procesos de adquisición,
las cuales repercuten a manera de una desconfianza generalizada de los ciudadanos hacia
las instituciones del gobierno. Se encontró que en la realidad, de forma muy frecuente a
pesar de la existencia de mecanismos de quejas, muchos ofertantes prefieren no reportar
violaciones a procesos de adquisición pública por miedo a ser vetados para participar
en licitaciones futuras, especialmente cuando se trata de asignaciones directas o de
invitación restringida.
Es obligación de esta Asamblea conocer la información relativa a la contratación
pública que involucra una cantidad aproximada de cuatro mil millones de pesos y sobre
todo, que versa en un tema sensible que es la salud de las y los guanajuatenses.
Urge tener esta información pues recordemos que el mencionado contrato vence
en este mes y que existe la posibilidad de que se vuelva a contratar a las mismas empresas
involucradas y mediante un proceso de información directa.
En el Partido Verde Ecologista de México no cesaremos hasta tener la información
que refleje que el gasto fue ejercido racionalmente que las empresas fueron contratados
con bases objetivas, y que no hay un posible daño al erario.
OBVIA RESOLUCIÓN
Está por vencer el contrato al que no referimos, necesitamos conocer la
información antes de tener otra adjudicación directa cubierta de opacidad y falta de
respuestas. A nombre del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
exhorto a mis compañeros a declarar la presente propuesta de punto de acuerdo como de
obvia resolución.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, solicitamos a esta Honorable Asamblea
se apruebe el siguiente:
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PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. La Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado Libre y
Soberano de Guanajuato, acuerda solicitar a la Secretaría de Finanzas y Administración,
la Secretaría de Salud y la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas, por
conducto de sus titulares y sus áreas correspondientes, remitan dentro del plazo de 15
días naturales la información correspondiente a los procesos de licitación pública que
se declararon desiertos previo a la contratación de Intercontinental de Medicamentos,
S.A. de C.V., y Phoenix Farmaceutica, S.A. de C.V., copia del Contrato de Prestación del
Servicio Integral de Adquisición, Abasto, Almacenamiento, Distribución, Administración
y Dispensa de Medicamentos y Material de Curación para el período comprendido del 1
de junio de 2013 al 31 de mayo de 2014 , los montos ejercidos por este contrato durante
el segundo semestre de 2013, el gasto detallado por mes y zona ejercido en relación
con la adquisición, abasto, almacenamiento, distribución, administración y dispensa de
medicamentos y material de curación por el primer semestre de 2013, los indicadores
detallados de abasto y surtimiento de medicinas en las unidades a cargo de la Secretaría
de Salud del Estado.
SEGUNDO. Se solicita al Presidente de la Mesa Directiva de la Sexagésima Segunda
Legislatura correspondiente al segundo período ordinario del segundo año de ejercicio
legal, encargar a las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales,
Hacienda y Fiscalización y Salud Pública recibir y analizar la información que sea enviada, y
en caso de requerir mayor información o la aclaración de la misma, solicitar, por conducto
de la Junta de Gobierno y Coordinación Política la comparecencia de los titulares de
la Secretaría de Finanzas y Administración, la Secretaría de Salud y la Secretaría de la
Transparencia y Rendición de Cuentas, conjuntamente o en lo individual, ante dichas
Comisiones Unidas.
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Ma. Guadalupe Sánchez Cente o
Jorge uis Arena Elizondo
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LEGISLATURA CONGRESO DEL ESTADO GUANAJUATO
Guanajuato, Gto., 2 de mayo de 2014
La Diputada y los Diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México
de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato.
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![ALBUM PERM 2°REC 1ER AÑO LXII [Modo de compatibilidad]sitllxii.diputados.gob.mx/album_perm_2r2a_LXII.pdf · 2014. 6. 20. · segundo receso del segundo aÑo de ejercicio grupo parlamentario](https://img.dokumen.tips/doc/110x75/6043f1e425709d6b96298c0f/album-perm-2rec-1er-ao-lxii-modo-de-compatibilidad-2014-6-20-segundo.jpg)
