LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS INMIGRANTES MEXICANOS EN LOS

LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS INMIGRANTES MEXICANOS EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, UN PROBLEMA PARA RESOLVER

DR. JOSÉ GÓMEZ HUERTA SUÁREZ*

I. Introducción

Las poblaciones inmigrantes se cuentan por decenas de

millones. Países con sistemas legales muy diferentes, y en

diversos continentes, se hallan afectados por los problemas

relacionados con migraciones masivas. En América, en Europa

Occidental, en el Medio Oriente y en África, son numerosos los

Estados que enfrentan complejas cuestiones jurídicas derivadas

de la presencia de un gran número de inmigrantes, muchos de

ellos temporales, y provenientes de países o de regiones que

generalmente, se hallan menos desarrollados que el mismo país

receptor. Hay algunos que vienen por periodos largos, sin solicitar

SUMARIO: I. Introducción. II. Causas de la emigración mexicana. III. La riqueza de las remesas. IV. Políticas de apoyo gubernamental. V. Origen y destino. VI. El peligro de cruzar la frontera, la xenofobia. VII. Puntos finales.

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3.

* Doctor en Derecho por la UNED, España. Profesor de la materia “Historia Constitucional de México” en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México.

http://www.juridicas.unam.mx/ https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/

DR © 2014. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca, Escuela Judicial https://ej.tribunaloaxaca.gob.mx/Contenido/Paginas?layout=2&id=7

[12]

Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca

u obtener la ciudadanía del país de residencia; y cabe resaltar

que muchos traen consigo familias enteras, mientras que otros

simplemente aspiran a obtener un ingreso que les permita remitir

dinero a sus familias que permanecen en el exterior. Generalmente

estos grupos minoritarios de extranjeros están ansiosos de

preservar sus características culturales, religiosos y lingüísticas,

esperando que el Estado receptor se los permita.

Uno de los problemas que preocupan más a México es la

protección de los derechos humanos de los inmigrantes mexicanos

en Estados Unidos. El respeto a la dignidad y el derecho de los

migrantes1 mexicanos es un tema alarmante y neurálgico. Este

ensayo plantea un examen sobre la protección de los derechos

humanos del emigrante, se presentan algunas razones sobre

el fenómeno de la migración en las relaciones entre México y

Estados Unidos.

II. Causas de la emigración mexicana

Los estímulos para la inmigración de trabajadores mexicanos a

Estados Unidos son el fracaso del modelo de desarrollo económico

adoptado por México desde hace más de cuarenta años, ya que

1 Migrante: Es un término genérico que abarca tanto al emigrante como al inmigrante. Para definiciones generales, Vid., Significado de Términos en el Anexo V.




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J U S S E M P E R L O Q U I T U R

no se han logrado cumplir los objetivos planteados para solventar

los problemas de empleo, distribución de ingresos y elevar el nivel

de vida de la población.

El modelo de crecimiento de la economía en los años

treinta fue de exportador primario con un mínimo crecimiento,

con la escasa participación del Estado, y una participación alta

de capital extranjero. Durante la Segunda Guerra Mundial hubo

una interrupción de importaciones que eran necesarias para el

incremento de la economía mexicana.

Entre 1939 y 1958 la economía creció un 5.8 % anual, pero

en la década de los sesenta la distribución de ingresos empezó a

descender; las familias mas pobres tenían una participación de

ingresos del 7.4% a principios de los sesenta; para finales de esa

época descendió al 6.7; y para el año 1967 ya había descendido

a un 6.1%2. En la década de los 70 el promedio por período de la

tasa de crecimiento anual era de 5.8, en los ochenta era de 1.86,

y en los noventa bajo a 1.26%3.

Pongamos un ejemplo en el cual podamos ver la diferencia

de salario como una de las razones por la cual el mexicano emigra

a los Estados Unidos: en 1979, el año en que se devaluó el peso

con respecto al dólar en casi un 100 %, un trabajador agrícola

2 Pedro Aspe Armella, Una visión panorámica sobre el análisis de la distribución del ingreso en México. México, 1977, p.6.3 Elaboración propia con base en datos de CIDE, Economía mexicana, N 5, 1983.




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en México, sin tierra, ganaba 1.53 dólares diarios, 36.62 dólares

mensuales aproximadamente, y su similar en Estados Unidos,

sin documentos, ganaba 2.52 dólares la hora o 480.12 dólares

al mes aproximadamente4. Con este modelo nos podemos dar

una idea de que la razón por la cuál emigra el mexicano hacia

Estados Unidos es para buscar un nivel de vida mejor que no

puede alcanzar en México. En la actualidad, en México el salario

mínimo mensual corresponde a 138 dólares aproximadamente,

en tanto que en EEUU el salario es de 1300 aproximadamente.

Asimismo, México comparte con los Estados Unidos una

franja adyacente de 3,118 kilómetros. Es una de las colindancias

más largas y más activas del mundo por donde trascurren

anualmente alrededor de 310 millones de cruces autorizados,

de los cuales 3’ 584. 957 son inmigrantes, tanto documentados

como indocumentados5. De acuerdo con el Pew Hispanic Center,

estima que en el periodo de marzo de 2007 a marzo de 2009,

ingresaron 150 mil indocumentados anualmente6.

4 Cornelius Wayne, Mexican migration to the United Status: Causes, Consequences and U. S. Responses. Migration and Development Study group, Center for International Studies, Massachusetts Institute of Technology, Cambridge, 1978, p. 40.5 Instituto Nacional de Estadística Geográfica e Información, Inmigrantes, emigrantes y saldo neto migratorio estatal por entidad federativa, 2000.6 Jeffrey Passel and D’Vera Cohn, “Unauthorized Immigrant Population: National and State Trends 2010”, Pew Hispanic Center, 1 de febrero 2011. http://www.pewhispanic.org/2011/02/01/unauthorized-immigrant-population-brnational-and-state-trends-2010/.




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La población en México aumenta rápidamente. Este

crecimiento acelerado plantea grandes problemas sociales y

culturales, siendo el más importante de ellos la necesidad de

producir bienes materiales para poder alimentar, vestir, dar

vivienda, curar, y educar a la población nueva7.

La migración ha sido una válvula de escape ante la falta de

empleos, ya que México no posee la capacidad de dar trabajo a

todos sus nacionales, según apuntan algunos, y el problema se

lo vierte a Estados Unidos8; sin embargo, “no se dice que buena

parte de estos problemas derivan de la calidad del vínculo que

nos une”9. Para los norteamericanos la migración ha representado

mano de obra barata que le permite fortalecer amplios sectores

de su economía.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos dio una

opinión consultiva de acuerdo con la facultad que se le da a los

Estados Miembros el 10 de mayo de 200210. Esta opinión serviría

7 INEGI en http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol//rutinas/ept.asp?t=mpo08&c=3185. Tasas de crecimiento poblacional en México.8 La población desocupada en México en 2004 era de 1’092,692 individuos. INEGI en http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol//rutinas/ept.asp2t=mtra.36&c=3628.9 Daniel Cosío Villegas, “México-Estados Unidos. La historia presente”, en P. Morales, Indocumentados mexicanos, México, Grijalvo, 1981, p. 157.10 Artículo 64: 1. Los Estados miembros de la Organización podrán consultar a la Corte acerca de la interpretación de esta Convención de otros tratados concernientes a la protección de los derechos humanos en los Estados americanos. Asimismo, podrán consultarla, en los que les compete, los órganos enumerados en el capítulo X de la Carta de la Organización de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires.




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para que se dé el cumplimiento de las obligaciones internacionales

por parte de los estados receptores de migrantes. México

manifestó, con una serie de datos, que la cantidad aproximada

de trabajadores mexicanos fuera de territorio nacional es de

5’998,500, de los cuales se calcula que 2’490.000 son trabajadores

indocumentados11. Según el Pew Hispanic Center, la población

mexicana indocumentada decreció del 2007 al 2010 ya que de un

aproximado de 7 millones a 6.5 millones respectivamente12. Lo

grave para la economía mexicana es que predomine la población

de edades más productivas, esto es entre los 15 y 40 años.

El número de personas nacidas en México que residen en el

país vecino del norte ascendieron a 10’230,089 en el año 200413 y

para el año 2012 son 11. 7 millones de nacidos en México viviendo

en EUA14. El flujo de inmigrantes temporales del 11 de julio del

2. La Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organización, podrá darle opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales.11 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión consultiva OC-18/03. Con un estudio introductoria de Sergio García Ramírez, Comisión Nacional de los Derechos Humanos, México, 2004, pp. 63 y sig. 12 Jeffrey Passel and D’Vera Cohn, “Unauthorized Immigrant Population: National and State Trends 2010”, Pew Hispanic Center, 1 de febrero 2011. http://www.pewhispanic.org/2011/02/01/unauthorized-immigrant-population-brnational-and-state-trends-2010/.13 Estimaciones de CONAPO con base a las proyecciones de población de la institución.14 http://www.pewhispanic.org/2013/05/01/a-demographic-portrait-of-mexican-origin-hispanics-in-the-united-states/http://www.pewhispanic.org/2013/05/01/a-demographic-portrait-of-mexican-origin-hispanics-in-the-united-states/http://www.pewhispanic.org/2013/05/01/a-demographic-portrait-of-mexican-origin-hispanics-in-the-united-states/




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2002 al 10 de julio del 2003 fue de 598,954, y los inmigrantes

temporales que regresan de Estados Unidos son 436,40915. Los

Estados con más inmigrantes mexicanos son California, con

8’455,926; Texas, con 5’071,963 e Illinois son 1’144,39016. En

números absolutos se calcula que 414,796 mujeres habían ido a

vivir a Estados Unidos entre 1995 y 2000. Otras cifras dadas por

CONAPO, Estados de residencia de inmigrantes mexicanos en la

Unión Americana entre 1990, 2000 y 2007: 1990: California 2 506

508; 2000: California 3 975 715; 2007: California 4 484 507. 1990:

Texas 949 618; 2000: Texas 1 912 047; 2007: Texas 2 463 931.

1990: Illinois 284 460; 2000: Illinois 622 932; 2007: Illinois 710

237. 1990: Arizona 159 945; 2000: Arizona 444 812; 2007: Arizona

665 87517.

Por otra parte, de 1942 a 1964, México y los Estados Unidos

firmaron una serie de acuerdos laborales que proveyeron de

mano de obra barata, confiable y temporal18, para apoyar a los

cosecheros de fruta y de verdura. Los agricultores norteamericanos

dependían de esta fuerza laboral. Desde 1942 hasta 1964 cuando

15 Estimaciones de CONAPO con base en ST y PS, CONAPO, INM y el COLEF, Encuesta de migración en la Frontera Norte de México (EMIF)16 Estimaciones de CONAPO con base en U.S. Bureau of Census, Census 2000.17 Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en Buró de Censos, 1990 y 2000; American Community Survey, 2007.18 Tratados ratificados y convenios ejecutivos celebrados por México, México, Senado de la República, 1972. VIII, (1938-1942), p. 755. Acuerdo para reglamentar la contratación (temporal) de trabajadores agrícolas migratorios mexicanos. Celebrado por canje de notas fechado en la Ciudad de México, el 4 de agosto de 1942.




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concluye el convenio, fueron admitidos en Estados Unidos 5’050,

093 mexicanos en calidad de braceros.

Estos acuerdos sobre introducción norteamericana de mano

de obra mexicana se vieron propiciados por la entrada de Estados

Unidos en la Segunda Guerra Mundial. Empero, durante esos años

varias veces se dio por terminado el acuerdo ante la discriminación

sufrida por los llamados braceros mexicanos. Pese a ello, se

procuraron convenios para legalizar a los indocumentados19. Una

vez concluida la guerra, el 21 de febrero de 1948 el gobierno de

Estados Unidos dejó de ser la parte contratante de los braceros

para dejarla al agricultor americano20.

El Programa Bracero estableció rutas de migración temporal,

no ya de la frontera, sino desde el interior de México, creando

patrones de flujos migratorios que son la base de la presente

migración indocumentada. El 31 de diciembre de 1964, cuando

el gobierno de los Estados Unidos terminó unilateralmente

el programa, se constituyó la United Farmworkers of America, o

Sindicato de Trabajadores Agrícolas de América bajo el liderazgo

de César Chávez. En efecto, Cesáreo Estrada Chávez entre 1952-

1962, junto con Fred Ross, fundó la Community Service Organization

(CSO), el primer grupo de protección de los derechos civiles de los

19 Patricia Morales, Indocumentados mexicanos, México, Grijalvo, 1981, pp. 152 y 154. Durante 1942 y 1963 se dan 20 acuerdos entre ambos países.20 Ibíd., p. 152.




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latinos en Estados Unidos; con él se ayudaba a los latinos a que

se hicieran ciudadanos norteamericanos, registrándolos para que

tuvieran voto. Además, se les auxiliaba para defenderse contra la

brutalidad de los policías. Después de esto César se fue a Delano,

California, y creó su propia asociación, que llamó: National Farm

Workers Association (NFWA). Chávez murió el 23 de abril de 1993. A

pesar de ello, la asociación sigue hasta la fecha en lucha por los

derechos civiles de los trabajadores latinos.

Ante la pérdida de la identidad y la lengua, han surgido

proyectos y programas de protección del migrante. La mayoría de

esos programas son creados por ellos (los emigrantes), quienes

han sido capaces de luchar pacíficamente y de forma en que sus

posibilidades se lo permiten, y han sabido protegerse para que se

les respeten sus derechos. Con estos programas, formaron grupos

culturales, civiles y religiosos entre otros. Es así como nuestros

emigrantes establecen organizaciones para preservar su paralelismo

con “su México” y tratan de proteger sus derechos humanos.

Por su parte, años después, el gobierno de México estableció

el Programa Nacional Fronterizo (PRONAF), para atraer a los

inversionistas americanos de Estados Unidos para establecer

plantas de ensamblaje, conocidas como “maquiladoras” a lo largo

de la frontera mexicana, para ofrecer mano de obra barata.

Durante los años sesenta, poco después de la finalización del

programa Bracero, la migración mexicana a los Estados Unidos se




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caracterizó como un flujo de carácter circular, en el cual los jóvenes

mexicanos se internaban en Estados Unidos con el fin de trabajar

temporalmente en la agricultura; después regresaban a México a

su lugar de origen. Este fenómeno es conocido como migración

temporal21. “No se conoce caso alguno de una población o aldea

que haya desaparecido como consecuencia de la emigración hacia

Estados Unidos. En cambio, es muy común encontrar en los estados

de Jalisco, Michoacán y Guanajuato, familias en las que ha habido

migrantes […] hasta por cuatro generaciones”22. En la época actual las

características del flujo migratorio han cambiado consideradamente,

presentan un patrón cada vez más complejo. Ello comprende

modalidades diversas, como por ejemplo, una estancia más larga

en el mecanismo circular (estancia y regreso), o el establecimiento

permanente. También ha cambiado el origen geográfico de los

emigrantes mexicanos, ya que éste se ha extendido a la zona

centro del país a estados como Morelos, Estado de México y al

Distrito Federal, que han sido las entidades de partida de cuantiosas

corrientes migratorias que se dirigen al país vecino del norte.

En la obra Mexican Migration to the United States, señalan

los autores que todos estos cambios se intensificaron en la

21 Aquellos que se internan en suelo estadounidense y consiguen un empleo, permanecen en el por más de un año: el promedio de estancia es de cuatro a seis meses.22 Jorge Carpizo, Informe sobre las violaciones a los derechos humanos de los trabajadores migratorios mexicanos en su tránsito hacia la frontera norte, al cruzarla y al internarse en la franja fronteriza Sur norteamericana. México, CNDH. 1991. p. 28.




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década de los ochenta como consecuencia de la operación de

cuatro factores principales: I) La recurrentes crisis económicas

en México, que acentuaron las presiones migratorias; II) Las

transformaciones observadas en la economía norteamericana,

que afectaron el perfil de la demanda de fuerza de trabajo

migrante; III) Los efectos en los cambios en la política migratoria

norteamericana, en particular, la legislación aprobada por el

congreso en 1986 y IV) El fortalecimiento de las redes sociales y

familiares que vinculan los lugares de origen con los de destino23.

Y podríamos añadir una más: La protección de los tratados

multilaterales sobre migración y discriminación, que han sido

parte de este cambio, aunque Estados Unidos no ha sido parte

de ellos. El flujo migratorio está compuesto principalmente

por personas que tienen antecedentes de migración hacia los

Estados Unidos (dos de cada tres)24.

23 W. Cornelius y J. Bustamante, Mexican Migration to the United Sates, San Diego, center for U. S. Mexican studies, 1989.24 Población hispana 37.4 millones. 64% es el porcentaje de mexicanos o de origen mexicano dentro de la población hispana. Población de mexicanos o méxico-americanos: 24 millones. Mexicanos que residen actualmente en EUA: 9.9millones. Hombres 55%. Mujeres 45%. Que ingresó a EUA a partir de 1990, 54%. En situación de pobreza según estándares de EUA, 25%. Tasa de desempleo, 6%. Salario promedio actual, 20,000 dólares. Que cuentan con ciudadanía estadounidense, 21%. Indocumentados, 3.5millones. Estadounidenses hijos de padres mexicanos, 8.2 millones. Estadounidenses descendientes de mexicanos de segunda generación, 7.8millones. Lugar de residencia de población mexicana: California 46.3%, Texas 21.3%, Arizona 6.6%, Illinois 6.3% y Nueva Cork 3%. Fuentes: Consejo Nacional de Población (agosto 2003) Oficina del Censo de los EUA (Censo del 2002 y revisión 2004).




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El censo del 2000 realizado por el U.S. Census Bureau25, estima

que son residentes en los Estados Unidos 281,4 millones de

personas, de los cuales 35,3 millones eran hispanos (o el 12,5 por

ciento), los mexicanos representan el 7,3 por ciento. Esto quiere

decir que son 20’640,711 mexicanos viviendo en Estados Unidos

y en 2012 se aumenta a 22.3 millones de mexicanos nacidos en

EUA que se identifican o tienen una ascendencia mexicana26. La

población de origen latino aumentó un 57,9 por ciento en relación

con el censo de 1990, de 22,4 millones en 1990 a 35,3 millones

en el 2000, los mexicanos aumentaron un 52,9 por ciento de 13,5

millones en 1990 a 20,6 millones en el 2000. Los mexicanos se

concentran en diferentes regiones, el 55,3 por ciento vivía en el

oeste, el 31,7 por ciento en el sur, el 10,7 por ciento en la región

central y el 2,3 por ciento en el noreste27.

Según el estudio realizado por el Pew Hispanic Center, el

número de indocumentados en EEUU se estimaba en 10.3

millones en marzo de 2004, de los cuales 5.9 millones eran

mexicanos, el 57% del total. En marzo de 2005, la población

indocumentada había alcanzado casi los 11 millones, incluyendo

más de 6 millones de mexicanos. Aproximadamente del 80 al 85

por ciento de los emigrantes mexicanos en años recientes han

25 U.S. Department of Commerce Economics and Statistics Administration. 26 http://www.pewhispanic.org/2013/05/01/a-demographic-portrait-of-mexican-origin-hispanics-in-the-united-states/27 www.cesus.gov/prod/2001pubs/c2kbr3sp.pdf




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sido indocumentados28. Para el 2007 hubo un incremento a 12 .2

millones (5.7 de migrantes autorizados mexicanos29), y para el 2012

hubo un decremento a 11.7 millones de indocumentados viviendo

en EUA (5.8 millones de migrantes autorizados mexicanos)30.

De acuerdo con lo señalado en el Pew Hispanic Center, en

Washington, en 2005, la propensión a emigrar de los mexicanos es de

cuatro de cada diez, y más del cincuenta por ciento de los mexicanos

estaría dispuesto a participar en un programa de trabajo en EEUU.

Lo delicado es que la encuesta realizada en enero y febrero de este

año indica que dos de cada diez encuestados estaría dispuesto a

emigrar sin autorización legal, lo que preocupa y complica la labor

de protección de los derechos humanos de los emigrantes. En

este estudio se afirma que el 55 por ciento de los mexicanos con

educación secundaria afirmaron que podrían emigrar, mientras que

disminuye al 49 por ciento los que cursaron la preparatoria. Sin

embargo, en los que cursaron estudios universitarios son el 35 por

ciento los que emigrarían31. Por otro lado, señala un estudio del Pew

Hispanic Center que después de 4 décadas que llevaron más de 12

millones de mexicanos inmigrantes de México que en su mayoría

llegaron indocumentados, ha parado el flujo migratorio.

28 http://pewhispanic.org/reports/report.php?ReportID=4429 http://www.pewhispanic.org/2012/04/23/net-migration-from-mexico-falls-to-zero-and-perhaps-less/30 http://www.pewresearch.org/key-data-points/immigration-tip-sheet-on-u-s-public-opinion/31 Ibíd.




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III. La riqueza de las remesas

Con la conclusión del programa bracero, se dio en México una

política cuyas características fueron de aceptación de las políticas

antiemigrantes de EEUU. Para el gobierno mexicano, la salida de

emigrantes a los Estados Unidos ha sido una ventaja más que

significativa por los recursos económicos generados por ellos, así

como por la imposibilidad de satisfacer las necesidades laborales

de todos los mexicanos.

El crecimiento de las remesas que envían los mexicanos

se ha incrementado en los últimos años de manera sustancial,

y se ha convertido en una fuente importante de recursos que

mueve la economía de muchas regiones del país. El aumento de

la migración mexicana a los Estados Unidos ha significado un

incremento sustancial del dinero que envían los emigrantes a sus

familiares en México. De acuerdo con cifras del Banco de México,

entre 1990 y el año 2001 el monto de estos recursos creció al

pasar de 2.492 millones de dólares a 8.895 millones de dólares

entre esos años.

Es particularmente notable el aumento que se presentó

entre los años 1990 y 2003. Entre esos años los recursos se

quintuplicaron al pasar de 2.5 mil millones de dólares a 13.3 mil

millones, según el Banco de México32. Para el año de 2004, las

32 Banco de México, Informes anuales 1990-2003. México (1990-1003).




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remesas enviadas por los inmigrantes mexicanos fue estimada

en 16,613 millones de dólares, y en el primer semestre de 2005

el Banco de México estima en 9, 278 millones de dólares estas

remesas. Es necesario puntualizar que muchas de estas cifras

no son exactas, ya que aun persisten canales informales para

la transmisión de las remesas. La disminución del costo de los

envíos, con la participación de la banca nacional y de los EEUU,

aumentará el flujo de las remesas sustancialmente, ya que los

canales informales serán sustituidos. En México, las remesas

llegan a todos los sectores de la sociedad y a todas las regiones

del país de acuerdo con el Pew Hispanic Center.33

Sin embargo, el hecho de que en los EEUU vivan 10.3 millones

de mexicanos, significa para México la pérdida de una proporción

muy alta de su población productiva cuyos gastos de realización,

en muchos casos, los han sufragado los mexicanos. México hizo

el gasto en proveer servicios de salud mientras se encontraban

en el país, además de las erogaciones que hicieron para que esa

población lograse promediar 7.7 años de escolaridad y varios

servicios adicionales. En un estudio realizado entre académicos

de Estados Unidos y México en el año de 1997, se estimó que los

33 Pew Hispanic Center “While in other countries remittance receipts are still concentrated in the lower rungs of the socio-economic ladder, in Mexico remittances are flowing to all sectors of Mexican society and to virtually every region. Most significantly, in Mexico there were no statistically significant differences between remittance receivers and the general population in age, educational profile or income distribution” http://pewhispanic.org/reports/report.php?ReportID=23




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gastos erogados por México en salud y educación de la población

mexicana que en ese tiempo había salido a Estados Unidos

fluctuaba entre los 40 y 50 billones de dólares, en tanto que las

remesas se estimaron en 2.5 y 3.9 billones de dólares34.

IV. Políticas de apoyo gubernamental

Durante décadas la política del gobierno mexicano se ha

encaminado a desarrollar acciones de protección consular en

territorio norteamericano, por lo que se ha fundado la Dirección

de Atención a Comunidades Mexicanas en el Exterior. Se creó el

Programa Paisano en 1989, el Programa para las Comunidades

Mexicanas en el Exterior que inició en 1990, en ese mismo año el

PRONASOL creó un apartado internacional con el objeto de recabar

apoyos de los inmigrantes residentes en EEUU y continuamente

se estimulan comisiones binacionales tanto académicas como

gubernamentales para el estudio del fenómeno migratorio, como

el Grupo de Trabajo sobre Migración y Asuntos Consulares, que

sesiona regularmente desde 1990. En 1996 se reformó la ley de

migración de los Estados Unidos, lo que afectó a los derechos de

34 Gustavo Verduzco and Unger Kart, “Impacts of migration in Mexico”, in Unites Status Binacional Migration Study. Migration between Mexico and the United States. Mexican Ministery of Foreign Affairs, México; U.S. Commission on Immigration Reform, Washington, D. C. 1998. Cfr. Gustavo Verduzco Igartúa, La continuidad y el cambio de las migraciones entre México y Estados Unidos: una interpretación desde México, (El Colegio de México), The Center for Migration and Developement Work Paper Series. Princeton University. 2005.




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los extranjeros en ese país, con lo cual la Secretaría de Relaciones

Exteriores de México publicó una guía para dar a conocer al

inmigrante sus derechos35.

Asimismo, la acción del Estado mexicano está orientada a

mantener la lealtad de los emigrantes con su país de origen al motivar

un vínculo continuo con sus familias, promoviendo programas

como: “Bienvenido paisano”; a propiciar la permanencia de los

emigrantes en programas migratorios temporales, a estimular el

nacionalismo con la creación de la dualidad en la ciudadanía y

el voto desde el extranjero, que les da voz desde el exterior y

les hace creer que su opinión es valorada e importante en las

decisiones políticas de México. En diciembre de 1996 el Congreso

mexicano aprobó la doble nacionalidad. La provisión tuvo efecto

en marzo de 1998, y permitió a mexicanos que habían obtenido

otra nacionalidad aplicar la doble nacionalidad hasta marzo del

2003. Ésto se asentó en el artículo 32 de la Constitución de

los Estados Unidos Mexicanos, sobre la regulación de aquellas

personas que tengan doble nacionalidad36.

35 Vid., Anexo V36 Artículo 32.- La Ley regulará el ejercicio de los derechos que la Legislación mexicana otorga a los mexicanos que posean otra nacionalidad y establecerá normas para evitar conflictos por doble nacionalidad.El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, por disposición de la presente Constitución, se requiera ser mexicano por nacimiento, se reserva a quienes tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad. Esta reserva también será aplicable a los casos que así los señalen otras leyes del Congreso de la Unión. En tiempo de paz, ningún extranjero podrá servir en el ejército, ni en las fuerzas de policía o seguridad




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Un gran número de países ha declarado explícitamente que

los ciudadanos que adquieren la nacionalidad de otro país no

merecen perder su nacionalidad de origen, como es el caso de

Canadá en 1977, Portugal en 1981, El Salvador en 1983, Trinidad

y Tobago en 1988, Colombia en 1991, Italia en 1992, Hungría

en 1993, Republica Dominicana en 1994, Costa Rica y Ecuador

en 1995, Brasil en 1996, México en 1996-1998, Suecia en el

2001, Australia y Pakistán en el 2002 y Filipinas en el 2003, por

mencionar algunos37.

Es indudable que los inmigrantes mexicanos tienen menos

probabilidades para ser miembros de la sociedad estadounidense.

Las razones son claras, el promedio de escolaridad de los

inmigrantes mexicanos de sexo masculino, en los Estados Unidos

en el 2000, era sólo de 8.8 años de escolaridad, y para los del

sexo femenino era un poco más bajo, 8.7 años. Para obtener

pública. Para pertenecer al activo del Ejército en tiempo de paz y al de la Armada o al de la Fuerza Aérea en todo momento, o desempeñar cualquier cargo o comisión en ellos se requiere ser mexicano por nacimiento. Esta misma calidad será indispensable en capitanes, pilotos, patrones, maquinistas, mecánicos y, de una manera general, para todo el personal que tripule cualquier embarcación o aeronave que se ampare con la bandera o insignia mercante mexicana. Será también necesaria para desempeñar los cargos de capitán de puerto y todos los servicios de practicaje y comandante de aeródromo. Los mexicanos serán preferidos a los extranjeros en igualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones y para todos los empleos, cargos o comisiones del gobierno en que no sea indispensable la calidad de ciudadano.37 Francesca Mazzolari, Determinants of Naturalization: The Role of Dual Citizenship Laws, working paper. The Center for Comparative Inmigration Studies, Univesity of California, San Diego, 2005, p. 6.




[29]


configuraciones de estos datos es importante mostrar que los

nativos afro-americanos, un grupo que ha tenido desventajas

históricas en educación en los Estados Unidos, han promediado

50% más alto en el año 2000 (12.8 años de escolaridad),

según datos del Census Bureau U.S. 1998-2002. Es claro que los

inmigrantes mexicanos empiezan su vida en Estados Unidos con

una gran desventaja38.

Empero, la nacionalidad les da a los inmigrantes ciertos

derechos políticos y sociales los cuales no se les dan a los

residentes permanentes. Uno de los más importantes privilegios

de la nacionalidad es la posibilidad de votar. La nacionalidad

les proporciona grandes oportunidades de conseguir un buen

empleo; como por ejemplo, trabajar en algún puesto del gobierno

federal, o en agencias del gobierno, etcétera39.

Con todo, el poder tener una ciudadanía dual facilita la

migración, ya que hace que los inmigrantes pierdan “el temor de

parecer desleales al país que los vio nacer, y a la pérdida de sus

derechos civiles y políticos que tienen en esos países”40. Aunque

es contrario al principio de que todo individuo debe tener una

nacionalidad, en la actualidad se acepta y reconoce que una

38 Frank D. Bean, Susan K. Brown, Rúben Rumbaut, Mexican Immigration Political and Economic Incorporation. The Center for Comparative Immigration Studies, Univesity of California, San Diego, 2004, p. 4.39 Francesca Mazzolari, op. cit., p. 9.40 Alejandro Portes, op. cit., p. 13.




[30]


persona pueda tener dos nacionalidades, lo que facilita a los

gobiernos emisores y a los nacionales que emigran a mantener un

lazo de unión que reconcilia la lealtad con los dos países y permite

que los que emigran correspondan a su compromiso con el país

de origen. También facilita el mantenimiento de las remesas, las

inversiones y las relaciones cotidianas con sus lugares de origen.

Las remesas despachadas por los trabajadores emigrantes son de

una gran importancia para la economía del país, a pesar de que el

caso de México es actualmente el menos apropiado para dar una

conclusión de los efectos de la doble nacionalidad. Primero porque

la doble nacionalidad se aprobó en México en marzo de 1998,

y las leyes mexicanas sólo aprobaron un temporal e incompleto

derecho en la doble nacionalidad. La provisión tuvo efecto en

marzo de 1998, y permitió a los mexicanos que habían obtenido

la nacionalidad en otro país, aplicar la doble nacionalidad hasta

marzo 20 de 200341.

Por otra parte, el voto de los mexicanos en el extranjero

incrementa esa liga con el país de origen, y compromete a los

méxico-americanos a tener presencia en ambas sociedades e

involucrarse lo mismo en la política de ambos países, lo que les

da una posición dual de vida política de características un tanto

inciertas.

41 Francesca Mazzolari, op. ct., pp. 2-3.




[31]


V. Origen y destino

Las ciudades como Tijuana, Ciudad Juárez, Piedras Negras y Nuevo

Laredo han sido las fronteras más usadas por los mexicanos que

se dirigen hacia los Estados Unidos, buscando trabajo con la

esperanza de elevar su nivel de vida.

Los principales estados de origen de la emigración nacional

han sido Jalisco, Zacatecas, Michoacán, Guanajuato, Tamaulipas,

Durango, San Luis Potosí, Sonora, Guerrero, Coahuila, Sinaloa,

Oaxaca y el Distrito Federal. Las ciudades destino son: con

un 80 por ciento de población inmigrante, California y Texas.

Los emigrantes escogen estas ciudades por su cercanía con la

frontera mexicana. La ciudad fronteriza de Tijuana es donde pasa

el 50% del flujo total de emigrantes al Estado contiguo que es

California. Otra de las fronteras más transitadas es Ciudad Juárez,

anexa al Estado de Texas, y aunque es aquí donde se pagan los

salarios más bajos, es muy concurrida. Los mayores flujos de

tránsito ilegal se dan de mayo a septiembre, que corresponden a

los meses de la cosecha de gran parte de cultivos, y los meses de

menor circulación son los de noviembre a febrero. Sin embargo,

gran cantidad de poblanos suben a establecerse en Nueva York a

realizar servicios en los comercios neoyorquinos.

El encarecimiento del costo de la migración ha sido uno

de los factores que han intervenido en el cambio de perfil del

emigrante, ya que los más pobres de México tienen cada vez




[32]


menos posibilidades de salir de este país. Hay una creencia

tan propagada como errada de que la economía de México,

formulada en términos de pobreza y desempleo, establece la

salida de trabajadores migratorios hacia los Estados Unidos.

Diversas investigaciones han demostrado que los inmigrantes

indocumentados no provienen de las regiones ni de los sectores

más pobres de México, y que la mayor parte de ellos tenía

trabajo en México antes de salir rumbo a los Estados Unidos42.

En la actualidad, de los 2428 municipios en México, “sólo 93 no

muestran actividad migratoria hacia los Estados Unidos”43.

Históricamente, el sistema jurídico estadounidense ha

proveído de protección y derechos a cualquier persona que

esté en Estados Unidos. La falta de información o ignorancia

sobre estos derechos ha permitido que sean violados frente

a la justicia estadounidense. Estos derechos están inscritos en

la Constitución, en su quinta enmienda, en donde se reconoce

que todo extranjero tiene derecho al debido proceso de ley, es

decir, al uso de la Corte en las mismas condiciones que cualquier

ciudadano. La decimocuarta enmienda prohíbe la discriminación

42 Jorge A. Bustamante, “México-Estados Unidos: migración indocumentada y seguridad nacional”. En busca de la seguridad perdida; aproximaciones a la seguridad nacional mexicana. Siglo Veintiuno editores, 1990, pp. 340 y 341. 43 Gustavo Verduzco Igartúa, La continuidad y el cambio de las migraciones entre México y Estados Unidos: una interpretación desde México, (El Colegio de México), The Center for Migration and Developement Work Paper Series. Princeton University. 2005.




[33]


sobre la base de raza u origen nacional. La Ley Migratoria44 señala

que toda persona que entre en Estados Unidos y sea detenida o

quiera ser deportada, tiene derecho a solicitar una audiencia.

La Constitución norteamericana tiene una cláusula en su

artículo I sección 8, cláusula 4, que autoriza al Congreso a promulgar

una regla uniforme de naturalización. Los tribunales cuestionados

sobre la interrogante de la inmigración han declarado que el

poder sobre la admisión y deportación de extranjeros forma parte

del poder para conducir las relaciones exteriores, del poder para

regular el comercio con los países extranjeros o simplemente del

poder inherente de cada país soberano45.

También existen posibilidades para ser excluido de la

deportación en caso de que el sujeto compruebe que su estancia

es válida. Otra razón por la cual no se puede deportar, es que se

compruebe que la deportación traería consecuencias negativas

para la economía y la estructura familiar46.

44 La Ley Migratoria, para su aplicación cuenta con cuatro dependencias federales: El Servicio de Inmigración y Naturalización, y La Patrulla Fronteriza, que dependen del Departamento de Justicia, el Tribunal de Apelaciones Migratorias, y el Tribunal Inferior de Migración.45 Passenger Cases 48 us 283 (1849), anuló los impuestos estatales de los gobiernos de Nueva York y Massachusetts exigidos a los inmigrantes al arribar, porque dichos impuestos constituían una usurpación de un poder reservado al gobierno federal. Véase en Susan Gzesh ¿Protegerán los tribunales de Estados Unidos a los extranjeros? en Migración y frontera.El Colegio de México, 2000, p. 413.46 Vid., Anexo V.




[34]


Es interesante destacar que la Constitución estadounidense

no hace una concesión tan explícita de autoridad sobre los

extranjeros como la Constitución mexicana, que en su artículo

33, concede a los extranjeros las garantías que otorga el artículo

primero, y declara la ilegalidad de la esclavitud y concede

explícitamente la emancipación a los esclavos extranjeros al

entrar al país; no obstante, este artículo otorga al presidente

el poder para deportar extranjeros “sin necesidad de un juicio

previo”. Es importante retirar está discrecionalidad del Ejecutivo

federal mexicano a fin de estar en conformidad con la Ley General

de Población y los Tratados Internacionales.

VI. El peligro de cruzar la frontera, la

xenofobia

Las discusiones sobre las razas y nacionalidades a menudo revelan

la misma visión arbitraria en la que los hombres encuentran

justificación para matarse o para esclavizar a los derrotados.

El prejuicio racial o religioso, el espíritu nacional diferente y

superior nos lleva a la discriminación. Las influencias más sutiles y

persuasivas son las que mantienen los estereotipos y la credulidad

con la cual los utilizamos, y hace que se conviertan en patrones

de nuestra filosofía de la vida. Son estereotipos que se transmiten

de generación en generación con tanta fuerza que parecen

naturales. Están dotados de una gran carga afectiva, fortalecen la




[35]


tradición y quedan marcados en el irreal pensamiento colectivo.

Los prejuicios en materia de color, raza, nacionalidad y religión

guardan profundas relaciones con la esclavitud, no solamente

como justificación ideológica sino como apoyo de su organización

económica. La actitud de certeza en la superioridad racial de

uno sobre el otro afirma esa contradicción entre las diferentes

nacionalidades y las desemejantes razas.

Debe destacarse la ilegal y arbitraria cacería de seres humanos

organizada por los llamados Light up the border, en donde grupos de

personas civiles se han dedicado a la persecución de los ilegales.

En la frontera norteamericana han surgido organismos radicales

antiinmigrantes mexicanos, que envían mensajes xenófobos e

intolerantes, como la llamada American Border Patrol, que acusan

a los mexicanos de intentar la reconquista de los territorios

perdidos en la guerra de 1847. En Texas ocurre lo mismo con otra

organización llamada Ranch Rescue, integrada por voluntarios

armados para ayudar a los propietarios de ranchos a la reparación

de daños causados por la “invasión de ilegales”. Al mismo tiempo,

asoma en Arizona la Citizens Border Patrol Militia, patrocinado por

el periódico Tomstone Tumbleweed, que llama a las armas a los

ciudadanos para que “protejan su nación” de los ilegales.

Asimismo, fue publicado en el Tombstone Tumbleweed, de Chris

Simcox, que el 1 de abril del año 2005 se reunieron en Tombston,

Arizona, un grupo de civiles antiinmigrantes con el llamado




[36]


Minuteman Project47. Este grupo dijo contar con 444 voluntarios,

e iniciaron una campaña, concentrada en el valle del río San

Pedro, próximo a la ciudad de Naco, con el objetivo de bloquear

el ingreso de indocumentados. Los voluntarios están designados

a puestos de observación para informar a la Patrulla Fronteriza del

paso de ilegales por la zona. Estos civiles cuentan con armamento

y equipo sofisticado para la vigilancia.

Las muertes en la frontera tienen que ver con variadas

causas, sin embargo, una de las más intensas es la xenofobia.

Las estadísticas sobre estas muertes son difíciles de obtener.

Cada año mueren muchos mexicanos indocumentados al intentar

cruzar la frontera. La Fundación para la Asistencia Rural Legal de

California, “ha registrado desde 1995 un total de 542 muertes en

los 224 kilómetros de frontera que hay entre San Diego y Yuma”48.

En 1996 habían muerto cerca de mil mexicanos49. Asimismo, “Son

639 las muertes de inmigrantes, sólo en el sector de California

desde octubre de 1994 en que se inició la Operación Guardián,

que son imputadas a lo que en derecho internacional se entiende

como ‘responsabilidad de Estado’ por parte de Estados Unidos

tras haber diseñado y sostenido tal operación de carácter

47 Adquirió el nombre de una milicia civil que en Massachussets y otras colonias de comienzos de la Guerra de Independencia de los Estados Unidos.48 Sergio Aguayo Quezada, El almanaque mexicano, México, 2000.49 Ídem.




[37]


policial”50. Igualmente, encontramos que “201 hombres, mujeres

y niños han sucumbido por los elementos en Arizona” en lo que

va del año 200551[por insolación, deshidratación o hipotermia, y

un alto porcentaje por ahogamiento]. Ésta es otra causa de los

fallecimientos en la frontera, ya que la presión ejercida por las

autoridades norteamericanas en los diversos puntos de acceso ha

obligado a los ilegales a cruzar por los desiertos, donde muchos

sucumben.

VII. Puntos finales

1. Dar protección, por medios consulares, contra la

vulnerabilidad de los inmigrantes.

Jurídicamente la vulnerabilidad del inmigrante dentro del

ordenamiento norteamericano se debe analizar de dos formas; la

primera es, si el inmigrante tiene los papeles en regla y son legales o

se encuentra en la posibilidad de tenerlos. Y la otra es si el inmigrante

se encuentra de manera ilegal en el territorio del país receptor.

Dentro de la primera suposición se puede hablar de una

vulnerabilidad en distintos factores que aquejan al inmigrante,

como son los económicos y los personales, como el nivel cultural

50 Jorge A. Bustamante, “Derechos humanos y políticas de los migrantes”, en Nuevas tendencias y nuevos desafíos de la migración internacional. Memorias del Seminario Permanente sobre Migración Internacional. Vol. I. p. 321. 51 Dennos Wagner, USA TODAY, Sells, Ariz.




[38]


que se tenga, el idioma, el sexo, la edad, la formación y la relación

con el nuevo entorno. Tenemos que aclarar que cada situación es

distinta, ya que ésto depende de las condiciones y facultades de

cada individuo para relacionarse y establecerse en un país distinto

al suyo, así como de su estado anímico o su situación psicológica

al estar fuera de su entorno natural, el cual conoce y domina52.

En el segundo punto, el de la ilegalidad del inmigrante, existe

una precariedad en cuanto a su posibilidad de residencia y de

coexistencia en el país de destino. Es decir, le afectan factores

como el desconocimiento de la ley, los prejuicios sociales53, y la

segregación y la discriminación54 hacia su grupo social o étnico.

Todo ésto se une a la explotación que puede darse por

parte del empleador, quien se aprovecha de él por su debilidad

o ignorancia. Como se encuentra en franca desigualdad frente a

la ley, lo que provoca que se abuse con injusticia en la aplicación

de sus derechos55, manifestándose lo anterior en exceso de

52 Toda la seguridad de los referentes comunes se convierte en desesperanza cuando no los encontramos o estamos fuera de su espacio protector.53 Pre-juicio significa juzgar antes, son hábitos mentales producto de lo que la sociedad a veces traslada como experiencia.54 Discriminación es una conducta basada en una o varias actitudes de prejuicio, es una actitud incorrecta o inexacta hacia un miembro de un grupo social étnico.55 Jorge A. Bustamante, “Un marco conceptual de referencia acerca de la vulnerabilidad de los migrantes como sujetos de los derechos humanos” en Los rostros de la violencia. El Colegio de la Frontera del Norte, México, 2003, p. 32. Está relacionado con la violación de los derechos humanos que se produce en el país de destino de un inmigrante, y es contrario a lo que se reglamenta en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y las normas internacionales vigentes.




[39]


agresividad en la detención y muchas veces en la brutalidad

que emplea la autoridad cuando el inmigrante trata de cruzar la

frontera. Como señala Sergio García Ramírez:

La vulnerabilidad de los trabajadores migrantes aumenta,

hasta llegar a extremos dramáticos que conmueven la

conciencia moral de la humanidad, cuando aquellos

carecen de autorización oficial para ingresar y

permanecen en el país, y pertenecen, por lo mismo, a

la categoría de quienes son sumariamente identificados

como trabajadores “indocumentados”, “en situación

irregular” o, peor todavía, “ilegales”56.

2. Redefinir los conceptos de “criminal” y “delincuente”

para hacer entender a las autoridades migratorias que el

inmigrante no es un criminal.

Es conocida la actitud de agresión hacia los inmigrantes

indocumentados por parte de las autoridades norteamericanas y

por algunos particulares, que se aprovechan de la desventaja en

que se encuentran para someterlos al maltrato y a las vejaciones.

Sin embargo, habría que tomar nota del significado que para estas

autoridades y particulares tiene el concepto crimen. En los Estados

Unidos, está situación de ilegalidad de los inmigrantes constituye

56 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva OC-18/03. México, CNDH, p. 257.




[40]


un crimen y no, como nos parece a nosotros, un delito. Sin duda,

el crimen constituye un hecho prohibido por la ley que ofende

el interés público, pero nosotros usamos la palabra crimen para

calificar hechos atroces que causan grave daño a la sociedad y

delito para la trasgresión de una ley ejecutada voluntariamente

que ofende a la sociedad o a un particular. Pareciera que es

igual, para las autoridades norteamericanas, un asesino serial

que un indocumentado que busca trabajo, aunque los dos

deban ser tratados respetando sus derechos humanos. La Ley

de Inmigración estadounidense de 1996 considera que la entrada

ilegal a los EEUU es un crimen y no como los demás países lo

suscriben, como una falta administrativa57. Los ilegales que entran

con documentos falsos, con la declaración de falsa nacionalidad

o en caso de reincidencia son sometidos a penalidades de cárcel

o grandes multas que por lo general no pueden pagar. Lo anterior

afecta a las mujeres y los niños que intentan cruzar en busca de la

reintegración familiar, cuando el esposo y padre ya se encuentra

viviendo en los EEUU.

3. Propiciar la intervención de los cónsules mexicanos para

dar protección e información a los inmigrantes en EEUU.

La Constitución mexicana de 1917, protege a los mexicanos

y obliga a las autoridades. El artículo 123, fracción XXVI,

57 Ilegal Immigration Reform and Inmigrant Responsbility, Act of September 30. Mencionada antes.




[41]


específicamente ordena que “Todo trabajo celebrado entre un

mexicano y un empresario extranjero deberá ser legalizado por

la autoridad municipal competente y visado por el cónsul de la

nación adonde el trabajador tenga que ir, en el concepto de que,

además de las cláusulas ordinarias, se especificará claramente

que los gastos de repatriación quedan a cargo del empresario

contratante.” La ley General de Población de 11 de diciembre de

1973, en su artículo 118, impone castigo a quien, “por cuenta

propia o ajena pretenda llevar o lleve nacionales mexicanos para

trabajar en el extranjero, sin autorización previa de la Secretaría

de Gobernación”.

Por otra parte, muchos de los inmigrantes legales e ilegales

se han visto comprometidos en actos delictivos dentro de

Estados Unidos, tanto porque ellos los cometen como porque

les son atribuidos. Al ser inculpado un inmigrante tiene derecho a

un “debido proceso legal”, protegido por la quinta enmienda que

prevé normas para la imparcialidad de la justicia en las audiencias

y en diversas actuaciones que le priven de su libertad y propiedad.

Tiene derecho a la igualdad de protección ante la ley, aunque el

Congreso puede elaborar leyes que discriminen al extranjero.

Tiene derecho a negarse a contestar sobre su entrada ilegal al

país, y tiene derecho a ser interrogado en su propio idioma y

frente a una autoridad consular mexicana.




[42]


4. Favorecer un trato justo a los inmigrantes que cruzan la

frontera y son capturados por la patrulla fronteriza.

La política de mano dura y la actitud que proyecta una acción

enérgica en el control oficial fronterizo ha propiciado, por una

parte, que al incrementar el control de la frontera para detener

la inmigración y al dificultarla, se haya modificado la conducta

de muchos de los trabajadores, que han dejado el patrón de

migración cíclica para establecerse permanentemente, y ha

propiciado que intenten atraer a sus familias a los lugares donde

han encontrado trabajo y residencia. Por otra parte, se obliga a

los inmigrantes a buscar lugares más alejados e inhóspitos para

cruzar la frontera, lo que ha provocado el incremento de las

muertes de los inmigrantes que intentan cruzar por los desiertos.

Las autoridades norteamericanas deben entender que la seguridad

en la frontera sería más factible con un programa que proteja los

derechos humanos de los inmigrantes.

De la misma forma, la autoridad norteamericana no

debe aceptar, permitir y ni siquiera tolerar la formación de

organizaciones particulares que se dediquen a perseguir o detener

a los inmigrantes. Estas organizaciones no tienen la preparación

y entrenamiento para realizar las tareas que se proponen. El

problema es grave ya que se han dado casos en que estas

“patrullas de vigilantes” abusan y lastiman a los inmigrantes. La

responsabilidad de las autoridades es manifiesta en estos casos.




[43]


5. Facilitar la asimilación de los inmigrantes.

Los hijos de emigrantes que viven en Estados Unidos

enfrentan múltiples retos para su adaptación, barreras de

discriminación y racismo, además de limitaciones para acceder

al mercado de trabajo. La llamada “asimilación descendente” se

manifiesta en “el abandono escolar, los embarazos prematuros,

los incidentes de arresto y encarcelamiento, las heridas o muertes

en luchas callejeras, el creciente conflicto y separación entre hijos

y padres”58.

Los descendientes de mexicanos mantuvieron durante

muchos años una profunda aversión al idioma y costumbres

de sus padres. El hablar español les ponía en franca pendiente

de menosprecio con sus compañeros de clase. La condición

de ser hijos de inmigrante los hacía parecer inferiores ante los

ya establecidos por varias generaciones, hasta que surgió el

movimiento de Cesar Chávez, que introdujo el orgullo de “lo

nuestro”, un nosotros particularmente exitoso en estas nuevas

generaciones. Sin embargo, la asimilación ha sido compleja

para muchos de ellos, ante la comprensión de la dificultad de

incorporarse a una sociedad que no les ha facilitado avances

en el estatus social. Las controversias sobre integración y

asimilación de los migrantes han sido causa de tales agresiones.

58 Alejandro Portes op. cit., p. 16.




[44]


Hay quienes propician estas tensiones entre los naturales de

EEUU y los migrantes, que han trascendido y han germinado en

iniciativas discriminatorias y xenofóbicas tendientes a excluir a

los extranjeros de programas de ayuda social. Por ejemplo, el libro

de Samuel P. Huntington, ¿Quiénes somos?: los desafíos a la identidad

nacional estadounidense59, ha generado una polémica sobre el choque

cultural que incrementa las tensiones contra los inmigrantes.

Asimismo, proposiciones como la 187 y otras como la Propuesta

200 en el estado de Arizona, no han hecho más que dificultar

las posibilidades de asimilación de los migrantes. Resulta por

demás paradójico que los votantes hispanos apoyen estas ofertas

discriminatorias, lo que podría significar que la migración afecta

directamente a los propios inmigrantes.

6. Crear un programa de trabajadores temporales, en el

que se permita un salario mínimo garantizado y acceso a

fondos de salud.

La necesidad de mejorar las condiciones económicas,

sociales y culturales; cercanía y disponibilidad de medios de

comunicación y de transporte, con una frontera de más de 3000

kilómetros, clara y precisa información sobre el lugar de destino

por medio de diversas fuentes ya que las condiciones en la región

a la que se desea llegar son ampliamente conocidas; además

59 Samuel P. Huntington, ¿Quiénes somos?: los desafíos a la identidad nacional estadounidense Editorial Paidós, México, 2004.




[45]


del conocimiento de los incentivos económicos que ofrece

el lugar de destino, son factores que inciden en la migración

de los mexicanos a Estados Unidos. No es posible negar estos

hechos, por lo tanto es conveniente establecer normas claras

que faciliten a los inmigrantes condiciones dignas de subsistencia

en los Estados Unidos. Es claro que esta propuesta tiene

consecuencias políticas y sociales de importancia. Sin embargo,

debe tenerse en cuenta la resistencia de los trabajadores nativos

a aceptar empleos manuales mal pagados, cuya labor hacen los

inmigrantes mexicanos en Estados Unidos. Los empleadores y las

empresas norteamericanos dependen mucho de la mano de obra

inmigrante. A ambos países les conviene establecer estas reglas

que benefician a todos.

Los inmigrantes mexicanos tienden a utilizar menos los

servicios de salud que los estadounidenses; ésto se debe más a

la ignorancia sobre sus derechos que a una salud envidiable. Es

por ello que deben ser ilustrados sobre el respeto a sus derechos

humanos para acceder a estas prerrogativas.

7. Impulsar programas de información sobre la migración

mexicana en EEUU.

Los nativos de Estados Unidos tienen una marcada oposición

a los inmigrantes porque los ven como competidores del empleo

y como una amenaza a sus costumbres y hogares. Las clases altas

los toleran y los emplean en sus empresas y hogares, en tanto




[46]


no incrementen su número ya que puede afectar los sentidos

de la votación en su país. No obstante es necesario reafirmar

continuamente que los inmigrantes no significan una amenaza a

los trabajadores norteamericanos, ya que éstos son empleados

en labores que no son aceptadas por ellos.

Por otra parte, los acuerdos bilaterales, deben ser reforzados

y protocolizados en tanto convienen a ambos países. Hasta la

fecha no han sido lo suficientemente ventajosos, ya que aunque

para EEUU corresponden a la doctrina de Seguridad Nacional,

para garantizar la seguridad de sus fronteras, a México le interesa

la procuración de justicia en la frontera. En ambos casos no se ha

podido llegar al beneficio esperado.

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LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS INMIGRANTES MEXICANOS EN LOS