Ljubljana, 18. september 2013

JAVNA RAZPRAVAna temo priprave partnerskega sporazuma in operativnega programa za črpanje strukturnih

skladov Kohezijske politike ter proces vključevanja partnerjev

Program javne razprave

1. Nagovor MGRT2. Predstavitev osnutka partnerskega sporazuma (PS) in

pripomb javne razprave (ki je potekala od 10.7. do 5.9. 2013) ter časovnica priprave PS

3. Predstavitev osnutka OP za črpanje strukturnih skladov Kohezijske politike ter časovnica priprave OP

4. Nagovor predstavnikov EK 5. Javna razprava 6. Odgovori in povzetek razprave s strani MGRT in EK

Priprava Partnerskega sporazuma• je eden izmed dokumentov, ki predstavljajo osnovo za črpanje sredstev iz skladov

EU.

• Partnerski sporazum zajema vseh pet skladov EU (Evropski sklad za regionalni razvoj (ESRR), Evropski socialni sklad (ESS), Kohezijski sklad (KS), Evropski kmetijski sklad za razvoj podeželja (EKSRP) in Evropski sklad za pomorstvo in ribištvo (ESPR))= vsebina partnerskega sporazuma skladna z vsebino in usmeritvami za posamezne operativne programe (1 OP za strukturne sklade Kohezijske politike, 1 OP za razvoj podeželja ter 1 OP pa razvoj ribištva) - vsi trije programi so v pripravi in temu ustrezno bo prilagojena tudi vsebina partnerskega sporazuma.

• Dokument sledi pripravljeni predlogi in smernicam Evropske komisije za pripravo partnerskega sporazuma

Struktura Partnerskega sporazuma

• PS vsebuje analizo razvojnih potreb, razlik in potencialov rasti na podlagi katere je narejena identifikacija prednostnih naložb in pričakovanih rezultatov.

• Strukturirana je po 11 tematskih ciljih, opredeljenih v SSO.• V prvem delu dokumenta so opredeljena tudi horizontalna načela (partnerstvo;

spodbujanje enakosti moških in žensk, boja proti diskriminaciji ter dostopnosti; trajnostni razvoj).

• Bistvena elementa sta tudi predstavitev izpolnjevanja t.i. predhodnih pogojenosti (pogojev, ki jih bomo morali izpolniti najkasneje do konca 2016, saj nam v nasprotnem primeru EK lahko zaustavi črpanje sredstev)

• Nakazan je pristop k teritorialnemu razvoju, ki ga spodbujajo Skladi SSO oziroma povzetek celostnih pristopov k teritorialnemu razvoju na podlagi vsebine programov.

• V gradivu so predstavljena tudi osnovna izhodišča glede izvajanja partnerskega sporazuma in operativnih programov.

Pri oblikovanju končnih vsebin dokumenta bodo po posameznih skladih ključne naslednje usmeritve oziroma težišča:

•Operativni program za črpanje sredstev Strukturnih skladov:– raziskave in razvoj ter inovacije, – mala in srednja podjetja,– zaposlovanje in usposabljanje (mladi in starejši),

•pri čemer bo morala Slovenija sredstva osredotočiti na izpolnjevanje tematskih ciljev, v skladu z zahtevami, ki bodo sprejete v uredbah, ki so še predmet pogajanj. Ključnega pomena pa bo tudi uporaba načela učinkovitosti, ki bo veljala za vse oblike kapitala: gospodarskega, družbenega in naravnega.

•Programa razvoja podeželja za obdobje 2014–2020:– znanje in inovacije, – prestrukturiranje v smeri povečanja produktivnosti in trajnostne rabe naravnih virov ter

blažitve in prilagoditve na podnebne spremembe,– spodbujanje razvoja kratkih oskrbnih verig in gozdno-lesnih verig ter dvig kakovosti,– razvoj endogenih potencialov podeželja in delovnih mest.

•Operativni program za razvoj ribištva: – Ker pogajanja v okviru predloga uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o Evropskem

skladu za pomorstvo in ribištvo še potekajo, se bodo podrobnejše vsebine analize kot podlage za izbrane prednosti Unije še dopolnjevale.

Javna razprava 10.7.-5.9.2013• Osnutek Partnerskega sporazuma je bil objavljen na spletni

strani MGRT 10.7.2013 in posredovan v javno razpravo zainteresirani javnosti

• 17.7. so bili ključni deležniki tudi povabljeni preko elektronske pošte, da se aktivno vključijo v javno razpravo, ki se je zaključila 5.9.2013

• Pripombe in predloge dopolnitev smo prejeli s strani številnih inštitucij, posameznikov, organizacij

• MGRT je prispele pripombe in predloge natančno preučilo in jih bo poskušalo v največji meri tudi smiselno upoštevati (po potrebi usklajevalni sestanki)

Zaključki javne razprave-ključne pripombe in predlogi -1

Obsežen dokument: preobsežna analiza razvojnih razlik, potreb ter potencialov rasti,

uravnotežiti področja Razpršenost porabe sredstev na 11 področij predstavlja nevarnost

da razvojnih sredstev ne bomo porabili za doseganje prebojnih učinkov. da bosta priprava in izvajanje projektov predstavljalo veliko administrativno obremenitev

Izboljšati preglednost dokumenta Treba bo dodatno utemeljiti izbor tematskih ciljev ter nabor

pričakovanih rezultatov, v določenih primerih dopolniti tudi analizo (npr. področje izobraževanja)

Zagotoviti je treba kombiniranje skladov (tudi kmetijski, ribiški). Predlogi za spremembe poimenovanj posameznih področij vlaganj Predlaga se večja osredotočenost in predvsem skladnost z drugimi

strateškimi dokumenti

Zaključki javne razprave-ključne pripombe in predlogi -2

Izgradnja železniške infrastrukture kot ključna prioriteta na področju razvoja prometne infrastrukture.

Dopolnitev dokumenta v delih, ki se nanaša na: Socialo: večji poudarek ranljivim skupinam, podpora socialnemu podjetništvu,

dopolnitev in sprememba pričakovanih rezultatov Področje okolja: nasprotovanje določenim vrstam vlaganjem (npr. termična

obdelava odpadkov), in podpora financiranju določenih tipov projektov (npr. individualne čistilne naprave oz. sistemi ponovne uporabe odpadne vode)

Več poudarka turizmu kot enemu večjih potencialov razvoja v naslednjem programskem obdobju.

Področje javne uprave: podpora usposabljanju javnih uslužbencev tudi za področje dela s tujimi visokokvalificiranimi državljani (raziskovalci, podjetniki, profesorji, itd).

Mlade: cilj celostna obravnava problematike mladih

Zaključki javne razprave-ključne pripombe in predlogi - 3

Pomisleki glede smotrnosti uvajanja sedmih funkcionalnih območij, vprašanja vezana na CTN (vsebina,izvajanje,financiranje…)

Predlog za pripravo dveh operativnih programov za vsako od obeh kohezijskih regij.

Oblikovanje in pomen merljivih ciljev in kazalnikov za spremljanje razvoja v posamezni regiji.

Izražena pobuda za vključitev strukturnih skladov Kohezijske politike v pobudo CLLD

Pripombe in pomisleki glede okvirnih zneskov dodeljene podpore Unije po tematskih ciljih na nacionalni ravni za vsak sklad SSO

Nadaljnji postopki priprave PS in vključevanje deležnikov

• Vključevanje javnosti v proces priprave partnerskega sporazuma se s tem ne zaključuje, ravno obratno vedno bolj intenzivno bo…

• Preučitev pripomb EK na prvi osnutek PS (rezultat medresorskega usklajevanja znotraj EK)

• Sledi intenzivno sodelovanje in usklajevanje z EK, resorji in ključnimi deležniki (socialni partnerji, nevladne organizacije, regionalna raven) ter priprava novega osnutka dokumenta

• Začetek novembra izvedba še ene javne razprave (tudi OP)

OKVIRNA ČASOVNICA PRIPRAVE PARTNERSKEGA SPORAZUMA (PS): •4.7.2013: sprejem prvega osnutka PS na seji Vlade RS•5.7.2013: posredovanje osnutka PS v neformalno usklajevanje na EK•10.7.-5.9.: PS objavljen na spletni strani MGRT - javna razprava •17.7.2013: posredovanje neformalnega osnutka PS v medresorsko usklajevanje znotraj služb EK•september: uradni komentarji/odziv EK na prvi neformalni osnutek PS•18.9.-javni dogodek o PS/OP (prisotnost EK)•oktober: usklajevanje PS z resorji in ključnimi deležniki, •november: posredovanje drugega neformalnega osnutka na EK (začetek novembra), sprejem večletnega finančnega okvira in paketa kohezijskih uredb (druga polovica novembra) in javni dogodek, komentarji EK na drugi neformalni osnutek PS •december 2013: pridobitev soglasja na PS s strani razvojnih svetov kohezijskih regij ter sprejem dokumenta na Vladi RS in formalno posredovanje usklajenega PS na EK

Operativni program za izvajanje Evropske kohezijske politike 2014 - 2020

• Enoten dokument za vse tri strukturne sklade• Pripravljeno delovno gradivo vključuje širok nabor ukrepov, ki so jih

predlagala resorna ministrstva na podlagi identificiranih potreb in izzivov.

• Horizontalni pristop, regijski vidiki vključeni v prednostne osi.• Nadaljnji koraki:

– Priprava razreza po prednostnih naložbah– Oblikovanje konsistentnega nabora ukrepov na podlagi pripomb EK,

usklajevanj na ravni ministrstev, prispevkov deležnikov, vsebine predlogov RRPjev, usmeritev Strategije pametne specializacije

– Dokončno oblikovanje nabora kazalnikov rezultatov in neposrednih učinkov

• Vključevanje izsledkov predhodnega vrednotenja in CPVO, ter pripomb deležnikov

Identificirane prednostne naložbe -1

Tematski cilj Prednostna os Prednostna naložba

(1) krepitev raziskav, tehnološkega razvoja in inovacij

1. Mednarodna konkurenčnost raziskav, inovacij in tehnološkega razvoja v skladu s pametno specializacijo za večjo konkurenčnosti in ozelenitev gospodarstva

•Izboljšanje infrastrukture za RRI, razvoj odličnosti RRI ter promocija KC, zlasti tistih v evropskem interesu

•Spodbujanje naložb podjetij v RRI

(3) povečanje konkurenčnosti malih in srednjih podjetij ter kmetijskega sektorja (za EKSRP) ter sektorja ribištva in akvakulture (za ESPR);

2. Dinamično in konkurenčno podjetništvo za zeleno gospodarsko rast

• Spodbujanje podjetništva,

• Internacionalizacija MSP

• Socialno podjetništvo

(8) spodbujanje zaposlovanja in mobilnosti delovne sile;

3. Spodbujanje zaposlovanja in transnacionalna mobilnost delovne sile

•Dostop do zaposlitve za iskalce zaposlitve, vključno z lokalnimi zaposlitvenimi pobudami

•Vzdržno vključevanje mladih, ki niso zaposleni in se ne izobražujejo ali usposabljajo, na trg dela

•Prilagodljivost delavcev, podjetij in podjetnikov na spremembe

•Krepitev aktivnosti za povečanje transnacionalne mobilnosti delovne sile

Identificirane prednostne naložbe -2

Tematski cilj Prednostna os Prednostna naložba(10) vlaganje v spretnosti, izobraževanje ter vse-življenjsko učenje;

4. Znanje, spretnosti in vseživljenjsko učenje za boljšo zaposljivost

•Vseživljenjsko učenje, spretnosti, kompetence, odzivnost sistemov izobraževanja, usposabljanja, vključno s poklicnim izobraževanjem,•Kakovost, učinkovitost terciarnega izobraževanja• Razvoj izobraževalne infrastrukture

(4) Podpora prehodu v nizkoogljično gospodarstvo v vseh sektorjih

5. Trajnostna raba in proizvodnja energije in pametna omrežja

• Spodbujanje proizvodnje/distribucije OVE• URE in OVE v podjetjih• URE in OVE v javnem

sektorju/gospodinjstvih• Pametna omrežja• Nizkoogljične strategije, trajnostna

mobilnost

(5) Spodbujanje blaženja podnebnih sprememb ter preprečevanja in prilagajanja nanje ter preprečevanja in obvladovanja tveganj

6. Prilagajanje na podnebne spremembe •Naložbe v prilagajanje na podnebne spremembe•Naložbe za obravnavo posebnih tveganj, zagotovitev pripravljenosti na nesreče in razvoj sistemov obvladovanja nesreč

Identificirane prednostne naložbe -3 Tematski cilj Prednostna os Prednostna naložba(6) varstvo okolja in spodbujanje učinkovite in trajnostne rabe virov

7. Boljše stanje okolja in biotske raznovrstnosti

• Infrastruktura za ravnanje z odpadki• Infrastruktura na področju voda• Biotska raznovrstnost, ekosistemske storitve,

Natura 2000, zelena infrastruktura• Ukrepi za izboljšanje mestnega okolja

(9) Spodbujanje socialnega vključevanja in boja proti revščini

8. Socialna vključenost in zmanjševanje tveganja revščine, aktivno staranje in zdravje

• Aktivno vključevanje za izboljšanje zaposljivosti• Dostop do cenovno sprejemljivih, trajnostnih in

visoko kakovostnih storitev, vključno z zdravstvenimi in socialnimi storitvami splošnega interesa

(11) Izboljšanje institucionalne zmogljivosti in učinkovita javna uprava

9. Pravna država, izboljšanje institucionalnih zmogljivosti in učinkovita javna uprava ter podpora razvoju NVO

•Institucionalna zmogljivost, učinkovitost javne uprave in javnih storitev za zagotovitev reform, boljše zakonodaje in dobrega upravljanja

(7) spodbujanje trajnostnega prometa in odprava ozkih grl v ključnih omrežnih infrastrukturah

10. Izgradnja infrastrukture za trajnostno mobilnost

• Železniška infrastruktura• Regionalna mobilnost s povezovanjem

sekundarnih in terciarnih prometnih vozlov z infrastrukturo TEN-T

• vlaganje v vseevropsko prometno omrežje

11. Tehnična pomoč

OKVIRNA ČASOVNICA PRIPRAVE OPERATIVNEGA PROGRAMA (OP):

•september: pripravljeno delovno gradivo, začetek javne razprave in začetek prioretizacije ukrepov•oktober: pripravljeno delovno poročilo predhodnega vrednotenja, priprava osnutka OP•november: potrditev OP na Vladi RS, posredovanje na EK v medresorsko usklajevanje, in v široko javno razpravo (tudi javni dogodek skupaj s PS), začetek javne razprave v okviru izdelave celovite presoje vplivov na okolje•december - januar: komentarji EK, zaključek javne razprave, priprava nove različice dokumenta, končno poročilo predhodnega vrednotenja, pridobitev soglasij CPVO in razvojnih svetov kohezijskih regij, ter sprejem dokumenta na Vladi RS in formalno posredovanje usklajenega OP na EK

HVALA ZA POZORNOST!

Sektor za razvojno načrtovanje,spremljanje in vrednotenje

eu.mgrt@gov.si