Upload
forbes
View
37
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft. Fjernvarmedagene 27. september 2011. Likeverdige rammevilkår for fornybar kraft og varme. Xrgia har gjennomført et prosjekt for Norsk Fjernvarme Tre tema i prosjektet Vurdering av dagens investeringsstøtteregime - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
11
Likeverdige rammevilkår for fornybar varme og kraft
Fjernvarmedagene 27. september 2011
22
LIKEVERDIGE RAMMEVILKÅR FOR FORNYBAR KRAFT OG VARME
XRGIA HAR GJENNOMFØRT ET PROSJEKT FOR NORSK FJERNVARME
TRE TEMA I PROSJEKTET
1.VURDERING AV DAGENS INVESTERINGSSTØTTEREGIME
2.VURDERE MULIGHETENE FOR NYE PRODUKSJONSRETTEDE STØTTEORDNINGER
3.VURDERE KONSEKVENSER FOR FJERNVARME DERSOM EN IKKE OPPNÅR LIKE RAMMEVILKÅR SOM ELEKTRISITET
33
STØTTENIVÅER I INVESTERINGSSTØTTE VS. SERTIFIKATPRISER
Enovas støttenivå er betydelig lavere enn elsertifikatprisen
Svak stigning i støttenivåene
Hvorfor er elsertifikat- prisen så høy?
• Høye tiltakskostnader?• Lav inntekt?• Vanskelig å verdsette
sertifikatinntekt?• Svak konkurranse?• Administrasjon?
44
FORNYBAR EL VS. FORNYBAR VARME
Systemgrense for et fornybar kraft-prosjekt
Systemgrense for fjernvarmeprosjekt
Kunde
Fjernvarmeanlegg
Kunde
Markedspris på fornybar kraft = engrospris på kraft
Markedspris på fjernvarme = sluttbrukerpris hos kunden ≈ engrospris på kraft + omsetningsmargin + nett-tariff + avgifter
Tiltak hos sluttbruker har høyere energipris
Tiltak i engrosmarkedet har lavere energipris
55
HVA KAN MAN GJØRE FOR Å FORBEDRE DAGENS STØTTEORDNING
Viktige rammer for varmesatsningen
1. Sikre stabil finansiering – f.eks påslaget på nettariffen
2. Varmemål – målet på 4 TWh/år var svært viktig
for prioritering av fornybar varme
Viktige rammer for varmesatsningen
1. Sikre stabil finansiering – f.eks påslaget på nettariffen
2. Varmemål – målet på 4 TWh/år var svært viktig
for prioritering av fornybar varme
Lønnsomhet i enkelt prosjekter
1. Avkastningskrav som er tilpasset bransjen – fjernvarme har et risikoelement knyttet til volum
2. Referansepris bør ta hensyn til transaksjonskostnader ved konvertering.
3. Forenkle søknadsprosessen – bedre forklaring på hva søknadsinformasjonen brukes til
Lønnsomhet i enkelt prosjekter
1. Avkastningskrav som er tilpasset bransjen – fjernvarme har et risikoelement knyttet til volum
2. Referansepris bør ta hensyn til transaksjonskostnader ved konvertering.
3. Forenkle søknadsprosessen – bedre forklaring på hva søknadsinformasjonen brukes til
→ Det må fremmes faglig gode argumenter for fornybar varme
66
GODE ARGUMENTER FOR FORNYBAR VARME
En mer robust energiforsyning
Mer kostnadseffektivt enn støtte til fornybar elektrisitet. Samfunnet får mer
energi pr støttekrone
Mulighet for full effektreserve på kaldeste dag, og dermed avlastning av el-
nettet og reduserte nettap
Reduserer behovet for nettinvesteringer
Regulerbar og forutsigbar energiforsyning – mindre volatile priser
Klimaeffekten av mer fornybar kraft er usikker, dette fordi kraftsektoren er
inkludert i kvoteregimet. Fornybar varme substituerer i mange tilfeller lokal
oljefyring som i hovedsak er utenfor kvoteregimet.
Små inngrep i natur
Kan utnytte ressurser med liten eller ingen alternativ verdi
Mulig avtaker av fornybar kraft i perioder med overskudd
77
DEL II – FORSLAG TIL NYE PRODUKSJONSRETTEDE ORDNINGER
Driftsstøtteordninger, og investeringsstøtte til små prosjekter
Krever mye informasjon før man etablerer ordningen, men lite informasjon i søknadsbehandlingen
Dårligere effektivitet, særlig dersom det er en bratt kostnadskurve
Støtte
Kostnadskurve
Energipris
Diskriminering mellom støttemottagerneStøtte
Kostnadskurve
Energipris
Likt støttenivå til alle kvalifiserte
Pris
Pris
Volum VolumUtløst volumUtløst volum
Investeringsstøtte til store prosjekter
Krever mye informasjon i søknad, evt god konkurranse mellom prosjekter
God effektivitet
88
VURDERING AV STØTTEORDNINGER
Kriterier:
• Likviditetsegenskaper• Risikofordeling mellom
støttemottager og myndigheter • Dynamikk i forhold til fremtidige
kostnadsnivåer• Politisk risiko og konsekvenser
av kutt eller omprioriteringer • Administrative kostnader for
aktørene • Administrative kostnader for
myndigheter• Mulighet for strategisk
tilpasning• Kostnader for forbrukerne
Kriterier:
• Likviditetsegenskaper• Risikofordeling mellom
støttemottager og myndigheter • Dynamikk i forhold til fremtidige
kostnadsnivåer• Politisk risiko og konsekvenser
av kutt eller omprioriteringer • Administrative kostnader for
aktørene • Administrative kostnader for
myndigheter• Mulighet for strategisk
tilpasning• Kostnader for forbrukerne
InvesteringsstøtteFast tillegg til energiprisGarantert minsteprisPliktig marked for
sertifikater
99
STATSSTØTTE1 Statsstøttekriterier:
1.kommer fra en stat eller med
statsmidler
2.utgjør en fordel for mottaker
3.gis til gir enkelte foretak eller
produksjon av enkelte varer
4.vrir konkurransen eller truer med
å vri konkurransen
5.påvirker samhandelen mellom
landene i EØS-området
Miljøstøtteretningslinjer – lovlig støtte til fornybar energi, energieffektivisering og fjernvarme
Investeringsstøtte:• Støtte kan utgjøre en andel av
differansen i investeringskost mellom konvensjonell energi og fornybar energi
Driftsstøtte - 3 muligheter:
1) Differanse mellom kostnad og inntekt (mest vanlig)
2) Auksjon3) Nedtrapping over 5 år (uklar)
Miljøstøtteretningslinjer – lovlig støtte til fornybar energi, energieffektivisering og fjernvarme
Investeringsstøtte:• Støtte kan utgjøre en andel av
differansen i investeringskost mellom konvensjonell energi og fornybar energi
Driftsstøtte - 3 muligheter:
1) Differanse mellom kostnad og inntekt (mest vanlig)
2) Auksjon3) Nedtrapping over 5 år (uklar)
1010
INGEN FAST PRAKSIS FOR AVKASTNINGSKRAV
Land Energiformer Støttesystem Avkastning etter støtte Saksnummer
UK Fornybar energi, Sertifikatmarked (Renewable Obligation)
10 – 15 %Avkastningen varierer mellom teknologier avhengig av modenhetsgrad
N414/2008 - UK
UK Fornybar energi i anlegg mindre enn 5 MW og CHP mindre enn 2 kW (elektrisitet)
Fast tillegg til energipris Generelt mellom 5 – 8 %, ikke høyere enn 12 %
N 94 / 2010 – United Kingdom
Finland Ny vindkraft og CHP basert på biogass
Garantert minstepris 9,6 – 11 % for ny vindkraft
6,5 % for biogass
State aid SA: 31107 2011/N - FI
Østerrike CHP basert på naturgass. Støtte ett anlegg
Investeringsstøtte 6 % N 295/2008 - Austria
Slovenia Høyeffektiv CHP og fornybar energi
Fast tillegg til energipris for store anlegg og garantert minstepris for små anlegg
12 % N354/2009 - Slovenia
Kypros Fornybar energi (elektrisitet)
Fast tillegg til energipris 12 – 13 % N143/2009 – Cyprus
Danmark Vindkraft Fast tillegg til energipris (oppbygd av flere elementer)
5,55 % N 354/2008- Denmark
1111
XRGIAS VURDERING AV ULIKE ORDNINGER
1212
ANBEFALT PRODUKSJONSRETTET STØTTEORDNING
Fast tillegg til energipris er den enkleste for alle parter
Finansieringsmekanismen er det vanskeligste elementet
Brukes statens midler må den oppfylle miljøstøtte retningslinjene
Notifikasjon tar lang tid• 2 år ?
Fast tillegg til energipris er den enkleste for alle parter
Finansieringsmekanismen er det vanskeligste elementet
Brukes statens midler må den oppfylle miljøstøtte retningslinjene
Notifikasjon tar lang tid• 2 år ?
Investeringsstøtte har flere gode egenskaper
Kan forbedres
Oppfyller miljøstøtteretningslinjene • Er godkjent fram til 2016
Dagens auksjonsordning for infrastruktur fungerer godt,
• Usikkert om den kan beholdes i dagenes form under ny ESA-godkjenning
Investeringsstøtte har flere gode egenskaper
Kan forbedres
Oppfyller miljøstøtteretningslinjene • Er godkjent fram til 2016
Dagens auksjonsordning for infrastruktur fungerer godt,
• Usikkert om den kan beholdes i dagenes form under ny ESA-godkjenning
1313
DEL III KONSEKVENSER FOR FJERNVARME
To faktorer:
1. Oppmerksomheten som følger av etablering av nytt virkemiddel kan redusere interessen for fjernvarme:
• Ressursene flyttes dit man forventer høy avkastning• Norges fornybar mål på 67,5 % - Vil det kunne nås bare med elsertifiakter?
2. Endring i sluttbrukerprisen på elektrisitet• Sertifikatkostnadene deles reelt sett mellom produsent og forbruker• Om det samlet sett blir noen endring er usikkert• Endringer i sluttbrukerpris på el slår både ut i fjernvarmes inntektsside og
kostnadsside – endringen i inntekssiden er viktigst.
1414
OPPFYLLES MÅLENE MED BARE ELSERTIFIKATER?
- med et støttenivå som er nesten tre ganger høyere enn fornybar varme og energieffektivisering i bygg og industri?
67,5 % kan nås:
1.Fortsatt jevnt lav økning i forbruk
2.13,2 TWh mer fornybar el i perioden 2012 til 2020
1515
KOSTNADENE DELES MELLOM FORBRUKERNE OG PRODUSENTENE
Konsumentene får et tillegg på regningen (direkte kostnad)
• Dette gjelder også fjernvarme
Engrosprisen vil kunne gå ned pga økt tilbud
Den samlede effekten er usikker.• Mange andre faktorer på virker
prisen
Endringer i sluttbrukerpris vil endre lønnsomhet i eksisterende fjernvarme
Alle endringer vil tas hensyn til i behandling av søknader hos Enova
• Uendret lønnsomhet etter støtte for enkeltprosjekt
1616
ANBEFALINGER FOR NORSK FJERNVARME
Mål på varme i avtale med Enova og i handlingsplan for fornybar varme og kjøling (fornybardirektivet)
Stabil finansiering gjennom påslag på nettariffen
Hva er riktig avkastning og referansepris for fjernvarmeprosjekter:• Volumrisiko• Transaksjonskostnader ved konvertering
Fremme gode faglige argumenter for fjernvarme • Gode systemegenskaper• Billig måte å nå Norges fornybarmål