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CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección
de Capacidadesde Desarrollo
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
LAS OBRAS PÚBLICAS
Y EL SNIP
LA CONTRATACIÓN
DE OBRA
EL EXPEDIENTE TECNICO
DE OBRA
SUPERVISIÓN DE
OBRA
VALORIZACIONES Y
LIQUIDACIÓN DE OBRA
1
))
LAS OBRAS PÚBLICAS Y EL SNIP
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
LOGRO DE APRENDIZAJE:
ANALIZA LA RELACIÓN ENTRE UNA OBRA PÚBLICA Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP).
1CAP
2
Retroalimentación
Post Inversión Inversión
• 1 L-----
... - Pre Inversión
1 MATERIAL DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
OBRA PÚBLICA
Una obra pública se define como el resultado derivado de un conjunto de
actividades materiales que comprenden la construcción, reconstrucción,
remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos; destinadas a satisfacer necesidades públicas.
La normativa de contrataciones del Estado establece como elementos
complementarios e indispensables para la correcta ejecución de una
obra, la participación del proyectista y del supervisor de obra cuyas
funciones principales implican elaborar el expediente técnico (que incluye
las pautas para la correcta ejecución de la obra) y controlar la obra
durante su ejecución, respectivamente. De esta manera, dichas
funciones estarán a cargo de profesionales altamente calificados que
permitirán una adecuada ejecución de la obra e indirectamente la
satisfacción del interés público involucrado.
Así, el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado define al
consultor de obra como “La persona natural o jurídica con no menos de un
(1) año de experiencia especializada, que presta servicios profesionales
altamente calificados, consistentes en la elaboración del expediente
técnico de obras. También se considera consultor de obra a la persona
natural o jurídica con no menos de dos (2) años de experiencia
especializada, que presta servicios altamente calificados consistentes en
la supervisión de obras.”
Ahora bien, por lo general, antes de ejecutar una obra y con ello satisfacer
la necesidad pública involucrada, es necesario seguir el procedimiento
establecido por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), el cual
concluye con el otorgamiento de la viabilidad del proyecto de inversión
pública (PIP), hecho que posibilita a la Entidad su posterior ejecución.
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Sistema Nacional de Inversión Pública
El SNIP, tiene por objeto establecer las normas técnicas, métodos y
procedimientos de observancia obligatoria aplicables al Ciclo de los
Proyectos de Inversión Pública (PIP); es decir, regula las Fases de
Preinversión, Inversión y Post inversión de un PIP.
73
p
MATERIAL DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
R e s o l u c i ó n Directoral N° 003-2011-EF/68.01
Artículo 23: Fase de inversión
23.1 Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser declarado viable.
23.2 La fase de inversión
comprende la elaboración del
Estudio Definitivo, Expediente
Técnico u otro documento
equivalente, y la ejecución del
PIP.
RELACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO CON EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP
De acuerdo con la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01, Reglamento del
Sistema Nacional de Inversión Pública, la elaboración del Expediente
Técnico de Obra se encuentra incluida en la Etapa de Inversión que
forma parte del ciclo del Proyecto de Inversión Pública (PIP).
Al respecto, todo PIP se sujeta a las fases de Preinversión, que
comprende la elaboración del perfil, del estudio de factibilidad (que
constituyen estudios técnico - económicos preliminares); Inversión,
que comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la
ejecución del proyecto; y Post inversión, que comprende los procesos
de control y evaluación ex post.
Los proyectos que hayan culminado la fase de preinversión y sean
aprobados, serán declarados viables y son los que finalmente podrán
acceder a la fase de inversión. La declaración de viabilidad implica que
el proyecto ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y
compatible con los lineamientos de política nacional, regional o local.
Tal como se indica en la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01, la unidad
ejecutora debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la
viabilidad para elaborar, directa o indirectamente, los estudios
definitivos, expedientes técnicos u otros documentos equivalentes así
como en la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que
apruebe dichos estudios.
En el caso del expediente técnico, la Unidad Ejecutora debe ceñirse a
los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad. Ello implica
que se deben respetar los alcances o términos técnicos y económicos
(costos) establecidos para la alternativa ganadora de los estudios de
preinversión.
Sin embargo, el artículo 27 de la Directiva Nº 001-2011-EF/68.01
establece que un PIP durante la fase de inversión puede sufrir
modificaciones, clasificándolas en modificaciones no sustanciales y
sustanciales.
Al respecto, una modificación sustancial del PIP, implica una nueva
verificación de la viabilidad del mismo; en cambio, una modificación no
sustancial del PIP no implica una nueva verificación de la viabilidad del
proyecto. Por ejemplo, cuando el monto obtenido en el expediente
técnico como valor referencial se incrementa respecto al monto
declarado viable, se considerará como una modificación no sustancial
cuando tal variación se encuentre dentro de los siguientes rangos:
R e s o l u c i ó n Directoral N° 003-2011-EF/68.01
Artículo 24: Elaboración del Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado
Artículo 27.- Modificaciones de un PIP durante la fase de inversión.
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MATERIAL DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
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En caso que la variación del monto de inversión supere los porcentajes
antes indicados, deberá realizarse la verificación de la viabilidad del PIP,
que consiste en que el órgano que declaró la viabilidad o el que resulte
competente, realice una nueva evaluación del PIP considerando las
modificaciones que tendrá el PIP como requisito previo a la ejecución de
dichas modificaciones.
Normas técnicas
Cabe indicar que el expediente técnico podrá incluir el cumplimiento de
normas técnicas, entre ellas, las normas técnicas de edificaciones
contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 11-2006-VIVIENDA. Estas normas
establecen ciertas pautas de diseño que deben incorporarse al
expediente técnico a fin de que sean ejecutadas por el contratista. Tales
normas están referidas a la arquitectura, estructura, instalaciones
sanitarias, instalaciones eléctricas, mecánicas, entre otras.
Por ejemplo, para la construcción de un centro de salud se deberán
respetar las normas referidas a la edificación en general como por
ejemplo encofrado, techado, levantamiento de paredes, etc., así como
las referidas a edificaciones de salud (Norma A.050) que establece el
número de plantas, la distribución de habitaciones, salas de espera, los
servicios higiénicos, ancho de las columnas, etc.
Monto de Inversión del PIP Variación Permitida
Menor o igual a 3 millones
Mayor a 6 millones
Mayor a 3 millones y menor a 6 millones
Menor o igual a 40%
Menor o igual a 30%
Menor o igual a 20%
95
LA CONTRATACIÓN DE OBRA
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
LOGRO DE APRENDIZAJE:
IDENTIFICA LOS SISTEMAS DE CONTRATACIÓN, MODALIDADES Y FACTORES DE EVALUACIÓN APLICABLE A OBRAS.
2CAP
6
MATERIAL DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
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LA CONTRATACIÓN DE OBRA
Sistema de contratación
Los sistemas de contratación aplicables a la Ejecución de obras esta
sujeto a lo indicado en el artículo 40 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, cuyas características son las siguientes:
Suma alzada
Precios unitarios
Esquema mixto
Es aplicable cuando las cantidades, magnitudes y
calidades de la prestación estén totalmente definidas en
los planos y especificaciones técnicas respectivas.
Ejemplo:
Contrucción de un colegio.
Este sistema es aplicable cuando la naturaleza de la
prestación no permita conocer con exactitud o precisión
las cantidades o magnitudes requeridas.
Ejemplo:
Construcción de una carretera o un tunel.
Este sistema se elegirá si en el expediente técnico uno
o varios componentes técnicos corresponden a
magnitudes y cantidades no definidas con precisión y
otros componentes cuyas cantidades y magnitudes
están totalmente definidas en el expediente técnico.
Ejemplo:
Construcción de planta de tratamiento de agua potable
o una hidroelectrica.
13
Modalidades de ejecución
Las modalidades de ejecución contractual aplicables a obras están sujetas
a lo estipulado en el artículo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, cuyas descripciones son las siguientes:
7
1
TIPO DE PROCESO
Licitación Publica
Adjudicación de Menor
Cuantía Derivada de LP,
ADP
Adjudicación
Directa
Adjudicación de menor cuantía.
FACTORES DE EVALUACIÓN
Selectiva
Pública
No se establecen los factores técnicos de evaluación, sólo
se evaluará la propuesta económica de aquellos postores
cuya propuesta cumpla con lo señalado en el expediente
técnico.
a) Experiencia en obras en general ejecutadas en los últimos 10 años, hasta
por un monto máximo acumulado equivalente a 5 veces el valor referencial de
la obra materia de la convocatoria. De 15 a 20 Puntos.
b) Experiencia de obras similares ejecutadas en los ultimos 10 años, hasta por
un máximo acumulado equivalente al valor referencial de la obra materia de la
convocatoria, siendo el valor mínimo de cada obra similar al 15% del valor
referencial. De 30 a 35 Puntos.
c) Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto. De 30 a 35
Puntos.
d) Cumplimiento de ejecución en obras, en función a número de certificados
que acreditó, ejecutó y liquidó sin penalidades, no pudiendo ser más de 10 en
general y similares. De 15 a 20 Puntos.
MATERIAL DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
Factores de evaluación
Las bases para la contratación de una obra deberán considerar los
factores de evaluación y sus respectivos puntajes. Dichos factores
están plasmados en al artículo 47 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, detallándose según el tipo de proceso de
selección.
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Los factores de
e v a l u a c i ó n
d e b e r á n s e r
objetivos y congruentes con el
objeto de la convocator ia,
debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad, racionalidad y
proporcionalidad.
14
Llave en mano Concurso oferta
El postor oferta en conjunto la
construcción, equipamiento y
montaje hasta la puesta en
servicio de determinada obra y de
ser el caso el Expediente
Técnico.
El postor ofrece la ejecución de la
obra incluyendo la elaboración
del Expediente Técnico y, de ser
el caso, el terreno. Es a suma
alzada necesariamente.
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MATERIAL DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
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Consultoría de obras
15
FACTORES DE EVALUACIÓN
Factores Obligatorios
a) Experiencia en la actividad, se calificará considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado no mayor a 15 años a la fecha de la presentación de la propuesta hasta por un monto acumulado equivalente a 5 veces el valor referencial de la contratación materia de la convocatoria.
b) Experiencia en la especialidad, se calificará considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta 10 años a la fecha de la presentación de la propuesta, por un monto acumulado de hasta 2 veces el valor referencial de la contratación materia de la convocatoria.Entre la experiencia en la actividad, la especialidad y el factor cumplimiento del servicio (cuando corresponda), el puntaje será: De 25 a 35 Puntos.
c) Experiencia y calificaciones del personal propuesto, se calificará el tiempo de experiencia en la especialidad que será acreditada con constancias o certificados.
De 30 a 40 Puntos.
d) Mejoras a las condiciones previstas, las bases deberán precisar aquellos aspectos que serán consideradas como mejoras.
De 20 a 25 Puntos.
Factor opcional
e) Cumplimiento de servicio, se evaluará el número de certificados o constancias que acrediten que aquél se efectuó sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor a diez (10) Servicios.
9
EL EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
LOGRO DE APRENDIZAJE:
IDENTIFICA LOS PRINCIPALES COMPONENTES DEL EXPEDIENTE TÉCNICO.
3CAP
10
MATERIAL DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
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El contenido del
expediente técnico
reviste especial
trascendencia en
el desarrollo de la
obra, razón por la cual resulta
necesario que la Entidad
seleccione adecuadamente al
consultor de obra que se
encargará de su elaboración, a
e f e c t o s d e e v i t a r l a s
controversias que se suscitan
durante la etapa de ejecución
contractual, las que en su
mayoría tienen su origen por
deficiencias en la elaboración del
expediente técnico. .
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA
El expediente técnico es el conjunto de documentos de carácter técnico
y/o económico que permiten la adecuada ejecución de una obra, el cual
comprende la memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de
ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, valor referencial,
fecha del presupuesto, análisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de
suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros
complementarios.
Cabe indicar que, el expediente técnico es elaborado por un consultor
de obras, de la especialidad o especialidades que correspondan a las
exigencias de cada proyecto en particular, detalladas en el literal b) del
artículo 268 del Reglamento. No obstante, dicho expediente también
puede ser elaborado por la propia Entidad (administración directa) o por
el ejecutor de la obra (obras ejecutadas bajo las modalidades llave en
mano o concurso oferta). En este último caso el ejecutor de obra debe
contar, además, con el registro de consultor de obra o consorciarse con
un consultor de obra.
Al estar compuesto por un conjunto de documentos, el expediente
técnico generalmente es elaborado por varios profesionales de distintas
especialidades (que por lo general forman parte del plantel técnico del
consultor de obra), en su mayoría ingenieros o arquitectos, los cuales
realizarán los estudios y diseños que correspondan a la naturaleza de la
obra y que servirán de referencia para la posterior ejecución de la obra.
Sin embargo, el consultor de obra contratado –conocido también como
proyectista- es el único responsable ante la Entidad por la calidad del
expediente técnico. Respecto a la oportunidad de su elaboración, el
artículo 10 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
dispone que, para la ejecución de una obra, es necesario contar con
expediente técnico, el cual debe adjuntarse al expediente de
contratación. Ello debido a que normalmente el expediente técnico es
elaborado y aprobado con anterioridad a la contratación de la ejecución
de la obra. No obstante, existen determinados supuestos en los que la
elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra se contratan
de manera conjunta, esto mediante las modalidades de ejecución (2) (3)contractual llave en mano o concurso oferta .
(2) En la modalidad de llave en mano, el postor oferta en conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra y, de ser el caso, la elaboración del expediente técnico.
(3)En la modalidad de concurso oferta, el postor se compromete a elaborar el expediente técnico, ejecutar la obra, y de ser el caso, entregar el terreno.
1911
p
MATERIAL DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
Al respecto, en la modalidad de concurso oferta y llave en mano (en caso
incluya la elaboración de expediente técnico), el contratista deberá
elaborar el expediente técnico, para luego ejecutar la obra; por lo que, al
expediente de contratación no deberá anexarse el expediente técnico -
pues éste aún no existe, sino el estudio de preinversión y el informe
técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema
Nacional de Inversión Pública, sin perjuicio de incluir los términos de
referencia necesarios para precisar el alcance de los trabajos y el objeto
de la obra que servirán de pauta para la futura elaboración del
expediente técnico.
¿Quién elabora el expediente técnico?
La elaboración del Expediente Técnico constituye una labor
especializada que puede ser ejecutada:
a. Por la misma Entidad (Administración Directa)
La Entidad, con sus propios recursos y personal, elabora de
manera directa sus expedientes técnicos. Tal acción se realizará a
través de sus áreas de estudios o de proyectos, siendo necesario
que la Entidad cuente con los profesionales especializados, la
infraestructura, recursos humanos y logística que lo permita.
En este caso la responsabilidad sobre la elaboración del mismo
recae en el funcionario designado para tal labor.
b. Por consultores externos (Proyectista)
Cuando la Entidad elabora sus expedientes técnicos de forma
indirecta, a través de un consultor de obra contratado
especialmente para tal fin observando las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado.
c. Por el contratista ejecutor de la obra (Concurso Oferta o
Llave en mano, de ser el caso)Si bien las Bases de los procesos de selección que tengan por objeto la ejecución de una obra deben contener el expediente técnico, como condición mínima; esta condición no será exigida en el caso de procesos convocados para la ejecución de obras bajo las modalidades de concurso oferta o llave en mano, pues estas permiten contratar de manera conjunta la elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra. En ambos supuestos es responsabilidad del ejecutor de obra elaborar cualquier defecto en el diseño del expediente técnico con el que ejecutará la obra. En virtud a lo expuesto, en las obras ejecutadas por concurso oferta o llave en mano que impliquen la elaboración del expediente técnico no podrán aprobarse adicionales de obra por defectos o deficiencias del expediente técnico, en virtud que el ejecutor de obra es el responsable de su elaboración y, en consecuencia, de los defectos que pudiera presentar, de conformidad con la Opinión Nº 028-2011/DTN.
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Cabe precisar que,
de conformidad
con lo establecido
en las Opiniones
Nº 073-2012/DTN
y 061-2012/DTN, “durante la
ejecución de un contrato bajo la
modalidad de concurso oferta, se
aplica, como regla general, la
normativa que sea compatible
con la naturaleza de cada
prestación implicada; es decir,
p a r a l a e l a b o r a c i ó n d e l
expediente técnico se aplicará,
en principio, la normativa que
r e g u l a s e r v i c i o s .
Excepcionalmente, para los
supuestos que impliquen la
erogación de mayores fondos
públicos, se aplicará la normativa
que regula la ejecución de obras,
prioritariamente.” Por ejemplo,
para ampliar el plazo, aplicar
penalidades y efectuar los pagos
en la elaboración del expediente
técnico se aplicará en principio la
normativa que regula servicios.
En cambio, para determinar los
límites de las prestaciones
adicionales en la elaboración del
expediente técnico se aplicarán
los aplicables a obras.
2012
p MATERIAL DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
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Componentes del expediente técnico
Memoria Descriptiva.-
La memoria descriptiva constituye la descripción del proyecto, entre los aspectos que lo integran tenemos: introducción, antecedentes, ubicación del proyecto, estado actual de la obra, vías de acceso, estrategia para desarrollo de los trabajos, medidas de seguridad, tolerancias, entre otros.
La memoria descriptiva señala la justificación técnica de acuerdo a la evaluación del estado de la obra, debiendo indicarse consideraciones técnicas cuya índole depende del tipo de obra a ejecutar y que exigen el desarrollo de un conjunto de trabajos señalados en el expediente técnico. Asimismo, se señala en forma precisa los objetivos a alcanzar con el desarrollo de la obra o trabajos planteados.
Otros aspectos a considerar son: situación geográfica del proyecto,
condiciones ambientales, hidrológicas, geológicas, viales, altitud,
topografía, sistemas de comunicaciones en obra, control sanitario,
almacenamiento de materiales, de canteras, suministro de agua,
energía eléctrica, entre otros.
No existe una regla que defina el contenido mínimo de este 4componente. En obras viales suele contener:
I Objetivo del Estudio
Debe ser concordante con los alcances del estudio de Preinversión que otorgó la viabilidad, siendo el objetivo preciso y claro.
II Aspectos Generales comprende, lo siguiente:
1. Antecedentes
Se describirá la historia del proyecto, que estudios de preinversión lo anteceden (Perfil, Prefactibilidad, Factibilidad), la condición contractual bajo la cual se ejecuta.
2. Objetivos del Estudio
Debe ser concordante con los alcances del estudio de Preinversión que otorgó la viabilidad, siendo el objetivo preciso y claro.
3. Alcances del Proyecto
En esta parte el Consultor realizará una descripción de lo que se espera alcanzar en concordancia a lo establecido en los Términos de Referencia.
4. Características Generales de la Zona de Proyecto
Ubicación
Se debe indicar los datos referidos a la ubicación física del proyecto.
Accesibilidad
Se describirá los medios de acceso al proyecto ya sea por carretera, aéreo, fluvial, etc.
Altitud
Se debe indicar la variación de altitud sobre el nivel del mar donde se desarrolla el estudio.
Clima
Se debe indicar las variaciones de temperatura en grados centígrados de la zona donde se desarrolla el estudio, durante las diferentes épocas del año y durante el día y la noche.
III. Conclusiones y Recomendaciones
IV. Relación de personal profesional
21
(4) Fuente PROVIAS
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p MATERIAL DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
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Estudios Básicos y Específicos.-
De acuerdo a la naturaleza de la obra se ejecutarán Estudios Básicos,
tales como: topografía, mecánica de suelos, mecánica de rocas, entre
otros; así como Estudios Específicos, tales como: canteras, estabilidad
de taludes partículas en suspensión en el agua, hidrología,
precipitaciones, arcillas expansivas, acuíferos, calidad del agua,
estudios sanitarios, entre otros.
Los estudios deben ser realizados por personal idóneo o especializado,
debiendo acreditar los títulos profesionales correspondientes y la
experiencia necesaria para los cargos que desempeñarán en el
proyecto, asimismo todo cálculo, aseveración, estimación o dato
contenido en el Expediente Técnico, deberá estar justificado en lo
conceptual y en lo analítico. No se deben aceptar estimaciones o
apreciaciones del Consultor sin el debido respaldo.
5No existe una norma que regule su contenido. En obras viales suele
contener:
Planos de Ejecución de Obra
Es la representación gráfica mediante dibujos de la obra a ejecutar, sus
dimensiones, distribución y los componentes que lo integran.
Constituyen los documentos que reflejan de manera exacta cada uno de
los componentes físicos de la obra, pueden ser en dos o tres
dimensiones.
Especificaciones Técnicas
Las especificaciones técnicas constituyen el conjunto de reglas y
documentos vinculados a la descripción de los trabajos, método de
construcción, calidad de los materiales, sistemas de control de calidad
(según el trabajo a ejecutar), procedimientos constructivos, métodos de
medición y condiciones de pago requeridas en la ejecución de la obra.
1. Estudio de topografía, trazo y diseño geométrico
1.1 Topografía y Trazo
1.2 Diseño Geométrico
2. Estudio de tráfico y de cargas
3. Estudio de suelos, canteras y fuentes de agua
3.1 Estudio de Suelos:
3.2 Estudio de Canteras:
3.3 Fuentes de Agua:
4 Diseño de Pavimento
5 Estudio geológico – geotécnico
6 Estudio de hidrología e hidráulica
7 Estructuras y obras de arte
22
(5) Fuente PROVIAS
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p MATERIAL DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
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Cada partida o conjunto de partidas que conforman el presupuesto de
obra debe contener sus respectivas especificaciones técnicas,
detallando las reglas que definen las prestaciones específicas, como
por ejemplo los materiales a considerar, procedimiento constructivo,
forma de medida y pago.
Metrados
Los metrados constituyen la expresión cuantificada por partidas de los
trabajos de construcción que se ha programado ejecutar en un plazo
determinado, expresadas en la unidad de medida que ha sido
establecidas para cada partida; asimismo, son necesarios para
determinar el presupuesto de obra, por cuanto representan el volumen
de trabajo de cada partida.
Con el fin de presupuestar una obra y controlar la ejecución y el pago de
la misma, se establece un desglose del total de la obra en partes
denominadas partidas. Es decir, una partida se establece con la
finalidad de medir, cuantificar, presupuestar y pagar una obra.
Una partida de obra consta de los siguientes elementos:
a) Nombre de la partida.- Es la que identifica y señala en términos
nominativos el alcance de la misma.
b) Unidad de medida.- Es la unidad física que se usa para medir la
partida. Se utilizan unidades convencionales de longitud,
superficie, volumen y peso para la medición de partes de la
obra, así como una unidad de medida “global” (la que se aplica
cuando la medición es para una actividad y no para una parte
física de la obra). Por ejemplo, al referirnos a partes físicas 3podemos señalar volumen de concreto (m ), el área del
2encofrado (m ), el peso del fierro de construcción (kg); por su
parte, al referirnos a actividades podemos mencionar control de
tránsito, mitigación de impactos ambientales, movilización y
desmovilización (global).
c) Metrado de la partida.- Es la cuantificación expresada en la
unidad de medida, respecto a la cantidad o actividad a
ejecutar. Las partidas cuya unidad de medida es “global”
tienen 1 como cuantificación.
d) Norma o cláusula de medición de la partida.- En los casos que
corresponda se establecerá la manera de hacer la
cuantificación.
Al definirse las partidas se debe
cuidar que con la totalidad de las
partidas se pagan la totalidad de
las actividades, de manera de no
dejar fuera de la descripción
ninguna actividad.
2315
MATERIAL DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
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En estos casos se debe establecer en el expediente técnico además de la
cuantificación, la regla a aplicarse para efectuarla, con ello se evitará el
surgimiento de controversias respecto a la forma de valorizar una
determinada partida.
Por ejemplo: Traslado de material excedente (desmonte), se debe
establecer si se tomará como referencia para cuantificarlo el volumen
movilizado, la distancia, número de camiones, etc, cuestión que debe
definirse en el expediente técnico.
Análisis de Precios Unitarios
Cada partida del presupuesto constituye un costo parcial, la determinación
de cada uno de los costos requiere de su correspondiente análisis de
precios unitarios; es decir la cuantificación técnica de la cantidad de
recursos (mano de obra, materiales, equipo, maquinaria, herramientas,
entre otros), que se requieren para ejecutar cada unidad de la partida y su
costo.
Para hacer el cálculo se agrupan los insumos en los rubros materiales,
mano de obra, equipos y otros. Es necesario conocer todos los insumos
que intervienen en la ejecución de cada partida, su aporte unitario o
rendimiento expresado en cantidad de insumo por unidad de medida de la
partida, así como el costo en el mercado del insumo. Este costo debe
incluir todos los costos de adquisición, transporte (salvo que sea
considerado en otra partida), almacenaje, etc.
En los análisis de precios unitarios no se incluirá el impuesto general a las
ventas (IGV) de los insumos, ya que este impuesto se agregará al final
sobre el monto total del presupuesto.
Valor Referencial (Presupuesto de Obra)
El valor referencial constituye el costo estimado de la obra a ejecutar,
determinado a partir de la elaboración del presupuesto de obra, el cual
está compuesto por el costo directo, gastos generales, utilidad e
impuestos.
El valor referencial en obras corresponde al monto del presupuesto de
obra incluido en el expediente técnico, excepto en las obras ejecutadas
bajo las modalidades llave en mano (que incluye la elaboración del
expediente técnico) y concurso oferta, debido a que en estas el valor
referencial debe determinarse considerando el objeto de la obra y su
alcance previsto en los estudios de preinversión que dieron lugar a la
viabilidad del correspondiente proyecto, así como el resultado del estudio
de las posibilidades de precios de mercado.
Los componentes de la estructura del presupuesto base de una obra se
agrupan en dos rubros, costo directo y el costo indirecto.
2416
MATERIAL DEL PARTICIPANTE
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El costo directo es el que se calcula valorizando el costo de cada partida
mediante la aplicación de los precios unitarios calculados mediante los
análisis de precios de cada partida, aplicados sobre los respectivos
metrados. Por ejemplo, el costo del concreto, ladrillos, fierro, etc.,
constituyen costo directo
El costo indirecto se define como todos aquellos costos que no pueden
aplicarse a una partida específica, sino que tienen incidencia sobre todo
el valor de Obra, siendo su monto correspondiente a la suma de los
gastos generales y la utilidad considerada en el presupuesto de obra.
Al respecto, los Gastos Generales están establecidos como aquellos
gastos que debe efectuar el contratista durante la construcción, derivados
de su propia actividad empresarial, por lo cual no pueden ser incluidos
dentro de las partidas de la obra.
Los gastos generales se dividen a su vez en:
G̈astos Generales Fijos, son aquellos que no están relacionados con
el tiempo de ejecución de la obra y que sólo se realizan una vez, entre
ellos tenemos:
üEquipamiento de oficinas, almacenes, talleres, laboratorios,
comedor, etc.
üGastos Administrativos como gastos de licitación, gastos
legales.
G̈astos Generales Variables, definidos como aquellos gastos
relacionados con el tiempo de ejecución de la obra, permaneciendo a
lo largo de todo el plazo de obra, o su eventual ampliación, entre ellos
tenemos:
üPersonal de obra: ingeniería y administración. üAlimentación y viáticos del personal profesional y
administrativo.üEquipos no incluidos en costo directo.üVehículos.üMovilización y desmovilización del personal profesional y
administrativo.üControl técnico.üGastos varios.üGastos financieros: seguros, fianzas, provenientes de flujo de
caja, etc.
Cabe indicar que los gastos generales son cantidades que se calculan
analíticamente, por lo que, a pesar que se expresan como un porcentaje
del costo directo, no son un porcentaje sino una parte del costo indirecto.
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La Utilidad
Está definido como el resultado
que el contratista tiene la
expectativa de recibir y que
forma parte del movimiento
económico general de la
empresa con el objeto de dar
dividendos, capitalizar, reinvertir,
pagar impuestos relativos a la
misma utilidad e incluso cubrir
pérdidas de otras obras.
2517
p MATERIAL DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
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Finalmente cabe precisar que el Valor Referencial no debe tener una
antigüedad mayor a 6 meses respecto a la fecha de la convocatoria. Vale
decir, si la convocatoria es en el mes de junio el Presupuesto de Obra o
Valor Referencial debe ser de enero hacia adelante.
Fórmulas Polinómicas
Es la representación matemática de la estructura de costos de un
presupuesto y está constituida por la sumatoria de términos,
denominados monomios, que consideran la participación o incidencia
de los principales recursos (mano de obra, materiales, equipo, gastos
generales) dentro del costo o presupuesto total de la obra. Se elabora a
partir del presupuesto que constituye el valor referencial.
La fórmula polinómica se aplica para calcular el efecto de la variación de
precios de algunos de los insumos involucrados en la ejecución de la
obra, siendo obligatorio para aquellos presupuestos expresados en
moneda nacional.
La fórmula polinómica tiene por finalidad actualizar el valor de los
componentes del presupuesto de obra durante su ejecución
(valorización), para ello utiliza los Índices Unificados de Precios de la
Construcción que publica el Instituto Nacional de Estadística e
Informática - INE.
Para su formulación y cálculo debe seguirse los lineamientos del
Decreto Supremo Nº 011-79-VC y normas complementarias y
modificatorias. Usualmente, se representa:
El número máximo de fórmulas polinómicas por obra es de 4 y como
mínimo 1. En caso que en un contrato existan obras de distinta
naturaleza podrá emplearse hasta un máximo de 8 fórmulas
polinómicas.
Cronograma de Ejecución de Obra
Para determinar el plazo de ejecución contractual, el Consultor deberá
formular el cronograma de ejecución de obra considerando las
restricciones que puedan existir para el normal desenvolvimiento de las
mismas, tales como lluvias o condiciones climáticas adversas, dificultad
de acceso a ciertas áreas, etc. El cronograma se elaborará
considerando todas las actividades necesarias para la ejecución de la
obra, empleando el método PERT-CPM utilizando el software que el
proyectista disponga para su revisión, identificando las actividades o
partidas que se hallen en la ruta crítica del proyecto, hitos, fechas
parciales de determinación, etc.
GUo
GUre
Vo
Vrd
Eo
Erc
Mo
Mrb
Jo
JraK ++++=
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El Consultor elaborará el cronograma de ejecución de obra precisando la cantidad de cuadrillas consideradas para realizar los trabajos, la cantidad de turnos, horas de trabajo diario y toda consideración que haya tomado para la determinación del plazo de obra. Asimismo presentará un cronograma de adquisición y/o utilización de equipos y materiales, concordado con el cronograma de ejecución de obra.
También deberá presentar la relación del equipo mínimo necesario para asegurar el cumplimiento de los trabajos en los plazos programados. A partir del cronograma antes señalado, el Consultor calculará el Cronograma de Avance Valorizado en el que intervendrán todas las partidas del presupuesto de obra.
¿Cómo se aprueba el expediente técnico?
Antes de ser aprobado el expediente técnico de obra debe estar visado
por los profesionales responsables de su elaboración y por el profesional
encargado de su revisión.
Luego, corresponde que el expediente técnico de obra sea aprobado a
través del funcionario correspondiente, suscribiendo el documento
indicado en las normas de organización interna de la Entidad.
Formará parte del documento que aprueba el expediente técnico, el
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA), emitido por
la Dirección de Arqueología del Ministerio de Cultura, en caso
corresponda.
Tipos de expedientes técnicos según su formulación
Expediente técnico original
El expediente técnico original es el aprobado por la Entidad con
anterioridad al inicio de la obra y es utilizado en el proceso de selección
para que los postores formulen sus propuestas. Por lo general lo elabora
un consultor externo contratado para tal fin, salvo en la modalidad de
llave en mano o concurso oferta, donde la elaboración del mismo está a
cargo del contratista.
Expediente técnico adicional
Corresponde al expediente técnico de la prestación adicional de obra
que se aprueba y es elaborado por la Entidad de forma directa, con sus
propios recursos y personal, o de forma indirecta, a través de un
consultor de obra contratado especialmente para tal fin observando las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado. Incluso el
expediente técnico adicional podrá ser elaborado por el ejecutor de
la obra, en calidad de prestación adicional de obra (Opinión Nº 083-
2011/DTN). El expediente técnico adicional será aprobado de la
misma forma en que fue aprobado el expediente original.
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Modificación del expediente técnico
El expediente técnico, en principio, no puede ser objeto de
modificaciones, ya que ello implicaría modificar el contrato.
Sin embargo, en caso se detecten defectos en el expediente técnico, se
aprueben modificaciones del plazo o adicionales de obra, o se
establezcan nuevas indicaciones en la absolución de consultas por parte
del proyectista o la Entidad, que sean necesarias para el cumplimiento
de la finalidad del contrato, podrá modificarse el expediente técnico.
Es necesario señalar que toda modificación del expediente técnico debe
contar con la respectiva justificación y el sustento técnico.
Responsabilidades
Del consultor
En aplicación del artículo 50 de la Ley de Contrataciones del Estado, en
el caso de consultoría de obras, el consultor encargado de elaborar el
expediente técnico es responsable respecto a la calidad ofrecida y por
los vicios ocultos de los servicios ofertados durante el periodo de 1 año,
contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad.
Al respecto, la participación del consultor no se extingue con la entrega
del expediente técnico, sino que debe prolongarse a fin de atender los
requerimientos que la Entidad le formule durante la ejecución de la obra,
como por ejemplo las consultas referidas al expediente técnico. En ese
sentido, dentro de las condiciones del contrato del proyectista, la Entidad
deberá incluir que el proyectista absolverá las consultas que le formule la
Entidad durante la ejecución de la obra en un determinado plazo.
En el caso de la modalidad de ejecución contractual de concurso oferta,
en vista que el contratista es proyectista y ejecutor de obra a la vez,
asume entera responsabilidad por el diseño de la obra, debiendo prever
en el expediente técnico las eventualidades que puedan afectar su
ejecución. En estas obras corresponde al contratista asumir
económicamente los errores que posteriormente se adviertan en el
expediente técnico.
De la Entidad
La Entidad asumirá responsabilidad respecto a la elaboración del
expediente técnico cuando el mismo haya estado a su cargo bajo
administración directa. En caso el expediente técnico haya sido
elaborado por un consultor externo, ello no menoscaba la
responsabilidad que la Entidad tiene respecto del expediente técnico.
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Normas técnicas
Cabe indicar que el expediente técnico podrá incluir el cumplimiento de normas técnicas. Tales disposiciones se aplicarán cuando corresponda al objeto de la obra, ya sea que se trate de edificaciones, construcción y rehabilitación
de carreteras, construcción de puentes, obras de electrificación, entre otros.
Así por ejemplo, si la obra consiste en la edificación de un centro de salud, el expediente técnico debe tener en cuenta, entre otras normas, las disposiciones generales sobre edificación contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 11-2006-VIVIENDA, así como, de manera específica, las referidas a edificaciones de salud (Norma A.050), las cuales establecen las características de estos centros hospitalarios, tales como el número de plantas, la distribución de habitaciones, salas de espera, los servicios higiénicos, ancho de las columnas, etc.
En caso el objeto de la prestación constituya la rehabilitación de una carretera, el expediente técnico deberá incluir normas técnicas como las contenidas en las “Especificaciones Técnicas Generales para la Conservación de Carreteras” aprobado mediante Resolución Directoral Nº 051-2007-MTC-14, el Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial, aprobado por Decreto Supremo Nº 034-2008-MTC, entre otras que resulten aplicables.
Por su parte, para la construcción de un puente, por ejemplo, deben respetarse los lineamientos aprobados en el Manual de Diseño de Puentes, aprobado por Resolución Ministerial Nº 589-2003-MTC/02, consistentes en condiciones generales referidas a estructuras, resistencia de materiales, deformaciones, periodo de vida útil, entre otros.
Como se observa, en función al objeto de la obra, existen normas
técnicas que deben considerarse en el expediente técnico, pues
resultan necesarias para su correcta ejecución.
2921
SUPERVISIÓN DE OBRA
Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades
LOGRO DE APRENDIZAJE:
D E S C R I B E E L P R O C E S O D E SUPERVISIÓN DE OBRA.
4CAP
22
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S U P E R V I S I O N
DE OBRA
C o n j u n t o d e
actividades que consiste en
realizar un seguimiento puntual
de carácter normativo, técnico,
administrativo y de control de
calidad efectuado por una
persona con experiencia y
conocimientos en la materia,
para asegurar que la obra se
ejecute con la calidad, costo y
tiempo establecidos en el
contrato, expediente técnico y
normatividad vigente.
SUPERVISIÓN DE OBRA
La Entidad controlará los trabajos efectuados por el contratista a través
del inspector o supervisor, según corresponda, quien será el
responsable de velar directa y permanentemente por la correcta
ejecución de la obra y el cumplimiento del contrato.
De ello se desprende que el inspector o supervisor, según corresponda,
tiene como función principal controlar la ejecución de la obra dentro de
los parámetros de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales así
como absolver las consultas del contratista.
La obligación de contar con un supervisor de obra depende del costo de
la obra, monto que es regulado por la Ley de Presupuesto del Sector
Público para el año fiscal respectivo.
Para que el supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo de ejecución de obra, el cual inicia cuando se cumplan las siguientes condiciones:
üQue se designe al inspector o supervisor.üQue la entidad haya hecho entrega del expediente completo.üQue la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecutará la obra.üQue la entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e
insumos.üQue se haya entregado el adelanto directo al contratista en las
condiciones y oportunidades establecidas en el artículo 187 del Reglamento.
Será una persona natural o
j u r í d i c a e s p e c i a l m e n t e
contratada para dicho fin. En el
caso de ser persona jurídica, ésta
designará a una persona natural
como supervisor permanente de
la obra.
Será un profesional, funcionario
o servidor de la Entidad
expresamente designado por
ésta.
Supervisor Inspector
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Funciones del Supervisor
Función general:
De conformidad con el artículo 193 del Reglamento, la función genérica
del supervisor consiste en realizar el control de los trabajos en la obra,
cautelando de forma directa y permanentemente la correcta ejecución
de la obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo, debe absolver las
consultas que le formule el contratista, ajustando su actuación a las
estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su contenido.
En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera
permanente y directa durante la ejecución de la obra. Cabe precisar que, (4)por el término “permanente” debe entenderse que el profesional
designado como supervisor debe estar en el lugar de la obra durante
todo el periodo de ejecución de la misma. Por el término “directa” debe
entenderse que el profesional designado como supervisor debe realizar
sus funciones personalmente, sin intermediarios.
De esta manera, cuando el supervisor sea una persona jurídica, esta
podrá supervisar varias obras simultáneamente, siempre que el
profesional designado para realizar la labor de supervisión sea distinto
en cada obra. En cambio, cuando el supervisor sea una persona natural,
esta deberá realizar por sí misma las labores de supervisión, y, por tanto,
no podrá supervisar más de una obra a la vez, a menos que en su
propuesta haya designado a otro profesional como supervisor. En
cualquiera de estos casos, el profesional que realice la labor de
supervisión no podrá supervisar más de una obra
simultáneamente, de conformidad con el criterio establecido en la
Opinión 005-2012-DTN.
En cuanto a las funciones y potestades para el supervisor o inspector,
son exactamente iguales, siendo la única diferencia entre ellos que,
mientras el inspector es un funcionario de la Entidad, el supervisor es un
consultor de obra externo, contratado expresamente para ello. Es la ley
de presupuesto la que establece cada año cual es límite presupuestal del
valor referencial del proceso de selección que determina la obligación de
contar con un supervisor, ese límite está establecido para el año 2012 en
el monto de S/. 4´300,000.00, de acuerdo al artículo 13 de la Ley N°
29812.
En ningún caso está permitida la presencia simultánea de un inspector y
un supervisor, en una misma obra.
(4)Según el diccionario de la Real Academia Española, vigésima segunda edición, el verbo “permanecer”, en
su segunda acepción, significa “estar en algún sitio durante cierto tiempo”.
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=permanecer
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Funciones específicas:
Ahora bien, para un mejor entendimiento las funciones del supervisor
se pueden clasificar según el tipo de control que ejerce:
1) Control del precio
- Adelantos, usos y amortizaciones
- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones,
reajustes.
- Adicionales y deductivos
- Mayores gastos generales
- Liquidación de contrato
- Control de vencimiento de garantías.
2) Control de plazo
- Control de los calendarios de avance de obra y de
adquisición de materiales.
- Control de avance programado
- Ampliaciones de plazo
- Aplicación de penalidades
3) Control de calidad
- Revisión del expediente técnico
- Elaboración y presentación del informe de dicha
revisión con recomendaciones oportunas para
subsanar eventuales deficiencias, omisiones o
adicionales.
Como ejemplos de la función general del
supervisor se pueden mencionar las siguientes:
üOrdenar el retiro de cualquier sub contratista o
trabajador que perjudique la ejecución de la obra.
üRechazar materiales o equipos por mala calidad o por
el incumplimiento de las especificaciones técnicas.
üDisponer cualquier medida generada por una
emergencia.
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- Verificar el cumplimiento del expediente técnico de
obra
- Control de procesos constrictivos
- Control de calidad de materiales
- Control de calidad de instalaciones
- Control de ensayos y pruebas
- Control topográfico.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idóneo.
- Para el control de calidad deberá verificarse el
cumplimiento de las normas técnicas, que resulten
aplicables como por ejemplo las normas técnicas sobre
edificaciones.
4) Control de obligaciones contractuales
- Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores
- Seguridad, normas específicas.
- Impacto ambiental
- Permisos y licencias
- Relación con la población
- Restos arqueológicos
- Reconocimiento del área del proyecto
- Presentación de informes: quincenales, mensuales, de
control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de
plazo, entre otros.
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Utilizar cuaderno de obra.
Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas:
1) Actividades antes del inicio de la obra:
- Reconocimiento del área del proyecto.
- Revisión del expediente técnico.
- Elaboración y presentación del informe de dicha
revisión con recomendaciones oportunas para
subsanar eventuales deficiencias, omisiones o
adicionales.
2) Actividades durante la ejecución de la obra:
2.1) Control Técnico
- Control topográfico.
- Control de calidad de materiales.
- Control de procesos constructivos.
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- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idóneo.
- Control de ensayos y pruebas de laboratorio.
- Presentación de informes: quincenales, mensuales, de
control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de
plazo, entre otros.
2.2) Control del Contrato
- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Control de los calendarios de avance de obra y de
adquisición de materiales.
- Exigir medidas de seguridad en obra.
- Utilizar cuaderno de obra.
2.3) Control Económico Financiero
- Revisión y aprobación de las valorizaciones.
- Calculo de reajustes.
- Elaboración y trámite de presupuestos adicionales y sus
reajustes.
- Elaboración y trámite de presupuestos deductivos.
- Control de vencimiento de garantías.
3) Actividades posteriores al término de la obra:
- Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).
- Participar en la recepción de la obra.
- De estar en el contrato, formular la liquidación de obra.
- Revisión de la liquidación final de obra.
- Informe final de obra.
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p
Plaz o de Ejecu ción de Obra Recepció n Liquidación --------------------------------------------|---------------------------------|-----------------------------------------à
Plazo del con trato seg ún RLCE Se recomienda co nsignar en el C ontrato que los servicios de su pervisió n se extiendan has ta la liqu idación de la obra.
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Plazo de Ejecución de Obra Recepción Liquidación --------------------------------------------|-------------------------------- |-----------------------------------------à
Según contrato de 20 a 35 días hasta 120 días
1. El inspector o supervisor debe tener
experiencia en el tipo de obra a controlar, así como
estudiar los planos, especificaciones técnicas, etc,
del expediente técnico.
2. El inspector o supervisor debe conocer la Ley
de Contrataciones del Estado y su
Reglamento para su correcta y oportuna aplicación y no
perjudicar los intereses de la Entidad.
3. El inspector o supervisor debe respetar y hacer respetar (al
contratista) el contrato.
4. Se recomienda que la Entidad entregue a sus inspectores o
supervisores, al inicio de sus funciones, un manual de funciones
acorde con las normas vigentes.
5. Aunque no se encuentre expresamente regulado en la
normativa de contrataciones del Estado, es recomedable que
las Entidades incluyan en los contratos de supervisión, que el
supervisor presente informes periódicos a efectos de sustentar
su pago, en los cuales se indique y/o adjunte:
üDescripción cualitativa y cuantitativa de los avances
valorizados expresados en términos de cantidades como
de frentes de obra.
üPrincipales problemas presentados durante el periodo.
üRelación de los ingresos de los principales materiales y
equipos, así como movimiento de la mano de obra.
üHechos relevantes sucedidos en el periodo.
üPrevisión de avances para el siguiente mes o periodo de
pago.
üCopia de la hoja resumen de valorización y de factura.
Plazo de vigencia del contrato de obra:
Plazo del contrato del supervisor:
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Pago
Pago
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El cuaderno de obra
El cuaderno de obra es el documento de registro de acontecimientos y de formulación de consultas oficial para el control de la obra. Sólo el ingeniero residente y el inspector o supervisor (según corresponda) son las únicas personas autorizadas para escribir en el cuaderno de obra, quienes firmarán al pie de cada anotación, según sea el que efectúe la anotación.
En ese sentido, el objeto del cuaderno de obra es dejar constancia de los hechos relevantes que suceden durante la ejecución de la obra tales como movimiento de materiales y equipos, sucesos con el personal, el clima y todo tipo de situaciones que requieran ser registradas para posteriormente ser consultadas a fin de interponer reclamos, pedidos y/o consultas.
Así, dado que muchos de los procedimientos que se inician con la anotación en el cuaderno de obra tienen plazos definidos, es conveniente que el cuaderno de obra sea revisado diariamente por el inspector o supervisor y que se evite dejar períodos sin anotaciones.
El original del cuaderno de obra debe permanecer en la obra (siempre y cuando haya las garantías de seguridad suficientes) bajo custodia del residente, el cual no puede impedir el acceso del mismo al inspector o supervisor. Si ello sucede se le penaliza al contratista con 5/1000 de la valorización por cada día de impedimento. Concluida la ejecución de la obra, el original del cuaderno de obra quedará en poder de la Entidad.
Costo de la supervisión
El costo de la supervisión de obra tiene como límite el diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor.
En función a ello, el monto del contrato original de supervisión de obra, más las variaciones que este pueda sufrir, tales como la ejecución de prestaciones adicionales, aprobación de la ampliación del plazo contractual o el reajuste de precios, entre otras, no pueden exceder del límite antes mencionado.
No obstante, conforme al artículo 191 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado existen dos supuestos en los que el costo de la supervisión puede superar el límite antes mencionado, nos referimos a los siguientes:
üPrestaciones adicionales de supervisión originadas por variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, en los casos distintos de los adicionales de obra.
üPrestaciones adicionales de supervisión que se originan por adicionales de obra.
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Extensión de los servicios de supervisión (ampliación de plazo)
El ejecutor de obra podra solicitar la ampliación del plazo del contrato
en la medida que se enmarque en alguna de las causales indicadas en
el artículo 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
tales como por: i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles
al contratista; ii) atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus
prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; iii) por caso fortuito o
fuerza mayor debidamente comprobado; y iv) cuando se apruebe
adicional de obra. Tal artículo precisa que la ampliación del plazo de
ejecución de la obra será procedente únicamente cuando tales hechos
sean ajenos a la voluntad del contratista y modifiquen la ruta crítica del
programa de ejecución al momento de la solicitud de ampliación.
Como consecuencia de la ampliación de plazo del contrato de obra, la
Entidad ampliará el plazo de los contratos celebrados por ésta y
vinculados directamente al contrato principal, entre estos el contrato de
supervisión.
Al respecto, si bien puede existir un contrato de obra sin que exista un contrato de supervisión (ya que dicha obligación puede ser cumplida por el inspector), no podríamos tener un contrato de supervisión sin la existencia de un contrato de obra, dado que si no existe una obra que se ejecute no puede existir control de la ejecución. De ello se desprende que, si bien, para la entera satisfacción de la necesidad que busca satisfacer la Entidad mediante la ejecución de una obra, las actividades que realizan tanto el ejecutor como el supervisor resultan complementarias, el contrato de supervisión se encuentra supeditado a la existencia y ejecución del contrato de obra, por lo que ambos contratos deben ejecutarse simultáneamente.
En ese sentido, considerando que toda ejecución de un contrato de obra debe ser supervisada podemos inferir que el contrato de supervisión es un contrato directamente vinculado al contrato de obra; por tanto, cuando se apruebe una ampliación del plazo del contrato de obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo de la supervisión.
Asimismo, si bien la función del supervisor se extiende hasta su participación en el Comité de Recepción de la Obra y la suscripción del Acta de Recepción con la verificación del levantamiento de observaciones que se hubieran planteado, es recomendable que la participación del supervisor se extienda a la elaboración de la liquidación del contrato, con lo cual la Entidad podrá contrastar la liquidación presentada por el contratista y la presentada por el supervisor, a efectos de emitir su pronunciamiento, conforme lo dispone el artículo 211 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
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(5)Modificado por Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
Adicionales de supervisión
Conforme al artículo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado la Entidad puede aprobar prestaciones adicionales siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
a. Ahora bien, respecto a los servicios de supervisión, cuando por casos distintos de adicionales de obra, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajos autorizados por la Entidad, y siempre que impliquen prestaciones adicionales en la supervisión que resulten indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un monto máximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisión, considerando para el cálculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas derivadas de casos distintos de adicionales de obra.
Asimismo, cuando se supere el porcentaje indicado en el párrafo precedente, se requerirá la autorización, previa al pago, de la Contraloría General de la República, no siendo aplicable para este caso el límite dispuesto en el numeral 41.1 del artículo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado.
b. En relación a las prestaciones adicionales de supervisión como
consecuencia de la aprobación de las prestaciones adicionales (5)de obra, el artículo 191 del Reglamento señala que en estos
casos se aplicarán para la supervisión los artículos 174 y 175
del Reglamento, los cuales establecen que la Entidad podrá
disponer directamente la ejecución de prestaciones
adicionales siempre que cuente con la asignación presupuestal
necesaria. Para este supuesto, no será aplicable el límite
establecido en el numeral 41.1 del artículo 41 de la Ley, es
decir, las prestaciones adicionales aprobadas por la
aprobación de adicionales de obra podrán superar el límite de
25% establecido en el artículo 174 del Reglamento.
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Ejemplo:
Monto Contrato de Supervisión (MCS) = S/. 1 000 000.00 (inc. IGV)15% MCS = S/.150 000.00 (inc. IGV)25% MCS = S/.250 000.00 (inc. IGV)
Caso 1
Ampliación de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales = 10 d.c.Presupuesto Supervisión Mayores Prestaciones = S/. 120 000.00 (inc. IGV)
No requiere autorización de pago de la Contraloría (Sólo autoriza la Entidad).
Caso 2
Ampliación de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales = 10 d.c.Presupuesto Supervisión Mayores Prestaciones =S/. 180 000.00 (inc. IGV)
Si requiere autorización de pago de la Contraloría.
4032
))
VALORIZACIONES Y LIQUIDACIÓN DE OBRA
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LOGRO DE APRENDIZAJE:
ANALIZA EL PROCESO DE VALORIZAR Y LIQUIDAR UNA OBRA.
5CAP
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VALORIZACIONES Y LIQUIDACIÓN DE OBRA
VALORIZACIONES
Concepto de valorización
Según el Anexo Único de Definiciones del Reglamento, la valorización
de una obra, es la cuantificación económica del avance físico en la
ejecución de la obra, realizada en un período determinado.
Asimismo, se podría definir a la valorización como el monto de la
contraprestación que corresponde abonar al contratista, por el trabajo
ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin
embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra
periodicidad.
Adicionalmente, cabe señalar que las valorizaciones tienen el
carácter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidación final es
donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar.
¿Qué sucede si el contratista está en desacuerdo con los
metrados o la valorización?
Si surgieran discrepancias respecto a la formulación, aprobación o
valorización de los metrados entre el contratista y el inspector o
supervisor o la misma Entidad, según sea el caso, se resolverán en la
liquidación final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la
parte no controvertida. Sólo será posible iniciar un procedimiento de
conciliación o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles después
de ocurrida la controversia si la valorización de la parte en discusión
representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado,
siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones
realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reducción de
prestaciones o mayores gastos generales variables por ampliaciones
de plazo, de conformidad con el artículo 199 del Reglamento.
Procedimiento de valorización
Elaboración
En los párrafos segundo(7) y tercero(8) del artículo 197 del Reglamento,
se establece la metodología que debe emplearse para elaborar o
formular las valorizaciones, la cual depende del sistema de
contratación mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o
suma alzada). Asimismo, el cuarto párrafo del referido artículo precisa
que mientras que en las obras contratadas a precios unitarios se
valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente ejecutados, en las
obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los
metrados contratados del presupuesto de obra del expediente
técnico.
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Por su parte, del primer y antepenúltimo párrafo del artículo 197 del
Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al
supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los
metrados de obra ejecutados.
Es así que, a efectos de realizar una valorización, el supervisor o
inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente
miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan
“metrados de avance”), luego de lo cual multiplican los resultados por
los precios unitarios de las mismas.
a) Elaboración según el sistema de contratación de precios unitarios
De conformidad con el segundo y cuarto párrafo del artículo 197 del Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularán en función a los metrados ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios ofertados por el contratista, agregando los montos proporcionales de gastos generales y utilidad de la oferta del contratista; y a éste monto se agregará el IGV. La valorización se efectuará hasta el total de los metrados realmente ejecutados.
El sistema de precios unitarios será aplicable a las obras, que por su naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de carreteras, saneamiento, canales, represas, túneles, etc.
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en función a los metrados
realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de selección,
conforme al siguiente detalle:
IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestación
adicional por mayores metrados.
(7) “En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.”
(8)“En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplicará por el factor de relación, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.”
(9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, “Metrado:(…) Es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.”
P a r a m a y o r
a b u n d a m i e n t o
sobre el procedimiento de
elaboración de una valorización
se recomienda revisar la
Opinión Nº 087-2012/DTN, en
ella se define la forma en la que
se contabilizan los periodos a
valorizar, detallándose que se
aplicarán las reglas del Código
Civil.
Partida
Metrado Expediente
Técnico
Metrado Ejecutado
Metrado Valorizado
A3100 m 390 m 390 m
2200 m 3230 m 2230 mB
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b) Elaboración según el sistema de contratación a suma alzada
Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades, magnitudes y calidades están totalmente definidas. Un ejemplo: las obras de edificación.
Según el tercer y cuarto párrafo del artículo 197 del Reglamento, en
caso de obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, las
valorizaciones se formularán con los metrados contratados, con los
precios unitarios del valor referencial, al que se le agregarán los
montos por gastos generales y utilidad del valor referencial; a éste (10)subtotal se multiplicará el factor de relación , calculado hasta la quinta
cifra decimal; y a éste monto se agregará el porcentaje
correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La
valorización se efectuará hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra del expediente técnico.
En este punto es necesario señalar que el factor de relación es un
número que se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre (11)el monto del valor referencial, el cual tiene por finalidad principal
ajustar el monto (precio) de las valorizaciones realizadas en las obras
que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto ofertado por el
contratista, siempre que exista diferencia entre el monto del
presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista.
Ejemplo: si el postor ofertó S/. 950,000.00 para la ejecución de una
obra cuyo valor referencial fue S/. 1´000,000.00, entonces el factor de
relación es = 0.95000.
Para mejor entendimiento tenemos:
Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los mayores metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no ejecutados, pagándose los metrados contratados hasta el monto ofertado por el contratista en su oferta económica.
(10) El numeral 26 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, señala que el Factor de relación es “El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.”
(11)El factor de relación también es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboración del presupuesto adicional de obra y para la liquidación de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.
45
Partida Metrado Proyecto
Metrado Ejecutado
Metrado Valorizado
A3
100 m3
90 m3
100 m
2200 m 2230 m 2200 mB
Observación
No hay deductivo
No se paga mayoresmetrados
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c) Elaboración según el Sistema de Contratación “Esquema Mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios”
De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas se
valorizarán de acuerdo al sistema de contratación del componente al
que pertenecen.
IMPORTANTE:
- La diferencia de procedimiento entre los dos
primeros sistemas de contratación, reside en que en
los contratos a suma alzada los precios unitarios serán
los del valor referencial proporcionado por la Entidad multiplicados por
el llamado factor de relación; mientras que en los contratos de obras a
precios unitarios serán los considerados en el contrato, los mismos que
provienen de la oferta del contratista.
- Tanto para obras a precios unitarios como a suma alzada, es una
buena práctica trabajar el avance del mes por “diferencia de
acumulados”. Esto significa que cada mes, o fin de periodo, se
establece el avance acumulado total alcanzado a esa fecha y por
diferencia con el avance acumulado total valorizado en el período
anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a valorizar en el
presente período. De este modo, cualquier error de estimación anterior
es superado de manera automática.
¿Que debe contener la valorización?
üValorización del avance físico: consiste en aplicar a los
metrados establecidos como ejecutados los precios del
contrato.
üReajuste de precios: se obtienen por aplicación de las fórmulas
polinómicas de reajuste de precios establecidas en el contrato.
üAmortizaciones de adelanto en efectivo y de adelanto para
materiales, de corresponder.
üOtros conceptos a los que el contratista tiene derecho como
pueden ser intereses por pagos atrasados, reintegros de
reajuste por actualización de índices, entre otros.
Organización del expediente de una valorización:
üHojas de metrado certificados por el inspector o supervisor.
üLista de metrados afectados por los precios unitarios
contratados o del valor referencial, según el sistema de
contratación.
üCuadros de cálculo de los factores de reajuste con la
documentación sustentatoria.
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üCuadro de control de reajustes (demostrando la situación
atraso o adelanto en que se encuentra la obra, con el fin de
aplicar correctamente los reajustes).(12) (13)
üCroquis , planos de terreno natural o cualquier otro
elemento gráfico que sustente el avance valorizado.
üCuadro de control de amortizaciones de adelanto.
üEstado de vigencia de garantías.
üHoja Resumen que muestre claramente los avances
acumulados anterior y actual, el avance del presente periodo y
el saldo por valorizar.
üInformación sobre nuevos precios y/o partidas que se hubieran
acordado en el periodo.
üHoja de control de valorizaciones anteriores y de pagos
efectuados por la Entidad.
üGráficos de avance de obra programada contra obra ejecutada.
üFactura emitida por el contratista.
Aprobación
De acuerdo con el artículo 197 del Reglamento, las valorizaciones
deben ser aprobadas y remitidas a la Entidad por el supervisor (o
inspector) de la obra, en un plazo máximo de cinco (5) días calendario
contados del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización,
para periodos mensuales. Cuando las valorizaciones se refieran a
períodos distintos a los mensuales, la Entidad deberá establecer, en
las Bases o el contrato, el tratamiento correspondiente.
Pago
Las valorizaciones de obra serán canceladas por la Entidad hasta el
último día del mes siguiente de la valorización, en caso de períodos
mensuales. En casos distintos, lo establecerán las Bases. De no
efectuarse el pago en el plazo antes indicado, el contratista tendrá
derecho al pago de intereses legales.
Ejemplo:
Valorización de obra: Marzo 2011Fecha de elaboración de la valorización y su remisión al supervisor, de ser el caso: 31.03.2011
üPrimer día hábil del mes de abril 2011: Viernes 01
üPlazo de aprobación cinco (5) días calendario, contados desde
el 01.04.2011
üFecha máxima de pago de la valorización de marzo 2011:
30.04.2011
(12) Dibujo del área total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha.
(13)Ejemplo: Para medir el avance de una excavación, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y luego de excavado, la diferencia será el avance.
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En el supuesto que la Entidad aprecie un error en
la valorización, ¿Cómo debería proceder?
De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinión N° 089-
2012/DTN “Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algún artículo
que le permitiera a la Entidad dejar de cumplir con el pago de una
valorización, una vez aprobada la misma por el inspector o supervisor;
sin embargo, la Entidad podía evaluar la procedencia del pago de una
determinada valorización, en su calidad de garante del interés público
que subyace a la contratación”. Si bien este criterio se emitió con una
normativa de contrataciones derogada, el mismo se mantiene vigente.
Así, de comprobarse la existencia de un error en la valorización, que
perjudique o afecte el interés público, la Entidad podría decidir no
pagar la valorización aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del
pago de la parte no controvertida.
Tipos de valorizaciones
Valorizaciones de Intereses
En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a
la Entidad, se reconocerán intereses legales, para cuyo pago se
formulará una valorización de Intereses.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una
valorización, sin que esta se haya efectuado, por razones imputables
a la Entidad, el contratista tendrá derecho al reconocimiento del
interés legal, de conformidad con los artículos 1244°, 1245° y 1246°
del Código Civil. Para el pago de los intereses se formulará una
valorización de intereses y se efectuará en las valorizaciones
siguientes.
IMPORTANTE:
Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:
ü Los intereses deben ser expresamente solicitados
por el contratista, por escrito, en las valorizaciones
siguientes o en la liquidación final del contrato.
üLos intereses no prescriben.
üLos intereses se reconocen en base a la tasa de interés legal
efectiva (factor acumulado).
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Valorización de Mayores Gastos Generales
Para el pago de los mayores gastos generales se formulará una
valorización que será presentada por el residente al inspector o
supervisor, quien en un plazo de cinco (5) días calendario la elevará a
la Entidad, con las correcciones a las que hubiere lugar, para su
revisión y aprobación. La Entidad deberá cancelarla en un plazo
máximo de treinta (30) días calendario a partir del día siguiente de
recibida la valorización por parte del supervisor (o inspector), caso
contrario, el contratista tendrá derecho al reconocimiento de intereses
legales.
Valorizaciones de Adicionales de Obra
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizará
mediante valorizaciones adicionales. (Artículo 207 del Reglamento)
Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original.
Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectúan en
forma similar a las del contrato principal.
A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se
denominen: Valorización N° 01 del adicional de obra N° 01,
Valorización N° 02 del adicional de obra N° 01, y así sucesivamente.
Reajustes
Definición
Según lo establecido en el artículo 49 del Reglamento, las Bases
deben establecer las fórmulas de reajuste, considerando los Índices
Unificados de Precios de la Construcción (IUP) del Instituto Nacional
de Estadística e Informática – INEI, correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorización, en concordancia al Decreto Supremo
N° 011-79-VC y sus modificatorias.
En el mismo sentido, el artículo 198 del Reglamento establece que, los
reajustes se calcularán con el coeficiente “K” conocido a ese
momento. Posteriormente, se regularizarán los reajustes y se
pagarán con la valorización más cercana, o en la liquidación final, sin
intereses.
De los citados preceptos legales, se desprende que los reajustes son
cálculos matemáticos que se efectúan tanto a las valorizaciones
correspondientes a las prestaciones originalmente pactadas en el
contrato, como de aquellas prestaciones adicionales que la Entidad
ordene ejecutar al contratista, a efectos de ajustar sus precios al mes
en que debe ser pagada la valorización. (Opinión N° 005-2011-DTN).
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Finalidad
El objetivo de un sistema de reajuste automático de precios es dotar a
las partes contratantes de una obra pública de los mecanismos que
permitan asegurar el equilibrio económico del contrato, de manera
que los efectos de las variaciones de los precios de los insumos (que
pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre la formulación del
precio base y la ejecución, sean adecuadamente detectados y se
pueda hacer una actualización constante, justa y real de los precios,
sin perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes.
Fórmulas Polinómicas
En el Perú el sistema de fórmulas polinómicas de reajuste automático
de precios se encuentra regulado por el Decreto Supremo N° 011-79-
VC y sus modificatorias.
Se denominan FÓRMULAS, porque en efecto son fórmulas
matemáticas, son POLINÓMICAS porque tienen varios sumandos o
monomios, son de REAJUSTE DE PRECIOS porque su función es
calcular el efecto que la variación de los precios de los insumos de la
construcción tienen sobre el valor original de un presupuesto de obra y
son automáticas porque una vez establecidas en el contrato, su
cálculo se hace a partir de valores calculados y publicados
oficialmente por el INEI.
El procedimiento de aplicación del sistema comprende dos momentos
y procesos diferentes:
a) La construcción o determinación de la fórmula para incluirla en los
contratos de construcción (la misma que debe incluirse en las
Bases), y
b) La aplicación de la fórmula para calcular mes a mes el reajuste que
corresponde cancelar a los contratistas.
a) La construcción o determinación de la fórmula: se realiza
cuando se calcula el presupuesto de una obra con precios a una
determinada fecha, denominada “fecha base”. Es un proceso
matemático que parte de los análisis de los precios unitarios, luego
pasa por la determinación del presupuesto y concluye en la
determinación de los denominados “coeficientes de incidencia” que se
aplican a cinco conceptos de gastos determinados por la norma legal:
mano de obra, materiales, equipos de construcción, insumos varios y
gastos generales y utilidad, cada uno de los cuales corresponde a un
monomio de la forma general de la fórmula polinómica.
Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que
determinar la participación porcentual que cada uno de estos
conceptos de gasto o monomio tienen en un determinado presupuesto
de obra.
¿Los reajustes
son obligatorios?
La normativa de contrataciones
del Estado ha establecido que,
en los contratos de obra
pactados en moneda nacional,
las Bases necesariamente
deben considerar fórmulas de
reajuste de las valorizaciones a
ser pagadas al contratista; de
conformidad con el numeral 2 del
artículo 49 del Reglamento.
(Opinión N° 005-2011-DTN).
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La forma general de una fórmula polinómica es:
K= C1 (Jr/Jo) + C2(Mr/Mo) + C3(Vr/Vo) + C4(EQr/EQo) +
C5(GCUr/CGUo)
Donde:
C1, C2, C3, C4 y C5 son los denominados coeficientes de incidencia.
El subíndice “r” representa el mes en que se reajusta y el subíndice “o”
representa al mes del presupuesto base o valor referencial.
Las letras J, M, V, EQ y GGU representa a los jornales, los materiales,
los insumos varios, los equipos de construcción, gastos generales y
utilidad, respectivamente.
Cuando se construye una fórmula cada uno de esos términos adopta
un valor preciso. Por ejemplo, la fórmula de un contrato puede ser:
K= 0.066(Jr/Jo) + 0.264(Cr/Co) + 0.109(ADPr/ADPo) +
0.387(MQr/MQo) + 0.174(GCUr/CGUo)
En esta fórmula los índices unificados considerados son los
siguientes:
J = Jornales, índice 47, correspondiente al monomio mano de obra.
C= Cemento asfáltico, índice 20, correspondiendo al monomio
materiales.
ADP = Maquinaria y equipo importado, índice 30, correspondiendo al
monomio equipos.
GGU = Índice General de Precios al Consumidor, índice 39,
correspondiendo al monomio gastos generales y utilidad.
Los índices unificados son valores representativos de los insumos que
se utilizan en la construcción. De acuerdo a la metodología del INEI
existen 80 índices que se trabajan todos los meses. Estos 80 índices
unifican, en ellos a todo el universo de insumos. Se denominan por un
número. El índice 47 representa la mano de obra, el índice 20
representa el concreto asfáltico y así sucesivamente.
Los índices no son precios sino números que expresan cuanto han
variado los precios respecto de una fecha base. Los índices actuales
tienen como base julio 1992 fecha en que todos los índices adoptaron
el valor 100.00. Por lo tanto el valor de cada índice representa en qué
proporción variaron los precios de los insumos correspondientes a
cada índice desde julio de 1992 hasta la fecha de publicación del
índice cuya variación se quiere conocer.
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b) La aplicación de la fórmula para calcular mes a mes el reajuste
que corresponde cancelar al contratista: A partir de los valores que
vayan adoptando mes a mes los referidos índices unificados se puede
ir calculando también mes a mes los valores de los reajustes de
precios a cancelar al contratista.
Obsérvese que los únicos valores que son variables son: Jr, Cr, ADPr,
MQr y GGUr. Cambian todos los meses y se obtienen de los listados
que el INEI publica en el Diario El Peruano y se utilizan conforme se
van calculando las distintas valorizaciones mensuales.
Las fórmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores
diversos según la variación de precios que el INEI va identificando e
informando, pudiendo adoptar valores iguales, mayores o menores a
la unidad, dependiendo de si los precios de los insumos crecen o
bajan.
Existen también disposiciones específicas de control de reajustes
para el caso de obras atrasadas que impiden que el contratista vaya a
verse beneficiado con el reajuste de cantidades valorizadas en
periodos que no le hubieran correspondido de haber estado la obra de
acuerdo al programa.
LIQUIDACIÓN DE OBRA
Definición
La liquidación final de una obra se puede definir como un cálculo
técnico, efectuado dentro de las condiciones contractuales
(penalidades, intereses, gastos generales, etc.), cuya finalidad es
determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con los
montos pagados por la Entidad, podrá determinar el saldo económico,
ya sea a favor del contratista o de la Entidad, según corresponda.
Si el contrato es por el sistema de contratación a suma alzada las
partidas se liquidan al 100% cada una de ellas, independientemente
de su ejecución real, salvo que se hayan aprobado adicionales o
deductivos, en cuyo caso se estará conforme a lo aprobado.
Si el contrato es por el sistema de contratación de precios unitarios,
considerando que bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado,
corresponderá hacer un remetrado de todas las partidas de obra a fin
de determinar su real ejecución. En este caso se deben tener también
presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran
aprobado así como los planos de replanteo (o “planos según
construido”) para determinar los metrados realmente ejecutados
también llamados “metrados de post construcción”.
Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben
establecer los valores de la siguiente fórmula:
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La importancia de la liquidación del contrato no solo es desde un punto
vista de cumplimiento de una norma reglamentaria y legal, sino que
además tiene efectos contables y tributarios, ya que un contrato no
liquidado continua siendo considerado como una obra en curso y la
obra no puede ser activada como parte del inventario de la Entidad.
El proceso de liquidación del contrato requiere se cumplan dos
condiciones:
a) Que se haya suscrito el acta de recepción de obra, o el acta de
constatación física e inventario de obra si el contrato fue resuelto.
b) Que no existan controversias pendientes.
Tipos de Liquidaciones:
a) De Cuentas: La liquidación de cuentas de una obra (acta de
constatación física e inventario en el lugar de la obra) corresponde
a una obra no terminada, que no se culmina debido a una
resolución de contrato.
b) Final: La liquidación final de una obra terminada (acta de recepción
de obra) corresponde a una obra culminada, ya sea dentro o fuera
de su plazo, es decir con o sin penalidad.
Procedimiento y plazos
El contratista presenta su liquidación debidamente sustentada con la
documentación y cálculos detallados, dentro de plazo de sesenta (60)
días calendario o el equivalente a 1/10 del plazo de ejecución de la
obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la
recepción de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) días calendario
de recibida, la Entidad debe pronunciarse, ya sea observando la
liquidación o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificará
al contratista para que se pronuncie dentro de los quince (15) días
calendario siguientes. Si el contratista no se pronuncia la liquidación
queda consentida.
Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, la
efectuará la Entidad en idéntico plazo, siendo los gastos de cargo del
contratista. La Entidad notificará al contratista para que éste se
pronuncie dentro de los quince (15) días calendario siguientes.
La liquidación quedará consentida cuando, practicada por una de las
partes, no sea observada por la otra, dentro del plazo establecido.
SALDO DE LIQUIDACIÓN = COSTO FINAL – PAGOS EJECUTADOS (Liquidación) (Valorizaciones)
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Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la
otra, ésta deberá pronunciarse dentro de los quince (15) días
calendario de haber recibido la observación; de no hacerlo, se tendrá
por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas.
Con la liquidación, el contratista entregará a la Entidad los planos post
construcción y la minuta de declaratoria de fábrica o la memoria
descriptiva valorizada, según sea el caso, cuyo cumplimiento será
condición para el pago del monto de la liquidación a su favor. (Artículo
211 del Reglamento)
Los contratos de ejecución de obra culminan con el consentimiento de
la liquidación y el pago correspondiente. (Artículo 42 de la Ley, y
artículo 213 del Reglamento)
Solución de Controversias en la Liquidación de Obra
En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas
por la otra, aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro de los
quince (15) días calendario de haber recibido la observación. En tal
supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera
de las partes deberá solicitar el sometimiento a conciliación y/o
arbitraje.
Acta de Recepción
Arbitraje
60 días 60 días
Contratista
presenta
liquidación
Entidad emite
pronunciamiento
Aprueba
Observa
Prepara
nueva
liquidación
Contratista se
pronuncia
15 días
15 días
DIAGRAMA DE FLUJO DE LIQUIDACIÓN DE OBRA (PLAZOS GENERALES)
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INICIO
Recepción de Obra
Contratista remite su
Liquidación a la Entidad
Entidad emite resolutivo
y notifica al Contratista
Liquidación consentida.
Entidad observa o elabora
su Liquidación y notifica al
Contratista, su resolutivo.
¿Contratista está conforme?(Plazo 15 d.c)
Contratista manifiestaa la Entidad
su conformidad
Contratista manifiesta que no
acoge las observaciones de
la Entidad (Plazo 15 d.c)
FIN
Contratista comunica su
conformidad, sino se
pronuncia, quedará
consentida
Liquidaciónconsentida
Entidad remite su liquidación al Contratista,
con resolutivo.
Contratista elabora liquidación de obra
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del
plazo vigente, el que resulte
mayor)
¿Contratista está conforme?(Plazo 15 d.c)
Contratista comunica a la Entidad, sus observaciones.
¿Entidad está conforme?(Plazo 15 d.c)
Entidad no acoge las
observaciones y lo
manifiesta al Contratista
¿Entidad está conforme?(Plazo 60 d.c)
Entidad elabora liquidación de obra
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del
plazo vigente, el que resulte
mayor)
FIN
Entidad acoge las observaciones y con resolutivo notifica al
Contratista.
Liquidaciónconsentida
NO
NO
NO
NO
NO
DIAGRAMA DE FLUJO DE LA LIQUIDACIÓN DE OBRA
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Posibles escenarios en la liquidación de obra:
Supuesto 1: El contratista presenta su liquidación final
1. A partir del día siguiente de recepcionada la obra (en forma definitiva), el contratista debe presentar la liquidación según lo siguiente:
a. Debidamente sustentada (fundamentalmente solo documentos que sustenten cálculos).
b.Con cálculos detallados.
c. Minuta de Declaratoria de Fábrica o la Memoria Descriptiva Valorizada.
d. Planos post construcción.
El plazo para presentar la liquidación final es de 60 días naturales o 1/10 del plazo vigente de ejecución (plazo ampliado) de la obra, el que resulte mayor. Ejemplo:
Plazo contractual : 100 díasAmpliación de plazo Nº 01 : 20 díasAmpliación de plazo Nº 02 : 30 díasPlazo vigente : 150 días
Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo mayor = 60 d.c.
2. Presentada la liquidación por el contratista, la Entidad debe pronunciarse dentro de los sesenta (60) días calendario siguientes. De no aprobarla puede:
a. Observar la liquidación del contratista, la cual debe ser notificada al contratista por escrito (carta u oficio), con los sustentos y/o cálculos detallados.
b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidación final (de acuerdo con el artículo 42 de la Ley, la Entidad debe emitir resolución o acuerdo fundamentado y notificar al contratista).
En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo determinado, caso contrario, si la notificación es después del citado plazo estaríamos ante una notificación extemporánea y la liquidación presentada por el contratista se considera consentida.
3. Notificado el contratista (observaciones o liquidación de la Entidad), este tiene 15 días calendario para pronunciarse. En este contexto se tiene:
a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o liquidación de la Entidad estas quedan consentidas.
b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir:
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Acepta o acoge las observaciones o liquidación de la Entidad en forma total; con lo cual las observaciones o liquidación de la Entidad serán las que queden aprobadas.
No acepta o no acoge las observaciones o liquidación de la Entidad en forma parcial o total; con lo cual el contratista tiene los 15 días calendarios antes mencionados para hacer llegar a ésta su pronunciamiento.
4. Notificada la Entidad de que el contratista no ha acogido las observaciones o liquidación final puede suceder:
a. La Entidad acepta lo manifestado por el contratista.
b. La Entidad no acepta lo manifestado por el contratista.
5. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones
formuladas por la otra, aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro
del plazo previsto en el párrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o
arbitraje.
Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidación final
1. Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, su elaboración será responsabilidad exclusiva de la Entidad en idéntico plazo (1/10 del plazo vigente o 60 días calendario, el que sea mayor), siendo los gastos
de cargo del contratista.El “cargo” debe ser precisado en las Bases o el contrato de obra a fin de que el contratista tenga conocimiento del monto que le costará si no hace la liquidación.
2. La Entidad notificará su liquidación final al contratista, quien dispondrá de 15 días calendarios para pronunciarse. Si el contratista no se pronuncia la liquidación de la Entidad quedará consentida.
Si el contratista si se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta la liquidación de la Entidad.
b. No acepta la liquidación de la Entidad.
3. En el supuesto que el contratista comunica la Entidad que no acoge su liquidación final, esta deberá pronunciarse dentro de los 15 días calendario siguientes de haber recibido la observación, de no hacerlo se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas.
Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta las observaciones del contratista a la liquidación de la Entidad.
b. No acepta las observaciones del contratista a la liquidación de la Entidad.
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4. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el párrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o arbitraje.
Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la
liquidación final de obra
De acuerdo con la Opinión Nº 087-2008-DOP del
28.11.2008, cuando ninguna de las partes presenta la liquidación
final y esta es presentada en forma extemporánea sea por el
contratista o por la Entidad, a partir de ese momento, serán de
aplicación los plazos y procedimientos establecidos en la norma
de contrataciones.
¿Cuál es criterio técnico con los que se hacen los
cálculos de la liquidación final de la obra?
1. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios la liquidación final se práctica con:
a. Los metrados finales realmente ejecutados, separando metrados contractuales de metrados adicionales (aprobados con Resolución).
b. Los precios unitarios ofertados.c. Los gastos generales ofertados.d. La utilidad ofertada.
2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidación final se práctica con:
a. Los metrados totales contratados del presupuesto de obra.
b. Los precios unitarios del valor referencial por el factor de relación.
c. Los gastos generales del valor referencial por el factor de relación
d. La utilidad del valor referencial por el factor de relación.
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IMPORTANTE:
1. La liquidación final es un procedimiento técnico administrativo que consiste en recalcular las valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades, etc., para determinar el costo final de obra y los saldos económicos por pagar o devolver.
2. El procedimiento de cálculo de una liquidación de obra depende si el contrato de obra fue a suma alzada (con los metrados contratados), precios unitarios (con los metrados realmente ejecutados), concurso oferta (con los metrados del expediente técnico elaborado por el contratista), etc.
3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidación final presentada por el contratista (existe una sola liquidación) o formular su propia liquidación (existen dos liquidaciones).
4. La Entidad no puede devolver (físicamente) la liquidación final presentada por el contratista bajo el argumento de su deficiente o incompleta formulación. De ser el caso, la Entidad está en la facultad de formular su propia liquidación.
5. Los documentos sustentatorios exigibles de una liquidación son aquellos que sustentan los cálculos que considera la citada liquidación. Otros documentos no relacionados con cálculos son accesorios y su ausencia no invalida la liquidación.
6. Los plazos del procedimiento de trámite, observación y aprobación de una liquidación son todos en días calendario.
7. El costo de elaborar una liquidación en caso el contratista no la elabore en su plazo de Reglamento debe estar establecido en las Bases del proceso de selección. Este costo podría ser variable en función de la complejidad de la liquidación.
8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna de las partes haya formulado la liquidación final, el primero que presente la liquidación final a la otra parte activa los plazos y procedimientos del Reglamento.
9. Las discrepancias en la liquidación final se resuelven vía conciliación o arbitraje, lo cual se debe invocar en el plazo del Reglamento.
10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el contratista en el lapso de tres días calendario de haber sido notificado caso contrario la Entidad está facultada a ejecutar la garantía de fiel cumplimiento de contrato y cobrarse la parte necesaria.
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LA AMPLIACIÓN DE PLAZO
Definición:
El plazo de ejecución de obra es el periodo establecido por la Entidad
en las Bases para la ejecución de la obra.
En ese sentido, la ampliación del plazo, es la extensión del tiempo
previsto para la ejecución de la obra, en función a las causales
previstas en la normativa de contrataciones del Estado.
Tipos:
Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:
a)Por atrasos
b)Por paralizaciones
La diferenciación que se debe hacer entre atrasos y paralizaciones se
debe a que los efectos sobre los gastos generales son distintos en
cada caso. Se considera que hubo un atraso cuando la obra ha
seguido en ejecución a un ritmo menor al programado en el calendario
de avance de obra y ello no permite concluir la obra en el plazo
previsto; por su parte, una paralización, implica que la totalidad de la
obra dejó de trabajar y por ello no se puede cumplir con el plazo
previsto.
De acuerdo con el artículo 202 del Reglamento, sólo cuando la
ampliación de plazo hubiese sido generada por la paralización total de
la obra, por causas ajenas al contratista, dará lugar al pago de
mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que formen parte de la estructura de costos de la
oferta del contratista o del valor referencial, según sea el caso. Si la
ampliación se produjo por un atraso, se le pagará al contratista el
gasto general variable diario por el número de días de atraso.
Causales:
El contratista podrá solicitar ampliación de plazo por cualquiera de las
siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre que
modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al
momento de la solicitud de ampliación, según artículo 200 del
Reglamento. Estos supuestos abarcan:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista.
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2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones
por causas atribuibles a la Entidad.
Ejemplo: Demora en el pago de adelantos de materiales e insumos,
demora en absolución de consultas, falta de disponibilidad del terreno,
etc.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
En este marco podemos considerar hechos fortuitos o fuerza mayor,
entre otros, a los hechos de la naturaleza como por ejemplo: huaycos,
terremotos, etc.
4. Cuando se aprueba la prestación adicional de obra.
Esta causal se complementa con el quinto y último párrafos del
artículo 207 (obras adicionales menores al 15%). Es decir, aprobada la
prestación adicional con resolución del Titular, si esta prestación
afecta la ruta crítica de la obra el contratista podrá solicitar la
ampliación de plazo que corresponda.
Cabe precisar que una prestación adicional de obra puede generar
dos tipos de ampliación de plazo:
i. Por la demora en su aprobación (que estaría dentro del segundo caso arriba descrito).
ii. Por la ejecución del propio adicional de obra.
Asimismo, el contratista puede solicitar ampliación de plazo en caso el supervisor y la Entidad no absuelvan sus consultas de obra, y corresponderá a la demora desde la fecha en que la no ejecución de los trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta crítica del programa de ejecución de obra. (Artículo 196 del Reglamento)
En caso de causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud debe tramitarse independientemente; siempre que las causales diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea total o parcial.
En tanto se trate de causales sin fecha prevista de conclusión, debidamente acreditadas y sustentadas por el contratista, la Entidad podrá otorgar ampliaciones parciales, a efectos que se valoricen los gastos generales por dicha ampliación. Ejemplo: podrían hacerse por cada mes, mientras subsista la causal.
Requisitos o condiciones para procedencia:
a) Siempre que la demora afecte la ruta critica del programa de ejecución
de obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la culminación
de la obra.
b) Toda solicitud de ampliación de plazo debe presentarse dentro del
plazo vigente de la obra, fuera del cual serán no admitidas.
Según el artículo
1315° del Código
C iv i l de f ine lo
siguiente: “Caso fortuito o fuerza
mayor es la causa no imputable,
consistente en un evento
extraordinario, imprevisible e
irresistible, que impide la
ejecución de la obligación o
determine su cumplimiento
parcial tardío o defectuoso”.
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Si es visible que la causal va a superar el plazo de ejecución de la obra,
el contratista debe solicitar una ampliación parcial antes del término de
dicho plazo, a efectos de no incumplir la norma.
Procedimiento:
Para que proceda una ampliación de plazo desde el inicio y durante la
ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente,
deberá anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su
criterio ameriten ampliación de plazo. Dentro de los quince (15) días
calendario siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o
su representante legal cuantificará (determinar el número de días) y
sustentará su solicitud de ampliación de plazo ante el supervisor,
siempre que la demora afecte la ruta critica del programa de ejecución
de obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la culminación
de la obra. En caso que el hecho invocado supere el plazo vigente, la
solicitud se efectuará antes del vencimiento de obra.
El supervisor emitirá un informe expresando su opinión sobre la
solicitud y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7)
días calendario, contados desde la presentación de la solicitud. La
Entidad emitirá su resolución y notificará al contratista en un plazo
máximo de catorce (14) días calendario, contados desde el día
siguiente de la recepción del informe del supervisor. De no emitirse
pronunciamiento alguno, se considerará ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad.
IMPORTANTE: El inspector o supervisor debe basar su
análisis en comprobar por lo menos, lo siguiente:
ü¿Se cumplieron las formalidades del procedimiento
reglamentario?
ü¿Se cumplieron los plazos previstos?
ü¿Se hicieron las anotaciones en el cuaderno de obra?
ü¿Está probada la causal?
ü¿Está probado que la causal es ajena a la voluntad del contratista?
ü¿Está probada la afectación de la ruta critica del programa de obra
vigente?
¿Está probado que el plazo adicional resulta necesario para la
culminación de la obra?
RECOMENDACIONES: presentada una solicitud de ampliación de
plazo es necesario:
Primero: caracterizar la solicitud, a fin de determinar en cuál de las
causales previstas por la Ley se enmarca.
Segundo: la causal debe encontrarse debidamente comprobada, es
decir debe existir pruebas de que ha sucedido y sus efectos.
Tercero: la causal con sus ocurrencias ha debido modificar la ruta
crítica del calendario de obra vigente.
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A efectos de cumplir con el procedimiento previamente
expuesto ¿Se debe anotar diariamente en el cuaderno
de obra la totalidad del periodo donde se evidencie la
circunstancia que amerite una ampliación de plazo?
La obligación del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por intermedio de su residente, los hechos o circunstancias que, a su criterio, ameriten la ampliación de plazo, para que proceda su solicitud de ampliación; implica que en el cuaderno de obra se anote, cuando menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la configuración de la causal de ampliación, sin perjuicio de que, entre el inicio y el final de tal hecho o circunstancia, también pueda efectuarse otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o cuantificar, de mejor manera, la solicitud de ampliación de plazo.
IMPORTANTE: No solo se debe anotar cuanto perdure
la causal de ampliación de plazo, sino hasta cuando se
extienden sus efectos, que indirectamente son los que
afectarán la continuidad de la obra.
Las circunstancias que ameritan ampliación de plazo deben ser
definidas con precisión por el residente, a efectos de evitar
complicaciones al momento de efectuar la solicitud o solicitudes que
correspondan.
Ejemplo:
En un contrato para ejecución de obra, se establece que cuando
llueva por más del 50% del día, no se podrá continuar con las labores
por ese día, debiendo accionarse conforme a lo dispuesto por la
normativa en contrataciones del Estado. Es así, que durante 13 días,
la lluvia cayó en el lugar donde se ejecuta la obra, conforme al cuadro
adjunto.
Ahora bien, si el residente anotara en el cuaderno de obra, como
circunstancia que impide continuar con las labores los “días de lluvias”
que superan el 50% de mismo, tendríamos que el contratista debería
generar hasta 5 solicitudes de ampliación de plazo, independientes.
Sin embargo, si el residente anotara en el cuaderno de obra como
circunstancia “humedad del terreno”, el contratista sólo tendría que
presentar una solicitud de ampliación de plazo, luego de finalizado los
días de lluvias y de que el terreno se encuentre seco, porque no es la
lluvia en sí misma la que impide el avance de obra sino la humedad del
terreno.
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Días de lluvia
Humedad = 1
1 2 3 4 5
Efectos de la ampliación de plazo
Los efectos de la modificación del plazo se producen en tres aspectos
principalmente:
1. Efectos económicos.
2. Efectos sobre el calendario.
3. Efectos sobre otros contratos relacionados.
Efectos económicos:
Mayores Gastos Generales Variables:
Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o
vigente al momento de su otorgamiento) los Gastos Generales que se
ven afectados son los relacionados con el tiempo de ejecución de la obra,
es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones adicionales de
obra, que cuenten con su propio presupuesto.
Ejemplo: en caso de atraso en la ejecución de obra.
Plazo contratado: 8 mesesIngeniero a cargo: residenteTiempo de trabajo del residente: 8 mesesSueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable)Gasto general variable total: S/. 40,000.00Ampliación de plazo: 1 mesTiempo de extensión del residente: 1 mesSueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general variable)
Gasto General Variable Diario = S/. 166.67
Comentario: MGG = Nº días ampliados x GGVD
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En el ejemplo:
Donde:
MGG : Mayores Gastos Generales
Nº D : Número de días ampliados(14)
GGVD : Gastos Generales Variables Diario
En caso de ampliación de plazo por paralización de obra, por causas
ajenas a la voluntad del contratista, dará lugar al pago de mayores gastos
generales variables debidamente acreditados por el contratista, de
aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos
generales variables de su oferta económica o del valor referencial, según
corresponda (precios unitarios o suma alzada).
En caso de reducción de prestaciones que afecten el plazo contractual,
se calculará menores gastos generales variables según lo indicado
anteriormente.
El Reglamento, no establece el momento exacto en que se debe reducir
el plazo contractual, lo recomendable es que se efectúe cuando se
apruebe la reducción, más no al momento de la liquidación.
Efectos sobre el calendario
En este punto es necesario tener en cuenta que:
La ampliación de plazo obligará al contratista a presentar al inspector o
supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación PERT/CPM correspondiente, considerando para ello solo
las partidas que se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de
plazo concedida, en un plazo que no excederá de diez (10) días contados
desde el día siguiente de notificado al contratista la resolución que
aprueba la ampliación de plazo.
MGG = 30 x 166.67 = 5000
(14) “En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables ofertados entre el número de días del plazo contractual, ajustado por el coeficiente “Ip/Io”, en donde “Ip” es el Índice General de Precios al Consumidor (Código 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliación del plazo contractual, en “Io” es el mismo índice de precios correspondiente al mes del valor referencial.
En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el valor referencial entre el número de días del plazo contractual, ajustado por el factor de relación y por el coeficiente “Ip/Io”, en donde “Ip” es el Índice General de Precios al Consumidor (Código 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliación del plazo contractual, en “Io” es el mismo índice de precios correspondiente al mes del valor referencial.
En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisión de obras, los gastos generales se determinarán considerando lo necesario para su ejecución.” Artículo 203 del Reglamento.
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El inspector o supervisor deberá elevarlos a la Entidad, con los reajustes
concordados con el residente, en un plazo máximo de siete (7) días,
contados desde la recepción del nuevo calendario presentado por el
contratista. En igual plazo, contado a partir del día siguiente de la
recepción del informe del inspector o supervisor, la Entidad deberá
pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado,
reemplazará en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la
Entidad en el plazo antes indicado, se tendrá por aprobado el calendario
presentado por el contratista, bajo responsabilidad de la Entidad.
Efectos sobre otros contratos relacionados:
En virtud de la ampliación de plazo otorgada, la Entidad ampliará el plazo
de los otros contratos vinculados directamente al contrato principal
(Ejemplo: contrato de supervisión
Solución de Controversias
Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad
sobre la solicitud de ampliación de plazo podrá ser sometida a
conciliación y/o arbitraje, dentro de los quince (15) días hábiles
posteriores a la comunicación de esta decisión.
¿Cómo se calcula el gasto general variable en caso de
prestaciones adicionales que requieran ampliación de
plazo?
Se debe incluir el monto de los gastos generales variables en el
presupuesto del adicional, necesarios para ejecutar la
prestación adicional.
¿Todas las ampliaciones de plazo conllevan el reconocimiento al
contratista de mayores gastos generales variables? No, las ampliaciones de plazo que provienen de la ejecución de obras adicionales (Prestaciones Adicionales) no generan reconocimiento de estos mayores gastos generales variables, en razón de que el Adicional tiene un Presupuesto Adicional y este a su propio gasto general.
¿En caso de aprobación de adicional de obra, a partir de cuándo inicia el cómputo de plazo para que el contratista solicite la ampliación de plazo?
Desde la notificación de la resolución que aprueba la prestación
adicional.
).
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Errores frecuentes en el procedimiento de ampliación de plazo:
üEl supervisor no debe responder directamente al contratista, aun si
su opinión es desfavorable sobre la solicitud de ampliación de plazo.
üLa Entidad no puede computar como días adicionales al plazo que
tiene para emitir y notificar dicha resolución, los días no utilizados por
el contratista o el supervisor para formular la solicitud o presentar la
ampliación de plazo a la Entidad, respectivamente; de conformidad
con la Opinión N° 063-2012/DTN.
LOS ADICIONALES DE OBRA
Definición:
La Prestación adicional de obra es aquella no considerada en el
expediente técnico, ni en el contrato original, cuya realización resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de
la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
Ahora bien, conforme con el numeral 41 del Anexo Único de Definiciones
del Reglamento “El Presupuesto adicional de obra: Es la valoración
económica de la prestación adicional de una obra que debe ser aprobado
por la Contraloría General de la República cuando el monto supere al que
puede ser autorizado directamente por la Entidad, es decir 15% del
monto del contrato original.”
IMPORTANTE: Un método sencillo para saber si una
prestación resulta adicional de obra, sería preguntarse ¿Se
podrá acabar la obra sin realizar la prestación que se desea?
Las causales que originan prestaciones adicionales de obra
se derivan, principalmente de:
a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato.
b) Deficiencias en el expediente técnico de la obra.
c) Mayores metrados.
Ejemplo: contrato de obra a precios unitarios.
En el expediente técnico se consignó una partida para la realización del
“camino” para acceder al lugar de la obra, conforme al siguiente grafico.
De conformidad con
la Opinión N° 089-
2012/DTN, no podría asimilarse
una valorización única de obra
con el procedimiento de
liquidación de obra, debido a
que aquella constituye sólo el
cálculo económico de los
me t rados e fec t i vamen te
ejecutados en un periodo
determinado; mientras que el
procedimiento de liquidación
tiene por finalidad determinar el
costo total de la obra (que
incluye penalidades, adelantos,
adicionales, reducciones, etc.)
y el saldo a favor de las partes.
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Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino inicialmente
planteado quedó inhabilitado, por lo cual debió hacerse un camino más
largo para llegar al punto de la obra, conforme al siguiente grafico.
Así, se hace imprescindible la realización de una prestación adicional de
obra, siempre que la indicada situación no estaba considerada en el
expediente técnico y resulta necesaria para cumplir con la finalidad del
contrato de obra.
IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad
de concurso oferta o llave en mano que impliquen la
elaboración del expediente técnico, no cabe aprobar como
obra adicional trabajos resultantes de errores cometidos en
la elaboración del expediente técnico, toda vez que el contratista ejecutor
de la obra es, a su vez, el proyectista que elaboró el expediente técnico;
de conformidad con la Opinión N° 026-2008/DOP. Por ello, bajo estas
modalidades no serían procedentes los adicionales de obra por mayores
metrados a los detallados en el expediente técnico.
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15Según el artículo 41 y la Única Disposición Complementaria
Modificatoria de la Ley, y el artículo 207 y 208 de su Reglamento la
Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de
prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto, siempre que
sean indispensables y para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo,
podrá reducir obras hasta por un 25% de su monto.
En el supuesto que resultará indispensable la realización de obras
adicionales por errores en el expediente técnico o situaciones
imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato, mayores a las
establecidas en el párrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podrá decidir
autorizarlas hasta el 50% del monto del contrato original.
Para ello se requiere contar con la autorización del Titular de la Entidad,
debiendo para la ejecución y el pago contar con la autorización previa de
la Contraloría General de la República y con la comprobación de que se
cuentan con los recursos necesarios; dicha situación debe ponerse en
conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República del Congreso de la República y del Ministerio de Economía y
Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante
comunicación escrita al contratista.
En este último caso, no existe responsabilidad para las partes. El
contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicación al
contratista y la Entidad procederá a pagar al contratista lo efectivamente
ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado.
¿Qué tipos de adicionales se generan en obras por contrata?
Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolución
de Contraloría N° 196-2010-CG que aprueba la Directiva N° 002-2010-
CG/OEA los adicionales se originan por:
- Mayores metrados.
- Obras complementarias.
Ahora bien, un mayor metrado es más cantidad de una partida
contractual. Como son partidas que existen, también existen sus precios
unitarios. Los adicionales de mayores metrados sólo se generan en las
obras contratadas a precios unitarios. Los adicionales de mayores
metrados no existen en las obras contratadas a suma alzada.
Ejemplo: 3Partida contractual, concreto de muro tipo A = 100 M .
Al estar en ejecución la obra se determina que se requiere más cantidad 3de concreto = 30 m (mayor metrado)
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(15) Modificado por la Ley Nº 29873.
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Por otro lado, una obra complementaria es una partida “nueva”, es
decir una partida que no existe en el presupuesto contractual. Como son
partidas que no existen, no existen sus precios unitarios. Los adicionales
por obras complementarias se generan en las obras contratadas a
precios unitarios y a suma alzada.
Obras Adicionales Menores al 15%
Solo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente
se cuente con disponibilidad presupuestal y resolución del Titular de la
Entidad y en los casos en que sus montos, por si solos o restándole los
presupuestos deductivos vinculados sean iguales o no superen el 15%
del monto del contrato original.
Presupuesto del adicional:
a) En contratos a precios unitarios: los adicionales se formulan con los 16
precios contratados y/o pactados y los gastos generales fijos y
variables propios del adicional, debiendo realizarse el análisis
correspondiente teniendo como base los análisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado, incluyendo la utilidad
ofertada y el IGV.
Costo directo del adicional Precios del contrato o pactados
Gastos generales fijos y variables Propio análisis
Utilidad Presupuesto ofertado
b) En contratos a suma alzada: se usan los precios del presupuesto
referencial ajustados por el factor de relación y/o los precios pactados
con los gastos generales fijos y variables propios del adicional,
debiendo realizarse el análisis correspondiente tomando como base
los montos asignados en el valor referencial multiplicado por el factor
de relación; incluyendo la utilidad multiplicada por el factor de relación,
y el IGV.
Costo directo del adicional Valor referencial por factor de relación
Gastos generales fijos y variables Propio análisis
Utilidad del valor referencial por factor de relación.
Notas:
No siempre se debe reconocer gastos generales variables toda
vez que algunas prestaciones adicionales no generan ampliación
de plazo.
La prestación adicional requiere de expediente técnico adicional en el
cual también se debe incluir su propia fórmula de reajuste.
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(16) En caso no existan las partidas necesarias para la ejecución de las prestaciones adicionales en el presupuesto de obra.
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¿Qué es un deductivo vinculado?
Se denomina así a los trabajos o prestaciones que se dejan de realizar, a
causa de la aprobación de una prestación adicional.
Ejemplo: Un salón de clases es diseñado inicialmente con una puerta. En
virtud de una norma posterior del sector educación se dispone que todas
las aulas cuenten con dos puertas, por lo que es necesario adicionar una
puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de construir el pedazo
de pared donde se ubicará la segunda puerta, por lo que se utilizará
menos mano de obra, ladrillos, cemento, pintura, entre otros. Estos
últimos componentes de la pared constituyen el “deductivo vinculado”.
(17)Procedimiento según el artículo 207 del Reglamento :
üLa necesidad de una prestación adicional se inicia con la anotación
en el cuaderno de obra por el contratista o por el supervisor. Este
último informa a la Entidad de la necesidad de elaborar el expediente
técnico de la prestación adicional.
üLa Entidad decide si lo hace directamente, un consultor externo o el
propio contratista como prestación adicional; para lo cual tendrá en
cuenta la naturaleza, magnitud, complejidad, así como la capacidad
técnica y/o especialización del contratista.
üSi lo hace la Entidad o un consultor externo, debe verificarse con el
contratista ejecutor, que la solución técnica diseñada se ajusta a la
prestación adicional.
üConcluida la elaboración del expediente técnico, dentro de los
catorce (14) días siguientes el inspector o supervisor informa a la
Entidad sobre la procedencia de la ejecución de la prestación
adicional.
üRecibido el informe, indicado en el párrafo precedente, la Entidad
cuenta con catorce (14) días para emitir y notificar su
pronunciamiento sobre la procedencia de la ejecución de la
prestación adicional de obra.
üLa demora de la Entidad podrá ser causal de ampliación de plazo.
üJunto con la resolución se debe entregar al contratista el expediente
técnico aprobado de la prestación adicional.
üLas prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones
independientes.
üLos adicionales y reducciones se deben informar al Sistema Nacional
de Inversión Pública – SNIP.
üSe deben ampliar las garantías otorgadas.
(17) Modificado por Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
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Obras adicionales mayores al 15%
Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restándole los
presupuestos deductivos vinculados, superen el 15% del monto del
contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad,
requieren previamente para su ejecución y pago, la autorización expresa
de la Contraloría General de la República – CGR.
Procedimiento:
üLa CGR contará con un plazo de máximo de quince (15) días hábiles
para emitir su pronunciamiento, el cual deberá ser motivado en todos
los casos. De no emitir pronunciamiento en el plazo antes indicado la
Entidad queda autorizada para disponer la ejecución y/o pago de las
prestaciones por el monto que hubiera solicitado, sin perjuicio del
control posterior.
üLos adicionales no podrán superar el 50% del monto del contrato
original. Si eso sucediese el contrato deberá de resolverse y la obra
se continuará mediante un nuevo proceso; en este supuesto no será
de aplicación el último párrafo del artículo 209 del Reglamento.
üEn caso de adicionales con carácter de emergencia la autorización
de la CGR es previa al pago.
üLas prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones
independientes.
üLos adicionales y reducciones se deben informar al SNIP.
üSe deben ampliar las garantías otorgadas.
La CGR y/o los Órganos de Control Institucional, no atribuyen
responsabilidad, ni propician acciones judiciales para resarcir supuestos
perjuicios económicos producidos por la aprobación de esos
indispensables presupuestos adicionales. (Comunicado Oficial N° 010-
2006-CGR).
La decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de
aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales no podrá ser
sometida a arbitraje. Tampoco podrá ser sometida a arbitraje las
controversias referidas a la ejecución de prestaciones adicionales de
obra y mayores prestaciones de supervisión que requieran aprobación
previa de la CGR.
Aunque los actos señalados en el párrafo anterior, no puedan ser
sometidos a arbitraje, podrían ser recurridas en vía judicial. Por otro lado,
aunque no pueda someterse a arbitraje el propio adicional, podría
someterse a arbitraje el monto del adicional aprobado.
Pago de prestaciones adicionales
Se realiza a través de valorizaciones adicionales, en los periodos
establecidos en el contrato o en las Bases.
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Diagrama de Flujo de Adicional de Obra
Necesidad de Ejecución
Hasta el 19.09.2012
Desde el 20.09.2012
Se detectanecesidad de
adicional
Anotación encuaderno de Obra
Nota: Si la Entidad se excede en emitirpronunciamiento, procede ampliaciónde plazo.
10 días 10 días 10 días
Sin plazo 14 días 14 días
Contratista presupuesta
adicional
Supervisoreleva
presupuesto
Entidadaprueba
- Supervisor comunica- Entidad define Exp. Tec. de adicional Entidad aprueba
y notifica
Supervisor informaprocedencia
Anotación encuaderno de Obra
30 días
Necesidad de Ejecución
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Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/nJesús María / Lima 11 / Perúwww.osce.gob.pe
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