LES GROUPES THEMATIQUES DE TRAVAIL DE LA SOCIETE CIVILE ET

LE PLAIDOYER SUR LES POLITIQUES SECTORIELLES

Elaboré par SERACOBRevisité par MONUSCO Affaires civiles

Avril 2012

PLAN DE L’EXPOSE

INTRODUCTION

1. DEFINITION DES CONCEPTS2. LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER3. LES DIFFERENTS OUTILS DU PLAIDOYER4. LA PREPARATION PROPREMENT DITE 5. CONCLUSION

INTRODUCTION

Rappel sur la mission de la Société civile:

D’après le « Vade mecum de l’acteur de la Société Civile »:

1. Initier des actions de plaidoyer et de lobbying, 2. Elaborer/exécuter des programmes,

(en faveur des communautés de base)

• D’où l’importance pour la SC de maitriser la pratique de la COMMUNICATION

INTRODUCTION(suite)

L’élaboration et l’exécution des programmes feront l’objet d’un autre atelier dans les mois a venir dans le cadre du renforcement de GTT.

Nous nous pencherons ici sur comment les acteurs la Société Civile peuvent « initier les actions de plaidoyer et de lobbying » en vue d’influencer les politiques globales et/ou sectorielles définies par le Gouvernement».

(projection du schéma des acteurs)

I. DEFINITION DES CONCEPTS1. Préparer = organiser à l’avance

2. Une politique peut se décrire comme une « ligne de conduite » adoptée par un gouvernement ou un décideur qui se traduit le plus souvent par des « programmes, des plans et/ou des actions »; ceux-ci, tels que conçus, sont supposés avoir des effets « sur le terrain ».

Il peut s’agir : - d’une réaction officielle du gouvernement à une

préoccupation précise de l’opinion. Par exemple, VIH, rougeole, malaria, choléra, sécurité

alimentaire…

DEFINITION DES CONCEPTS (suite)

Elle peut se décrire aussi comme un ensemble de propositions interdépendantes qui détaillent la façon dont le Gouvernement répondra à un vaste ensemble de problèmes sous une même bannière.

Par ex, le DSRP (Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté).

DEFINITION DES CONCEPTS (suite)

3. Le plaidoyer :Plusieurs tentatives de définitions, selon les

auteurs et chercheurs.

Définition 1 : le plaidoyer est une action menée par un groupe organisé pour infléchir les décisions de la puissance publique dans le sens de ses idées ou de ses intérêts

(Georges Tshionza, Définitions des concepts clés, communication au Symposium national de la Société Civile en R.D.C, 2009).

DEFINITION DES CONCEPTS (suite)• Définition 2 : le plaidoyer = action de soutenir

activement quelque chose ou quelqu’un (une idée, une action, ou une personne) et tenter de persuader les autres de l’importance de cette cause.

• Dans ce cadre précis, le plaidoyer est une action menée par un groupe organisé et qui vise à influencer la prise de décisions ou à changer les politiques, les positions ou les programmes d’une institution, quelle qu’elle soit sur une question importante, et orienter les décideurs vers une solution qui cadre avec les intérêts des populations.

DEFINITION DES CONCEPTS (suite)

Plaidoyer: doit être un effort destiné à (1) influencer la politique du gouvernement d’une manière ouverte et transparente et (2) présenter les points de vue d’un groupe particulier (Groupe thématique de travail de la SC) en faisant connaître sa (ses) position(s) au législateur, aux autorités réglementaires et autres responsables de l’élaboration des politiques.

DEFINITION DES CONCEPTS (suite et fin)

• Comme le plaidoyer changer les politiques il doit être ciblé:Vers qui?• les individus, organismes et/ou institutions qui

sont responsables de l’élaboration, du choix et de la mise en œuvre de ces politiques

N.B. Qu’il s’agisse du gouvernement ou d’une Société privée, l’objectif reste celui d’influencer en faveur des communautés de base (cfr Mission de la SC)

II. LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER

Plusieurs classifications ont été proposées par des chercheurs mais, en ce qui nous concerne, nous allons adopter l’approche qui classe les actions de plaidoyer en quatre grandes catégories: • le lobbying, • les campagnes publiques, • les actions médiatiques,• Le renforcement des capacités.

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER

1. LE LOBBYING• Les auteurs s’accordent et définissent le lobbying

comme un processus qui consiste à essayer d’influencer directement les décideurs ou les personnalités influentes : responsables politiques, fonctionnaires ou dirigeants des entreprises .

• Il est fondé sur un ordre du jour de la rencontre autour d’un « sujet » que doit fournir le décideur.

• Toute tentative visant à convaincre directement des décideurs ou des personnalités influentes sera alors appelée Lobbying.

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER (le lobbying suite)

• Les termes « plaidoyer » et « lobbying » sont souvent utilisés de façon interchangeable. Dans leur acception la plus large, ils se rapportent tous deux à un processus visant à influencer les responsables de l’élaboration des politiques en faveur de ou contre une cause spécifique, mais dans la pratique, la portée du lobbying est moindre.

• Alors que le lobbying se cantonne principalement à des interactions face-à-face avec les décideurs politiques, le plaidoyer est plus vaste et implique une mobilisation à l’échelle locale, la formation de coalitions entre de nombreux groupes partageant les mêmes opinions, une publication des messages par le biais des médias, etc.

• Le plaidoyer veut faire entendre le message d’une entité particulière aux responsables de l’élaboration des politiques plutôt que contribuer financièrement à un résultat politique particulier.

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER(le lobbying suite)

• Un lobbying peut être formel ou informel

• Lobbying formel : la rédaction de courrier et l’organisation de réunions.

• Lobbying informel : c’est le cas des rencontres à l’improviste, des prospectus ou des invitations à des manifestations, etc.

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER(le Lobbying suite)

• Qu’un lobbying soit formel ou informel, sa préparation reste primordiale en ce sens qu’elle aidera à être sûr de l’objectif recherché, de la manière de procéder durant la réunion et de la meilleure façon de donner suite aux résultats des débats et négociations.

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER(le Lobbying suite)

Les phases d’un Lobbying Avant la réunion de lobbying• Recherches sur vos cibles de lobbying pour apprendre à

mieux les connaître (se servir de leur(s) expérience et connaissances pour monter vos argumentations) ;

• But clair: Qu’est ce que vous voulez avoir comme résultat ? Etes-vous sûr que cela va répondre a votre préoccupation et résoudre le problème de la population?

• Identifiez vos solutions politiques « gagnantes »;• Faire les alliances avec des groupes ou des individus

influents, en vue de consolider une position de négociation ;

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER(le Lobbying (suite)

Les phases d’un Lobbying : (suite) • Avoir à votre disposition des études de cas, des statistiques, des faits et

des chiffres convaincants ;• Veiller à ce que vous et vos porte-parole soyez bien informés des

problèmes faisant l’objet du lobbying, ce qui augmenterait votre assurance et votre crédibilité ;

• Attribuer les rôles de porte parole et rapporteur;• Il est aussi conseillé de préparer une note d’information (d’une page) sur

les points du lobbying pour aide-mémoire à la cible ;• Enfin, anticipez les contre-arguments que pourra soulever le décideur et

préparer vos réponses.

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER (Lobbying suite)

Au cours de la réunion de lobbying• Un nombre de personnes plus restreint peut permettre une discussion

plus constructive, dans une bonne ambiance. On débutera la réunion par la présentation de toutes les personnes de la délégation.

• Il est toujours conseillé de présenter les points les plus importants en premier lieu, tout en laissant au décideur le temps de s’exprimer et en écoutant patiemment ce qu’il a à dire. Il est aussi important de délimiter les positions extrêmes (concessions minimales et maximales), sans pour autant les étaler sur la table dès le début.

• Il est déconseillé/inapproprié de chercher la confrontation, surtout si vous espérez que cette réunion de lobbying sera suivie par d’autres (savoir reculer a temps).

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER(suite)

• Soyez précis sur l’attente du décideur et obtenez un engagement ferme de sa part.

• Utiliser un langage corporel cohérent : la voix restera une douce et régulière et l’on veillera sur le ton. Ne pas laisser la discussion s’écarter du sujet ; si cela se produit, interrompez poliment la conversation et ramenez-la sur le problème à l’étude.

• A la fin de la réunion, remerciez le(s) décideur(s) pour le temps qu’il vous a accordé et récapitulez ce que vous avez compris qu’il allait faire.

• N.B : Lors de la réunion de lobbying, le point le plus important c’est identifier très clairement et discuter des « revendications politiques » que le décideur est en mesure d’honorer .

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER(Lobbying fin)

A l’issue de la réunion de lobbying• Il est conseillé d’envoyer une lettre de remerciement à la cible de

votre lobbying. Le courrier comprendra un récapitulatif des points soulevés durant la discussion en faisant référence aux accords ou aux désaccords révélés durant la rencontre et indiquera les prochaines étapes.

• L’étape suivante consistera à faire le suivi des actions convenues lors de la réunion et partager l’information et les détails de ce qui a été discuté avec des tiers/collègues. Il est utile d’assurer le suivi pour voir si votre proposition est acceptée et dans le cas contraire, maintenir un contact informel et surveiller tous les niveaux de procédure jusqu’à ce que votre attente devienne une réalité

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER

2. LA CAMPAGNE PUBLIQUE

C’est l’ensemble des activités menées pour mobiliser l’opinion et un soutien démonstratif en faveur de votre position. Elle consiste à mobiliser l’opinion et à l’inciter à agir pour témoigner de son soutien en faveur de l’objet de notre plaidoyer .

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER (suite)

L’objectif d’une campagne publique est double: 1. Prouver aux cibles que le problème dont

question est réellement préoccupant;

2. Influencer directement la perception du public et son attitude envers une question donnée pour, finalement, modifier son comportement.

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER(suite)

Quelques outils pour faciliter une campagne publique :

• La publicité directe : elle porte sur la création de campagnes publicitaires, l’insertion de prospectus dans des magazines ou leur envoi, le placement de prospectus ou d’affiches là où ils ont le plus de chance d’atteindre le public

• Le manifeste : est une brève description des messages de la campagne, accessible au public, et qui utilise un langage clair et simple pour expliquer votre position. Il doit énoncer pourquoi de la campagne, le problème auquel vous voulez vous attaquer et les solutions proposées.

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER(suite)

• Le Courrier de masse : demander aux gens d’envoyer des lettres, des cartes postales ou des courriers électroniques à une cible donnée, en soulevant un problème particulier et en demandant des résultats précis. Dans ce cas, il faut fournir aux gens les outils nécessaires ou un modèle de courrier.

• Les Pétitions : c’est la collecte d’un grand nombre de signatures, avec nom et adresse, sur une feuille de papier ou par le biais d’un site Internet, elle peut être une manière efficace de démontrer un soutien massif en faveur de votre( Cependant, veiller à respecter la réglementation locale en vigueur en matière de protection des données.

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER(suite). Manifestations : les rassemblements autour d’un conférencier, une marche

ou une veille, voire l’organisation d’une délégation aux bureaux de la cible, peuvent attirer une couverture médiatique; . Sites Internet : Une page Internet de campagne, ou même un microsite,

offre aux usagers une source d’information accessible et conviviale qui fait autorité.

( Difficultés d’accéder aux sites certains ne sont pas familiers…)

. Les rapports, les conférences et séminaires, les vidéo, les saynètes, les théâtres de rue,….

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER (suite)

3. ACTIONS MEDIATIQUES Les médias peuvent jouer un rôle significatif dans les campagnes

publiques de plaidoyer car ils offrent des opportunités pour toucher les décideurs et influencer plus largement l’opinion publique. C’est le cas de la télévision, la radio et la presse,…

De ce fait, les medias devront être traités comme un outil de plaidoyer mais aussi comme une cible influente des efforts de plaidoyer. Comme tous les aspects de plaidoyer, les actions médiatiques exigent des objectifs clairs et des actions soigneusement planifiées.

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER(suite)

• En outre, il est important d’évaluer les cibles de plaidoyer et les médias auxquels elles ont accès;

• En suite, il faut se documenter sur les médias eux-mêmes. Quelles sont les publications ou les programmes qui couvrent déjà votre problématique ou des questions analogues ?

LES ACTIONS D’UN PAIDOYER(suite)

• La méthode la plus commune de faire passer le message à toutes sortes de médias est le communiqué de presse.

• Il s’agit d’un document imprimé qui décrit de manière concise le problème sur lequel vous souhaitez attirer l’attention des médias et qui est distribué par la poste, par courrier électronique aux journalistes que l’on souhaite joindre.

LES ACTIONS D’UN PLAIDOYER(suite)

4. LE RENFORCEMENT DES CAPACITES Outre les actions de plaidoyer énoncées ci-haut,

les chercheurs mettent aussi un accent particulier sur le renforcement des capacités, pour accroître les connaissances et compétences mais surtout pour développer leurs structures, et leur permettre ainsi de réaliser leur propre action de plaidoyer (recommandé pour les structures de base des Ongs et de la Société civile).

•

III. ELABORATION D’UNE STRATEGIE DE PLAIDOYER

Pour élaborer une stratégie de plaidoyer

fructueuse, il est demandé de :• Former un Comité de plaidoyer • Sélectionner les thèmes à défendre• Développer les solutions proposées• Élaborer une stratégie de plaidoyer d’ensemble• Développer des matériaux de plaidoyer ciblés

Conclusion

• Pour terminer, nous vous encourageons a bien vouloir vous exercer - au sein des GTT - à travers les travaux en carrefour que nous avons initié pour vous préparer aux actions de plaidoyer, de lobbying, de mobilisation sociale et de CCC lobbying en vue de vous acquitter efficacement de la mission qui est la votre influencer les politiques.

MERCI

TWASAKIDILA

AKSANTI