Les grandes phases de l’histoire du commerce international ......Les grandes phases de l’histoire du commerce international 13L’histoire de la mondialisation commerciale montre

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Les grandes phases de l’histoire du commerce internationalThe major phases of the history of international trade

STÉPHANE BECUWE

(DR CNRS, GREThA, Université de Bordeaux)

BERTRAND BLANCHETON

(Professeur de sciences économiques, GREThA, Université de Bordeaux)

RésuméCet article met en perspective historique le processus de mondialisation commerciale depuis le début du XIXe siècle. Il montre que la mondialisation n’est ni linéaire, ni irréversible. L’actuel tassement des échanges est interprété comme une consolidation et non comme une crise de la mondialisation à l’instar de la période 1880-1913.

AbstractThis paper focuses on the process of trade globalization since the start of the nineteenth century. It shows that globalization is neither linear nor irreversible. The turnaround of the trade openness ratio since the 2008 financial crisis appears as a form of consolidation and not as a crisis. This recent period can be usefully compared with the period that lasted from 1880-1913.

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13Les grandes phases de l’histoire du commerce international

L’histoire de la mondialisation commerciale montre qu’elle ne constitue ni un processus

linéaire, ni un processus irréversible. Depuis la crise de 2008, l’ouverture commerciale connaît un tassement, voire un recul. Comme interpréter cette séquence ? Entrons-nous dans une nouvelle ère de la mondialisation ? Une mise en perspec-tive historique peut-elle donner un sens à ce mouvement ?

Prendre la mesure de l’ouverture

Le coefficient d’ouverture (rapport exporta-tions/ PIB) constitue l’indicateur usuel pour mesurer l’inten-sité des échanges commerciaux internationaux malgré ses problèmes de robustesse. Il compare un chiffre d’affaires à une valeur ajoutée, il ne dépend pas uniquement des poli-tiques commerciales mais aussi de facteurs structurels comme la taille de l’économie nationale. L’histoire de la mondialisa-tion commerciale est aujourd’hui mieux connue grâce à des travaux internationaux de constitution de base de données.

Le graphique ci-dessous offre une vue détaillée de la mondialisation commerciale entre 1827 et 2014 en prenant en compte différents échantillons de pays, selon les disponi-bilités des statistiques.

La progressivité de l’ouverture commerciale au milieu du XIXe siècle

Au début du XIXe l’ouverture commerciale est faible. Les coûts de transport freinent alors les échanges : selon Bairoch (1974), en 1830, ils représentent entre 17 et 20 % de la valeur CAF1 des importations mondiales. La doctrine

1 Prix CAF (Coût Assurance Fret) : Prix d’un bien à la frontière du pays impor-tateur ou prix d’un service fourni à un résident avant acquittement de tous

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14 À qui profite la mondialisation ?

mercantiliste, encore vivace, est associée à un contrôle étroit des échanges (via la politique tarifaire et les prohibitions) en vue de dégager des excédents, synonymes d’entrée d’or et d’enrichissement du pays.

Coefficients d’ouverture commerciale pour différents échantillons de pays entre 1827 et 2014.

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Source : Hugot J et Fouquin M, « Back to the future : trade costs and the two globaliza-tions, 1827-2014 », CEPII Working Paper, n°2016-13. L’échantillon de 7 pays prend en compte l’Australie, les États-Unis, la France, la Norvège, les Pays-Bas, le Royaume-Uni et la Suède. Celui des 17 ajoute le Chili, la Belgique, l’Allemagne, le Danemark, la Grèce, le Brésil, la Finlande, l’Italie, le Japon et le Portugal.

Durant la première moitié du XIXe siècle, un long débat anime le Royaume-Uni à propos du bien-fondé du protection-nisme agricole de l’époque et plus généralement de l’opportu-nité pour le pays de basculer vers un libre échange unilatéral. Les arguments ricardiens d’une spécialisation fondée sur des avantages comparatifs de coût de production sont dévelop-pés. Le pays pense aussi pouvoir renforcer sa domination

les impôts et droits sur les importations et paiement de toutes les marges commerciales et de transport dans le pays. (Source : INSEE)

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commerciale à travers la promotion du libre-échange (diplo-matie de l’exemple). En 1846, les corn laws2 sont supprimées et le pays entre dans le libre-échange. D’autres pays, avec des structures productives pourtant différentes, l’imitent et engagent une réduction graduelle de leur tarif douanier dès les années 1850. Dans les années 1860, le mouvement de libéralisation est amplifié par la signature de traités commer-ciaux qui incluent la clause de la nation la plus favorisée3 et réduisent grandement les prohibitions.

Une division internationale du travail est mise en place sous l’égide des grandes puissances coloniales de l’époque. Aux pays industrialisés européens les exportations d’articles manufacturés, aux pays de la périphérie les exportations de produits agricoles et primaires. Peu à peu, surtout à partir des années 1860, le commerce intra-branche s’intensifie et avec lui le commerce entre pays proches en termes de revenu par tête.

La consolidation de la première mondialisation

En prenant en compte 7 pays, une dynamique d’ouverture est perceptible de la fin des années 1840 jusqu’à la fin des années 1870. Si l’on raisonne sur un échantillon plus large de 17 pays, l’ouverture commerciale connaît un tasse-ment des années 1870 à la Première Guerre mondiale. Dans un contexte de longue stagnation de l’activité (1873-1892), l’Espagne (1877), l’Allemagne (1879), la France (en 1881 puis en 1892) et d’autres pays remontent leurs tarifs douaniers

2 Séries de textes réglementaires protectionnistes adoptés entre 1776 et 1815 au Royaume-Uni pour encadrer le commerce de céréales avec l’étranger.

3 Cette clause stipule que tout avantage commercial accordé à un partenaire doit l’être à l’ensemble des pays qui bénéficient du statut de nation la plus favorisée.

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et mettent en œuvre des mesures stratégiques et discrimi-natoires : pour un même produit, le tarif peut être différent selon le pays de provenance. Des nomenclatures douanières plus désagrégées permettent de mieux cibler les importations à freiner. Mais jusqu’en 1913, ce nouveau protectionnisme a cependant été assez modéré pour préserver les acquis de ce que l’on appelle la première mondialisation. Le graphique montre que le coefficient d’ouverture d’un échantillon de 17 pays se stabilise sur un plateau haut des années 1870 à 1913. Des effets de structures contribuent au tassement de l’ouverture. Pour les États-Unis, dont le poids économique dépasse celui du R-U dès 1871, le coefficient exportations de marchandises /PIB passe de 7,6 % en 1830 à 6,4 % en 1913. La taille grandissante du marché intérieur américain, fondée sur sa population et ses dotations factorielles, permet de concilier diversification de la production et compétitivité internatio-nale et partant d’avoir relativement moins besoin de produits importés.

La crise de la mondialisation durant l’entre-deux-guerres

Le graphique fait bien ressortir la crise de la mondialisation qui marque l’entre-deux-guerres. Si les années 1920 voient une rétractation des échanges en raison notam-ment d’un contexte monétaire très instable, les années 1930 se caractérisent par un repli à caractère autarcique. La guerre commerciale mondiale, qui débute vraiment avec l’adop-tion des tarifs Smoot-Hawley aux États-Unis en juin 1930, débouche par son ampleur sur une contraction des échanges qui annule en quelques années toute la progression du siècle précédent et constitue un facteur aggravant de la crise écono-mique des années 1930. L’arsenal protectionniste s’était alors

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enrichi de mesures nocives comme les quotas ou les dévalua-tions compétitives. Les relations commerciales et financières avaient aussi été marquées par la montée du bilatéralisme (accords entre deux pays ou organisations particulières). L’égoïsme sacré des nations fait alors ressurgir les logiques mercantilistes d’affrontement où l’échange redevient un jeu à somme nulle. La guerre commerciale se prolonge par une déflagration mondiale.

La réouverture de l’économie mondiale

La réactivation du commerce mondial est d’abord lente sous l’égide d’un GATT4 embryonnaire (23 participants en 1947), qui peine à réduire les obstacles non tarifaires les plus nocifs comme les quotas. Depuis la fin des années 1960, la nouvelle expansion du commerce inter-national se singularise par sa force et sa durée. Cette ouver-ture croissante se maintient par-delà le ralentissement global du rythme de l’activité des années 1970-80. La continuité du processus implique qu’on ne peut assigner sans arbitraire une date précise au début de la « seconde mondialisation ». Mais il est clair que la reprise du commerce international a devancé celle des investissements directs (notamment améri-cains) dans les années 1970 et la libération des flux de capi-taux au seuil des années 1980. L’essor global des échanges s’accompagne de mutations structurelles. Ce sont d’abord les échanges de produits manufacturés entre pays avancés qui forment la composante la plus dynamique du commerce mondial. Puis, la mise en place d’une division internatio-nale des processus de production, sous l’égide des firmes

4 GATT : General Agreement on Tariffs and Trade (Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce).

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multinationales, accélère l’érosion des avantages compara-tifs et entraîne, pour nombre de biens industriels, l’inversion des soldes commerciaux au profit des économies émergentes. Les réseaux des firmes multinationales transcendent les fron-tières, échappant aux régulations nationales.

Le centre de gravité du commerce mondial se déplace peu à peu vers l’Asie à la faveur de l’insertion réussie du Japon, des « Dragons asiatiques » (Corée du Sud, Hong Kong, Singapour et Taïwan), puis de la Chine et de l’Inde dans la mondialisation. La part de l’Asie dans les exportations mondiales de marchan-dises passe ainsi de 14,9 % en 1973 à 32 % en 2014 (la part de la Chine évolue de 1 % à 12,7 % au cours de la période).

La contestation de la mondialisation

En 2008, les coefficients d’ouverture attei-gnaient des niveaux sans précédent (le rapport exportations mondiales sur PIB mondial atteint 24 % pour l’échantillon des 110 pays). Depuis un tassement de l’ouverture est obser-vable. En 2009, avec la crise mondiale, le commerce inter-national s’est contracté de 12 % en termes réels. Depuis les coefficients d’ouverture stagnent voire régressent.

Ce mouvement traduit une décennie de contestation de la mondialisation. À la fin des années 1990, déjà, une partie de la société civile dénonçait une « mondialisation sauvage ». Dans La grande désillusion publiée en 2002, J. Stiglitz dressait un bilan négatif de stratégies d’ouverture uniformes, axées sur la doctrine libérale dite du consensus de Washington. Déjà la vision béate d’une mondialisation heureuse pour tous s’est effacée au profit d’une approche plus critique et nuancée.

Depuis, la critique de la mondialisation s’est déplacée vers ses conséquences inégalitaires : envolée des très hauts revenus, ceux des derniers centiles, paupérisation des classes

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moyennes. Le succès du livre de Thomas Piketty Le Capital au XXIe siècle (2013) est, pour partie, liée au souhait des opinions publiques – y compris aux États-Unis – de comprendre les méca-nismes par lesquels la mondialisation provoque une hausse des inégalités de revenus et de patrimoine. Contrairement aux prédictions de la théorie pure du commerce international (théorème de Stolper et Samuelson), la mondialisation ou la poursuite du libre-échange n’a pas favorisé la convergence des économies et les effets de rattrapage.

Depuis le milieu des années 1990, la gouvernance mondiale est devenue plus complexe du fait de la diversité des acteurs, plus incertaine du fait de leur nombre et plus conflictuelle du fait de la variété des intérêts en jeu.

Vers un tassement de l’ouverture commerciale dans les prochaines années

Si la baisse des coûts de transport est appelée à se poursuivre en raison de la permanence des innovations, une reprise en main politique du processus est possible comme le suggère le trilemme de Rodrik (2011). Elle pourrait être motivée par la prise en compte des externalités négatives du transport de marchandises. Le commerce international parti-cipe, en effet, au processus de réchauffement climatique et à un épuisement des ressources naturelles incompatibles avec le bien-être des générations futures, qui pourront choisir de mieux l’encadrer.

Depuis la crise des subprimes, la mondialisation connaît un tassement. Les flux internationaux de capitaux ont ralenti, les États peuvent s’opposer à certains IDE (Investissement Direct à l’Étranger) au motif de la préservation d’intérêts nationaux. Le rejet de l’immigration semble lui aussi grandir,

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il a joué un rôle clé dans le vote sur la sortie du Royaume-Uni de l’Union Européenne.

Le mouvement de libéralisation commerciale est stoppé, comme en témoigne l’échec consommé du cycle de négocia-tions de Doha5. Les tensions commerciales sont plus fortes et le protectionnisme gris, plus diffus (normes environnemen-tales, techniques, sanitaires, tracasseries administratives...) est particulièrement ardent. Les accords bilatéraux de libre-échange se multiplient comme autant d’entorses au multila-téralisme prôné par l’OMC. Le monde semble basculer vers un nouveau régime de politique commerciale moins favo-rable à l’ouverture.

Un facteur structurel joue aussi dans le sens de la baisse des coefficients d’ouverture à l’avenir : le développement du secteur des services tire mécaniquement le ratio exporta-tion globale brute/PIB vers le bas. Ainsi, lorsque l’ouverture commerciale de la Chine passe de 37 % en 2006 à 22 % en 2015, l’impact sur le ratio mondial est évident.

Conclusion

Les points de rapprochement entre la période actuelle et l’histoire des années 1870-1910 sont assez nombreux. Après des débats sur les conséquences écono-miques et sociales de la libéralisation commerciale des années 1860 et l’intensification de la concurrence mondiale, la plupart des gouvernements européens (à l’exception notable du Royaume-Uni) avaient mis en œuvre des poli-tiques commerciales plus stratégiques et discriminatoires, augmentant légèrement les droits de douane, ciblant certains

5 Cycle de négociation entamé en 2001 sous l’égide de l’OMC qui avait pour but la libéralisation du commerce international et le développement du « Tiers Monde ».

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concurrents, rejetant parfois la clause de la nation la plus favorisée à la base de l’assouplissement des décennies précé-dentes. Mais ce durcissement de la politique commerciale avait été assez modéré et retenu pour maintenir les acquis de la mondialisation et stabiliser l’ouverture sur « un plateau haut » entre les années 1880 et 1913.

C’est ce scenario qui nous semble aujourd’hui le plus probable. La mondialisation cesserait de s’intensifier mais les économies ne connaîtraient pas pour autant de repli sur elles-mêmes, il ne s’agirait pas d’une crise de la mondialisation mais d’une consolidation.

BibliographieBAIROCH P. (1974), « Geographical structure and trade

balance of european foreign trade from 1800 to 1970 », Journal of European Economic History, vol.3, 3, 597-668.

BECUWE S., BLANCHETON B. et MEISSNER CH. (2015), “Stages of diversification: France, 1836-1938”, NBER Working Paper Series, n°21777.

DEDINGER B. et MAVEYRAUD S. (2017), « Structure géogra-phique de l’intensité du commerce inter-et intra-continental (1948-2014) », dans BLANCHETON B., MOUGEL F-C. et TALIANO-DES-GARETS F. (dir.) Pour une histoire globale des réseaux de pouvoir, Peter Lang, Bruxelles, 21-39.

HUGOT J. et FOUQUIN M. (2016), “Back to the future: trade costs and the two globalizations, 1827-2014”, CEPII Working Paper, n°2016-13.

PIKETTY T. (2013), Le Capital au XXIè siècle, Seuil, Paris.

RODRIK D. (2011), The Globalization Paradox : Democracy and the Future of the World Economy, W. W. NORTON & Company. Inc., New York.

STIGLITZ J.E. (2002), La Grande Désillusion, Fayard, Paris.

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Qu’apportent les théories économiques à la compréhension du commerce international ?

ÉDOUARD MIEN (RCE)

AMORY GETHIN (RCE)

Depuis les premières théories élaborées au début du XIXème siècle ne prenant en compte qu’un facteur de production (le travail) et limitées aux échanges entre deux pays jusqu’aux modèles contemporains intégrant un nombre toujours plus important de paramètres pour mesurer les conséquences de politiques commerciales sur l’ensemble du commerce mondial, les théories économiques ont connu plusieurs phases d’évolution, visant à chaque fois à appor-ter des réponses à de nouvelles observations et interrogations non explicables par les théories précédentes. Pourtant, l’ap-parition d’un nouveau modèle n’invalide pas nécessairement les théories précédentes, mais a principalement pour objectif de les compléter en appréhendant d’autres phénomènes que ceux étudiés jusqu’à lors.

Les théories classiques du commerce international

En 1817, David Ricardo élabore la notion d’avantage comparatif afin de mettre en évidence les béné-fices que tirerait le Royaume-Uni du libre-échange, dans le

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23Qu’apportent les théories économiques... ?

contexte de mise en place des Corn Laws (lois protection-nistes restreignant l’importation de blé). Le principe est le suivant : si le Royaume-Uni est plus efficace pour produire des draps qu’il ne l’est pour produire du vin, tandis que le Portugal est plus efficace pour produire du vin que des draps, alors la production totale de vin et de draps sera plus importante si chaque pays se spécialise entièrement dans la production du bien pour lequel il est le plus productif. En conséquence, le libre-échange profitera aux deux pays, et ce même si un pays produit plus efficacement que l’autre chacun des deux biens.

S’inspirant de cette théorie, le modèle Hecksher-Ohlin-Samuelson (HOS) apparait dans la première moitié du XXe siècle. Cette nouvelle théorie se distingue de la théorie ricardienne en intégrant deux facteurs productifs, le travail et le capital, au lieu du seul facteur travail, et en supposant que les biens nécessitent du capital et du travail dans des propor-tions différentes pour être produits. Le pays disposant du plus fort ratio capital / travail aura intérêt à se spécialiser dans la production du bien qui nécessite le plus intensément le capi-tal et réciproquement.

Ces deux modèles servirent longtemps de base pour expliquer les gains à l’ouverture commerciale et l’importance de la spécialisation. Mais, comme le souligne Duc-Loi Phan [1995], le modèle HOS mit également en évidence d’autres conséquences de l’ouverture commerciale. L’effet Stolper-Samuelson affirme que la hausse du prix d’un bien relative-ment aux autres biens accroît le profit relatif des détenteurs du moyen de production utilisé le plus intensément pour ce bien, ce qui a pour conséquence de modifier la réparti-tion des revenus. Le théorème de Rybczynski prédit quant à lui que l’augmentation relative d’un facteur de production implique une hausse de la production du bien nécessitant le

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plus intensément ce facteur au détriment de l’autre bien, ce qui bouleverse la structure de production.

La nouvelle théorie en économie internationale

À la fin des années 1970, ces théories écono-miques se heurtent, notamment sous l’influence de Paul Krugman, à l’apparition de la « nouvelle économie internatio-nale ». Les théories ricardienne et HOS supposaient en effet une situation de concurrence parfaite et expliquaient le commerce international par les différences entre les pays. Or, elles ne permettent d’expliquer ni les avantages de la diversification économique ni l’intensité actuelle des échanges entre pays produisant les mêmes biens. La France exporte par exemple des voitures vers l’Allemagne et importe dans le même temps des voitures allemandes. La nouvelle économie internatio-nale intégra alors l’hypothèse de marchés imparfaits et s’at-tacha à expliquer l’importance du commerce intra-branche. Cela passa par l’étude des économies d’échelle [Krugman 1981] : quand le coût moyen de production d’un bien décroit avec le nombre d’unités produites (par exemple en l’existence de coûts fixes) alors l’ouverture commerciale, en créant un nouveau marché international plus grand, mène à des gains de productivité. Un autre apport est dans l’étude de la préfé-rence pour la diversité [Krugman 1991] : le libre-échange entre pays produisant différentes variétés d’un même bien profite aux consommateurs puisque ceux-ci ont désormais accès à plus de choix. Ainsi, le commerce international n’est plus expliqué uniquement par la dissemblance mais aussi par la similarité des économies.

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25Qu’apportent les théories économiques... ?

L’approche contemporaine du commerce internationale

Alors que les théories traditionnelles avaient pour ambition de fournir un cadre général d’analyse des échanges internationaux, la période récente est caractéri-sée par une multitude d’études qui s’intéressent à des pays, secteurs ou types d’échange particuliers (Rainelli 2015).

Cette dynamique va de pair avec une volonté croissante de lier la théorie économique à l’analyse empirique. Avec le développement de bases de données détaillées sur les échanges internationaux, beaucoup d’études ont visé à estimer l’équa-tion dite « de gravité », qui explique les volumes bilatéraux d’échanges commerciaux par une série de facteurs tels que les préférences des consommateurs, les coûts de transaction, la taille des pays ou leur proximité (Baltagi & al. 2016). À partir d’hypothèses sur les comportements individuels et les caractéristiques de l’économie, les chercheurs construisent des modèles mathématiques qui leur permettent de déduire l’existence de relations clés entre certaines variables macroé-conomiques. Ils sont ensuite amenés à estimer les paramètres de leurs modèles, puis à élaborer des prédictions sur l’évo-lution future du commerce international et sur l’impact de différentes politiques commerciales.

Le modèle MIRAGE (Modelling International Relationships in Applied General Equilibrium, Bchir & al. 2002) développé par le Centre d’études prospectives et d’information internatio-nales (CEPII) est un exemple de modèle économique utilisé aujourd’hui, qui vise directement à prédire l’évolution de commerce international et à éclairer les politiques commer-ciales. Il prend en compte un grand nombre de caractéris-tiques du commerce, telles que la différenciation des produits en termes de caractéristiques et de qualité, l’importance des

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investissements directs étrangers ou encore la diversité des barrières juridiques et tarifaires aux échanges. Le modèle permet de lier la théorie aux données existantes et donc de fournir des prédictions aux décideurs publics, mais également de tester les effets de différentes politiques, non seulement à l’échelle nationale mais aussi à l’échelle régionale ou secto-rielle. Il est régulièrement mis à jour et amélioré, un des déve-loppements futurs consistant à incorporer de manière détail-lée la consommation d’énergie et les émissions de CO2 des échanges.

BibliographieBALTAGI B.H., EGGER P.H., ERHARDT K. (2017), “The

Estimation of Gravity Models in International Trade”, in Matyas L., The Econometrics of Multi-dimensional Panels, pp. 323-338.

BCHIR M.H., DECREUX Y., GUÉRIN J-L., JEAN S. (2002), “MIRAGE, a Computable General Equilibrium Model for Trade Policy Analysis”, CEPII Working Paper No. 2002-17.

KRUGMAN, P.R. (1981), “Intraindustry Specialization and the Gains from Trade”, Journal of Political Economy, Vol. 89 No. 5, pp. 959-973.

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PHAN, D-L. (1995), “Les théories du commerce interna-tional. État actuel des connaissances et controverses”, Économie rurale, Vol. 226 No. 1, pp. 18-23.

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Les conséquences de la mondialisation du commerceThe consequences of trade globalization

ENTRETIEN AVEC FRANÇOIS BOURGUIGNON

Ancien chef économiste de la Banque Mondiale, Professeur à la Paris School of Economics (PSE).

Propos recueillis par Amory Gethin et Gaspard Bianquis (RCE)

Pourriez-vous rappeler ce que vous décrivez dans La mondialisation de l’inégalité, sur les dispa-rités que créent et corrigent le commerce mondial ?

La structure du commerce international a beau-coup évolué. Ce dont on doit parler, c’est la dernière vague de mondialisation supposée commencer depuis la fin des années 1980, la coupure se situant au moment de la chute du mur et de la fin de l’URSS. Les conséquences sur la réduction de l’inégalité au niveau mondial ont très probablement été posi-tives, dans la mesure où cette envolée du commerce mondial a permis le démarrage des économies asiatiques en particulier. On peut penser que le développement de la Chine, puis du Viêtnam et de l’ensemble de la zone a été permis par cette augmentation extraordinairement rapide du commerce.

Il est toujours difficile d’établir le contrefactuel – ce qui se serait passé si les multinationales ne s’étaient pas précipitées

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vers la Chine lorsqu’elle s’est ouverte pour fabriquer des produits qui seraient exportés vers l’Europe et les États-Unis – mais il est assez difficile de penser que la Chine ne se serait pas développée. Les réformes de Deng Xiaoping, d’abord pour libérer les initiatives dans le secteur rural, auraient libéré les initiatives dans le secteur manufacturier, qui aurait produit pour la demande intérieure plutôt que pour l’extérieur. Les taux de croissance n’auraient peut-être pas été de l’ordre de 10 %, mais la croissance aurait eu lieu. Ce qui compte, c’est le changement de régime de la Chine, et aussi le fait que l’ou-verture de la Chine ait ensuite provoqué l’ouverture de l’Inde, celle-ci réalisant qu’elle devait faire la même chose.

C’est dans cette perspective qu’il faut voir l’ouverture du commerce : l’impact du commerce a été positif, mais passe par ces quelques très grands pays. Il reste les autres pays qui ont été moins engagés, notamment la région africaine, mais aussi l’Amérique latine. Cette dernière a une position assez particulière au niveau de l’inégalité dans le monde, dans la mesure où elle est pratiquement la médiane. Elle est toujours aussi à peu près au niveau de la moyenne, évoluant comme le reste du monde, et évoluant à peu près à la même vitesse. L’Afrique, au contraire, avec le décollage asiatique, est deve-nue la région la plus pauvre du monde. Elle a profité de l’en-volée du commerce par ricochet, puisque celui-ci a nourri la croissance mondiale qui a requis des matières premières produites en Afrique. L’ouverture commerciale de l’Afrique, cependant, n’a pas beaucoup changé, car elle était déjà très grande du fait de l’héritage colonial. Les produits exportés sont donc aujourd’hui à peu près les mêmes que ceux expor-tés dans les années 1990, mais en plus grande quantité, bien qu’il y ait des changements potentiels à venir avec les décou-vertes récentes de gisements pétroliers et gaziers dans cette région du monde.

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La grande modification reste donc l’industrialisation manufacturière de l’Asie, et son impact sur le commerce. Quand on parle de l’explosion du commerce mondial, cependant, il y a un côté artificiel, car la fragmentation des chaînes de valeur a créé une hausse artificielle du commerce. Singapour a un rapport Exportations/PIB de l’ordre de 150 % ou 200 %, mais cela ne veut pas dire que l’export est supé-rieur à la production locale. De nombreux produits rentrent semi-finis, sont légèrement modifiés et repartent. Au lieu de considérer uniquement la valeur totale exportée, on devrait y soustraire la valeur des produits intermédiaires importés. Il y a eu une forme d’inflation des chiffres du commerce mondial, mais il ne faut pas croire que la totalité des exportations correspondent à de la production domestique complète. La Chine a un taux d’ouverture de 25 %, mais ça ne signifie pas que 25 % de la production chinoise est exportée.

Quels sont les effets de cette transformation au sein des pays qui la traversent ?

Au niveau des inégalités au sein des pays, il faut aussi faire une distinction entre le début du processus de mondialisation (fin des années 1980), et la deuxième vague à partir des années 2000. Il n’y a pas de doute que l’envolée du commerce et la redistribution des activités vers l’Asie ont eu un impact négatif sur la rémunération des travailleurs non qualifiés dans les pays développés. Aux États-Unis, ce proces-sus est clair, mais il l’est moins en Europe, dans la mesure où il y a une protection des salariés moins qualifiés beaucoup plus forte – le salaire minimum en France, ou les accords de branche en Allemagne qui fixent des salaires minima. Cela étant, on peut penser que l’impact de cette transformation se situe au niveau du chômage en Europe, en somme un autre

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type d’inégalité, qui a touché la plupart des pays européens. Certains ont récupéré vite, d’autres moins – et l’on peut penser que les rigidités du marché du travail en France ont empêché une récupération rapide.

Ce processus de mondialisation a été le produit des multi-nationales. Dans ce contexte, le facteur qui devait gagner était sans aucun doute le capital. C’est un phénomène que l’on observe partout, dans tous les pays du monde – une évolution du partage entre capital et travail au niveau du PIB qui évolue en faveur du capital de manière radicale, et ce depuis les années 1980. Dans la mesure où le capital est surtout détenu par les individus les plus aisés, ce phénomène a donc entraîné une hausse des inégalités, mais cette fois-ci par le haut.

Il ne faudrait pas considérer, cependant, que tout est dû à l’évolution du commerce mondial. Il y a toujours eu un débat important à ce sujet : certains considèrent que la hausse des inégalités aux États-Unis a été le fruit de l’explosion du commerce mondial, et d’autres considèrent que c’est le résul-tat de l’évolution technologique. Un article récent de David Autor (2016) montre que l’impact de la Chine a été considé-rable, mais on ne peut certainement pas évacuer la technolo-gie. La technologie a permis un deuxième type de mondiali-sation, la mondialisation des services, à travers les facilités de communication et internet. Le fait que les banques aient leur service comptable en Inde ou éventuellement en Afrique, et plus généralement l’ensemble des opérations d’offshoring ont eu un impact sur les employés des pays développés dans ces domaines (les comptables par exemple). La mondialisation ne peut être pensée comme indépendante de l’évolution techno-logique. Il y a dans la mondialisation une mise en concur-rence des unités de production au niveau mondial, qui est censée produire des activités de Recherche et Développement plus intenses, et de fait des innovations plus rapides.

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Le commerce a-t-il réorganisé les structures de production ? Et comment ?

Le commerce réorganise la production presque par définition. L’une des raisons de l’envolée du commerce mondial est que soudainement, grâce à l’ouverture d’une partie du monde et notamment de l’Asie, on a pu y relocaliser un grand nombre d’activités. L’essor du commerce mondial est synonyme de relocalisation d’une grande partie de la production.

Le problème est que ce phénomène ne pouvait être que définitif. Avec l’ouverture d’une partie du monde, il est devenu intéressant d’y aller, d’où une explosion du commerce ; mais une fois que le système est en route, il n’y a pas de raison que la croissance du commerce se maintienne. On a parlé d’un ralentissement après la crise, probablement en partie due à celle-ci, mais aujourd’hui l’élasticité du commerce par rapport à la croissance est de 1. Dans un monde ou la locali-sation est désormais figée, on s’attend à ce que le commerce grandisse au même rythme que la production mondiale. Au moment où l’on redistribue la localisation de la production, dans les années 1990 et 2000, le commerce a évidemment cru beaucoup plus vite. Il y a donc une équivalence entre envo-lée du commerce et relocalisation de la production de biens. Maintenant, c’est le problème des services qui se pose, et la relocalisation de la production de services.

Que s’est-il passé pour le travail ?

L’impact a été très négatif dans les pays dévelop-pés. Les pays dans lesquels il n’y a pas eu un impact fort sur le chômage sont des pays dans lesquels le marché du travail est flexible. En contrepartie, dans ces pays, les inégalités ont augmenté.

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Dans certains pays, l’impact a eu lieu en deux temps, comme dans le cas de l’Allemagne. Touchée de plein fouet dans sa compétitivité par l’ouverture et l’unification des deux Allemagnes, avec une partie de la main-d’œuvre inadap-tée, elle a opéré des réformes sur le marché du travail sous Schröder (les « réformes Hartz »), qui ont créé de la flexibi-lité sur le marché du travail mais ont dans le même temps créé plus d’inégalités. De la même manière en France, si l’on continue de flexibiliser le marché du travail, on assistera très probablement à une hausse des inégalités.

À quoi peut-on s’attendre dans les années qui viennent sur le rapport commerce – inégalité ?

Le commerce en tant que tel et la croissance par les relocalisations sont aujourd’hui un peu derrière nous, même si des évolutions peuvent encore avoir lieu à la marge. Ce qui reste devant nous, c’est le choc technologique. Si un pays est capable d’obtenir un avantage technologique important, le commerce y augmentera, ce sont donc deux choses liées. Mais c’est le choc technologique qui nous attend aujourd’hui (nouvelle vague d’automatisation et de robotisa-tion ou utilisation de l’intelligence artificielle) et son premier impact est de toucher l’emploi et de provoquer une diminu-tion des salaires ou une croissance beaucoup moins rapide de ceux-ci. Et cela au profit des gens qui ont les moyens d’utiliser ou qui possèdent ces nouvelles technologies. Cette phrase de Joseph Stiglitz illustre bien ce phénomène : « ce qui est impor-tant ce n’est pas les robots, c’est qui possède les robots ». Il y a dans le monde, beaucoup plus dans le monde développé que dans le monde en développement, des forces vers davantage d’inégalités qui sont évidentes.

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Le débat se situe donc au niveau des chocs technolo-giques, certes diffusés par le commerce. Malgré des chocs énormes depuis un siècle et demi, le plein emploi est toujours atteint sur le long terme, mais l’emploi met beaucoup de temps pour récupérer. Les gens se sont précarisés, ont été obli-gés d’accepter des emplois qui ne correspondaient pas du tout à leurs qualifications, et à la fin les choses se sont rétablies, en même temps que de gigantesques mutations ont eu lieu. Le problème est donc que les ajustements prennent du temps. La révolution technologique génère plus de revenus, mais le temps que cela amène à des emplois supplémentaires peut être considérable. Combien ? Je suis incapable de le dire, je ne peux pas dire : « voilà les emplois qui vont se créer, voilà la demande qui va apparaître ». En tant qu’économiste, je crois à une stabilisation et à une diminution du temps de travail. Et même tant mieux. C’est aussi une évolution séculaire que de voir le temps de travail diminuer. Le problème en termes d’inégalités, c’est ce qui se passe durant cette évolution. On peut s’attendre à des phénomènes sociaux et politiques graves, qui nous conduiront à des choix nouveaux de société. Le phénomène Trump n’est pas délié de l’inégalité, celle qui est perçue et sa dynamique, celle de l’horizon (davantage que des mesures comme le coefficient de Gini). L’important, c’est où se situe l’equality of opportunity, c’est un problème d’op-tions potentielles qui engendre un certain dégagisme.

Ce phénomène est probablement le résultat du déve-loppement de la technologie dans un monde ouvert, mais il aussi difficile de s’imaginer un monde où l’on dise « il y a des robots là-bas mais nous n’en voulons pas ». Le monde en développement attendra, car sa main-d’œuvre est encore très bon marché. Mais c’est aux États-Unis que s’opère cette transformation, et on voit mal la France ou l’Allemagne ne pas suivre une telle évolution. Le fait que l’économie soit

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complètement ouverte répand ces innovations, et cela peut faire des dégâts.

Un second phénomène est l’apparition de ces monstres que sont les Gafa (Google, Apple, Facebook et Amazon). Ils peuvent augmenter leur taille infiniment car leur coût margi-nal par client supplémentaire est de 0, et opèrent dans le monde entier, parce qu’ils offrent un service extraordinaire sans concurrence. Ce problème est un problème de mono-pole absolu détenu par quelques entreprises contre lesquelles il sera extrêmement difficile de faire quoi que ce soit. C’est par la fiscalité qu’on essaye de récupérer quelque chose de ces entreprises, une fiscalité qui ressemble à des tarifs douaniers sur d’autres produits. La plupart du temps, de tels tarifs sont censés protéger des producteurs nationaux, mais il n’y a pas de tels producteurs nationaux dans ces domaines.

Il y a donc un parallèle entre commerce, technologie et futur. J’ai peur que l’on s’achemine vers une transition conte-nant énormément d’incertitudes. Je crois qu’on ne pourra la traiter qu’avec beaucoup de flexibilité, mais en même temps, il faut aussi savoir garantir une sécurité, si l’on veut éviter de graves dérapages sociaux.

BibliographieBOURGUIGNON FRANÇOIS, La Mondialisation de l’inégalité,

Seuil, Coll. La Fabrique des idées, 2012.

AUTOR DAVID, DORN DAVID, HANSON GORDON, “The China Shock: Learning from a labour market adjustment to large changes in trade”, Annual Review of Economics, Vol. 8. October 2016.

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