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LECCIONES APRENDIDAS DE EXPERIENCIAS DE RECUPERACIÓN EN

PAÍSES DE LA REGIÓN

PNUD

Julio - 2017

LAS EXPERIENCIAS DE DÓNDE SE EXTRAEN LAS LECCIONES

Fenómeno El Niño Fallecidos Damnificados Economía del país

Pérdidas USD (CEPAL)

Fenómeno El Niño1982 - 1983

Afectó los dptos. Del norte con torrenciales lluvias e inundaciones y sequías en la zona sur del país

512 1 907 720 Cayó en un 12%

3 000 000 283

Fenómeno El Niño1997 - 1998

Mega evento, se presentó en el norte, centro y sur del país

366 591 451 Pérdidas 7%del PBI

3 500 000 000


HURACÁN MITCHHonduras, Nicaragua, 1998

• Uno de los ciclones tropicales más poderosos, con una velocidad máxima de vientos sostenidos de 290 km/h. Categoría 5

• Paso por América Central del 22 de octubre al 5 de noviembre. Por su lento movimiento dejó cantidades históricas de precipitaciones en Honduras y Nicaragua

• Cerca de 11 mil personas murieron y alrededor 8 mil desaparecidas. Decenas de millares de casas afectadas o destruidas.

• En Honduras , cerca del 20% de la población del país quedaron sin hogar.

• En Nicaragua, cerca de 2 millones de personas afectadas (de un total de 4, 8 millones). El 70% de las carreteras quedaron inutilizables Dejó en el país entre 500 mil a 800 mil personas sin hogar.

• Causó daños extremos estimados en 5 mil millones de dólares.


HURACÁN MITCHHonduras, Nicaragua, 1998


TERREMOTO DEL EJE CAFETEROColombia, 25 enero 1999

• Afectó los departamentos de Quindío y Risaralda• Magnitud 6,4 Escala Ritcher, 17 km. profundidad• Estimado de 1000 personas muertas. Los subsecuentes

vándalos, robos a víctimas, ataques a comercios y saqueos, peleas por comida, y agua y alojamiento incrementaron las muertes a 2000 personas

• Destruyó las principales estructuras de control y ayuda en Armenia: cuartel de policía, estación de bomberos, la oficina de medicina legal y la Defensa Civil).

• Principal actividad económica: la industria del café fue altamente afectada. + 8 mil fincas cafeteras afectadas y + 13 mil empresas o industrias afectadas, estuvieron fiera deservicio temporal o permanentemente.

• Bancos y entidades financieras no pudieron entregar dinero por varias semanas.

• Creación del FOREC (Fondo para la Reconstrucción el Eje Cafetero)


TERREMOTO DEL EJE CAFETEROColombia, 25 enero 1999


TERREMOTO DE PISCOPerú, 2007

• 434.614 damnificados y 221.060 afectados, alrededor de 596 personas muertas y más de 300 desaparecidas.

• Alrededor de 90 mil viviendas entre destruidas (48.208 v.) e inhabitables (45.500 v.) y 45.813 viviendas afectadas.

• Numerosos daños en aulas escolares, hospitales, centros de salud e infraestructura vial, principalmente con la destrucción de puentes.

• Cifras oficiales preliminares estimaron 500 millones de dólares para la reconstrucción.


LAS INUNDACIONES DEL LITORAL Ecuador, enero 2008

• Afectó la región litoral o costa ecuatoriana: Guayas, Santa Elena, El Oro, Manabí, Los Ríos y Esmeraldas

• Las lluvias superaron en un 30% al promedio considerado normal para la temporada pero no llegó a superar los valores presentados en el FEN 1997-98 y 1982-83.

• En total 275 mil personas damnificadas (alrededor del 2% e la población ecuatoriana) y 64 muertes.

• Además de las inundaciones se reportaron deslizamientos y cortaron vías dejando poblaciones aisladas..

• Los daños se extendieron hacia las zonas urbanas, y numerosas poblaciones permanecieron por mas de 60 días bajo el agua..

• Las pérdidas representaron alrededor de 1200 millones de dólares, equivalentes al 2.5% del Producto interno Bruto (PIB) de ese año..

• Algunas familias mantuvieron un nivel de consumo y acceso adecuados, pero a costa de la venta de sus activos y de endeudamiento; con la consecuente descapitalización y riesgo futuro para sus medios de vida..


LAS INUNDACIONES DEL LITORAL Ecuador, enero 2008


TERREMOTO Y TSUNAMIChile, 2010

• 27 de febrero de 2010: 03:34 a.m.

• Terremoto 8,8º escala de Richter

• 6º más grande registrado en la historia

• Al menos 5 regiones directamente afectadas

• 220.000 familias, 239 municipios, 900 ciudades y pueblos, cerca de 23.000 localidades resultaron afectadas

• Percibido por casi 12 millones de habitantes (72% de la población total del país)

• Posterior al terremoto, se produjeron sucesivas olas de tsunami que afectaron casi 900 kilómetros de costa

• 547 fallecidos y 46 desaparecidos según Servicio Médico Legal

• Pérdidas económicas estimadas en 17% del PIB del país (30 mil millones de dólares).

• Principales daños estimados según sector:

o Infraestructura (20.939 millones de dólares)

o Industria, Pesca y Turismo (5.340 millones de dólares),

o Vivienda (3.943 millones de dólares) y

o Educación (3.015 millones de dólares)


TERREMOTO Y TSUNAMIChile, 2010


Terremoto y Tsunami de Febrero de 2010

Daños Económicos(Fuente: Ministerio de Hacienda: Chile, Emergencia y Reconstrucción)


INUNDACIONES CUSCO desborde río VilcanotaPerú, 2010

Impacto en patrimonio cultural, natural y social …

MINCETUR:Desastres originarían 460 millones de nuevos soles

pérdidas en el sectorSe especulaba: 1 200 millones de soles

13 mil damnificados/as2 200 viviendas afectadas9 mil hectáreas agrícolas perdidas 800 millones de soles en daños

27 enero

febrero

336 emergencias reportadas+ 61 mil damnificados/as y 200 mil afectados/as9 mil viviendas destruidas y cerca de 16 mil afectadas12 500 hectáreas de cultivos entre dañadas y afectadas

INDECIEn Cusco se pierde al menos US$ 1 millón al día debido a intensas lluvias


LA NIÑAColombia, 2010 - 2011 • Fuertes lluvias, inundaciones, vendavales, tormentas eléctricas y

deslizamientos. Las lluvias fueron catalogadas como las peores en los últimos 40 años en Colombia.

• La magnitud el desastre fue la causa de la declaración de emergencia económica, social y ecológica y la creación e la Gerencia el Fondo de Calamidades.

• El desastre afectó a más de 1’150 mil familias, aproximadamente el 6% de la población colombiana y provocó daños en cerca e 1 millón y medio e hectáreas de tierra.

• Se registró el desplazamiento de + de 1 millón 300 mil personas, debido a la disminución de la capacidad productiva, pérdida de activos productivos y de empleos, reducción de la capacidad de generar ingresos, ruptura de procesos productivos, menor dinámica económica local, desconexión de los circuitos económicos locales, regionales y nacionales e incremento de la pobreza.

• Consolidación del Fondo Nacional de Gestión el Riesgo de Desastres (FNGRD), antes Fondo Nacional de Calamidades.


LA NIÑAColombia, 2010 - 2011


LLUVIAS INTENSAS E INUNDACIONESLoreto, 2012


LLUVIAS INTENSASArequipa, 2012

DESENCADENARON INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS QUE PRINCIPALMENTE OBSTRUYERON CARRETERAS Y AFECTARON PRIORITARIAMENTE INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA Y PERDIDAS DE

HECTAREAS DE CULTIVOS

Se estimo que 140,940 habitantes han sido los afectados, poblaciones que viven en 47,511 vivienda precarias. Siendo las provincias deCaylloma, Condesuyos y Castilla las más afectadas.

Las afectaciones en vías fueron por obstrucciones, en un total de 970 km con 128km destruidos, pérdida estimada en 102´400,000,ubicados en sectores de fallas geológicas, en zonas de erosión y huaycos, en provincias altoandinas.

El sector más golpeado ha sido la agricultura, con 7,206.59 has de cultivo inundadas y arrasadas con pérdidas de S/.90´841,590, de loscuales solo la infraestructura menor de riego y defensa ribereña se estimó en S/.43´332,190.


Arequipa los daños fueron considerables, provocando la muerte de 6 personas, cuantiosas pérdidas en bienes y enseres, un promedio de 48 mil personas afectadas, 11mil viviendas inundadas, 5.5 km de vías y carreteras destruidas y/o afectadas, entre las cuales se encuentra una de las principales vías troncales de la ciudad y dañosde consideración en los sistemas de agua, alcantarillado y energía eléctrica. Una estimación preliminar realizada por el Gobierno Provincial determina que las pérdidaspor las afectaciones y daños en el mercado, las viviendas, la infraestructura vial y de servicios de agua y saneamiento asciende a los 270 millones de nuevos soles.

En las áreas rurales de Tomepampa, Acarí, Bella Unión, Majes, de las provincias:Caraveli, La Unión, Condesuyo y Caylloma, SE AFECTARON de 10.74 Ha de cultivo,daños severos a los canales primarios de conducción de agua, con 8,200 m, perjudicando a 750 agricultores, con una pérdida de 25´094,710.00 nuevos soles.

Los huaycos y derrumbes afectaron 227.97 km principalmente Panamericana Sur tramo Camaná- Pampa Santa Rita, y 8.9 km destruidos en los principales corredoresde penetración a la Sierra dejando a poblaciones aisladas

650 familias damnificadas y 12500 afectadas

LLUVIAS INTENSASArequipa, 2013 DESENCADENARON PRINCIPALMENTE DAÑOS EN LA CIUDAD DE AREQUIPA POR DESBORDAMIENTO DE LAS

TORRENTERAS, COLMATACION DEL SISTEMA DE DESAGUE Y DAÑOS RECURRENTES EN RESTO DE PROVINCIAS POR DESLIZAMIENTOS QUE PRINCIPALMENTE OBSTRUYERON CARRETERAS Y AFECTARON INFRAESTRUCTURA

AGRÍCOLA Y PERDIDAS DE HECTAREAS DE CULTIVOS


GRANIZADAS Y HELADASPuno, 2013 Las nevadas y heladas ocurridas entre el 24 al 26 de agosto dejaron cuantiosos daños y pérdidas en

varias regiones de la sierra sur del país, afectando principalmente la región Puno y luego a Cusco, Apurímac, Huancavelica, Junín, Arequipa, Moquegua, Ayacucho, Pasco y Tacna.

Reporte consolidado del INDECI registraba: un total de 94,108 personas afectadas y 5,247 personas damnificadas; 972,425 animales afectados y 57,722 animales muertos; 137

viviendas colapsadas, 739 viviendas inhabitables y 6,970 viviendas afectadas, en las 10 regiones, siendo las más afectadas Cusco y Puno, luego Moquegua y Apurímac

Puno, nueve de las trece provincias de la región fueron afectadas

un estimado de 83,686 personas entre damnificadas y afectadas, más de 9 mil viviendas destruidas, inhabitables y/o afectadas, 77 instituciones educativas afectadas, cerca de 400 km. entre carreteras y vías afectadas, más de 2 mil ms. de canales de riesgo afectados, cerca de 400 mil hectáreas de cobertura natural afectada, más de 48 mil animales muertos y sobre los 600 mil afectados. Adicionalmente, la Dirección Regional Agraria reportó las cifras de más de 60 mil animales muertos y sobre los 900 mil afectados, entre alpacas y ovinos. Se refiere a animales varios: camélidos, ovinos, vacunos, menores y aves.

Situación de poblaciones y territorios luego del NIÑO COSTERO

• + 1’665,500 personas afectadas

• + 58 mil viviendas destruidas

• + 334 mil viviendas afectadas

• + 131 mil hectáreas de cultivos afectados

Al 7 de abril se contabilizaban …

• 205 albergues y 3 342 carpas instaladas• + 47 mil personas en albergues• + 180 mil personas con afectación en susmedios de vida

Al 15 de junio…

EMERGENCIAS Y DESASTRES 2017 (15 JUNIO 2017)EMERGENCIAS Y DESASTRES 2017 (15 JUNIO 2017)

Fuente: COEN -INDECI

287instituciones educativas colapsadas/inhabitables2 885 instituciones educativas afectadas69 establecimientos de salud colapsados/inhabitables928 establecimientos de salud afectados

6 081 km. de caminos rurales destruidos 38 327 km. de caminos rurales afectados 4 793 km. de carreteras destruidas 12 064 km. de carreteras afectadas433 puentes destruidos759 puentes afectados

62 392 km. de canal de riesgo afectados22 874 km. de canal de riego destruidos; 92 116 hectáreas de áreas de cultivo afectados41 546 hectáreas de cultivo perdidos

COMPARTIENDO LAS LECCIONES APRENDIDAS …

1

• Desmitificar el “GRAN DESASTRE … EL NIÑOCOSTERO”

• Ha sucedido en CIUDADES …. Y en variasCIUDADES importantes

• De significancia en cuanto a la extensiónterritorial.

Hay una tendencia de MAGNIFICAR los desastres lo que mediatiza el análisis y la autocrítica …

Entre el 2003 al 2015…

+ 55 mil emergencias+ 13,7 millones de habitantes damnificados y afectados+ 1,2 millón de viviendas entre destruidas y afectadas+ 1,3 millones de has. cultivo perdidas y/o afectadas

LOS DESASTRES HAN AFECTADO A 14 MILLONES DE PERSONAS EN LOS ÚLTIMOS 13 AÑOS …LOS DESASTRES HAN AFECTADO A 14 MILLONES DE PERSONAS EN LOS ÚLTIMOS 13 AÑOS …

Una comparación simulada entre la población actual del Perú (según el INEI es de 31 151 643 habitantes a junio de 2015) y el número acumulado de habitantes afectados en los últimos 12 años, nos da cuenta que representan el 44% de la

población del país

Este calculo nos ayuda a dimensionar el alcance o significación de los desastres, pero no es tan real porque algunas poblaciones han sufrido pérdidas hasta por más de 3 veces en ese período de tiempo; sin posibilidad de recuperar sus medios de vida cuando,

nuevamente, se ven afectadas por un nuevo desastre.

COMPARATIVO DE CIFRAS DE DESASTRESCOMPARATIVO DE CIFRAS DE DESASTRES

Fuente: COEN -INDECI

PERSONAS DAMNIFICADAS

PERSONAS AFECTADAS

VIVIENDAS DESTRUIDAS

VIVIENDAS AFECTADAS

1’560 978

12’072 189

206 822

983 371

293 071

1 372 360

58 271

334 518

2003 - 2015 2017

APURÍMAC, Huancavelica y CUSCO …. Registran el mayor número de emergenciasAPURÍMAC, Huancavelica y CUSCO …. Registran el mayor número de emergencias

Fuente: INDECI

El Perú ha perdido por encima de los 2 mil millones de dólares, en los últimos 30 años, a consecuencia de los desastres ocurridos, estimándose una pérdida

anual de 73 millones de dólares debido a ello

¿QUÉ SIGNIFICA ESTO? … …ALCANZAREMOS LA META

DE REDUCIR POBREZA?

…y las pérdidas son malas inversiones y malas prácticas

El incremento de pérdidas es producto del incremento de los riesgos, y no necesariamente es a consecuencia de fenómenos cada vez más agresivos sino, fundamentalmente, es producto del aumento de la vulnerabilidad de las

poblaciones y de la sociedad en su conjunto, de su cada vez más baja y/o del deterioro de su capacidad de resiliencia

COMPARTIENDO LAS LECCIONES APRENDIDAS …

2 Hay una tendencia a reafirmar la culpabilidad de la naturaleza y que los efectos son a consecuencia de su “furia” …

• Los desastres NO son naturales

• Evidencia las precariedades … las malas prácticas, lasmalas inversiones y las malas decisiones … al hacer“DESARROLLO”

• Que esta detrás de las FOTOS y REPORTAJES:

- Cauces ocupados, viviendas y a la vez sustentoeconómico, la informalidad “formalizada”, ciudadesdonde llueve sin alcantarillado ni protección, desagüescolapsados por causa propia …

2007 Pisco

2010 Cusco

Terremoto

Inundaciones2012

Loreto2013

Arequipa2011 - 2012

Arequipa

2013 Puno

Lluvias intensas

Nevadas, granizadas, heladas

2011Ucayali

PLANAGERD 2014 -2021

17 diciembre 2010POLÍTICA DE ESTADO Nº. 32

referida a la “Gestión del Riesgo de Desastre”

Contraloría General de la República recomendó revisión urgente de la Ley del SINADECI

18 de febrero de 2011 se promulgó Ley N° 29664

que crea el Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres (SINAGERD)

POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES

3Una mirada retrospectiva de la última década : Desastres recurrentes y en incremento … vivimos en un contexto de recuepración permanente

Pasar de la emergencia a la reconstrucción …

Implicará un accionar marcado por la “transición” donde los desafíos son …

• No olvidar que aún hay necesidades humanitarias necesarias de atender y seguirlo haciendo;

• Impulsar una reconstrucción que asegure la recuperación de las poblaciones afectadas, de sus vidas y sus medios de vida impactados, y la recuperación de los territorios afectados -y también los no afectados directamente-;

• Propiciar una acción coordinada y articulada bajo el liderazgo de las autoridades locales, regionales y nacionales, asegurando la participación plena de los involucrados, afectados y no afectados;

• No reconstruir los riesgos que condujeron a estos desastres, y conjugar todos los esfuerzos para ello

• Que este proceso conduzca hacia el desarrollo sostenible del país y sus regiones.

4

DESASTRES como oportunidad para incorporar la REDUCCIÓN DE RIESGO en la agenda de DESARROLLO… pero la RECUPERACION es el gran olvidado !!!!

Para l@s afetad@s … inmediatamente después de ocurrido el DESASTRE … inicia LA RECUPERACIÓN

La RECUPERACIÓN post desastre … Lecciones por aprender

Recuperación espontánea (población, gobiernos, organizaciones) ... Incremento de vulnerabilidades y reconstrucción del riesgo

Son los Gobiernos Locales que finalmente asumen el “largo proceso de recuperación” … Invisibilidad de la recuperación (no medios, no recursos, no capacidades) … procesos olvidados / Es “pagada” por los GR y GL

Las decisiones y acciones deben estar orientadas a restaurar la funcionalidad de la sociedad en su conjunto”. Va más allá de la construcción, reconstrucción, reparación y la reposición) … Consiste en la restauración, normalización y recuperación de los medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres

5

NIVEL DE BIENESTAR

Hasta 6 meses máx.

Hasta1 año máx.

Hasta 3 años máx.

REMANENTE(REPORTE DEL

EDAN)

NIVEL BÁSICO

TIEMPO

PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO

+ PREPARACIÓN

CAIDA DEBIDO AL EVENTO NOCIVO

PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL

RIESGO +PREPARACIÓN

ESTIMACIÓN DEL RIESGO (MONITOREO Y ACTUALIZACIÓN DEL ESTADO DEL PELIGRO Y RIESGO)

MITIGACIÓN +PREPARACIÓN (CAPACIDAD DE RESPUESTA Y

REHABILITACIÓN)

ALERTA DE UN EVENTO INMINENTE

(POSIBLE D. E.)

(ASISTENCIA HUMANITARIA)

(*) D. E. : DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA

IMPACTO

GOBERNABILIDAD …

Las principales decisiones se toman en las primeras horas y días:Cómo va a ser la recuperación … Quién la lidera … Lo que se invierte y cómo se invierte

… Quién la financia …

Son los GOBIERNOS NACIONAL / LOCALES quienes lideran la RECUPERACIÓN …

ESTRUCTURAS EXISTENTES vs. Estructuras Ad hoc

Deben estar acorde con las prioridades nacionales, ….

Cusco – Loreto - Arequipa - Puno COLOMBIA / Pisco

Pero … procurar, lo mas pronto posible, el restablecimiento y fortalecimiento de capacidades de

los actores locales …

Pero … responder a las distintas realidades, contextos, demandas y necesidades de recuperación de las y los

afectados…

6

LA INFORMACIÓN … SE DEBEN DE ANALIZAR LAS NECESIDADES POST DESASTRE…

Es pensar y actuar tempranamente en la recuperación de las poblaciones afectadas para …

• Tratar de limitar su dependencia a lo mínimo

• Reactivar su economía y recuperar medios de vida

• Normalizar la dinámica del territorio

Interpretar y aproximarse a lo que el

desastre dejó como saldo y sus implicancias

para el desarrollo del territorio y de sus

habitantes

Contar y complementar la información necesaria y aplicar los instrumentos adecuados

• Evaluación de daños y análisis de necesidades

• Estimación de daños y pérdidas

• Analizar y valorizar los efectos con respecto a los medios de vida, la toma de decisiones, el incremento de riesgos ….

Analizar la información para planificar …

Analizar las necesidades post desastre para que la Reconstrucción con

cambios se oriente a la recuperación integral de

los territorios y las poblaciones afectadas

7

Generalmente ….Generalmente ….

ESTRATEGIA DE RECUPERACIÓN

SITUACION DE DESASTRE

NECESIDADES DE RECUPERACIÓN DE LA POBLACIÓN AFECTADA

EVALUACIÓN DE

DAÑOS

EVALUACIÓN DE

PÉRDIDAS

EVALUACIÓN DE EFECTOS EVALUACIÓN DE

IMPACTOSITUACIÓN PRE- DESASTRE

Análisis de contexto

CONSOLIDAR LA

INFORMACIÓN

ANÁLISIS DE NECESIDADES DE RECUPERACIÓN

PRIORIZACIÓN DE NECESIDADES

Abastecimiento de servicios y acceso a bienes y serviciosAbastecimiento de servicios y acceso a bienes y servicios

Gobernabilidad y Procesos sociales

Riesgos y Reducción de riesgos de desastres

Impacto MacroeconómicoImpacto Macroeconómico

Impacto en el Desarrollo Humano

LÍNEA DE BASE

PLAN DE ACCIÓN DE LA RECUPERACIÓN

FINANCIAMIEN-TO EJECUCIÓN SEGUIMIENTO y MONITOREO

CARTERA DE PROYECTOS

METODOLOGÍAMETODOLOGÍA

Efectos en la infraestructura y activosEfectos en la infraestructura y activos

convencional

EVALUACIÓN Y LECCIONES DE PROCESOS DE RECONSTRUCCIÓN …8

Énfasis en la responsabilidad privada (partiendo por el afectado –que actúa de alguna forma representado por su municipio en la postulación de “obras”-)

Gran impulso a la participación privada en el proceso (incluyendo la intervención directa a través de la construcción de las obras a donar)

Centralismo en la administración de los recursos especiales

Sectorialismo en la implementación de las soluciones (escasa coordinación interinstitucional, y tendencia a asumir una responsabilidad pública por la “obra especifica” mas que por el “proceso de reconstrucción”).

Énfasis en las “obras”, es decir, en la reposición del “activo fijo”

Bajos niveles de participación social

Poca difusión de la información de avance

CHILE: LECCIONES DE PROCESOS DE RECONSTRUCCIÓN …9

Sin embargo, la evaluación pública es que ha sido un proceso lento, lleno de errores, donde “otros” (el sector privado o los grupos de interés) resultaron beneficiados.

Si bien el avance formal registrado es razonable para un período de 4 años, las expectativas que se generaron al inicio del proceso (reconstrucción en 2 años) atentan contra una valoración mesurada del tema.

Las estadísticas de la reconstrucción demuestran eficiencia pública, sin embargo, dado que las soluciones se implementaron con bajos niveles de participación (y con poca difusión de la información) la perspectiva social está mas cerca de la idea de que “hicieron lo que quisieron”.

No existe claridad respecto de la situación específica pre y post desastre en el nivel de las personas y la posibilidad que tuvieron de retomar sus proyectos de vida.

Se cumplió la lógica de la “recosntrucción”, pero no la de “recuperación”.

NO OLVIDAR…10

La reconstrucción es un proceso integral, no es sólo la reposición de un activo perdido (por eso hay que insertar el concepto de Recuperación en la discusión).

Los procesos de Recuperación (incluyendo los procesos de reconstrucción) requieren un marco institucional y normativo claro, con responsabilidades públicas.

La participación del sector privado es esencial, pero requiere un marco claro y una orientación clara (aprovechar lo que los privados saben hacer bien).

La Recuperación debe estar integrada en una acción pública sistemática (en el Ciclo de la Gestión del Riesgo).

La Recuperación debe incorporar procesos participativos directos, centrados en una visión de la “comunidad que queremos reconstruir”.

Debe haber información clara, precisa y permanente hacia las personas afectadas.

NO OLVIDAR…

Se debe contar con una herramienta integrada de evaluación, con foco tanto en los daños y perdidas como en la situación de las personas y sus proyectos de vida, si se quieren resultados orientados a la recuperación integral de las poblaciones y territorios afectados.

De no hacerlo se puede afectar la calidad del proceso, pues deja fuera de la intervención pública la esfera mas relevante de la propia función pública: la preocupación por las personas.

En una lógica interna, puede producir descoordinación, duplicación del trabajo público y de la inversión (o ausencia de ella en determinadas zonas grises), aumentando el costo del proceso y bajando la efectividad de las soluciones.

Finalmente, al no integrar un enfoque de RRD, la “reconstrucción” deja sin resolver un problema básico en la ecuación: los niveles de vulnerabilidad de las personas y de la infraestructura (edificios públicos reconstruidos en los mismos sitios, reconstrucción de viviendas en zonas de riesgo, etc.)::: GASTO versus INVERSIÓN!!!!

… la esencia del proceso de reconstrucción está centrado en la recuperación física, la recuperación social así como la reactivación económica, con la posibilidad de introducir cambios que favorezcan el desarrollo en un territorio seguro.

La RECUPERACIÓN POST DESASTRE …La RECUPERACIÓN POST DESASTRE …

Ley SINAGERD

PLANAGERD 2014-2021

Objetivo Estratégico Nº4 Fortalecer la capacidad para la recuperación física, económica y social”

Acciones : instrumentos técnicos normativos para la rehabilitación; capacidades para el restablecimiento de los servicios públicos básicos e infraestructura; metodologías para evaluar el impacto socioeconómico y ambiental de las emergencias y desastres; mecanismos para normalización progresiva de los medios de vida y recuperación social en las zonas afectadas. Ídem.

Proceso de Rehabilitación

La RECUPERACIÓN POST DESASTRE …La RECUPERACIÓN POST DESASTRE …

Lineamientos para la implementación de los procesos de Gestión ReactivaResolución Ministerial Nº 185-2015-PCM, del 07 de agosto de 2015.

Puente entre el Proceso de Respuesta y el Proceso de Reconstrucción Contempla 4 subprocesos:

(a) Restablecimiento de los servicios públicos básicos;

(b) Normalización progresiva de los medios de vida:

(c) Continuidad de servicios; (d) Participación del sector privado.

o coordinar con el sector privado en el ámbito de sus competencias, la ejecución de programas y proyectos para la recuperación social de los damnificados y la reactivación económica

o utilizar recursos disponibles (financieros, materiales, humanos)

o fomentar la recuperación de los medios de vida, mediante la generación de estrategias como el empleo temporal entre otros.

Uso responsable de los recursos naturales

Apoyada por el gobierno, planificada y con recursos

suficientes

Promover la consulta local y la participación

Basado en la realidad de las poblaciones afectadas

Una recuperación satisfactoria

es …

Fortalecer las capacidades de los actores mismos

Mecanismos financieros adecuados y flexibles (créditos, banco de insumos, subsidios …)

Un proceso de RECONSTRUCCIÓN debe …

UN PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN DEBE …

Reconcilia el corto y el largo plazo

Alcanza a la población más vulnerable

Apoya las iniciativas espontáneas de la población afectada para la

recuperación y mitigar la reconstrucción de riesgos

Una recuperación

satisfactoria es …

Favorece la equidad, beneficiando a las y los

afectados

Considerar soluciones progresivas en vez de temporales (tierras: urbano y rural

GRACIAS

PNUD

JULIO - 2017

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