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Préparer les migrants à l'insertion aux marchés du travail
Le rôle des Services Publics d'Emploi
Association Mondiale des Services d'Emploi Publics, 2015, Istanbul-Turquie
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Pour diffusion
Pour un grand nombre de personnes dans le monde, déménager est
toujours une des meilleures façons d'étendre leurs opportunités et
d'améliorer leurs vies et celles de leur familles…
…mais de tels mouvements peuvent être risqués, entraînant des pertes de
ressources et de vie et les gains potentiels de la mobilité de la main-d'œuvre
demeurent incertains et souvent ne se matérialisent pas.
Que peut-on faire pour améliorer les gains apportés par la mobilité de la
main-d'œuvre au-delà des frontières ?
Renforcer le rôle des Services Publics d’Emploi pour gérer la migration des
travailleurs
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Préparer les migrants à l'insertion aux marchés du
travail
Motivatio
ns
I. Pourquoi l'insertion aux marchés du travail est-
elle importante ?
II. Quels sont les principales difficultés à
l'insertion des migrants ?
III. Quelles sont les solutions potentielles qui
marchent ?
IV. Que peuvent faire de plus les SPE pour
faciliter l'insertion ?
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Préparer les migrants à l'insertion aux marchés du
travailRésumé
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En quoi est-
ce
important ?Principales difficultés à l'insertion des migrants aux
marchés du travail
Pensez-vous que le nombre d'immigrants au Royaume-Uni devrait …. (2010)
Source : Rapport de l'OCDE citant www.migrationobservatory.ox.ac.uk, basé sur l'enquête sur la citoyenneté, 2009-10.
Des flux de migration en augmentation « sud-nord et sud-sud » exacerbent de plus en plus les
tensions sociales dans les pays de destination et de transit et le sentiment que les migrants
prennent les emplois des travailleurs locaux (et perturbent les normes locales) progresse…
Beaucoup augmenter
Légèrement augmenter
Rester le même Légèrement baisser
Beaucoup baisser
104 USD billion
156 USD billion
All remaining goods liberalisation 3% increase in host country labor force
5Source : Pritchett (2006), Let Their People Come: Breaking the Gridlock on Global Labor Mobility, Center for Global Development.N.B. : PIB mondial supplémentaire qui découlerait de chaque changement.
Pour autant, il existe des preuves évidentes des avantages économiques de la
migration. Une mobilité internationale totale des travailleurs peut apporter
d'importants gains économiques…
….mais même une libéralisation limitée apportera d'importants gains aux pays
pauvres, tout en bénéficiant au pays d'accueil avec une main-d'œuvre en
augmentation
Gains économiques à tirer d'une pleine mobilité de
la main-d'œuvre
En quoi est-
ce
important ?
« Si les pays riches autorisaient une immigration supplémentaire équivalente à 3 % de leur main-d'œuvre, les citoyens des pays pauvres y gagneraient quelque 300 milliards de dollars par an. C'est plus que les gains directs à tirer de l'abolition de toutes les
barrières commerciales restantes, 4X plus que l'aide extérieure fournie par les gouvernements et 100X plus que la valeur
d'allègement de la dette »
Idéal mais impossible
Idéal et possible
Libéralisation de tous les biens restants
3 % d'augmentation dans la main-d'œuvre du pays d'accueil
Mobilité complète de la main-d'œuvre internationale
[VALEUR] milliards de USD
[VALEUR] milliards de USD
39 833 milliards de dollars US
A. Les politiques
• L'absence d'accords bilatéraux sur le travail entraîne des incertitudes au sujet de la quantité et de
la qualité des flux de main-d'œuvre.
• Des politiques non coordonnées sur la résidence légale, les certificats professionnels, la portabilité
des prestations, notamment des retraites, réduisent l'efficacité.
B. Les institutions
• Souvent, les institutions nationales ne sont pas alignées sur les marchés internationaux du travail,
notamment les institutions des pays moins développés par rapport aux pays plus développés.
• Les services proposés aux migrants dans les pays de départ et d'accueil ne sont pas conçus pour
aider à faciliter l'insertion : le recrutement de la main-d'œuvre, les Services d‘Emploi et la
reconnaissance des compétences au-delà des frontières.
• La réintégration n'est pas facilitée et la diaspora qualifiée n'est pas encouragée à rentrer chez elle
pour combler la pénurie de main-d'œuvre.
C. Perceptions
• Les employeurs et les autochtones peuvent ne pas reconnaître ou apprécier l'offre d'une main-
d'œuvre étrangère, ce qui engendre des inefficacités dans l'insertion.
• Les perceptions des autochtones et les politiques locales d'inclusion peuvent empêcher l'insertion
de migrants.
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Principales difficultés à l'insertion des migrants aux
marchés du travailDifficultés
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SPERenforcer le rôle des SPE dans la migration de
main-d'œuvre
SPE Pays de départ
SPE Pays
d'accueil
1. Concevoir des accords bilatéraux fonctionnels pour la main-d'œuvre
• Corridor : Îles du Pacifique-Nouvelle-Zélande, Tunisie-France.
• Difficulté : Les accords de travail bilatéraux ne sont pas intégralement mis en œuvre, ce qui cause des
tensions des deux côtés.
• Diagnostic : Conception de politique trop compliquée manquant de lignes directrices dans le domaine
de la coordination et de la mise en œuvre.
• Pilotes : Respectivement, un programme permanent concernant les travailleurs temporaires et un
comité de pilotage BLA conjoint.
Les SPE peuvent identifier les demandeurs d'emplois adaptés aux marchés internationaux, faciliter leur
participation à des plans utiles et activement participer à des comités de pilotage qui permettent aux SPE
d'offrir un large éventail d'emplois.
2. Portabilité des retraites
• Corridors : Turquie-Allemagne, Turquie-Autriche, Maroc-France, Maroc-Belgique.
• Difficulté : La migration de retour implique une perte non nécessaire des retraites acquises et des
dispositifs de protection.
• Diagnostic : Les modalités de portabilité des retraites sont mal comprises par les pays participants
potentiels.
• Les preuves apportées par la recherche : Identifier les avantages, risques et coûts des modalités de
portabilité des retraites dans les corridors d'échantillons.
Les SPE peuvent collaborer avec les institutions concernées, au plan national et international, à la mise en
place de modalités de portabilité et assister les migrants rentrant dans leurs pays (clients) à accéder aux
prestations acquises à l'étranger.
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Rôle des SPE pour améliorer le processus de
mobilité de la main-d'œuvre : PolitiqueSolutions
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Rôle des SPE pour améliorer le processus de
mobilité de la main-d'œuvre : PolitiqueSolutions
3. Partenariats mondiaux sur les compétences
• Corridor : MOAN-CCG ou Europe, ANASE, Asie centrale et Europe-orientale
Difficulté : L'encadrement de la fuite des cerveaux associe des pénuries de main d'œuvre qualifiée avec la perte de travailleurs à la migration
• Diagnostic : Les situations de fuite des cerveaux représentent des occasions ratées d'accroître l'offre demain d'œuvre intérieure tout en facilitant l'emploi à l'étranger.
• Solution : Un outil de politique pour gérer la migration qualifiée pour que l'émigration profite aux paysd'origine et aux pays d'accueil.
• Affectation préalable des coûts de formation. Se servir des gains économiques apportés par la mobilité destravailleurs pour favoriser la création de compétences dans les pays d'origine.
• Éléments potentiels : (voir Banque mondiale et CGD, 2014)
• Accords bilatéraux et mécanismes de financement institutionnalisés
• Les crédits sociaux pour la formation (qui subventionnent les apprentis pour le marché local), l'intégrité duprogramme local, les plans d'urgence (rachat)
• Reconnaissance des compétences, contrôle de la qualité (voir les institutions) et apprentissage de la langue
• Demande des employeurs et portabilité entre employeurs
Les SPE, dans les pays de départ et d'accueil, peuvent fournir des cours decompétences professionnelles et d'insertion à court terme.
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Solutions
1. Intermédiation publique pour l'emploi à l'étranger
• Corridor : Maroc-Allemagne.
• Difficulté : Les institutions du travail ne sont pas en situation de faciliter le recrutementinternational.
• Diagnostic : Les agences d'emploi des pays de départ doivent s'aligner sur les besoins dusecteur privé des pays de destination.
• Pilote : Augmenter la capacité des SPE marocains pour faciliter l'emploi à l'étranger.
• Mettre l'accent sur les employeurs allemands dans les secteurs touchés par des pénuriesde main-d'œuvre.
• Cours de langue et stages pour les Marocains avant le modèle d'apprentissageallemand.
2. Améliorer le système de recrutement de la main-d'œuvre
• Corridor : Bangladesh-CCG
• Difficulté : Le système de recrutement conduit à la « recherche de rente », au surendettementet à l'anti-sélection.
• Diagnostic : Réglementation du recrutement national médiocre et mauvais alignement desinstitutions transnationales.
• Pilote : Un portail de recrutement qui facilite la surveillance, la régulation et l'alignement sur lessystèmes transnationaux.
Les SPE peuvent fournir aux migrants des informations sur le marché du travail, offrir des cours surl'émigration/l'immigration, protéger les migrants des pratiques trompeuses de recruteurs et collaborer à renforcerla réglementation.
Rôle des SPE pour améliorer le processus de mobilité de la
main-d'œuvre : Les institutions
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Solutions3. Diffuser la connaissance des compétences sur les marchés du travail et les pénuriesprofessionnelles
• Corridor : Royaume-Uni-monde et Australie-monde
• Difficulté : Les migrants potentiels ont des connaissances limitées sur les lieux où leurscompétences sont demandées et où ils auront la possibilité d'émigrer officiellement et où ilspeuvent exercer leur profession.
• Diagnostic : Limiter l'asymétrie des informations peut faire reculer les « coûts » pour toutes lesparties—recherche, recrutement, autres.
• Solution : Créer et publier une liste des demandes de compétence et des règles d'admissibilitépour une migration officielle.
Rôle des SPE pour améliorer le processus de mobilité de la
main-d'œuvre : Les institutions
Les SPE peuvent créer/renforcer le SIMT pour identifier les
professions/compétences recherchées et établir une liste
régulièrement mise à jour. Faire de la publicité pour la liste en
vue d'attirer les bonnes compétences et de promouvoir la
migration légale.
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Rôle des SPE pour améliorer le processus de mobilité de la
main-d'œuvre : Les institutionsSolutions4. Mécanismes de reconnaissance des compétences transnationales
• Corridor : (a) Asie du Sud-CCG, ANASE, (b) Syrie-Turquie (réfugiés recherchant un emploiformel)
• Difficulté : (a) Manque de procédures efficaces et transparentes pour reconnaître les titres decompétences acquis à l'étranger et la validation des compétences accroît la dévaluationtransnationale des compétences des travailleurs. De nombreux efforts ont échoué. (b)Difficulté à évaluer les compétences et à valider les diplômes des immigrants sans donnéesfiables.
• Diagnostic : Accroître la valeur des compétences des travailleurs nécessite (a) l'aval del'employeur transnational et (b) une base de données solide pour évaluer correctement lescompétences et leur adéquation au marché du travail local.
• Pilote :
• (a) Lorsque les compétences sont connues, le développement d'un outil de suivi descompétences qui mesure et qualifie le développement des compétences des migrantssur le lieu de travail.
• (b) Lorsque les compétences ne sont pas connues, recueillir les données descompétences représentatives et l'historique des marchés du travail pour élaborer unsystème de reconnaissance des compétences et un système de permis de travail
Les SPE peuvent cogérer l'outil de suivi des compétences pour aider à valider les compétencesdes migrants. Ils peuvent également collecter les données de compétence auprès des migrantsdans des centres SPE et offrir des formations à l'insertion / aux compétences linguistiques.
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Solutions5. Faciliter la réintégration des migrants rentrés au pays et des populations déplacées
• Pays: Ukraine (populations déplacées).
• Difficulté : Les migrants peu qualifiés et les populations déplacées ont toutes chances derentrer/bouger pendant les récessions/guerres, mais ne possèdent pas les compétences ouréseaux pour accéder à l'emploi.
• Diagnostic : Une insertion rapide sur les marchés du travail limitera la perte de compétences etla dépendance à l'aide sociale.
• Interventions : Introduire une réglementation pour aider activement les populations déplacéesà devenir actives sur le plan économique au moyen de services comme le recrutement, laformation intensive aux compétences, des opportunités de travail temporaire et permanents etdes bons de mobilité.
Les SPE sont le prestataire de services central pour l'insertion sur le marché du travail, enaidant les personnes déplacées à mettre en ordre leurs papiers (certificats de formation et detravail), ils donnent des formations, dispensent une aide à la mobilité et organisent des
programmes de travail.
Rôle des SPE pour améliorer le processus de
mobilité de la main-d'œuvre : Les institutions
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Solutions6. Mesures d'incitation pour donner à une diaspora qualifiée l'envie de rentrer ou de continuer àparticiper
• Pays : La Malaisie et sa diaspora dans le monde.
• Difficulté : Les groupes de diaspora ont une connaissance (ou des incitations) limitée desopportunités offertes par le marché du travail dans leur pays d'origine.
• Diagnostic : Optimiser la contribution de la diaspora hautement qualifiée au développement de son pays d'origine en promouvant le retour temporaire ou permanent, ainsi qu'en continuant à les impliquer.
• Interventions : Identifier où se trouvent d'importants groupes de diaspora, entreprendre descampagnes de sensibilisation pour leur présenter des opportunités (emploi, investissement,échange de compétences) et offrir des mesures incitatives séduisantes (niveau optimal) pourles faire revenir (de façon temporaire ou permanente) en vue de combler les pénuries de main-d'œuvre qualifiée.
Les SPE communiquent des informations actualisées du SIMT sur les compétences recherchéeset s'associent avec une agence dédiée pour identifier les compétences les plus recherchées. (Lecas de Talent Corp, Malaisie)
Rôle des SPE pour améliorer le processus de
mobilité de la main-d'œuvre : Les institutions
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Solutions
1. Améliorer l'image qu'ont les autochtones des immigrants
• Corridors : (a) Maroc-Allemagne, (b) Malaisie-ASE.
• Difficulté : Les employeurs et les autochtones n'ont pas d'opinion sur les travailleurs étrangersou en ont une image négative.
• Diagnostic : L'absence d'exposition aux travailleurs étrangers et de connaissance de leur apportéconomique a contribué à des préjugés négatifs.
• Pilote : (a) : La réaction des employeurs à des travailleurs recrutés sera évaluée pour déterminerl'évolution après exposition.
• Preuves apportées par la recherche et la diffusion (b) : L'impact des travailleurs étrangers surl'économie malaisienne a été mesurée de manière rigoureuse et les résultats diffusés àl'ensemble des : gouvernement, monde universitaire, public.
Rôle des SPE pour améliorer le processus de
mobilité de la main-d'œuvre : Perceptions
Les SPE peuvent collaborer avec d'autres institutions pour diffuser les leçons qui indiquent dans quellemesure les migrants contribuent à l'économie locale, bénéficient à la population autochtone et comment ilscomblent les pénuries de compétences et de main d'œuvre.
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Solutions
2. Réseaux de villes pour l'insertion des travailleurs migrants et urbanistes
• Corridors : Asie orientale-Canada, MOAN-Allemagne, MOAN-Suède, AML-États-Unis.
• Difficulté : L'insertion sur les marchés du travail nécessite des efforts stratégiques d'inclusionde la part de la communauté d'accueil.
• Diagnostic : Les villes peuvent encourager l'intégration à leurs marchés du logement, auxespaces sociaux et aux dialogues publics.
• Les preuves apportées par la recherche :
• Les images des autochtones influencent les politiques locales et nationales qui, à leurtour, déterminent l'insertion des migrants
• Les obstacles politiques comme les règles d'urbanisme et les critères d'accès àl'éducation influencent les mécanismes d'inclusion
• L'analyse de pratiques innovantes servira de ressource pour les villes s'efforçantd'améliorer l'intégration
Rôle des SPE pour améliorer le processus de
mobilité de la main-d'œuvre : Perceptions
Les SPE peuvent guider les migrants à accéder aux services utiles, leur fournir des informations sur lemarché du travail pour s'y insérer et les orienter vers d'autres sources d'information.
Merci
Ximena Del CarpioÉconomiste senior
Protection sociale et pratiques mondiales liées au travail
Transfert communautaire des pratiques
