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Le PAM et l'UE Lutter ensemble contre la faim
Le PAM et l'UE travaillent en étroitpartenariat pour soutenir des projetsdans plus de 30 pays, en vue derépondre aux besoins nutritionnels debase des populations les plusvulnérables, en particulier les femmeset les enfants.
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Au Guatemala, le PAM fournit unmélange d'aliments enrichis auxfemmes enceintes, aux mèresallaitantes et aux enfants de moins de3 ans exposés à la malnutrition.
La Facilité alimentaire del'Union Européennesoutient le projet Achatsau service du progrès(P4P) du PAM auHonduras, qui vise àaugmenter la productioncéréalière des petitsexploitants.
| 1Le PAM et l'UE - Lutter ensemble contre la faim
Le Programme alimentaire mondial des Nations Unies
Le Programme alimentaire mondial (PAM) est le plus grand organisme d’aide humanitaire à l’œuvre contre lafaim dans le monde. Chaque année, il offre une assistance alimentaire à plus de 90 millions de personnes dansplus de 70 pays parmi les plus pauvres au monde.
L’assistance alimentaire du PAM cible les plus nécessiteux; le Programme protège ainsi les moyens desubsistance, apporte des aliments nutritifs à ceux qui ne peuvent se nourrir et assure la stabilité descommunautés dans la tourmente. La faim et la dénutrition font diminuer la productivité, menacent la santé et laréussite scolaire et entraînent des taux de pauvreté plus élevés. Le PAM apporte à ceux qui souffrent de la faimlles aliments dont ils ont besoin pour survivre et soutient la sécurité alimentaire sur le long terme. Il faut luttercontre la faim, sous peine qu’elle ne fasse obstacle à la réalisation d'au moins cinq des objectifs du Millénairepour le développement (notamment en Afrique subsaharienne), à savoir ceux qui ont trait à la pauvreté et à lafaim, à l'éducation, à la mortalité post-infantile et maternelle et à la propagation de grandes maladies.
Tandis qu’il passe de l’aide alimentaire à l’assistance alimentaire, le PAM est entrain de mettre en œuvre àtitre pilote des solutions novatrices au problème de la faim, qui réduiront la dépendance et visent à appuyer lesmesures prises par les gouvernements et la communauté internationale pour faire en sorte que les plusvulnérables aient accès aux bons aliments au moment voulu.
Le PAM et l'Union européenne
Le PAM est financé par des contributions volontaires; l'Union européenne (UE) se place au deuxième rang desprincipaux donateurs. En 2010, les contributions versées par des États membres de l'UE, associées à l’appuifinancier alloué par la Commission européenne (CE), ont représenté un montant total de 970,1 millions dedollars des États-Unis (soit environ 735 millions d'euros).
Les contributions de la CE sont allouées par l’intermédiaire de la Direction générale de l’aide humanitaire et dela protection civile (ECHO) et de DEVCO, l’organe de l’UE chargé de l’aide au développement. En 2010, grâceà un financement de 219,5 millions d’euros reçu de la CE, le PAM a pu aider des millions de personnes dans 34 pays du monde.
Planification stratégique PAM - CE
Le solide soutien opérationnel offert par la CE au PAM s’accompagne d'une composante politique tout aussiimportante. Le PAM et la CE se réunissent tous les ans pour définir leurs activités conjointes prioritaires,compte tenu du Plan stratégique du PAM pour 2008-2013. En 2010, le PAM et la CE sont convenus de donnerla priorité en 2011 à la mise en œuvre des outils novateurs du PAM destinés à lutter contre la faim, comme lesprogrammes de transferts monétaires et de bons d’achat alimentaire. Les autres priorités engloberont lescomposantes nutritionnelles de l'assistance alimentaire, la collaboration dans le domaine des liens entre l'aide
d'urgence, la réhabilitation et le développement, et l'évaluation de l’impact et des effets directs obtenus dansle cadre des opérations humanitaires.
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Évolution des contributions de l’UE au PAMVentilation thématique des contributions de l'UE au PAM
Réfugiés 8% Personnes déplacées 11%
Logistique10%
Catastrophesnaturelles 30%
Sécuritéalimentaireet nutrition 41%
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Aperçu du soutienapporté au PAMpar ECHO
Au secours des victimes decatastrophes naturelles en2010
ECHO a soutenu les opérations du PAM dans plus de 30 pays, notamment à l’issue du tremblement de terre enHaïti, des inondations au Pakistan et de la crise ayanttouché la sécurité alimentaire dans le Sahel. A chaque fois,l'assistance alimentaire du PAM a permis de répondre auxbesoins nutritionnels de base des populations touchées,tout particulièrement ceux des femmes et des enfants.
Au lendemain du tremblement de terre qui a frappé Haïti
le 12 janvier, le PAM est intervenu immédiatement enorganisant des distributions de vivres de grande ampleur;à la mi-avril, celles-ci avaient bénéficié à plus de 4 millionsde personnes. Après son intervention initiale, le PAM aappuyé, en collaboration avec les autorités haïtiennes, lesefforts de redressement en ciblant les populations les plusà risque. Grâce au soutien financier d’ECHO, dessuppléments nutritionnels ont pu être distribués dans leszones touchées par le tremblement de terre aux enfantsâgés de 6 mois à presque 5 ans, aux femmes enceintes etaux mères allaitantes. Le financement alloué par ECHO aégalement permis de servir des repas aux enfants d’âgescolaire, de mener des interventions sur le plannutritionnel afin de prévenir la malnutrition aiguë et demettre en œuvre des activités Vivres contre travail etArgent contre travail.
Sur le plan logistique, le financement alloué par ECHO auxServices aériens d’aide humanitaire des Nations Unies, que
le PAM exploite pour l’ensemble de la communautéhumanitaire, a permis au Programme d’affréter desaéronefs spéciaux pour transporter jusqu’aux zones lesplus reculées en Haïti des cargaisons et du personnel pourvenir en aide à ceux qui en avaient besoin.
Dans les 24 heures ayant suivi le début des inondationsdévastatrices au Pakistan au mois d’août, le soutienfinancier d'ECHO a permis au PAM d’apporter des secours alimentaires à près de 7 millions de personnes.Cette aide vitale a aidé de nombreux ménages à maintenirleur consommation alimentaire à un niveau suffisant et apermis d'éviter que nourrissons et jeunes enfantsprésentent des carences nutritionnelles. Le PAM aégalement aidé les communautés touchées à remettre enétat leurs moyens de subsistance et leurs avoirs grâce àdes activités Vivres et Argent contre travail. Dans lesrégions où les marchés continuaient de fonctionner maisoù les prix restaient trop élevés pour la population, lePAM a mené à titre pilote un projet de transfertsmonétaires comme alternative aux distributions derations. Ce projet a permis aux bénéficiaires de retirer depetits montants en espèces dans certains établissementsbancaires locaux. L'assistance offerte par ECHO ausoutien logistique assuré par le PAM a permis que leshélicoptères des Services aériens d’aide humanitaire desNations Unies soient déployés dans des zones jugéesprioritaires sur le plan des secours d’urgence. Elle aégalement permis au PAM, en sa qualité de chef de file dumodule de la logistique, de mettre à la disposition de lacommunauté humanitaire des bateaux, des aéroglisseurset des camions gros porteurs pour parvenir jusqu’aux plus vulnérables.
La contributiond'ECHO pour 2010 aatteint 194 millionsd'euros
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Un hélicoptère des Servicesaériens d’aide humanitaire desNations Unies apporte du rizdans la zone montagneuse deMoussambe (Haïti).
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À travers la ceinture sahélienne de l'Afrique de l'Ouest, lasécheresse et les pluies irrégulières ont entraîné de maigresrécoltes et de graves pénuries d’eau, rendant lespopulations locales fortement tributaires de l'aideinternationale. Au Tchad, le financement octroyé parECHO a aidé le PAM à fournir de la nourriture aux réfugiéssoudanais, aux personnes déplacées à l'intérieur du pays,et aux populations hôtes dans l'est du Tchad, ainsi qu'auxréfugiés de la République centrafricaine vivant dans le suddu Tchad. Le PAM a intensifié ses activités pour prévenirla malnutrition, en fournissant une assistance alimentairesupplémentaire à tous les enfants de 6 à 29 mois, auxfemmes enceintes et aux mères allaitantes. En étroitecollaboration avec ses partenaires et les autoritéssanitaires, le PAM a utilisé les fonds alloués par ECHOpour établir et faire fonctionner des centres de nutrition.Au Tchad et dans le reste de la région de l’Afrique de l’Estet de l’Ouest, les Services aériens d’aide humanitaire desNations Unies ont également joué un rôle primordial enassurant des services de transport aérien pour toute lacommunauté humanitaire.
Activités du PAM en matièrede services aériens et delogistique
En 2010, le service du PAM chargé du transport aérien aacheminé 350 534 passagers et 14 833 tonnes de secourshumanitaires vers 240 destinations, dans certaines deszones d’opération d'urgence les plus dangereuses dumonde.
La contribution d’ECHO aux services de transport aériendu PAM (qui l’a placé au troisième rang des donateurs en2010) a permis de venir en aide à des millions depersonnes vulnérables qui, sans cela, auraient été privéesd'une assistance essentielle à leur survie.
En outre, pour la première fois en 2010, DEVCO (laDirection générale de la CE chargée du développement) acontribué, par l’intermédiaire de sa délégation locale, auxservices aériens du PAM. Le financement destiné auxServices aériens d’aide humanitaire des Nations Unies enAfghanistan a permis d’offrir à la communautéhumanitaire des services de transport aérien sécurisés,efficaces et économiques, tout en contribuant audéveloppement et à la reconstruction du pays. Les servicesaériens du PAM ont assuré du transport léger (matérielinformatique et fournitures médicales, notamment), et ontpermis de procéder à des évacuations pour des raisonsmédicales ou de sécurité et d’appuyer des opérations derecherche et de sauvetage.
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Ekhbal AdamMohamad, uneréfugiée soudanaisede 17 ans, prépare àmanger devant sahutte.
Un Pakistanaisdistribue des secourstransportés par lesServices aériens d’aidehumanitaire desNations Unies pendantles inondations d'août2010.
Marie utilisera cet argent,reçu dans le cadre d’unprojet Espèces contretravail, pour payer les fraisde scolarité et lesuniformes de ses huitenfants.
Logistique
En sa qualité de chef de file des modules de la logistique etdes télécommunications d'urgence dans le cadre dusystème d’action groupée dans le domaine humanitaire, lePAM est en mesure de limiter les difficultés pendant lescrises humanitaires et de veiller à ce que la communautéhumanitaire assure sans interruption la distribution auxpopulations touchées d’articles nécessaires à leur survie.
En 2010, ECHO a appuyé le travail du PAM dans cesdomaines:• en construisant de nouvelles installations relevant
des entrepôts de fournitures humanitaires des NationsUnies à Accra, Panama et Sebang, emplacementsstratégiques qui permettent au PAM d’intervenirimmédiatement en cas de situation d'urgence et d'encourager la coordination entre les acteurs de l’aide l'humanitaire;
• en mettant en place le réseau d’entrepôts defournitures humanitaires des Nations Unies et enachetant le matériel de secours d'urgence devant êtreprépositionné par le PAM;
• en stockant des biscuits à haute teneur énergétiquedevant être prépositionnés à Doubaï;
• en finançant un stock de secours humanitaire dematériel d'hébergement et demédicaments/fournitures médicales à la dispositiondes ONG.
Pour renforcer la capacité d’intervention du PAM, ECHOet le PAM prévoient en 2011 de mettre en place une flotted'hélicoptères en attente, afin de réduire le tempsnécessaire aux opérations de transport aérien et auréassemblage des hélicoptères en cas de situationd’urgence.
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Quelques jours à peine après letremblement de terre de janvier2010 en Haïti, le personnel chargédes télécommunications a permisaux travailleurs humanitaires derester en contact les uns avec lesautres et avec le reste du monde.
extrême droite-en haut Un centre de distribution de vivresdu PAM soutenu par ECHO dans le camp de Mugunga, l'undes six lieux d'établissement près de Goma, la capitalerégionale
extrême droite-en bas à droite Dans le cadre d’un projetpilote à Damas, des bons d’achat alimentaire du PAM sontdistribués sous forme de messages (SMS)envoyés auxréfugiés iraquiens sur leur téléphone portable
extrême droite-en bas à gauche Le PAM soutient un projetde jardin scolaire mené par des élèves, leur professeur et leurfamille à Nazareno, en Bolivie
Le PAM et l'UE - Lutter ensemble contre la faim | 5
Module mondial d’actiongroupée en matière desécurité alimentaire
ECHO a apporté un financement au PAM pour la mise surpied du Module mondial d’action groupée en matière desécurité alimentaire, qui sera mis en œuvre encollaboration avec l'Organisation des Nations Unies pourl'alimentation et l'agriculture (FAO). Ce module, établi en2010, améliorera les interventions menées en faveur de lasécurité alimentaire dans les situations de crisehumanitaire et fournira des services prévisibles,systématiques et axés sur les pays.
Des solutions novatrices auproblème de la faim
Les programmes novateurs du PAM en matièred'assistance alimentaire, comme les projets de grandeenvergure de transferts monétaires et de bons
d’alimentation, ont également été jugés prioritaires parECHO, qui les appuie. Les bons d’alimentation et lestransferts monétaires sont utilisés pour lutter contre lafaim dans des endroits où la nourriture abonde sur lesmarchés mais où les personnes démunies n'ont pas lesmoyens d’en acheter. En 2010, ECHO a appuyé deux de cesprojets mis en œuvre avec succès en Républiquedémocratique du Congo (RDC) et aux Philippines.
Pour sauver des vies et réduire l'insécurité alimentaire et lamalnutrition parmi les populations touchées par le conflitet les situations post-conflit en RDC, le PAM a aidé lescommunautés congolaises à reprendre une vie productiveen mettant en place un programme de distribution de bonsd'achat alimentaire. Aux Philippines, les famillesdéracinées par la catastrophe ont reçu par texto des bonsélectroniques qu'elles ont pu échanger contre des aliments.Surnommées la « capitale mondiale des textos », lesPhilippines sont le cadre idéal pour ce projet pilote.L'argent distribué à l’aide des bons constituait larémunération de projets Espèces contre travail du PAM.
Renforcer les capacités
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Ibrahim Abu-Zahra participe au projet du PAMconcernant la distribution de bons d’alimentationen milieu urbain, qui apporte un soutiennutritionnel aux familles les plus pauvres etcontribue à promouvoir les entreprises etproducteurs locaux.
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En 2010, lacontribution deDEVCO au PAM a atteint 25 millionsd'euros
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Cette employée del'association localeMusuj Tarpuy,soutenue par ECHOen Bolivie, montredes biscuits sortantdu four qui vontêtre emballés etdistribués auxécoles de la région.
à droite Dans un centre pourl'enfance au Kenya, les enfantsles plus vulnérables vivant dansdes territoires arides et semi-arides et dans des ghettosurbains reçoivent grâce au PAMau moins un repas nutritif parjour.
à l’extrême droite À Maseno(Kenya), les femmes enceintespeuvent se rendre à l'Hôpital dela Mission de Maseno pourrecevoir de la nourriture etparticiper à des sessions deformation pour apprendre àpréparer correctement labouillie de mélange maïs-sojafournie par le PAM.
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Aperçu de la coopération à long terme avec la CE
La Facilité alimentaire de l'UE
La Facilité alimentaire de l'UE a été créée pour faireface à la flambée des prix des denrées alimentaires en2008, l’objectif étant de soutenir principalement les petitsexploitants agricoles dans les pays en développement. LePAM a reçu des fonds pour 9 pays et en 2010, les projetsfinancés par la Facilité alimentaire ont continué d'aider desmillions de personnes vulnérables à faire face à l'insécuritéalimentaire.
Un exemple précis est celui du Guatemala, où le PAM, enpartenariat avec la FAO, aide des agriculteurs desubsistance et leur famille à diversifier leur production etleur régime alimentaire, à augmenter leur revenu endéveloppant leurs activités économiques et à protéger leursmoyens de subsistance grâce aux activités Espèces contretravail, Vivres pour la formation et Vivres pour la créationd’avoirs. Le PAM achète également aux petits exploitantsleur production excédentaire et la transforme en alimentcomposé (Vitacereal™), qu’il distribue ensuite commealiment d’appoint pour éviter toute détérioration de l’étatnutritionnel des enfants, des femmes enceintes et desfemmes allaitantes.
Le Népal reçoit également un financement de la Facilitéalimentaire pour mener à bien des projets d'améliorationdes moyens de subsistance et de l’agriculture grâce auxactivités Vivres et Espèces contre travail. Le PAM œuvreavec les communautés les plus vulnérables à laconstruction et la remise en état d’infrastructures vitalestelles que barrages, digues et routes. Ces activités, menéessous l'égide de la Facilité alimentaire, aident les villageois àprotéger et à accroître leur production, tout en améliorantleur accès aux marchés locaux.
Autres financements allouéspar DEVCO
EN 2010, le PAM a également reçu un soutien de DEVCOpar l’intermédiaire du Fonds de développement européen,des programmes thématiques pour la sécurité alimentaire,de l'Instrument européen de voisinage et de partenariat etde l'Instrument de financement de la coopération audéveloppement.
Ces types de financement permettront d'atteindre lesobjectifs de développement à long terme et de protéger lesmoyens de subsistance des familles les plus nécessiteuses.
Kenya et Niger
Le PAM a mis en place un projet pilote de transfertsmonétaires dans les bidonvilles de Mathare, à Nairobi(Kenya); l’objectif est d’aider les familles les plus exposéesà l’insécurité alimentaire qui doivent faire face aux prixélevés des denrées alimentaires. Une étude préliminaire apermis au PAM de mettre au point un certain nombred'interventions pour s’attaquer aux grosses difficultésrencontrées dans les zones urbaines. Il a également étenduson programme Vivres pour la création d’avoirs afind’inclure des projets tels que la récolte de l’eau de pluie envue de son utilisation par l'homme et le bétail, laconservation des sols et de l'eau, la réhabilitation desterres agricoles dégradées et la production de culturesrésistant à la sécheresse. Ces projets ont permis depromouvoir la sécurité alimentaire à plus long terme,d'améliorer la capacité de résistance et d'encourager lesinvestissements.
Grâce au soutien apporté par DEVCO au Niger en 2010, lePAM a mis en œuvre une stratégie visant à assortir lesrations alimentaires des enfants (l’alimentationsupplémentaire) de rations familiales constituées decéréales, de légumes secs et d'huile végétale. L'objectif étaitde veiller à répondre aux besoins nutritionnels quotidiensdes enfants. Le PAM a également mis en place denombreuses activités nutritionnelles curatives dans descentres sanitaires du pays. Les enfants de 6 à 59 mois, lesfemmes enceintes et les mères allaitantes souffrant demalnutrition aiguë modérée étaient traités à l'aide deproduits prêts à consommer et autres produitsnutritionnels ciblés.
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Pays concernéspar lacoopération UE-PAM en2010
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Pour plus d'informations ou pour faire un don en ligne, rendez-vous sur notre site Web: www.wfp.org
Ou contactez le Bureau de liaison du Programme alimentaire mondial des Nations Unies à Bruxelles : 41, Avenue des Arts, 1040 BruxellesTél. : +32 2 500 09 10 Fax : +32 2 502 77 90 Courriel : [email protected]
Mai 2011
« La science nous dit que les 1 000 premiers joursde la vie d'un bébé déterminent son avenir. Unebonne nutrition pendant cette période aura uneénorme influence sur la santé mentale etphysique d’un enfant. Je viens d’une région dumonde où l'accès à la nourriture et aux soins desanté est un droit dès la naissance, mais pourdes millions d'enfants nés dans des payspauvres, c'est loin d'être le cas ».
Kristalina Georgieva, Commissaire européenne chargée dela coopération internationale, de l'aide humanitaire et de laréaction aux crises
« Le partenariat du PAM avec la CE s'est renforcéau fil du temps. L’année 2010 a permis demettre en évidence les qualités de direction etl'engagement dont nos partenaires doivent fairemontre pour que l’on puisse apporter auxpersonnes les plus vulnérables les bonsaliments au moment voulu. 2011 sera uneannée clé pour que le PAM et la CE puissentcontinuer d’obtenir des résultats tangibles surle terrain. »
Josette Sheeran, Directrice exécutive du PAM
Le Bureau du PAM à Bruxelles travaille en étroite collaboration avec la CE,le Parlement européen et le Conseil, en coordination avec d'autresorganismes des Nations Unies. Notre priorité est de consolider cetterelation à la faveur de la mobilisation de fonds, des politiques, de lasensibilisation et de la communication.
