Laura Marinas - Institutii comunitare

8/14/2019 Laura Marinas - Institutii comunitare

1/78

www.cartiaz.ro Carti si articole online gratuite de la A la Z

Lect.dr. Laura Marina

INSTITUTII COMUNITARE

TEMA 1.CONCEPTE I ABORDRI INSTITUIONALE ALE INTEGRRII

ECONOMICE EUROPENE

CONCEPTE DE BAZ ALE INTEGRRII REGIONALE

Expresia integrare economic acoper mai multe categorii economice. Ea sepoate referi la absorbirea unei companii ntr-un concern mai mare. Integrareapoate avea o dimensiune spaial referindu-se, spre exemplu, la includerea

unei economii regionale ntr-o economie naional. n aceast lucrare, integrareaeconomic va fi ndeobte utilizat cu referire special la relaiile economiceinternaionale, pentru a indica participarea economiilor unor state la o entitatemult mai cuprinztoare. Fr a fi un scop n sine, integrarea economic servete oserie de alte obiective foarte generoase. Cel mai important obiectiv economic estecreterea prosperitiientitilor integrate. Un alt obiectiv generos este ctigul nplanul stabilitii politice zonale, fiind maximizat cnd "armele tac i disensiunilese atenueaz". Polacheck1, folosind o analiz a 30 de ri n perioada 1958 - 1967,a artat c o dublare a comerului dintre dou ri a condus la un declin cu 20 % afrecvenei cu care apar aspectele conflictuale.

Folosit ntr-o accepiune static, categoria economic de integrare economicreprezint o stare de fapt n care componentele naionale ale unei economiicompozite nu mai sunt semnificativ separate prin frontiere economice, cifuncioneaz interdependent maximiznd efectele sinergice. Utiliznd accepiuneadinamic, integrarea economic desemneaz eliminarea treptat a frontiereloreconomice dintre statele participante (ceea ce poate echivala cu nlturareamultora dintre formele discriminrii), fostele state naionale separate economicfuzionnd ntr-un ansamblu funcional mai cuprinztor. Trecerea de la componentastatic la cea dinamic deriv din stadiile pe care le-a parcurs integrareaeuropean.

Referindu-se la economiile moderne J. Timbergen2 distingea integrareanegativ (eliminarea obstacolelor) i integrarea pozitiv (crearea de condiiiegale pentru funcionarea componentelor economice integrate). Dac prima va firelativ mai simpl (de reglementare structural, liberalizare comercial), cea de-adoua se dovedete mai dificil ntruct implic forme mai complicate deintervenie i armonizare a politicilor guvernamentale (armonizare, coordonare).Integrarea negativ implic aparent o serie de pai aparent mai uor de parcursi poate fi titrat prin ideea "terge nu tipri". Msurile de integrare negativ pot ficlar definite i, odat negociate i nscrise n tratate, devin n viitor obligatoriipentru guverne, companii, ceteni. Nu mai sunt necesare decizii permanente ale

mainriei decizionale. Respectarea acestor angajamente devine o sarcin a1Polacheck S.W. (1980) - Conflicts and Trade, Journal of Conflict Resolution, vol. 24, p. 55-762Timbergen J. (1954) - International Economic Integration, Amstredam

1
http://www.cartiaz.ro/http://www.cartiaz.ro/


2/78


organismelor create i abilitate pentru a rspunde la sesizrile actorilor economicice apreciaz c le-au fost lezate interesele. Integrarea pozitiv implic oparticipare mai activ, permanent i flexibil. Ea mbrac deseori forma unorobligaii definite generic. Presupune instituii publice, care trebuie s adoptenumeroase msuri, uneori dureroase la nivel naional. Astfel de obligaii las unlarg spaiu de joc pentru interpretarea lor prin prisma scopurilor i mijloacelornecesare. Integrarea pozitiv este mai degrab domeniul politicii i al birocraieidect al rigurozitii. Nu totdeauna trebuie s existe temerea c integrareapozitiv nu va fi un stimul constructiv n direcia integrrii. Totui, deoarecepoliticienii opteaz mai des pentru integrarea pozitiv dect pentru cea negativ,progresele par s fie mai lente.

PROCEDURI DE CONLUCRARE NTRE STATELE PARTICIPANTE LA GRUPRIREGIONALE

Tranziia de la o form de integrare la alta i de la un stadiu la altul este extrem deflexibil i nu poate fi, de obicei, bine definit. Primele stadii integraioniste(zonade liber schimb i uniunea vamal) par a se referi doar la integrarea pieelor, ntimp ce stadiile mai evoluate, UE , UM i UEC, comport un grad mai mare decoordonare macroeconomic. n practic, ultimele stadii integraioniste nu par adobndi soliditate i perspective fr anumite forme de integrare politic. Astfel, nstadiile ce apar ntre UE i integrarea complet, este probabil s apar o serie deprobleme referitoare la soluiile practice ce se impun a fi adoptate. Indiferent destadiul de integrare atins, gruprile regionale au dou caracteristici comune. Elenltur discriminarea ntre agenii economici din rile partenere (scopul intern).Pe de alt parte, n forme diferite menin sau introduc anumite forme de

discriminare cu privire la agenii economici din rile tere (scopul extern). Toateformele de integrare descrise mai sus implic un permanent proces deconlucrare ntre statele participante cu privire la procedurile de armonizare aintereselor, obinerea consensului, elaborarea i aplicarea noilor forme de conduiteconomic. Cu alte cuvinte, ele implic acordul partenerilor cu privire la regulile dedesfurare a demersului integraionist. Prin urmare, cu ct este mai nalt stadiulde integrare, de la piaa comun n sus, cu att devine insuficient armonizareainstituional i se dovedete necesar transferarea unor abiliti decizionale de lanivel naional la nivelul unor instituii unionale. Se impune astfel crearea unorinstituii decizionale integraioniste comune de tipul organismelor internaionale. Toate formele de integrare reduc libertatea de aciune a decidenilormacroeconomici (policy makers) din rile membre cu efecte att pozitive ct inegative. Cu ct este mai nalt pragul de integrare cu att sunt mai mari restriciilei diminuarea competenelor naionale. Se desprinde, din analiza fenomenelorintegraioniste, urmtoarea ierarhie n politicile de conlucrare :

informarea - partenerii convin s se informeze reciproc cu privire lainstrumentele i mecanismele de politic economic pe care intenioneazs le pun n aplicare. Aceste informaii pot servi la o schimbare profitabil apropriilor strategii macroeconomice pentru a le face mai coerente cu alecelorlali. Totui, partenerii i rezerv deplina libertate de aciune pe care o

consider dezirabil, competenele naionale fiind practic neatinse. consultarea - partenerii i declar acordul de a se considera obligai nunumai s se informeze reciproc ci i s cear opinia i sprijinul celorlali cu

2


3/78


privire la pachetele decizionale pe care le intenioneaz. Prin analizacomun i tratativele purtate se promoveaz activ politici macroeconomicecoerente. i n acest caz, n mod formal suveranitatea autoritilor naionalermne nealterat, cu toate c, n practic, unele interese sunt afectate.

coordonarea - reprezint un pas n fa, ntruct oblig partenerii s-ideclare acordul cu privire la pachetul de aciuni cerute de elaborarea iaplicarea unor politici comune coerente. Dac se stabilesc i anumiteobiective comune, unii autori numesc procesul "cooperare". Deseori,coordonarea nseamn adoptarea unor reguli care s sporeasccomponenta internaional a conlucrrii (spre exemplu, drepturile desecuritate social a emigranilor). Ea poate s implice armonizarea (adiclimitarea diversitii) legislaiilor naionale i a regulilor administrative.Coordonarea poate conduce la convergena variabilelor int ale politicilorstructurale (spre exemplu, reducerea diferenelor dintre ratele naionale aledobnzii). Totui, acordurile la care se ajunge prin coordonare nu dobndesc

totdeauna fora aplicabil i nu sunt nsoite de modaliti de sancionare anendeplinirii lor, deoarece ele nu limiteaz dezideratele i tipurile de aciunipolitice naionale, nelimitnd semnificativ competenele naionale.

unificarea- nseamn fie nlturarea instrumentelor naionale i nlocuirealor cu instrumente comune pentru ntreaga zon, fie adoptarea unorinstrumente identice de ctre toi partenerii. n acest caz, competenanaional de a alege instrumentarul de aciune este limitat.

Exist o strns corelaie ntre etapele integrrii i procedurile de cooperare, nsensul c, n primele stadii se vor folosi instrumentele macroeconomice cele maidiferite, fiind prevalente informarea i consultarea. Pe drumul ctre o politiccomun de alocare a factorilor de producie, rile membre ncep s se consulte cuprivire la anumite elemente (sistemele de impozitare i structura impozitelor)pentru a ajunge la o deplin unificare a politicilor fiscale. ntre stadiul piacomun i uniune economic se poate aplica armonizarea. De asemenea, n ceprivete politicile externe, ZLS poate debuta cu consultarea asupra taxelorvamale, poate continua cu reducerea avantajelor armonizrii structurii tarifare ise poate finaliza cu unificarea, adic cu adoptarea unui tarif vamal comun,transformnd zona de liber schimb n uniune vamal.

FILOZOFII I ABORDRI INSTITUIONALE ALE INTEGRRII ECONOMICEEUROPENE

Realismul

Aceast teorie pornete de la premisele c: statele sunt actorii principali aivieii internaionale, exist o delimitare strict ntre politica intern i ceaextern, obiectivele individuale ale fiecrui stat i conflictul dintre intereseleindividuale ale statelor lumii determin statele s urmreasc, n primul rndprotejarea intereselor proprii. Realitii trateaz UE ca o grupare de statesuverane care i menin suveranitatea, controlul asupra politicii i afacerilorinterne (own affairs, engl. orig.), i acord competene unor organisme comunepe linia politicilor economice i de alt natur numai atunci i n limitele

considerate adecvate de statele membre, acestea din urm pstrndu-idreptul de modifica sau retrage competenele acordate instituiilor comunecreate.

3


4/78


Funcionalismul i neofuncionalismul

Aceste teorii, cu precdere neofuncionalismul, pleac de la premisa cintegrarea regional are determinani de ordin economic i c este un fenomencare se autoalimenteaz i care o data nceput capt caracteristicile unui

proces greu reversibil. Astfel, funcionalitii recomand nceperea integrrii cudomenii n care interesele statelor membre sunt uor de armonizat iposibilitile de conflict sunt minime. Integrarea ntr-un anumit domeniu(integrarea regional a unui sector) va crea presiuni pentru armonizarea iintegrarea i altor sectoare complementare3, aceste efecte de antrenare(spillover, engl. orig,) asigurnd dinamica procesului. Totodat, pe msuraextinderii procesului integraionist i a creterii n importan a niveluluidecizional supranaional, grupurile de interese i vor muta atenia dinsprelobby-ul i presiunile exercitate la nivel naional, ctre nivelulcomunitar/supranaional, crend premise pentru creterea competenelor

decizionale la nivelul supranaional.Metoda de construcie a UE (cunoscut sub denumirea de metodaMonet) aparine logicii funcionaliste i neofuncionaliste:

- cu pai mici Europa nu va fi realizat dintr-o datci va fi construit pebaza acumulrilor realizate n timp pe baza solidaritii de facto creatntre statele membre4 i;

- prin crearea unor instituii comune pentru a ndeplini anumite funcii pecare statele membre sunt de acord s le denaionalizeze care nu ridicprobleme de ordin politic sau de identitate naional (domenii unde

gradul de convergen al intereselor statelor membre este cel mairidicat); dup nfiinare aceste instituii cunosc un proces firesc deextindere a competenelor lor fie prin multiplicarea funciilor idomeniilor pe care le administreaz (spillaround, engl. orig.), fie princreterea autoritii lor n domeniile iniiale de aciune (buildup, engl.orig.).

Din prisma teoriei neofuncionaliste am putea defini Uniunea European cao structur supranaional prin care se ncearc ruperea legturiitradiionale dintre autoritate i un teritoriu naional tradiional iasocierea ideii de autoritate cu un sector, domeniu economic.

Acumulrile treptate i efectele de antrenare ca motor al integrrii regionale seregsesc i n construcia UE. Nelund n calcul dect determinanii, factorii deordin economic ai proceselor de integrare regional, teoria neofuncionalist nupoate explica aspectele de ordin politic ale integrrii europene (cum ar fi rolulnegocierilor i reuniunilor interguvernamentale care au adoptate i formalizatdeciziile de trecere la noi stadii de integrare regional) i nu surprinde, dinacest motiv, caracterul particular al UE.

Confederaia

3 spre exemplu armonizarea n domeniul comercial va crea presiuni i pentru armonizarea n

domeniul transporturilor i al taxrii, n caz contrar efectele pozitive rezultate din eliminareabarierelor comerciale vor fi diminuate cu efectele negative aprute din diferenele de costuride transport care s-ar putea substitui, ca efect, taxelor vamale i a altor bariere comerciale4 Schuman Declaration, 1957

4


5/78


Confederaia reprezint un sistem de administrare n care dou sau mai multeuniti organizaionale care i pstreaz identitatea transfer o serie decompetene ctre o autoritate-nivel administrativ superior n scopul asigurriiunei mai bune cooperri i din motive de securitate i eficien etc. Unitilecomponente i pstreaz suveranitate, iar structura superioar(supranaional) creat dispune, n general, de o autoritate relativ redus i idesfoar activitatea ca urmare a voinei statelor componente exprimat nacest sens i n limitele de competen impuse de statele componente5.Uniunea European mprumut din elementele specifice ale unei confederaii:

- statele membre i menin suveranitate i sunt uniti distincte,independente, de sine stttoare n cadrul gruprii care au propriilesisteme de drept, care pot semna tratate bilaterale internaionale cuterii (cu excepia acordurilor comerciale i de cooperare economic caresunt tratate comunitare i care pot fi ncheiate exclusiv n numele UE de

ctre Comisia European);- limitele de competen ale instituiilor comunitare i ale gruprii n sine

sunt stabilite prin voina statelor membre componente (i consacrateformal n tratatele constitutive), ceea ce presupune, cel puinposibilitatea, c statele membre componente ar putea oricnd limitasfera de cuprindere i atribuiile instituiilor supranaionale i chiar a UE;

- nu exist, nc, un sistem unic de guvernare european (la nivelsupranaional) coerent i care s se substituie n totalitate guvernelornaionale; i nu exist instituii specifice ale unui stat tradiional care sfie unic realizator, la nivelul gruprii, al politicii economice i s seconstituie ca reprezentant unic al UE n relaiile internaionale (anumitemodificri n acest sens au nceput s se produc, cum ar fi desemnareaComisiei Europene ca reprezentant al UE n relaiile comercialeinternaionale).

Statul federal

Statul federalpresupune un sistem de administrare n care mai multe niveleadministrative de guvernare (cel puin dou, nivel naional i nivelul federal)coexist, fiecare nivel administrativ dispunnd de independen decizional(autoritate) dar, n acelai timp, mparte anumite competene decizionale i

autoritate cu celelalte nivele de administrare, nici unul din aceste niveleneavnd supremaia absolut asupra celorlalte. Spre deosebire deconfederaie, statul federal presupune un guvern federal (reprezentativ pentrugrupare) ales i care se constituie ca singurul organism care dispune decompetene, la nivelul ntregii grupri, n ceea ce privete securitatea i politicaextern6. De asemenea, spre deosebire de confederaie, statul federalpresupune transfer de suveranitate de la nivele locale/naionale deadministrare ctre nivelul federal. Un sistem federal de guvernare, de regul,presupune: o moned unic, o for de aprare comun, sisteme de leginaionale i federal, o constituie federal, cel puin dou nivele de guvernare

i taxare etc.5 McCormick John (eds.), Understanding the European Union, Palgrave, New York, 19996 McCormick John (eds.), Understanding the European Union, Palgrave, New York, 1999

5


6/78


n cadrul UE se regsesc o parte din atributele specifice statului federal:

- are un sistem complex de tratate i reglementri comunitare care seaplic uniform pe teritoriul gruprii i cror respectare i conformitate naplicare sunt asigurate de ctre Curtea European de Justiie; n acelai

timp, fiecare stat membru are propriul sistem de drept;

- are instituii comune (specifice unui sistem de guvernare comun), cum arfi Parlamentul European ales prin vot direct de ctre cetenii europeni(ceteni ai statelor membre ale UE) i ale crui competene l ncadreazca organism legislativ al gruprii (dei nc Parlamentul Europeanmparte, nc prerogativele legislative cu Consiliul Ministerial);

- reprezentarea UE i a membrilor si n relaii cu terii (conform Tratatuluide la Amsterdam) i are autoritatea de a negocia i ncheia acorduriinternaionale n domeniul comercial;

- dei nu exist un sistem fiscal comunitar, exist ns sisteme fiscalenaionale, iar bugetul comunitar poate fi considerat un nceput pentruconstruirea unui sistem fiscal comunitar.

Cu toate acestea, UE nu este un stat federal. Exist o serie de argumente caresusin aceast idee. Astfel:

- statele membre ale UE pot ncheia tratate bilaterale cu terii (cu excepiacelor din domeniul comercial), ceea ce, n mod tradiional,statele/unitile componente ale unui stat federal nu pot face;

- statele membre UE au fore militare proprii i nu exist o for de aprareunic la nivelul gruprii, aa cum exist n cazul unui stat federal;

- instituiile comunitare nu dispun nc de toate competenele decizionalei de reglementare specifice unor instituii federale, neputnd vorbi nc,n cazul UE de un sistem european de guvernare.

Conceptul de federalism executivpare a corespunde, ntr-o anumit msur,realitilor UE, n sensul c punerea n aplicare a legislatei federale(comunitare), rmne de competena exclusiv a statelor componente. Prinnatura sa, nsi filozofia care deriv din aplicarea principiului subsidiaritii,

este un proces care conduce pe de o parte la coabitarea unor entiti politicedistincte respectndu-li-se autonomia (cum este cazul n Elveia) i pe de altparte conduce la funcionarea unei entiti de dimensiuni mai mari fr agenera elemente de entropie sesizabile (cazul Spaniei). Deja unele aspecte aleacestei tendine pot fi observate pe exemplul U.E. n cadrul SistemuluiEuropean al Bncilor Centrale fundamentele sale principiale fiind punctate n Tratatul de la Maastricht care contureaz raporturile dintre Banca CentralEuropean i bncile centrale din rile membre7.

Consocionalismul

7 Miron Dumitru. Economia Uniunii Europene, ed. Luceafrul, Bucureti, 2002

6


7/78


Consocionalismul pare a fi, n opinia unor specialiti, conceptul care ar definicel mai bine Uniunea European8. Acest concept definete o form deguvernare/organizare a societilor cu grad ridicat de eterogenitate lingvistic,religioas, rasial etc. n cadrul acestei forme de administrare, fiecare grupeste reprezentat proporional cu dimensiunea lor, iar drepturile minoritilorsunt protejate prin dreptul de veto. Raportarea Uniunii Europene la aceastform de organizare are n vedere urmtoarele elemente: Raportarea UniuniiEuropene la aceast form de organizare are n vedere urmtoarele elemente:

- gradul de eterogenitate lingvistic, religioas etc. a UE, fragmentareafiind vizibil la, n cadrul gruprii, la nivel naional;

- reprezentarea proporional (n funcie de dimensiunea populaiei i/saude potenialul economic) a statelor membre n Parlamentul European in Consiliul Ministerial;

- protejarea drepturilor statelor mici i a intereselor diferitelor statemembre prin funcionarea compromisului de la Luxemburg i aprincipiului abinerii constructive (n cadrul politici externe i desecuritate comune);

- elitele politice ale diferitelor grupuri (statele membre) conlucreaz nmaniera specific a marilor aliane i a cartelurilor, adoptarea deciziei ndomenii de interes comun fiind posibil, de multe ori, prin formare decoaliii n cadrul gruprii ntre reprezentanii statelor membre.

Interguvernamentalism i supranaionalism

Disputele suscitate de ncercarea de definire a Uniunii Europene au surprins incercri de a defini UE ca o structur de integrare regional/ca o organizaiecontrolat de guvernele statelor membre care conlucreaz ntre ele caparteneri. Argumentele n favoarea acestei afirmaii se bazeaz, n maremsur pe faptul c atribuiile i competenele gruprii i ale instituiilorcomunitare se stabilesc, n manier interguvernamental de ctrereprezentanii statelor membre, iar decizia lor este formalizat n cadrultratatelor constitutive. Un alt argument n favoarea acestei ncadrri esteaceea c deciziile adoptate n cadrul pilonilor 2 i 3 ai UE, respectiv politicaextern i de securitate comun i justiie i afaceri interne, se adopt n

manier interguvernamental. Teoria interguvernamentalismului care susinec interesele naionale se formeaz prin conflictul politic intern inelegerea politicii interne este o precondiie pentru analiza interaciuniistrategice dintre state9 permite introducerea dimensiunii politice n procesulintegraionist european i explic parial prin faptul c actorii interni dinstatele europene, reprezentai prin mecanismele politice interneau intuitintegrarea ca pe un proces care prin ctigurile pe care le va genera vacompensa pierderile, ca un proces n a crui lips prezervarea economic ipolitic a propriilor state ar fi fost extrem de dificile10.

8 McCormick John (eds.), Understanding the European Union, Palgrave, New York, 19999 Moravcsik, A., Negotiating the Single European Act: National Interests and ConventionalState Craft in the European Community, International Organisation 45, 199110 Mois Sorin. Poriectul eruopean: o viziune romneasc, n Un concept romnesc asupraUniunii Europene, ed. Polirom, Iai, 2001.

7


8/78


In faza s iniial "metoda comunitar de integrare" a fost mai degrab otentativ de sintez ntre interguvernamentalitatea exprimat de ConsiliulMinisterial i supranaionalismul ilustrat de nalta Autoritate, devenit ulteriorComisia European, adugndu-se mai apoi Curtea European de Justiie iParlamentul, mult vreme avnd un rol consultativ11. Pe de alt parte, prininstituionalizarea, ncepnd cu 1974, a Consiliului European (solicitata deimportani oameni politici de referin ncepnd cu Jean Monet i continund cuValery Giscard d'Estaing i Helmut Schmidt) s-a fcut din metodainterguvernamental un instrument de impulsionare a procesului de integrarei o surs de legitimitate instituional.

Supranaionalismul este total opus ideii de interguvernamentalism. Susintoriiideii c UE reprezint o organizaie supranaional de sine stttoare,caracterul autonom al instituiilor comunitare construindu-se n timp, printransferul de competene (suveranitate) de la nivel naional la nivel comunitar.

Teoreticienii ncearc s aplaneze aceste dispute i consider c UE nutrebuie tratat ca o cedare de suveranitate a statelor membre, ci mai degrabca o structur instituional de punere n comun a ct este necesar (din punctde vedere al competenelor i autoritii statelor naionale, n.a.) pentrurealizarea cu succes, n comun, a anumitor obiective stabilite de comunacord12 sau ncurajeaz abordarea UE ca un experiment de punere ivalorificare n comun a suveranitii statelor membre i nu ca o cedare desuveranitate13. Ali autori, consider c caracterul supranaional al UniuniiEuropene nu trebuie interpretat ca o form de exercitare a autoritii de ctreinstituiile i structurile comunitare asupra guvernelor statelor membre, ci maidegrab ca o metod/proces de adoptare a deciziilor n care participanii

(statele membre, instituiile comunitare n.a.) se abin de la exercitareageneralizat i necondiionat a dreptului de veto i blocarea deciziei i caut,n schimb, ajungerea la o nelegere reciproc avantajoas, pe caleacompromisului. Astfel, o alt sintagm care ar putea defini UE este aceea dearmonizarea intereselor i compromis, realizarea consensului i adoptareadiferitelor decizii la nivel comunitar fiind posibile, de multe ori, pe bazacompromisului i negocierii pentru armonizarea intereselor specifice (uneoriconflictuale) ale statelor membre.

S-a punctat de mai multe ori n timp, cptnd la Baden-Baden forma unuicompromis franco- german, ideea c U.E. nu are vocaia s devin un stat

centralizat. Din contr, unele elemente de supranaional pot fi folosite pentru acrea o serie de instituii menite ca, paralel cu unele organismeinterguvernamentale, s contribuie la realizarea interesului comun. Aceastaidee care l-a condus pe Jean Monnet la crearea C.E.C.O. i a naltei Autoriti, acontinuat s marcheze aciunile ulterioare de redactare a Tratatelor cu privirela Uniunea European.

Asistm, n prezent, la evoluii politice concrete, i este sugestiv federalismulcanadian, care se deosebete semnificativ de federalismul cooperativ

11 Miron Dumitru. Economia Uniunii Europene, ed. Luceafrul, Bucureti, 200212 Mitrany David, n McCormick John (eds.), Understanding the European Union, Palgrave,New York, 199913 Keohane, Hoffman, n McCormick John (eds.), Understanding the European Union, Palgrave,New York, 1999

8


9/78


conturat de coala politica fondata odat cu lucrrile lui Tocqueville. Acest noutip de federalism, care confer un loc important componentelor federaiei, esteviabil dac nscrie n centrul procesului decizional cooperarea ntre guvernelocale pe dou niveluri n exercitarea unor atribute comune sau dac, nanumite cazuri, presupune alegerea parlamentelor la mai multe niveluri (cumeste cazul Germaniei)14.

METODA DE CONSTRUCIE A UNIUNII EUROPENE

Metoda de construcie a UE (cunoscut sub denumirea de metodaMonet) aparine logicii funcionaliste i neofuncionaliste: cu pai miciEuropa nu va fi realizat dintr-o datci va fi construit pe baza acumulrilorrealizate n timp pe baza solidaritii de facto creat ntre statele membre15 iprin crearea unor instituii comune pentru a ndeplini anumite funcii pe carestatele membre sunt de acord s le denaionalizeze care nu ridic probleme deordin politic sau de identitate naional (domenii unde gradul de convergenal intereselor statelor membre este cel mai ridicat); dup nfiinare acesteinstituii cunosc un proces firesc de extindere a competenelor lor fie prinmultiplicarea funciilor i domeniilor pe care le administreaz (spillaround, engl.orig.), fie prin creterea autoritii lor n domeniile iniiale de aciune (buildup,engl. orig.). Din prisma teoriei neofuncionaliste am putea defini UniuneaEuropean ca o structur supranaional prin care se ncearc ruperea legturiitradiionale dintre autoritate i un teritoriu naional tradiional i asocierea ideiide autoritate cu un sector, domeniu economic. Acumulrile treptate i efectelede antrenare ca motor al integrrii regionale se regsesc i n construcia UE.Unul din fondatorii actualei Uniuni Europene, Jean Monnet fce o sintez a

metodei comunitare i definete experimentul integraionist european ca uncadru instituionalizat de dialog i de realizare a interesului comun al statelormembre astfel: "Dup o perioada de tatonri, integrarea va deveni un dialogpermanent ntre un organism european responsabil cu propunerea de soluii laproblemele comune i guvernele naionale care exprim puncte de vederespecifice". Moravcsik definete Uniunea European ca pe un regiminterguvernamental construit s gestioneze interdependena, un sistem bazatpe negocieri i realizarea consensului ntre statele membre 16.

Unul din fondatorii actualei Uniuni Europene, Jean Monnet fce o sintez ametodei comunitare i definete experimentul integraionist european ca un

cadru instituionalizat de dialog i de realizare a interesului comun alstatelor membreastfel: "Dup o perioada de tatonri, integrarea va deveniun dialog permanent ntre un organism european responsabil cu propunereade soluii la problemele comune i guvernele naionale care exprim puncte devedere specifice". Acelai autor adaug n continuare: "Aceasta metod este ntotalitate nou. Ea nu presupune existena unui guvern central. Dar ea sebazeaz pe decizii comunitare la nivelul Consiliului Ministerial, ndeosebipentru ca propunerea de soluii la dificultile comune de ctre un organismeuropean independent permite renunarea treptat la obligativitatea deciziiloradoptate prin unanimitate. Parlamentul i Curtea European de Justiie

14 Miron Dumitru. Economia Uniunii Europene, ed. Luceafrul, Bucureti, 200215 Schuman Declaration, 195716 preluat din Brigitte Laffan, European Union a Distinctive Model of Internationalisation,ARENA Working papers, 1997

9


10/78


accentueaz caracterul comunitar al acestui ansamblu. Aceasta metoda esteveritabilul federalizator al Europei.

CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN?

Rspunsul la aceast ntrebare, aparent simpl, a suscitat numeroase discuiintre specialiti, dar rspunsul, n forma sa complet ntrzie nc s apar.

Dei a cunoscut o evoluie de peste 50 de ani, construcia european nu s-acentrat nc pe un model persistent, care s implice transformri de fond laintervale lungi de timp. Fiecare nou pas pe linia adncirii i extinderii a generatnoi nvminte, a evideniat nevoia de redefiniri, a modificat funciile unorinstituii sau a creat unele noi mai adecvate stadiului n care se afla arhitecturaintegrativ european n funcie de coeficientul de integrare la care seajunsese17.

Dificultatea definiri Uniunii Europene i a ncadrrii sale ntr-un modelinstituional convenional provine din faptul c gruparea european s-aconturat ca un subiect atipic de drept internaional public, greu de ncadratatta vreme ct a funcionat sub forma Comunitilor Europene, lipsit deprecedentul istoric i provocnd serios statutele i mecanismele funcionale aleorganizaiilor internaionale, Uniunea European apare n prezent ca fcndobiectul unui singur tratat aflat la mai multe ediii18, semnificativ adaptate lanoi realiti regionale dar i globale. Dei s-a relansat prin Tratatul de laMaastricht ca proces progresiv i ireversibil UE nu are nc o identitate foarteclar precizat19.

Interpretarea Tratatului de la Roma, i ediiile ulterioare, permite definirea UEca un cadru instituional stabilit prin Tratat i amendamentele salecare este, n primul rnd, un mijloc, un instrument pentru elaborareai punerea n aplicare a programelor preconizate20 i un cadrugeneral regulator i managerial pentru o economice european21.

Comunitile Europene, i implicit Uniunea European, constituie ocreaie a dreptului deoarece unitatea dintre statele membre este fcutprin puterea dreptului (adic prin tratatele constitutive) i nu prin for sausupunere armat22.

Comunitile Europene, i implicit Uniunea European, reprezint o nouordine juridic23 reglementrile comunitare i delimiteaz aria de aciuneprin raportarea la sistemele de drept naional; sistemul reglementrilorcomunitare i cele naionale sunt ns interdependente.

17 Miron Dumitru. Economia Uniunii Europene, ed. Luceafrul, Bucureti, 200218 Tratatul de la Roma, 195719Miron Dumitru. Economia Uniunii Europene, ed. Luceafrul, Bucureti, 200220 Forsyth Murray, The Political Thoery of Federalism. The relevance of Classical Approaches, n Hesse Jens, Wright Vincent (eds), Federalyzing Europe. The Costs, Benefits andPreconsitions of federal Political System, Oxford University Press, 199621Forsyth Murray, The Political Thoery of Federalism. The relevance of Classical Approaches,

n Hesse Jens, Wright Vincent (eds), Federalyzing Europe. The Costs, Benefits andPreconsitions of federal Political System, Oxford University Press, 199622 Lefter Cornelia, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 200123 Lefter Cornelia, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2001

10


11/78


Uniunea European reprezint, din punct de vedere a teoriei integrriieconomice regionale, o grupare regional ajuns n stadiul de uniuneeconomic i monetar. Uniunea European este o form de integrareregional unic n lume la acest moment, att din punct de vedere al ariei decuprindere (domeniilor vizate), ct i al stadiului de integrare la care a ajuns.

O nou form de colaborare ntre state24 este sintagma utilizat pentru adefini UE. Uniunea European mprumut din atribuiile specifice ale uneiorganizaii internaionale (depind ns definiia tradiional a organizaieiinternaionale) i migreaz, prin competenele i structura sa instituional ictre modelul confederaiei i a statului federal.

O organizaie internaional particular. Uniunea European poate ficonsiderat o organizaie internaional, mai puin convenional, dotat cudrepturi suverane i bazat pe o ordine juridic independent de ordinile juridice ale statelor membre, fa de care statele membre i resortisaniiacestora le sunt subordonai n domenii bine definite, conform prevederilorTratatelor constitutive25. n mod tradiional, organizaia internaionalinterguvernamental constituie o structur instituional interstatalconstituit ca suport instituional pentru formalizarea i promovarea, pe bazevoluntare, cooperrii economice i coordonrii eforturilor statelor membre,care nu dispune nici de autoritatea formal i nici de competene pentru aimpune deciziile sale statelor membre26. Uniunea European poate ficonsiderat o organizaie internaional doar n sensul c membrii si suntstate suverane, dar gruparea a depit sfera restrns i caracteristicilespecifice organizaiilor internaionale interguvernamentale convenionale,

statele membre ale gruprii cednd, pe parcursul existenei gruprii, atributespecifice ale suveranitii lor, competene decizionale de la nivel naional, ctreinstituiile UE (nivel comunitar). Acest proces a permis deplasarea UniuniiEuropene din sfera convenional a organizaiilor internaional ctresupranaionalism i a permis transferul d e autoritate ctre noua entitatecreat (Uniunea European) care devine o structur autonom, independentsituat, ca nivel decizional, deasupra statelor membre i care dispune deinstrumente de coerciiune asupra statelor componente.

Un sistem n devenire, n evoluie27. Uniunea European este un subiectdinamic, n permanent evoluie, o grupare regional ajuns la stadiul de

uniune economic i monetar, un proces integraionist departe de a fincheiat. Un autor considera c o singur sintagm poate defini cel mai bine ceeste Uniunea European n transformare28 (the betweness of EuropeanUnion, engl. orig.). Autorii acestui volum consider c probabil cuvintele care ardescrie cel mai bine probabil Uniunea European sunt tranziie i atipic.Astfel, UE, privit n dinamic, se poate defini ca un fenomen integraionist cuo dinamic ridicat, ntr-o permanent stare de tranziiectre un nou stadiu de

24 conform definiiei dat de Lefter Cornelia, Drept comunitar instituional, Editura Economic,Bucureti, 200125Lefter Cornelia, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 200126 McCormick John (eds.), Understanding the European Union, Palgrave, New York, 199927 Lefter Cornelia, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 200128 Laffan Brigid, The European Union: a Distinctive Model of Internationalization, ARENAWorking papers, vol. 1 no. 18/1997

11


12/78


integrare sau de reform a fundamentelor i structurilor sale instituionale. Deasemenea, caracterul atipic al acestei grupri provine din faptul c nu poate fincadrat, n integralitatea sa, n nici una din structurile instituionale existentepe plan internaional i definite n literatur de specialitate; fiecare dintremodele instituionale pot defini UE, doar parial. Uniunea European s-a definitca o structur instituional de formalizare a unor procese de integrareregional interstatal n care se regsesc, ntr-un mix inedit, caracteristici alediferitelor structuri instituionale tradiionale, ceea ce confer caracterul atipical gruprii. Pentru a susine aceste afirmaii, vom analiza Uniunea European,prin raportarea elementelor sale definitorii la structurile instituionaleconvenionale.

Moravcsik definete Uniunea European ca pe un regim interguvernamentalconstruit s gestioneze interdependena, un sistem bazat pe negocieri irealizarea consensului ntre statele membre 29.

Construcia UE este departe de a se fi ncheiat. Construcia Uniunii Europene mprumut atribute ale diferitelor modele de structuri instituionale, dar nupoate fi ncadrat n nici unul din aceste tipare. Chiar dac compararea este osurs de reflecie modelele conturate teoretic sau experimentate empiric nupot fi copiate ntr-o lume n permanenta dinamic i definit prin numeroaseprovocri.

TEMA 2.

INSTITUII I STRUCTURI DECIZIONALE N UNIUNEAEUROPEAN

CONSILIUL EUROPEAN

Este cel mai nalt for decizional pentru Uniunea European. El se compune dinefii de stat sau de guverne din rile membre i din preedintele ComisieiEuropene. Acest organism se reunete de dou ori pe an n sesiuni semestrialesau n reuniuni informale de cte ori este necesar. Consiliul European nu esteabilitat s abordeze detalii legislative, funcia lui principal este de a conferi,

mai degrab, impulsul politic necesar adoptrii deciziilor i s pun bazeleprincipiale ale politicii i dezvoltrii arhitecturii europene. Aspectele majoreaflate pe agenda s de lucru, de la instituionalizarea sa n 1975, s-au referit laalegerea prin vot direct a Parlamentului, la lansarea Sistemului MonetarEuropean i apoi a Uniunii Economice i Monetare, la reforma diferitelor politicisectoriale, la extinderea gruprii, la problematica ambiental i la diferiteletipuri de asistenta acordata rilor asociate

PARLAMENTUL EUROPEAN

Parlamentul European are n prezent 731 de membri alei prin vot direct de ctrecetenii europeni din cele 25 de state membre. Mandatul membrilor

29 preluat din Brigitte Laffan, European Union a Distinctive Model of Internationalisation,ARENA Working papers, 1997

12


13/78


Parlamentului European este de 5 ani, fiind alei folosind un sistem dereprezentare proporional. Alegerile se desfoar folosind circumscripiiregionale, ca de exemplu n Marea Britanie, Italia sau Belgia, circumscripiinaionale, n Frana, Spania i Danemarca sau folosind un sistem mixt, de exemplun Germania. n Belgia, Grecia i Luxemburg votul este obligatoriu. Un set comunde reguli democratice de baz se aplic peste tot: dreptul de a vota acordatcetenilor peste 18 ani, egalitatea dinte brbai i femei i principiul votuluisecret.

De cnd a intrat n vigoare Tratatul de la Maastricht, n 1993, fiecare cetean alUniunii Europene care locuiete n alt ar a Uniunii are dreptul de a alege i de afi ales n ara sa de reziden.

Tratatul de la Nisa a procedat la o realocare a locurilor n Parlament stabilinddimensiunea acestuia la 732 de parlamentari europeni atunci cnd UE va atinge 27de membri (dup aderarea Romniei i Bulgariei). Numrul locurilor alocatestatelor membre la momentul semnrii Tratatului de la Nisa a sczut cu 91 (de la626 la 535), doar Germania i Luxemburg meninndu-i acelai numr dedeputai europeni.

Parlamentarii europeni se bucur de aceleai drepturi ca i parlamentarii naionali.Exist ns anumite restricii, care deriv fie din legislaia comunitar saunaional, la care membrii Parlamentului European trebuie s se conformeze, cumar fi restricia de a nu desfura anumite activiti profesionale sau s deinanumite funcii (spre exemplu, funcia de judector, ministru sau director al uneicompanii de stat). De asemenea, ei trebuie s se supun legilor naionale carerestricioneaz sau interzic mandatele duble.

Deputaii sunt aezai la edine dup afinitile politice n grupuri transnaionale inu n funcie de naionalitate, acest mod de dispunere, ca expresie a ncercrii dea coagula interese politice autentic europene i mai puin naionale, a debutat ncdin 13 mai 1958. Pentru formarea unui grup, regulile de procedur prevd unnumr minim de 29 de membri dac acetia provin dintr-un singur stat, de 23dac provin din dou, 18 n cazul a trei state i 14 dac reprezint ceteni dinpatru sau mai multe state ale Uniunii Europene.

Grupurile politice desfoar o important activitate n ncercarea de a cdea deacord asupra unei platforme politice comune pentru a susine n cadrul

Parlamentului European o poziie european puternic i armonizat. Ctevagrupuri parlamentare au mers mai departe nfiinnd partide politice careopereaz la nivel european, de exemplu Partidul Poporului European i alDemocrailor Europeni, Partidul Socialitilor Europeni, Partidul European Liberal,Democrat i Reformist. Importana partidele politice europene n formarea uneicontiine politice europene i n exprimarea voinei politice a cetenilor Uniuniieste stipulat de Articolul 191 (138a) introdus de Tratatul de la Maastricht. Tratatulde la Nisa a avansat mai departe stipulnd necesitatea de a se conveni asupraunor reguli clare n vederea finanrii partidelor politice europene de la bugetulcomunitar. Comisia a propus deja din februarie 2001 o propunere n acest sens

asupra creia Consiliul nu a ajuns nc la o decizie unanim, februarie 2003aducnd spre dezbatere o nou propunere a Comisiei.

13


14/78


Parlamentul European este convocat n edin plenar, timp de o sptmn, laStrasbourg, unde este sediul Parlamentului European. Comisiile parlamentare sentlnesc n general n sesiuni suplimentare de dou zile la Bruxelles, facilitndcontactul dintre Parlament, Comisie i Consiliul European. n urmtoareasptmn, a treia, sunt programate ntlnirile grupurilor politice, iar cea de apatra, edina plenar de la Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenaresuplimentare la Bruxelles. Secretariatul se afl la Luxemburg. Limbile oficiale delucru ale Uniunii Europene n care se asigur traducerea simultan i publicareatuturor dezbaterilor parlamentare i discuiilor comisiilor sunt n acest momentunsprezece: danez, olandez, englez, finlandez, francez, german, greac,italian, portughez, spaniol i suedez. Una dintre problemele pe care le ridicmasiva lrgire a Uniunii Europene cu 10 sau 12 noi membri este legat i deaspectul introducerii numrului foarte mare de noi limbi oficiale de lucru. Structurainstituional este pus astfel la o grea ncercare att financiar, fiecare europeantrebuind s plteasc pentru un aparat impresionant de traductori i interprei

ct i tehnic, innd de eficiena comunicrii.Activitatea Parlamentului se desfoar n general dup urmtoarele etape:

comisia parlamentar corespunztoare numete un membru ca "raportor",pentru a redacta un raport asupra propunerii, ce va fi supus ComisieiEuropene spre analiz;

comisia respectiv dezbate pornind de la raportul naintat de raportor;

dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este cazul,amendat;

raportul se discut apoi n edin plenar, este amendat i supus la vot.Parlamentul adopt apoi o poziie asupra chestiunii respective.

Parlamentul European are un Preedinte care are rolul de a supravegheadesfurarea tuturor activitilor Parlamentului i ale organismelor care l compun,prezidnd adunrile n plen i ntlnirile Biroului Parlamentului i ConferineiPreedinilor Grupurilor Politice. De asemenea, Preedintele reprezint Parlamentul n exterior, inclusiv n cadrul relaiilor internaionale. Preedintele se adreseazConsiliului European naintea fiecrei ntlniri, afirmnd poziia Parlamentuluiasupra subiectelor care fac obiectul agendei de lucru ntlnirii efilor de stat i deguvern. Acesta semneaz bugetul UE ca urmare a votului dat de Parlament ipoate prezida, sub auspiciile procedurii de codecizie, ntlnirile dintre delegaiilede conciliere ale Parlamentului i Consiliului. mpreun cu Preedintele n funciuneal Consiliului, semneaz toate actele legislative adoptate prin codecizie. Atuncicnd se desfoar o conferin Interguvernamental pentru reformareatratatelor, Preedintele ia parte la ntlnirile reprezentanilor guvernelor atuncicnd acestea sunt organizate la nivel ministerial.

Biroul Parlamentului este format din Preedinte i Vice-preediniiParlamentului, Chestorii fiind membri consultativi ai Biroului fr drept de vot.ndatoririle Biroului sunt stabilite n Regulile de Procedur ale Parlamentului ivizeaz decizii financiare, organizaionale i administrative care privesc membrii iorganizarea intern a Parlamentului, secretariatului i organismelor sale. Biroul

14


15/78


adopt decizii cu privire la aspecte n materie de desfurare a edinelorParlamentului, stabilete responsabilitile Chestorilor, alege Secretarul General,poate delega anumite sarcini ale Preedintelui/Biroului unuia sau mai multormembri ai Biroului.

Conferina Preedinilor este format din Preedintele Parlamentului iPreedinii grupurilor parlamentare. Membrii Parlamentului care nu fac parte dinnici un grup parlamentar i pot delega doi reprezentani ai acestora, fr a aveans drept de vot. Deciziile sunt luate prin consens iar n cazul n care nu acesta nuse realizeaz, voturile sunt ponderate cu numrul de membri ai fiecrui grupparlamentar. Conferina Preedinilor hotrte cu privire la organizareaactivitilor Parlamentului i n chestiuni legate de planificarea legislativ,Conferina ntocmind i propunerea de agend pentru prile sesiuniiparlamentare. Conferina este de asemenea autoritatea responsabil cuproblemele legate de:

relaiile cu alte instituii i organisme ale Uniunii Europene. Biroul numetedoi Vice-preedini responsabili cu implementarea relaiilor cu parlamentelenaionale. Acetia raporteaz periodic Conferinei Preedinilor despreactivitatea ntreprins;

relaiile cu ri ne-membre i cu alte instituii sau organizaii care nu aparinUniunii Europene;

compoziia i competena comitetelor, comitetelor de investigare icomitetelor parlamentare mixte, delegaiilor permanente i provizorii;

iniierea elaborrii unor rapoarte din proprie iniiativ.

Conferina Preedinilor face propuneri Biroului cu privire la aspecte administrativei bugetare care au legtur cu grupurile politice parlamentare.

Conferina Preedinilor Comisiilor se compune din Preedinii tuturorComisiilor permanente sau temporare ale Parlamentului European, PreedinteleConferinei fiind ales dintre acetia. Conferina face recomandri ConferineiPreedinilor cu privire la activitatea comisiilor i la stabilirea agendei de lucrupentru o parte a sesiunii parlamentare. Biroul i Conferina Preedinilor poatendrepta Preedintele Conferinei Comisiilor s duc la ndeplinire anumite sarcini

specifice. Dintre Comisiile permanente ale Parlamentului European pot fi amintite:Comisia pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate comun i politica deaprare; Comisia pentru bugete; Comisia pentru Control Bugetar; Comisia pentrulibertile i drepturile cetenilor, justiie i afaceri interne; Comisia pentruaspecte economice i monetare etc..

Fiecare comisie alege un Preedinte, trei Vice-preedini i are un secretariat.Comisiile sunt considerate adevrai cai de povar ai Parlamentului care ducgreul activitii parlamentare, stilul de lucru fiind asemuit celui din Congresulamerican sau din Bundestagul german. Comisiile ntocmesc i adopt rapoarteasupra propunerilor legislative i rapoarte din proprie iniiativ. De asemenea

pregtesc opinii pentru alte comisii permanente. Pe lng aceste comisiipermanente funcioneaz i un numr de comisii temporare i de anchet, lamomentul februarie 2003, funcionnd cinci, dintre care dou sunt legate de

15


16/78


encephalopatia bovin spongiform. Relaii cu parlamentele rilor candidate laaderarea n Uniunea European sunt meninute de Comisiile parlamentare mixte,iar relaiile la nivel parlamentar cu ri europene care nu au statutul de arcandidat (Rusia, Armenia, Azerbaijan, Georgia, Ucraina, Belorus i Moldova) suntntreinute de Comisiile parlamentare de cooperare. Pe relaia cu Elveia, Islanda iNorvegia pe de o parte i cu rile din sud-estul Europei pe de alt partefuncioneaz dou delegaii interparlamentare.Cu rile care nu sunt europene,colaborarea Parlamentului European cu acestea se manifest prin Comisii decooperare parlamentar (Kazakhstan, Kyrgyzstan, Uzbekistan, Tajikistan,Turkmenistan i Mongolia) i delegaii interparlamentare, dintre care menionmdelegaia pentru relaiile cu Statele Unite i Canada.Un alt gen de delegaie,pentru legtura parlamentar cu o organizaie internaional o constituie delegaiapentru relaiile cu Adunarea Parlamentar a NATO.

Secretariatul: Sub conducerea unui Secretar-general i desfoar activitatea n

serviciul Parlamentului aproximativ 3 500 de oficiali, recrutai din toate rileUniunii. Grupurile politice au propriul personal i membrii Parlamentului propriiasisteni. Constrngerile legate de multilingvism fac ca aproape o treime dinpersonal s fie interprei sau traductori, cheltuielile totale ale ParlamentuluiEuropean costnd pe fiecare european n fiecare an 2,5 sau echivalentul a1.08% din bugetul total al Uniunii.

Parlamentul European este instituia ce reprezint cetenii Uniunii Europene, itrebuie s constituie baza democratic a Comunitii. Pentru a da Comunitiilegitimitate democratic complet este nevoie de o implicare total aParlamentului European n procesul legislativ i n controlul politic asupra

instituiilor comunitare. Printre funciile eseniale ale Parlamentului regsim: funcia legislativ care a sporit ca relevan pe msur ce procesul de

integrare a avansat;

funcia bugetar, Parlamentul aprobnd bugetul comunitar n ansamblul saui validnd raportul Curii Europene de conturi cu privire la corectitudineacheltuirii banilor comunitari;

funcia de control politic asupra celorlalte instituii comune prin avizulconform asupra diferitelor decizii ale Consiliului, prin sistemul de audieri sauinterpelri sau prin validarea Comisiei etc.

Rolul Parlamentului European a crescut n timp, cptnd mai nti puteribugetare, apoi legislative i n final puterea de control politic asupra altor instituiicomunitare. ncepnd cu Actul Unic European, toate tratatele care marcheazaccesiunea unor noi state membre i tratatele de asociere sunt supuse aprobrii(ratificrii) Parlamentului. Actul Unic a stabilit de asemenea i procedura ratificriipentru acordurile internaionale care au un impact important asupra bugetuluiComunitii (nlocuind procedura de conciliere stabilit n 1975). Tratatul de laMaastricht a introdus aceast cerin pentru acorduri care stabilesc un cadruinstituional specific sau care aduc modificri unui act adoptat folosind proceduracodeciziei. Parlamentul trebuie s i dea acordul i cu privire la actele care privescprocedura electoral (ncepnd cu Tratatul de la Maastricht) i la penalizarea unuistat membru n cazul unei nclcri serioase i persistente a principiilorfundamentale ale Uniunii Europene (ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam).

16
http://www.cartiaz.ro/http://www.europarl.eu.int/delegations/europe/pcc/d01/default_en.htmhttp://www.europarl.eu.int/delegations/europe/pcc/d03/default_en.htmhttp://www.europarl.eu.int/delegations/europe/pcc/d02/default_en.htmhttp://www.europarl.eu.int/delegations/noneurope/pcc/d16/default_en.htmhttp://www.europarl.eu.int/delegations/noneurope/pcc/d16/default_en.htmhttp://www.europarl.eu.int/delegations/europe/pcc/d03/default_en.htmhttp://www.europarl.eu.int/delegations/europe/pcc/d02/default_en.htmhttp://www.europarl.eu.int/delegations/noneurope/pcc/d16/default_en.htmhttp://www.europarl.eu.int/delegations/noneurope/pcc/d16/default_en.htmhttp://www.cartiaz.ro/http://www.europarl.eu.int/delegations/europe/pcc/d01/default_en.htm


17/78


Spre deosebire de Parlamentele naionale, dreptul de iniiativ legislativ estefoarte limitat i a aprut recent, odat cu tratatul de la Maastricht, Comisiadeinnd n continuare monopolul n acest domeniu. Acest drept de iniiativ esteasociat Comisiei i se limiteaz la a cere Comisiei s iniieze anumite propunerilegislative. Rolul Parlamentului n realizarea legislaiei comunitare a crescut de launul pur consultativ la codecizie, ca putere de legiferare egal cu cea a Consiliului.Procedurile legislative sunt codecizia, consultarea, cooperarea i acordul i suntfolosite n funcie de prevederile tratatelor care impun folosirea unei anumiteproceduri. Codecizia poate fi considerat o procedur legislativ standard,neacoperind totui toate domeniile legislative, Tratatul de la Amsterdam relansndimportana acesteia n cadrul procesului decizional comunitar.

Parlamentul reprezint alturi de Consiliu, autoritatea bugetar a Comunitii. Esteimplicat n procesul bugetar ncepnd din etapa pregtitoare, n mod special ntrasarea liniilor generale i tipului de cheltuieli. La dezbaterea bugetului,

Parlamentul European are puterea de a face amendamente cheltuielilor dinrubrica celor ne-obligatorii dar nu poate face dect propuneri de modificricheltuielilor din rubrica celor obligatorii, acolo unde Consiliul are ultimul cuvnt.Dup dezbatere, Parlamentul adopt bugetul, monitorizeaz implementarea sa idiscut raportul general anual. Ultima atribuie notabil este descrcareabugetului dup implementarea acestuia. Este de remarcat data de 14 noiembrie1984 cnd pentru prima oar, Parlamentul refuz s descarce Comisia de execuiabugetului Comunitilor demonstrnd asumarea de ctre Parlament a rolului carei revine din construcia comunitar.

Controlul politic al Parlamentului asupra executivului se manifest prin: investirea

Comisiei, moiunea de cenzur, interpelarea n Parlament, Comisiile de anchet,controlul asupra politicii externe comune i de securitate, politicii de cooperare ndomeniul juridic i al poliiei. Parlamentul a nceput, indirect ns, s aprobenvestirea Comisiei nc din 1981 prin faptul c a aprobat programul su deaciune. Oricum, Tratatul de la Maastricht (1992) a statuat aprobarea formal aComisiei de ctre Parlament. Tratatul de la Amsterdam a dus lucrurile i maideparte fcnd ca numirea Preedintelui Comisiei de ctre Consiliu s fie aprobati de ctre Parlament nainte de supunerea la vot a Comisiei n ntregul su ca iorganism colegial. Tratatul de la Roma conine prevederi pentru moiunea decenzur mpotriva Comisiei, fiind necesar o majoritate de dou-treimi, caz n careComisia trebuie s demisioneze n bloc. Prima moiune de cenzur a fost supus la

vot n data de 16 iunie 1976 fr a se ntruni ns majoritatea necesar la fel ca in cazul celorlalte ase moiuni supuse la vot pn n prezent. n legtur cu altedrepturi speciale, Parlamentul are dreptul de a interveni pe lng Curtea de Justiie n cazul unor violri ale Tratatelor constitutive de ctre alt instituiecomunitar.

CONSILIUL MINISTERIAL AL UNIUNII EUROPENE (CONSILIUL UNIUNIIEUROPENE)

Uniunea European este, ca i Comunitile Europene pe care se fondeaz actualaUE, o grupare de state suverane (25 state n prezent). n aceste condiii, nc din

primii ani de funcionare ai Comunitii Economice Europene, s-a pus problemacrerii unui cadru instituional care s creeze cele mai bune premise pentrucooperarea interguvernamental dintre statele participante la grupare. Altfel spus,

17


18/78


s-a urmrit realizarea unui cadru instituional care s permit nu numai realizareainteresului colectiv, dar i s dea posibilitatea statelor membre s participe larealizarea intereselor colective fr ca obiectivele, interesele naionale s fieneglijate.

Tratatelor constitutive abiliteaz Consiliul Ministerial (cunoscut i sub denumireade Consiliul Uniunii Europene, sau mai simplu, Consiliu) s acioneze nconformitate cu prevederile Tratatelor:

a asigura coordonarea politicilor economice ale statelor membre (art. 202 alTratatului de la Amsterdam);

are autoritatea de a lua decizii n domeniile reglementate prin Tratate(art.202 al Tratatului de la Amsterdam);

confer Comisiei Europene dreptul de a implementa regulile adoptate n

cadrul Consiliului i de a impune cerine Comisiei n acest sens; deasemenea Consiliul i poate rezerva dreptul de a implementa deciziile pecare le-a adoptat (art. 202 al Tratatului de la Amsterdam).

Conform Tratatului asupra Uniunii Europene, n domeniul politicii externe i desecuritate comun a UE (PESC), Consiliul Ministerial are competena:

s adopte decizii pentru definirea i implementarea PESC n conformitate cuprincipiile generale adoptate de Consiliul European (art. 13);

s recomande Consiliului European strategii comune n acest domeniu i s

le implementeze prin adoptarea unor poziii comune (common position jointaction, engl. orig.) i aciuni comune ( joint action, engl. orig.). Aciunilecomune vizeaz situaii specifice n care sunt necesare aciuni operative aleUE. n cazul aciunilor comune, Consiliul are capacitatea de a stabili scopul,aria de aciune, mijloacele ce vor fi utilizate de UE n respectiva situaie saude a le revizui n cazul modificrii condiiilor iniiale care au determinatiniierea unei aciuni comune (art. 13, art. 14 paragrafele 1 i 2).;

Consiliul este instituia comunitar a crei atribuie principal este aceea de aadopta sau a participa la adoptarea unor norme juridice obligatorii (n acest ultimcaz, Consiliul mparte atribuiile decizionale cu Parlamentul European n cadrul

procedurii de codecizie). Trebuie precizat c puterea legislativ a Consiliului poatefi exercitat n limitele impuse prin Tratatele constitutive. De asemenea, trebuieprecizat c pn la introducerea procedurii de codecizie (prin Tratatul de laMaastricht), Consiliul poate fi considerat unicul organism cu atribuii legislative lanivel comunitar, Parlamentul European avnd mai mult un rol consultativ i oimportan redus n balana procesului decizional (a se vedea n acest senscapitolul acestui volum referitor la procesul decizional n Uniunea European).Importana Consiliului deriv din compoziia sa. Statele membre ca fondatori aigruprii au conferit rolul esenial Consiliului pentru a-i salvgarda intereselespecifice. n ecuaia procesului decizional la nivel comunitar, Consiliul continu srmn instituia dominant, chiar dac rolul su nregistreaz, dup 1993, o

tendin de diminuare.

18


19/78


n ceea ce privete exercitarea funciei de coordonare a politicilor economice alestatelor membre (art. 202 al Tratatului de la Amsterdam), Consiliul arecompetena de a adopta acte juridice comunitare cu caracter programatic care sasigure un grad ct mai ridicat de coordonare i armonizare al politiciloreconomice i sectoriale ale statelor membre.

Consiliul este format din reprezentani ai statelor membre, la nivel de ministru,care acioneaz pe baza instruciunilor i competenelor primite de la guvernulcare i-a delegat. La lucrrile Consiliului Ministerial particip ca reprezentant alunei ri membre ministrul de resort n funcie de domeniul de dezbatere aflatpe agenda de Consiliului. Atunci cnd se discut probleme din domenii de maimare complexitate, Consiliul Ministerial se reunete la nivel de minitri deexterne ai rilor membre. Consiliului Ministerial reunit la nivel de minitri deexterne este cunoscut sub denumirea de Consiliul General. La reuniunileConsiliului General, minitrii de externe ai rilor membre pot fi nsoii de

minitrii de resort (sau secretarii de stat) care au competene la nivel naional n domeniile prevzute a face obiectul discuiilor n Consiliu. Atunci cnd sediscut probleme sectoriale, Consiliul se reunete la nivel de minitri de resortdin rile membre, n cadrul unor reuniuni specializate pe probleme legate defuncionarea pieei unice, probleme economice i financiare, probleme sociale,industrie, agricultur, mediul nconjurtor, energie, concuren, energie iinfrastructur. n aceste cazuri, reuniunile Consiliului sunt cunoscute subdenumirea deConsilii specializate.

Conducerea Consiliului este asigurat de un Preedinte ale Consiliului.Preedinia Consiliului revine, prin rotaie, la intervale de ase luni, fiecrei ri

membre. Succesiunea la preedinie se stabilete n ordinea alfabetic a primeilitere cu care ncepe, n limba naional, numele rii membre a Uniunii.ntlnirile Consiliului Ministerial se desfoar n ordinea stabilit de Preedinte,din proprie iniiativ, la cererea unuia sau mai multor state membre sau lacererea Comisiei. Stabilirea ntlnirilor nu face obiectul aprobrii membrilor.Consiliile specializate se reunesc ori de cte ori este nevoie, simultan sau ntrereuniunile Consiliului General pentru a dezbate probleme punctuale dindomenii strict determinate ale activitii Uniunii Europene. Consiliul General sereunete lunar n sesiune obinuit, sau de mai multe ori dac este necesar nreuniune extraordinar. Consiliul General este abilitat s acioneze ca iniiatori coordonator al activitilor comunitare i s asigure continuitatea acestora.

Fiecare ar membr are un reprezentant permanent la nivel comunitar, custatut de funcionar internaional i cu rang de ambasador. Aceti oficiali se ntrunesc n Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER).COREPER are ca principal responsabilitate pregtirea lucrrilor Consiliului i, n particular, definirea problemelor ce implic o decizie politic la nivelministerial. COREPER poate adopta i regulile de procedur pentru adoptareaanumitor decizii n Consiliul n cazurile reglementate prin Tratat. n structuraConsiliului sunt incluse i o serie de grupuri de lucru cu activitatepermanent i periodic, formate din oficiali din cadrul reprezentanelorpermaneni i experi tehnici din statele membre, n cadrul crora se poart

discuii preliminare asupra iniiativelor legislative ale Consiliului. Rolul acestorgrupuri de lucru este de a armoniza ntr-o msur ct mai mare, anterior

19


20/78


reuniunii Consiliului, divergenele poteniale de opinii ntre reprezentaniistatelor membre n diferite domenii n care Consiliul urmeaz s a o decizie.

n structura Consiliului sunt incluse i o serie de grupuri de lucrucu activitatepermanent i periodic, formate din oficiali din cadrul reprezentanelor

permaneni i experi tehnici din statele membre, n cadrul crora se poartdiscuii preliminare asupra iniiativelor legislative ale Consiliului. Rolul acestorgrupuri de lucru este de a armoniza ntr-o msur ct mai mare, anteriorreuniunii Consiliului, divergenele poteniale de opinii ntre reprezentaniistatelor membre n diferite domenii n care Consiliul urmeaz s a o decizie.

n activitatea sa, Consiliul este susinut de un Secretariat general(coordonatde un secretar general) i de un nalt Reprezentant pentru politica extern ide securitate comun (asistat la rndul su de secretar general adjunct alSecretariatului general). Secretarul general i Secretarul general adjunct suntnumii de Consiliu care decide n unanimitate. ntlnirile la toate nivele -Consiliu, COREPER, grupuri de lucru sunt prezidate de reprezentanii rii caredeine preedinia Consiliului Ministerial al Uniunii Europene.

Analiznd structura, funciile i rolul su n cadrul procesului decizional la nivelcomunitar, se poate conchide c n cadrul Consiliului Uniunii Europene serealizeaz echilibrul ntre interesele statelor membre i interesulcomunitar. Prin procedurile de adoptare a deciziei din cadrul Consiliului, s-acerat posibilitatea ca fiecare stat membru s i poate exprima punctul devedere i s i apere interesul individual fr a prejudicia interesele celorlaltestate membre sau interesul comunitar. De asemenea, s-a urmrit i eliminareaposibilitii neglijrii intereselor statelor mici, dar i a celei ca statele mici spoat control sau bloca procesul decizional n cadrul Consiliului.

Deciziile n cadrul Consiliului Ministerial se adopt cu unanimitate saumajoritate. Tot timpul guvernele au fost n faa unei dileme complexe: pe de oparte, doreau s treac mai uor pasajele legislative n care i manifestauinteresul iar, pe de alt parte, doreau s-i exercite dreptul de veto pentru aelimina riscul adoptrii unor decizii care nu le conveneau. Unanimitatea lepermite ofer posibilitatea blocrii unei decizii contrare intereselor lor, dar, nacelai timp, poate mpiedica adoptarea unei decizii favorabile unui statmembru n msura n care un alt stat membru i exercit dreptul de veto.

Atenuarea treptata a rigiditilor derivate din votul cu unanimitate a fostposibil i conform prevederilor tratatelor constitutive dar mai ales prinprevederile Actului Unic care crea faciliti decizionale pentru legislaiaaferent procesului de consolidare a pieei unice interne. nlocuirea reguliiunanimitii cu cea a majoritii, s-a accelerat dup adoptarea Actului UnicEuropean; procesul va fi susinut si prin tratatele de la Maastricht, Amsterdami Nisa. Rezultatul acestor transformri ale procedurilor de vot n cadrulConsiliului a fost accelerarea i fluidizarea procesului decizional n cadrulConsiliului.

Cnd Consiliul primete o propunere legislativ de la Comisia executiv, ea

este analizat de grupul de lucru format din experi n domeniu. De la acestgrup propunerea este trimis Consiliului prin COREPER. Comisia poate amenda

20


21/78


propunerea pe parcurs n funcie de discuiile din fiecare etap. Consiliul poateaccepta propunerea - cu amendamentele Comisiei dac este cazul - cuunanimitate, cu majoritate calificat i uneori cu majoritate simpl, n funciede prevederile Tratatului cu privire la problema respectiv. Totui, amendareaunei propuneri a Comisiei implic un vot n unanimitate, aceast condiiefavoriznd adoptarea reglementrilor n forma n care au fost propuse deComisie. Consiliul are fora s trimit propunerile ctre COREPER sau grupurilede lucru pentru redefiniri ulterioare. Procedura de vot a Consiliului estespecificat n Tratate; deciziile pot fi adoptate n unanimitate, cu majoritatecalificat sau, uneori, cu majoritate simpl a rilor membre.

Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului - vot n unanimitate saucu majoritate calificat - nu afecteaz autoritatea Consiliului ca instituie, darea afecteaz poziia fiecrei ri membre luat individual. Cu alte cuvinte, votulcu majoritate accentueaz nevoia crerii de coaliii de state pentru a

compensa caracterul obstrucionist al altora. Compoziia Consiliului constituiepunctul su vulnerabil n adoptarea deciziilor cu unanimitate: reprezentaniiguvernelor naionale deseori nu ajung la consens. Extinderea, dup 1987, amajoritii ca principiu de adoptare a deciziei marcheaz o deplasare deatitudine n cadrul Consiliului dinspre atotputernicia intereselor naionale ctreinteresul comun al statelor membre.. Pn la acel adoptarea Actului UnicEuropean, unanimitatea poate fi considerat regula de adoptarea a deciziilor nConsiliu. Caracterul dominant, pn la acel moment, al unanimitii n procesulde adoptare al deciziilor n Consiliul Ministerial poate fi explicat prin principiulcare a stat al baza crerii acestei instituii, respectiv acela de a crea o instituie n care statele membre s i poate salvgarda interesele specifice.

Unanimitatea, ca procedur decizional n cadrul consiliului, i-a doveditlimitele nc din anii 60, cnd Frana a practicat, n 1965, politica scaunuluigol, blocnd adoptarea deciziilor n domeniul politicii agricole comunitare pemotiv c aceste decizii ar aduce prejudicii grave intereselor sale naionale.Rezultatul acestor evoluii a fost adoptarea compromisului de la Luxemburg,n 1966, prin care se prevedea c Consiliul Ministerial, atunci cnd este vorbade interese importante ale unuia sau mai multor state membre s fac totposibilul pentru a ajunge, ntr-un interval de timp rezonabil, la o soluie care spoat fi adoptat de ctre toi membrii Consiliului, fr a se aduce prejudiciinici intereselor naionale, nici interesului comunitar. Aceast prevedere apermis, n opinia unor specialiti30, ca atunci cnd realizarea unanimitii nueste posibil datorit opoziiei unor state membre ale cror interese naionalevitale sunt afectate, acceptarea de ctre aceste state membre de a participa laun proces de conciliere a prerilor divergente pn la ajungerea la uncompromis acceptabil permite ca hotrrea respectiv s fie consideratadoptat, n forma iniial, dei unele state s-au opus la aceasta.

n conformitate cu prevederile Tratelor constitutive (inclusiv Tratatul de la Nisadin anul 2000), unanimitateava continua s constituie principiul de adoptarea deciziilor n cinci domenii. Astfel, unanimitatea de va aplica n cazul:

Deciziile n domeniul taxelor i securitii sociale care nu sunt cerute defuncionarea adecvat a Pieei Unice. n msura n care prevederile din

30Lefter Cornelia, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2001

21


22/78


aceste domenii, securitate social i fiscalitate, nu pot fi nu pot fi separatede funcionarea adecvat a pieei unice i de cele patru liberti europene,pentru a evita apariia unor blocaje decizionale care ar putea afecta bunafuncionare a pieei unice deciziile n Consiliul Ministerial se vor lua cumajoritate calificat;

Deciziile instituionale de fond i cele care afecteaz echilibrul ntre diferiteinstituii comunitare. Anumite reguli fundamentale cu privire la organizareai funcionarea anumitor instituii comune, mai ales cele care redefinescraporturile interinstitutonale, pentru care nu exist prevederi specifice nTratate, se vor decide la nivelul Consiliului tot cu unanimitate.

Decizii ale Consiliului care trebuie adoptate de rile membre nconformitate cu prevederile constituionale naionale. Dei limitate canumr, aceste decizii ale Consiliului intr n vigoare doar dup ratificarea lorde ctre parlamentele naionale. n categoria acestor tipuri de decizi pot fiamintite: utilizarea sistemului naional de resurse proprii, ratificareatratatelor de aderare al unor noi state la Uniunea European. n acestecazuri apare necesar unanimitatea pentru a exista certitudinea ratificriilor ulterioare;

Derogrile de la reglementrile cuprinse n Tratate. Prevederile din tratatese aplic tuturor instituiilor comunitare i tuturor rilor membre, pentru cacquis-ul comunitar s-a dezvoltat pe aceste baze. Aceste excepii, contrareuneori filozofiei deplinei integrri, s se acorde doar prin unanimitate;

Decizii adoptate n paralel la nivel regional i internaional. Dac baza legalcomunitar impune unanimitatea pentru deciziile dintr-un anumit domeniu,Consiliul trebuie s decid tot n aceiai manier i atunci cnd valideaz unacord internaional cu privire la acel domeniu. Se poarta discuii cu privire lanuanarea acestei reguli n ce privete acordurile plurilaterale cu rileasociate.

Adoptarea deciziilor n Consiliul Ministerial cu unanimitate a dus la numeroaseblocaje, astfel nct necesitatea nlocuirii acestui principiu cu cel al adoptriideciziilor cu majoritate calificat a devenit evident n scut timp de la creareaComunitilor Europene. Totui acest proces nu s-a realizat instantaneu, ci s-a

fcut gradual, prin scoaterea treptat de sub incidena unanimitii a unordomenii ale integrrii. Ritmul de nlocuire a unanimitii cu majoritatea se vaaccelera dup 1987. Actul Unic European din 1986 prevedea introducereamajoritii calificate ca regul n decizii legate de funcionarea pieei unicepentru a facilita realizarea acestui stadiu de integrare prin dinamizarea ifluidizarea procesului decizional la nivelul Consiliului. Tratatul asupra UE iTratatul asupra Comunitii Europene de la Maastricht au dat un nou impulspentru votul cu majoritate calificat, ndeosebi n ce privete problematicamediului nconjurtor i n noile domenii cum ar fi: dezvoltarea infrastructurii ,protecia consumatorilor i politicile comerciale .Au fost, dup aceea, solicitritot mai insistente pentru adoptarea deciziilor prin vot cu majoritate referitor la

piaa unic i politicile ecologice. Art. 205 din Tratatul Comunitii Europeneprevede c "in conformitate cu Tratatul Consiliul va decide cu majoritateamembrilor si". Deoarece statele membre fondatoare nu sunt comparabile din

22


23/78


punct de vedere demografic i nici ca potenial economic, pentru a se asigurareprezentativitatea intereselor statelor membre n cadrul deciziilor luate cumajoritate calificat n Consiliu, a fost conceput un mecanism de alocare a unuinumr de voturi pentru fiecare stat membru. Majoritatea calificatbazat peun numr diferit de voturi alocat fiecrui stat membru a fost conceput pentrua evita riscul blocajelor decizionale inerente unanimitii i pentru a consolidareprezentativitatea democratic a deciziilor acestei instituii comune. Alocareavoturilor n Consiliu se face n funcie de populaia rilor membre ponderat cuo discriminare pozitiv care s permit rilor mai mici s-i poat spunecuvntul n procesul decizional.

Dup aderarea primului stat candidat, majoritatea calificat presupune 232 devoturi din totalul de 321 de voturi existente n Consiliu care trebuie s provin dela 2/3 din numrul total de membri; se va cere verificarea faptului ca rile careau ndeplinit numrul minim de voturi dein i cel puin 62% din populaia U.E.

Aritmetica voturilor a fost un important element de dezbatere. Prin lrgirilesuccesive, majoritatea calificat a rmas aproximativ de 2/3 din voturileConsiliului.

COMISIA EUROPEAN

Tratatele constitutive ale Comunitii Europene i ale Uniunii Europene auatribuit Comisiei Europene o serie de competene la nivel comunitar care iconfer caracteristicile unui organism executiv la nivel comunitar. ComisiaEuropean este un organism autonom care, prin atribuiile i responsabilitilesale, European poate fi asimilat unui guvern al Uniunii Europene, dei, aacum va rezulta i din subcapitolele ulterioare, Comisia nu este format dinreprezentani ai guvernelor membre crora le este interzis, prin tratateleconstitutive s se implice n activitile acestei instituii sau s dea indicaiicomisarilor care provin dintr-un anumit stat membru. Conform Tratatelor,Comisia este instituia comunitar abilitat s asigure prevalena interesuluicomunitar n procesul decizional din Uniunea European. Altfel spus, dacParlamentul European este instituia care reprezint la nivel comunitarinteresele cetenilor Uniunii Europene, iar Consiliul Ministerial pe cel alstatelor membre, rolul Comisiei Europene este acela de a reprezenta ipromova interesul comunitar, i nu cel al unui grup determinat de interese saual unui stat membru.

Competenele Comisiei Europene sunt descrise n mai multe prevederi aletratatelor constitutive i vizeaz dou domenii principale de responsabilitate:dezvoltarea economic i implementarea legislaiei comunitare.

Pentru exercitarea prerogativelor sale, Comisia European:

Particip la procedura decizional comunitar avnd dreptul exclusivde a iniia propuneri formale cu privire la legislaia comunitar. Totodat, Comisia are i dreptul de a emite opinii i recomandri ndiferite domenii n conformitate cu prevederile tratatelor la solicitareaaltor instituii sau din proprie iniiativ.

are rolul de gestionar i aprtor ( gardian ) al Tratatelor, fiindmputernicit s ntreasc aplicarea dreptului comunitar i s se asigure

23


24/78


c prevederilor tratatelor i msurile adoptate de diferite instituii saustate sunt conforme cu prevederile comunitar.

este un organ executiv care exercit puteri de decizie ce i-au fostconferite Consiliu n vederea implementri legislaiei comunitare;

reprezint Comunitatea European i Uniunea European i poatenegocia acorduri internaionale n limitele mandatului conferit deConsiliu.

Ca iniiator legislativ, prin prezentarea de propuneri de acte comunitare,Comisia particip la procesul decizional i legislativ comunitar i poateinfluena, n aceast manier, cadrul normativ comunitar i implicit, evoluiaprocesului de integrare. Din aceast cauz, se constat c, mult timp, Comisieii-a revenit sarcina de a proiecta viitorul Comunitilor Europene, n pofidanumeroaselor reineri venite din capitalele rilor membre i a plngerilor unor

grupuri de interese c prin aceasta se ajusteaz suveranitatea naional.Poziia Comisiei este una important n arhitectura decizional dat fiind faptulc o propunere a sa poate fi amendat i adoptat ntr-o alt form dect ce apropus iniial numai dac se ntrunete unanimitatea n Consiliul Ministerial.Exist posibilitatea ca acest organism, Comisia European, s i justificepropunerile de legislaie comunitar n faa Parlamentului European sau aconsiliului. Curtea European de Justiie are dreptul de a verifica legalitateaactelor comunitare (conformitatea prevederilor comunitare cu reglementrilestipulate de tratatele constitutive), asigurndu-se astfel, indirect, verificarealegalitii propunerilor legislative ale Comisiei. n elaborarea propunerilor

legislative, Comisia poate iniia consultarea Comitetului Economic i Social. Prinrolul su de iniiator de legislaie comunitar, Comisia European a influenatdinamica i coninutul integrrii din cadrul Uniunii Europene i poate ficonsiderat fora motrice a acestui proces.

Ca gardian al tratatelor, n situaiile n care Comisia European consider cun stat membru al UE, prin comportamentul sau aciunile sale, a nclcatprevederile Tratatelor comunitare, Comisia poate lua msurile necesare pentrua asigura conformitatea aciunilor statului respectiv cu prevederile Tratatelor.Comisia are dreptul, n astfel de cazuri, s invite guvernul n cauz s iamsurile necesare pentru corectarea comportamentului su, n caz contrar,

Comisia putnd emite o opinie motivat prin care acord o perioad de timpstatului n cauz pentru corectarea comportamentului su neconform. Comisiapoate, n cazul n care statul membru persist n promovarea unuicomportament neconform cu tratatele, s sesizeze Curtea European deJustiie care se va pronuna asupra speei n cauz. n exercitarea rolului care irevine ca gestionar al tratatelor, Comisia poate aduce n faa Curii deJustiie, nu numai state membre ci i instituii comunitare cu comportamentneconform cu prevederile tratatelor. n ndeplinirea acestei atribuii, ComisiaEuropean are datoria de a asigura supravegherea dreptului comunitar. Multedintre eforturile Comisiei cu privire la aplicarea dreptului comunitar sendreapt spre traducerea directivelor sale n norme de drept naional. Acolo

unde legislaia Comunitii va avea efect direct, impactul su depinde demodul n care statele membre i ndeplinesc obligaiile de a asigura c seadopt cele mai adecvate legislaii pentru a le aplica.

24


25/78


Prin sarcinile sale specifice, Comisia s-a constituit n organismulcoordonator al trecerii de la un stadiu de integrare la altul i de la oformul la alta. Fora Comisiei const n abilitatea sa de a lansainiiative n planul legislaiei comunitare. n termeni practici, aceastanseamn c agenda de discuii este stabilit de Comisie.

Comisia European, n formula sa actual este format din 25 comisari (cteunul pentru fiecare stat membru) desemnai pe baza competenei lor generalei a cror independen este n afara oricrui dubiu (art. 212 al tratatului de laAmsterdam privind Comunitatea European). Procedurile de funcionare aComisiei sunt statuate n Articolul 158 al Tratatului de la Roma i art. 213 altratatului de la Amsterdam. Preedintele Comisiei este desemnat prin acordulcomun al guvernelor rilor membre, cu consultarea i aprobarea ParlamentuluiEuropean ulterior, guvernele rilor membre desemneaz, cu consultareapreedintelui Comisiei i respectnd criteriile de naionalitate ale comisarilor,

ceilali membri ai acestui organism. Comisia European, n ansamblu, astfelconstituit se supune aprobrii prin vot a Parlamentului, care voteaz pentrusau mpotriva Comisiei n ansamblu (nu poate vota mpotriva unui anumitmembru).

Membrii Comisiei Executive nu sunt deci, reprezentani ai rilor din care provinsau ai unor interese politice din acele ri (acesta este rolul ConsiliuluiMinisterial). Este permis, ns ,un contact strns ntre comisionari i guvernelerilor din care ei provin. O astfel de structur a Comisiei are menirea de aasigura participarea tuturor statelor membre n promovarea interesuluicomunitar membrii Comisiei vor aciona n interesul general al Comunitii i

n ndeplinirea acestei sarcini vor fi complet independeni (art 157 al Tratatuluide la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene i art. 213.2 al Tratatului de la Amsterdam privind Comunitatea European). Aceasta nseamn c n ndeplinirea obligaiilor i sarcinilor ce le revin, comisariieuropeni nu vor solicita i nu vor urma instruciuni primite de la orice altorganism sau guvern naional care se angajeaz s respecte independenadecizional a comisarilor europeni. Din aceast cauz, generalul De Gaullespunea despre comisarii europeni c sunt apatrizi, tehnocrai i "iresponsabili".Aceste "caliti" aveau o conotaie peiorativ i fceau referire la necesitateade a se acorda prioritate intereselor comunitare pe parcursul mandatului, laneimplicarea n politica naional i comunitar care nu era prea agreata de

preedintele francez i la nonresponsabilitatea direct a comisarilor fa de unelectorat specific, Comisia avnd libertatea de a aciona doar n conformitatecu interesele comunitare.

Comisia este condus de un Preedinte, care este numit cu ase luni nainteca mandatul su s nceap, astfel nct s poate fi consultat n desemnareacomisarilor europeni. Preedintele este asistat de unul sau doi vicepreedininumii de Comisie din rndul membrilor si. Preedintele Comisiei Europenerspunde pentru convocarea reuniunilor Comisiei i reprezint acest organismn relaiile cu terii, inclusiv n relaiile cu Consiliul i Parlamentul European.Comisarilor, ca i minitrilor din guvernele naionale, le sunt acordate anumite

portofolii - arii specifice de responsabilitate - componente ale responsabilitiide ansamblu ale Comisiei ca entitate. Comisia are un important aparat defuncionari. Pentru realizarea sarcinilor ce ii revin, fiecare comisar dispune de

25


26/78


un aparat funcional propriu, cunoscut sub denumirea de cabinet.Responsabilitile Cabinetului se refer la asistarea propriului comisar ndemersurile sale de a contribui la buna desfurare a activitilor, de a ntreine legturi funcionale cu oficiali din alte servicii ale Comisiei, sstabileasc legturi cu alte instituii, cu alte state membre i chiar cu publiculcomunitar. Serviciile Comisiei sunt organizate n de directorate generale (DG)i numeroase alte servicii (majoritatea dintre ele sprijinind activitateadirectoratelor). Fiecare comisar coordoneaz un Directorat general i participla coordonarea activitii a alte cteva directorate generale (tabelul 6).

Comisia Executiv funcioneaz n conformitate cu principiulresponsabilitii colective, ntruct, indiferent crei ri i aparine uncomisar, acetia iau parte activ la pregtirea propunerilor i la adoptareadeciziilor autentic comunitare i rspunznd solidar pentru acestea.Gestionarea responsabilitii colective n cadrul Comisiei a dus la o

birocratizare, uneori considerat excesiv a activitii sale. Determinantulcriticabil nu este numrul mare de funcionari comunitari ci complexitatea ilentoarea procedurilor i numrul mare de avize solicitate. Comisia adopt miide decizii anual, practic adoptndu-se peste 200 de decizii pe sptmn31.Principiul responsabilitii colective, independena comisarilor europeni fa deguvernele rilor din care provin, rolul i mecanismele funcionale, precum ialte aspecte legate de funcionarea sa, constituie diferena de fond ntreComisia European i guvernele naionale. Se consider c coeficientul dearmonizare al intereselor diferitelor componente ale clasei politice i alediferitelor grupuri de interese n interiorul guvernelor naionale depinde desimilitudinea programelor politice, identitatea sau similitudinea de interese i

se bazeaz pe o majoritate parlamentar care face posibil aplicareaprogramelor politice. Acest lucru permite guvernelor s aib numrul deminitri considerat optim fr ca, prin aceasta, s fie afectat abilitateadecizional. Ceea ce i confer Comisiei Europene legitimitate i coeren nplan decizional este funcionarea s ca un organism colegial.

CURTEA DE JUSTIIE I CURTEA DE PRIM INSTAN

Curtea de Justiie are un loc esenial n cadrul arhitecturii instituionale a U.E., rolulsu fiind s vegheze ca dreptul comunitar i legislaia adiacent sunt aplicateriguros i compatibil cu prevederile Tratatelor. Acest organism cuprinde cte un

judector din fiecare ar membr putndu-se reuni n plen sau pe seciuni. Curteaeste asistat de 9 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt selectaidin rndul persoanelor care ntrunesc condiiile pentru a fi desemnate s facparte din cele mai nalte instane judiciare naionale i a cror independen esteincontestabil. Ei pot fi desemnai prin acordul comun al rilor membre pentru unmandat de 6 ani. La fiecare 3 ani judectorii i avocaii generali vor fi nlocuii ntr-o proporie stabilit n Statutul instituitei. Curtea i va elabora regulile deprocedur care vor trebui aprobate de Consiliul Ministerial cu majoritate calificat.Curtea de Justiie va verifica legalitatea actelor adoptate, prin procedura decodecizie, de ctre Consiliu i Parlament, actelor emise de Consiliu, de Comisie iin ultima vreme de ctre Banca Central European. Curtea se afla n sesiune

permanent. Statele i instituiile U.E. sunt reprezentate n faa Curii de un31 Alesina Alberto, Angeloni Ignazio, Schuknrecht Luger, What does European Union do?,working paper, National Bureau of Economic Research, 2001

26


27/78


reprezentant desemnat pentru fiecare spe n parte, iar alte entiti de ctre unavocat. Curtea de Prim Instan a fost creat pentru a recepta i ncadra nprima instan aciunile cuprinse n Art. 230, 232, 235, 236 i238 ale Tratatului.Deciziile acestui organism pot fi atacate cu apel la Curtea European de Justiie.Organismul cuprinde cel puin cte un judector din fiecare ar membr,numrul acestora fiind stabilit de ctre Curtea de Justiie i un numr de avocaigenerali. Procedurile de compunere i funcionare sunt identice cu cele ale Curiide Justiie. Atunci cnd Curtea de Prima instan consider c un caz necesit odecizie de principiu care ar afecta unitatea i consistena dreptului comunitar, eava aduce cazul n atenia Curii de Justiie spre reglementare.

TEMA 3.

ADOPTAREA DECIZIILOR N UNIUNEA EUROPEANInstituiile Uniunii Europene direct implicate n procesul decizional sunt:Comisia - principalul iniiator legislativ -, Consiliul i parlamentul care mpartcompetenele legislative la nivelul gruprii i Curtea European de Justiie -al crei rol const n verificarea de

Documents

Laura Marinas - Institutii comunitare