PERÚTabatinga

BRASIL

LeticiaCOLOMBIA

LAS OPORTUNIDADES DE LA COOPERACIÓN

TRANSFRONTERIZA PARA LA TRIPLE FRONTERA

AMAZÓNICA

I SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN LA TRIPLE

FRONTERA AMAZÓNICA. Auditorio Biblioteca Banco de la Republica,

Álvaro Gómez SuarezLeticia, Am, Colombia 17/09/2013

La frontera tri-nacional fue en un

principio binacional (siglos XVII, XVIII y XIX)

Dos imperios: España y Portugal

Dos culturas, dos tipos de conquistas,

dos visiones de ocupación hasta los

procesos de independencia de

América (1810)

A pesar de negociaciones desde esa fecha por parte de los países de la región (Colombia,

Brasil, Perú y Ecuador), en la

practica, la frontera fue binacional hasta comienzos del siglo

XX (Brasil - Perú)

Con la firma de los tratados de limites Colombia-Ecuador de 1916; Colombia-Brasil de 1907 y 1928 y Colombia-Perú de 1922, aparece Colombia como tercer

país en la cuenca del Amazonas (Trapecio Amazónico) y por ende en la

constitución de la Triple Frontera

COLOMBIA-BRASIL

Leticia y Tabatinga constituyen un clásico ejemplo de Ciudades-Gemelas Dependientes o Ciudades Complementarias

Frontera terrestre seca.

Libre circulación de personas y vehículos. La circulación de bienes es restringida en el sentido Leticia -Tabatinga

Gran interacción social, cultural y económica

COLOMBIA- PERÚ

Frontera fluvial

Circulación de personas y bienes: libre en Colombia, restringida en Perú

Excelente convivencia y poca interacción social y cultural. Gran dependencia alimentaria

Intenso intercambio comercial en el sentido Perú-Colombia y Perú-Brasil

(Fuente: Vallejo Mejia, 1990)

En la frontera los limites entre los países se vuelvendifusos frente a las corrientes económicas, sociales yculturales que se generan.

La frontera es una unidad espacial de característicasgeográficas, económicas y culturales comunes, dondese comparten los mismos recursos, mercados, ventajasde localización, restricciones y potencialidades.

Las fronteras políticas, que separan las jurisdiccionesnacionales, son líneas arbitrarias al lado y lado de lascuales se extienden áreas o regiones fronterizas sinperder su unidad natural ni su identidad nacional.

(Fuente: Vallejo Mejia, 1990)

Que es común a la

triple frontera

Zona de selva

Desarticulación física del resto del territorio

Heterogeneidad cultural

Baja densidad

demográfica

Vocación económica

extractivista

Alta tasa de Desempleo e informalidad

Aislada de los centros de poder

Depredación de sus riquezas naturales

Tensiones:

(narcotráfico, guerrilla,

paramilitares, delincuencia

común y organizada)

Conflictos:

(extracción ilegal de madera y recursos minerales, contrabando

de fauna, flora y recursos genéticos, sobreexplotación de

los RN, degradación medioambiental)

Codicias internacionales:

(diversidad genética, agua

y el bosque amazonico como

reserva “natural” de la

humanidad, pulmón del

mundo, patrimonio de la

humanidad)

Fuente: Grisales 2005)

A QUE SE ENFRENTA LA SOCIEDAD EN

LA TRIPLE FRONTERA

Tres legislaciones nacionales diferentes

Tres organizaciones territoriales y

político-administrativas

diferentes

Tres sistemas aduaneros no

complementarios

Tres tradiciones institucionales

no afines

Dos idiomas latinos e variadas lenguas nativas

Tres maneras de encarar los problemas de

seguridad

Tres tipos de políticas publicas

superpuestas

Tres valoraciones

diferentes de la franja de fronteras

No hay cadena productiva = alta tasa de desempleo

Juventud sin expectativas de desarrollo personal

Descomposición social y familiar

Delincuencia común en aumento = inseguridad ciudada.

Narcotráfico y micro tráfico

Migraciones legales e ilegales nac/intern

Presión urbana periférica x falta espacio y migraciones

Débil gobernanza y gobernabilidad

Degradación Ambiental Urbana

FRONTERA CONTROLADA

(Visión del Estado)

•Presencia de innumerables órganos públicos

•Control de la línea de frontera: entrada salida de personas, bienes y servicios; sanitario, fiscal y aduanero

FRONTERA PERCIBIDA (Visión de la

sociedad nacional/

medios

•Imagen construida en elinterior del Estado-nacional.Su aspecto aparente.

•Es la frontera vista. El lugarde las contravenciones,ilegalidades, donde todos sonsospechosos y el espacio deescape y refugio para aquellosque infringen las leyesnacionales.

FRONTERA VIVIDA

(Visión de la sociedad

local)

• Es la frontera humana.

•La sociedad parte del problema pero no de la solución

•Es que siente y vive la condición y el fenómeno fronterizo en sus mas variados aspectos : diversión-frustración, formalidad-informalidad ; legalidad-contravención, defensa-disputa, amor-odio.

Fuente: Ricardo Nogueira

• La existencia del Efecto Barrera

• La imposibilidad de pensar en Región

• La imposibilidad de pensar en grande

• La imposibilidad de generar empleo y por ende desarrollo

• La imposibilidad de definir el comercio de la frontera como comercio Fronterizo o Transfronterizo y no Internacional

• Ej: la planta de alimentos procesados de BC/ la imposibilidad de vender en Iquitos/ La sequia del rio

Fuente: Fronteras Abiertas 2007

Región cuya extensión y límites no coinciden con lalínea demarcatoria internacional, ni necesariamentecon los límites político - administrativos preexistentesde las áreas limítrofes que concurren a un EspacioRegional Fronterizo.

La región fronteriza, es aquella que está determinadapor el tipo de procesos sociales que se establecen enterritorios, donde los límites internacionales (la “líneafronteriza”) se convierten en factores que dinamizanlas relaciones de intercambio y comercio fronterizo,lejos del rol formal que les asignan los tratados y lasleyes.

Fuente: “Espacios Regionales Fronterizos”. Nilo Meza M

COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA

Peru

Brasil

Colombia

La cooperación transfronteriza es «una colaboración entre

autoridades locales y regionales (subnacionales) más allá

de los límites fronterizos nacionales» que permite la

participación y actuación conjunta y en forma de red de los

actores públicos y privados del territorio a ambos lados de

la frontera.

Relevancia de la Cooperación Transfronteriza para la formación de una Región Fronteriza?

Fuente: “Cooperación e Integración Transfronteriza en América Latina y el MERCOSUR “ José Luis Rhi-Sausi* y Nahuel Oddone**

La cooperación transfronteriza suele tener objetivos relacionados con :

• las relaciones urbanas y los equilibrios territoriales,

• la promoción del desarrollo económico local y regional,

• el mercado de trabajo y la movilidad de las personas,

• la mejora de las infraestructuras intermedias,

• la gestión ambiental y protección del medio ambiente,

• promoción y protección del patrimonio histórico-cultural

• el diseño de programas educativos plurilinguisticos y multiculturales

Su objetivo global es que las relaciones entre poderes territoriales

vecinos se desarrollen con la misma naturalidad que si la frontera no

existiese. Fuente: “Cooperación e Integración Transfronteriza en América Latina y el MERCOSUR “José Luis Rhi-Sausi* y Nahuel Oddone**

Es indispensable que las políticas sub-nacionales de cooperación eintegración transfronteriza sean coherentes con las políticas de losestados nacionales y con las que resultan de los procesos de integraciónregional, pues estas últimas, dirigidas a favorecer el intercambio y lacoordinación, sirven de soporte a las actividades sub-nacionales

La cooperación transfronteriza requiere de esfuerzos eficaces para adaptarpolíticas y satisfacer las demandas del otro, puesto que no bastaconsiderar los intereses comunes, sino además concretar objetivosmutuamente beneficiosos

La cooperación transfronteriza como modalidad de desarrollo territorialprocura evitar la duplicación de objetivos, funciones y servicios entreentidades e instituciones de ambas fronteras, prevenir el desorden en elcrecimiento del territorio y el desarrollo urbano (ciudades gemelasvulnerables, ciudades contiguas empobrecidas, metropolizacióntransfronteriza, etcétera).

Fuente: “Cooperación e Integración Transfronteriza en América Latina y el MERCOSUR “ José Luis Rhi-Sausi* y Nahuel Oddone**

La Cooperación transfronteriza se fundamenta en ciertos

principios que contribuyen al correcto funcionamiento de la

cooperación:

• subsidiariedad,

• flexibilidad,

• proporcionalidad,

• participación ciudadana y

• transparencia administrativa y publicidad de los actos de

gobierno.

Todos ellos sustentan la creación y el funcionamiento de un

sistema de gobernanza multinivel.

Principios

Fuente: “Cooperación e Integración Transfronteriza en América Latina y el MERCOSUR “ José Luis Rhi-Sausi* y Nahuel Oddone**

• Según el principio de subsidiariedad, en la toma de decisiones nodeben intervenir niveles de gobierno superiores a los necesarios.

• La flexibilidad hace posible cambiar la programación de unaactividad si cambian las situaciones que le dan origen, y es tambiénun principio fundamental ante el eventual surgimiento de lagunascompetenciales.

•La proporcionalidad señala que el contenido y la forma de acciónno deberán exceder lo necesario para conseguir los objetivosfijados.

•La participación ciudadana , entendida como el involucramientode los ciudadanos en los asuntos públicos,

• La transparencia administrativa y la publicidad de los actos degobierno son valores que forman parte de la ética pública y quedeben caracterizar todas las dimensiones de la gestión.

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Existe la contigüidad espacial como variable del desarrollo Posee dimensión espacial semejante Configura, en su mayor parte, una area deprimida desde el punto de

vista demográfico y socio-económico Es un espacio económico emergente Ha existido desde siempre una integración natural y de facto Las relaciones de son de buena vecindad y no de confrontación Existe en el área dos ciudades gemelas (Leticia/Tabatinga; dos

ciudades contiguas (Benjamín/Islandia y muchas ciudades próximascomplementarias a las anteriores que se constituyen elementosarticuladores de la integración

Reúne la Triple Frontera Condiciones para conformación de una Región Fronteriza y la CTF?

Si !!

Fuente: Fronteras Abiertas 2007

• Explorar una estrategia y un modelo de gestión de RegiónFronteriza Trinacional en la Triple Frontera Amazónica,

•Desterritorializar la problemática del fenómeno fronterizopara adecuarlo a la nueva concepción de las fronteras comoespacios abiertos.

•Identificar nuevas formas de interacción, cooperación ycoordinación del intercambio trinacional para reducir losdesequilibrios locales y,

•Identificar las líneas básicas de un plan estratégico deCooperación Transfronteriza, concertado y trinacional, parael desarrollo de la Región Integrada

CONCLUSIONES- EXPECTATIVAS

Fuente: “Economía Fronteriza: Caso corredores Económicos Transfronterizos Brasil- Venezuela” Prof. Dilio Hernández

Con gran anticipación, la ConstituciónPolítica de Colombia de 1991, en su artículo289, establece que "por mandato de la ley, losdepartamentos y municipios ubicados en laszonas fronterizas podrán adelantardirectamente con la entidad territoriallimítrofe del país vecino, de igual nivel,programas de cooperación e integración,dirigidos a fomentar el desarrollocomunitario, la prestación de serviciospúblicos y la preservación del ambiente".

Marco Jurídico Colombiano

MUCHAS GRACIAS

Álvaro Gómez Suarez

Universidade do Estado do Amazonas

UEA

algosu@gmail.com

Leticia, 17 de sept de 2013