Las opiniones de los autores no - FLACSOANDES · VENEZUELA: Raúl Agudo Freites . ... fesional y profesionalismo en los. medios en Colombia y es materia de las investigaciones en

Las opiniones de los autores no son necesariamente las de CIESshyPAL o la Fundacioacuten Friedrich Ebert

POII TICAS

NACIONAIES

DE COMUNICACIOII

COLABORADORES

Peter SchenKel

Joseacute Mariacutea Pasquini

Cremilda Araujo Medina

Elizabeth de Cardona

Ernesto Vera

RalJuel Salinas Bascur

Osear Reyes Bacca

Carlos Orteacutega

Rauacutel Agudo Freites

Impreso por Euitorial Epoca

Quito - Ecuauor

Tiacutetulo original

POLIT1CAS NACIONALES DE COMUNICACION

Primera Edicioacuten

1981

Derechos reservados seguacuten la ley de Dereshychos de Autor expedida mediante Decreto Supremo No 610 de 30 de julio de 1976 La reproduccioacuten parcial o total de esta oshybra no puede hacerse sin autorizacioacuten de CIESPAL

COlECCION

INTIYAN ~o~

PROLOGO

INTRODUCCION Peter Schenkel

ARGENTINA Joseacute Mariacutea Pasquini

BRASIL Cremilda Araujo Medina

COLOMBIA Elizabeth de Cardona

CUBA Ernesto Vera

CHILE Raquel Salinas Baseur

HONDURAS Osear Reyes Baeea

PERU Carlos Ortega

VENEZUELA Rauacutel Agudo Freites

Paacutegina

7

13

119 shy

191

243

287

339

409

603

Poliacuteticas Nacionales de Comunicacioacuten 243 Colombia

COIOMalA

ELZABETH DE CARDONA

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245 Poliacuteticas Nacionales de Comunicacioacuten Colombia

1- INTRODUCCION

En Colombia no existe una poliacutetica nacional de comunicashycioacuten entendida como un conjunto de poliacuteticas organizadas sufishycientemente integradas expliacutecitas y duraderas dentro de un cuershypo consistente de normas y principios de comportamiento que goshybiernan los procesos y actividades de comunicacioacuten en el Paiacutes Anshytes bien las poliacuteticas de comunicacioacuten en Colombia son dispersas parciales desintegradas impliacutecitas temporales e inconsistentes

El presente trabajo tiene por objeto describir laacute historia de las poliacuteticas la situacioacuten actual de los medios y la legislacioacuten que se regula Incluye un anaacutelisis del sistema privado de comunicacioacuten el rol del Estado y el papel de los profesionales e in~estigadores de la comunicacioacuten en Colombia

La primera parte presenta la estructura administrativa general del Estado y la estructura administrativa particular de telecomunishycaciones y los medios de comunicacioacuten de masas una cronologiacutea del desarrollo de las comunicaciones en el paiacutes y las cifras actuales de los medios

La segunda parte enfoca el desarrollb histoacuterico de tres meshydios la prensa la radio y la televisioacuten y presenta en forma resumishyda la legislacioacuten vigente al respecto

La tercera examina algunos usos de las comunicaciones en deshysarrollo

La cuarta parte incluye informacioacuten sobre la formacioacuten proshyfesional y profesionalismo en los medios en Colombia y es materia de las investigaciones en comunicaciones en el paiacutes

Se concluye con un anaacutelisis de las poliacuteticas operantes y el examen de poliacuteticas alternativas dentro del sistema vigente del

paiacutes

246 Elizabeth de Cardona

II- ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

General

Administrativamente la Repuacuteblica de Colombia se divide en 22 Departamentos 4 Comisariacuteas y 5 Intendencias Estaacute gobernada por un Presidente dos Caacutemaras de la Rama Legislativa cuyos miembros son elegidos cada cuatro antildeos y por la middotRama Judicial Durante las dos uacuteltimas deacutecadas dos partidos el Liberal y el Conshyservador han dominado la poliacutetica colombiana

La Constitucioacuten Colombiana data del siglo pasado y ha sufrishydo reformas ocasionales durante el presente la uacuteltima en 1968 dio considerable poder al Ejecutivo con respecto a la planeacioacuten de la economiacutea

El actual sistema poliacutetico concentra este poder en el Ejecushytivo el cual nombre 13 ministros 22 gobernadores el alcalde de Bogotaacute 40 embajadores y los 120 directores de los institutos desshycentralizados ademaacutes de 15 o 20 oficiales de alto rango de las Fuerzas Armadas

Durante el periacuteodo de 1958 a 1972 los uacutenicos partidos poliacuteshyticos legales eran el Liberal y el Conservador En 1972 los partishydos de oposicioacuten tuvieron acceso a la Asamblea y a las elecciones municipales asiacute como tambieacuten a la Caacutemara y al Senado en 1974 Por primera vez en 20 antildeos las elecciones presidenciales de 1978 estuvieron abiertas para los partidos poliacuteticos de oposicioacuten La institucionalizacioacuten del sistema de los dos partidos poliacuteticos se inicioacute con la caiacuteda la dictadura militar en 1957 cuando los dos partidos tradicionales establecieron el sistema de paridad

Estructura de Telecomunicaciones y Medios de Comunicacioacuten de Masas

Los servicios puacuteblicos de telecomunicaciones en Colombia


son proporcionados y administrados por una serie de institutos descentralizados que forman parte del Ministerio de Comunicacioshynes Este ministerio fue estructurado por el Decreto Ley 129 de 1976 bajo las facultades extraordinarias concedidas al Gobierno por la Ley 28 de 1974 La restructuracioacuten incluye la creacioacuten de la Divisioacuten de Medios Audiovisuales y Propaganda para disentildear una poliacutetica que pueda promover el desarrollo de los medios nacionales y coordinar las poliacuteticas de comunicacioacuten con la oficina de la Preshysidencia y otros institutos del sector puacuteblico (1)

Al Ministerio de Comunicaciones se le asignoacute un nuacutemero de institutos descentralizados los cuales tienen a su cargo la ejecucioacuten de programas con presupuesto separado Sus directores son nomshybrados por el Presidente El Ministerio de Comunicaciones es miembro de la Junta Directiva de cada uno de ellos

Teleacutefono y Correo

Los servicios de llamadas de larga distancia teleacutegrafos y teacutelex son proporcionados por TELECOM (instituto descentralizado) fundado en 1950 Los servicios de telefoniacutea local son proporcioshynados por 52 compantildeiacuteas de teleacutefonos independientes locales mushynicipales y estatales Actualmente hay aproximadamente un milloacuten de telefonos operando en Colombia o uno por cada 25 hashybitantes El servicio postal nacional estaacute proporcionado por otro instituto descentralizado la Administracioacuten Postal Nacional ADPQST AL Los servicios postales internacionales los proporcioshyna AVIANCA una aeroliacutenea comercial internacional colombiana (2)

(1) Informe al Congreso del Ministerio de Comunicaciones Fernando Gaviria

diciembre 1975

(2) Informe interno de TELECOMO sobre el estado actual de las telecomunicaciones

en Colombia Bogotaacute febrero 25 de 1976


Radio y Televisioacuten

El sistema de radiodifusioacuten nacional y los servicios de televi~ SlOn comercial y educacional estaacuten administrados por el instituto descentralizado INRAVISION Las frecuencias para las estaciones de radio privadas comerciales y no comerciales son directamente asignadas y administradas por el Ministerio de Comunicaciones Actualmente hay 386 estaciones de radio operando en Colombia

Dentro de INRAVISION existen tres divisiones Televisioacuten Educativa Televisioacuten Comercial y Radio Nacional Los servicios de Radio Nacional y Televisioacuten Educativa son producidos y transshymitidos directamente por INRAVISION durante los espacios no comerciales del primer canal

El Departamento de Televisioacuten Comercial de INRAVISION alquila los espacios a compantildeiacuteas privadas llamadas programadoras Estas compantildeiacuteas realizan sus programas y venden tiempo para coshymerciales dentro del espacio que se les ha alquilado INRAVISION proporciona la transmisioacuten y los servicios de estudio El arrendashymiento de espacios a compantildeiacuteas privadas se hace por medio de una licitacioacuten puacuteblica La designacioacuten general para uso del espacio es establecida por la Junta de INRAVISION la cual estaacute compuesta por dos representantes de la Presidencia el Ministerio de Educashycioacuten el Ministerio de Comunicaciones y el director de INRAVIshySION Las licitaciones se abren cada antildeo o cada tres antildeos seguacuten el criterio de la Junta y del Ministerio de Comunicaciones

Prensa y Cine

La prensa estaacute bajo la jurisdiccioacuten del Ministerio de Gobierno El cine nacional estaacute bajo la jurisdiccioacuten de la Superintendencia de Industria y Comercio del Ministerio de Desarrollo La censura del cine para teatros comerciales estaacute bajo la jurisdiccioacuten de la Oficina de la Presidencia


Cronologiacutea del Desarrollo de las Comunicaciones

Los servicios nacionales de teleacutegrafo en Colombia fueron inaugurados en 1865 El servicio internacional por cable submashyrino entre Coloacuten y Buenaventura se inicioacute en 1882 En 1913 Marconi Company establecioacute los servicios nacionales de telegrafiacutea por radio en las principales ciudades colombianas y en 1921 la Radiodifusora Nacional propiedad del Estado instaloacute los servicios de radiotelegrafiacutea en veinte puntos a traveacutes del paiacutes ademaacutes de conexiones internacionales En 1923 el Ministerio de Correos y

Teleacutegrafos fue establecido y en 1929 las primeras estaciones de radio fueron inauguradas en Bogotaacute y Barranquilla En el mismo antildeo una compantildeiacutea norteamericana comenzoacute operaciones para esshytablecer liacuteneas telefoacutenicas para distancia entre Bogotaacute y Cali (3)

La Emisora Radio Nacional fue fundada en 1940 En 1943 las telecomunicaciones fueron nacionalizadas y el Gobierno fue autorizado para organizar una compantildeiacutea puacuteblica para unificar los servicios existentes Esta compantildeiacutea fue fundada en 1945 y comshybinoacute las estaciones telegraacuteficas Marconi con las 25 estaciones del paiacutes para el desarrollo de los servicios telegraacuteficos En 1947 el Gobierno comproacute la Central de Teleacutefonos la cual proporcionaba llamadas interurbanas y la Compantildeiacutea Nacional de Telecomushynicaciones la cual absorbioacute las 108 oficinas existentes en los servishycios de larga distancia para formar TELECOM en 1950 En 1953 el nombre del Ministerio fue cambiado al de Ministerio de Comunishycaciones La televisioacuten fue introducida en 1954 prestando servishycios a la ciudad capital Bogotaacute y a las aacutereas adyacentes extenshydieacutendose pronto a nivel nacional La televisioacuten educativa se introshydujo en 1957 (4)

(3) Ibid

(4) Jbid


En 1963 se reorganizoacute el Ministerio de Comunicaciones y los institutos descentalizados asignados a eacuteste fueron reglamentados TELECOM ADPOST AL INRAVISION y CAPRECOM (Cooperashytiva de Empleados)

Un segundo canal local de televisioacuten fue inaugurado en 1965 en Bogotaacute y maacutes tarde en 1973 se expandioacute a otras ciudades principales Despueacutes de varios experimentos de recepcioacuten viacutea sateacuteshylite a traveacutes de estaciones terrestres temporales y por la subterraacuteshynea viacutea Venezuela una estacioacuten terrestre fue construiacuteda en Choshycontaacute en 1970 con 12 circuitos telefoacutenicos 3 cablegraacuteficos y un sistema de televisioacuten En 1974 eacutesta fue aumentando a 71 circuishytos telefoacutenicos 5 telegraacuteficos y 2 sistemas de televisioacuten

Sateacutelite

Colombia ha tenido varias experiencias con sateacutelites entre las cuales se destacan su participacioacuten en el estudio de vialidad para un sistema regional de tele-educacioacuten para Ameacuterica del Sur con UNESCO y el PNUD y un sateacutelite en la oacuterbita geoestacionaria plashyneado para el antildeo 1982 Este uacuteltimo consiste en la colocacioacuten de un sateacutelite sobre el territorio colombiano el cual consta de un sashyteacutelite principal y otro de reserva El sateacutelite principal estaraacute coloshycado en el grado 725 W y el sateacutelite de reserva en el grado 73 W dentro del segmento de oacuterbita geoestacionaria perteneciente a Coshylombia y con eacutel se prestaraacuten los siguientes servicios para todo el territorio nacional televisioacuten (4 programas simultaacuteneos) radiodishyfusioacuten telefoniacutea telegrafiacutea transmisioacuten de datos teacutelecomunicashyciones para el Ministerio de Defensa Nacional telecomunicaciones del Departamento de Aeronaacuteutica Civil y telcomunicaciones meteoroloacutegicas

Cifras Actuales de los Medios

Existen actualmente 336 estaciones de radio con un total de 2599 kilovatios Hay aproximadamente 53 millones de radio-reshy


ceptores en operaclOn a lo largo del paiacutes alcanzando el 95 por ciento de los hogares con una audiencia de cinco personas por reshyceptor La transmisioacuten de televisioacuten cubre el 3071 por ciento del territorio nacional y el 8322 por ciento de la poblacioacuten Hay aproximadamente 18 millones de receptores dertelevisioacuten con un miacutenimo de cuatro personas por aparato Colombia tiene 38 perioacuteshydicos con una circulacioacuten diaria de 15 millones y 41 revistas con una circulacioacuten de 106 millones y aproximadamente cuatro lectoshyres por copia

III-DESARROLLO HISTORICO y LEGISLACION VIGENTE

La Prensa

El nacimiento de la prensa en Colombia se remonta a finales del siglo XVII En 1791 el primer perioacutedico Papel Perioacutedico el cual duroacute 6 antildeos fue publicado en Colombia por el cubano Manuel del Socorro Rodriacuteguez El segundo perioacutedico Correo Curioso fue impreso en 1801 en la ciudad de Bogotaacute por Jorge Tadeo Lozano y tuvo 46 ediciones (5)

En el siglo XX entre 1914 se establecieron los perioacutedicos maacutes importantes los cuales pertenecen a miembros del partido Lishy

beral El ambiente poliacutetico estable del nuevo siglo junto con el surgimento de la industria nacional dieron comienzo a la era de los avisos comerciales en la prensa colombiana y la circulacioacuten emshypezoacute a ampliarse La estabilidad por publicidad permishytioacute a los perioacutedicos contratar empleados regulares Los directores de los tres perioacutedicos maacutes importantes durante las primeras deacutecashydas de este siglo ocuparon maacutes tarde la Presidencia de la Repuacuteshyblica

La relacioacuten poliacutetica entre los perioacutedicos maacutes importantes y

(5) Asociacioacuten Latinoamericana de Periodistas para el Desarrollo Bogotaacute La Prensa

entre la Lealtad y el Miedo ALACODE 1976 pp 29


los poliacuteticos liberales y conservadores sigue hoy en diacutea en la proshypiedad directa de muchos perioacutedicos importantes por parte de exshypresidentes y miembros de la Rama Legislativa del Gobierno mushychos de los cuales estaacuten a su vez directamente relacionados con los grupos industriales maacutes fuertes La prensa continuacutea sieJldo un fuerte vehiacuteculo de publicidad en particular la prensa de provincia y uno o dos perioacutedicos de la ciudad capital Actualmente Bogotaacute la capital tiene siete perioacutedicos co~ una circulacioacuten de 560000 ejemplares La circulaaioacuten total de las 17 ciudades maacutes grandes no alcanza un milloacuten La circulacioacuten se concentra en Bogotaacute Medeshylliacuten y Cali las tres primeras ciudades en poblacioacuten con el 57 por ciento del total

En Bogotaacute los diarios maacutes importantes El Tiempo y El Esshypectador son liberales El Tiempo es de propiedad de la familia Santos Eduardo Santos Montejo fallecido fue el primer propieshytario ademaacutes fue Presidente de Colombia durante el periacuteodo comshyprendido entre 1938 y 1942 El Espectador es propiedad de la fashymilia Cano Los lazos principales de El Tiempo y El Espectador con la industria nacional son ~ traveacutes de los ingresos por publicishydad

Los perioacutedicos conservadores de Bogotaacute tienen menor circulashycioacuten que sus competidores liberales El Siglo fundado en 1939 por el ex-Presidente Laureano Goacutemez apoya el sector de Goacutemez en el partido Conservador Entre los accionistas estaacuten los consershyvadores Alvaro Caicedo millonario azucarero y del aceite vegetal oriundo de Cali y Carlos Ardila Lulle magnate azucarero de texshytiles y gaseosas

El segundo perioacutedico conservador es La Repuacuteblica fundado por el ex-Presidente conservador Mariano Ospina Peacuterez en 1954 La familia Ospina es propietaria de cafetales ganados y bienes raiacuteces en el paiacutes


La prensa de las dos ciudades que le siguen en importancia a Bogotaacute ambas con una poblacioacuten aproximada de un milloacuten de hashybitantes tambieacuten estaacute alineada poliacutetica y econoacutemicamente con los individuos conectados con la prensa de la ciudad capital (6)

La autocensura es la norma en la prensa colombiana Seguacuten una publicacioacuten reciente de ALACODE Asociacioacuten Latinoamerishycana de Periodistas para el Desarrollo (7) los periodistas no estaacuten capacitados para criticar los intereses econoacutemicos que apoyan o pertenecen al perioacutedico para el cual trabajan Las violaciones a esta regla pueden llevar al despido inmediato del periodista

Legislacioacuten de Prensa

El Artiacuteculo 42 de la Constitucioacuten de 1886 es la base de la Leshygislacioacuten de Prensa en Colombia Establece que la prensa es libre en tiempo de paz pero responsable ante la Ley cuando estaacute comshyprometida lareputacioacuten de los individuos el orden social y la transhyquilidad puacuteblica Ninguacuten perioacutedico puede recibir inversiones o ayuda de gobiernos o compantildeiacuteas extranjeras sin el permiso del Gobierno Nacional

La Constitucioacuten de 1886 fue escrita a finales de un turbulenshyto siglo de cataclismo poliacutetico y guerras civiles en el cual la prensa jugoacute un papel decisivo El Artiacuteculo 42 fue reforzado por la Ley 51 de 1889 que impuso control a los perioacutedicos y a sus editores

Una nueva Ley de Prensa la Ley 59 fue decretada en 1911 durante la administracioacuten conservadora Republicana de Carlos Restrepo Esta Ley vigente hasta 1944 establecioacute que la prensa

(6) The Colombian Media part one Latin America Political Report (London) 11

(27) 211 July 15 1977

(7) ALACODE Op Cit p 34


delinque cuando se le clasifica ya sea de ofensiva o subversiva solashymente el director o los directores pueden ser encarcelados y no los reporteros la prensa estaacute bajo la ley civil los perioacutedicos en cada edicioacuten deben incluir los precios de espacios de publicidad los edishytores deben enviar una copia de cada edicioacuten al Gobierno Nacional y Departamental y tambieacuten a la Biblioteca Nacional

Durante los gobiernos liberales de los antildeos cuarenta el parshytido Conservador se convirtioacute en el defensor de la libertad de prenshysa criticando las regulaciones impuestas a la prensa por el Gobiershyno debidas a la situacioacuten causada por la Segunda Guerra Mundial Como resultado de los muacuteltiples ataques al Gobierno en febrero de 1944 el director de El Siglo el perioacutedico conservador maacutes imshyportante Laureano Goacutemez fue acusado de libelo por el Gobierno y puesto bajo arresto EllO de julio un fracasado golpe de estado fue ejecutado por los conservadores

El papel de la prensa conservadora en los momentos de criuacutes fue usado como justificacioacuten para la promulgacioacuten del Decreto 1900 de agosto de 1944 el cual diferencioacute entre libelo y calumnia y decretoacute sanciones para las violaciones de prensa convirtieacutendose en la Ley 29 de 1944 la legislacioacuten vigente de prensa en Colombia resumida como sigue

A- Garantiacuteas de Orden Puacuteblico y Seguridad Nacional e Indivi dual

1 Restricciones en la impresioacuten y distribucioacuten de material subversivo sanciones con prisioacuten yo multa La Ley esshytablece que la prensa puede criticar la Ley pero no foshymentar su desobediencia

2 Restricciones para proteger la reputacioacuten de los individuos y la moral puacuteblica (libelo y calumnia)


3 Restricciones de operacioacuten interna que garanticen el resshypeto por el orden social la seguridad nacional y la integrishydad personal Los directores de los perioacutedicos deben ser colombianos y los perioacutedicos no pueden recibir ayuda de gobiernos o compantildeiacuteas extranjeras Se establecen limitashyciones a los empleados puacuteblicos que rabajan en el perioshy

dismo privado o poliacutetico

B Normas de Operacioacuten Registro Obligatorio de todos los Peshy

rioacutedicos y de los Editores de eacutestos

1 Copias de todas las ediciones deben ser -enviadas al Minisshy

terio de Gobierno gobernador del departamento y alcalshyde municipal

2 Las publicaciones anoacutenimas son ilegales

3 Se establecen garantiacuteas financieras obligatorias y categoshyriacuteas de eacutestas de acuerdo con el tamantildeo del perioacutedico

4 El Ministerio de Gobierno las gobernaciones departamenshytales y las alcaldiacuteas municipales deben mantener un regisshy

tro permanente de todos los perioacutedicos que se editen en su jurisdiccioacuten

c- Seguridad Individual

Se establece el derecho de responder y corregir Todos los perioacutedicos deben publicar las respuestas yo correcciones en el mismo sitio en la edicioacuten siguiente de esta manera se proshytege al editor de ser procesado por libelo o calumnia Duranshyte las dictaduras (1950-1957) se elaboraron una serie de deshy

cretos que aumentaron la censura a la prensa y a la radio Varios perioacutedicos fueron quemados o cerrados nrre ellos


El Tiempo y El Espectador

La Legislacioacuten fue derogada en 1959 por la Ley 159 la cual puso en vigencia nuevamente la Ley 29 de 1944 (8)

La Radio

La primera emisora radial fue fundada por el Gobierno en ~9 29 En 1929 la primera emisora privadaacute La Voz de BarranquishyHa fue establecida en Barranquilla por Eliacuteas Pellet Buitrago Dado los altos impuestos fijados sobre los ingresos de la radio comercial en 1928 por el Decreto 1132 la mayoriacutea de las prishymeras emisoras privadas operaban con licencia experimental en lugar de la comercial Este impuesto fue eliminado en 1931 y el nuacutemero de emisoras comerciales aumentoacute La mayoriacutea de los propietarioSc eran industriales principalmente miembros del partido Liberal

El papel de la radio durante sus primeros antildeos de operacioacuten contribuyoacute a la unidad nacional del paiacutes Por primera vez las ciushydades aisladas geograficamente pudieron recibir noticias nacionales simultaacuteneamente La utilidad de la radio fue demostrada durante la guerra entre Colombia y Peruacute en 1932

En 1936 habiacutea 41 emisoras comerciales registradas en Coshylombia la mayuacuteda de propiedad de industriales nacionales La

(8) Instituto Colombiano de Desarrollo Social Bogotaacute Departamento de Investigashy

ciones Estructura y Funcionamiento de los Medios de Comunicacioacuten Social en

Colombia Deacutecada 1910-1920 Bogotaacute ICODES 1975 (mimeo)

Estructura y Funcionamiento de los Medios de Comunicacioacuten Social en Colombia

deacutecada 1920-1930 Bogotaacute ICODES 1975 (mimeo)

Estructura y Funcionamiento de los Medios de Comunicaci6n Social en Colombia



programaclOn incluiacutea radionovelas nacionales y extranjeras conshycursos y artistas nacionales y latinoamericanos

Las noticias radiales tambieacuten empezaron en 1930 estimulashydas maacutes tarde por las cadenas de radio norteamericanas y por el Gobierno de los Estados Unidos durante la Segunda Guerra Munshydial el cual proporcionaba asistencia teacutecnica capacitacioacuten y pago directo a las emisoras de la regioacuten por el uso de sus noticieros Despueacutes de la guerra dado el alto costo de la noticia internacional las emisoras colombianas se afIliaron a los recientemente emergishydos servicios internacionales UPI AP Reuters y France Press

La primera cadena radial conocida hoy como CARACOL nacioacute en 1946 en Medelliacuten con la otorgacioacuten de una licencia coshymercial a un grupo de poliacuteticos e industriales liberales entre ellos el ex-Presidente Alfonso Loacutepez Pumarejo y su hijo Alfonso Loacutepez Michelsen El grupo establecioacute lazos con otras emisoras de indusshy

triales textileros de Medelliacuten y se llamoacute Cadena Radial Colombiashyna con la sigla musical de NBC que teniacutea inversiones en algunas de las emisoras Actualmente CARACOL tiene 75 afIliadas adeshymaacutes de ser programadora en la televisioacuten colombiana Cubre el 90 por ciento deIacute territorio nacional La familia Loacutepez controla el 21 por ciento de las acciones

TODELAR la segunda cadena radial se inicioacute en Cali con una emisora de la familia de Fernando Toboacuten de la Roche Esta cadena actualmente cubre el Occidente colombiano y entre sus accionistas figuran industriales de call Actualmente tiene 69 afishyliadas

RCN la tercera cadena se formoacute en 1949 con industriales de Medelliacuten La transmisioacuten de eventos deportivos como carreras de ciclas fue un factor que influyoacute en el desarrollo de RCN a escala nacional Es de afIliacioacuten conservadora Actualmente tiene 45 afIliadas y es propiedad de Carlos Ardila Lulle industrial de textishy


les azuacutecar y gaseosas quien tambieacuten es accionista de perioacutedicos duentildeo de una compantildeiacutea de discos y a traveacutes de RCN programashydor de la televisioacuten

RADIO SUPER es la cuarta cadena colombiana tiene 42 afishyliadas y pertenece al poliacutetico conservador Jaime Pava Navarro

De las 386 emisoras en el paiacutes el 60 por ciento pertenece a una de las cuatro primeras cadenas Estas cadenas controlan el noshyticiero radial nacional el factor maacutes lucrativo de la radio (9)

La Televisioacuten

La televisioacuten fue establecida en Colombia por orden del Geshyneral RojasPinilla quien dirigioacute al paiacutes entre 1953 Y 1957 -El sisshytema fue inaugurado el 13 de junio de 1954 cubriendo el 20 por ciento del territorio nacional bajo la direccioacuten de la Oficina de Inshyformacioacuten y Prensa de la Presidencia El primer equipo de transshymisioacuten fue alemaacuten (Siemens) por mejor manejo de los terrenos montantildeosos y los equipos de los estudios fueron norteamericanos (A B Dumont) Especialistas y teacutecnicos cubanos y alemanes fueshyron traiacutedos para entrenar al personal de la televisioacuten durante los primeros seis meses de operacioacuten

El Gobierno de Rojas Pinilla subsidioacute a los artistas nacionales y trajo actores de otros paiacuteses de la regioacuten para estimular los grushypos colom bianos de la televisioacuten

Durante los dos primeros antildeos la televisioacuten expandioacute su transmisioacuten a otras partes del paiacutes En 1954 bajo el Decreto

(9 The Colombian Media part two Radio and TV Latin America Political Report

(London) 11 (29) 227 July 29 1977 and vanous unpublished studies on the

history ofradio in Colombia by Reinaldo Pareja


3329 autoriu6 a la Oficina de Informacioacuten la compra de quince mil receptores los cuales fueron vendidos al puacuteblico al costo Los televisores fueron colocados en lugares puacuteblicos y muchos hogares se convirtieron en miniteatros para audiencias de televisioacuten

Rojas habiacutea introducido la televisioacuten por motivos poliacuteticos y rapidamente eacutesta se convirtioacute en la base de su propaganda contra la mala imagen que teniacutea en la prensa Durante su gobierno la mashyyor parte de la programacioacuten fue conducida o contratada por la Oficina de Informacioacuten y Prensa de la Presidencia Esporaacutedicashymente se vendioacute espacio para programacioacuten comercial Tambieacuten se usoacute material ftlmado de las embajadas

La creciente corrupcioacuten de los uacuteltimos antildeos de su gobierno se reflejoacute en intentos de comercializar la televisioacuten Se ofreciacutean gratis los espacios a las agencias de publicidad y se demandaba pago cuando los espacios probaban ser lucrativos La publicidad para la televisioacuten se mandaba desde Meacutexico por las corporaciones multinashycionales que operaban en el paiacutes Shell Colgate-Palmolive Phillips Cosmeacuteticos Dana Max Factor La audiencia se calculaba en 50000 (10000 receptores 5 personas por receptor)

Despueacutes de la caiacuteda del General Rojas la televisioacuten se despolishytizoacute y se comercializoacute Aunque el Gobierno continuoacute siendo duentildeo de los estudios y los equipos de transmisioacuten firmas comershyciales licitaron espacios para series especiales y eventos deportivos A la luz del eacutexito de estos especiales la Esso realizoacute una serie de encuestas de audiencias para determinar la popularidad de la TV sobre otros medios Los resultados fueron favorables Esso orgashynizoacute el primer noticiero el Noticiero Esso con la United Press International La primera telenovela 007 No Responde fue pashytrocinada por Colgate-Palmolive

En 1960 se colocoacute la televisioacuten bajo la Divisioacuten de Radio y Televisioacuten del Ministerio de Comunicaciones y desde entonces no

260 Elizabethde Cardona

recibioacute maacutes fondos puacuteblicos para la produccioacuten de programas La programacioacuten estaba en su mayoriacutea en manos de programadoras comerciales quienes arrendaban espacios y vendiacutean tiempo direcshytamente a las casas de publicidad

El Gobierno no utilizoacute la televisioacuten para fines poliacuteticos como habiacutea hecho su predecesor

En 1963 bajo el Gobierno de Valencia (conservador) INRAVISION fue organizado como instituto descentralizado del Ministerio de Comunicaciones en un intento de balancear por la parte conservadora el dominio de la TV por los liberales con la programadora PUNCHo Los estatutos actuales fueron aprobados hasta 1968 por Decreto 1120 el cual establecioacute el sistema de licishytacioacuten puacuteblica para espacios

El director de la televisioacuten durante el Gobierno de Rojas Fernando Goacutemez despueacutes de su retiro fundoacute la Compantildeiacutea de Rashydio y Televisioacuten Interamericana RT en asociacioacuten con Fernanshydo Restrepo tambieacuten anteriormente director de la televisioacuten nashycional y Goar Mestre ex-director de la televisioacuten en Cuba y accioshy

nista de varias compantildeiacuteas de televisioacuten en la regioacuten A traveacutes de las conecciones de Mestre RT importoacute peliacuteculas extranjeras En 1965 CARACOL empezoacute a competir en las licitaciones de la teleshyvisioacuten comercial

En 1965 se abrioacute una licitacioacuten para la segunda cadena de teshylevisioacuten cubriendo Bogotaacute y sus alrededores El canal fue conceshydido en su totalidad a Consuelo de Montejo ex-empleada de McCann Erickson y productora de televisioacuten con Punch Ltda Ella entroacute en la compantildeiacutea con ABC World Division Group y de esta manera pudo hacer una mejor oferta para ganar la licitacioacuten Teleshytigre su canal controloacute el canal local desde 1965 hasta 1970 y sisshytematicarrIacuteente vencioacute en intoniacutea al canal uno con el uso de proshygramacioacuten importadora de ABC


Sus estudios comprados en compantildeiacuteas con ABC funcionashyban independientemente de INRAVISION Su contrato para el canal no fue ronovado al terminarse en parte por las fuertes preshysiones de los principales programadores de la primera cadena CAshyRACOL RT Y PUNCH quienes mientras tanto se habiacutean asoshyciado para formar el POOL un consorcio entre los tres para TV RT es propiedad del Grupo Restrepo Suaacuterez Tiacutetulos SA dueshyntildeo de las revistas populares Cromos y Laura fmcaraiacutez y compashyntildeiacuteas de importacioacuten PUNCH es propiedad de Alberto Pentildearanda CARACOL es propiedad parcial de la familia Loacutepez Tanto PUNCH como CARACOL son duentildeos de cadenas radiales y revis7

taso Entre 1970 Y 1973 el POOLcontroloacute el 53 por ciento de los

espacios en la primera cadena y casi el 90 por ciento de la segunda Despueacutes de 1973 su participacioacuten se redujo al 60 por ciento de amshybos canales la mayoriacutea dentro del tiempo AA

En las licitaciones para la segunda cadena en 1970 el POOL presentoacute licitaciones separadas para los espacios los cuales fueron concedidos individualmente Sin embargo las entradas por publishycidad fueron combinadas y divididas en partes iguales entre los tres miembros Los miembros compran los programas extranjeros a traveacutes de una misma oficina y coordinan sus horarios para benefishycio de sintoniacutea de los tres En las operaciones de la maacutes lucrativa la primera cadena el POOL separa las ventas de publicidad Para eventos especiales como las olimpiadas el POOL negocia juntos las transmisiones y los costos de la baja del sateacutelite Los miembros del POOL recientemente formaron una compantildeiacutea llamada GRAVI para la produccioacuten de programas para la televisioacuten y publicidad en color

Licitaciones

Las licitaciones se juzgan en base de la experiencia habilidad


administrativa popularidad y exposicioacuten a la Junta Directiva de INRAVISION que prefiere las programadoras que han operado en televisioacuten anteriormente ya que eacutestas dan cierta seguridad de pershymanenCIa

La programacioacuten de 1976 a 1978 fue adjudicada por Resolushycioacuten 01235 de 1976 Cuarenta compantildeiacuteas presentaron licitaciones que fueron calificadas seguacuten la calidad teacutecnica y contenido de los programas la experiencia previa de la programadora en la televishysioacuten y el record de pagos en licitaciones anteriores

Se adjudicaron 56 espacios en el Canal Nacional a los miemshybros del POOL la mayoriacutea es tiempo Ai~ Y los 63 espacios restanshytes fueron divididos entre 24 programad as (10)

La licitacioacuten maacutes reciente Nuacutemero 05 de 1979 fue abierta en febrero de 1979 poniendo en concurso 161 horas en la primera y segunda cadenas p~ra el periacuteodo comprendido entre julio 1

1979 Yjunio 30 de 1981 de espacios informativos culturales y reshycreativos eximiendo los programas de opinioacuten y noticieros

Seguacuten los teacuterminos de la licitacioacuten el 70 por ciento de la proshygramacioacuten tendraacute que ser nacional En la licitacioacuten ant~rior hubo un 55 por ciento de programacioacuten extranjera La nueva programashycioacuten se clasifica en tres franjas infantil de lunes a viernes de 4 00 a 600 pm saacutebados de 200 a 500 pm y domingos de 1000 amo a 200 pm la familiar de 630 a 715 de la noche y la programashycioacuten de adultos de 930 pm en adelante (11)

(10) Colombia Leyes Decretos Resolucioacuten 01735 de INRAVISION del 17 de sepshy

tiembre de 1976 Bogotaacute Ministerio de Comunicaciones 1976

(11) 161 Horas a Disposicioacuten de Licitantes de la TV El Espectador (Bogotaacute) 10 de

febrero de 1979p S-A


Publicidad

Antes de 1968 la televisioacuten capturoacute aproximadamente el 20 por ciento de la inversioacuten total en publicidad en el paiacutes Cuatro eventos aumentaron significativamente este porcentaje y estableshycieron a la televisioacuten como el primer medio para publicidad El primero de los eventos fue la visita del Papa Paulo VI a Colombia en 1968 Este espectaacuteculo fue transmitido a toda la nacioacuten y al resto del mundo El segundo fue la transmisioacuten viacutea sateacutelite del alushynizaje de Amstrong en 1969 el cual estimuloacute la compra de aparashytos de televisioacuten Las olimpiadas de Meacutexico fueron un enorme eacutexishyto comercial como tambieacuten lo fue la transmisioacuten de la copa munshydial de fuacutetbol desde la ciudad de Meacutexico en 1970 Desde 1970 se estima que la televisioacuten recibe por 10 menos el 50 por ciento de la inversioacuten total en publicidad

El nuacutemero de comerciales por programa estaacute regulado Los contratos con las programadoras especifican que en los programas de 60 minutos de duracioacuten puede haber un maacuteximo de 4 minutos de breaks o cuntildeas de ruptura ademaacutes hay un maacuteximo de 8 mishynutos de propagandas comerciales Estas propagandas se distribu- yen en tres cortes o si el usuario 10 prefiere en dos Para los proshygramas de 30 minutos los breaksno pueden excederse de 2 minutos en total Las propagandas comerciales durante el proshygrama pueden tener un total de 4 minutos y ser presentadas en dos cortes (12)

En la licitacioacuten de 1973 se prohibioacute que se presentaran por televisioacuten propagandas de cigarrillos cigarros y bebidas que contushyvieran alguacuten porcentaje de alcohol Esta prohibicioacuten encontroacute fuerte resistencia por parte de las programadoras las agencias de publicidad y ciertas compantildeiacuteas distribuidoras Las presiones de las programadoras lograron que el Estado anulara la prohibicioacuten de

(12) Pliego de Cargos Bogotaacute INRAVISION 1973


presentar estos comerciales por la televisioacuten Hay otras prohibicioshynes con respecto a las propagandas en el medio Se prohibe cuntildeas subliminales y tambieacuten se establece que las cuntildeas sobre ropa inteshyrior deben hacerse sobre maniquiacutees y no sobre modelos vivos Taacutembieacuten el Estado especifica que las propagandas que se presenten antes de las 9 30 pm deben ser aptas para los nintildeos Por uacuteltimo sostiene que un comercial solamente puede presentarse un maacuteximo

de 160 veces durante un antildeo (13)

Ganancias

La televisioacuten constituye uno de los maacutes productivos negocios del paiacutes La concesioacuten de un espacio de media hora cuesta entre 5900 y 58000 pesos Cada vez que se transmite un aviso de un minuto cuesta de 15 a 20 mil pesos como miacutenimo hasta 58000 pesos en una buena serie de los domingos en la noche Un notishyciero en tiempo doble A paga por arriendo 4315000 pesos cada media hora para un gasto mensual (20 programas) de 86300000 pesos Los gastos totales de produccioacuten y estudio suben los costos mensuales a 265000000 pesos Un aviso en un noticiero vale 4500000 pesos por minuto diario Con la limitacioacuten de seis mishynutos de publicidad por media hora da un rendimiento de 27000000 pesos cada jornada y 540000000 pesos mensuales como miacutenimo sin contar ~l patrocinio especial que representa otros 10000000 pesos diarios En los espacios que utilizan proshygramas importados ftlmados los costos son menores y las entradas mayores ya que ia publicidad a estos programas se cotiza en 5800000 pesos el minuto y los costos de produccioacuten del prograshyma se reducen al valor de compra de la peliacutecula extranjera que uesta como maacuteximo US$500 la hora (14)

(13) Ibid

(14) Vargas Celis Jaime La TV Negocio Millonario El Tiempo (Bogotaacute) 18 de feshy

brero de 1979 p 1-B


Influencia Extranjera

Hay pocos casos de inversioacuten extranjera directa en la televishysioacuten colombiana Con la excepcioacuten del contrato de 1965 con ABC y Teletigre el uacutenico caso de inversioacuten directa fue un fallido inshytento de Time Inc de establecer una co~pantildeiacutea productora de teleshyvisioacuten con un grupo de banqueros e industriales colombianos La actitud de los networks de la televisioacuten de los Estados Unidos fue la de que Colombia teniacutea un mercado de televisioacuten altamente controlado y restrictivo y debido a la incierta e indefinida relacioacuten entre el control estatal y privado no era una buena inversioacuten Ademaacutes el mercado de consumo fue divido entre 4 ciudadeacutes y no concentrado en una sola como es el caso de Venezuela donde si hubo grandes inversiones

Sin embargo a pesar del hecho de que no hay inversioacutendirecshyta la inversioacuten de publicidad es indicativa del poderiacuteo de las corshyporaciones multinacionales entre ellos estaacuten Colgate-PalmoHve Lever Brothers Cicolac La Rosa American Home Products Laboshyratorio Miles Ponds Bayer Jhonson y Quaker Inc

Casi el 50 por ciento de los anuncios de la televisioacuten estaacuten dedicados a los cosmeacuteticos comida no esencial detergentes y la distribucioacuten de estos productos Los analgeacutesicos y medicinas para la gripa electrodomeacutesticos y ropa suman otro 25 por ciento de la publicidad 25 por ciento restante cubre los artiacuteculos de mercashydos limitados de pequentildeos sectores como son los elementos para los bantildeos hoteles restaurantes libros y revistas plaacutesticos seguros bancos aeroliacuteneas juguetes discos y cementerios Los tres anunshyciadores de televisioacuten maacutes grandes (cosmeacuteticos comida procesada y gaseosas detergentes) son casi exclusivamente productos de compantildeiacuteas extranjeras

La tabla a continuacioacuten indica la relacioacuten entre contenido nashycional y extranjero en algunos antildeos pasados de la televisioacuten


NACIONAL 1968 1969 1970 1971 1972 1973

Primera Cadena 59100 0 5436 6218 6637 6750 6096 Segunda Cadena 2357 0 0 2546 2710 3570 4420 4209

EXTRANJERA

Primera Cadena 40900 0 4564 3784 3363 3250 3904 Segunda Cadena 76430 0 7454 7290 6430 5580 5791

Noticieros

La programacioacuten bajo la licitacioacuten de 1976 tiene un conteshynido del 126 por ciento en programas de noticias y de opinioacuten La mayoriacutea de eacutestos son de intereacutes para Bogotaacute y hay muy poca utilizacioacuten de reporteros regionales La televisioacuten no origina notishycias y maacutes bien informa sobre hechos y cosas previamente reportashydos por la radio o la prensa La presentacioacuten estaacute basada en formashytos de noticieros radiales las noticias son leiacutedas y hay poco uso de material fiacutelmico Los servicios de noticias viacutea sateacutelite son tratados como relleno y no como asuntos de importancia Muchas de estas caracteriacutesticas son atribuiacutedas al bajo presupuesto asignado a los noticieros

La licitacioacuten establece la hora y el nuacutemero de noticieros Anshyteriormente los noticieros fueron distribuiacutedos con criterios de parishydad poliacutetica entre el partido Liberal y el Conservador asiacute como tambieacuten los programas de opinioacuten A partir de las uacuteltimas licitashyciones en 1976 fue introducido un noticiero oficial manejado dishyrectamente desde la Presidencia

En la licitacioacuten para el periacuteodo 1979-1981 se ha anunciado que los noticieros seraacuten asignados directamente sin recurso de licishytacioacuten puacuteblica


Televisioacuten a Color

El 11 de agosto de 1978 el Ministro de Comunicaciones quien habiacutea asumido a su cargo el 8 de agosto anuncioacute Vamos hacer agradable ia televisioacuten La vamos hacer en color porque la gente quiere ver eso La gente no la podemos marginar de la tecshynologiacutea (15)

El Gobierno nombroacute una comisioacuten de 12 personas para estushydiar los tres sistemas alternativos de televisioacuten a color y seleccionar el sistema que pudiera resolver mejor los problemas que plantea la topografiacutea montantildeosa del paiacutes esta comisioacuten estaba integrada por el Presidente de la Caacutemara 5 parlamentarios 2 decanos de ingenieshyriacutea el director y 3 teacutecnicos de INRAVISIONo

5 de diciembre la comisioacuten recomendoacute al Gobierno la adopcioacuten del sistema NTSC de los Estados Unidos Las razones que dio para esta decisioacuten fueron la existencia previa en el paiacutes de equipos de NTSC la facilidad de adquisicioacuten de equipos y manteshynimiento la sencillez del sistema la posibilidad de usar y exportar programas de paiacuteses que utilizan NTSC y la compatibilidad del sisshytema con otros paiacuteses del aacuterea andina facilitando de esta manera intercambio de rrogramas

Legislacioacuten sobre la Radio y la Televisioacuten en Colombia

En 1923 fue establecido el Ministerio de Correos y Teleacutegrafos por medio de la Ley 31 El Decreto 423 de 1931 inicioacute la expedishycioacuten de licencias para emisoras de US$200 anuales La faacutecil obtenshycioacuten de licencias de operacioacuten combinada con la carencia de legis- ~

lacioacuten propiciaron una raacutepida saturacioacuten del espectro de frecuenshycias radiales y normas dudosas de operacioacuten para la radio Como resultado de esta situacioacuten en 1936 el Gobierno amenazoacute con nashycionalizar todas las operaciones de la radio Los intereses indusshy

15 Nuevo Ministro Partidario de la TV a Color El Tiempo (Bogotaacute) 12 de agosto

de 1978


triales privados estaban entonces lo suficientemente organizados para frustrar el intento argumentando la gran importancia de la rashydio privada para la publicidad de sus productos

El Gobierno establecioacute la primera ley para la radio (Ley 198) en 1936 la cual limitaba las frecuencias y estableciacutea normas teacutecnishycas para los anunciadores y las noticias radiales Definioacute a la radio como servicio puacuteblico administrado exdusivamente por el Estado o por entidades legales en nombre del Gobierno o con su permiso

El 19 de mayo de 1948 bajo estado de sitio el Gobierno canshyceloacute por medio del Decreto 1682 todas las frecuencias de radio y las licencias con la promesa de que seriacutean renovadas en un plazo de 11 a 30 diacuteas 31 de mayo el Gobierno publicoacute un segundo Decreto el1787 estipulando que ninguna licencia seriacutea concedida nuevamente hasta que los propietarios de las emisoras formaran una federacioacuten reconocida como una entidad legal por el Ministeshyrio de Correos y Teleacutegrafos Esta federacioacuten se conodoacute como ANshyRADIO Asociacioacuten Nacional de Radio Bajo los nuevos acuerdos de licencias los portadores de las mismas eran completamente resshyponsables por todo el contenido transmitido en sus emisoras

La legislacioacuten vigente de radio fue decretada como tambieacuten la de la televisioacuten durante la dictadura del General Rojas Pinilla Esta legislacioacuten se orienta hacia la limitacioacuten del uso subversivo de estos medios y su explotacioacuten comercial por particulares

La legislacioacuten principal formulada durante la dictadura estaacute compuesta por los Decretos 3418 de 1954 y 2427 de 1956 Fueshyron ratificados como leyes por la Ley 141 de 1961 El Decreto 3418 define las telecomunicaciones como toda transmisioacuten o reshy

~

cepcioacuten de sentildeales imaacutegenes escritas o sonidos de cualquier natushyraleza por cable radio medios visuales o cualquier otro sistema electromagneacutetico Limita la actividad comercial por parte del sector puacuteblico en relacioacuten a la radio y la televisioacuten definidos como


servicios puacuteblicos y propieadad exclusiva del Estado El servicio puacuteblico en Colombia cubre cualquier empresa que cumpla una neshycesidad general del puacuteblico

Esta definicioacuten ha sido utilizada para establecer ciertas limitashyciones para la radio y la televisioacuten que no se aplican a la prensa

-No se permite ninguna transmisioacuten que ataque la Constitushycioacuten las leyes de la nacioacuten la moral cristiana y las buenas costumshybres (Artiacuteculo 4 Decreto 3418)

-En tiempo de guerra o de desorden interno el Estado tomashyraacute el control de todas las emisoras y canales que esteacuten en manos de particulares

A pesar de haberse definido como servicios puacuteblicos tanto la radio como la televisioacuten pueden ser administrados por individuos o entidades legales particulares o a traveacutes de concesiones puacuteblicas temporales bajo la supervisioacuten del Estado

La ley colombiana divide las telecomunicaciones asiacute Oficina Postal o de Correos Servicios Especiales Telecomunicaciones Exshyperimentales Estaciones de Radioaficionados Radio y Televisioacuten

La radio se define como las transmisiones de sonido recibidasshydirectamente por el puacuteblico el objetivo de la radio se define como el de difundir la cultura y afirmar los valores nacionales sin limitashycioacuten en la libertad de expresioacuten Estaacuten prohibidas las transmisioshynes que ataquen la Constitucioacuten las leyes de la nacioacuten o la repushytacioacuten de los ciudadanos

Se clasifican los servicios de radio y televisioacuten en puacuteblicos aquellos servicios proporcionados por el Estado en los cuales no se permite ninguna publicidad comercial priados aquellos servicios proporcionados por individuos o entidades a traveacutes d roncesiones


en las cuales se permite la publicidad comercial regulada por el Esshytado a favor del intereacutes puacuteblico y especial la radio y televisioacuten educativas en las cuales no se permite ninguna actividad comercial

El control de la radio y la televisioacuten estaacute bajo la jurisdiccioacuten del Ministerio de Comunicaciones Los programas informativos y de noticias deben ser grabados y guardados por 30 diacuteas despueacutes de la transmisioacuten Los dir~ctores de las emisoras son responsables por todos los programas excepto los noticieros cuando el director del noticiero es el responsable directo Los programas de informacioacuten y de noticias tienen la obligacioacuten de identificar las fuentes de inshyformacioacuten y de transmitir las rectificaciones del caso en el siguienshyte programa Se requiere el uso apropiado del espantildeol y de las norshymas universales del decoro y del buen gusto en las transmisiones de radio y televisioacuten

INRAVISION

Los servicios que el Gobierno ofrece en radio y televisioacuten son administrados por INRAVISION un instituto descentralizado con presupuesto y administracioacuten independientes y autonomiacutea legal Por medio del Decreto 3267 lNRAVISlON

-Proporciona la transmisioacuten de radio y televisioacuten designada para programas culturales e informativos

-Proporciona la transmisioacuten de televisioacuten educativa

-Proporciona la transmisioacuten de sentildeales de televisioacuten que son recibidas por el puacuteblico por el tiempo que este servicio pertenezca al Gobierno

-Arrienda espacios de televisioacuten a individuos y corporacioshynes de acuerdo con las disposiciones de un contrato que debe seshyguir las regulaciones establecidas por el Ministerio de Comunicacioshynes para los programas arrendados de naturaleza comercial


La Emisora Radio Nacional estaacute bajo la jurisdiccioacuten de INRAshyVISIONo La radio comercial estaacute bajo la jurisdiccioacuten directa del Ministerio de Comunicaciones Las emisoras comerciales indivishyduos o corporaciones reciben licencia para una frecuencia y sentildeal por un tiempo maacuteximo de 20 antildeos Estas emisoras comerciales tieshynen responsabilidades culturales recreacionalps y ciacutevicas El Deshycreto 2427 establece normas sobre publicidad en estas emisoras lishymitando eacutesta a un 20 por ciento del tiempo de programacioacuten

El Decreto 3267 permite a los ciudadanos y corporaciones privadas originar diversas clases de programas y cuntildeas comerciales en los canales de televisioacuten del Estado por medio de un contrato con INRAVISION arrendando ese espacio De acuerdo con el Deshycreto 3267 Artiacuteculo 32 Letra F el Estado puede participar y formar subsidiarias para los servicios que por ley se requieren para ser proporcionados por la televisioacuten La Ley 74 refuerza el conshycepto de que la televisioacuten es un medio que pertenece al Estado pero que puede ser explotado comercialmente por el sector privashydo El Artiacuteculo 11 de esta Ley establece que El Gobierno en el servicio puacuteblico que proporciona en la radio y en la televisioacuten no puede originar cuntildeas comerciales Por esta razoacuten la uacutenica finanshyciacioacuten de INRAVISION es a traveacutes de las tarifas establecidas para los espacios que arrienda y los pagos de servicios auxiliares de equishypo y personal que este instituto proporciona a los programadores Estas entradas constituyen el presupuesto total No exise ninguna limitacioacuten por parte del Estado sobre las tarifas que cobran las proshygramadoras privadas para la venta de tiempo comercial

La Resolucioacuten 1120 de 1967 establece las normas para el arreuumldamiento de espacios en la primera cadena Esta resolucioacuten establece los criterios generales para las licitaciones para los espashycios considerando la calidad objetivos limitaciones y las caracteshyriacutesticas del contenido general Ninguna programadora puede conshytrolar maacutes del 30 por ciento del tiempo y ninguna programadora con menos del 75 por ciento de capital nacional es admitida en las licitaciones


El contrato que arrienda el espacio de televisioacuten es un docushymento legal autorizado por el Ministerio de Comunicaciones que le permite a INRAVISION abrir una licitacioacuten puacuteblica INRAVIshySION establece todas las condiciones que el arrendamiento debe llenar tanto en el contenido del programa como en las especificashyciones econoacutemicas de los contratos

El propoacutesito de la programacioacuten de la televisioacuten y la radio en el Artiacuteculo 592 del Decreto 2427 que establece que el servicio de televisioacuten estaraacute destinado a elevar el nivel cultural del paiacutes En consecuencia todol los programas estaraacuten orientados hacia este propoacutesito El Artiacuteculo 2 de la Ley 74 establece que sin perjuishycio a la libertad de informacioacuten los servicios de radio y televisioacuten estaraacuten orientados baacute~icamente a difundir la cultura y afirmar los valores esenciales de la nacionltgtlidad colombiana La Resolucioacuten 1120 de 1967 especifica que las bases para conceder espacios de televisioacuten deben ser Las siguientes el propoacutesito fundamental del servicio puacuteblico de televisioacuten es el de reafirmar la cultura difundir y dignificar los valores nacionales preservar la moral la esteacutetica y las normas universales del decoro y del buen gusto y estimular la actividad artiacutestica (16)

Estatuto de Radio

Un nuevo Estatuto de Radiacuteo fue decretado en 1975 medianshy

(16) Fox de Cardona Elizllbeth US Televiacutesion Industry and the Development ofTe

levision in Latiacuten America the Colombian Case Study MS Thesis Annenberg

School of Communication University of Pennsylvania 1973

American Television in Latin America In Gerbner George ed Mass media polishy

ciacutees in changing cultures New York John Wiley amp Sons lnc 1977

Multinational Television Journal ofCommuniacutecatiacuteon (USA) 25 (2) 122127

Spring 1975


te el Decreto 2085 durante la administracioacuten Liberal de Alfonso Loacutepez Este Decreto comprendioacute la legislacioacuten pa~cial emitida con respecto a la radio durante los uacuteltimos 20 antildeos y agregoacute otras limishytaciones a los programas noticias y licencias radiales y menciona pltgtr primera vez en la legislacioacuten sobre el medio limitaciones antishymonopoliacutesticas

En teacute~minos de programacioacuten y contenido poliacutetico el Decreto 2085 establece las siguientes limitaciones a los servicios de radiodishyfusioacuten

--Artiacuteculo 25 Por los servicios de radiodifusioacuten sonora no podraacuten efectuarse transmisiones que atenten contra la Constitushycioacuten y las leyes de Colombia las instituciones de la Repuacuteblica sus relaciones internacionales la vida honra y bienes de los ciudadashynos el respeto debido a las autoridades legiacutetimas o que contengan noticias falsas o tendenciosas o que inciten en cualquier forma al desconocimiento de la ley o a la perturbacioacuten del orden puacuteblico

-Artiacuteculo 26 Por las estaciones de radiodifusioacuten sQnora ~o seraacute permitida la transmisioacuten de gracejos ofensivos para personas entidades o profesionales ni la de palabras de doble sentido que tiendan a menguar la dignidad y el respeto a las autoridades civiles militareso eclesiaacutesticas nacionales o extranjeras

-Artiacuteculo 27 No seraacuten materia de transmisioacuten los hechos constitutivos de delito contra la familia o contra la libertad y el honor sexuales Tampoco lo seraacuten las informaciones que puedan entorpecer investigaciones de caraacutecter judicial o de policiacutea

-Artiacuteculo 32 Por los servicios de radiodifusioacuten sonora no p~draacuten transmitirse programas o propaganda al servicio de partidos o movimientos poliacuteticos pertenecientes a otros paiacuteses

-Artiacuteculo 39 Las estaciones de radiodifllsioacuten sonora debeshy


raacuten conservar por un teacutermino de treinta (30) diacuteas las grabaciones o los originales escritos de la programacioacuten transmitida

--Artiacuteculo 45 La transmisioacuten de programas informativos o periodiacutesticos por los servicios de radiodifusioacuten sonora requiere lishycencia especial del Ministerio de Comunicaciones expedida en fashyvor de su director por el teacutermino de un antildeo prorrogable por periacuteoshydos iguales a solicitud del interesado

-Artiacuteculo 46 Para ser director de un radionotidero o de un radioperioacutedico se requieren las siguientes condiciones

a) Ser ciudadano colombiano b) Acreditar una experiencia miacutenima de dos (2) antildeos relashy

cionada con el periodismo c) Gozar de buena reputacioacuten

--Artiacuteculo 51 No podraacuten transmitirse noticias ni comentashyrios que atenten contra el orden puacuteblico o las buenas relaciones inshyternacionales del paiacutes

--Artiacuteculo 52 Las transmisiones de programas informativos o periodiacutesticos no podraacuten hacerse en tono de arenga discurso o declamacioacuten ni tratando de caracterizar a otra persona mediante la imitacioacuten de la voz

Los artiacuteculos del decreto que limitan el monopolio en la radio prishyvada son kmiddots siguien tes

-Artiacuteculo 83 Cuando dentro de una misma aacuterea de servicio operen dos (2) o maacutes estaciones de radiodifusioacuten sonora todas ellas no podraacuten pertenecer a una misma cadena radial

--Artiacuteculo 100 Ninguna persona natural o juriacutedica de dereshycho privado sociedad de hecho comunidad o empresa podraacute ser


titular de maacutes de una (1) licencia de funcionamiento para cada una de las clases de estaciones en ondas hectomeacutetricas de que trata el Artiacuteculo 89 del presente decreto dentro de una misma aacuterea de sershyvicio ni de maacutes del 15 por ciento en todo el territorio nacional del total de las licencias expedidas por el Ministerio para la prestashycioacuten del servicio de radiodifusioacuten sonora en amplitud modulada (AM)

Las emisoras pueden dedicar como maacuteximo un 25 por ciento de su radio transmisioacuten semanal a la publicidad de acuerdo con el Artiacuteculo 109 del Decreto 2085

Normas especiales transitorias son emitidas por este Ministeshyrio durante eacutepocas de elecciones con el fin de controlar la propashyganda poliacutetica que transmiten las diferentes emisoras La maacutes reshyciente legislacioacuten al respecto se expidioacute con motivo de las eleccioshynes de 1978

Radio y Televisioacuten Educativos ACPO

La experiencia maacutes importante en el uso de la radio para el desarrollo en Colombia es la de Accioacuten Popular ACPO una entishydad privada sin aacutenimo de lucro vinculada a la Iglesia Catoacutelica Fundada en 1947 hoy ACPO es un sistema de alcance nacional de educacioacuten por multimedia para el desarrollo rural del paiacutes El insshytrumento principal de las actividades de ACPO es la Escuela Radioshyfoacutenica un grupo pequentildeo relativamente estable de campesinos que periodicamente se reunen en un lugar para escuchar sistematishycamente y con el apoyo de un monitor entrenado programas de radio educativos especialmente preparados para ellos La radioesshycuela tiene como materia de apoyo pamfletos libros perioacutedicos ayudas audiovisuales discos y correspondencia personal todo preshyparado para una audiencia rural En el antildeo de 1972 habiacutea maacutes de 35000 grupos de radioescuelis operando en el paiacutes

La mayor parte de los programas de la emisora ACPO Radio


Sutatenza estaacuten dirigidos hacia la familia campesina como unidad Los cursos formales tambieacuten atraen adolescentes y nintildeos La mashyyoriacutea de los programas son para una audiencia con limitada o ninshyguna escolaridad formal

El modelo ACPO ha sido adoptado en muchos otros paiacuteses de la regioacuten donde funcionan sistemas de escuelas radiofoacutenicas El sistema ACPO ha sido objeto de una significante parte de las invesshytigaciones sobre comunicacioacuten en Colombia

Televisioacuten Educativa

La televisioacuten educativa nacional ocupa seis horas del diacutea de la primera cadena de televisioacuten de 800 a 11 00 amo y de 1 00 a 4 00 pm El Canal 11 es la televisioacuten educativa para adultos el cual opera de 4 00 a 11 00 pm El Canal 11 estaacute administrado y operado por el Fondo de Capacitacioacuten Popular de la Presidencia de la Repuacuteblica y no por INRA VISIONmiddot El Canal 11 contiene cursos baacutesicos de educacioacuten formal para adultos y programacioacuten general cultural La programacioacuten educativa de la primera cadena es una complementacioacuten a la educacioacuten primada dirigida iexcll nintildeos

La televisioacuten educativa empezoacute en Colo~bia en 1957 con esshycuelas experimentales en 100 comunidades seleccionadas El actual sistema de televisioacuten educativa empezoacute en 1963 con un preacutestamo de la AID administrado por la Universidad de Stanford en cuanto a la investigacioacuten y por los Cuerpos de Paz

En 1973 habiacutea 2503 escuelas de televisioacuten educativa para nishyntildeos por el primer canal llegando a 707800 estudiantes (la quinta parte de la audiencia de la televisioacuten comercial) 16800 profesores utilizan la televisioacuten para ensentildear y 497 poblaciones tienen servishycios de televisioacuten educativa

Actualmente INRAVISION recibe aproximadamente

277 poliacuteticas Nacionales de Comunicacioacuten Colombia

$180000000 anuales por el arrendamiento de espacios comerciashyles y servicios de estudio El 8 por ciento de esta entrada es para el servicio de televisioacuten educativa primera cadena En 1972 el presushypuesto para el Canal 11 fue ligeramente maacutes bajo que el de la prishymera cadena

Legislacioacuten Televisioacuten Educativa

El Decreto 3267 de 1963 creoacute a INRAVISION y le asignoacute enshytre otras la funcioacuten de prestar el servicio puacuteblico de televisioacuten educativa o docente conforme a los programas que adopte el Mishynisterio de Educacioacuten Nacional y bajo la inspeccioacuten y vigilancia de dicho Ministerio (Artiacuteculo 32 Literal b)

La Junta Directiva de INRAVISION creoacute para ejecutar la anshyterior funcioacuten la Divisioacuten de Televisioacuten Educativa por medio del Acuerdo 04 de 1966 Mediante el Decreto 2263 de 1966 se orgashynizoacute la Integracioacuten Popular con la participacioacuten del pueblo el Gobierno y las entidades privadas de acuerdo con el encabezashymiento del mismo decreto

El Artiacuteculo 2 Numeral 8 de la misma norma sentildeala que Para los fines de la Integracioacuten Popular los diversos medios ofishyciales de comunicacioacuten seraacuten puestos a su servicio En desarrollo de tal disposicioacuten La Junta Administradora de INRAVISION constituyoacute mediante Acuerdo No 09 de 1967 el Fondo de Cashypacitacioacuten Popular para la financiacioacuten el desarrollo y cumplishymiento de la Operacioacuten Capacitacioacuten Popular programa de Inteshygracioacuten Popular de la Presidencia de la Repuacuteblica para la educashycioacuten masiva y acelerada de los sectores marginados del pueblo coshylombiano (Artiacuteculo 1)

El Fondo entroacute a coexistir dentro de INRA VISI0N con la Divisioacuten de Televisioacuten Educativa que ya operaba en el Instituto Posteriormente con el Decreto Ley No 3157 de 1968 del Ministeshy


riacuteo de Educacioacuten Nacional se establece dentro del Ministerio la Divisioacuten de Radio y Televisioacuten Educativa sentildealando que a ella co rresponde promover y coordinar la utilizacioacuten de la Radio y la Televisioacuten en los programas educativos en el Territorio Nacional (Artiacuteculo 18) ~

IV FORMACION PROFESIONAL PROFESIONALISMO E INshyVESTIGACION DE LA COMUNICACION

Formacioacuten Profesional

Los actores profesionales de la televisioacuten en Colombia vienen del Teatro Nacional o de industrias de televisioacuten de otros paiacuteses Muy pocos han recibido entrenamiento profesional en Colombia La mayoriacutea empezaron a trabajar en la televisioacuten durante el Goshybierno del General Rojas Pinilla

Casi no existen escuelas de drama o televisioacuten en el paiacutes Dashyda la competencia de los programas enlatados extranjeros hay poca demanada de los servicios de actores nacionales La produccioacuten colombiana estaacute limiacutetada a telenovelas y programas de concurso y muacutesica CICA el Ciacuterculo Colombiano de Actores es el sindicato nacional de actores Esta organizacioacuten era maacutes fuerte cuando la mayor parte de la programacioacuten de la televisioacuten era viva y de proshyduccioacuten local En 1968 el CICA organizoacute una huelga de actores La Administracioacuten de INRA VIS ION con la ayuda de grupos teacutecnishycos se desquitoacute ocupando sus espacios con la presentacioacuten de peliacuteshyculas importadas durante cuatro diacuteas rompiendo asiacute con la huelshyga

INRAVISION tiene un equipo humano entrenado de teacutecnicos e ingenieros organizados educados por especialistas cubanos y aleshymanes durante los primeros antildeos de la televisioacuten La totalidad del personal teacutecnico luminoteacutecnicos teacutecnicos de sonido editores cashy


maroacutegrafos y productores son empleados de INRAVISION organishyzados a traveacutes del sindicato ACOTV Este sindicato ha entrado vashyrias veces en huelga para pedir aumento de salarios pero ha tenido poco eacutexito Como ocurrioacute con la huelga de los actores INRA VIshySION colocoacute enlaacutetados y los lanzoacute al aire

INRAVISION inauguroacute un centro de entrenamiento teacutecnico en 1974 para formar nuevo personal teacutecnico a nivel nacional

Otras organizaciones profesionales en los medios de comunishycacioacuten en Colombia son Asociacioacuten Nacional de Radio (ANRAshyDIO) Federacioacuten de Radio (FEDERRADIO) Sociedad de Autoshyres y Compositores (SAYCO) Federacioacuten Colombiana de Muacutesica Asociacioacuten de Cantantes Colombianos (ADECOL) Sindicato de Locutores Sociedad Nacional de Radiodifusioacuten (SONARD)

En el periodismo se cuenta con varias asociaciones profesioshynales entre ellas Asociacioacuten de Diarios Colombiano Ciacuterculo de Periodistas de Bogotaacute Colegio Nacional de Periodistas Asociacioacuten Colombiana de Periodistas Ciacuterculo Colombiano de Reporteros Graacuteficos Asociacioacuten Nacional de Trabajadores de la Prensa y Sinshydicato de Voceadores de la Prensa

En el campo de la investigacioacuten de la comunicacioacuten social fue formada recientemente la Asociacioacuten Colombiana de Investigashydores de la Comunicacioacuten Social

Escuelas de Comunicacioacuten

Actualmente hay ocho facultades de Comunicacioacuten en Coshylombia a nivel de licenciatura Dos de ellas pertenecen a universishydades oficiales Universidad del Valle y Universidad de Antioquia Las seis restantes son de universidades privadas Universidad Ponshytificia ]averiana Universidad Pontificia Bolivariana Universidad de


Bogotaacute Jorge Tadlo Lozano Instituto Superior de Educacioacuten (INSE) Universidad Autoacutenoma del Caribe y Universidad Externashydo de Colombia

El curriculum de las ocho facultades es variado Se da al estushydiante una mezcolanza de periodismo relaciones puacuteblicas publicishydad comunicacioacuten empresarial medios audio~suales opinioacuten puacuteshyblica comunicacioacuten educativa investigacioacuten medios internos etc Obtienen una formacioacuten general que es aplicable a aacutereas laborales diferentes La investigacioacuten no es un aacuterea prioritaria en las facultashydes con la excepcioacuten de la Universidad del Valle

La Investigaioacuten en Comunicacioacuten

La investigacioacuten en comunicacioacuten en Colombia ha sido tema de anaacutelisis de un grupo de investigadores bajo el auspicio de la Fundacioacuten para la Educacioacuten Permanente en Colombia Ellos enshycontraron que la investigacioacuten en comunicacioacuten de orden social geshyneral no comercial de sintoniacutea etc empezoacute en Colombia en la deacutecada de los antildeos 50 concentraacutendose en este tiempo en el aacuterea de la comunicacioacuten rural y sobre medios impresos En la deacutecada de los antildeos 60 aparecieron los primeros trabajos de investigacioacuten en radio y televisioacuten A partir de la mitad de la deacutecada del 60 hasta el presente ha sido la etapa maacutes productiva de la investigacioacuten de coshymunicacioacuten en el paiacutes

Esta distribucioacuten cronoloacutegica se explica en parte por el imshypulso institucional que en esas eacutepocas tuvieron las principales entishydades que la realizaron En 1963 se creoacute el Instituto Colombiano Agropecuario ICA En su estructura original el ICA teniacutea una Di~ visioacuten de Extensioacuten con un Departamento de Ciencias Sociales enshycargado de la investigacioacuten en buena parte apoyada en la mosofiacutea y el contenido del difusionismo que se afincaba en el paiacutes a traveacutes de los programas de expansioacuten con el apoyo teacutecnico o financiero de universidades norteamericanas (Wisconsin y Nebraska) y las


Fundaciones Rockefeller y Ford En estas mismas eacutepocas regresashyron al paiacutes los primeros graduados en comunicaciones de las unishyversidades norteamericanas vinculadas al programa quienes conshyformaron el nuacutecleo baacutesico del personal que en el ICA tuvo a su cargo la investigacioacuten en comunicacioacuten

Otras dos instituciones de las principales en cuanto a su aporte en la investigacioacuten Capacitacioacuten Popular y Accioacuten Cultural Popular presentaron tambieacuten para el decenio 1966-1975 sus prinshycipales realizaciones Capacitacioacuten Popular se creoacute en 1967 y desshyde entonces comenzoacute el trabajo de investigacioacuten sobre sus prograshymas con el apoyo de un grupo de expertos norteamericanos Accioacuten Cultural Popular teniacutea para entonces una tradicioacuten maacutes anshytigua pero igual que las otras su mayor produccioacuten en investigashycioacuten corresponde al periacuteodo citado

Las tres instituciones mencionadas han tenido los grupos de investigadores maacutes amplios y estables dentro del conjunto de instishytuciones nacionales ACPO ha mantenido dentro del Departamenshyto de Programacioacuten y Evaluacioacuten un grupo casi exclusivamente deshydicado a la investigacioacuten desde comienzos de la deacutecada 1960 Sishytuacioacuten similar ha sido la del ICA que desde 1966-1967 creoacute un programa de comunicaCioacuten de masas inicialmente con tres profeshysionales dedicados de tiempo completo a la investigacioacuten y vigenshyte aacuteun en la unidad teacutecnica denominada Programa de Teacutecnicas de Comunicacioacuten

No toda la investigacioacuten en Colombia ha sido realizada por inshyvestigadores nacionales o al menqs publicada por instituciones del paiacutes Tambieacuten son importantes las instituciones extranjeras espeshycialmente las universidades de los Estados Unidos Esto se explica en parte al considerar que una buena parte de esas investigaciones corresponden a las realizadas por estudiantes colombjanos que adeshylantan su post-grado en universidades norteamericanas y que trabashyjaron sus temas de tesis sobre problemas de la comunicacioacuten en


Colombia Una proporci6n menor debe corresponder a tesis de post-grado especialmente a nivel de doctorado desarrolladas por estudiantes norteamericanos sobre problemas colombianos y finalshymente varios trabajos de investigacioacuten realizados y publicados como parte de convenios internacionales como por ejemplo el proyecto entre la televisioacuten educativa y la Universidad de Stanshyford

La universidad colombiana es un importante recurso y fuente de investigacioacuten Sin embargo a pesar del alto nuacutemero de tesis de grado de las ocho facultades dedicadas a Comunicacioacuten la calidad cientiacutefica de estos trabajos es generalmente baja

En general la investigacioacuten ha seguido tres vertientes principales de contenido

1) El estudio de los medios especialmente los masivos sus cashy

racteriacutesticas organizacioacuten estructura y los efeacutectos asiacute como las posibilidades de su uso en programas de desarroshyllo

2) El anaacutelisis de las audiencias bajo dos perspectivas sus cashyracteriacutesticas y potencial de respuesta y participacioacuten en programas de comunicaci6n y el anaacutelisis de efectos

3) El estudio de los procesos de difusioacuten-adopcioacuten en el conshytexto principal de la modernizacioacuten y el desarrollo y el papel de la comunicacioacuten entre otras variables sociales y del comportamiento en esos procesos

V ANALISIS CRITICO DE LAS POLITlCAS DE COMUNICAshyCION y ALGUNAS POSIBLES ALTERNATIVAS

Las secciones anteriores presentan una descripcioacuten de los meshy

283 Politicas Nacionales de Comunicacioacuten Colombia

dios de comunicacioacuten en el paiacutes y de la legislacioacuten que los regula La legislacioacuten ha sido analizada tanto en su contenido como en el momento de su introduccioacuten Se ha visto coacutemo la regulacioacuten refle ja este momento de su introduccioacuten como tambieacuten el desarrollo histoacuterico de los medios

A pesar de las diferencias en la legislacioacuten de los tres medios y la aplicacioacuten que se hace de eacutesto se vislumbra cierta similitud en el manejo general de las poliacuteticas de comunicacioacuten en el paiacutes Pri mero los tres medios a pesar de que la radio y la televisioacuten son servicios puacuteblicos se sostienen como negocios principalmente a traveacutes de la publicidad comercial Segundo los medios estaacuten relashycionados y a veces son propiedad de grupos poliacuteticos y empresariashyles de la sociedaacuted En tercer lugar las funciones de educar o de ofrecer canales para la participacioacuten del puacuteblico general o culturashyles son de mucha menos importancia en los medios de comunicashycioacuten en Colombia que son funciones comerciales y a traveacutes de ellos la funcioacuten de entretenimiento

Las poliacuteticas que han regulado los medios en la historia del paiacutes han variado seguacuten las necesidades maacutes urgentes de la eacutepoca y seguacuten quien controle los medios Sin embargo tienen un fondo comuacuten que refleja las tres caracteriacutesticas arriba mencionadas Por ejemplo el papel primordial en la televisioacuten durante la Dictadura del General Rojas era legitimar su reacutegimen La legislacioacuten de la ramiddot dio durante los antildeos 30 respondioacute al auge en la industria nacional y la funcioacuten de pub1icidad comercial de los medios

Si se analizan las poliacuteticas de comunicacioacuten en el paiacutes desde la perspectiva de empresa privada con un criterio de operacioacuten con aacutenimo de lucro en vez de servicio puacuteblico se puede aventurar a afirmar que las poliacuteticas en Colombia han sido consistentes a 10 largo de su desarrollo Sin embargo cuando se examinan las poliacuteshyticas desde otro punto de vista o sea el papel de la comunicacioacuten en una sociedad de desarrollo para educar informar o hacer parrishy

284 Elizabeth deacute Cardona

cipar estas mismas poliacuteticas aparecen como parciales inconsistenshytes y hasta contradictorias con los objetivos de desarrollo del paiacutes Por ejemplo el hecho de que el papel de la televisioacuten educativa en Colombia haya sido regulado a un segundo plano frente a la televishysioacuten comercial la hace inconsistente con las prioridades de educashycioacuten del paiacutes pero altamente consistente desde el punto de vista econoacutemico vigente

Por esta razoacuten se puede afirmar que una poliacutetica de comunishycacioacuten se deriva en primer lugar de una posicioacuten en relacioacuten a las relaciones econoacutemicas y poliacuteticas de la sociedad No se formula en el vaciacuteo Tampoco se puede atribuir las poliacuteticas de comunicacioacuten a la adopcioacuten de cierta tecnologiacutea u otra Las poliacuteticas de comunishycacioacuten no son determinadas por tecnologiacuteas Se desarrollan deptro de las estructuras econoacutemicas y poliacuteticas de una sociedad especiacuteshyfica Por esta razoacuten es ingenuo esperar que en un paiacutes donde la comunicacioacuten nunca ha sido manejada con un fin educativo o parshyticipativo la simple introduccioacuten de una nueva tecnologiacutea la va a cambiar

Entonces iquestqueacute alternativas hay para futuras poliacuteticas de coshymunicacioacuten en Colombia Hay dos tipos de respuestas a esta preshygunta La primeraconcierne a la buacutesqueda de alternativas de camshybio dentro de los mismos paraacutemetros econoacutemicos y poliacuteticos y la segunda abre las puertas a nuevos paraacutemetros econoacutemicos y poliacutetishycos Seriacutea absurdo especular aquiacute sobre la segunda como seriacutea absurdo pretender que se pueden lograr estos cambios en el sisteshyma econoacutemico y poliacutetico solamente a traveacutes de los medios de coshymunicacioacuten Los medios son importantes para el desarrollo y el cambio social pero no se mueven solos

Por otra parte existe una serie de posibles alternativas de poshyliacuteticas dentro de la situacioacuten actual de los medios Estas alternatishyvas son formuladas teniendo en cuenta la necesidad de otras funshyciones q~e podriacutean cumplir los medios dentro del desarrollo Son


alternativas en la medida que lim~tan algunas de las tendencias actuales de los medios y dejan la puerta abierta para cambios en el futuro

1- Medidas que disminuyan el control monopoacutelico que puedan ejercer algunos grupos privados sobre un medio o sobre varios medios dando de esta manera una mayor apertura a diferenshytes sectores de la sociedad dentro de los ~edios

2- Medidas que lleven hacia el control y la propiedad de los me~ dios por los sectores organizados de la sociedad sean puacuteblicos o privados asociaciones gremiales u organizaciones puacuteblicas como universidades en la medida que eacutesto garantizara cierto nivel de representacioacuten de los diferentes grupos dentro de la sociedad y representaraacute una garantiacutea relativa contra el control de los medios por gobiernos o entidades no nacionales

3- Medidas que apoyen la diversificacioacuten de medios y de conteshynidos dando acceso a los medios y subsidios a grupos de proshyduccioacuten

4gt Medidas que elevan el nivel profesional de los medios y de sus operadores

5- Medidas que apoyen la investigacioacuten sobre la influencia de los medios sobre la sociedad colombiana y que examinen la viabi- lidad y efectos de diferentes alternativas de medios alos preshysentes

Un ejemplo nadonal de alternativa para una poliacutetica de culshytura estaacute actualmente bajo discusioacuten en Colombia en relacioacuten con la formacioacuten de una empresa PROCULTURA

Es un ejemplo de una poliacutetica que opera dentro de los liacutemites del sistema y con las propias fuerzas econoacutemicas y sedales para


lograr una poliacutetica maacutes acorde con las necesidades del desarrollo

La idea de esta empresa PROCULTURA surgioacute de los estushydios realizados en los antildeos 1975-1976 por un grupo de trabajo conformado por funcionarios del Instituto Colombiano de Cultura y asesores de UNESCO quienes adelantaron un plan de desarrollo cultural titulado La Poliacutetica Cultural de Colombia

El plan comprende cinco programas unitarios que debiacutea adeshylantar colcultura a mediano plazo que son Fortalecimiento de los organismos de direccioacuten y administracioacuten de la cultura desshycentralizacioacuten de la actividad cultural creacioacuten de un organismo juriacutedico para la produccioacuten distribucioacuten y comercializacioacuten de bienes culturales (PROCULTURA) formacioacuten de recursos humashynos para la actividad cultural y finalmente establecimiento de un centro de documentacioacuten informacioacuten e investigacioacuten de cultura

El plan fue elaborado despueacutes de un diagnoacutestico de la situashycioacuten cultural del paiacutes el cual dio como resultado que la oferta de bienes culturales no era satisfactoria y que estaban creando una despersonalizacioacuten del paiacutes un debilitamiento de los viacutenculos coshy

munitarios y una degradacioacuten paulatina de la sensibilidad indivishydual y social

El diagnoacutestico sentildealoacute que la programacioacuten de radio se satisshyface en un altiacutesimo porcentaje con muacutesica popular extranjera y aunque la televisioacuten se nutre en buena parte con talento nacional estaacute dominada por el criterio comercial en que fundamenta su proshyduccioacuten Aunque cuentan con capitales disponibles estos canales no se utilizan para la difusioacuten de la cultura El estudio tambieacuten seshyntildealoacute las deficiencias en investigacioacuten y recursos humanos capacitashydos en el campo de la cultura (17)

(17) Valencia Diago Gloria PROCULTURA Una Empresa Moderna para una Nueva

Era de Cultura El Tiempo (Bogotaacute) 31 de agosto de 1978 p l-B

POII TICAS

NACIONAIES

DE COMUNICACIOII

COLABORADORES

Peter SchenKel

Joseacute Mariacutea Pasquini

Cremilda Araujo Medina

Elizabeth de Cardona

Ernesto Vera

RalJuel Salinas Bascur

Osear Reyes Bacca

Carlos Orteacutega

Rauacutel Agudo Freites

Impreso por Euitorial Epoca

Quito - Ecuauor




1981


COlECCION

INTIYAN ~o~

PROLOGO





CUBA Ernesto Vera



PERU Carlos Ortega


Paacutegina

7

13

119 shy

191

243

287

339

409

603


COIOMalA

ELZABETH DE CARDONA

j J


j j j j j j j

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1- INTRODUCCION








paiacutes



General













diciembre 1975








Prensa y Cine







(3) Ibid

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Sateacutelite







La Prensa




















(27) 211 July 15 1977


























La Radio






















La Televisioacuten

























Licitaciones














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Ganancias


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NACIONAL 1968 1969 1970 1971 1972 1973


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NACIONAL 1968 1969 1970 1971 1972 1973


EXTRANJERA


Noticieros













de 1978







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INRAVISION













Estatuto de Radio








Spring 1975

















































































































NACIONAL 1968 1969 1970 1971 1972 1973


EXTRANJERA


Noticieros













de 1978







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INRAVISION













Estatuto de Radio








Spring 1975











































































































NACIONAL 1968 1969 1970 1971 1972 1973


EXTRANJERA


Noticieros













de 1978







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INRAVISION













Estatuto de Radio








Spring 1975



















































































































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Estatuto de Radio








Spring 1975
















































































































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Estatuto de Radio








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Estatuto de Radio








Spring 1975













































































































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Estatuto de Radio








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Estatuto de Radio








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Las opiniones de los autores no - FLACSOANDES · VENEZUELA: Raúl Agudo Freites . ... fesional y profesionalismo en los. medios en Colombia y es materia de las investigaciones en