Dias 1

Landdistriktsprogrammet 2007-2013 – får vi nok landdistriktsudvikling for pengene?

Jørgen Dejgård Jensenjorgen@foi.dk

Dias 2

Oversigt

Udfordringerne i de danske landdistrikter

EU’s landdistriktspolitik

Det danske Landdistriktsprogram 2007-2013

Andre danske regional- og landdistriktspolitiske tiltag

En vurdering af Landdistriktsprogrammets effekter

Hvordan kunne Landdistriktsprogrammet blive mere omkostningseffektivt i forhold til værditilvækst og beskæftigelse?

Dias 3

Udfordringer mht. aktivitet og beskæftigelse i de danske landdistrikter

Vigende beskæftigelseFaldende indbyggertalForskydning af aldersstruktur

Erhvervsstruktur traditionelt forholdsvis stærkt præget af landbrug og fiskeri

Afstand til økonomiske centreLavere generelt uddannelsesniveau

Forskellige typer landdistrikter (landbrugsafhængige, fiskeriafhængige, perifert beliggende…)

Dias 4

Market failures i landdistrikterne som følge af udviklingen

Utilstrækkelige muligheder for udnyttelse af størrelsesøkonomiske fordele

Risiko for lokal markedsmagt

Eksternaliteter

- Påvirkning af miljø og natur fra lokale erhvervsaktiviteter

- Påvirkning af kritisk masse i grundlaget for lokal aktivitet

Dias 5

EU’s landdistriktspolitik

EU’s landbrugspolitik har traditionelt bygget på prisstøtte til landbrugets produkter

Siden starten af 1990’erne er prisstøtten gradvist blevet afløst af direkte tilskud til landmændene

- Generelle tilskud til alle landmænd- Tilskud som er øremærkede til specifikke formål, fx

miljøvenlig drift, landdistriktsudvikling (hvor der kræves en ”modydelse)

- En del af de ”øremærkede” tilskudsordninger er geografisk målrettede

I Danmark udbetales ca. 7 mia. kr årligt i generelle tilskud (især enkeltbetalingsordningen)

Der udbetales ca. 1 mia. årligt i øremærkede tilskud, heraf finansierer EU ca. halvdelen

Dias 6

EU’s landdistriktspolitik

4 akser- Akse 1: Styrke konkurrenceevne i jordbrug, skovbrug og

fødevaresektor- Akse 2: Forbedring af miljøet og landskabet- Akse 3: Beskæftigelse og attraktive levevilkår i

landdistrikterne- Akse 4 (LEADER): Implementering og lokal forankring af

indsatsen

Dias 7

Forvaltning af EU’s landdistriktspolitik

Hænger sammen med EU’s budgetperioder (igangværende periode er 2007-2013)

For at få del i EU-midlerne skal medlemslandene have et nationalt landdistriktsprogram med opstilling af målsætninger på tre niveauer:

- Målsætninger vedrørende indsats- Målsætninger vedrørende direkte resultater af indsatsen- Målsætninger vedrørende effekter af indsatsen på

programmets overordnede mål (konkurrenceevne, miljø, beskæftigelse osv.)

Programmet består af en række mere eller mindre specifikke foranstaltninger, som retter sig mod delmål under de 4 akser

Et omfattende evalueringsprogram skal sikre, at pengene bruges i overensstemmelse med disse mål: årlige evalueringer, midtvejsevaluering, slutevaluering

Dias 8

Landdistriktsprogrammet i Danmark

Det danske landdistriktsprogram administreres af Fødevareministeriet og er tilpasset Regeringens Grøn Vækst handlingsplan

Budget for Landdistriktsprogrammet 2007-2013Akse Offentligt bidrag,mio. euro

Total offentligt ELFUL medfinans.

(pct)

ELFUL beløb

Akse 1 247,7 54 133,6Akse 2 537,3 60 320,7Akse 3 76,8 50 38,4Akse 4 112,9 55 62,1Teknisk bistand 46,2 50 23,1Total 1020,9 56,6 577,9Kilde: Fødevareministeriet (2009)

Dias 9

Inddeling af kommuner efter ”landdistrikts-hed”

Dias 10

Landdistriktsprogrammet i Danmark

Det danske landdistriktsprogram administreres af Fødevareministeriet og er tilpasset Regeringens Grøn Vækst handlingsplan

Rent praktisk er programmet i Danmark udmøntet i en række ansøgningsordninger (som kombinerer én eller flere foranstaltninger), hvorunder fx landmænd kan søge om tilskud til forskellige typer projekter indenfor programmets rammer.

Dias 11

Foranstaltninger under akse 1 - konkurrenceevneTotal omk

(mio. €)Off. omk(mio. €)

111 Aktioner for erhvervsuddannelse og information 114,1 68,4114 Anvendelse af rådgivningstjenester 1,4 0,8121 Modernisering af landbrugsbedrifter 198,0 78,0123 Forøgelse af landbrugs- og skovbrugsbedrifters værdi 151,1 51,8

124 Samarbejde om udvikling af nye produkter, processer og teknologier i jordbrugs-, fødevare- og skovbrugssektoren

23,7 16,7

125 Forbedring og udvikling af infrastruktur af betydning for udviklingen og tilpasningen af landbrug og skovbrug

3,4 3,4

126 Genopretning af landbrugets produktionspotentiale efter skader som følge af naturkatastrofer og indførelse af passende forebyggende aktioner

0,001 0,001

132 Landbrugets deltagelse i ordninger for fødevarekvalitet 0,9 0,9

133 Støtte til producentsammenslutninger med henblik på informations- og markedsføringsaktiviteter vedrørende produkter, der er omfattet af ordninger for fødevarekvalitet

28,4 19,9

Dias 12

Foranstaltninger under akse 2 – miljø og natur

Total omk.(mio. €)

Off. Omk.(mio. €)

212 Betalinger til landbrugere i områder med andre ulemper end bjergområder

11,6 11,6

214 Ekstensivering og miljøvenligt jordbrug 310,1 310,1

216 Ikke-produktionsfremmende investeringer 189,3 123,3

221 Første skovrejsning på landbrugsjord (i områder udpeget til skovrejsning)

83,9 59,5

225 Betalinger for miljøvenligt skovbrug (betalinger for bæredygtigt skovbrug)

12,7 12,7

226 Genetablering af potentialet i skovbruget og indførelse af forebyggende aktioner

7,2 7,2

227 Ikke-produktionsfremmende investeringer, skovdrift 12,9 12,9

Dias 13

Akse 3-4: Beskæftigelse og levevilkår i landdistrikterne

Total omk.(mio. €)

Off. Omk.(mio. €)

311 Diversificering til ikke-landbrugsaktiviteter 14,0 7,0

312 Støtte til oprettelse og udvikling af virksomheder

313 Fremme af turismen 9,4 4,7

321 Basale servicefaciliteter for økonomi og befolkning i landdistrikterne

124,3 40,0

322 Fornyelse og udvikling af landsbyer 24,4 8,7

323 Bevarelse og opgradering af landdistrikternes natur- og kulturarv

25,5 12,7

331 Uddannelse og information 7,4 3,7

41 Gennemførelse af lokale udviklingsstrategier 236,8 90,2

421 Gennemførelse af samarbejdsprojekter 0,1 0,1

431 Drift af den lokale aktionsgruppe, kompetenceudvikling og informationskampagne om området

22,6 22,6

Dias 14

Andre eksempler på regional- og landdistriktspolitiske foranstaltninger i Danmark

Program for udvikling af den danske fiskeri- og akvakultursektor 2007-2013

Tilskud til kommunal medfinansiering af EU-projekter i særligt vanskeligt stillede kommuner

Pulje til forsøgsvirksomhed i landdistrikterne og de små øsamfund

Indenrigs- og Sundhedsministeriets pulje til særlig vanskeligt stillede kommuner

Indenrigs- og Sundhedsministeriets pulje til opprioritering af det fysiske miljø i udkantsområder

Kulturministeriets pulje til Kultur i hele landet…

Dias 15

Vurdering af Landdistriktsprogrammets effekter

Stor diversitet i udformning og målretning af foranstaltninger

Vi ser på to af de budgetmæssigt væsentligste:- 121. Modernisering af landbrugsbedrifter mv- 214. Ekstensivering og miljøvenligt jordbrug

- Tilskud til miljøvenlig drift- Tilskud til afgræsning af vedvarende græsarealer

Tilsammen repræsenterer de ca. halvdelen af de samlede omkostninger til Landdistriktsprogrammet 2007-2013

Dias 16

Moderniseringstilskud

Der ydes tilskud til investeringsprojekter i nye processer og teknologier, som kan medvirke til at reducere miljøbelastningen og fremme grøn teknologi, biogas mv.

Der ydes tilskud på op til 40 pct. af investeringsbeløbet.Der kan søges mellem 300.000 og 5 mio. kr. pr. projekt.

Metode til effektvurdering:Investeringskalkule: Beregne årligt minimums-afkast af en investering til

35-38 pct. reduceret omkostning.Omregne minimumsafkast til årlig bruttoværditilvækst-ændring vha.

gennemsnitlige sammenhænge fra NationalregnskabetOmregne årlig bruttoværditilvækst-ændring til beskæftigede vha.

gennemsnitlige sammenhænge fra Nationalregnskabet

Samlet effektskøn:Bruttoværditilvækst: 200 mio. kr. årligtBeskæftigelse: 500 fuldtidsbeskæftigede i landbruget

Dias 17

Lokalisering af bedrifter, som kan finde moderniseringstilskud økonomisk attraktivt

Dias 18

Tilskud til miljøvenlig jordbrugsproduktion

Tilskud til miljøvenlig (pesticidfri) dyrkningKan fx søges af økologiske bedrifter, men også af

konventionelleÅrligt arealtilskud (750 kr/ha pr år) under en 5-årig aftale125-150.000 ha vurderes at kunne blive omfattet

Ordningen anvendes fortrinsvis af eksisterende økologiske bedrifter, hvorfor den ekstra effekt af foranstaltningen vurderes at være begrænset i forhold til den nuværende situation

I øvrigt er effekterne af generelle omlægninger til økologi på værditilvækst og beskæftigelse ikke entydige

Dias 19

Lokalisering af bedrifter, hvor miljøbetinget tilskud kan være økonomisk attraktivt

Dias 20

Tilskud til afgræsning af vedvarende græsarealer

Der gives tilskud til græsning og pleje af vedvarende græsarealer i udpegede områder med høj naturværdi og væsentlige habitater (såkaldte SFL-områder og Natura 2000-områder)

Årligt arealtilskud under 5-årige aftaler.Tilskuddet størrelse afhænger af de aftalte forpligtelser.

Ekstensiv græsning af fx ammekøer er ofte en oplagt mulighed

Budgettet rækker til 100-150.000 ha

Skøn for værditilvækst-ændring: 35-40 mio. kr.Skøn for beskæftigelseseffekt: 250 fuldtidsbeskæftigede

Dias 21

Lokalisering af bedrifter, hvor græsningstilskud kan være økonomisk attraktiv

Dias 22

Samlet vurdering af LDP’s effektivitet

Årlige offentlige udgifter på 390 mio. kr. til de tre udvalgte foranstaltninger i Landdistriktsprogrammet skønnes at give anledning til ca. 250 mio. kr. i værditilvækst og 750 fuldtids-arbejdspladser i landbruget

Vanskeligt at generalisere disse resultater til Landdistriktsprogrammet som helhed

Det er også vigtigt at være opmærksom på Landdistriktsprogrammets øvrige målsætninger, herunder bl.a. miljø- og naturbeskyttelse, faciliteter for borgerne i landdistrikterne mv.

Dias 23

Diskussion

Sektoriel målretning af Landdistriktsprogrammet: Store dele af programmet retter sig mod landbruget. Men er det muligt at skabe nævneværdig vækst i landbruget, sammenlignet med andre erhverv?

Geografisk målretning af Landdistriktsprogrammet: Store dele

af programmet retter sig mod landdistrikter generelt. Kunne en større grad af geografisk målretning øge effektiviteten af programmet?

Instrumentering af Landdistriktsprogrammet: Programmet består i høj grad af tilskudsordninger. Kunne disse tænkes bedre ind i de øvrige økonomisk-politiske rammevilkår for landdistrikternes udvikling?

Dias 24

TAK FOR OPMÆRKSOMHEDEN